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Direito Constitucional
Edem Napoli
SINTETIZAM
EXCLUSIVAMENTE
AS
DECISES POLTICAS FUNDAMENTAIS DE
UM POVO.
No seu pensar, Constituio corresponde
apenas a um conjunto de normas referentes
aos aspectos fundamentais do Estado, que ele
denomina de decises polticas fundamentais:
organizao do Estado, organizao dos
Poderes e direitos e garantias fundamentais.
SENTIDO JURDICO
O exponte foi o austraco HANS KELSEN,
baluarte deste sentido jurdico. Dentre suas
inmeras obras, a mais significativa foi a
chamada TEORIA PURA DO DIREITO.
KELSEN DEFINE A CONSTITUIO, NUMA
TICA ALTAMENTE NORMATIVISTA, COMO
FUNDAMENTO DE VALIDADE DE TODO O
ORDENAMENTO JURDICO.
Para KELSEN, a Constituio NORMA
PURA, INSERIDA NO PLANO DO DEVER
SER, E DESPROVIDA DE QUALQUER
CONTEDO SOCIAL OU POLTICO.
Na lio do autor, Constituio se caracteriza
como FRUTO DA VONTADE RACIONAL DO
HOMES, E NO DAS LEIS NATURAIS.
Para ele, a CF teria como norma fundacional a
norma hipottica fundamental.
Nesse sentido, a concepo de Kelsen toma a
palavra Constituio em dois sentidos: no
lgico-jurdico e no jurdico-positivo.
- LGICO-JURDICO = Constiutuio significa
norma hipottica fundamental, cuja funo
servir de fundamento lgico transcendental de
validade da Constituio jurdico-positiva.
Plano suposto (norma suposta).
- JURDICO-POSITIVO = Constituio equivale
norma positiva suprema, norma posta,
norma positivada.
SENTIDO
CULTURAL,
CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL
A concepo culturalista conduz a um conceito
de Constituio Total. Sentido ideal a mescla,
juno, convergncia dos sentidos anteriores.
Para explicar seu sentido se invoca duas obras
e autores que se relacionam com ele:
1.
KONRAD HESSE A
NORMATIVA DA CONSTITTUIO
FORA
2.
PETER HBERLE A SOCIEDADE
ABERTA DE INTRPRETES
No Brasil, PAULO BONAVIDES atesta que no
adianta termos uma constituio estanque em
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CESARISTA
ideia de Jos Afonso da Silva, para quem,
tais constituies so aquelas elaboradas por
um ditador, junta militar, porm, dependente de
uma aprovao popular.
PACTUADA
aquela firmada por um compromisso, um
pacto entre duas foras polticas adversrias.
1-
QUANTO AO CONTEDO:
MATERIAL
o conjunto de normas escritas ou no
escritas (costumeiras), fundadas em textos ou
em meros costumes, que se limitam a dispor
sobre a estrutura do Estado, organizao do
poder e dos direitos e garantias fundamentais.
FORMAL
conjunto de normas necessariamente
escritas, plasmadas em um documento
formalmente elaborado pelo poder constituinte,
tenham ou no valor constitucional material.
2- QUANTO FORMA:
ESCRITA (INSTRUMENTAL)
aquela cujas normas so dispostas, racional
e solenemente, em um nico documento ou
instrumento que as consolida e sistematiza.
NO ESCRITA (COSTUMEIRA)
aquela cujas normas podem se assentar em
costumes,
em
textos
esparsos
ou
extravagantes e nas decises dos tribunais.
4- QUANTO
ESTABILIDADE
(CONSISTNCIA ou MUTABILIDADE):
IMUTVEL
No prev nenhum processo de alterao de
suas normas, sob o fundamento de que a
vontade do poder constituinte exaure-se com a
manifestao da atividade originria.
FIXA
aquela cuja alterao est condicionada
convocao do prprio poder constituinte
originrio, circunstncia que implica, no em
alterao, mas em elaborao, propriamente,
de uma nova ordem constitucional.
RGIDA
aquela que admite alterao, todavia,
somente atravs de um processo legislativo
mais solene, especial, e muito mais difcil que o
processo legislativo de elaborao das leis.
FLEXVEL
aquela que admite alterao pelo mesmo
processo legislativo de alterao das leis.
3- QUANTO ORIGEM:
NO
DEMOCRTICA
(IMPOSTA,
CARTA OPLTICA ou OUTORGADA)
aquela que na origem no teve qualquer
participao do povo. So impostas pelos
governantes e, normalmente, so designadas
pela doutrina de CARTAS.
SEMI-RGIDA /SEMI-FLEXVEL
aquela que separa, por categorias, as
normas submetidas ao processo gravoso e
aquelas submetidas ao processo simplificado.
parcialmente rgida e parcialmente flexvel.
OBS1: A MAIORIA DAS CONSTITUIES DO
MUNDO RGIDA.
OBS2:
TODAS
REPUBLICANAS
RGIDAS.
AS
DO
CONSTITUIES
BRASIL
FORAM
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5-
QUANTO EXTENSO:
SINTTICA (CONCISA)
aquela que s traz o ncleo bsico do texto
constitucional.
ANALTICA (PROLIXA)
Aquela que trata de vrios temas de forma
minuciosa, definindo, largamente, os fins
atribudos ao Estado.
6QUANTO
ELABORAO:
AO
MODO
DE
DOGMTICA
aquela que, sempre escrita, resulta de uma
manifestao
constituinte
ocorrida
num
determinado e exato momento da histria
poltica de um pas que acolhe.
HISTRICA
aquela sempre no escrita e resulta de uma
lenta e contnua evoluo das tradies e
costumes de um povo.
7QUANTO IDEOLOGIA (DOGMTICA
ou CARGA IDEOLGICA):
ORTODOXA
aquela que resulta da consagrao de uma
s ideologia.
ECLTICA
(PLURALISTA
ou
COMPROMISSRIA)
aquela que plural, aberta a vrias
ideologias, logra conciliar vrias idias ou
ideologias, muitas das quais aparentemente
contraditrias, mas esse o esprito das
constituies plurais ou plrimas.
8QUANTO ESSNCIA (MODO DE
SER ou CLASSIFICAO ONTOLGICA):
9-
QUANTO SISTEMATIZAO:
UNITRIA
Tambm so denominadas de reduzidas,
unitextuais ou codificadas. aquela em que a
sistematizao das matrias apresenta-se num
instrumento nico e exaustivo de todo o seu
contedo.
Ex. Todas as constituies brasileiras.
VARIADA
Tambm chamadas de no codificadas ou
legais, encontram-se previstas em textos
esparsos.
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I.
(PF/AGENTE
E
ESCRIVO/CESPE/1997)
Diz-se
outorgada a constituio que surge
sem a participao popular.
II.
(PF/AGENTE
E
ESCRIVO/CESPE/1997)
Considerando-se a classificao das
normas constitucionais em formais e
materiais, seriam dessa ltima
categoria, sobretudo as normas
concernentes estrutura e
organizao do Estado, regulao
do exerccio do poder e aos direitos
fundamentais. Desse ngulo, outras
normas, ainda que inseridas no
corpo da Constituio escrita,
seriam constitucionais to somente
do ponto de vista formal.
III.
(AGU/PROCURADOR FEDERAL/
CESPE/2007) A invocao a Deus,
presente no prembulo da CF,
reflete um sentimento religioso, o
que no enfraquece o fato de o
Estado brasileiro ser laico, ou seja,
um Estado em que h liberdade de
conscincia e de crena, onde
ningum privado de direitos por
motivo de crena religiosa ou
convico filosfica.
IV.
(AGU/PROCURADOR FEDERAL/
CESPE/2007)
O
prembulo
constitucional possui destacada
relevncia jurdica, situando-se no
mbito
do
direito
e
no
simplesmente no domnio da
poltica.
V.
(PGE-PE/PROCURADOR
DO
ESTADO/CESPE/2009)
O
prembulo constitucional, segundo
entendimento do STF, tem eficcia
jurdica plena, consistindo em norma
de
repetio
obrigatria
nas
constituies estaduais.
LEGAIS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Prembulo.
- Ttulos: I, II, III e IV.
- Art. 60.
- Art. 242, 2.
- ADCT: Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADI 2076 / Invocao da proteo de Deus:
no se trata de norma de reproduo
obrigatria na Constituio estadual, no tendo
fora normativa.
5. QUESTES CORRELATAS
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GABARITO
I.
C
II.
C
III.
C
IV.
E
V.
