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Michael Mann
Las fuentes
del poder social, 11
El desarrollo de las clases y
10s Estados nacionales, 1760-1914
Alianza
Editorial
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o su transformation, interpretation o ejecucion artistica fijada en cualquier tipo de soporte o cornunicada a traves de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacion.
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Nivel de desarrollo per cipita de la agricultura nacional, 1840-1910 .....................................................................
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PREFACIO
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Capitulo 1
INTRODUCCI~N
Este volumen continua la historia del poder a travis del <<largosiglo X I X ~ desde
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la Revolution Industrial hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial. Me concentro en 10s cinco paises occidentales
en la punta de lanza del poder: Francia, Gran Bretafia ', la Austria de
10s Habsburgo, Prusia-Alemania y 10s Estados Unidos. N o he alterado mi teoria general, segGn la cual la estructura de las sociedades
viene determinada fundamentalmente por las cuatro fuentes del poder social: ideolbgica, econ6mica, militar y politics. Tambiin la pregunta primordial continGa siendo la misma: icuiles son las relaciones
entre estas cuatro fuentes de poder? ? H a y alguna o algunas que resulten determinantes en Gltima instancia para la estructuraci6n de la sociedad?
Los grandes te6ricos sociales han aportado respuestas contradictorias. Marx y Engels respondieron de forma clara y positiva. Fundamentalmente, afirmaron que las relaciones econ6micas estructuran
' Analizo solo el territorio continental, excluyendo a Irlanda, gobernado por Gran
Bretafia durante este periodo. Despuis de dudarlo mucho decidi dar en este volurnen
a la Gnica gran colonia europea el mismo tratarniento que a las restantes (salvo a 10s
futuros Estados Unidos), es decir, analizarla sdlo en aquellos casos en que influye de
modo decisivo en la metropoli imperial.
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1. Las cuatro fuentes del poder social no son como bolas de billar que siguen
una trayectoria y cambian de direccion a1 chocar entre
si, sin0 que se <<entrelazan>>;
es decir, sus interacciones alteran reciprocamente sus configuraciones internas y sus trayectorias externas.
Los acontecimientos que analizo en estas piginas: la Revolucion
Francesa, la casi hegemonia britinica, la aparici6n del nacionalismo o
del socialismo, la politica de las clases medias o del campesinado, las
causas y resultados de las guerras, etc., supusieron el desarrollo entrelazado de mis de una fuente de poder. Por mi parte, critic0 las teorias
<<puras>>
y monocausales, ya que las generalizaciones no pueden culminar en una simple afirmacion de <<primaciaGltima,,. Las tres tesis
que present6 anteriormente n o generan leyes histbricas, sino generalizaciones aproximadas e <<impuras>>.
2. Mis generalizaciones impuras y aproximadas tampoco son capaces de distinguir por c o i p l e t o entre el poder distributivo y colectivo de Parsons (1960: 199 a 225), aunque sus historias difieran. El
poder distributivo es el poder del actor A sobre el actor B. Para que B
adquiera mis poder distributivo, A debe perderlo en alguna medida.
Pero el poder colectivo es el poder conjunto de A y B, que colaboran
para explotar la naturaleza o a un tercer actor, C. Durante este periodo 10s poderes colectivos de Occidente crecieron de forma espectacular: el capitalismo comercial y, mis tarde, el industrial acrecentaron la conquista humana d e la naturaleza; la Revoluci6n Militar
aumentd el poder de Occidente; el Estado modern0 promovi6 la aparici6n de un nuevo actor de poder colectivo: la naci6n. Aunque otras
fuentes de poder social contribuyeron a producir estos desarrollos,
del poder colectivo se debieron principal y
estas tres <<revoluciones>>
respectivamente a las relaciones de poder economico, militar y politic0 (la <<revoluci6n>>
del poder ideologic0 -la expansion de la alfabetizacion discursiva- fue menos <<pura>>).
Los cambios en el poder
distributivo fueron m i s complejos e <<impuros>>.
D e hecho, 10s crecientes poderes colectivos de 10s Estados redujeron el poder de las
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1 . Como he apuntado antes, la organizacion supone la existencia de un poder colectivo y distributivo. La mayoria de las relaciones
reales de poder -entre clases o entre un Estado y sus s6bditos- 10s
comprenden a ambos, en combinaciones variables.
2. El poder puede ser extensivo o intensivo. El poder extensivo
puede organizar grandes masas de poblaci6n en territorios extensos.
El poder intensivo moviliza un alto !grad0 de avenencia entre quienes
participan de 61.
3. El poder puede ser autoritario o difuso. El poder autoritario
comprende las 6rdenes procedentes de la voluntad de u n actor (normalmente, una colectividad) y supone la obediencia consciente de 10s
subordinados. Los ejemplos tipicos son las organizaciones de poder
militar y politico. El poder difuso no manda directamente; se propaga
de forma relativamente espontinea, inconsciente y descentralizada.
Los sujetos se ven obligados a actuar de una forma determinada, pero
no por orden de una persona u organizaci6n concreta. La forma tipica del poder difuso son las organizaciones de poder ideol6gico y
econ6mico. El intercambio mercantil del capitalism0 constituye un
buen ejemplo de ello. Esta forma de poder entraiia un grado considerable de imposici6n, aunque se trata de un hecho no personalizado,
que suele parecer (<natural*.
Cuando es eficaz, el ejercicio del poder combina el poder colectivo y distributivo, extensivo e intensivo, autoritario y difuso. D e ahi
las escasas posibilidades de que una sola fuente de poder -por ejemplo, econ6mico o militar- sea capaz de determinar por si sola la estructura total de las sociedades. Debe unirse con otros recursos de
poder, como en el caso de las dos determinaciones duales que identifico a lo largo de este periodo. Existen de hecho cuatro fuentes sustantivas de poder social: econbmica, ideol6gica, militar y politics.
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autoritario y difuso (el primer par se centra en la producci6n; el segundo, en el intercambio). En el volumen I he denominado a estas
organizaciones de poder econ6mico <<circuitosde praxis,, per0 el t i r mino resulta demasiado abstruso. Abandono ahora este nombre para
adoptar unas etiquetas mis convencionales para las formas de colaboraci6n y conflict0 econ6micos que analizo en estos volOmenes: las
clases y las organizaciones econ6micas seccionales y segmentales.
Todas las sociedades complejas han contado con un control desigualmente distribuido de 10s recursos econ6micos. Asi pues, las clases han sido ubicuas. Marx distingui6 de forrna m i s bisica entre
quienes poseian o controlaban 10s medios de production, distribuci6n e intercambio y quienes controlaban s610 su propio trabajo,
aunque es evidente que podriamos continuar la distinci6n y diferenciar con mis detalle otras clases con derechos mis especificos sobre
10s recursos econ6micos. Estas clases pueden dividirse tambiin en actores m i s pequeiios y seccionales, como un oficio especializado o una
profesi6n. Las clases se relacionan mutuamente de manera vertical: la
clase A esti por encima de la clase B y la explota. Pero otros grupos
establecen tambiin conflictos horizontales entre si. Me atengo a1 uso
antropol6gico para llamar a estos grupos <<segmentos>>
2. Los miembros de un grupo segmental provienen de distintas clases: una tribu,
un linaje, una red clientelista, una localidad, una empresa industrial,
etc. Los segmentos compiten entre si horizontalmente. Las clases, las
secciones y 10s segmentos se cruzan y atentian mutuamente en las sociedades humanas.
En el Volumen I he mostrado el frecuente predominio de 10s segmentos y las secciones sobre las clases. En general, estas Oltimas se
10s propietarios, 10s trabajadores y otros elemantuvieron <<latentes,>:
mentos luchaban entre si, per0 solian hacerlo de forma semioculta,
intensiva y limitada a un nivel cotidiano y local. La lucha rnis extensiva se entab16 entre 10s segmentos. Pero cuando las relaciones de
clase comenzaron a predominar, alcanzamos un segundo estadio: el
y otras <<asimitride las clases <<extensivas,, unas veces <<simitricas,>
cas,. Las clases extensivas y asimitricas aparecieron, por lo general,
antes: s610 10s propietarios estaban organizados extensivamente,
mientras que 10s trabajadores se encontraban bloqueados en organiC o n bastante confusi6n,los tedricos americanos de las clases emplean el termino
Nsegmento* para referirse a una parte de la clase, lo que recibe en Europa el nombre
de ~fraccion*.Por mi parce, me atengo aqui a1 uso europeo y antropologico.
