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Lisboa
2015
Dissertao
Universidade
defendida
Lusfona
em
de
provas
pblicas
Humanidades
na
e
Presidente:
Prof. Doutor Jos Bernardino Duarte - Universidade
Lusfona de Humanidades e Tecnologias
Arguentes:
Prof. Doutora Edineide Mesquita Araujo - Universidade
Lusfona de Humanidades e Tecnologias
Orientador:
Prof. Doutora Maria do Carmo Clmaco - Universidade
Lusfona de Humanidades e Tecnologia
Lisboa
2015
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
DEDICATRIA
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Dra. Maria Jos Vidigal, Ins Vidigal, por aceitarem as minhas sadas
nas horas laborais para ir s aulas.
s minhas irms e cunhadas por estes anos todos fazendo o papel das mes dos
meus filhos.
Agradeo todos os que estiveram nesta batalha semelhante: os meus colegas no
mestrado.
Mil agradecimentos ao meu primeiro entrevistado: Senhor Joo Penetra;
Mnica Rolo, Tereza Rebelo, ao Joo Mateus e ao Raimundo, pelas crticas
construtivas e pelas emoes partilhadas.
minha orientadora, de pulso firme em relao prazos, sempre prezando pela
minha independncia na escrita.
Quero manifestar a minha gratido a um leque variado de pessoas que
desinteressada e calorosamente, colaboraram comigo na recolha de informaes e de
depoimento, contributo muito valioso para a elaborao deste trabalho:
Antnia Vaz, Cristvo Silva, Egnio Neto, Felisberto Veigas, Ilda Varela, Isidoro
Ramos e Teresa Cruz.
Alargo, ainda o meu agradecimento a Nuno Barbosa, pelo apoio execuo na
tcnica e grfica deste trabalho.
Um especial agradecimento minha professora e amiga, aquela que ao longo
deste percurso, foi-me agarrando com os seus dois braos abertos servindo de amparo
para que eu continuasse com os ps firme na terra, sem medo de cair.
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
RESUMO
Esta investigao desenvolve na reflexo com base no estudo dos modelos de inspeo
utilizados em muitos pases europeus que tm modernizado os sistemas de regulao das
escolas e do ensino.Para tal, a investigao envolve gestores escolares, professores, e
educadores, procurando conhecer o ponto de vista dos mesmos relativamente aco
inspetiva na Regio Autnoma do Prncipe.
Este estudo evidencia a falta de conhecimento dos diferentes atores educativos sobre os
procedimentos e metodologias utilizadas pela inspeo.
Diferentes atores educativos naquela Regio reconhecem que o trabalho da inspeo pode
servir de grande contribuio para a melhoria do funcionamento das escolas, caso tiver
como finalidade o acompanhamento do trabalho das escolas e, em especial dos professores
de acordo com a sua experincia.
Os professores continuam se sentindo inseguros e amedrontados com a presena da
inspeo, por falta de informao depois da observao das suas atividades, ou seja, o
silncio durante e aps a observao das aulas pelos inspetores. Clmaco, (s.d.), no seu
artigo: Na esteira da avaliao externa das escolas: Organizar e saber usar o feedback,
refere como estratgia de grande importncia, prestar-se ateno ao uso que deve ser feito
da informao de retorno ou de feedback (p.3).
Se as falhas dos professores forem desconhecidas pelos mesmos, ser impossvel definir
ou encontrar uma soluo para a melhoria das suas prticas letivas, porque ningum poder
corrigir um erro se desconhece a sua existncia.
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
ABSTRACT
This research presents a reflection based onthe inspection models in usein many
european countries, along the last decades, following the need to modernize their
schooling and regulation systems. For that purpose the research involved school
managers, teachers and educators, aiming to now their view point, concerning the
inspection practices in S. Tm and Prncepe.
The study puts in evidence the different involved agents' lack of knowledge about the
usefull procedures and methodologies to be used.
Different education agents, namely teachers in the RAP, recognize that the
inspection work can be a strong contribution for the schools improvement, according
to their experience. Teachers recognize they feel insecure and fearing the inspectors
presence, in their classes, due to their lack of information after their classes being
observed. Clmaco (s.d) in her article "Na esteira da avaliao externa: organizar e
saber usar o feedback", mentions it as a strategy of great impact needing atention on
to how to use it. If teachers do not know which are their weaknesses, it will be
impossible to correct what they do not know that exists.
Key- word: Inspection, control, education, education.
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de qualidade da educao nas escolas
INDICE GERAL
Introduo............................................................................................................................ 12
1. Motivao para estudo .................................................................................................. 12
1.1. Apresentao do Estudo .......................................................................................... 15
1.2. Objetivo Geral .......................................................................................................... 16
1.3. Objetivos Especficos ............................................................................................... 16
1.4. Organizao do Estudo ............................................................................................ 17
Captulo I. Enquadramento Histrico ................................................................................... 18
1.1. Breve Retrospetiva Histrica da Inspeo Escolar em So Tom e Prncipe.............. 19
1.1.1. O Surgimento da Inspeo .................................................................................... 19
1.1.2. Inspeo aps a Independncia ............................................................................ 24
1.1.3. Formao dos Inspetores ...................................................................................... 25
1.1.4. Caratersticas da inspeo na dcada de 90 em So Tom e Prncipe ................. 25
Captulo II. Enquadramento Terico .................................................................................... 27
2.1. A Inspeo- Conceito ................................................................................................. 28
2.2. Representao Social dos inspetores ......................................................................... 28
2.3. A Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento ..................................... 29
2.3.1. As polticas internacionais para a educao .......................................................... 30
2.4. Os Recursos nas Escolas: o papel e as funes dos inspetores ................................ 32
2.5. A Modernizao dos Sistemas Inspetivos ................................................................ 33
2.6. Caratersticas na Formao dos Inspetores................................................................ 35
2.7. As Prticas inspetivas de referncia: critrios de deciso na avaliao das escolas .. 36
2.8. Os fundamentos dos novos modelos de fazer inspeo educativo: a informao dada
pelos investigadores .......................................................................................................... 37
2.9. Funo da Inspeo Escolar ...................................................................................... 39
Captulo III. Contextualizao do Estudo ............................................................................. 42
3.1. Caraterizao da Regio Autnoma do Prncipe ........................................................ 43
3.2. Organizao e distribuio do Sistema escolar e educativo ....................................... 44
3.2.1. Recrutamento dos professores para a docncia .................................................... 48
Captulo IV. Estratgia Metodolgica ................................................................................... 49
4.1. Metodologia ................................................................................................................ 50
4.1.1. Descrio e tipo de pesquisa ................................................................................. 50
4.1.2. Participantes.......................................................................................................... 51
4.2. Opes Metodolgicas ............................................................................................... 51
4.2.1. Anlise documental ............................................................................................... 51
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INDICE DE QUADROS
Quadro 1. Fases na evoluo da inspeo escolar ............................................................. 40
Quadro 2. Principais modos de concretizao inspetiva ..................................................... 40
Quadro 3. Mapa do pessoal docente em funo na RAP .................................................... 47
Quadro 4. Tempo de servio de professores e educadores ................................................ 55
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INDICE DE GRAFICOS
Grfico 1. N de professores com e sem formao ............................................................. 45
Grfico 2. Distribuio de n. de professores por nvel de ensino, e respetiva distribuio
percentual ............................................................................................................................ 46
Grfico 3. Formao dos professores do ensino secundrio .............................................. 47
Grfico 4. Participantes entrevistados por ciclo de ensino .................................................. 54
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Vista Area da Ilha do Prncipe ............................................................................ 44
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Banco Mundial
D.L.
