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Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
NDICE
i.
INTRODUCCIN
TEMAS:
1.1.1. OBJETIVOS DEL CURSO
1.1.2. RELACIN DEL CURSO CONTROL DE LO
PBLICO CON LOS PROGRAMAS Y DEMS
ASIGNATURAS
1.1.3. IMPORTANCIA DEL CONTROL DE LO PBLICO
1.1.4. COMPETENCIAS QUE SE ESPERA
DESARROLLAR
1.2.
PROTOCOLOS:
1.3.
1.4.
EJERCICIOS
1.5.
LAS EVALUACIONES
1.6.
OBJETIVOS
2.2.
IDEAS CLAVE
2.3.
MAPA CONCEPTUAL
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
EL CONTROL DE LA LEGALIDAD
Jurisdicciones especiales
3
La accin de tutela
2.7.6.2.
La accin de cumplimiento
2.8.
EL CONTROL POLTICO
2.9.
3. LA RESPONSABILIDAD
i.
INTRODUCCIN
3.1.
OBJETIVOS
3.2.
IDEAS CLAVE
3.3.
MAPA CONCEPTUAL
3.4.
ESTRATEGIA METODOLGICA
3.5.
3.6.
RESPONSABILIDAD POLTICA
3.7.
RESPONSABILIDAD PENAL
RESPONSABILIDAD CIVIL
3.9.
RESPONSABILIDAD FISCAL
INTRODUCCIN
4.1.
OBJETIVOS
4.2.
IDEAS CLAVE
4.3.
ESTRATEGIA METODOLGICA
4.4.
INTRODUCCIN
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.7.1.
5.7.2.
OBJETIVOS
IDEAS CLAVE
ESTRATEGIA METODOLOGICA
EL CONTROL POLTICO
EL CONTROL SOCIAL
FORMAS DE CONTROL SOCIAL
CONCEPCIONES TRADICIONALES DEL CONTROL SOCIAL
Modelo burocrtico
Modelo de Mercado
5.8.
PARTICIPACIN EN EL CONTROL
5.9.
6. CONTROL INTERNO
i.
INTRODUCCIN
6.1.
OBJETIVOS
6.2.
IDEAS CLAVE
6.3.
ESTRATEGIA DE APRENDIZAJE
6.4.
6.4.3.2.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.
7. LOS INDICADORES
i.
INTRODUCCIN
7.1.
OBJETIVOS
7.2.
IDEAS CLAVE
7.3.
ESTRATEGIA DE APRENDIZAJE
7.4.
INDICADORES DE GESTIN
7.5.
LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES
7.6.
LA VARIABLE
7.7.
7.8.
TIPOS DE INDICADORES
6
7.9.
LOS ESTNDARES
8. BIBLIOGRAFA
9. ANEXOS
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
Economa
Pblica
TECNOLOGA
GESTIN
PBLICA
FINANCIERA
Formacin
Humanstica
y cuantitativa
Estado
Y
Poder
Organizaciones
Pblicas y
Gestin
Tomado de la propuesta de acuerdo Por medio del cual se crean y organizan los Ncleos
Acadmicos de la ESAP. Por El Consejo Acadmico Nacional de la ESAP.
No.
Crditos
2
3
4
(2 crditos)
No.
mnimo de
encuentros
tutoriales*
2
3
4
No. max.
sesiones
por
encuentro
8
12
16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de transporte de la Sede Territorial al
CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP de Leticia, San Andrs, Mit, Puerto Inrida y Puerto Carreo, se
podrn programar un mnimo de dos encuentros para un mdulo de 2 Crditos (16 horas por encuentro), tres
encuentros para un mdulo de 3 crditos y cuatro encuentros para un mdulo de 4 crditos.
Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un mdulo.
Sesin: nmero de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-10 p.m.
ONTROL DE LO
PBLICO
10
Una empresa puede tener muy diversos objetivos, y se puede organizar bajo
esquemas muy concentrados o dispersos. Es el ejemplo de grandes
organizaciones multinacionales, trasnacionales, o corporaciones globales, a
las que se refiere Luciano Tomasini2, las iglesias, los gobiernos y sistemas de
comercio electrnico que superan las fronteras de los Estado. En los sistemas
concentrados, las organizaciones son vistas como pequeos ncleos,
dedicados a mercados restringidos a determinados usuarios, comunidades o
grupos objetivo de menores dimensiones.