E
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PODER CONSTITUINTE
2. NOES TERICAS
PODER CONSTITUINTE
1. CONCEITO
DE
PODER
CONSTITUINTE
Poder constituinte o poder de elaborar (poder
originrio) ou atualizar (poder derivado) uma
Constituio,
atravs
da
supresso,
modificao ou acrscimo de normas
constitucionais.
No Brasil, no verbo elaborar, possvel afirmar
que ns j ultrapassamos oito exerccios do
poder constituinte originrio: 1824, 1891, 1934,
1937, 1946, 1967, 1969, 1988.
Vale lembrar que a CF/69 formalmente era
uma emenda, mas materialmente era uma
Constituio.
2. ORIGENS DA TEORIA DO PODER
CONSTITUINTE
O grande terico do poder constituinte foi o
abade Emmanuel Joseph Sieys, atravs do
seu panfleto denominado Que o terceiro
Estado?.
Foi nessa obra que o abade, pela primeira vez,
na antevspera da Revoluo Francesa,
diferenciou o poder constituinte dos poderes
constitudos.
3. TITULARIDADE
Em sua obrar, o abade Sieys apontava como
titular do poder constituinte a nao.
Para provas adotar o entendimento de que a
titularidade do poder constituinte pertence ao
povo
(posicionamento
tranquilamente
majoritrio na doutrina moderna).
Assim, seguindo a tendncia moderna, o
pargrafo nico do art. 1 da CF/88 estabelece
que todo poder emana do povo.
Vale ressaltar, por oportuno, que no tocante ao
poder constituinte, a titularidade aspecto
distinto do exerccio.
Assim, o titular desse poder nem sempre
quem o exerce.
4. ESPCIES
Para a doutrina mais avanada, o poder
constituinte uno e indivisvel. S existe um
poder constituinte. Nesse sentido, tais autores
entendem que no existe grau de poder
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cargos
eletivos,
processo
legislativo,
oramento, preceitos ligados administrao
pblica, etc.
A CE tem que respeitar, necessariamente, a
CF. Tanto assim que ela est submetida ao
controle de constitucionalidade.
Os municpios possuem leis orgnicas, que
no se equiparam s constituies. Por isso,
no exercem poder decorrente, at porque no
existe
poder
constituinte
decorrente,
decorrente. As leis orgnicas tm de respeitar
tanto a CE, como a CF.
O DF possui lei orgnica. Como se sabe, o DF
acumula tanto competncias estaduais como
municipais.
Nesse sentido, o DF exerce o poder
constituinte derivado decorrente em parte. Haja
vista que, como visto, tambm acumula
competncia estadual. Assim, naquilo que a lei
orgnica trata de competncia estadual, h
exerccio do poder constituinte derivado
decorrente.
OBS: PARA LENZA (mudando de opinio) E
DIRLEY,
O
PODER
CONSTITUINTE
DERIVADO DECORRENTE NO S
EXERCIDO PELOS ESTADOS MESMBROS,
MAS TAMBM PELO DISTRITO FEDERAL.
A norma constitucional ainda pode sofrer
modificao sem alterao expressa do seu
texto, mudando-se apenas o sentido
interpretativo. Esse fenmeno se chama
mutao
constitucional,
interpretao
constitucional
evolutiva
ou
poder
constituinte difuso. Com a mutao
constitucional no se muda o texto, mas
sim o alcance do sentido interpretativo da
norma, por necessidade do contexto.
5. LIMITES AO PODER REFORMADOR
Tais limites esto previstos no art. 60 da CF.
Os limites so em nmero de 4, e foi o poder
constituinte originrio quem os definiu.
5.1 LIMITES MATERIAIS
Correspondem s clusulas ptreas, previstas
no art. 60, 4, da CF.
OBS: MUITO EMBORA A CONSTITUIO
DIGA QUE AS CLUSULAS PTREAS NO
PODEM SER ABOLIDAS, ESTA LIMITAO
NO
SE
ESTENDE
AO
PODER
CONSTITUINTE
ORIGINRIO.
NESSE
SENTIDO PODE-SE AFIRMAR QUE NO H
CLUSULAS IMUTVEIS.
Vale lembrar que as emendas constitucionais
(exerccio do poder constituinte derivado
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10
(STF/ANALISTA/2008)
A
CF,
conforme seu prprio texto, pode
ser emendada por meio de iniciativa
popular, desde que o projeto seja
subscrito por, no mnimo, 1% do
eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, cinco estados, com no
menos de 0,3% dos eleitores de
cada um deles.
V.
(TRF5/JUIZ/2009) A CF admite
emenda constitucional pode meio de
iniciativa popular.
4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADI 939 / Clusulas ptreas.
-STF / Recurso Extraordinrio RE 587008 /
O poder constituinte derivado no ilimitado,
visto que se submete ao processo consignado
no art. 60, 2 e 3, da CF, bem assim aos
limites materiais, circunstanciais e temporais
dos 1, 4 e 5 do aludido artigo. A
anterioridade da norma tributria, quando essa
gravosa, representa uma das garantias
fundamentais do contribuinte, traduzindo uma
limitao ao poder impositivo do Estado.
5. QUESTES CORRELATAS
I.
(TCE-ES/PROCURADOR
ESPECIAL
DE
CONTAS/CESPE/2009) No tocante
ao poder constituinte originrio, o
Brasil adotou a corrente positivista,
de modo que o referido poder se
revela
ilimitado,
apresentando
natureza pr-jurdica.
II.
(MP/PR/PROMOTOR
DE
JUSTIA/2008)
A
CF
prev
expressamente o poder de reforma,
o qual materializa o poder
constituinte derivado.
III.
(STF/ANALISTA/2008)
Um
deputado federal pretende cumprir
um compromisso de campanha de
fazer uma emenda CF visando
alterar
o
sistema
Tributrio
Nacional, o qual considera muito
complexo e oneroso para a
sociedade.
Essa
proposio
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GABARITO
I.
C
II.
C
III.
C
IV.
E
V.
E
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PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS
COMENTRIOS AOS ARTIGOS 1 AO 4
ART. 1 - FUNDAMENTOS DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL
Alm de listar os fundamentos da Repblica,
consagra o art. 1 da CF as bases polticas do
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2. CIDADANIA
A cidadania pode ser compreendida em dois
sentidos:
SENTIDO AMPLO
Consiste no conjunto de direitos e obrigaes
firmadas entre o Estado e o nacional.
Todo indivduo que integra o povo brasileiro
cidado.
O real sentido de cidadania no se restringe ao
campo dos direitos polticos.
J se disse que exercer a cidadania plena ter
direitos civis, polticos e sociais.
Logo, este o conceito que melhor atende aos
postulados de dignidade humana.
SENTIDO ESTRITO
Cidado em sentido mnimo ou restrito o
cidado eleitor.
Esse o contedo jurdico tradicional da
expresso cidadania, que reconduz ao
exerccio do direito poltico ativo (capacidade
eleitoral ativa = votar).
OBS: A LEGITIMIDADE ATIVA PARA
PROPOSITURA DA AO POPULAR EST
CIRCUNSCRITA
AO
CONCEITO
DE
CIDADO EM SENTIDO ESTRITO. ESSA
CIDADANIA SE COMPROVA POR MEIO DO
TTULO DE ELEITOR (art. 1, 3 da lei
4.717/65).
OBS: MEDIDA PROVISRIA NO PODE
TRATAR SOBRE NORMAS RELATIVAS
CIDADANIA (nem direitos poltico, dos partidos
poltico, direito eleitoral e direitos de
nacionalidade dentre outras matrias).
3. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Trata-se do fim supremo de todo o direito e o
fundamento maior do Estado brasileiro.
OBS:
SEGUNDO
A
DOUTRINA
MAJORITRIA, O PRINCPIO DA DIGNIDADE
DA
PESOA
HUMANA
PODE
SER
RELATIVIZADO SOB O FUNDAMENTO DE
QUE
NO
EXISTEM
PRINCPIOS
ABSOLUTOS.
O que difere o princpio da dignidade da
pessoa humana dos demais princpios o fato
de tratar-se de um princpio meta, um princpio
fim.
Ou seja, todo e qualquer conflito de princpios
deve ter como soluo aquela que mais se
aproxima da dignidade da pessoa humana.
Essa soluo no pode ser prvia e abstrata,
pois sempre dever ser analisado o caso
concreto.
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Normas
programticas
so
as
que
estabelecem polticas pblicas a serem
implementadas pelo Estado para a consecuo
dos seus fins sociais.