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considerable autonomia dentro de aqutllos, y n o han dejado de influir en la sociedad, como tendremos ocasion de comprobar.
4 . El poder politico surge por la utilidad de una regulaci6n centralizada y territorial. E n definitiva, poder politico significa poder estatal. Su naturaleza es autoritaria, ya que imparte 6rdenes desde un
centro. La organization del Estado es doble: desde el punto de vista
interno, se encuentra ~territorialmentecentralizado,,; per0 cara a1 exterior, implica una geopolitics. Ambos planos influyen en el desarro110 social, particularmente en la Cpoca moderna. E n el capitulo 3 estableci una teoria del Estado moderno.
La lucha por el control de las organizaciones de poder ideologico,
economico, militar y politico constituye el drama m i s importante del
desarrollo social. Las sociedades se estructuran, ante todo, mediante
la interacci6n de 10s poderes ideologico, economico, militar y politico. Pero, dicho asi, se trata s610 de cuatro tipos ideales, y lo cierto
es que n o existen en forma pura. Las organizaciones reales del poder
10s mezclan, porque 10s cuatro son necesarios entre si y para la existencia social. Una organizaci6n econornica, por ejemplo, requiere que
algunos de sus miembros compartan normas y valores ideol6gicos.
TambiCn necesita de una defensa militar y una regulaci6n estatal. D e
esta forma, las organizaciones ideol6gicas, militares y politicas ayudan a estructurar las econ6micas, y viceversa. N o hay en las sociedades niveles o subsistemas autonomos que se desarrollen aisladamente,
seglin su propia 16gica (adel mod0 de produccion feudal a1 mod0 de
producci6n capitalists,, <<delEstado dinistico a1 Estado-naci6n*,
etc.). Durante las grandes transiciones, la interrelaci6n y la propia
identidad de organizaciones tales como .la economian o eel E s t a d o ~
comienzan a sufrir una metamorfosis, que puede cambiar incluso la
propia definici6n de <<sociedad>>.
Durante el periodo que nos ocupa,
el Estado-naci6n y un concepto mis amplio de civilizacidn transnacional compitieron como unidades bisicas de pertenencia en Occidente. E n ese marco tambikn sufri6 una metamorfosis la aociedad*,
el concepto bisico de la sociologia.
Las fuentes de poder generan, pues, redes de relaciones de poder
que se intersectan y se superponen a otras dinimicas y fronteras socioespaciales; esta interrelacion presenta consecuencias involuntarias
para 10s actores de poder. Mi modelo IEMP no consiste en un sistema social dividido en cuatro -subsistemas%, <<niveles*,~dimensiones, o cualesquiera otros de 10s ttrminos geomCtricos favoritos de
10s te6ricos sociales. Constituye, por el contrario, una aproximaci6n
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cas, la City,la guardia de palacio, 10s clubes londinenses, la clase burocritica, todo ello sobrevive dentro del poder como una mezcla del
siglo XIX con todos 10s siglos preterites. En realidad, se produjeron
tambikn autknticos desplazamientos de poder -el auge de la clase
media y de la clase obrera, la expansion de la democracia de partidos,
el nacionalismo popular y el Estado asistencial-, pero la tendencia
general no fue tanto la transformaci6n cualitativa que defienden las
teorias dicot6micas como 10s cambios graduales, que demostraron la
inmensa capacidad de adaptaci6n de 10s regimenes gobernantes.
Acaso Gran Bretaiia, en muchos sentidos el pais mis conservador
de Europa, constituya un elemento extremo; pero encontramos pautas semejantes en otros lugares. En el mapa religiose europeo, establecido ya en 1648, no volvieron a registrarse alteraciones significativas. La religion cristiana qued6 pricticamente secularizada desde
entonces. Es verdad que hub0 dos grandes derrocamientos de monarquias a1 comienzo de nuestro periodo, pero las revoluciones americana y francesa tuvieron lugar antes de la industrializacion de esos
paises, y (como veremos) la Revolution Francesa necesito todo un siglo para conseguir unos cambios bastante mis modestos que los que
habia prometido en un principio; la Constituci6n de 10s revolucionarios americanos, por su parte, no tard6 en convertirse en una fuerza
conservadora para las posteriores relaciones de poder distributivo.
En otros lugares, el capitalismo y la industria resultaron desestabilizadores, pero rara vez derrocaron a1 antiguo regimen; solo hub0 dos
revoluciones sociopoliticas, en Francia y Rusia, en comparaci6n con
la multitud de revoluciones fracasadas y de reformas limitadas de
otros paises. El antiguo regimen y el nuevo capital normalmente se
fundieron en una clase gobernante moderna durante el siglo XIX;despues hicieron concesiones de ciudadania, que contribuyeron tambiin
a domesticar en gran parte a las clases medias, a la clase obrera y a1
campesinado. La continuidad result6 aun mayor en el Jap6n, el principal pais capitalista fuera de Occidente.
Quizis haya sido demasiado selective y haya subestimado algunos desplazamientos autinticos del poder distributivo. Pero el argumento opuesto, que defiende la transformaci6n -especialmente en el
sentido dialictico marxiano de 10s opuestos que chocan en una <<revoluci6n>>social y politics- no parece viable.
Esto parece igualmente cierto para el poder distribuido geopoliticamente. Los Estados se hicieron nacionales, pero siguieron creciendo y decayendo, en tanto que algunos, muy pocos, continuaban
luchando por el liderazgo durante varios siglos. Francia y Gran Bretaiia se enfrentaron sin descanso desde la Edad Media hasta este per i o d ~Las
. novedades fueron el ixito de Prusia, la aparicion de 10s Estados Unidos y la decadencia de Austria. La Revoluci6n Industrial
(Tilly, 1990: 45 a 47) fren6 la tendencia a la concentraci6n del poder
en unas cuantas potencias que se habia manifestado desde el siglo XVI,
favoreci6 a1 Estado-nacion en detriment0 del imperio multinacional
y privilegi6 a 10s Estados que contaban con economias mas grandes.
Veremos, no obstante, que estas tendencias dependieron tambiin de
relaciones de poder no econ6micas.
La sorprendente continuidad del poder distributivo tiene una excepci6n importante. Las relaciones de podex- entre el hombre y la
mujer experimentaron durante este periodo una transformaci6n r i pida, que si podriamos calificar de revolucionaria. En otro lugar
(1988) he descrito con brevedad el final del <<patriarcado>>,
su sustituy la posterior aparici6n de unas relaciocion por el <<neopatriarcado>>
nes mis igualitarias entre 10s gkneros. El indicador mis sencillo es la
longevidad. Desde 10s mis remotos tiempos prehist6ricos hasta finales del siglo XIX,10s hombres vivieron mis que las mujeres, unos
cinco aiios mis en un arco vital de entre treinta y cuarenta y cinco.
Luego, la desigualdad se invirti6: las mujeres viven ahora cinco aiios
mis que 10s hombres en un arco vital de setenta aiios, y la diferencia
sigue agrandindose (Hart, 1990). Por mi parte, he abandonado la intenci6n inicial de analizar en este volumen las relaciones de ginero,
cuya historia se esti reescribiendo en este momento gracias a la investigaci6n feminista. N o es Pste, pues, el momento de intentar una gran
sintesis, aunque formulare algunos comentarios sobre las conexiones
entre genero, clase y naci6n durante el periodo. Sin embargo, cabe
afirmar que, exceptuando el ginero, el poder distributivo evoluciono
en el periodo menos de lo que sugiere la tradici6n teorica. Las clases
y 10s Estados-naci6n no revolucionaron la estratificacion social.