Decreto-Lei
DR
Dirio da Repblica
DNE
EPT
EFOP
FCG
EB1
EB2
INEC
IPAD
IGE
ISP
LBSE
MEC
OCDE
PDSPP
PIC
RAP
STP
So Tom e Prncipe
UNICEF
UNESCO
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INTRODUO
A inspeo das escolas em So Tom e Prncipe remonta em origem nos modelos
transportados de Portugal, desde o tempo colonial Portugus, muito embora tenha havido
algumas modificaes, relativas s polticas educativas, tendo em conta a realidade do pas.
Com a exigncia de melhoria da qualidade do ensino em So Tom e Prncipe, o Sistema
Educativo sofreu profundas transformaes em 2003, com a publicao da Lei de Bases do
Sistema Educativo. Esta Legislao procedeu a uma completa rutura com o Sistema
Educativo do anterior ensino herdado do regime colonial portugus, na medida em que o
acesso ao sistema educativo passou a ser generalizado a todos os cidados. De acordo
com as linhas orientadoras da estratgia de desenvolvimento nacional, foram traados os
novos objetivos da poltica educativa sempre em busca de um ensino de melhor qualidade.
Neste trabalho apresentam-se alguns aspetos do sistema inspetivo que podem ser
melhorados. Por isso quero aproveitar a oportunidade do mestrado para estudar as
questes da educao que so consideradas importantes para o desenvolvimento
educativo, para poder dar o meu contributo para a melhoria do sistema educativo em STP,
dando sentido de utilidade ao meu trabalho, e no produzir um simples trabalho acadmico,
sem consequncias, se no ter mais um diploma.
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certo atravs dos meus erros e que deveria andar com as minhas prprias pernas. Dizia
sempre:
Tens que tentar levantar sempre que cares, quantas vezes forem necessrias
porque no ser o fim. No importa a maneira como vais encontrar o equilbrio, para te
pores em p! O mais importante como vai terminar!
Durante a minha infncia pensava ser enfermeira. medida que fui crescendo
acabei por encontrar outras reas de interesse curiosamente, a educao e o ensino
nunca foram reas que me convidassem.
Em 1997, terminei o curso de Magistrio Primrio. Felizmente tive a sorte de
trabalhar onde fui estagiria, e permaneci durante dois anos numa escola em So Tom,
onde fui confrontada com uma verdadeira cultura escolar, e como se pode ensinar as
crianas a ler e escrever com o maior entusiasmo do mundo, aprendendo a amar cada
criana como nica. No incio da minha carreira participava nas reunies semanais com o
Gestor da Escola junto ao coletivo de classe para planificao dos novos contedos.
Foram de muita importncia para mim, porque discutamos casos e abordavam-se
questes tericas, contedos a serem programados, dificuldades encontradas, etc.
Decorria tambm a visita trimestral dos profissionais do Ministrio da Educao
com objetivo de supervisionar os trabalhos. No comeo eu recorria aos livros para preparar
a aula porque me sentia mais segura e imitava os colegas at encontrar o meu prprio jeito
de dar aulas. Para melhorar a minha formao participava de forma regular nas aulas
ministradas por alguns colegas de trabalho e mantendo sempre o contacto com os mesmos,
ou seja, a troca de experincia sempre me ajudou muito. Falo de um conjunto de pessoas
que tambm elas contriburam para aquilo que hoje sou. Sem elas, eu no teria
compreendido o que ser responsvel pelo nosso dia- a- dia profissional.
Em outubro de 1999, regresso para a minha ilha, onde continuo as atividades
docentes nas escolas do ensino primrio em vrias localidades da Regio Autnoma do
Prncipe: (Escola Primria Paula Lavres, Escola Primria de Nova Estrela, Escola Primria
de Porto Real, Escola Primria de Praia Inhame). Regresso em 2004-2007 Escola
Primria Paula Lavres e em 2008 Escola Primria de Porto-Real como responsvel da
mesma escola.
No mesmo ano, 2009, vim a Portugal atravs de uma bolsa de estudos tirar a minha
Licenciatura em ensino bsico. No incio, tive imensas dificuldades tendo em conta o nvel
do ensino e a realidade do pas totalmente diferente. Tive muita sorte em estudar com
colegas que partilharam comigo as suas competncias, mostrando humildade e
sensibilidade, e que me ajudaram a trocar as voltas ao destino.
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Aps terminar a Licenciatura, decidi por conta prpria tirar o Mestrado. Apesar de
viver e trabalhar em Lisboa matriculei-me na Escola Superior de Educao em Santarm, na
rea de Superviso Pedaggica, porque achava que o valor das propinas era mais barato.