Objetivos so metas a serem alcanadas, so
aes.
OBS: SEMPRE QUE A ASSERTIVA ESTIVER
COMPSTA
DE
VERBOS
E
METAS,
ESTAREMOS DIANTE DE OBJETIVOS
FUNDAMENTAIS, QUE NO SE CONFUNDE
COM OS FUNDAMENTOS DA REPBLICA.
Ex. construir, garantir, erradicar e promover.
O rol dos objetivos fundamentais meramente
exemplificativo, ou seja, no se trata de rol
taxativo, tendo em vista a existncia de vrios
outros objetivos fundamentais que no esto
previstos
expressamente
no
texto
constitucional.
ART. 4 - PRINCPIOS QUE REGEM A
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL NAS
SUAS RELAES INTERNACIONAIS
So dez incisos que perfazem o processo
mnemnico de memorizao CC II DNA PRS.
Destaque
para
PREVALNCIA
DOS
DIREITOS HUMANOS
Esse um dos princpios mais importantes,
principalmente em decorrncia da EC 45/04
que tratou da reforma do Poder Judicirio e
inseriu o 3 ao art. 5 da Constituio.
Com a nova redao, tem-se que:
Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
7. DISPOSITIVOS
RELACIONADOS
(TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica
Federativa do Brasil admite o direito
de secesso, desde que esta se
faa por meio de emenda CF, com
trs quintos, no mnimo, de
aprovao em cada casa do
Congresso Nacional, em dois
turnos.
III.
(TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica
uma forma de Estado. A federao
uma forma de governo.
IV.
(TJ/RJ/Analista/2008) So poderes
da Unio, dos estados e do DF,
independentes e harmnicos, o
Legislativo, o Judicirio e o
Executivo.
V.
(STJ/Analista/2008) O Brasil
regido,
nas
suas
relaes
internacionais, pelo princpio da
autodeterminao dos povos, mas
repudia o terrorismo e o racismo.
LEGAIS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 1, 2, 3, 4, 5, XIII, 7, IV, 18, 2, 19,
20, 21, 22, 24, 33, 102, 1.
8. SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
- Smulas vinculantes n: 11 e 14.
9. QUESTES CORRELATAS
I.
(TRT/PR/Tcnico/2007)
Norma
constitucional de eficcia contida
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GABARITO
I.
C
II.
E
III.
E
IV.
E
V.
C
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18
2. DISPOSITIVOS
RELACIONADOS
LEGAIS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 5, caput, 1, 2, 3 e 4.
CDIGO CIVIL:
- Art. 52
3. SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
- Smulas vinculantes: 3 e 5.
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4. QUESTES CORRELATAS
I.
(MP/RO/Promotor/2008) O art. 5 da
CF prev que ningum pode ser
submetido a tortura nem a
tratamento
desumano
ou
degradante.
Entretanto,
esse
dispositivo no tem aplicabilidade
imediata devido ao fato de no ter
sido regulamentado no plano
infraconstitucional.
II.
(TER/MT/Analista/2010) Os direitos
e garantias fundamentais esto
previstos de forma taxativa na CF.
III.
(MP/AM/Promotor/2007) A partir da
Emenda Constitucional n 45/04,
que introduziu os pargrafos 3 e 4
ao art. 5 da CF, os tratados e
convenes internacionais sobre
direitos humanos passaram a ter
fora de emenda constitucional,
desde que tais atos internacionais
sejam aprovados em ambas as
casas congressuais, em turno
simples de votao, e por maioria
simples
de
votos
de
seus
respectivos membros.
IV.
(STJ/Analista/2008) Os direitos e
garantias
fundamentais
so
considerados elementos limitativos
das constituies.
19
V.
(MP/AM/Promotor/2007) Embora o
art. 5 da CF disponha de forma
minuciosa sobre os direitos e as
garantias fundamentais, ele no
exaustivo e no exclui outros
direitos.
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20
GABARITO
I.
E
II.
E
III.
E
IV.
C
V.
C
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DIRIETO DE NACIONALIDADE
15. NOES TERICAS
DIREITOS DE NACONALIDADE
1. CONCEITO
Nacionalidade um vnculo de natureza
jurdica e poltica que liga determinada pessoa
a um determinado estado soberano, quer em
razo do nascimento, quer em razo da
naturalizao.
Nacional no se confunde com cidado. A
rigor, todo cidado nacional, mas nem todo
nacional um cidado. Cidado o nacional
no pleno gozo dos direito polticos.
2. ESPCIES
E
AQUISIO
DA
NACIONALIDADE
ORIGINRIA (PRIMRIA ou de 1 GRAU)
Aquela que resulta de um fato involuntrio
ou natural, que consiste no nascimento.
Ento, originariamente ela adquirida pelo
nascimento.
Todavia, dentro dessa espcie possvel
encontrar dois critrios, a serem adotados
pelos Estados, determinantes na aquisio da
nacionalidade.
CRITRIO TERRITORAL (jus solis) a
nacionalidade a do local do
nascimento, e no da descendncia.
Aqui interessa saber o local, territrio
onde a pessoa nasceu.
SECUNDRIA (SECUNDRIA ou DE 2
GRAU)
Aquela que resulta de um ato voluntrio,
consistente num concurso de vontades
entre o pretendente estrangeiro, que deseja
obter a nacionalidade de outro pas, e a
concordncia do outro Estado em conceder
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22
4. PROPRIEDADE
DE
EMPRESAS
JORNALSTICAS
E
DE
RDIO
DIFUSO DE SONS E IMAGENS Art.
222.
5. PERDA DA NACIONALIDADE PELA
PRTICA DE ATIVIDADE NOCIVA AO
INTERESSE NACIONAL art. 12, 4.
NATURALIZADOS
(aquisio
de
nacionalidade secundria)
Art. 12, II, a - ORDINRIA os que, na
forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira.
Tambm so naturalizados, os estrangeiros
provenientes
de
pases
de
lngua
portuguesa, que residam aqui por um ano
ininterrupto e possuam idoneidade moral.
Aqui j no na forma da lei, basta ser
originrio de pas de lngua portuguesa,
comprovar a residncia ininterrupta por um ano
aqui, e ter idoneidade moral.
A ordinria qualquer estrangeiro, por isso que
na forma da lei. Nessa segunda hiptese, so
estrangeiros de pases de lngua portuguesa
(p. ex. Portugal, Angola, Moambique, Guin
Bissau, Aores, Cabo Verde, Prncipe, Timor
Leste), por isso basta manifestar sua vontade e
cumprir os requisitos previstos na constituio,
alm da aquiescncia brasileira.
Art. 12, II, b - EXTRAORDINRIA
quaisquer
estrangeiros,
residentes
ininterruptamente no Brasil, h mais de quinze
anos, requerendo a identidade nacional,
desde que no tenha sofrido condenao
penal.
OBS: AINDA NA FORMA DA LEI (APESAR DO
SILNCIO CONSTITUCIONAL), PODEMOS
ENCONTRAR:
- RADICAO PRECOCE: admitidos no
territrio durante os primeiros cinco anos de
vida e radicados definitivamente, confirmando a
nacionalidade at dois anos aps atingir a
maioridade.
- CONCLUSO DE CURSO SUPERIOR:
estrangeiros que vm residir no Brasil antes da
maioridade que faam curso superior em
estabelecimento nacional e requeiram a
nacionalidade at um ano depois da formatura.
DISTINO ENTRE BRASILEIROS
NATOS E NATURALIZADOS
A lei no poder estabelecer distines entre
brasileiros natos e naturalizados. Mas a CF faz
distines:
1. CARGOS
PRIVATIVOS
DE
BRASILEIRO NATO - 12, 3.
2. QUANTO EXTRADIO - Art. 5, LI.
3. COMPOSIO DO CONSELHO DA
REPBLICA - Art. 89, VII.
4. PERDA DA NACIONALIDADE
Duas so as hipteses de perda de
nacionalidade prevista na Constituio.
Quando for cancelada a naturalizao
por sentena judicial (transitada em
julgado, apesar do silncio ver art.
15, I) em razo de prtica nociva ao
interesse nacional.
Restringe-se nacionalidade secundria, ou
seja, s se aplica aos brasileiros naturalizados.
A sentena que decide pela perda da
nacionalidade opera efeitos EX NUNC.
Tambm se perde a nacionalidade
brasileira
(PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO decreto do
Presidente) com a aquisio de outra
nacionalidade, salvo nos casos de:
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i)
Reconhecimento
de
nacionalidade
originria.
