CONTENIDO

1 Antecedentes

2 Protocolo de Kioto

3 Los Bonos de Carbono

4 Principales Iniciativas en el Per

1. ANTECEDENTES

El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados se comprometieron,

en Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto
invernadero. Los gobiernos signatarios de dichos pases pactaron reducir en
al menos un 5 % en promedio las emisiones contaminantes entre 2008 y
2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entr en
vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la ratificacin por parte
de Rusia el 18 de noviembre de 2004.
El objetivo principal es disminuir el cambio climtico antropognico cuya
base es el incremento forzado del efecto invernadero. Segn las cifras de la
ONU, se prev que la temperatura media de la superficie del planeta
aumente entre 1,4 y 5,8 C de aqu a 2100, a pesar que los inviernos son
ms fros y violentos. Esto se conoce como calentamiento global. Estos
cambios repercutirn gravemente en el ecosistema y en nuestras
economas, seala la Comisin Europea sobre Kioto.[cita requerida]
Una cuestin a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energa
nuclear queda excluida de los mecanismos financieros de intercambio de
tecnologa y emisiones asociados al Protocolo de Kioto, 5 pero es una de las
formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada
pas.6 As, el IPCC en su cuarto informe, recomienda la energa nuclear como
una de las tecnologas clave para la mitigacin del calentamiento global.

Entrada en vigor
Se estableci que el compromiso sera de obligatorio cumplimiento cuando
lo ratificasen los pases industrializados responsables de, al menos, un 55 %
de las emisiones de CO2. Con la ratificacin de Rusia en noviembre de 2004,
despus de conseguir que la UE pague la reconversin industrial, as como
la modernizacin de sus instalaciones, en especial las petroleras, el
protocolo ha entrado en vigor.
Adems del cumplimiento que estos pases han hecho en cuanto a la
emisin de gases de efecto invernadero se promovi tambin la generacin
de un desarrollo sostenible, de tal forma que se utilice tambin energas no
convencionales y as disminuya el calentamiento global.

Pases y regiones participantes

Estados Unidos
El expresidente de Estados Unidos Bill Clinton firm el acuerdo pero el
Congreso de su pas no lo ratific por lo que su adhesin slo fue simblica

hasta 2001 en el cual el gobierno de Bush se retir del protocolo, segn su

declaracin, no porque no compartiese su idea de fondo de reducir las
emisiones, sino porque considera que la aplicacin del Protocolo es
ineficiente (Estados Unidos, con apenas el 4 % de la poblacin mundial,
consume alrededor del 25 % de la energa fsil y es el mayor emisor de
gases contaminantes del mundo).4 En 2015 el presidente Obama a travs de
la Agencia de Proteccin Medioambiental (EPA, por su sigla en ingls) puso
como objetivo la reduccin de las emisiones en un 30 % para 2030.7

La Unin Europea
La Unin Europea, como agente especialmente activo en la concrecin del
Protocolo, se comprometi a reducir sus emisiones totales medias durante
el periodo 2008-2012 en un 8 % respecto de las de 1990. No obstante, a
cada pas se le otorg un margen distinto en funcin de diversas variables
econmicas y medioambientales segn el principio de reparto de la
carga, de manera que dicho reparto se acord de la siguiente manera:
Alemania (21 %), Austria (13 %), Blgica (7,5 %), Dinamarca (
21 %), Italia (6,5 %), Luxemburgo (28 %), Pases Bajos (6 %), Reino
Unido (12,5 %), Finlandia (2,6 %), Francia (1,9 %), Espaa (+15 %), Greci
a (+25 %), Irlanda (+13 %), Portugal (+27 %) ySuecia (+4 %).
Espaa
Espaa se comprometi a limitar el aumento de sus emisiones un mximo
del 15 % en relacin al ao base. Pero es el pas miembro que menos
posibilidades tiene de cumplir lo pactado. El incremento de sus emisiones en
relacin a 1990 durante los ltimos aos ha sido como sigue: 1996: 7 %;
1997: 15 %; 1998: 18 %; 1999: 28 %; 2000: 33 %; 2001: 33 %; 2002: 39 %;
2003: 41 %; 2004: 47 %; 2005: 52 %; 2006: 49 %; 2007: 52 %; 2008:
42,7 % 2015: 24,2333 %;.8 9
Argentina
Argentina, como pas en desarrollo y con aproximadamente el 0,6 % del
total de las emisiones mundiales, no estaba obligada a cumplir las metas
cuantitativas fijadas por el Protocolo de Kioto. Pese a ello ratific el acuerdo,
previa aprobacin del Congreso Nacional el 13 de julio de 2001, a travs de
la Ley Nacional 25.438.10 En consecuencia, su condicin de pas adherente
hace que deba comprometerse con la reduccin de emisiones o, al menos,
con su no incremento.
Canad
El 11 de diciembre de 2011 Canad abandon el Protocolo de Kioto sobre el
cambio climtico para no pagar las multas relacionadas con el
incumplimiento de la reduccin de emisiones. Este anuncio lo hizo pocas
horas despus de la conclusin de la cumbre sobre el cambio climtico
de Durban.11