Mas no conseguia conciliar o horrio do emprego em Lisboa e o das aulas, por isso fiquei
desempregada. Como j no podia pagar as propinas, quatro meses depois desisti da
formao. Meses depois encontrei trabalho e como me facilitaram as sadas para assistir as
aulas,
matriculei-me
na
Universidade
Lusfona,
na
rea
de
Administrao,
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trabalho de dissertao havia de ter uma relao com a melhoria das escolas e com o papel
dos inspetores nesse processo de melhoria.
paradigmas educacionais e a maneira como o mesmo tem vindo a utilizar sua prtica no
sentido de sintonizar o sistema educativo com as mudanas sociais.
Os lderes Santomenses, assim como os participantes da Cimeira Mundial de
Educao reunida em Dakar em 2000, comprometeram-se a alcanar as metas e os
objetivos da Educao Para Todos (EPT). De acordo com as orientaes sadas da cimeira,
os governos tm a obrigao de assegurar que estas metas e os objetivos de EPT, sejam
alcanveis, de forma sustentvel, no horizonte de 2015, garantindo que todas as crianas
tenham acesso a uma educao bsica gratuita e de boa qualidade. Segundo Clmaco
(2010), no final da dcada de 90, a institucionalizao da avaliao das escolas tornou-se
um objetivo do Governo portugus, tendo levado reorganizao das reas de interveno
inspetiva, e tornando o recrutamento de uma nova gerao de inspetores uma prioridade
(p.14).
A minha experincia como professora em So Tom e Prcipe, diz que o trabalho
tradicional dos inspetores, no ajuda os professores a serem melhores. Entram mudos e
saem calados. Portanto com isso no se aprende nada. Para aprendermos, precisamos de
ter algum que olhe para o nosso trabalho, que nos diga eventualmente, quais so os
nossos pontos positivos e menos positivos. Precisamos de inspetores que vo observar os
nossos trabalhos e que nos questionem a procura de solues, sabendo que os mesmos
tm a funo de contribuir para a qualidade do trabalho nas escolas, da organizao
escolar, de gesto dos recursos e de prestar contas do que observaram. Ao prestar contas,
informam com dados objetivos os nveis de qualidade das aprendizagens dos alunos,
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CAPTULO I.
ENQUADRAMENTO HISTRICO
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Segundo o autor, atravs deste discurso, foi ento criada a nomeao dos
inspetores para controlar e fiscalizar o cotidiano dos professores e alunos.
A inspeo escolar ou inspeo do ensino em So Tom e Prncipe remonta em
origem nos modelos transportados de Portugal, desde o tempo colonial. O ensino que se
praticava em So Tom e Prncipe era o mesmo que era praticado noutras colnias
portuguesas1.
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primrio .
Em 1878, a inspeo deixa de ser inspeo de instruo primria e passa a ser
chamada de inspeo escolar permanente com os seus prprios funcionrios.
O D.L. n. 22369, de 30 de Maro de 1933 reorganiza os servios de inspeo
escolar em Portugal4. Foi ento aprovado o Regulamento do Ensino Primrio Elementar de
So Tom e Prncipe pela portaria n 74, de 29 de Setembro de 1933. Contudo os servios
da inspeo em So Tom e Prncipe continuavam no beneficiando da devida orientao
que somente um inspetor devidamente qualificado poderia oferecer para desempenho das
seguintes funes: Fiscalizar o ensino e a disciplina em todas as escolas; orientar
pedagogicamente os professores; promover a criao de museus e bibliotecas e a
realizao de conferncias e palestras; visitar as escolas e assistir as aulas, pelo menos
uma vez em cada trimestre [], fiscalizar o servio de passagem de classe, qualificar e
certificar o servio dos professores, exercer atividade disciplinar sobre o pessoal docente5.
Este Regulamento, acima citado, no seu Art. 1., dispe que o ensino era
subordinado ao Governador da Colnia por intermdio da Repartio dos Servios de
Mesa Censria que ficou tambm encarregada de exercer a inspeo sobre todos os colgios e magistrios
criados para os estudos das primeiras letras (Leal, 1995, p. 61).
3
Decreto de 2 de Maio de 1878.
4
Reorganizao integral da administrao e inspeo escolar. Segundo Mnica, cit pelo Ventura este diploma do
Ministro Cordeiro Ramos pretendia dotar o Estado Novo de um instrumento de inspeo adequado. (2006, p.
282).
5
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Massacre de Batep- Em fevereiro de 1953- homens, mulheres, crianas, novos, velhos, deficientes e feridos, aldeia inteira
varrida e os que no mataram, foram obrigados a apresentarem-se nas Regedorias coloniais, sob o fuzil das armas! Para
serem enviados para o campo de concentrao de Ferno Dias (praia) a fim de serem abatidos ou torturados- tal como os
Nazis fizeram aos Judeus. (Fonte- Jorge Marques-jornalista)
10 Regulamento aprovado pela portaria n 2769, de 21 de Julho de 1959.
11
O chefe dos servios do ensino primrio de instruo pode delegar no adjunto dos servios sob sua responsabilidade,
algumas das suas atribuies de direo e inspeo do ensino primrio. (D.L. n 41472, de 23/12/1957 Art. 10).
12
13
Padre Martinho Pinto da Rocha, trabalhou vrios anos na diocese de So Tom e Prncipe
(D.G. n 43, I Srie, de 22/02/1935).
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arquiplago
continuava
sem
qualquer
inspetor
que pudesse
desempenhar a funo. Mas a Lei n 41472 de 23 de Dezembro de 1957 no seu artigo 30.
refere que poderia ser colocado um professor primrio em substituio15. Foi ento nomeada
para o cargo a professora D. Maria de Jesus Agostinho das Neves.16
Durante trs dcadas a inspeo do ensino em STP, dependia dos servios de
instruo, com a funo de: Coordenar e fiscalizar a atividade dos servios a seu cargo,
respondendo por eles perante o Governador.
Esta funo era dirigida pelos chefes de servios ou diretores como adjuntos da
inspeo, porque ainda no se encontrava algum qualificado para desempenhar a funo
na rea de inspeo. Neste caso a inspeo continuava sendo feita por vrios atores
educativos (diretores, subdiretores, professores com largos anos de experincia na
docncia, chefes de repartio pblica, padres).