12
AMBIENTE EXTERNO:
ACTORES
PROMOTORES
ORGANIZACIN:
PROVEEDORES
FINES, PROPOSITOS Y
OBJETIVOS (SUPERVIVENCIA)
CLIENTES USUARIOS
AMBIENTE INTERNO:
ESTRUCTURA, TECNOLOGIA,
RECURSOS, RRHH
REGULADORES
Control
Informacin
INTERVENTORES
ADMINISTRACION:
PLANEACION,
ORGANIZACION
DIRECCION
COMPETENCIA
CONTROL
CONTRADICTORES
1.1.
TEMAS:
Brindar
bibliografa
facilitar
al
estudiante
la
investigacin
1.1.2. Relacin
del
curso
de
control
de
lo
pblico,
con
los
15
Para ello se entrega en los anexos, una serie de ejercicios, para cada unidad
de estudios. Estos requieren de la orientacin y gua del tutor para relacionar la
participacin de todos los asistentes al curso con su calificacin y desempeo
grupal e individual.
17
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
La participacin en clase
El trabajo en equipo
18
i. INTRODUCCION
Tambin expone que el control puede ponerse en marcha por mltiples razones
y como consecuencia del mismo y de sus alcances, se configurarn diversos
tipos de responsabilidad, los cuales tienen efectos diferentes, dentro de los
campos poltico, penal, civil, fiscal, y disciplinario.5
YOUNES Moreno Diego "Nuevo Rgimen del Control Fiscal, Editorial Dik,
Medelln, 1995, Captulo I.
5
19
del
2.1. OBJETIVOS:
El estudiante a travs de la lectura, la investigacin y la participacin conoce el
funcionamiento del control estatal, sus fundamentos y las consecuencias de la
responsabilidad.
Ser capaz de referenciar los diferentes tipos de control estatal, dado que el
curso trata sobre el control sobre la hacienda pblica, el control de la legalidad, el
control poltico, el control del ministerio pblico, el control administrativo, el
sistema de control interno, el control fiscal y la vigilancia de las superintendencias.
21
Son caractersticas del Estado de derecho la participacin del pueblo en los actos
de sus agentes, as como la separacin de las responsabilidades y las
atribuciones que le competen a cada una de las tres Ramas del Poder Pblico,
fijando lmites al ejercicio del poder en cada una de ellas.
Bien es cierto que no puede existir control sin democracia, ni democracia sin
control, ya que si los ciudadanos intervienen activamente en la conformacin del
gobierno y eleccin de sus agentes, al entregarles potestades, pueden tambin
exigirles resultados.
22
23
Esto explica el porqu las Leyes rigen tanto para el gobierno, como para los
administrados; por lo tanto, existe igualdad frente a la Ley tanto para el
administrador, como para los administrados, colocndolos en igualdad de
condiciones, sin que prime ningn tipo de beneficio sobre alguno de los
dos.
No es conveniente que quien hace las Leyes las ejecute, ni que el cuerpo del
pueblo (el legislativo) separe su atencin de las miras generales, para fijarlas en
objetivos particulares.7 Es por sta razn que en el Estado de derecho, el poder
se encuentra repartido en las distintas Ramas u rganos y las competencias de
dichos rganos se determinan en la Constitucin y en las Leyes, que prevn
tambin instituciones especializadas en la contencin del ejercicio del poder;
estas son los denominados rganos de control o Ramas del Control.
Otra razn, es que el control hace parte del ciclo administrativo y que es aceptado
junto con la Planeacin, la Direccin, la Organizacin y la Integracin de personal,
como funcin administrativa, parte del ciclo y proceso administrativos, sobre los
cuales se fundamenta la teora administrativa, propia de la administracin de
empresas.
El control busca que los fines u objetivos se cumplan y es instrumento que genera
la informacin que retroalimenta la decisin y por tanto el ajuste de recursos,
tcnicas e instrumentos para lograr los fines.
Schica Luis Carlos Exposicin y glosa del Constitucionalismo moderno, Bogot, Ed. Temis,
1976.
7
Russeau. El Contrato Social,
24
los
Concejos
municipales
tienen
esa
atribucin
constitucional.8
As lo seala la Constitucin Poltica, que en su artculo 338 establece: En tiempo de paz, solamente el Congreso, las
Asambleas departamentales y los Concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y bases gravables,
y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen las tarifas o
tasas, y contribuciones y que las recauden de los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les
presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y
beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.