Quando
a
aquisio
da
nacionalidade estrangeira se
deu por fora da legislao
estrangeira e no por simples e
mera vontade do brasileiro. Ex.
descendente
de
italianos,
nascido no Brasil, que adquire a
nacionalidade italiana. mero
reconhecimento
da
nacionalidade originria italiana
em
virtude
do
vnculo
sanguneo.
ii)
Imposio de naturalizao
pela norma estrangeira. Como
condio de permanecer, ou
exercer direitos civis no pas (p.
ex. herana), impe-se a
aquisio
da
nacionalidade
estrangeira. Neste caso, assim
como no narrado acima, no
haver perda da nacionalidade
brasileira.
Ex.
o
que
frequentemente ocorre com os
23
7. QUESTES CORRELATAS
I.
(PGE/PB/Procurador/2008)
So
brasileiros natos os nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou de
mo brasileira, desde que venham a
residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, a qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira.
II.
(MP/RN/Promotor/2009)
So
brasileiros natos os nascidos no
estrangeiro de pai brasileiro ou de
me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil,
antes da maioridade e, alcanada
esta, optem, em qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira.
III.
(MP/SE/Promotor/2010)
Os
estrangeiros originrios de pases
de lngua portuguesa adquiriro
nacionalidade
brasileira
se
mantiverem residncia contnua no
territrio nacional pelo prazo mnimo
de quatro anos, imediatamente ao
perodo de naturalizao.
IV.
(TER/BA/Analista/2009)
Como
forma de aquisio da nacionalidade
secundria, de acordo com a
Constituio Federal de 1988,
possvel
o
processo
de
naturalizao tcito ou automtico,
para todos aqueles que se
encontram no pas h mais de dez
anos e no declaram a inteno de
conservar a nacionalidade de
origem.
V.
(DPE/PI/Defensor
Pblico/2009)
Podem naturalizar-se brasileiros
estrangeiros que residam no pas h
mais de dez anos e que tenham
idoneidade
moral
reconhecida,
exigindo-se, dos portugueses e dos
originrios de pases de lngua
portuguesa,
apenas
residncia
permanente.
LEGAIS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 12 e 13.
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO:
- Arts. 112 e 115.
6. SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso.
RE 415.957, Rel. Min. Seplveda Pertence.
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24
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
E
E
E
E
E
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25
DIRIETOS POLTICOS
16. NOES TERICAS
DIREITOS POLTICOS
No captulo IV do ttulo II, a CF disps de um
conjunto de normas para disciplinar o exerccio
da soberania popular (art. 14 a 16).
Tais normas receberam a designao de
direitos polticos, justamente por tratarem da
participao do povo no processo de conduo
da vida poltica nacional.
MODALIDADES DE DIREITOS POLTICOS
As normas constitucionais, tais como
ordenadas na Constituio, delineiam duas
modalidades de direitos polticos: DIREITOS
POLTICOS
POSITIVOS
e
DIREITOS
POLTICOS NEGATIVOS.
As normas que tratam dos direitos polticos
positivos tm como ncleo fundamental o
direito de votar e o direito de ser votado.
J as normas constitucionais que dispe de
direitos polticos negativos, possuem como
ponto central os institutos das inelegibilidades,
e da perda e suspenso dos direitos polticos.
DIREITOS
POLTICOS
POSITIVOS
(DIREITO DE SUFRGIO)
Assim so chamados porque compreendem o
conjunto normas constitucionais que se
destinam a afirmar e fomentar o exerccio
da cidadania no Brasil, investindo o cidado
no direito de votar e de ser votado.
So todas as normas constitucionais que,
fomentando o exerccio da cidadania,
investem o brasileiro na condio de
cidado
e
consequentemente
das
prerrogativas de votar e ser votado,
capacitando o brasileiro do poder de participar
direta ou indiretamente das decises polticas
nacionais e do prprio processo poltico
nacional.
Tais direitos tm como ncleo fundamental os
direitos polticos ativos e os direitos polticos
passivos.
DIRIETOS POLTICOS ATIVOS
So aqueles que investem o cidado da
capacidade eleitoral ativa. Constituem a
capacidade de ser eleitor, de votar. Todavia,
Deputado
Federal,
Deputado
Estadual, Prefeito e Vice e Juiz de Paz.
18 Vereador. Vale lembrar que o
requisito
da
idade
deve
ser
comprovado no ato da posse, e no
da candidatura (art. 11, 2 da Lei
9.504/97 e Res. N. 22.156/TSE).
Tem, portanto, que preencher as condies de
elegibilidade, e no incidir em nenhuma das
inelegibilidades.
preciso ter cuidado para no confundir a
capacidade eleitoral ativa, com a capacidade
eleitoral passiva. Isso porque, nem todo eleitor
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26
i)
VEDAO AO 3 MANDADO
SUBSEQUENTE
ii)
DESINCOMPATIBILIZAO
iii)
INELEGIBILIDADE REFLEXA
VER SMULA VINCULANTE N 18.
- O CASO DO MILITAR ART. 14, 8 e A
POSSIBILIDADE DE CANDIDATURA SEM
PARTIDO.
Curiosidade: agregao a situao na qual o
militar da ativa deixa de ocupar a vaga na
escala hierrquica de seu Corpo, Quadro,
Arma ou Servio, nela permanecendo sem
nmero (art. 80 da Lei 6.880/80).
OBS: a filiao partidria no exigvel para o
militar da ativa que contar com mais de dez
anos de servio, cumprindo-lhe, to-s,
promover o registro da candidatura, a partir do
qual ser agregado.
PERDA
E
SUSPENSO
DOS
DIREITOS POLTICOS
As causas de perda e suspenso dos direitos
polticos encerram o elenco das restries
impostas aos direitos polticos. So limitaes
excepcionais que anulam os prprios direitos
polticos positivos, atingindo tanto a capacidade
eleitoral ativa como a passiva.
Distinguem-se perda e suspenso dos diretos
polticos.
PERDA privao definitiva e permanente
(depende de uma providncia para a
reaquisio).
SUSPENSO - privao temporria (o mero
decurso do tempo devolve).
Perda e suspenso so privaes da cidadania
autorizadas pela Constituio.
CASSAO privao abusiva, ao
desamparo da CF, muito utilizada durante o
regime de ditadura militar que assolou o pas.
Por isso mesmo expressamente vedada pela
CF.
Segundo a inteleco do art. 15 da CF,
vedada a cassao dos direitos polticos, cuja
perda e suspenso se dar nos casos de:
I.
Cancelamento da naturalizao por
sentena transitada em julgado.
II.
Incapacidade civil absoluta.
III.
Condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem os seus
efeitos.
IV.
Recusa de cumprir obrigao a
todos
imposta
ou
prestao
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27
IV.
(PGE/PB/PROCURADOR/2009) O
Presidente
da
Repblica,
os
governadores de estado e do DF e
os prefeitos que concorram a outros
cargos eletivos, tais como senador
ou deputado, devem renunciar aos
respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito.
V.
(DPE/ES/DEFENSOR/2009) Caso o
prefeito de um municpio e seu filho,
deputado
estadual,
sejam
candidatos reeleio para os
mesmos cargos,
no haver
inelegibilidade.
LEGAIS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 14 a 16.
9. SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
- Smula Vinculante n 18.
TSE:
- Res. n. 22.156
10. QUESTES CORRELATAS
I.
II.
(TRF5/JUIZ/2007) Os analfabetos,
embora alistveis, no possuem
direitos polticos passivos, pois no
podem concorrer a cargos eletivos.
III.
(DPE/PI/DEFENSOR/2009)
Os
casos de inelegibilidade absoluta
implicam restries especficas a
certos tipos de cargos ou funes
eletivas; assim, diferentemente das
inelegibilidades relativas, reportamse ao cargo ou pleito eleitoral, e no
s caractersticas da pessoa.
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28
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
E
C
E
C
C
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29
AES CONSTITUCIONAIS
17. NOES TERICAS
HABEAS CORPUS
HISTRICO
A origem do instituto do habeas corpus
remonta o direito ingls, notadamente a partir
da Magna Carta de 19 de junho de 1215, em
seu captulo XXIX, outorgada pelo Rei Joosem-Terra, por presso dos bares.