N o han faltado sociologos e historiadores que lo apuntaran. Asi,
Moore (1973) argumenta que las antiguas pautas de posesi6n de la
tierra afectaron mis a1 desarrollo politico que el capitalismo industrial. Rokkan (1970) distingue dos revoluciones, la nacional y la industrial, cada una de las cuales genero dos escisiones politicas. La revolucion nacional comport6 conflictos entre el centro y la periferia, y
entre el Estado y la Iglesia; la Revoluci6n Industrial produjo conflictos entre la agricultura y la industria, 10s propietarios y 10s trabajadores. Rokkan descifra la dicotomia revolucionaria como una combina-
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ci6n compleja de cuatro luchas, en las que las antiguas consignan 10s
parimetros de las nuevas. Lipset (1985) Cree que las variaciones que
presentan 10s movimientos obreros del siglo xx se debieron a la presencia o ausencia de un feudalism0 previoy Corrigan y Sayer destacan
la supervivencia de la clase gobernante britinica; su csupuesta sensatez, moderaci611, pragmatismo, hostilidad hacia la ideologia, y su capacidad para "salir del paso sin saber c6mo", sus argucias y excentricidades. (1985: 192 y ss.). Mayer (1981) argumenta que 10s antiguos
regimenes europeos no fueron liquidados por el industrialismo: s610
se pusieron en peligro de muerte tras perpetrar la Primera Guerra
Mundial, reaccionar exageradamente ante el socialismo y abrazar el
fascismo.
Estos autores establecen dos puntos. Primero, la importancia de
la tradici6n. N i el capitalism0 ni el industrialismo acabaron con todo;
por el contrario, se moldearon segtin formas antiguas. En segundo
lugar, estos estudiosos trascienden la economia y aiiaden a 10s modos
de producci6n y a las clases sociales diversas relaciones de poder politico, militar, geopolitico e ideol6gico. Sus argumentaciones resultan
con frecuencia acertadas. Algunos de 10s capitulos que veremos a
continuaci6n se apoyan en ellas, especialmente en las de Rokkan, que
percibi6 la significaci6n de las luchas nacionales y de clase.
N o obstante, hub0 cambios en las relaciones de poder distributivo. En primer lugar, el antiguo regimen no podia limitarse a ignorar
o reprimir a las clases y las naciones. Para sobrevivir, debia llegar a un
compromiso (Wuthnow, 1989: 111; Rueschemeyer, Stephens y Stephens, 1992). Pero las luchas nacionales tambitn se entrelazaron con
las clases, modificando con ello a todos 10s actores de poder, no sistemitica o <cdial&cticamente>>,
sin0 por vias complejas que a menudo
surtian efectos involuntarios. En segundo lugar, las tradicionales organizaciones de poder rivales de las clases y las naciones -segmentsles o seccionales y transnacionales o local-regionales- no fueron eliminadas sin0 transformadas. Las redes flexibles, controladas por
notables del antiguo regimen, se convirtieron en partidos politicos
clientelistas, mis accesibles a la capacidad de maniobra de 10s notables, que mantuvieron a raya a 10s partidos de clase. Las fuerzas armadas se consolidaron, pasando de ser confederaciones mis flexibles
de regimientos, <<propiedad*de grandes nobles o emprendedores
mercenarios, a fuerzas modernas y profesionales, que impusieron el
control y la disciplina de manera altamente centralizada. La iglesia
cat6lica consolid6 tambiin su transnacionalismo gracias a un mayor
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poder de movilizaci6n local-regional para organizar el poder descentralizado contra el Estado-naci6n. Todas estas organizaciones transformaron las relaciones de 10s regimenes con las masas.
En resumen, la transformacibn econ6mica no fue Gnica sino mtiltiple; el poder colectivo experiment6 una revoluci6n; la mayor parte
de las formas de poder distributivo experimentaron alteraciones, per0
no revoluciones; 10s tradicionales actores de poder dominantes sobrevivieron mejor de lo esperado; y los actores de poder fueron conscientes de las transformaciones estructurales, pese a la extrema complejidad de las mismas. El panorama resultante tiene consecuencias
para una teoria del cambio social.
El cambio social: estrategias, entrelazamientos impuros y
consecuencias involuntarias
A comienzos del period0 tuvieron lugar tres revoluciones que
sorprendieron a sus protagonistas. La Revoluci6n Industrial britinica, iniciada por la <<manoinvisible. de Adam Smith, no dependi6
de la voluntad de nadie en particular; el propio Smith se habria asombrado. En segundo lugar, 10s colonos britinicos de Amtrica se tropezaron, sin quererlo, con la primera revoluci6n colonial. Por tiltimo, el
antiguo regimen francis se vio s o r ~ r e n d i d opor una revoluci6n ~ o l i tica que pocos de sus protagonistas pretendian. Los actores de poder
debatieron entonces la posibilidad de repetir o evitar otras revoluciones. Puesto que las revoluciones coloniales no pertenecen a1 campo
de nuestro anilisis, revisare aqui las revoluciones industriales y politicas.
Aunque la industrializaci6n tuvo unos comienzos dificiles, su
imitaci6n y adaptaci6n se produjeron con sorprendente facilidad, lo
que demuestra que existia alguna forma de comercializaci6n previa.
Las adaptaciones afortunadas se extendieron por toda Europa, desde
el norte de Italia y Catalufia hasta Escandinavia, y desde 10s Urales a1
Atlintico, asi como por America y Jap6n. Los regimenes se afanaron
por maximizar 10s beneficios y minimizar las perturbaciones, adaptando la industrializaci6n a las tradiciones locales. Con la revoluci6n
politica sucedi6 lo contrario: fue aparentemente ficil de empezar
per0 dificil de imitar en cuanto que el antiguo regimen advini6 sus
peligros. N o obstante, el programa revolucionario podia modificarse,
pues 10s actores de poder, antiguos o nuevos, eligieron distintos ca-
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minos, m i s o menos acordes con el gobierno monirquico, el gobierno de la ley, el liberalism0 econ6mic0, la democracia o el nacionalismo. Las estrategias semiconscientes, de caricter a un tiempo integrador y represivo, dieron lugar a una enorme variedad de pautas
de desarrollo no revolucionarias.
En consecuencia, las formas tradicionales ni se reprodujeron ni se
derrocaron por completo. Fueron modificadas o ampliadas conforme
a1 resultado de 10s enfrentamientos entre las ((derivas-estrategias del
regimen. y las derivas-estrategias de las naciones y clases emergentes.
entiendo aqui la alianza de 10s actores dominantes de
Por <<rCgimen>>
poder ideolbgico, econ6mico y militar, coordinados por 10s gobernantes del Estado. Estos Qltimos, como veremos en el capitulo 3,
comprendian tanto a 10s <<partidos>>
(en el hentido weberianoj como a
las <<elitesdel E s t a d o ~(en el sentido que les asigna la teoria elitista del
Estado). Buscaron una alianza modernizadora para movilizar 10s poderes emergentes de clases y naciones, ante la amenaza de que el Estado sucumbiese por rebeliones internas o por la acci6n de potencias
extranjeras. Los regimenes poseen, por lo general, una capacidad logistica muy superior a 10s gobernados. Pero su posibilidad de recuperacibn, en todo caso, dependi6 de su cohesion. Las banderias facciosas en una era de clases y naciones en auge potenciaron la revoluci6n.
Denomino eestrategias del regimen, a 10s intentos de afrontar el desafio ~ l a n t e a d opor la aparici6n de las naciones y de las nuevas clases
sociales. Pero no todos 10s regimenes las dcsplegaron, e incluso 10s
mis perspicaces se vieron abocados por la complejidad del momento
politico a tomar decisiones cuya trascendencia ni ellos mismos conocian. La mayoria de 10s actores de poder hacian proyectos y a1 mismo
tiempo iban a la deriva; por esa raz6n hablamos aqui de estrategiasderivas.
En un principio, casi todos 10s regimenes
se movieron en un continuo entre la monarquia desp6tica y la monarquia constitucional. T.
H. Marsha11 (1963: 67 a 127) defiende, desde la experiencia britinica,
una evoluci6n en tres fases hacia la plena ciudadania. La primera fase
(~10sderechos necesarios
comprende la ciudadania legal o <<civil>>:
para la libertad individual -1ibertad personal, libertad de palabra,
pensamiento y religibn, derecho a la propiedad privada, a firmar contratos legales, y derecho a la justicia-*.
Los britinicos conquistaron
su ciudadania civil durante u n <<largosiglo XVIIIB, desde 1688 hasta la
Emancipaci6n de 10s cat6licos en 1828. En la segunda fase se produjo
la conquista de la ciudadania <<politican:el voto y la participaci6n en
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realizada durante el siglo XX, corresponde a la consecuci6n de la ciudadania <<social,,,o Estado asistencial: <<Elderecho a un m6dico bienestar material, a la seguridad de ... compartir plenamente la herencia
social y a disfrutar de una vida civilizada segQn el nivel predorninante
en cada sociedad)).