La Leyes, las ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos
durante un perodo determinado, no pueden aplicarse, sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la vigencia
de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
9
25
Como parte de los controles que tiene instituidos el legislativo, en el nivel nacional
para garantizar que el ejecutivo ejerza adecuadamente las funciones
encomendadas, se cuenta con que el Congreso, recibe los informes de gestin
(Memorias) y aquellos que sobre las finanzas pblicas le provee anualmente el
Gobierno. Tambin estudia la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro que
le rinde la Contralora General de la Repblica y el Balance General de la Nacin
que prepara el Contador General de la Nacin, debidamente auditado por el
Contralor General de la Repblica.
Con estos instrumentos, el Congreso orienta la poltica pblica, ajusta los planes
econmicos que le son preparados por el Gobierno y ejerce el control sobre el
manejo de la economa y las finanzas, procurando un balance entre el desarrollo
general de la economa, los gastos presupuestales, los programas de gobierno y
la tributacin.
Tiene por objeto garantizar el principio de legalidad y por lo tanto, que la actividad
del Estado se someta a un ordenamiento Jurdico.
Principio de Legalidad:
10
Younes, Op cit.
26
valor jurdico respeten siempre a las de mayor jerarqua. Este orden jurdico
constituye el hontanar de las potestades legales de la administracin.11
De igual manera, se indica que las normas legales no son retroactivas y que
solamente producen efectos jurdicos a partir de su expedicin.
El principio de legalidad tiene que ver con la jerarqua de las normas, ya que ellas
deben respetar y someterse a ese ordenamiento propio de la organizacin
republicana y a la naturaleza de la gestin por parte de cada uno de los rdenes
de la administracin.
11
Younes Moreno Diego, Nuevo Rgimen del Control Fiscal, Editorial Dik , Medelln, 1995,
pgina 13.
27
refieren a stas as: Artculo 152: mediante las Leyes estatutarias, el Congreso
de la Repblica regular las siguientes materias:
12
Los tratados internacionales ratificados por el Senado pueden diferir de los textos constitucionales. Ej. Extradicin
de nacionales.
28
2c. Las Leyes Ordinarias: Son las dems Leyes no citadas en los numerales 2a y
2b anteriores.
13
29
11. Otras instrucciones impartidas por las autoridades, en el marco del ejercicio
de sus funciones constitucionales y legales.
Son todos los instrumentos que pone en juego el esquema jurdico propio de
nuestro rgimen Constitucional para defender la integridad y supremaca de la
Constitucin Poltica.
30
demandada o
14
31
Establece nuestra Carta Poltica en sus artculos 165 a 169 el procedimiento para
trmite de objeciones de cualquier proyecto de Ley. En l interviene la Corte
Constitucional, en la defensa de constitucionalidad y su decisin deber producir
efectos jurdicos.
con
anterioridad
al
pronunciamiento
popular,
sobre
la
33
En los dems casos, en que una norma sea demandada por inconstitucionalidad,
cuya competencia no sea de la Corte Constitucional, interviene el Contencioso
administrativo.
15
34
Esta institucin consagra el inters de la legalidad y por ello puede ejercerse por
cualquier persona y en cualquier tiempo. Tiende
a reparar el principio de
35
Otras Acciones:
36
La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien solicita la
tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato
cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo
remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio para
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
La Ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra
particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta
38
16
39
La eleccin del Contralor General de la Repblica, por parte del Congreso refleja
esa relacin de control que ejerce el legislativo sobre el ejecutivo. Vase figura 1 .
Legislativo
Ejecutivo
Contralor
reglas:
1.
2.
18
De manera similar, ejerce el Procurador General sus funciones, por delegacin, al ser
designado por una de las Cmaras del Congreso: El Senado de la Repblica.
41
3.
4.
Es cierto que el Congreso no se rene todo el ao, que los congresistas no son
juristas, y menos especialistas en ejercer como jueces, aplicando el derecho
administrativo disciplinario; que las consecuencias del control poltico de origen
legislativo, no son suficientes para provocar por si mismas, crisis que conlleven a
la renuncia de un partido de gobierno, la dimisin de un alto funcionario, o el
ejercicio de funciones sancionatorias. Por lo tanto, se puede prever insuficiente
fuerza de este mecanismo constitucional, no obstante su buena intencin de
juicio y cautela poltica.
42
Los medios de comunicacin, la prensa, radio, televisin, los juicios que emite el
ciudadano de la calle, el derecho de asociacin, los sindicatos y la huelga, la
presin de los gremios, las manifestaciones populares, son ejemplo de estos
mecanismos de control poltico, que sin duda alguna ejercen una presin inmensa
sobre los actos del gobierno y las autoridades.