Foi implementado um plano de ampla escolarizao no arquiplago atravs de
construo de edifcios modernos nas localidades que pudessem absorver a populao em
idade escolar das povoaes (luchans) fronteiras, a exemplo das edificadas em Santo
Amaro, Conde, Batep, Bob forro, Boa Morte, Pot, Prncipe e outras.
A abrangncia do novo ciclo no se compadecia com o nmero de professores que
concentravam nos centros acima mencionados. Dos nacionais, reportam-se os nomes dos
professores Ado de Deus Lima, Cristino Lima, Jorge Batista de Sousa, Nicolau Afonso de
Sousa, entre outros.
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Com a crescente afluncia dos alunos matriculados nas escolas primrias foi
necessrio o aumento do quadro de professores para que as escolas satisfizessem a sua
misso e a populao escolar no fosse prejudicada. A Direo Geral do Ensino do
17
Dirigir os servios de inspeo da Provncia..., inspecionar os estabelecimentos do ensino..., superintender nos cursos de
atualizao e melhoria das atividades docentes; inspecionar; elaborar o relatrio dos servios; fiscalizar o cumprimento das
disposies e normas estabelecidas, executar todas as demais tarefas que lhes sejam atribudas por Lei ou por Despacho.
(Art. 19).
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Ministrio do Ultramar publicou o Decreto n 42326, que aumentava trinta lugares para
professores efetivos do ensino primrio e 12 do quadro eventual. Porm na mesma poca, o
nmero dos professores era muito reduzido em relao ao nmero de estabelecimentos de
ensino. As professoras, quase todas, esposas dos militares e outros agentes, exerciam a
profisso durante a comisso de servios de seus maridos.21
Depois do cumprimento da misso do inspetor nas Ilhas de So Tom e Prncipe,
em 1966, o inspetor Carneiro apresentou um relatrio, ao Governador da Provncia e
Direo- Geral do Ensino do Ministrio do Ultramar em que na sua opinio expressava que
no seria possvel oferecer a todas as crianas de So Tom e Prncipe a instruo de
qualidade a que tinham direito, enquanto a Provncia no dispusesse de um corpo docente
profissionalizado e minimamente estvel. (cit, por Carneiro,2014 p- 529).
Em 1966, tal situao foi analisada pelo Governador, e ficou acordado que o
mesmo inspetor regressasse s Ilhas para dar continuidade a sua tarefa formar quadros
docentes22.
Surge assim, o curso de formao para professores do posto escolar e monitores,
na Ex Quinta de Santo Antnio, com durao de 3 anos, sendo o primeiro e segundo ano de
aulas tericas, e o terceiro ano do curso de aulas prticas, e por fim terminava com um
estgio nas distintas escolas com turmas que culminava com um exame final.23
Surgem assim as primeiras equipas de professores, cursados em escolas do
magistrio primrio, com anos de experincia como docentes e que foram convidados para
integrar a recm-criada Inspeo Escolar, responsabilidade de Antnio Henriques
Carneiro, inspetor escolar em So Tom e Prncipe nos anos 70.
Testemunhos diversos.
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CAPTULO II.
ENQUADRAMENTO TERICO
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Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento. Avaliao do programa indicativo de cooperao PortugalSo Tom e Prncipe.
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Scheerens,1992),
no
Os diferentes
segmento
da
investigadores
investigao
(Fraser,1987;
internacional,
tm
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recursos, e menos com a gesto das aprendizagens, isto , com a eficcia das prticas
educativas em uso: ou seja, com a garantia de que todos os alunos aprendem bem.
ser
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que
este
processo
comeou,
foram
publicados
vrios
relatrios
internacionais, produzidos pela OCDE, como no caso do PISA, a SICI, a Unesco, e outras
instituies que, para alm de produzir informao til para os polticos, deram origem a
diferentes estudos sobre os fatores relacionados com as escolas e as populaes escolares
que podero estar na origem das diferenas dos resultados dos alunos. Estas comparaes,
que a princpio podem parecer injustas, foram muito importantes para perceber como se
pode melhorar as polticas e as prticas educativas nas escolas. Entre esses fatores que
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podem contribuir para as diferenas entre alunos esto a sua origem social e econmica, as
caratersticas das famlias e a sua escolarizao ou nvel cultural. So ainda fatores
importantes para o sucesso dos alunos, as caratersticas dos professores, isto , a sua
formao e experincia profissional, bem como as caratersticas da escola que frequentam:
as regras de funcionamento, a cultura de sucesso, e a clareza dos seus objetivos educativos
e do seu projeto educativo. Por isso a formao dos diretores e o seu modo de
recrutamento, hoje uma rea de ao da maior importncia, pois que no chega ter sido
um bom professor, porque as suas tarefas e reas de responsabilidade so diferentes e
especficas.
Como Clmaco (2005) refere, a soluo dos problemas da educao refletir-se-
noutros domnios da vida social, como a sade, o trabalho, a empregabilidade ou a
economia (p.9).
Por isso, nos anos finais da dcada de 90 foram muitas as iniciativas e as
estratgias de fomento da qualidade dos sistemas de ensino e em consequncia
desenvolveram-se vrias redes de instituies implicadas na avaliao dos sistemas de
ensino, em particular com enfoque na avaliao das escolas e das suas prticas de ensino.
A avaliao da qualidade, e especialmente a autoavaliao das escolas, foram
vistas como formas de poder combater o abandono escolar precoce dos jovens e, de um
modo geral, a excluso social (Clmaco, 2005,p.10), porque assim, as escolas conheciam-se
melhor e por isso podiam procurar solues ou respostas mais adquadas para promover o
sucesso.