La teoria de Marshall despert6 un interCs considerable en el
mundo anglosaj6n (10s mejores anilisis recientes son australianos:
Turner, 1986, 1990 y Barbalet, 1988). Con todo, dos de 10s tipos de
ciudadania que 61 establece son heterogkneos. La ciudadania civil
puede dividirse en dos subtipos: el individual y el colectivo (Giddens,
1982: 172; Barbalet, 1988: 22 a 27). Como veremos, aunque casi todos
10s regimenes del siglo XVIII concedieron derechos legales individuales, ninguno reconoci6 el derecho de 10s trabajadores a crear organizaciones colectivas hasta finales del siglo XIX, o incluso hasta bien entrado el siglo xx (vCanse 10s capitulos 15, 17 y 18). Subdivido
tambikn la ciudadania social (<<elderecho a compartir la herencia social*, como dice Marshall) en dos subtipos: el ideol6gico y el econ6mico, es decir, el derecho a la educacibn, que permite la participacibn
cultural y el logro de una profesi61-1, y el derecho a la subsistencia
economics directa. En el transcurso del largo siglo XIX,las clases medias de todos 10s paises europeos conquistaron la ciudadania ideol6gico-social (vCase el capitulo 16), per0 el grado de ciudadania econ6mico-social fue insignificante (corno apunta Marshall; viase el
capitulo 14). La evoluci6n de la ciudadania se produjo con una gran
variedad de formas y ritmos. Es probable que no se tratara de un
proceso Gnico como sugiere Marshall.
Por otra parte, como hemos sostenido en otro lugar (1988), el
evolucionismo de Marshall presenta dos problemas: su olvido de la
geopolitica y su anglocentrismo. Empecemos por una pregunta sencilla: i P o r quC habian de querer la ciudadania las clases o cualquier
otro actor de poder? 2P0r quC consideraron que el Estado era un factor fundamental para su vida? La mayor parte de 10s individuos no
habian pensado asi hasta ese momento. Su vida habia transcurrido en
un entramado de redes de poder predominantemente local o regional,
influidas tanto por iglesias transnacionales como por el Estado. Mis
adelante comprobaremos que, para sufragar 10s gastos bClicos del siglo XVIII,los Estados impusieron a sus subditos enormes exacciones,
tanto fiscales como de recursos humanos, que 10s enjaularon dentro
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Capitulo 2
LAS RELACIONES DEL PODER ECONOMICOE
IDEOLOGICO
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1760-1914
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clase. Y a la inversa, la ainterconexi6n rnerarnente local,, de 10s carnpesinos, que les irnpedia actuar (se supone que subjetivarnente) corno
clase, es de hecho econ6mica. Marx no dijo nada sobre la oposici6n
entre 10s aspectos econ6micos e ideol6gicos de la clase. Lo que hizo
fue distinguir dos condiciones previas y predominanternerite econ6micas para la formaci6n de una clase: la <<semejanza,,entre 10s campesinos, que si se daba, y su <<interdependenciacolectiva~~,
que, segiin 61,
no se daba. La sernejanza econ6mica de 10s campesinos les proporcionaba u n sentido de sus intereses de clase y una identidad cultural
mis amplia, per0 su habilidad para organizarse, tambiin econ6rnica
en origen, era parcial y estaba lirnitada localmente. Para Marx, las clases eran organizaciones de poder econ6rnic0, y corno tales se definian
mediante dos criterios, el econ6rnico y el organizativo.
El criterio econ6mico amplio de Marx era la <<posesi6nefectiva*
de recursos econ6rnicos. E n el capitalisrno, el modelo genera dos clases antag6nicas principales, 10s propietarios capitalistas y 10s proletarios sin propiedad. TarnbiCn seiial6 una clase interrnedia de pequefios
burgueses que poseian sus propios medios de producci6n per0 n o
dorninaban el trabajo de otros; y estableci6 algunas directrices para
abordar la aparici6n de la(s) clase(s) media(s) (viase el capitulo 16).
Aunque estas clases pueden considerarse ((objetivas.,, tambiin podernos optar por definirlas segun otros criterios n o rnenos -objetivos*.
Los llarnados te6ricos de la sociedad industrial distinguen las clases
segun su papel especializado en la divisi6n del trabajo; un m i t o d o
que da lugar a nurnerosas clases laborales. Los weberianos identifican
las clases segun las capacidades del mercado, lo que produce un gran
niimero de clases basadas en el disfrute de la propiedad, la cualificaci6n laboral escasa, 10s poderes profesionales y 10s grados de forrnaci6n. < Corno elegir entre estos esquernas, igualrnente <<objetivos,,?
E n el pasaje antes citado, Marx nos brinda un segundo criterio: las
clases tienen capacidad de organizaci6n. Cuando a1 criterio econ6mico n o se suma el organizativo se produce lo que denornino aqui
una .<clase latente,,, que corresponde aproximadarnente a la aclase
objetiva, o qclase en si*. Esa clase latente presenta escaso interis sociol6gico. Los te6ricos pueden, sin duda, desarrollar las categorias
analiticas que prefieran, en tanto que tipos ideales, per0 s610 algunas
de ellas nos ayudan a explicar el mundo real. Si las clases han de ser
actores de poder ~ i ~ n i f i c a t i v oen
s el mundo real deben estar organizadas, extensiva o politicarnente. En el presente volumen intentark
diseccionar la capacidad de organizaci6n de las clases y de otros rno-
48
2. Oposicidn. La percepci6n de que 10s capitalistas y sus gerentes constituyen el enemigo permanente de 10s trabajadores. La identidad y la oposici6n sumadas pueden generar el conflicto, per0 Cste
puede no ser extensivo si se limita a1 lugar de trabajo, a la actividad o
a la comunidad local sin generalizarse a clases enteras. D e este modo
se legitima un conflicto seccional, no de clase.
3. Totalidad. La aceptaci6n d e 10s d o s primeros elementos
como caracteristicas definitorias de (1) la situaci6n social total de 10s
trabajadores y (2) del conjunto de la sociedad. La suma de (1) aiiade
intensidad a la conciencia de conflicto seccional, y la de (2) convierte
la conciencia seccional en un conflicto de clase extensivo.
4. Altemativa. La concepci6n de unas relaciones de poder alternativas a las del capitalismo. Esto reforzari el conflicto de clase extensivo y politico y legitimari la lucha revolucionaria.
vimientos. i C u i l es su logistica? <Sobre quC terreno geogrifico y social y de quC forma transmiten mensajes, intercambian sujetos y organizan reivindicaciones, huelgas, levantamientos y revoluciones?
Marx crey6 que las clases modernas se encontraban insertas en
una lucha frontal de naturaleza dialictica. El modo capitalista de producci6n habria proporcionado tanto a la burguesia como a 10s trabajadores una capacidad de organizaci6n que, si bien hundia sus raices
en la producci6n, abarcaba el conjunto de la sociedad y de la experiencia vital de sus miembros. Y en parte, llevaba raz6n. D e hecho
esas organizaciones de clase existieron y fueron capaces de cambiar la
historia. Es cierto que su concepci6n de la clase obrera fue absurdamente ut6pica; nada m i s improbable que una clase explotada condene toda la historia anterior y se rebele con el i n i m o de destruir
cualquier forma de estratificaci6n; sin embargo, Marx descubri6 una
verdad esencial: el capitalismo habia creado unas clases potencialmente extensivas, politicas y (ocasionalmente) simCtricas y dialtcticas. U n fen6meno muy raro en las sociedades primitivas, que desde
entonces se ha hecho omnipresente.
La conciencia de clase representa tambiCn una faceta permanente
de las sociedades modernas, aunque nunca es pura o completa. La
mayoria de las clases dominantes muestran una conciencia ambivalente. Comparten una comunidad cohesiva y una acendrada defensa
de sus intereses. ~QuCgrupo social puede jactarse de tener m i s conciencia d e clase que, p o r ejemplo, la baja nobleza inglesa del siglo XVIII o los Junkers prusianos del XIX? Y, no obstante, negaron
que la sociedad estuviera dividida en clases opuestas, pretendien'do
que las organizaciones segmentales y local-regionales (apuntaladas
quizis por el consenso normative) eran mucho m k importantes. En
efecto, las clases subordinadas suelen encontrarse insertas en dichas
organizaciones, per0 Marx crey6 que podrian desarrollar una conciencia d e clase. Su modelo sobre la aparicibn de la conciencia de
clase contenia implicitamente cuatro cornponentes que he seiialado
en una obra anterior sobre la clase obrera (1973: 13).