2. EL PROTOCOLO DE KIOTO

El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico2 es un protocolo de

la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC), y un acuerdo internacional que tiene por objetivo
reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan
el calentamiento global:

en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro del periodo que va

de 2008 a 2012, en comparacin a las emisiones a 1990. Por ejemplo, si las
emisiones de estos gases en 1990 alcanzaban el 100 %, para 2012 debern
de haberse reducido como mnimo al 95 %. Esto no significa que cada pas
deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 5 % como mnimo,
sino que este es un porcentaje a escala global y, por el contrario, cada pas
obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisin que debe
disminuir la contaminacin global.
El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997
en Kioto, Japn, pero no entr en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En
noviembre de 2009, eran 187 estados los que ratificaron el

protocolo.3 Estados Unidos, mayor emisor de gases de invernadero

mundial,4 no ha ratificado el protocolo.
El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992
dentro de lo que se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro.
El protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo
hacer la CMNUCC.

Despus de Kioto
Las llamadas Partes (miembros de la CMNUCC) se reunieron por primera vez
para su seguimiento en Montreal, Canad, en 2005,12 donde se estableci el
llamado Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las
Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto (GTE-PK), orientado a
los acuerdos a tomar para despus de 2012.
En diciembre de 2007, en Bali, Indonesia,13 se llev a cabo la tercera reunin
de seguimiento, as como la 13 cumbre del clima (CoP 13 o COP13), con el
foco puesto en las cuestiones post 2012. Se lleg a un acuerdo sobre un
proceso de dos aos, u hoja de ruta de Bali, que tiene como objetivo
establecer un rgimen post 2012 en la XV Conferencia sobre el Cambio
Climtico, (tambin "15. cumbre del clima", CdP 15 o COP15) de diciembre
de 2009, en Copenhague, Dinamarca,14 y COP 16 en Cancn, Mxico, fecha
del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010. En Cancn los ms de 190
pases que asistieron a la Cumbre adoptaron, con la reserva de Bolivia, un
acuerdo por el que aplazan el segundo perodo de vigencia del Protocolo de

Kioto y aumentan la "ambicin" de los recortes.15 Se decidi crear un Fondo

Verde Climtico dentro de la Convencin Marco que contar con un consejo
de 24 pases miembro. ste ser diseado por un comit de transicin que
formarn 40 pases. Tambin se lleg al compromiso de proporcionar 30 000
millones de dlares de financiacin rpida, aunque se reconoce la necesidad
de movilizar 100 000 millones de dlares por ao a partir de 2020 para
atender a las necesidades de los pases en desarrollo.
Esa hoja de ruta se complementa con el Plan de Accin de Bali, que
identifica cuatro elementos clave: mitigacin, adaptacin, finanzas y
tecnologa. El Plan tambin contiene una lista no exhaustiva de cuestiones
que debern ser consideradas en cada una de estas reas y pide el
tratamiento de una visin compartida para la cooperacin a largo plazo.

Segundo periodo del Protocolo de Kioto

La decimoctava Conferencia de las Partes (COP 18) sobre cambio climtico
ratific el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto desde el 1 de
enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020.
La duracin de este segundo periodo del Protocolo ser de ocho aos, con
metas concretas al 2020. Sin embargo, este proceso denot un dbil
compromiso de los pases industrializados, tales como Estados
Unidos, Rusia, y Canad, los cuales decidieron no respaldar la prrroga.
En torno a la Plataforma Durban, la decisin fue continuar con el grupo de
trabajo aprobado el ao pasado en Sudfrica. Las partes podrn exponer
observaciones sobre planes nacionales de accin respecto a la mitigacin y
adaptacin del cambio climtico, con el objetivo de superar las barreras y
alcanzar una homologacin a escala internacional.
La canalizacin de financiamiento y tecnologa de apoyo a pases en
desarrollo tuvo avances importantes. Los pases desarrollados reiteraron su
compromiso de continuar el financiamiento a largo plazo, con miras a
movilizar 100 mil millones de dlares para adaptacin y mitigacin hasta el
2020.
Adems, las partes acordaron seguir con esfuerzos para implementar Planes
Nacionales de Adaptacin en pases en desarrollo. Para ello, iniciaron
dilogos sobre el mecanismo de daos y prdidas que permitan el
reconocimiento financiero a pases vctimas de desastres climticos
significativos.
La aprobacin de un nuevo programa para desarrollar capacidades
mediante la educacin y el entrenamiento sobre cambio climtico fue
tambin considerada una herramienta para crear conciencia pblica que
permita una mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones.