19
43
que la contratacin directa debe ser publicada en las carteleras de las oficinas de
compras y los contratos con formalidades plenas en el extracto nico de
contratacin administrativa a que se refiere el Decreto 1477 de 1995.
El Estatuto Anticorrupcin tambin seala que en todas las entidades debe existir
una oficina de atencin al pblico y que se mantendrn unos buzones de
sugerencias quejas y reclamos y una lnea telefnica gratuita, para atender a los
usuarios y sus sugerencias y / o reclamos.
Las oficinas de control interno deben velar porque se solucionen los problemas
presentados y se informe a la Comisin Nacional para la moralizacin.
La Ley 241 de 1995 estableci las auditoras de guerra y los mecanismos para
develar el secreto bancario, toda vez que es posible para el Estado investigar y
estudiar con base en la informacin de los registros de las entidades financieras,
los manejos de dineros del presupuesto pblico que fuesen a parar en manos de
grupos al margen de la Ley.
44
Las funciones del Ministerio Pblico fueron sealadas por el artculo 277 de la
Constitucin y comprenden:
Proteger los derechos humanos con auxilio del Defensor del Pueblo.
Por ltimo, el Control Jerrquico que representa la potestad que tienen los
superiores para dictar rdenes, recibir informes, imponer sanciones y hasta
revocar o derogar los actos administrativos dictados por los subalternos, todo
ello de conformidad con las normas legales vigentes. La Ley 734 de 2002 o
Cdigo nico Disciplinario seala aquellos deberes y prohibiciones propios de
quienes ejercen funciones administrativas, as como las sanciones aplicables
en cada caso.
El ejercicio del Control Fiscal se funda en lo establecido para las Contraloras por
la Ley 42 de 1993.
2.13. AUTOEVALUACIN.
48
49
3.0 LA RESPONSABILIDAD
I INTRODUCCIN:
las
problemticas
econmicas,
sociales,
culturales,
ambientales,
Nacional,
en
su
regulacin
del
ejercicio
de
la
funcin
administrativa.
3.1.
OBJETIVOS:
50
3.2.
IDEAS CLAVE:
Los fondos o bienes pblicos, son denominados recursos fiscales o del tesoro y hacienda
pblicos respectivamente.
51
3.3.
MAPA CONCEPTUAL:
Usuarios
Servidores
Administracin
Pblica
y
Bienes y
Servicios
Bienes y
Servicios
Contratstas
Pblico
Responsabilidad
Responsabilidad
3.4.
ESTRATEGIA
METODOLGICA:
El
estudiante
debe
leer
3.5.
52
millonarios contratos
21
Ao 1997
53
Al respecto de esta cita del Dr. Lopera, Mr. Edward Rowe, cuando era el
Subauditor General de Canad, sostena que no era posible continuar
traduciendo Accountability como responsabilidad de rendir cuentas, porque aun
cuando la rendicin de cuentas fuese el instrumento revelador de los resultados,
son las acciones mismas las que expondran las razones de oportunidad,
conveniencia y austeridad en la utilizacin de los recursos pblicos, las que
finalmente seran evaluadas por una comunidad. Y conclua que al igual que la
mujer del Csar, el servidor pblico no solamente debe ser casto y honesto,
sino que tambin as debe parecerle a todos.
3.6.
RESPONSABILIDAD POLTICA:
22
54
investidura.
3.7.
RESPONSABILIDAD PENAL:
Peculados por apropiacin, por uso, por error ajeno, por aplicacin oficial
diferente, culposo, por extensin y destino indebido de recursos para metales
preciosos; concusin; cohecho propio, impropio y por dar u ofrecer; celebracin
indebida de contratos, inters ilcito en la celebracin de contratos, contrato sin
cumplimiento de requisitos legales; trfico de influencias; enriquecimiento ilcito;
prevaricato por accin, por omisin, o asesoramiento ilegal; abuso de autoridad
por acto arbitrario o injusto, por omisin de denuncia, revelacin de secreto,
utilizacin de asunto sometido a reserva, abandono de cargo, asesoramiento y
55
definicin de peculado
tipos de peculado
definicin de concusin
definicin de cohecho
3.8.
RESPONSABILIDAD CIVIL:
3.9.