1. Identidad. La autodefinici6n como una clase obrera que desempeiia, junto a 10s otros trabajadores, un papel especifico en la economia I . Esta concepci6n no se asocia necesariamente a la lucha de clases.
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En 1973 escribi Men el proceso productivom, una frase que ahora sustituyo por el
tirmino rnis difuso de economh, en linea con uno de 10s argurnentos generales de este
volumen.
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AnalizarC ahora en quC medida muestran las clases emergentes estos componentes de la conciencia de clase. Es probable que la mayor
parte de 10s individuos sientan con mayor intensidad el primer0 que
el segundo, y Cstos m i s que el tercero y el cuarto. Pero es raro que
movilicen resueltamente a nadie. TambiCn somos miembros de familias, de comunidades y lugares de trabajo interclasistas; de iglesias y
otras asociaciones voluntarias, de naciones, etc. La mayoria de estas
identidades aportan confusi6n a1 sentido estricto de clase, y algunas
se le oponen. Las sociedades son confusos campos de batalla, en 10s
que lucha por nuestra conciencia toda una multitud de redes de poder. En las sociedades modernas, la clase es s610 una de las principales formas de la identidad de 10s sujetos. Pero 10s individuos con circunstancias econ6micas similares se ven influidos tambiCn por otras
identidades. S610 unos pocos experimentarin que su vida e s d dominada por la identidad de clase, de religibn, de naci6n o de cualquier
otro tipo. Cuando en capitulos posteriores describa la <<actuaci6nmde
las clases, n o representarb imigenes de masas actuando resueltamente, como en las heroicas pinturas proletarias de la antigua Uni6n
SoviCtica. Normalmente describirC a unos cuantos militantes realmente motivados, capaces de movilizar a un gran n6mero de sujetos,
persuadiindolos de que sus sentimientos de clase son una parte de si
mismos mucho m i s importante de lo que ellos habian creido. N o
obstante, incluso en ese caso, cabe la posibilidad de que la mayor
parte de ellos deseen de coraz6n seguir siendo leales productores, cat6licos, ciudadanos, etc.
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econ6micamente heterogCneos. El conflicto de clase surgi6 en sociedades con relaciones entre 10s poderes ideol6gic0, militar y politico,
que, a su vez, lo moldearon. Tales cosas suelen aducirse para explicar
la falra de solidaridad de clase; por ejemplo, por la influencia de la religion. Pero las redes n o econ6micas tambiCn generan solidaridad de
clase. La indiferencia de Marx hacia el poder ideol6gic0, militar y politico no es so10 un desprecio por 10s fenomenos externos a1 capitalismo y a las clases. Pero sus organizaciones contribuyeron a transf o r m a r a c t o r e s e c o n 6 m i c o s m u y dispares, a m e n u d o c o n
concepciones opuestas sobre identidades e intereses, en clases relativamente cohesionadas. Las clases que proponemos aqui aparecieron
en el entrelazamiento de 10s distintos desarrollos de las fuentes del
poder social. La *purezap de las clases modernas, aunque bastante
desarrollada en tirminos historicos, s610 ha sido partial.
Veremos que 10s Estados, en especial 10s ~siados-naci6nen desarrollo, tuvieron una enorme capacidad estmcturadora en el desarro110 de la sociedad civil y sus clases. N i siquiera la politica revolucionaria surge sin mis del conflicto entre las clases ya existentes en la
sociedad civil. Los actores de clase de la Revoluci6n Francesa apenas
existian antes de ella. Los crearon sus proprios procesos de poder; en
parte, porque 10s ide610gos militantes movilizaron 10s sentimientos
de clase, per0 sobre todo porque fueron inconscientemente estimulados por las relaciones de poder politico. Los Estados tambiin son
impuros; contienen tantos factores econ6micos como politicos. Poseen propiedades, gastan y recaudan. En el siglo XVIII 10s derechos a
disfmtar de cargos p6blicos, monopolies y privilegios fiscales proporcionaron recompensas econ6micas y generaron una politica facciosa y segmental. Los partidos ~integrados, se enfrentaron a 10s
*excluidos~,y 10s de la ((torte, a 10s del *paism. Los partidos ~ i n t e gradosn procedian de las familias terratenientes, las oligarquias comerciales o las profesiones aliadas con la corona, mientras que 10s
partidos de -excluidos>, se formaban entre las facciones descontentas
de esos mismos gmpos, liderando a la pequeiia burguesia. Asi pues,
la politica de facci6n se mezcl6 con las luchas seccionales y de clase,
generadas por la transici6n del capitalismo del comercio y de la tierra
a1 capitalismo industrial. Los sintegrados~,la baja nobleza terrateniente y la oligarquia comercial, formaron una clase del antiguo rigimen; 10s *excluidos~~
y las distintas fracciones y estratos se consolidaron dentro de un movimiento pequeiio burgu5s mis amplio. N o se
trat6, pues, de una mera lucha de clases; en ciertos casos, se debi6 so-
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dos. Por otra parte, 10s Estados levantaban barreras contra el libre
fluir de 10s mensajes (mucho m i s eficaces cuando las comunidades
lingiiisticas coincidian con las fronteras estatales). D e este modo, durante todo el periodo, lo nacional tendia a consolidarse a expensas de
10 trasnacional, sin que por ello desapareciera esta Gltima faceta. En
segundo lugar, la expansi6n revolucionaria de 10s medios de comunicaci6n discursiva durante el siglo XVIII hizo posible que el poder ideo16gico desempeiiara un papel en alguna medida aut6nomo.
Europa habia constituido una comunidad ideol6gica durante mil
aiios. Valores, normas, ritos e ideas estiticas se difundieron a lo largo
y ancho del continente. Habia sido incluso una sola ectimene cristiana hasta la escisi6n entre cat6licos y protestantes. Hemos visto
que, pese a su pirdida de poder en el plano estatal, las iglesias se
atrincheraron en el imbito familiar y local-regional, especialmente en
el campo. El poder hist6rico del cristianismo, ahora en decadencia
partial, habia dejado una herencia importante: unos medios de comunicaci6n intersticiales, n o dominados por una sola organizaci6n de
poder. Dado que gran parte de la alfabetizaci6n dependia del patrocinio de las iglesias, todos 10s esfuerzos del Estado y el capitalism0 por
controlarla resultaron in6tiles. A1 difundir estas ideologias por sus
colonias, 10s europeos cambiaron el concept0 de ((cristiano- por el de
((blancon, y el de ((Europa* por el de ((Occidente,,. Pero incluso en el
propio Occidente las fronteras nacionales se mostraron incapaces de
contener la difusi6n de 10s mensajes ideol6gicos. E n tirminos comparativos, semejante autonomia del poder ideol6gico resulta ins6lita;
ni Jap6n ni China presentan nada comparable a comienzos de la
Cpoca moderna. Ser occidental significaba participar en una organizaci6n parcialmente trascendente de poder ideol6gic0, intersticial respecto a otras organizaciones de poder. Ello significa tambiin que el
panorama internacional n o carecia de normas, como suelen argumentar 10s realistas.
Cuando 10s te6ricos subrayan la ripida difusi6n de las ideologias
durante este periodo lo hacen para sostener la ((autonomia de las ideas,
en la sociedad (por ejemplo, Bendix, 1978). Yo estoy en desacuerdo,
pero no pretend0 oponer a ese (cidealismo* un ((materialismo- que
reduzca las ideas a su base social. Mi posici6n es la de un ((materialismo organizativo-. Las ideologias son intentos de afrontar 10s problemas sociales reales, pero se difunden a travks de medios especificos
de comunicaci6n cuyas caracteristicas pueden transformar 10s mensajes ideol6gicos y, p o r tanto, otorgar un poder ideol6gico aut6nomo.