No Brasil, foi institudo pela primeira vez no
cdigo de processo criminal de 1832 (art. 340),
vindo a ter assento constitucional com a
Constituio de 1891, cujo 22 do art. 72 o
previra em termos amplos, circunstncia que
originou a famosa e sempre lembrada doutrina
brasileira do habeas corpus liderada por Ruy
Barbosa, que o entendia com ao destinada a
proteger qualquer direito.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXVIII. LER DISPOSITIVO.
CPP art. 647 a 667
No existe regulamentao infraconstitucional
especfica para o habeas corpus.
CABIMENTO
Visa proteger o direito fundamental de
locomoo (art. 5, XV): direito de ir, vir e
permanecer (Gilmar Mendes...).
A liberdade de locomoo h de ser entendida
de forma ampla, afetando toda e qualquer
medida de autoridade que possa, em tese,
acarretar constrangimento para a liberdade de
ir e vir (ex. HC contra instaurao de inqurito
criminal, para a tomada de depoimento, etc.)
Lembrando que se cabe HC, no ser cabvel
MS. Todavia, nada impede, em situaes de
patente constrangimento ilegal ou de flagrante
abuso de poder, que o Judicirio converta o
mandamus em ordem de HC.
Vale lembrar, tambm, as hipteses onde no
cabe HC.
Em conformidade com o 2 do art. 142 da
CF:
No caber habeas corpus em relao a
punies disciplinares militares.
Contudo, cumpre ressaltar que o no
cabimento de habeas corpus em relao a
punies disciplinares militares restrio que
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30
AMEAA
DE
VIOLNCIA
OU
COAO
LIBERDADE DE LOCOMOO
REPRESSIVO
QUANDO
A
CONSTRIO LIBERDADE J
TIVER SIDO CONSUMADA
DE OFCIO
MANDADO DE SEGURANA
HISTRICO
Cuida-se de uma inveno brasileira, j
afirmava Buzaid, instituda pela Constituio de
1934, desprezada pela Carta autoritria de
1937, mas restabelecida pela Constituio
democrtica de 1946 (art. 141, 24) e mantida
pela de 1967 (art. 150, 21), inclusive por sua
Emenda n 01/69 (art. 153, 21), e pela atual.
LEGISLAO PERTINENTE
a ao constitucional das mais importantes,
e, por isso, tem uma incidncia muito alta em
provas e concursos.
CF, art. 5, LXIX e LXX (MSC,
novidade)
da
CF/88.
LER
DISPOSITIVOS.
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31
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32
INOVAO
DA
NOVA
LEI:
OBRIGATORIEDADE DE INCLUSO, NA
PETIO INICIAL, DA PESSOA JURDICA
QUAL
SE
ACHA
VINCULADA
A
AUTORIDADE COATORA (art. 6, caput).
No se trata de litisconsrcio, pois a autoridade
responsvel pelo ato impugnado no um ente
distinto da pessoa jurdica, um rgo dela,
uma parte integrante daquela. (jurisprudncia
unssona do STJ).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A
LEI NOVA, AO CONTRRIO DA ANTERIOR,
ESTENDE
TAMBM
AUTORIDADE
COATORA O DIREITO DE RECORRER DA
SENTENA CONTRRIA POSIO
ADOTADA NO ATO QUESTIONADO EM
JUZO (art. 14, 2).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI:
QUANDO AS EMPRESAS PBLICAS, AS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E AS
CONCESSIONRIAS
DE
SERVIO
PRATICAREM
ATOS
DE
GESTO
COMERCIAL, A SEU RESPEITO NO TER
CABIMENTO O MS (art. 1, 2).
que quando os entes pblicos interferem na
atividade econmica, o regime jurdico a que se
sujeitam o do direito privado, e no o da
administrao pblica (CF, art. 173, 1, II).
Em outras palavras: se o ato de gesto da
empresa foi praticado sob regncia exclusiva
de normas de direito privado, estar fora do
alcance do mandado de segurana. Se, porm,
estiver, como nas licitaes de EP ou SEM,
disciplinado por regras de direito pblicos,
poder ser questionado por meio do
mandamus.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
Com base no art. 7, III, da lei 12.016 (art. 7, II,
da Lei 1.533/51) cabvel a medida liminar
desde que preenchidos os requisitos do fumus
boni iuris e do periculum in mora.
OBS: EM MSI CABE LIMINAR INAUDITA
ALTERA PARTE (sem a oitiva da outra parte).
O MESMO NO OCORRE EM MSC.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: AO
JUIZ FACULTADO (NO OBRIGATRIO)
EXIGIR, NO CASO DE DEFERIMENTO DA
LIMINAR, PRESTAO DE CAUO,
FIANA OU DEPSITO, COM O OBJETIVO
DE ASSEGURAR O RESSARCIMENTO
PESSOA JURDICA, CASO OCORRA,
PREVENTIVO
quando
houver
ameaa violao do direito lquido e
certo do impetrante. Nesta modalidade
no h que se falar em prazo para
impetrao.
OBS: SEGUNDO O STF, COMPETE AOS
PRPRIOS TRIBUNAIS PROCESSAR E
JULGAR MS CONTRA SEUS ATOS E
OMISSES.
SMULAS DO STF: 101, 248, 266 a 272, 294,
299, 304, 310, 319, 330, 392, 405, 429, 430,
433, 474, 506, 510 a 513, 597, 622 a 632.
SMULAS DO STJ: 41, 99, 105, 169, 177,
202, 213, 217, 333.
AO POPULAR
HISTRICO
Teve vida jurdica igual do MS: nasceu em
1934, morreu em 1937, ressuscitou em 1946 e
perdura at hoje.
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33
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXIII.
Legislao
infraconstitucional:
Lei
4.717/65 (garantia que j existia nas
constituies
anteriores,
e
foi
recepcionada pela constituio atual).
CABIMENTO
O objeto da ao popular todo ato lesivo ao
patrimnio pblico, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural.
Esse
ato
lesivo
deve
ser
compreendido a abranger, alm das aes,
tambm as omisses do poder pblico lesivas
queles bens e valores jurdicos.
Trata-se de ao de cunho desconstitutivo,
pois visa anular ato lesivo os bens listados na
CF, mas, subsidiariamente, poder ser
condenatria (como no se trata de
litisconsrcio unitrio, a sentena pode dispor
de forma diferenciada para cada litisconsorte,
devendo-se demonstrar a responsabilidade de
cada um e sua condenao correspondente).
Dois so os requisitos para o cabimento desta
ao:
1. ILEGALIDADE (ou ILEGITIMIDADE)
No primeiro caso, se ato contrrio ao direito
positivado. No segundo, se contrrio aos
princpios mais caros Administrao Pblica.
2. LESIVIDADE:
LEGITIMIDADE
ATIVA
Para esse mister foi atribuda ao cidado
eleitor, no pleno gozo dos seus direitos
polticos ativos, a legitimidade ativa para a sua
propositura.
Nessa tica, no podem propor ao popular:
estrangeiros, aptridas, pessoas jurdicas
(smula 365 do STF) e brasileiros com direitos
polticos perdidos ou suspensos.
OBS: O PORTUGUS NO PODE, POIS
EXISTE VEDAO NA CF PORTUGUESA A
BRASILEIRO,
LOGO,
NO
H
RECIPROCIDADE.
O MP e a Defensoria Pblica, enquanto
instituies, no tm legitimidade para propor
ao popular.
Todavia, nesta ao o MP exerce o papel de
fiscal da lei. Por outro lado, se estiverem
atuando como cidados, podero ajuizar a
referida ao.
Ainda nesta sede, se o autor popular desistir da
ao,
o
MP
ou
outro
cidado,
facultativamente (GEISA), podero dar
seguimento ao (art. 9 da LAP).
Por fim, vale lembrar que indispensvel a
capacidade postulatria do advogado, que
precisa estar legalmente constitudo, salvo se o
cidado ostentar essa condio, e no houver
empecilho para litigar como o Poder Pblico.
PASSIVA
luz da literalidade do art. 6, caput, da Lei n
4.717/65, tem-se que: a ao popular ser
proposta contra as pessoas pblicas ou
privadas e as entidades referidas no art. 1,
contra as autoridades, funcionrios ou
administradores que houverem autorizado,
aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado
oportunidade leso, e contra os beneficirios
direito do mesmo.
Sintetizando:
a) A pessoa cujo patrimnio se quer
proteger = entidade lesada;
b) Aqueles que causaram a leso (ou
ameaa) aos bens tutelados = agente
da pratica;
c) Beneficirios diretos do ato ou omisso
= quem se beneficiou.