RESPONSABILIDAD FISCAL:
56
57
Impuesta por los tribunales de tica como los de tica mdica, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Junta Central de Contadores y las profesiones que
tengan organizacin colegiada, etc. Esta responsabilidad social impuesta por los
rganos que rigen la actividad profesional impide el ejercicio de la misma a la
persona que resulte cuestionada por faltas a la tica.
23
58
El estudiante debe leer el caso que se presenta en el anexo 9.2. y traer una
sntesis de sus conclusiones para ser debatidas en grupo, durante la sesin
presencial. El tutor recoger las respuestas y podr distribuirlas a otros
participantes en el curso y / o calificarlas.
59
del
60
Objetivos:
61
4.2.
clasificarse
en
cuatro
categoras:
Independientes,
adscritos,
agencias
62
63
64
65
pblicas.
Es por ello, que cuando se habla de los controles; preferente o prevalente y
concurrente, los mismos deben analizarse dentro del mbito de competencia
funcional y territorial de estas entidades. Slo bajo este marco pueden ser
entendidos y explicados tales conceptos.
La Corte Constitucional: se le confa la guarda de la integridad y supremaca
de la Constitucin.
de
4.4.2.
Organismos adscritos
68
24
En CGR.com.2008.
69
infraestructura.
Adems, la Ley No. 142 del 11 de julio de 1994 establece el rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa
elctrica, distribucin de gas combustible, telefona pblica bsica conmutada y
la telefona local mvil en el sector rural. Esta Ley crea como unidades
especiales, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, los
organismos de regulacin siguientes:
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios: es un organismo de
carcter tcnico adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al cual
le est asignada la delegacin de la funcin presidencial de inspeccin, control
y vigilancia de las entidades que prestan los servicios pblicos domiciliarios.
el
Ministerio
de
Salud.
Las
actividades
complementarias
de
generacin,
comercializacin,
4.4.3.
Aqu
Agencias reguladoras
se
listan
organismos
reguladores
encargados
del
seguimiento,
operadores del servicio y regular el plan de uso de las mismas, as como fijar
los derechos, tasas y tarifas por concepto de adjudicacin y explotacin de las
concesiones del servicio de televisin; as como clasificar y regular las distintas
modalidades del servicio, teniendo en cuenta las condiciones de operacin y
explotacin establecidas, las condiciones tcnicas en lo referente a la
utilizacin del espectro electromagntico, franjas de la programacin y
contenido de stas.
Instituto Nacional de Concesiones (INCO): se encuentra adscrito al
Ministerio de Transporte. Asume la gestin de la estructuracin, planeacin,
contratacin, ejecucin y administracin de los contratos de concesin de
infraestructura del transporte. Le corresponde definir los peajes, tasas, tarifas,
contribuciones de valorizacin y otras modalidades de financiacin para la
construccin de las obras. Se encarga de coordinar la participacin de los
inversionistas privados en los planes y proyectos de desarrollo vial, de puertos
martimos, areos o fluviales, as como ferroviarios entregados a travs del
sistema de concesin.
4.4.4. Los dispositivos de Control
72
Son tres los criterios centrales, sobre los cuales se construye Sinergia: 25
El segundo tiene que ver con el criterio normativo que gua las
evaluaciones del sistema cmo se define una buena gestin? La
respuesta
se
desprende
de
la
Constitucin
que
subraya
la
Escobar.1.996; 14
Ibid; 16
73
27
28
74
Elaborar los formatos de hoja de vida nica para las personas que
aspiren a cargos o empleos pblicos o a celebrar un contrato de
prestacin de servicios con la administracin, as como los formatos de
actualizacin de datos para nuevas solicitudes de ingreso a la
administracin pblica y de calificacin de los empleados del sector,
75
76
Instrucciones:
77
5.
I. INTRODUCCIN
78
5.1.
OBJETIVOS:
5.2.
IDEAS CLAVE.
gubernamentales,
ms
contemporneo
tono
con
la
79
5.3.
ESTRATEGIA METODOLGICA:
que
involucra,
sino
por
el
impacto
econmico
de
su
29
Barbosa. 2001; 16
82
5.6.
Se define como formas de control ciudadano al conjunto de acciones a las cuales las
personas pueden acudir en funcin de intereses pblicos, para interactuar con la
administracin
pblica
controlarla.
Incluye
el
conjunto
de
instrumentos
83
31
84
Las
elecciones
son
un
mecanismo
extremadamente
imperfecto
de
Supuestos:
El mercado puede expresar los intereses de los sujetos, mejor que los
polticos.
85
86
87
88
hermenutica
jurdica".