No princpio do sc. XX, o Parlamento Europeu, recomendou a necessidade de
cooperao entre pases para no s organizarem formas de avaliao da qualidade da
educao
escolar,
mas
especificamente
para
incentivar
autoavaliao
dos
o autoconhecimento e a
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de qualidade da educao nas escolas
Para alm de muitos estudos sobre boas prticas relacionadas com a organizao
das escolas e das turmas, ou com o recrutamento dos professores e a distribuio do
servio letivo, a investigao tem identificado vrios fatores que podem facilitar o
desenvolvimento das organizaes escolares e das aprendizagens dos alunos. Apesar de
cada escola ser um caso particular, existe acordo quanto importncia de um conjunto de
fatores, ou variveis, que podem afetar a qualidade do trabalho dos professores e os
resultados das aprendizagens. o caso de alguns modelos apresentados em estudos
internacionais e que tm tido grande influncia na vida das escolas, na medida em que tem
sido a base da elaborao de critrios usados na avaliao das escolas e da qualidade
educativa.
Analisando os estudos de diversos investigadres, referidos por Clmaco,
(Fraser,1987; J.Oakes,1989; Scheerens,1992), e que se dedicaram ao estudo das
diferenas de qualidade entre escolas, percebe-se como o conhecimento evoluiu, e como
so referidos sempre um conjunto de fatores que podem estar na origem das diferenas
entre escolas.
Os primeiros estudos sobre os fatores que se mostravam mais significativos nas
diferenas, destacavam que existem
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de qualidade da educao nas escolas
capital cultural importante, e outros, que, nas mesmas condies, aprendero menos
rapidamente, menos facilmente, menos seguramente e menos duradouramente (p.103).
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de qualidade da educao nas escolas
Confunde-se
Fase fiscalizadora
com
inspeo
escolar,
circunscreve-se
uma
Fase Construtiva
Fase Criativa
para uma postura de aperfeioamento do processo de ensinoaprendizagem na sua globalidade atravs de um envolvimento
cooperativo e democrtico das pessoas nele implicadas.
Modos
Controlo
Avaliao
Acompanhamento
26
www.igeB-min-edu.pt
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de qualidade da educao nas escolas
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de qualidade da educao nas escolas
CAPTULO III.
CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO
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de qualidade da educao nas escolas
A ilha de So Tom tem 6 distritos: Agua Grande que- compreende a Cidade de SoTom e Pantufo, Distrito de
Lobata- que inclui Guadalupe, Agostinho Neto e Micol, Distrito de M Zchi- com Trindade, Monte Caf, Bom Sucesso e
Bombam, Distrito de Cantagalo- com Santana, gua Iz e Ribeira Afonso, Distrito de Lemb- que inclui Neves, Diogo
Vaz, Santa Catarina e So Miguel e Distrito de Cau- com So Joo dos Angolares, Ribeira Peixe, Porto Alegre e Ilhu
das Rolas
28
Leve-leve- (devagar-devagar). Uma expresso muito usada pelos habitantes da Regio. Significa tranquilo,
nada de preocupaes, est tudo bem. Expresso para demonstrar que no h problemas, mesmo quando h.
30
A ilha do Prncipe e os ilhus que a circundam constituem uma Regio Autnoma, com estatuto polticoadministrativo prprio, tendo em conta a sua especificidade. (Consultado em 15 de Fevereiro de 2014 em:
http://www.parlamento.st/
29
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de qualidade da educao nas escolas
Fonte: http://nutixaye.wordpress.com/2012/04/10
A ilha do Prncipe, conhecida por Ilha perdida do Equador compe-se ao norte do
Ilhu Bombom e ao sul do Ilhu Caroo ou Bon de Jquei assim como um conjunto de
pequenos ilhus volta da ilha, formando administrativamente a Regio Autnoma do
Prncipe. Com uma populao de 7.542 habitantes (INESTP-2013), quase toda ela
descendente dos antigos escravos Cabo-verdianos e Angolanos. Esta populao por
natureza ntegra, mesmo em situaes de carncia. Consideram que a amizade e a
solidariedade so imprescindveis. Partilham do seu bem-estar e da sua alegria. Pacincia,
limites, compreenso, afeto e mesmo cumplicidades so ingredientes que cimentam a
amizade entre os mesmos, naquele territrio. a filosofia do Leve-Leve que permite
populao viver de uma maneira distanciada do medo do passado, do medo do futuro,
vivendo somente o agora. Este ritmo denominado por busca da felicidade humana
(verso dos habitantes).
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de qualidade da educao nas escolas
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de qualidade da educao nas escolas
No estudo
qualificao do
At 2012, o ensino secundrio terminava no 11 ano. A partir daquela data, o ensino secundrio cobre 12 ano
de escolaridade.
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de qualidade da educao nas escolas
Pr-Escolar
54 Educadores de Infncia
Ensino Bsico
60 Professores
Ensino Secundrio
79 Professores
Professores
15 Com Formao
39 Sem Formao
20 Com Habilitao Profissional
40 Sem Habilitao Profissional
Formao dos professores do Ensino Secundrio
22 Com formao especfica para o ensino 10 estrangeiros Mestre de nacionalidade estrangeira
Licenciados de nacionalidade estrangeira
12 nacionais Mestre nacional
Licenciados nacionais
Bacharis nacionais
Magistrios Primrios nacionais
31 Sem habilitao Profissional
26 Com formao noutras reas
1
9
1
2
2
7
54
60
79
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CAPTULO IV.
ESTRATGIA METODOLGICA
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de qualidade da educao nas escolas
4.1. Metodologia
Segundo Fortin (1999), a metodologia considerada como o conjunto dos mtodos
e das tcnicas que guiam a elaborao do processo de investigao cientfica. Tambm,
uma seco de um relatrio de investigao que descreve os mtodos e tcnicas utilizadas
no quadro dessa investigao. Para o mesmo autor, no decurso desta fase, o investigador
determina os mtodos que utilizar para obter as respostas s questes de investigao
colocadas ou s hipteses formuladas.