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Capitulo 3
U N A T E O R ~ ADEL ESTADO M O D E R N 0
71
sentativa*, que durante este period0 conduciri de la monarquia autocritica a la democracia de partidos, y una constante ccnacional*, que
iri desde el Estado-naci6n centralizado a un rigimen mis o menos
confederal. De un mod0 rnis general, cristalizan tambiCn como un
patriarcado que regula las relaciones familiares y de gCnero. Finalmente, examinari la posibilidad de detectar relaciones jerirquicas entre dichas cristalizaciones, para conocer si una o rnis de ellas pueden
determinar en ultima instancia el caricter global del Estado.
Cinco teorias del Estado
En el capitulo 1 ha quedado establecida la distinci6n entre el poder politico y el poder militar. En el Estado moderno, sin embargo,
ambos se fusionan debido a la monopolizaci6n formal de 10s medios
de la fuerza militar. Este hecho no destruy6 la autonomia organizativa del poder militar, como se veri en 10s capitulos 12 y 21, simplemente la recondujo a travis de organizaciones formalmente estatales.
Por eso analizari en este capitulo el poder militar en el marco de un
examen rnis amplio que abarca tambiin el poder politico.
Pasari revista a cinco teorias actuales del Estado y a 10s conceptos
politicos de Max Weber, para luego exponer en tres fases mi propia
teoria. Comenzari por una definici6n ccinstitucionalm del Estado, tratando de especificar las numerosas particularidades institucionales de
10s Estados modernos, aunque luego intentari simplificar esta complejidad mediante un anilisis de tip0 *funcional**capaz de ofrecer
una visi6n polimorfa de las funciones del Estado. Comenzari afirmando que 10s Estados modernos (ccristalizan~(en el irea que abarca
este volumen) en varias formas. Atendiendo a las otras tres fuentes
del poder social, cristalizan en formas ideol6gico-morales, capitalistas
y militaristas. Atendiendo a sus propias luchas politicas, cristalizan
en puntos variables dentro de dos constantes, una constante ccrepre-
72
aunque suelen aiiadir ccoyunturas* y <(contingencias hist6ricas*, raramente las teorizan, se limitan a aiiadirlas empiricamente (como en
la historia de 10s Estados modernos de Wolfe, 1977). Aunque el reconocimiento de la contingencia indica una sensibilidad mis empirica
que el mero concept0 de clase, no llega a transformar la teoria.
Son muchos 10s marxistas que rechazan la acusaci6n de reduccionismo econcirnico, per0 la tendencia 10s traiciona a la hora de definir
el Estado. Poulantzas (1978: 18 a 22), Jessop (1982) y Offe y Ronge
(1982: 1 y 2) sostienen que 10s Estados s610 pueden definirse en relaci6n con formas especificas de producci6n; el uEstado capitalistan y el
<<Estadofeudal* son conceptos posibles, dicen, per0 no lo es el (<Estadom en tirminos generales. Los que si definen el ~Estado,,lo hacen
Gnicamente en tkrminos de relaci6n de clase: <<El"Estado" es el concepto que se aplica a 10s medios concentrados y organizados de dominaci6n legitimada de clasem, dice Zeitlin (1980: 15). En 10s Gltimos
aiios, algunos marxistas han mostrado mayores dudas. Jessop (1990)
subraya ahora el valor de la ((contingencia~para la politica, aduciendo
que la noci6n marxista de la ((autonornia relativan del Estado presenta atin un determinism0 econ6mico demasiado rigido. La clase capitalista persigue esencialmente la <(formadel valor*, per0 puede tener otros proyectos alternativos de acumulaci6n (como yo mismo
destaco en este volumen). Las clases dominantes abrigan ((proyectos
hegem6nicos* para cuya consecucion pueden organizar alianzas interclasistas, incluso con fines no econ6micos, como el aumento del
poder militar o de la moralidad; sin embargo, Jessop continGa teorizando y cualificando tinicamente a las clases. Pese a la autonomia relativa, las coyunturas y las contingencias, 10s marxistas aportan una
concepci6n te6rica reduccionista del Estado. Por mi parte, tratari de
hacerlo mejor en estas piginas.
A medida que aumenta su pesimismo sobre las posibilidades de la
revolucicin proletaria, gran parte de 10s marxistas adelantan una concepci6n <(instrumental*o <cestructural*del Estado capitalista. 0 bien
el personal del Estado moderno es un instrumento direct0 de la clase
capitalista (Miliband, 1969), o bien funciona estructuralmente para
reproducir las relaciones capitalistas de producci6n (Poulantzas,
1973). Sorprende que 10s soci6logos hayan considerado interesante
para la teoria del Estado el -debate Miliband-Poulantzas-, si se tiene
en cuenta que, considerado desde la perspectiva de las restantes teorias,
se limita a un aspect0 tan restringido. En cualquier caso, el Estado facilita la acumulaci6n de capital y regula la lucha de clases, incluso re-
73
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78
10s capitulos 8 y 21. En las civilizaciones con multiples actores de poder, como la europea o la occidental moderna, las relaciones geopoliticas se producen en el marco de una civilizacibn mis amplia, que
comprende normas y redes de poder transnacionales y transgubernamentales.
Los realistas y 10s te6ricos de la interdependencia comparten tambikn u n curioso prejuicio, es decir, se plantean hasta quC punto se
muestran benignas las normas pacificas de caricter internacional- Los
teoricos de la interdependencia ven en las normas contemporineas de
cooperaci6n el reflejo de una coincidencia de intereses materiales plurales; 10s realistas ven en ellas cilculos generalizados de 10s intereses
estatales. Pero n o todas las ideologias o normas transnacionales y
transgubernamentales han de ser positivas ni reflejar intereses materiales pacificamente expresados en 10s mercados. Tambikn pueden
encarnar la represi6n de clase y otros intereses propios de un actor de
poder: declarar la guerra en nombre de ideales superiores e incluso
idealizarla. Las solidaridades normativas pueden conducir a1 desorden. gste n o es necesariamente el resultado de la ausencia de un rCgimen internacional, sin0 a menudo el efecto de su presencia. Pero 10s
realistas prefieren eludir el problema. Por ejemplo, en la narracion
hist6rica de Morgenthau, 10s periodos de calma, 10s equilibrios racionalistas de las potencias o las hegemonias se ven bruscamente sacudidos por interregnos violentos, como 10s acaecidos de 1772 a 1815 o
de 1914 a 1945. Sin embargo, Morgenthau no se molesta en explicar10s. Puesto que previamente ha descrito las ideologias como meras legitimaciones o ((disfraces* de 10s intereses, carece de conceptos te6ricos para interpretar aquellos periodos en q u e la diplomacia y la
guerra se hallan, ellas mismas, profundamente arraigadas en ideologias
revolucionarias o reaccionarias de caricter violento (1978: 92 a 103,
226 a 228). Por mi parte, demuestro que 10s cilculos de inter& siempre se encuentran influidos por el entramado que forman las fuentes
del poder social, y siempre conllevan normas -unas veces pacificas,
otras violentas- que emanan de complicados vinculos con las KOmunidades imaginadas* de clase y naci6n.
El realism0 y el elitism0 autkntico tienden tambidn a defender,
con el pluralismo y el mamismo, la existencia de un Estado cohesivo
y sistkmico, esta vez en la forma de un solo actor de elite. Krasner ha
sostenido que la autonomia de la elite estatal es mayor en la politica
exterior que en la interior, y que se encuentra relativamente <<aislada>>
de las clases nacionales y de 10s grupos de presi6n. El Estado consiste
79
en Nun conjunto de roles e instituciones que poseen sus propios mecanismos, impulsos y esferas de accibn, distintos a 10s intereses de
cualquier otro grupo concrete* (1978: 10 y 11). M i s adelante, en este
mismo volumen, empleari, a1 examinar la conclusi6n de Krasner, su
metifora del aaislamiento*. Los estadistas tambikn personifican las
distintas identidades sociales que emanan de lugares diferentes a1 Estado, por eso, tampoco ellos son cohesivos.