El pre - requisito de la participacin ciudadana en la funcin de control, es la
concurrencia de todos los actores sociales en la elaboracin del programa de
los aspirantes a cargos por eleccin popular y la instauracin de mtodos de
planeacin participativa: el verdadero espacio para la prctica democrtica.
Esta condicin implica pluralidad en el escenario poltico, justamente lo que brilla
por su ausencia en Colombia, pas con una dilatada tradicin bipartidista, que se
expresa en la exclusin en el dilogo sobre los objetivos del modelo econmico y
en evasin de los compromisos de rendicin de cuentas o de transparencia en la
gestin.
Formalmente, encontramos que en apoyo a los requerimientos de participacin,
se han constituido los Consejos de Planificacin, Nacional y Territoriales, con
carcter consultivo, en los cuales actan representantes de las entidades
territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales que debern examinar el proyecto del Plan de Desarrollo respectivo
y rendir un concepto ante el ejecutivo, a fin de que este lo considere e
introduzca las modificaciones que la comunidad as representada le plantea.
Hay que reconocer que la ciudadana, an dista mucho de entender este
proceso clave de la formulacin del Plan de Desarrollo, que se convierte en la
base material por excelencia, del proceso de control, pues en el Plan estn
89
presentadas todas las variables y planteadas todas las metas, sobre las cuales
se puede hacer el seguimiento por parte de la sociedad.
Por lo tanto, es cuestin de una cultura participativa y, as mismo, soluble.
Aqu, como en casi todo el repertorio de instrumentos para el control social, la
tarea concientizadora apenas comienza no slo como preocupacin de
acadmicos o de un grupo de ciudadanos activos y participantes, sino como
objeto del inters de grandes masas de poblacin, capaces de movilizarse por
ms participacin, de involucrarse con los agentes institucionales como sujetos
de derecho de los programas sociales que han de mejorar sus condiciones de
vida.
La condicionalidad de este planteamiento proviene de una perspectiva crtica
sobre la validez de la experiencia de la participacin y el rechazo al uso retrico
del
trmino.
En
general,
se
reconoce
que
la
participacin
social
32
Hintze. 2.000; 90
33
Ibid
90
La capacidad de
35
.Garcs et al 2002; 88
91
92
.Velsquez. 2.000; 7
93
37
Caiden. 2.000; 10
94
6.0.
CONTROL INTERNO:
i. INTRODUCCIN:
6.1.
OBJETIVOS:
6.2.
IDEAS CLAVE:
95
los
planes de mejoramiento.
El
aspectos
que
siempre
acompaan
el
ejercicio
de
la
actividad
el
cambio,
atendiendo
las
debilidades,
aprovechando
las
LEY 87/93 Articulo 1 Definicin del control interno. Se entiende por control interno el sistema
integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios, normas,
procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de
procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la
informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes
dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. (...)
38
LEY 87/93 Articulo 1- ... PARAGRAFO. El control interno se expresar a travs de las
polticas aprobadas por los niveles de direccin y administracin de las respectivas entidades y
98
6.5.
EL
CONTROL
COMO
FUNDAMENTO
DEL
SISTEMA
DE
99
6.7.
Los objetivos y caractersticas del control interno, definidos en la Ley son sin
duda principios orientadores del buen ejercicio de la actividad administrativa, en
lo pblico, y garanta de los administrados de recibir el trato y condiciones para
ver garantizada la confianza otorgada en el proceso electoral, en el designio de
los asuntos de todos, a los mandatarios de turno.
100
6.8.
EL
MODELO
ESTNDAR
DE
CONTROL
INTERNO
MECI,
6.9.
40
Con la asistencia de la USAID, el DAFP contrat con Casals y Cia estudio sobre el sistema
de control interno estatal. Este conform grupo interinstitucional de estudio, que incluy a la
universidad EAFIT, entidades pblicas y otros. Su estudio recomend adoptar oficialmente el
Modelo Estndar de Control Interno, MECI.
41
Verse definicin en cita de pi de pgina anterior
101
102
Evaluacin y concepto sobre gestin de las dependencias Ley 909, art. 39, 40,
D. 1227/05 Circular 04/2005
Austeridad: D 1737 /98;D 1738 98; D. 2209/98 Circular 02/04 informe trimestral
Atencin
de
quejas,
sugerencias,
recomendaciones
reclamos
104
7.0.