Neste captulo, a nossa preocupao foi justificar os procedimentos utilizados,
nomeadamente a construo dos instrumentos adotados para a recolha de dados e
apresentar os critrios de seleo dos participantes/populao alvo do estudo e caraterizar a
amostra. Por ltimo apresentamos os procedimentos seguidos na aplicao dos
questionrios e na realizao das entrevistas, assim como os passos realizados para a
anlise dos dados. Para Afonso, (2005,p.56), esta fase, constitui portanto o ponto de partida
fundamental para a tomada de decises sobre a operacionalizao do trabalho emprico, ou
seja, sobre o modo como ser concretizada a recolha de informao relevante para obter
resposta s questes de investigao:
-Que tendncia predomina no funcionamento dos servios inspetivos na Regio
Autnoma do Prncipe, e at que ponto, na opinio dos entrevistados e inqueridos as
formas de interveno no terreno respondem s necessidades de melhoria das prticas
docentes?
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de qualidade da educao nas escolas
4.1.2. Participantes
Tendo em conta que a investigao decorre num contexto especfico, (Regio
Autnoma do Prncipe), considermos como populao-alvo os seguintes elementos: 3
diretores das escolas32, 19 professores do ensino secundrio, 17 professores do ensino
bsico, 5 educadores da pr-escolar, e 6 representantes do pais. Considerando assim a
nossa amostra num n de 47 entrevistados, e 3 questionados somando num total de 50
participantes.
32
Na regio Autnoma do Prncipe, cada diretor responde por nvel do ensino, sendo: 1 diretor para nvel da prescolar; 1 diretor para ensino bsico e 1 diretor para o ensino secundrio.
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relativas sua situao social, profissional ou familiar, s suas opinies, aos seus
interesses, aos seus conhecimentos sobre determinados problemas, entre outros.
Os questionrios foram aplicados por falta de disponibilidade do tempo por parte
dos inquiridos, devido organizao das escolas para os festejos do dia 1 de Junho (dia
internacional das crianas).
Como acima referido, os dados foram recolhidos por questionrios utilizando
questes fechadas, organizadas em duas partes: Na primeira parte, procurmos extrair os
dados de caraterizao pessoal dos inquiridos. Isto , o seu grau acadmico, sexo, anos de
servio. Na segunda parte tentamos subdividir as questes em categorias de forma a
explorar alguns aspetos organizacionais e organizativos que achamos pertinente para esta
investigao.( anexo 2).
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busca de novas atividades como por exemplo, responsabilidades administrativas, como uma
sada para progredirem na carreira.
Segundo o mesmo autor, entre 19 e 30 anos de experincia, esto numa fase que
se pode denominar por conservadorismo. Nesta fase os professores sentem um ligeiro
sentimento de rotina e muitas vezes questionam se vale a pena a continuidade de carreira
profissional.
Atravs dos dados obtidos na secretaria do Ensino Secundrio, Ensino Bsico e
Pr- escolar, dados esses que se referem experincia docente dos professores e
educadores foram selecionados os mesmos conforme o quadro a baixo:
Quadro 4. Tempo de servio de professores e educadores
Nvel de Ensino
Ensino Secundrio
Ensino Bsico
Pr- Escolar
Experincia Docente
N de Professores
1 ano de carreira
06
2 a 4 anos de carreira
24
5 a 10 anos de carreira
21
11 a 18 anos de carreira
09
+ de 19 anos
19
1 ano de carreira
01
2 a 4 anos de carreira
15
5 a 10 anos de carreira
13
11 a 18 anos de carreira
14
+ de 19 anos
17
1 ano de carreira
00
2 a 4 anos de carreira
19
5 a 10 anos de carreira
24
11 a 18 anos de carreira
04
+ de 19 anos de carreira
07
Neste caso optou-se pela seleo dos professores e educadores com uma
experincia a partir dos 19 anos de carreira docente. Supe-se que devero ter uma grande
experincia no ensino e das prticas inspetivas levadas a efeito nas escolas daquela
Regio, com grande capacidade de opinio e reflexo sobre as mesmas.
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de qualidade da educao nas escolas
4.5. Procedimentos
Foram efetuadas 47 entrevistas na sua totalidade, sendo: 5 professores da prescolar 17 professores do Ensino Bsico, 19 professores do ensino secundrio, e 6
continuos.
Antes de iniciar cada entrevista, foi explicado o objetivo da pesquisa e a importncia
da sua colaborao, assim como a confidencialidade dos dados de informao,(Anexo 5).
As entrevistas foram realizadas no respetivo local de trabalho. Para Bogdan &
Biklen (1994), a recolha dos dados deve acontecer no ambiente natural, porque o
comportamento humano significativamente influenciado pelo contexto em que ocorre
(p.48). As perguntas foram abertas, buscando sempre deixar o entrevistado livre para falar
com a maior espontaneidade.
A abordagem dos temas foi livre, sem ter seguido por ordem, as perguntas das
entrevistas, embora existisse um guio orientador. Segundo (Ghiglione e Matalon, 2001),
cabe ao entrevistador encaminhar o dilogo para os temas que pretende desenvolver e
verificar se o entrevistado respondeu a todas as questes ambiciosas. O pesquisador tem a
liberdade de realizar outras perguntas mesmo que no estejam no roteiro.
Durante a entrevista foi dada a ateno as expresses corporais, aos gestos, e a
tonalidade de voz. Para a interpretao e para a anlise dos resultados da pesquisa, estas
anotaes foram de grande importncia.33
Na resposta da pergunta " 1 O que melhorou na escola? Percebia-se um certo sorriso antes na resposta de
alguns dos nossos entrevistados.
Na resposta a pergunta 18 Acha que os inspetores deveriam vir mais vezes escola?- Dos 3 entrevistados,
mudaram a tonalidade de voz, isto um aumento.
Quanto pergunta n 19, Se pudesse, que recomendaes faria aos inspetores para as prximas visitas?
Porque? Dos 41 entrevistados, 2 responderam com muitos gestos (braos e cabeas).
33
56
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de qualidade da educao nas escolas
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CAPTULO V.
ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS DA
PESQUISA
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inspetores regional, formamos juntos, e trabalhamos juntos durante vrios anos no ensino
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do magistrio primrio. (), claro que logo ao entrarem, sempre h aquele susto, mas
depois tudo passa(Pb2 7).
Por outro lado, os professores do ensino secundrio so de opinio de que os
inspetores regionais no possuem competncias necessrias para poder avaliar os seus
trabalhos (Ps2 3 e 6). Outros relatam no haver motivos para desejarem as visitas dos
inspetores, porque so colegas, do aulas no mesmo nvel do ensino em que 2 elementos,
possuem somente a formao do nvel do Magistrio Primrio (Ps12 e Ps1 4).