En cuanto a1 primer punto, como afirma Jessop (1990), 10s recursos del Estado central raramente se adecuan a sus ambiciosos proyectos estatistas. Las elites estatales necesitan aliarse con grupos poderosos que estin ((afuera., en la sociedad. Pero no suele tratarse de una
alianza entre grupos completamente distintos. Laumann y Knoke
(1987) demuestran que en la Amkrica contemporinea las redes formadas por organizaciones mliltiples penetran la divisi6n formal entre
Estado y sociedad. Los actores del Estado son tambikn ((civiles,, y
poseen una identidad social. Domhoff (1990: 107 a 157) demuestra
que 10s modernos ((estadistasv norteamericanos proceden del mundo
de 10s grandes negocios y de las grandes firmas dedicadas a1 derecho
de sociedades. Forman, en realidad, un ((partido* que ((representaw
mis a una fracci6n internacional de la clase capitalista que a 10s Estados Unidos.
Todos 10s te6ricos de las clases subrayan la identidad y 10s intereses de clase dominante de 10s estadistas. Como soci6logo convencido
de que las identidades sociales n o pueden reducirse a la clase, ampliarC su linea argumentativa en este volumen. Aunque coincido con
Krasner en que 10s estadistas del siglo XIX se encontraban bastante
aislados, tanto de las clases populares como de las dominantes, n o
creo que lo estuvieran del todo ya que ellos mismos poseian una
identidad social. Todos eran hombres de raza blanca, procedentes en
su mayor parte del antiguo rCgimen y de las comunidades lingiiisticas
y religiosas dominantes. Este conjunto de identidades sociales tuvo
importancia para su conducta en materia de politica exterior, desde el
momento en que 10s impulsaba a compartir o rechazar 10s valores de
otros actores de poder, nacionales o internacionales, y, con ello, a aumentar unas veces y reducir otras la violencia internacional.
Respecto a1 segundo punto, pocos Estados resultaron ser actcres
unitarios. Keohane y N y e (1977: 34) cuestionan afirmaciones como
((10s Estados actlian conforme a su propio inter&* preguntando
(qquk significa propio y cuil es ese interCs?*. Las elites estatales no
son singulares sino plurales, como reconocen incluso algunos autores
80
estatistas moderados. Tilly (1990: 33 a 34) acepta que tan ilegitima es,
en d t i m a instancia, la reificaci6n del Estado como, i l mismo lo dice,
su propio descuido de las clases sociales. Se trata de simplificaciones
pragmiticas y heuristicas, afirma. Skocpol reconoce que 10s poderes
y la cohesi6n de la elite son variables. Las Constituciones tambiin
tienen su importancia; las democriticas prohiben las autonomias de
elite que permiten las autoritarias. Su anilisis (1979) de las primeras
revoluciones modernas cifra con bastante raz6n la autonomia del Estad0 en 10s poderes de las monarquias absolutas. En el periodo que
analizo aqui, el poder de las monarquias se aproximaba rnis a la noci6n de autonomia estatal de 10s elitistas autinticos, aunque ni entonces ni nunca ha sido absoluta. Pero el trabajo en colaboraci6n rnis reciente de Skocpol (Weir y Skocpol, 1985) sobre 10s programas de
bienestar social del siglo xx localiza la autonomia de las elites en 10s
bur6cratas especializados; una forma de autonomia menor y rnis subrepticia. En el anilisis de las <<revolucionesdesde arriba* en 10s paises desarrollados, debido a Trimberger (1978), la elite estatal presenta
nuevas caracteristicas, aqui es una alianza revolucionaria de bur6cratas y oficiales del ejircito. Asi pues, las elites estatales son diversas y
pueden ser incoherentes, en especial durante el periodo que nos
ocupa, cuando convivian en el Estado monarquias, ejircitos, bur6cratas y partidos politicos.
Pero Skocpol ha llevado a cabo, seg6n parece casi inconscientemente, una revisi6n fundamental de la autonomia del Estado. Recordemos su aserto: <<ElEstado es una estructura con 16gica e intereses
propiosn. Los uintereses,, son obviamente propiedades de 10s actores
-una expresi6n de la teoria del elitismo autintico-, per0 la <<16gica,,
no implica necesariamente la existencia de actor o elite algunos. La
autonomia del Estado residiria menos en la autonomia de las elites
que en la 16gica auton6ma de unas determinadas instituciones ~ o l i t i cas, surgidas en el curso de anteriores luchas por el poder y luego institucionalizadas, que, a su vez, influyen en las luchas actuales. Skocpol y sus colaboradores (Weir et al. 1988: 1 a 121) destacan que el
federalism0 estadounidense y el sistema de patronazgo de 10s partidos, institucionalizado durante el siglo XIX,frenaron el desarrollo del
poder estatal en 10s Estados Unidos, especialmente en el terreno de
las politicas de bienestar. Aunque suelen afirmar intermitentemente
que las elites estatales (burbcratas, tecn6cratas y dirigentes de 10s partidos) poseen alguna autonomia en cuanto actores, Skocpol y sus asociados se dedican rnis a 10s efectos que producen las instituciones es-
'
81
,oimpone limites a1 Estado, las elites disfrutan de una cierta autoornia. Laumann y Knoke (1987) se acercan a las cuatro teorias que
acab6 de examinar. Dahl ha modificado su anterior pluralismo reconociendo que el poder concentrado del capitalismo corporativo esti
poniendo en peligro la democracia. Cualquier persona con sentido
empirico -Dahl, Domhoff, Offe o Skocpol- entiende que las tres
escuelas dicen cosas muy vilidas sobre el Estado: que es a la vez actor
y lugar; que ese lugar tiene muchas mansiones y distintos grados de
autonomia y cohesibn, aunque tambiin responde a las presiones de
10s capitalistas, a las de otros grandes actores de poder y a las necesidades mis generales que expresa la sociedad.
Pero gran parte del trabajo empirico sobre la administraci6n estatal no destaca ninguno de 10s actores que tratan estas teorias, ya sea la
elite estatal, 10s intereses del capital o 10s del conjunto de la sociedad.
Los Estados presentan una apariencia cabtica, irrational, con mtiltiples autonomias ministeriales, presionadas de forma erritica e intermitente por 10s capitalistas, per0 tambiin por otros grupos de poder.
A1 microscopio, se c<balcanizan,, se disuelven en ministerios y facciones que compiten entre si (Alford y Friendland, 1985: 202 a 222;
Rueschemeyer y Evans, 1985). Por ejemplo, cuando Padgett (1981)
disecciona 10s presupuestos del ministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano de 10s Estados Unidos no encuentra ese actor singular cohesivo, el Estado, sin0 un conjunto de administraciones mdtiples, frag~nentadasy esparcidas, cuyo grado de confusion suele aumentar a1
aiiadir la politica exterior. En la laboriosa reconstrucci6n que llev6 a
cab0 Albertini (1952-1957) de la diplomacia que condujo a la Primera
'Guerra Mundial, 10s Estados aparecen desgarrados por numerosas
disputas, unas geopoliticas, otras nacionales, que se entrelazan de
mod0 involuntario, muy lejos tanto de la cohesi6n que pinta la teoria
realista de las elites como de la que se desprende de la teoria pluralista
y de la teoria de las clases. Como afirma Abrams (1988: 79), lo que
desorienta es la idea misma de el Estado: <<ElEstado es el simbolo
unificado de una desuni6n real ... Las instituciones politicas ... son
siempre incapaces de desarrollar una unidad en la prictica, pues constantemente demuestran su incapacidad para funcionar como un factor general de cohesi6nm.
Por consiguiente, ofrezco aqui una quinta teoria, que describo
con una expresi6n ~ o p u l a r el
: Estado no es una conspiraci6n sino un
<<embrollo*.0 , lo que es igual, el Estado no es funcional sino <<embrollador*.
1.
83
Muchos soci6logos mirarin mi teoria con desdin. Est6n convencidos de que la vida social responde a un orden y a unos modelos. Es
evidente que unos Estados se encuentran mis ordenados que otros,
pero < n o es verdad que existe una cierta l6gica en 10s errores garrafales del Estado, asi como en sus estrategias? N o cabe duda de que 10s
Estados occidentales son fundamentalmente c<democracias de partidos.. y <<capitalistas..(corno afirman 10s marxistas y 10s pluralistas).