LOS INDICADORES
i. INTRODUCCIN
42
Londoo. 1994; 4
105
de
7.1. OBJETIVOS
El estudio de los indicadores de gestin en la gestin pblica, concreta un
esfuerzo de medicin y de informe.
La administracin emplea los indicadores de gestin con ambos propsitos:
medir los resultados e informar. Al medir los resultados, se prepara al
diagnstico. Al conocimiento de los resultados y de los esfuerzos necesarios
para alcanzarlos. Al informar, se prepara para responder y mostrar resultados.
El estudiante conocer que en el empleo de indicadores se debe buscar el
estudio de las diferentes variables que son significativas y aceptan medicin.
El estudiante deber intentar relacionar sus funciones y el ejercicio cotidiano,
con los diferentes tipos de indicadores y estndares.
El estudiante deber abordar el aprendizaje, a travs de un caso o ejercicio
hipottico que deber abordar en clase, en grupo de estudio, o asistido de su
tutor, si se encuentra imposibilitado para el ejercicio grupal.
106
7.2.
IDEAS CLAVE.
7.4.
107
tales
como
nmero
de
nios
vacunados,
kilmetros
108
44
Ibid.
109
110
Ibid 2
111
TIPOS DE INDICADORES
Todos los indicadores de usanza en las tareas del Control de Gestin, pueden
agruparse en dos tipos generales, cualitativos o cuantitativos.
Indicadores cualitativos: Son aquellos que permiten apreciar cualitativamente
las condiciones del cumplimiento de las actividades. Se aplican comnmente a
situaciones con algn grado de heterogeneidad, especialmente al anlisis de
las capacidades internas de la organizacin (fortalezas y debilidades) o al
anlisis del entorno (oportunidades y amenazas).
Los indicadores cualitativos pueden ser:
Binarios: Es decir, se expresan en trminos de si/no, suficiente/insuficiente, etc.
Gradatorios: Es decir, se expresan segn el mrito de la gestin, en trminos
de excelente, bueno, regular, deficiente, o bajo, medio o alto..
Indicadores cuantitativos y estndares: Son aquellos que permiten apreciar el
resultado de las actividades, mediante expresiones numricas. Segn el uso
que pretenda darles, hay cuatro tipos de indicadores cuantitativos:
En cifras absolutas: expresan caractersticas en un momento dado. Por
ejemplo: poblacin por sexo.
46
Sann. 1.999; 35
112
7.9.
LOS ESTNDARES:
113
114
DEFINICION OPERACIONAL:
Se refiere a la escogencia de las variables que se van a analizar, por ejemplo:
Costo Total del programa / Poblacin asignada o servida
Costo Total / Actividades realizadas
INFORMACIN REQUERIDA:
Nmero de actividades realizadas
Costo Total por programa o servicio
Total de poblacin asignada
FUENTES DE INFORMACIN:
Presupuesto total ejecutado
Reportes de poblacin asignada
Contabilidad del programa
Estructura de costos
Estadsticas de demanda
PERIODICIDAD:
Anual o semestral
ESTNDAR:
Histrico
NIVEL DE DESAGREGACIN:
Por programa
Por regin
115
INTERPRETACIN:
Es la lectura que se hace del resultado del indicador, segn
estndar
116
y/o la prestacin de
servicios, para alcanzar sus objetivos y resultados. Este estudio debe verificar
que, en igualdad de
mnimo costo.
117
Por lo tanto, se entiende por eficiencia el costo (costo mnimo) con el cual la
entidad cumple con sus objetivos. Para medirla se utilizan los indicadores de
gestin y de resultados, como son los
Resultados obtenidos
EFICIENCIA =
------------------------------------------Recursos empleados
rentabilidad pblica
118
Excedente Pblico
Rentabilidad Pblica =
119
120
neto
por
Usuario:
Para
calcular
las
transferencias
-----------------------------------------------Presupuesto
121
de
la
equidad,
los
indicadores
construidos
pueden
resultar
convincentes.
Y, probablemente con una alta ejecucin presupuestal que, sin embargo, tiene
reducido impacto sobre las condiciones estructurales de pobreza de la
poblacin objetivo.
Ecologa: En nuestro medio es el ms reciente de los elementos del Control de
Gestin, introducido en virtud de la ascendencia poltica y social que ha tomado
la cuestin de la sostenibilidad del desarrollo.
En el marco de la Constitucin de 1991 el modelo descentralizado de la
administracin pblica comporta el derecho ciudadano a un ambiente sano,
aspecto por el cual, se le ha llamado la "Constitucin Verde".