Sendo possvel essa total identificao,
todos devem figurar como rus na ao
popular, configurando-se um verdadeiro
litisconsrcio passivo necessrio.
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34
PROPOSITURA
DESTA
AO,
O
LEGISLADOR ISENTOU O SEU AUTOR, DE
CUSTAS JUDICIAIS E HONORRIOS DE
SUCUMBNCIA, DESDE QUE TENHA AGIDO
DE BOA-F.
HABEAS DATA
HISTRICO
Trata-se de ao indita no direito brasileiro,
portanto, criao da CF/88.
LEGISLAO PERTINENTE
Teve sua primeira previso na CF/88.
CF Art. 5, LXXII.
Legislao infraconstitucional Lei
9.507/97.
A expresso HABEAS significa: aquele que
busca o que lhe pertence.
Trata-se, assim como o HC, de ao gratuita
(essas so as nicas CF, art. 5, LXXVII).
CABIMENTO
De sada, deve-se observar que:
OBS: O INTERESSE DE AGIR NA
IMPETRAO DO HABEAS DATA S NASCE
QUANDO
FRUSTRADAS
EVENTUAIS
TENTATIVAS DO INTERESSADO DE OBTER,
RETIFICAR OU ANOTAR INFORMAES A
SEU
RESPEITO,
NESTA
FASE
DENOMINADA DE PR-JUDICIAL.
1. VISA ASSEGURAR AO IMPETRANTE,
INFORMAES RELATIVAS SUA
PESSOA.
Consiste numa ao personalssima. No se
pode ingressar com HD para pleitear
informaes alheias, de terceiros.
Poderia uma associao impetrar HD para
pleitear informaes de seus associados? No,
somente para buscar informaes dela prpria.
Vale relembrar que a Lei exige a prova prconstituda de que foi provocada a
Administrao e esta se recusou (expressa
ou tacitamente pelo decurso do prazo) a
prestar as informaes.
Assim, constitui condio da ao de HD a
prvia provocao administrativa, sob pena de
ausncia de condio da ao necessidade.
Logo, o processo ser extinto sem exame de
mrito. Nesse sentido, SMULA 2 do STJ.
A autoridade administrativa possui 10 dias para
prestar as informaes. Se antes de completar
o prazo a administrao nega a informao, o
HD j pode ser impetrado, pois basta juntar a
prova da negativa da informao.
OBS: NO QUE PRECISA HAVER
ESGOTAMENTO
DAS
VIAS
ADMINISTRATIVAS.
A
PARTIR
DA
PRIMEIRA NEGATIA OU DO ESCOAMENTO
DO PRAZO DE 10 DIAS O HD J PODER
SER IMPETRADO.
2. VISA GARANTIR A RETIFICAO DE
DADOS
DA
PESSOA
DO
IMPETRANTE
Nesse caso tambm necessrio juntar a
prova pr-constituda.
A diferena que aqui, o prazo para a resposta
da autoridade administrativa de 15 dias.
OBS: NO CABE HD PARA ALTERAO DE
REGISTRO CIVIL.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, nacional ou
estrangeira, de direito pblico ou de direito
privado.
PASSIVA
Corresponde s entidades governamentais
(administrao direta e indireta) ou pessoas
jurdicas de direito privado, detentora de
registros ou banco de dados DE CARTER
PBLICO. Assim, cabe HD contra banco,
provedor de internet, servios de proteo ao
crdito (SPC, SERASA), etc.
luz do art. 1 da lei, considera-se de carter
pblico todo o registro ou banco de dados
contendo informaes que sejam ou que
possam ser transmitidas a terceiros ou que no
sejam de uso privativo do rgo ou entidade
produtora ou depositria das informaes.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
Embora a lei seja silente, a doutrina majoritria
entende perfeitamente cabvel a tutela
preventiva na ao de HD.
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35
nacionalidade, soberania e
cidadania.
2. Falta de norma regulamentadora,
tornando invivel o exerccio dos
direitos, liberdades e prerrogativas
acima mencionados (OMISSO DO
PODER PBLICO).
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36
11. DISPOSITIVOS
RELACIONADOS
III.
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008
)
Considerando
a
atual
jurisprudncia do STF quanto
deciso e aos efeitos do mandado
de injuno, notadamente nos casos
em que se discuta o direito de greve
dos servidores pblicos, correto
afirmar que, na deciso de um
mandado de injuno, compete ao
Poder Judicirio garantir o imediato
exerccio do direito fundamental
afetado pela omisso do poder
pblico.
IV.
V.
(STF/ANALISTA/2008)
A
ao
popular contra o Presidente da
Repblica deve ser julgada pelo
STF.
LEGAIS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 5, LXVIII a LXXIII.
LEIS:
-12.016/09 4.717/65 9.507/97
12. SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
- Smulas: 101, 105, 110, 169, 213, 266-271,
304, 365, 395, 405, 429, 430, 460, 474, 510,
622, 625, 626, 629, 630, 631, 632, 701, 691695.
STJ:
- Smulas: 2 e 212.
13. QUESTES CORRELATAS
I.
(TRT9/ANALISTA/2007) O habeas
corpus no medida idnea para
impugnar deciso judicial que
autoriza a quebra de sigilo bancrio
em procedimento criminal, j que
no h, na hiptese, risco direto e
imediato de constrangimento ao
direito de liberdade.
II.
(PGE/PE/PROCURADOR/2009) Se,
em uma ao de mandado de
segurana,
a
segurana
for
concedida, ento a autoridade
coatora ter direito de recorrer.
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37
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
E
C
C
E
E
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38
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
18. NOES TERICAS
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
CONCEITO E PRESSUPOSTOS
O controle de constitucionalidade, enquanto
garantia de tutela da supremacia da
Constituio, uma atividade de fiscalizao
da validade e conformidade das leis e atos
normativos do poder pblico vista de uma
Constituio rgida, desenvolvida por um ou
vrios
rgos
constitucionalmente
designados.
Como sentencia a doutrina, o controle de
constitucionalidade das leis e dos atos
normativos reclama os seguintes pressupostos:
EXISTNCIA
DE
UMA
CONSTITUIO FORMAL.
COMPREENSO DA CONSTITUIO
COMO
NORMA
JURDICA
FUNDAMENTAL,
RGIDA
E
SUPREMA.
ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
a) POR AO x POR OMISSO
- AO (positiva ou por atuao): pressupe a
existncia de normas inconstitucionais.
- OMISSO: pressupes a violao da norma
constitucional pelo silncio legislativo.
A inconstitucionalidade por ao pode-se dar
por trs formas: vcio formal, vcio material e
vcio de decoro parlamentar.
b) FORMAL x MATERIAL x VCIO DE
DECORO
- FORMAL (nomodinmica): existncia de vcio
na forma, processo de formao, vale dizer, no
processo legislativo de elaborao da lei ou ato
normativo.
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39
CONTROLE DIFUSO
GENERALIDADES
A
ideia
de
controle
difuso
de
constitucionalidade, historicamente, deve-se ao
famoso caso julgado pelo Juiz John Marshall,
da Suprema Corte norte-americana, que,
apreciando o caso Marbury v. Madison, em
1803, decidiu que, havendo conflito entre a
aplicao de uma lei em um caso concreto e a
Constituio, deve prevalecer a Constituio,
por ser hierarquicamente superior.
tambm chamado de controle concreto, via
de exceo ou defesa, incidental ou incidenter
tantum.
Aqui
a
declarao
de
inconstitucionalidade d-se de forma prjudicial (prejudicialmente) ao mrito. A
alegao de inconstitucionalidade ser a causa
de pedir processual.
CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS
O controle difuso nos tribunais deve obedincia
ao comando disposto no art. 97 da CF, que
trata da clusula de reserva de plenrio.
Segundo esse dispositivo, somente pelo voto
da maioria absoluta dos seus membros, ou dos
membros do respectivo rgo especial,
podero
os
tribunais
declarar
a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
poder pblico.
A regra do art. 97 destaca-se como verdadeira
condio de eficcia jurdica da prpria
declarao de inconstitucionalidade dos atos
dos atos do poder pblico. Nesse sentido
destacamos a SMULA VINCULANTE N 10
do STF (ler).
Todavia, em nome dos princpios da
celeridade, economia processual e segurana
jurdica, tem-se dispensado tal procedimento
toda vez que haja deciso do rgo especial ou
do pleno do tribunal, ou do STF, o guardio da
Constituio sobre a matria.
Essa tendncia foi confirmada pelo art. 481 e
557, 1-A do CPC.