Estes depoimentos vm de acordo com a opinio de Azevedo, (2005), quando diz
que A ao dos inspetores como avaliadores da ao dos professores e das escolas acaba
por ser mitigada por limitaes, e pela inexistncia de uma mais-valia em termos de
formao especfica e de experincia (2005,p 279).
A inspeo deveria ter uma atitude pr-ativa (positiva), que ajudasse os professores
a ensinarem melhor. S assim, ela deixaria de ser amedrontadora para muitos avaliados.
De acordo com a pergunta n 3 (Como foi que se sentiu com a presena dos
inspetores?) ver anexo 3, percebe-se que a presena da inspeo continua causando um
certo nervosismo para alguns professores. Percebe-se que os professores e educadores
receiam mais as visitas dos inspetores no permanentes, isto , a visita dos inspetores
residentes na capital do pas, em relao aos inspetores regionais. Alguns salientam que a
visita dos inspetores no residentes lhes causa um certo nervosismo.
Da ltima vez que recebi a visita, claro que fiquei um pouco descontrolado(Pb1 4).
(), J recebi algumas visitas dos inspetores regionais, mas no me preocupei
com eles, porque sei que s vm assistir a aulas por uma questo de assistir mesmo. Mas
quando recebi uma visita em 2010 dos inspetores que vieram da capital fiquei muito
nervoso, com susto, baralhado (Pb1 8).
Tive sim muito medo, fiquei muito incomodado. Sabendo o motivo, quem sabe
assim poderia ficar mais a vontade! (Ed 2).
O pior depois de sarem fiquei naquela: Ser que trabalhei bem? O que eles
vieram c fazer? (Pb1 2).
Nenhum dos nossos entrevistados e inqueridos sabem o que os inspetores dizem
ou escrevem sobre o resultado das visitas, muitas vezes alguns desconhecem o motivo das
visitas.
S visitam as salas, mas nunca apresentam soluo (Pb2 6); Acho que os
inspetores deveriam junto ao Governo procurar uma soluo para a questo de formao
dos professores (Pb2 2).
s vezes sinto-me um pouco desamparado depois da visita dos inspetores (tenho
at dvida do modo como ensino se ou no adequado (Pb1 11);
63
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
Eles somente verificaram o meu plano dirio, assistiram a aula mas no deram
nenhuma informao de retorno (Pb1 5).
Os inspetores ao observar o trabalho de cada um, e ao fazer um comentrio
construtivo sobre o que observou, est a contribuir para a maior confiana de cada um
professor e educador em relao ao seu trabalho, contribuindo assim para profissionais
mais seguros e mais capazes.
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de qualidade da educao nas escolas
CONSIDERAES FINAIS
Concluso e Recomendaes
Neste estudo, buscamos conhecer a prtica da Inspeo Regional, na Ilha do
Prncipe, atravs de vrios testemunhos recolhidos nas escolas, ouvindo ( professores,
educadores e os pais), e inquirindo os diretores. Procuramos compreender o impacto da
visita dos inspetores na vida dos professores e das escolas e na qualidade da educao.
Atualmente a Inspeo Regional de Educao um rgo com tutela de Apoio e Controlo, e
tem sido o elo entre as creches, jardins, escolas, secretaria Regional e Inspeo-Geral que
se encontra sediada na capital, velando pela orientao, assistncia e controle do processo
administrativo destes centros e na forma do regulamento do seu processo pedaggico.
Se a ao da inspeo contribuir para a melhoria da educao, o papel
fiscalizador ser necessariamente substitudo pelo de observador e informador. Deve
questionar as prticas utilizadas, obrigando os profissionais a auto questionar-se e a verem
as suas prticas de um ponto de vista mais objetivo e distanciado, isto , levando cada um
dos professores a serem mais autocrticos.
Por se tratar de um estudo de pequena dimenso devido ao pouco tempo da sua
pesquisa, e por ser um estudo preliminar, no podemos apresentar uma concluso definitiva
e acabada.
notria a falta de comunicao entre os inspetores e os agentes escolares no
sentido de informar sobre as suas aes. O que torna cada vez mais distante a relao
entre ambos assim como os conhecimentos dos atores educativos sobre as prticas
inspetivas.
Apesar dos professores e educadores poderem reconhecer a importncia da
inspeo escolar para a melhoria da qualidade da educao na regio, os mesmos
continuam se sentindo intimidados com a presena da inspeo nas suas salas de aulas, o
que um sentimento normal. Mas necessrio que o corpo inspetivo reflita sobre as suas
prticas, e que encontre novas solues e novos caminhos para a soluo de melhoria.
Deste modo, a metfora do Guerra acentua diretamente sobre a questo:
Nenhum vento favorvel para um barco que anda deriva. E anda deriva se
no existe um projeto concreto de viagem, se no h forma de controlar o barco
ou se no estamos a navegar na direo correta (Santos Guerra 2002).
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Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
isso pode-se concluir que urgente rever prtica inspetiva. A perceo generalizada dos
nossos entrevistados sobre esta figura na Regio pode traduzir-se em conceito de Fiscais.
Em resposta s questes orientadoras da nossa investigao(Que tendncia
predomina no funcionamento dos servios inspetivos na Regio Autnoma do Prncipe, e
at que ponto, na opinio dos entrevistados e inqueridos as formas de interveno no
terreno respondem s necessidades de melhoria das prticas docentes?), diremos que a
inspeo na Regio Autnoma do Prncipe, ainda est longe de dar o seu contributo,
semelhana do que acontece em outros pases mais desenvolvidos, enquanto no houver a
requalificao dos inspetores, para o melhor desempenho das suas funes especificas.
Se atraz foi referido a necessidade de cuidar de formao e atualizao dos
professores, tambm urgente ter em ateno a formao e atualizao dos inspetores, a
quem se pede cada vez mais um desempenho profissional orientado para a garantia da
qualidade do trabalho educativo. No chega, nem tem significado, controlar o trabalho dos
professores, se no se souber para onde queremos ir, quer em termos polticos, quer em
termos sociais e educativos.