La descentralizacin en la proteccin del ambiente establece acciones de
control, manejo y conservacin que deben ser asumidas por la Nacin y las
entidades territoriales, mediante la aplicacin de indicadores de impacto, a fin
de poder disponer de elementos para medir la eficacia de las intervenciones
pblicas y privadas, frente a los recursos naturales (agua, bosques, fauna, aire,
flora) y la gestin ambiental.
En el caso del agua, se puede recurrir a indicadores de carga contaminante
vertida, demanda de agua para uso domstico, fuentes del lquido y
localizacin de plantas industriales, produccin limpia, emisin de gases y
efecto invernadero.
122
BIBLIOGRAFIA
123
Cunill Grau, Nuria. 2000. Responsabilizacin por el control social (p. 283), en:
La responsabilizacin en la nueva gestin pblica latinoamericana. Consejo
Cientfico del CLAD, coord. Buenos Aires: CLAD; BID; EUDEBA, 2000.
Actualizado por Nelson De Freitas, CLAD, 2003
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El Tiempo. 2007. Ojo a las Superintendencias. Editorial. 25 de Septiembre.
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Escovar, G. Sylvia. Evaluacin de la gestin pblica en Colombia, en DNP,
Hacia una Gestin Pblica Orientada a Resultados. SINERGIA.199
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Educacin Superior. Pautas y Procedimientos. CINDA. Programa Poltico y
Gestin Universitaria. Santiago de Chile.
Estatuto anticorrupcin. Ley 190 de 1995. Santa Fe de Bogot.
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redimensionar el papel del Estado y la sociedad civil en los procesos de control
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Hintze, Susana. 2.000. La evaluacin de polticas sociales como herramienta
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Boletn Informativo del Comit Interinstitucional de Control Interno. Noviembre Diciembre. No. 4. Santa Fe de Bogot.
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Sann Angel, Hctor. 1.999, Control de gestin y evaluacin de resultados en la
gerencia pblica. ILPES. Direccin de Proyectos y Programacin de
Inversiones. Serie Manuales. Santiago de Chile.
124
125
9.
ANEXOS:
9.1.
1.
a.
b.
fundamentales
3. Qu es la accin de cumplimiento?
5. El Control de Legalidad:
a)
b)
c)
d)
126
8. El Consejo de Estado
a)
b)
c)
Dirime diferencias
d)
e)
13.
Constitucin Poltica
Tratados Internacionales
Leyes Orgnicas
Decretos de excepcin
14.
a)
Posterior y Selectivo
b)
Financiero y de Resultados
c)
15
d)
e)
f)
Cite dos requisitos bsicos para que una persona pueda interponer
recurso ante la va contencioso administrativa.
16.
Cules son las tres (3) condiciones para que opere la revocatoria directa?
La va Contenciosa
b)
La Va Administrativa
c)
La Va Gubernativa
d)
La va Jurdica
e)
La Va de Hecho
f)
128
a)
b)
c)
d)
e)
La Corte Constitucional
f)
d)
e)
129
47
130
1.200
millones
$400 millones
$200 millones
$100 millones
e) Transporte de elementos
$ 100 millones
4 millones
$56 millones
$5.000 millones
Total
$7.300 millones
200 computadores:
$1.200
$ 200
$ 100
Transportes
100
Seguros
240
$5.000
El grupo de investigaciones:
imposicin
de
sanciones
por
las
presuntas
responsabilidades
administrativas y penales.
Se solicita al grupo
133
1.
2.
3.
4.
5.
6.
134
135
2. Defina evaluacin
7.
Cuales son las funciones del rea de control interno en una entidad
pblica?
8.
9.
136
137
CASO: EFICACIA
DIMENSIN: Planeacin
Para el desarrollo del ejercicio tengan en cuenta, por lo menos, los siguientes
aspectos:
Proceso: Describir las actividades establecidas para lograr alcanzar las metas
138
CASO: EFICIENCIA
Para el desarrollo del ejercicio tengan en cuenta, por lo menos, los siguientes
aspectos:
El perfil institucional.
Los requerimientos de capacitacin.
La asignacin presupuestal para capacitacin
La estructuracin del Programa de capacitacin.
La ejecucin del presupuestal del programa.
Informe sobre situacin de la ejecucin.
No.
Ttulo
Funcin
Definicin
139
Proceso
Etapa crtica
Criterios considerados
Variables requeridas
Frmula
10
Valor Estndar
11
Periodicidad
12
Anlisis
140
141