EFEITOS DA DECISO
INTER PARTES
EX TUNC
Cabe alertar, contudo, que o STF j
entendeu que, mesmo no controle difuso,
poder-se- dar efeito ex nunc ou pro futuro.
O leading case foi o julgamento do RE
197.917, pelo qual o STF reduziu o nmero
de vereadores do Municpio de Mira Estrela
de 11 para 9 e determinou que a aludida
deciso s atingisse a prxima legislatura.
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40
COMPETNCIA
L ou AN Federal ou Estadual CF =
STF
L ou AN Estadual ou Municipal CE =
TJ
L ou AN Municipal CF = no cabe
ADI, mas ADPF no STF.
L ou AN Distrital de natureza estadual
CF = STF
L ou AN Distrital de natureza municipal
CF = no cabe ADI, mas ADPF no
STF.
L ou AN Distrital LODF = TJDF
L ou AN Municipal LOM = no h
controle de constitucionalidade, e sim
de legalidade.
LEGITIMIDADE
Art.103.
Aqui h uma tcnica para memorizar:
A tcnica se chama: 3/4 MAE.
Leia-se: trs quatros, ME.
Para totalizar 12 legitimados ativos, distribuemse trs blocos contendo, cada um, quatro
legitimados. Seguindo a ordem das letras
(M.A.E.), tem-se: 4 mesas, 4 autoridades e 4
entidades. Passa-se anlise:
4 Mesas:
Mesa da Cmara dos Deputados;
Mesa do Senado Federal;
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41
4 Autoridades:
Presidente da Repblica;
Procurador-Geral da Repblica;
Governador de Estado;
Governador do Distrito Federal.
4 Entidades:
Conselho Federal da OAB;
partido poltico com representao do
Congresso Nacional;
confederao sindical;
entidade de classe de mbito nacional.
Esses legitimados podem ser divididos em
universais e especiais.
UNIVERSAIS / NEUTROS: Presidente
da Repblica, Mesa da CD, Mesa do
SF, Conselho Federal da OAB, PGR,
partido poltico com representao no
Congresso Nacional.
ESPECIAIS
/
INTERESSADOS:
Governador do Estado ou do DF, Mesa
da Assemblia Legislativa ou da
Cmara Legislativa do Distrito Federal,
confederao sindical ou entidade de
classe de mbito nacional.
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CONTROLE
ABSTRATO
DE
CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOSMEMBROS
GENERALIDADES
Nos termos do art. 125, 2, da CF/88, cabe
aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
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DISPOSITIVOS
RELACIONADOS
LEGAIS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 97, 102, 103.
VII.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
- Smula Vinculante n 10.
- Sumulas: 513, 642.
VIII.
QUESTES CORRELATAS
I.
(TJ/DFT/ANALISTA/2008) Compete
ao STF processar e julgar,
originariamente, ao direta de
inconstitucionalidade contra lei ou
ato normativo municipal, frente
Constituio Federal, pois qualquer
norma em contrrio constituiria tese
limitativa condio de guardio da
Constituio Federal ostentada pelo
STF.
II.
(PGE/PB/PROCURADOR/2008)
Cabe ao STF processar e julgar,
originariamente, ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal, estadual ou
municipal.
III.
IV.
(DPGU/DEFENSOR/2007)
Considerando a lei 9.868/99, julgue:
a declarao de constitucionalidade
ou de inconstitucionalidade em ADIn
e
ao
declaratria
de
constitucionalidade tem sempre
efeito vinculante em relao ao
Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta.
V.
(TJ/SE/JUIZ/2008) A deciso de
procedncia em ao direta de
inconstitucionalidade
no
tem
eficcia vinculante, razo pela qual
o magistrado de primeiro grau no
est obrigado a observ-la em caso
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GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
E
E
E
E
E
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DO PODER LEGISLATIVO
Atribuies do Congresso Nacional
As atribuies do Congresso Nacional
podem ser dividias, basicamente, entre os
artigos 48 e 49 da CF/88.
No art. 48, para dispor sobre todas as
matrias de competncia da Unio, encontramse as atribuies legislativas do Congresso
que, como tais, dependem de sano do
Presidente da Repblica para que sejam
aperfeioadas.
J no art. 49 a Constituio consagra
competncias polticas prprias exclusivas
do Congresso Nacional, no havendo que se
falar aqui em manifestao por parte do
Presidente da Repblica nem pelo instrumento
da sano, menos ainda pelo veto.
Tais atribuies, como ressaltado, no tm
natureza legislativa, ao contrrio, so
competncias polticas prprias que, inclusive,
se materializam por meio de decreto
legislativo.
Para as provas, recomenda-se uma leitura
atenta de cada um desses artigos.
Todavia, com o objetivo de auxiliar o
entendimento acerca da matria, uma dica
observar que as competncias do Congresso
Nacional previstas no art. 49 da CF, em sua
grande parte, traduzem situaes de controle,
fiscalizao ou regulao das atividades e
assuntos inerentes Presidncia da Repblica,
o que justifica, por bvio, a desnecessidade da
sano
presidencial
para
o
seu
aperfeioamento.
Exemplos dessa constatao so os
incisos II, III, V, VIII, IX, X e XIV. Em sntese,
tais dispositivos consagram, respectivamente:
autorizar o Presidente da Repblica a
declarar a guerra, a celebrar a paz, a
permitir
que
foras
estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele
permanea
temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
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Imunidades parlamentares
Tais imunidades podem ser identificadas
como prerrogativas daqueles que exercem a
funo parlamentar e possuem como objetivo
permitir um desempenho livre e independente
do mandato.
A doutrina costuma classificar as
imunidades em: a) material (real, substantiva,
tambm
chamada
de
inviolabilidade
parlamentar); b) processual (formal ou adjetiva,
que pode ser tanto em ralao priso, quanto
em relao ao processo). Ao lado dessas
imunidades
alguns
doutrinadores
ainda
inserem o estudo do foro privilegiado ou por
prerrogativa de funo.
Imunidade material ou inviolabilidade
parlamentar
A Constituio Federal, no caput do art.
53, consagra essa primeira espcie de
imunidade. Segundo esse dispositivo, os
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b) Processo
Alterando panorama anterior, a Emenda
Constitucional n. 35/2001 passou a dispensar
licena prvia da Casa respectiva para que os
parlamentares pudessem ser processados.
Dessa forma, com a nova previso, no
caso de oferecimento de denncia contra
parlamentar, poder o Supremo Tribunal
Federal receb-la, no mais havendo que se
falar em prvia licena da Casa a que pertence
o Deputado ou Senador.
Assim, conforme a previso do art. 53,
3, da CF, recebida a denncia contra Senador
ou Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar
cincia casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros (maioria
absoluta, qurum qualificado), poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao.
Novamente percebe-se que o momento a
partir do qual o parlamentar passa a gozar da
imunidade a diplomao, e no a posse.
Alm disso, a partir do atual regramento, a
prerrogativa apenas est relacionada com os
crimes praticados aps a diplomao, no
antes.
Com o 4 desse mesmo dispositivo, a
Constituio enuncia que o pedido de sustao
ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de 45 dias do seu recebimento
pela mesa diretora.
J nos termos do 5, tem-se que a
sustao do processo suspende a prescrio
enquanto durar o mandato.
Foro privilegiado
Voltando ao 1 do mesmo art. 53 da
Carta de Outubro, o constituinte consagrou que
os Deputados e Senadores, desde a
expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
Assim,
conclui
a
doutrina
que
independentemente do tipo de crime que tenha
sido praticado, a competncia para o
processamento desses parlamentares do
Pretrio Excelso, confirmando, assim, o foro
por prerrogativa de funo.
Lembrando que, segundo a jurisprudncia
do STF confirmada em sede de ao direta de
inconstitucionalidade (ADIN), caso o mandato
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A
busca
documentos
A
conduo
depoimento
apreenso
coercitiva
de
para
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Parlamentarismo: de influncia
inglesa, traz um Primeiro-Ministro
como chefe de Governo, indicado
pelo chefe de Estado, dependendo
de aprovao do parlamento,
exercendo um mandato com prazo
no determinado. Como no existe
um
prazo
previamente
estabelecido, a queda do PrimeiroMinistro poder se d de duas
formas: a) por perda da maioria no
parlamento pelo seu partido; b)
mediante o voto de desconfiana
(quando a sociedade e o chefe de
Estado perdem a confiana no
parlamento, este pode declarar
extinto os mandatos e convocar
novas eleies).