En el desarrollo de la cumbre, Ecuador present varias propuestas, entre

ellas Emisiones Netas Evitadas (ENE), iniciativa que se convirti en un
mecanismo principal de la convencin, el cual planea un proceso de
implementacin a travs de un programa creado con esta finalidad.
Esta iniciativa marca un balance positivo para Ecuador en el tema de
cooperacin ambiental. Aunque la participacin internacional estuvo
marcada por un compromiso dbil y metas poco ambiciosas de cooperacin,
en torno a la reduccin de emisiones, el pas contina trabajando en
iniciativas ambientales, seal Lorena Tapia, la ministra del Ambiente de
ese pas.

3. LOS BONOS DE CARBONO2

DEFINICION:
Los bonos de carbono son un mecanismo internacional de descontaminacin
para reducir las emisiones contaminantes al medio ambiente; es uno de los
tres mecanismos propuestos en el Protocolo de Kyoto para la reduccin de
emisiones causantes del calentamiento global o efecto invernadero (GEI o
gases de efecto invernadero).
El sistema ofrece incentivos econmicos para que empresas privadas
contribuyan a la mejora de la calidad ambiental y se consiga regular la
contaminacin generada por sus procesos productivos, considerando el
derecho a contaminar como un bien canjeable y con un precio establecido
en el mercado. La transaccin de los bonos de carbono un bono de
carbono representa el derecho a contaminar emitiendo una tonelada de
dixido de carbono permite mitigar la generacin de gases
contaminantes, beneficiando a las empresas que no contaminan o
disminuyen la contaminacin y haciendo pagar a las que contaminan ms
de lo permitido.
Mientras que algunos le llaman mecanismo de descontaminacin, el
trmino es considerado por otros como un error dado que se han ideado
para intentar reducir los niveles de dixido de carbono, o CO2, pero el
dixido de carbono no es un gas contaminante sino que, muy lejos de ello,

es la base fundamental de la vida vegetal y, por tanto, de la vida animal

sobre el planeta. Sin CO2, no existira vida en la Tierra.
Las reducciones de emisiones de GEI se miden en toneladas de CO2
equivalente, y se traducen en Certificados de Emisiones Reducidas (CER).
Un CER equivale a una tonelada de CO_2 que se deja de emitir a la
atmsfera, y puede ser vendido en el mercado de carbono a pases Anexo I
(industrializados, de acuerdo a la nomenclatura del protocolo de Kyoto). Los
tipos de proyecto que pueden aplicar a una certificacin son, por ejemplo,
generacin de energa renovable, mejoramiento de eficiencia energtica de
procesos, forestacin, limpieza de lagos y ros, etc.
En un esfuerzo por reducir las emisiones que provocan el cambio climtico
en el planeta, como el calentamiento global o efecto invernadero, los
principales pases industrializados -menos Estados Unidos y Australia- han
establecido un acuerdo que establece metas cuantificadas de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para el 2012: el Protocolo
de Kyoto. Para cumplir se estn financiando proyectos de captura o
abatimiento de estos gases en pases en vas de desarrollo, acreditando
tales disminuciones y considerndolas como si hubiesen sido hechas en su
territorio.
La institucin encargada de entregar estos bonos son las Naciones Unidas.
El requisito que tienen que cumplir las empresas para poder recibirlos es
demostrar nuevas inversiones en tecnologas menos contaminantes.
El mecanismo (que se aplica slo a las nuevas inversiones) es el siguiente:
- realizar estudios para determinar el nivel de reduccin de gases.
- realizar una presentacin en la ONU.
- entrega de los certificados (en caso de aprobacin).

Por otra parte, de acuerdo al dictamen final, la empresa recibir por cada
tonelada de carbono reducida un bono por ao durante un lapso de hasta un
dcada. Es por ello que el nivel de rentabilidad depender del volumen de
ahorro y de su perdurabilidad. En la actualidad los "bonos de carbono" estn
cotizando
entre
5 y 7 dlares
la
unidad.
Tambin hay
que
destacar que
las
empresas
pueden
comprar
crditos de
quienes
superen las
metas
exigidas, por
lo que
ya se est
generando un
mercado de
compra y venta de estos ttulos.