O esforo que se pede Regio Autnoma do Prncipe imenso, tal como se pede
a todos os pases atualmente.
No podemos deixar de apresentar algumas recomendaes que consideramos
pertinentes tais como:
Os Inspetores devem ser mais pr-ativos,
Deve ser pedido ao Ministro da Educao de So Tom e Prncipe e ao Governo
Regional que efetivem um corpo de orientadores pedaggicos e supervisores para
formar gestores escolares, professores e educadores na R.A.P.
Faz-se necessrio, promover alguns encontros, debates, e discusses entre todos
os fazedores da educao em So Tom e Prncipe, de modo que todos pensem
numa ao voltada, para os interesses das escolas de acordo com a realidade de
cada uma.
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de qualidade da educao nas escolas
Por outro lado, registamos como limitaes a falta de transportes para poder visitar
3 escolas primrias, (Abade, S. Joaquim, e Sundy), para a realizao das entrevistas aos
professores selecionados, razo porque as mesmas foram feitas na escola central (PaulaLavres), no dia em que os professores se reuniram para planificarem os contedos a serem
lecionados.
Mesmo assim, espera-se que este estudo constitua um contributo para o
conhecimento de uma realidade no suficientemente estudada at a data atual, podendo
assim, contribuir para a melhoria da qualidade das prticas dos servios dos inspetores das
escolas na Regio Autnoma do Prncipe.
Qualquer investigao deixa sempre um conjunto de perguntas que merecem a
nossa reflexo, das quais salientamos:
Que pensam os inspetores das suas funes?
Que vantagens e desvantagens tm as visitas inesperadas dos inspetores?
Porqu os inspetores no do feedback aos professores, depois da sua visita?
Um pequeno relatrio poderia ser muito til para todos serem melhores no seu
trabalho.
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de qualidade da educao nas escolas
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Decreto-Lei n 22369, de 30 de Maro de 1933 - Reorganiza os servios de inspeo
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Decreto-Lei n. 45908, de 29 de Setembro de 1933- Aprova a Reforma do Ensino Primrio
Elementar nas Provncias Ultramarinas.
D.L. n 40762, de 7 de Dezembro de 1956 Reorganiza os servios da Direo-Geral do
Ensino Primrio, criando, na sua repartio para os assuntos pedaggicos, uma
seo de orientao pedaggica e disciplinar. Os inspetores passam a chamar-se
inspetores-orientadores.
D.L. 41427 de 23 de Dezembro de 1957 - promulga a orgnica dos servios de inspeo
das atividades de natureza cultural e pedaggica, exercidas nas colonias
portuguesas
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APNDICES
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Tecnologias
(ULHT)
em
Portugal,
encontro-me
presentemente
na
fase
de
II
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Parte I
Por favor, responda s questes abaixo indicado.
Idade____ anos
Experincia profissional:
N de anos como docente
N de anos como diretor
N de anos como diretor nesta escola
Formao especfica
a)
b)
rea de formao
Ano de
formao
Durao
de
formao
Gesto financeira
Gesto de recursos humanos
Organizao escolar
Planeamento educativo
Desenvolvimento curricular
III
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
2- O trabalho de direo
A sua escola dispe de um projeto educativo?
Sim
No
Suficiente
Pouca
Suficiente
Pouco
Vrias vezes
Raramente
3- A ao dos Inspetores
a) Qual a frequncia das visitas da Inspeo sua escola?
Regular
Raramente
Organizao escolar
Frequncia
Muitas
vezes
Raras
Vezes
Horrios
Turmas
Servio
docente
rea financeira
rea disciplinar
rea pedaggica
IV
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
4- Caracterizao da Escola
Condies de funcionamento de escola
Nveis de escolaridades lecionadas na escola
Nveis
N de turmas
Ensino
Bsico
Ensino
Secundrio
N de alunos
Condies fsicas
das escolas
1 Ciclo
2 Ciclo
1 Ciclo
2 Ciclo
Pr-escolar
5- Corpo docente
Professores
N de professores
Habilitaes
Licenciados
Com habilitao profissional
Sem habilitao profissional
6- Experincia profissional dos docentes
Experincia docente
1 ano de carreira
2 a 5 anos
4 a 10 anos
11 a 18 anos
+ de 19 anos
N de professores da escola
N de professores
abrangidos
N de horas de
formao
sim
no
muito importante
Ajuda bastante
Limita a sua autonomia
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
9-
no
no
No
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VI
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
Representao da ao inspetiva
1- Alguma vez teve o contato direto com os inspetores?
2- Quando foi a ltima vez que os inspetores estiveram c na escola?
3- Como foi que se sentiu com a presena dos inspetores?
4- O que que eles costumam vir c fazer?
5- Quanto tempo estiveram c na escola?
6- Quantas vezes por ano costumam vir?
7- Que preguntas fazem sobre a escola?
8- Que perguntas fazem sobre o trabalho dos professores?
9- Fazem as perguntas sobre o trabalho dos professores e sobre as aprendizagens?
10- Sabe o que os inspetores disseram ou escreveram sobre o que viram na escola?
11- Como que sabe?
12- O que mudou na escola depois disso?
Importncia da Inspeo Regional
13- O que melhorou na escola?
14- Os professores receberam mais formao?
15- Os professores passaram a fazer aulas diferentes?
16- Os professores ficaram mais exigentes?
17- Os alunos esto a aprender mais?
18- Acha que os inspetores deveriam vir mais vezes escola?
19- Se pudesse, que recomendao faria aos inspetores para as prximas visitas? Porqu?
VII
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
VIII
Maria Vaz Oliveira. A Evoluo da Inspeo da Educao em So Tom e Prncipe: Contributos para a melhoria
de qualidade da educao nas escolas
Ser impossvel terminar a minha dissertao sem a vossa colaborao. Por isso,
ficaria muito grata se aceitasse que lhe fizesse, uma pequena entrevista e prometo manter o
sigilo absoluto sobre o assunto em questo. O professor(a) aceitaria responder algumas
perguntas? Prometo ser muito breve.
IX