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Qurum 2/3
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(rgos jurisdicionais)
Estatuto da Magistratura
Conforme previso do art. 93, caput, da
Constituio Federal, lei complementar, de
iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura. Trata-se da
consagrao do princpio de reserva de lei
complementar federal.
Vale registrar que at o presente momento
essa lei no foi editada. Em face desse silncio
legislativo, segundo a jurisprudncia do prprio
Supremo Tribunal Federal, fica valendo como
Estatuto da Magistratura a LC n. 35/79, que foi
recepcionada pelo Constituio de 1988.
Garantias do Poder Judicirio
Com a finalidade de assegurar a
independncia e a imparcialidade do Poder
Judicirio, a Constituio Federal de 1988
conferiu-lhe
uma
srie
de
garantias
preservadoras da sua autonomia.
Tais garantias podem ser divididas em:
garantias institucionais e garantias funcionais.
Garantias institucionais
Tais garantias tm por finalidade preservar
o Poder Judicirio globalmente, como
instituio. Podem ser dividias em:
a) Garantias de autonomia orgnicoadministrativa
Esto consagradas nas normas que tratam
da estrutura e funcionamento, bem como
naquelas que estabelecem competncias para
os tribunais, tais como: eleger seus rgos
diretivos, elaborar o regimento interno,
organizar
internamente
a
estrutura
administrativa etc. (CF, art. 96).
b) Garantias de autonomia financeira
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Garantias funcionais
J as garantias funcionais (tambm
chamadas garantias de rgos) tm por
objetivo assegurar aos membros do Poder
Judicirio o livre desempenho de suas funes.
Tambm podem ser divididas em:
a) Garantias de independncia
b) Garantias de imparcialidade
J no pargrafo nico do art. 95, o
legislador constituinte consagrou algumas
vedaes com o intuito de preservar a
imparcialidade dos membros do Poder
Judicirio.
Ei-las:
exercer, ainda que em disponibilidade,
outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
dedicar-se
partidria;
atividade
poltico-
Quinto Constitucional
Segundo o art. 94 do Texto Maior, 1/5 (um
quinto) dos lugares dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais dos Estados, e do
Distrito Federal e Territrios ser composto de
membros do Ministrio Pblico, com mais de
10 anos de carreira, e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais
de 10 anos de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sxtupla pelos rgos de
representao das respectivas classes.
O pargrafo nico, por sua vez, conclui o
raciocnio afirmando que recebidas as
indicaes, o tribunal formar lista trplice,
enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte
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Investidura:
os
Ministros
do
Supremo Tribunal Federal sero
nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal. com a
nomeao que se considera o
Ministro vitaliciado.
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33
Investidura:
os
Ministros
do
Superior Tribunal de Justia sero
nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal (EC n. 45/2004).
Da Justia Federal
No primeiro grau de jurisdio, a Justia
Federal composta pelos Juzes Federais. No
segundo grau, pelos Tribunais Regionais
Federais.
Composio
dos
Tribunais
Regionais Federais: no mnimo, 7
Juzes,
recrutados,
quando
possvel, na respectiva regio e
nomeados pelo Presidente da
Repblica, observando-se a regra
do quinto constitucional (CF, art.
94).
Competncia:
Art.
108
(competncia
dos
Tribunais
Regionais Federais) e art. 109
(competncia dos juzes federais)
da CF.
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obrigaes
decorrentes
de
tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poder suscitar, perante o
Superior Tribunal de Justia, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a
Justia Federal.
Da Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho composta pelo
Tribunal Superior do Trabalho (TST), pelos
Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e
pelos Juzes do Trabalho.
Primeiro sero analisadas as principais
caractersticas do Tribunal Superior do
Trabalho (TST).
Composio: 27 Ministros togados
e vitalcios, sendo que 1/5 sero
escolhidos dentre advogados com
mais de 10 anos de efetiva
atividade profissional e membros
do Ministrio Pblico do Trabalho
com mais de 10 anos de efetivo
exerccio, observado o disposto no
art. 94; os demais (4/5 do total de
27 Ministros) sero escolhidos
dentre
juzes
dos
Tribunais
Regionais do Trabalho, oriundos da
Magistratura de carreira, indicados
pelo prprio Tribunal Superior.
Investidura:
os
Ministros
do
Tribunal Superior do Trabalho
sero nomeados pelo Presidente
da Repblica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal (EC n.
45/2004).
Competncia
da
Justia
do
Trabalho: art. 114 da CF/88,
introduzido
pela
Emenda
Constitucional n. 45/2004.
Da Justia Eleitoral
A Justia do Eleitoral composta pelo
Tribunal Superior do Eleitoral (TSE), pelos
Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), pelos
Juzes Eleitorais e pelas Juntas Eleitorais.
Primeiro sero analisadas as principais
caractersticas do Tribunal Superior do Eleitoral
(TSE).
Composio:
no mnimo,
7
membros (juzes), sendo que a) 3
juzes sero eleitos dentre os
Ministros do STF, mediante voto
secreto, pelos prprios membros da
Suprema Corte; b) 2 juzes sero
eleitos dentre os Ministros do STJ,
tambm mediante voto secreto,
pelos prprios Ministros da Corte
Superior de Justia; c) e os outros
2 juzes sero nomeados pelo
Presidente da Repblica (sem
sabatina no Senado), dentre seis
advogados (lista sxtupla) de
notvel saber jurdico e idoneidade
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moral, indicados
Tribunal Federal.
pelo Supremo
Da Justia Militar
A Justia Militar composta pelo Superior
Tribunal Militar e pelos Tribunais e Juzes
Militares institudos por lei.
As principais caractersticas do STM
(rgo de cpula dessa Justia) so:
Composio: 15 Ministros vitalcios,
sendo: a) 3 dentre oficiais-generais
da Marinha, da ativa e do posto
mais elevado da carreira; b) 4
dentre oficiais-generais do Exrcito,
da ativa e do posto mais elevado
da carreira; c) 3 dentre oficiaisgenerais da Aeronutica, da ativa e
do posto mais elevado da carreira;
d) 5 dentre civis, dos quais 3 sero
escolhidos dentre advogados de
notrio saber jurdico e conduta
ilibada, com mais de 10 anos de
efetiva atividade profissional, 1
dentre juzes auditores e 1 membro
do Ministrio Pblico da Justia
Militar.
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Investidura:
observando
a
proporo estabelecida acima, o
Presidente da Repblica dever
indicar os 15 Ministros. Essa
indicao tem de ser aprovada pela
maioria simples do Senado
Federal, onde sero sabatinados.
Caso a indicao seja aprovada, o
Presidente
da
Repblica
os
nomear.
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promover, privativamente, a ao
penal pblica, na forma da lei;
promover
a
ao
de
inconstitucionalidade
ou
representao
para
fins
de
interveno da Unio e dos
Estados, nos casos previstos neste
Constituio;
expedir
notificaes
nos
procedimentos administrativos de
sua competncia, requisitando
informaes e documentos para
instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
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2 advogados, indicados
Conselho Federal da OAB;
pelo
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assegurada
estabilidade aps trs anos de efetivo
exerccio, mediante avaliao de desempenho
perante os rgos prprios, aps relatrio
circunstanciado das corregedorias.
No se deve esquecer, ainda, que os
Municpios tambm podero organizar a
Advocacia
Pblica
Municipal,
e,
por
conseguinte, a carreira dos Procuradores
Municipais.
Da Advocacia
Nos termos do art. 133 da CF, fica
estabelecido que o advogado indispensvel
administrao da justia, sendo inviolvel
por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.
Esse carter fundamental inerente s
atividades dos advogados, inclusive, j foi
reconhecido por diversas vezes no mbito do
Supremo Tribunal Federal. Uma dessas
manifestaes pode ser encontrada na smula
vinculante n. 14, enunciando que direito do
defensor, no interesse do representado, ter
acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio
realizado por rgo com competncia de
polcia judiciria, digam respeito ao exerccio
do direito de defesa.
Da Defensoria Pblica
No art. 134, a Constituio consagra que a
Defensoria Pblica instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe
a orientao jurdica e a defesa, em todos os
graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV.
Conforme esse dispositivo constante do
catlogo especfico dos direitos e garantias
fundamentais no texto constitucional (ttulo II),
o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos.
Vale lembra que quando da promulgao
da Constituio Federal de 1988 ainda no
existiam no Brasil as Defensorias Pblicas. Em
face
dessa
constatao,
o
legislador
constituinte, no 1 do art. 134, determinou
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