4. PRINCIPALES INICIATIVAS EN EL PERU

Informacin del Ministerio del Medio Ambiente

REDD y REDD+ estn desarrollando distintas iniciativas para reducir
las emisiones de carbono derivadas de la deforestacin y degradacin
de los bosques. A continuacin se detallan cuatro de estas iniciativas
y dos casos particulares como son la compra de bonos de
carbono realizadas por Walt Disney Company y Pacfico Seguros. Con
este mecanismo, las empresas compensan su huella de carbono a
pesar de no tener bosques en su entorno.
Conservacin del Bosque de Proteccin Alto Mayo
La Iniciativa de Conservacin del Bosque de Proteccin Alto Mayo
(ICAM), ubicado en San Martn, congrega los esfuerzos de cuatro
ONGs lideradas por la institucin Conservacin Internacional,
encargadas de cogestionar el proyecto. La coordinacin se realiza con
la jefatura del Alto Mayo, el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y el Ministerio del Ambiente.
El proyecto, que tiene un mbito de accin de 340.000 hectreas, se
inici con un estudio piloto de viabilidad en el 2007, y en el 2009
comenzaron las actividades para mitigar la deforestacin dentro del
Alto Mayo. El objetivo es reducir la tasa de deforestacin en un 30%.
Hasta el momento, en el ao 2012 se ha verificado la reduccin de
2,8 millones de toneladas de CO2 en el rea del proyecto.
Los crditos de carbono en la iniciativa han sido verificados por los
estndares VCS (Verified Carbon Standard) y CCBA (Climate,
Community and Biodiversity Alliance). Es la primera rea natural
protegida en tierras pblicas del Estado en obtener estos certificados
de estndares de crditos de carbono.

Intervencin en el Parque Nacional Cordillera Azul

El proyecto Parque Nacional Cordillera Azul es una alianza pblicoprivada entre el Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de
reas Naturales Cordillera Azul (CIMA) y el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas (Sernanp). Est ubicado en San Martn, Loreto,
Ucayali y Hunuco.
CIMA ha diseado un modelo de intervencin que incorpora el
enfoque ecosistmico o de paisaje, el manejo adaptativo y el
desarrollo
sostenible, integrando los principios de ordenamiento territorial y la
estabilizacin del uso de la tierra, la planificacin estratgica y la
articulacin con sistemas de cadenas de valor.
Conservacin de reas de alto valor en el Biocorredor Martn
Sagrado
Esta iniciativa se viene llevando a cabo en la regin San Martn. Es
impulsada y co-administrada por Pur Projet, una plataforma de
empresas con un concepto de proyectos puros o integrales que
buscan la sostenibilidad social ambiental y econmica. Las tierras
estn constituidas por tres concesiones para conservacin, por lo que
Pur Project trabaja asociadamente con los tres concesionarios.
Proyecto Tambopata-Bahuaja
El proyecto REDD+ Tambopata-Bahuaja fue validado en junio del 2012
por Rainforest Alliance de acuerdo a los estndares VCS y CCB Gold.
Lo coadministra la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo
Integral (Aider) con el apoyo del Sernanp.
La Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene
se ubican en Madre de Dios, regin con los ndices ms altos de
biodiversidad del pas y que forma parte del hotspot de los Andes
Tropicales. Se encuentran amenazadas por la deforestacin, el cambio
de uso del suelo, la minera ilegal y el incremento de la migracin que
ella genera.
La poblacin asentada en la zona de amortiguamiento ha
manifestado su compromiso por involucrarse en la estrategia REDD+.
Por ello, el proyecto plantea un trabajo coordinado con las
comunidades locales, organizaciones de base e instituciones pblicas
y privadas de Madre de Dios, para articular iniciativas que
contribuirn a incrementar los ingresos y disminuir la presin hacia
las reas protegidas.

Dos casos de compensacin de emisiones de carbono en la

Amazona
Pacfico Seguros ha invertido medio milln de dlares en bonos de
carbono en la Reserva Nacional Tambopata y en el Parque Bahuaja
Sonene. La aseguradora peruana adquiri bonos de carbono para los
prximos cuatro aos y equivale a 100.000 toneladas de emisiones.
Ello le permitir compensar sus emisiones de carbono. Los bonos
adquiridos corresponden a 5.000 hectreas. El contrato se suscribi el
11 de setiembre del 2013.
En marzo del 2013, la Walt Disney Company adquiri US$3,5 millones
en bonos de carbono en el Bosque de Proteccin Alto Mayo, que
equivalen a 437.000 toneladas. La compaa pag por bono siete
veces ms de su valor en el