Han contenido monarquias y elites burocriticas (corno observan 10s
elitistas). Son potencias, grandes o pequeiias, son laicos o religiosos,
centralizados o federales, patriarcales o neutrales en materia de ginero, en definitiva, responden a un modelo. Pero, vistos 10s excesos
propios de las teorias sisttmicas, 2podremos establecer un modelo de
Estado sin reificarlo? ~ T e n d r e m o sque abandonar las teorias sustantivas para construir la nuestra a partir de las propiedades formales de
10s mapas de las densas redes de organizaci6n de la influencia politica
moderna, como hacen Laumann y Knoke (1987)? Pese a las profundas virtudes de esta teoria de la organizacibn, y a 10s paralelismos entre su empresa y la mia, < n opermite a veces que el irbol le impida ver
el bosque? El Estado americano es sin duda capitalista a un macronivel; es tambiin federal y posee el militarism0 m i s poderoso del
mundo, como todos sabemos sin necesidad de esos mapas de redes
complejas de poder organizativo. De hecho, a1 rechazar la noci6n de
que se trata de un Estado capitalista basindose en que las redes de organizaci6n raramente se configuran para defender el capitalismo (por
eso, en ocasiones, pueden reaccionar con retraso a las amenazas contra sus propios derechos de propiedad), Laumann y Knoke (1987:
383 a 386) corren el riesgo de reproducir el antiguo error pluralista de
confundir el terreno de la organizaci6n y el debate politico abierto
con la politics en tirminos globales.
Mi version, mis sustantiva, del materialism0 de organizaci6n se
desarrolla en dos fases. En primer lugar, identifico .las caracteristicas
concretas de las instituciones politicas. El marxismo y el pluralismo,
por su indole reduccionista, tienden a despreciar las panicularidades.
El realism0 y el elitism0 autintico las consideran singulares, exagerando el poder y la cohesi6n de 10s actores estatales; en la teoria del
<cembrollo.. proliferan las particularidades. Para abordar la identificacion de las pautas generales de las particularidades politicas, nada mejor que comenzar con M a x Weber, a quien, errbneamente, se ha considerado a veces un elitista autintico. Weber no elabor6 una teoria
coherente del Estado, per0 nos dej6 una serie de conceptos con 10s
84
Esta definici6n institucional del Estado ha encontrado una aprobaci6n mayoritaria (MacIver, 1926: 22; Eisenstadt, 1969: 5; Tilly,
1975: 27; Rueschemeyer y Evans, 1985: 47; Poggi, 1990, capitulos 1 y
2). Por mi parte, coincido .con Giddens (1985: 18) en una objeci6n.
Son muchos 10s Estados hist6ricos que no ~monopolizaron*10s medios de la fuerza fisica; incluso en 10s Estados modernos estos medios
han sido pricticamente aut6nomos respecto a1 (resto del) Estado.
85
.cistaw, por estar ejercido en su centro por instituciones e indivic! - o s pertenecientes a la elite; per0 simultineamente esti compuesto
cle relaciones de <<partidos>>
entre personas e instituciones, tanto en el
centro como en la totalidad de 10s territorios. Por esa raz6n, cristalizari tanto en formas esencialmente generadas
por la sociedad exterior
a 61, como en formas intrinsecas a sus propios procesos politicos.
3. Las instituciones estatales son muy variadas y realizan distintas funciones para 10s distintos intereses de 10s grupos localizados
dentro de su territorio. Cualquiera que Sean su grado de centralism0
y su racionalidad privada, el Estado es tambiin impuro, pues las diferentes partes de su cuerpo politico estin abiertas a la penetraci6n de
diversas redes de poder. Asi se explica que el Estado necesite que su
unidad, incluso su consistencia, no sean definitivas. Lo contrario s610
podria darse si la sociedad presentara una unidad y una consistencia
idinticas, no en mi modelo de sociedad compuesta por redes de poder superpuestas
y cruzadas.
4. La
definici6n del Estado como territorio delimitado
entre ese Essugiere un ulterior conjunto de relaciones <<politicas>>
tad0 y otros Estados; naturalmente, me refieio a la geopolitica. A lo
largo de su obra, en especial a1 tratar del Estado imperial alemin, Weber hace hincapii en que la geopolitica ayuda a configurar la politica
interior. Collins (1986: 145) afirma que, para Weber, <<lapolitica funciona desde fuera hacia dentro,, aunque n o faltan apartados de su
obra en 10s que se subraya el proceso contrario. Politica y geopolitica
se entrelazan, y ninguna de ellas puede estudiarse por separado.
traci6n (encarnando lo que Weber llama <<dominaci6nlegal-racionab>),como nunca antes habia ocurrido. Tilly (1990: 103 a 116) describe acertadamente el fen6meno como gobierno <<directo*,y lo compara con el gobierno indirect0 de Estados anteriores. Pero no. se trata
s610 de que el Estado haya aumentado su poder sobre la sociedad.
Por el contrario, 10s <<ciudadanosny 10s <<partidos>>
han penetrado en
el Estado moderno. El Estado se ha convertido en un Estado-nacidn,
que representa tambiin el sentido de comunidad que abrigan sus ciudadanos y subraya la peculiaridad de sus intereses exteriores respecto
a 10s ciudadanos de otros Estados. Aunque para Weber el problema
de la <<legitimidadmen la mayor parte de 10s Estados hist6ricos sea
ante todo un asunto de cohesi6n entre el gobernante y su personal,
sostiene que en el Estado moderno esto afecta sobre todo a las relaciones entre 10s gobernantes, 10s partidos y la naci6n.
Weber trata con frecuencia una instituci6n del Estado moderno
en la que pone un infasis especial: la <<burocraciamonocritica>>,es
decir, la burocracia centralizada bajo una sola autoridad. Vetamos un
famoso pirrafo:
2.
87
88
bertad "individualista"?~~,
y tambiin: < < i Q u podemos
i
oponer a semejante maquinaria para salvar a una parte de la humanidad de esta
parcelaci6n del alma, de esta dominaci6n total del ideal burocritico
de la vida?. (1978: 11, 1403; Beetham, 1985: 81).
E n cierto modo, sin embargo, Weber parece haber comprendido
la debilidad de su argumentaci6n. Reflexion6 entonces si es la modernizaci6n lo que aumenta el poder de la burocracia (sin explicar el significado de la repentina cursiva), per0 lleg6 a la siguiente conclusi6n
categ6rica: ((El poder de una burocracia hecha y derecha es siempre
grande; en condiciones normales, inmenso. El politico avezado se encuentra siempre frente a1 bur6crata cualificado como el diletante ante
el experto* (1978: 11, 969 a 1003, citado de la pig. 991; existe un excelente comentario de Beetham, 1985: 67 a 72).
Pero Weber se equivocaba gravemente a1 ratificar inesperadamente esta teoria elitista de la burocracia; en realidad, 10s bur6cratas
han dominado pocas veces 10s Estados modernos, y las administraciones del Estado tampoco han sido siempre monocriticas (vCase capitulo 13). Se pueden aducir objeciones concepruales y empiricas.
Curiosamente, las objeciones empiricas se encuentran en la disecci6n que llev6 a cab0 Weber de su propio Estado imperial alemin,
donde n o se limit6 a identificar una burocracia poderosa, sino tres
instituciones politicas distintas: la burocracia, u n ejecutivo politico
dual (el kiiser y el canciller) y 10s partidos (especialmente el de 10s
Junkers). Cuando Weber habla de ccpartidos* no se refiere exclusivamente a 10s grupos politicos que compiten en las elecciones, sino a
cualquier grupo colectivamente organizado que intente adquirir poder, incluidas las facciones de la corte, 10s ministerios y 10s altos
mandos. C o m o muestra el capitulo 9, afirm6 en momentos distintos
la dominaci6n de cada uno de estos tres actores sobre el Kaisemeich.
Nbtese, sin embargo, que 10s partidos son distintos a 10s otros dos
actores. La burocracia y el ejecutivo son compatibles con el autCntico
elitismo, per0 el poder h e 10s partidos procedi de una relaci6n de dos
direcciones entre el centro y el territorio: 10s Junkers formaban una
clase ((exterior, a1 Estado, perteneciente a la sociedad civil, per0 estaban atrincherados en el ejercito y otras instituciones estatales decisivas. Weber concedi6 una gran importancia a 10s pauidos en su obra;
Cstos, y n o la burocracia o el ejecutivo, componian el tercer actor de
su modelo tripartito de estratificaci6n social, junto con las clases y
10s grupos de estatus.
k u n q u e Weber n o elabor6 una teoria completa del Estado mo-
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