Lineamiento Institucional de Educacion Ambiental

Lineamiento Institucional de Educacin
Ambiental para el SPNN
Subdireccin de Gestin y Manejo de

reas Protegidas
Grupo de Planeacin y Manejo
Agosto de 2012
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Subdireccin de Gestin y Manejo de reas
Protegidas
Contenido
1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 5
2. JUSTIFICACIN ........................................................................................................................... 7
3. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 9
4. MARCO NORMATIVO.............................................................................................................. 12
5. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................ 19
6.
DIAGNSTICO ...................................................................................................................... 42
7.
PLANEACIN ESTRATGICA ............................................................................................ 49
7.1. Objetivo General ................................................................................................................................. 49

7.2. Objetivos Especficos ........................................................................................................................... 49
7.3. Plan De Accin .................................................................................................................................... 49
8.
COMPONENTE OPERATIVO ............................................................................................. 59
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 69
Anexos

Protegidas
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Normatividad Nacional aplicable al Lineamiento Institucional ... 14

Tabla 2. Propuestas de educacin ambiental generadas desde el Nivel
Central .................................................................................................................................. 9
Tabla 3. Anlisis DOFA de la educacin ambiental en el SPNN ................... 42
Tabla 4. Caracterizacin de acciones educativas en los Parques del
Sistema .............................................................................................................................. 44
Tabla 5. Puntos de articulacin con otros Lineamientos Institucionales.. 32
Tabla 6. Puntos de articulacin con las lneas estratgicas del manejo .. 36
Tabla 7. Aspectos a tener en cuenta para realizar la evaluacin de los
procesos educativos en el SPNN .............................................................................. 66

Protegidas
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ruta de la accin educativa. Tomada de Poltica de

Participacin social en la conservacin. ................................................................ 12
Figura 2. Articulacin de la educacin ambiental con el modelo de
planeacin del manejo ................................................................................................. 29
Figura 3. Ruta para el desarrollo del componente educativo de las lneas
estratgicas del manejo .............................................................................................. 31
Figura 4. Relacin entre la educacin ambiental, la comunicacin y la
participacin ..................................................................................................................... 38
Figura 5. Mecanismos de articulacin entre los tres niveles de gestin. 60

Protegidas
1. Introduccin
La visin de conservacin que adopta el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) a partir
de la formulacin de la Poltica de Participacin Social en la conservacin, implica un trabajo
coordinado con los diferentes actores que actan en o alrededor de las reas protegidas, para la
planeacin del manejo de las mismas.
Teniendo en cuenta lo anterior, la educacin ambiental en el Sistema de Parques, se concibe como
un proceso que le proporciona a los actores sociales e institucionales, los espacios pedaggicos,
en los que desde el relacionamiento y el intercambio de saberes, es posible valorar los Parques
Nacionales Naturales desde su dimensin natural, social y cultural y vincularse a las acciones que
contribuyen a su conservacin. De acuerdo con esto, la educacin ambiental es uno de los
vehculos, a travs de los cuales se pueden alcanzar los cambios de actitud, los intercambios de
conocimientos y la adopcin de prcticas sostenibles que permitirn conservar las reas protegidas
y el patrimonio natural y cultural que ellas contienen.
Revisando los antecedentes de Educacin Ambiental, desde la creacin del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, se han trabajado procesos educativos en los diferentes niveles de gestin,
bajo diversas miradas que han dado como resultado la formulacin de varias propuestas, cuya
1
intencin es aportar al manejo de los Parques, desde la construccin de una cultura ambiental
favorable para la conservacin.
Estas propuestas educativas han incorporado al quehacer educativo del Sistema, elementos
conceptuales y metodolgicos, a travs de los cuales la educacin ambiental en los Parques
Nacionales Naturales ha adquirido una identidad propia, la cual obedece, por otra parte, a las
particularidades ecosistmicas, sociales y culturales de los parques y las comunidades vinculadas
a ellos. Sin embargo tambin es importante anotar que hasta ahora, estas propuestas se han
implementado de manera parcial y en muchos casos de manera individual, por lo que surge la
necesidad de recoger estas experiencias, para encontrar los elementos en comn que identifican
los procesos educativos ambientales en los Parques Nacionales Naturales y dar los lineamientos
orientadores y de consolidacin que permitan mantener, a travs de una visin unificada, una lnea
conductora que gue el desarrollo del quehacer educativo tanto de las reas, como de las
Direcciones Territoriales y el Nivel Central del Sistema.
Por otro lado, como respuesta a las polticas de Estado, el presente Lineamiento Institucional se ha
ajustado en sus lneas a los objetivos y acciones propuestas en la Poltica de Participacin Social
para la Conservacin, en la Poltica (propuesta) Nacional de Gestin Integral de Biodiversidad y
Servicios Ambientales, en la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, en el
documento de trabajo para reas protegidas del Convenio de Diversidad Biolgica y desde luego
2
en el CONPES del sistema Nacional de reas Protegidas .
1
La cultura ambiental se define como el reconocimiento del paso del ser humano por la vida y su ambiente, por lo tanto
est en constante cambio. Es producto de la accin individual y colectiva de estos seres humanos. La cultura ambiental
debe ser reconocida como una construccin constante que refleja el uso de los recursos naturales por el ser humano, y su
grado de responsabilidad hacia el entorno (Motta, 1994; Zaragoza, 1998). Citado por: Mata A. en transformacin de la
cultura ambiental mediante la docencia universitaria. UNED. 2004.
2
Las normas, polticas y lineamientos tcnicos se desarrollan de manera ms detallada en el marco

normativo e institucional del presente documento y en el Apndice 1.

Protegidas
De esta manera, el presente documento tiene como propsito proponer un conjunto de acciones
que le permitan al Sistema, apoyar la gestin de sus objetivos de conservacin, mediante la
generacin de procesos educativos encaminados a la construccin de actitudes de valoracin y
respeto por el ambiente, en los individuos y sus comunidades.
En el marco de la construccin del presente Lineamiento Institucional, las acciones planteadas
para el cumplimiento de los objetivos se organizan en 5 lneas de accin, de las cuales dos son
catalogadas como estratgicas ya que permitirn alcanzar los objetivos misionales y tres lneas de
gestin y administracin que permiten la implementacin y desarrollo de las dos primeras.
Adicionalmente, se proponen tres herramientas metodolgicas construidas con base en la
conceptualizacin y contextualizacin de elementos fundamentales para el desarrollo de la misma:
la identificacin y caracterizacin de actores desde la perspectiva educativa, escenarios para la
generacin de procesos educativos ambientales en la educacin formal, educacin para el trabajo
y el desarrollo humano y educacin informal y los aspectos generales para realizar el seguimiento y
evaluacin de la educacin ambiental.

Protegidas
2. Justificacin
La educacin ambiental ha sido un elemento constante en la gestin del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, otorgndole el papel de mediadora en los procesos de dilogo, concertacin
y negociacin con los actores vinculados a las reas del SPNN y constituyndose en el
instrumento, a travs del cual se pueden lograr los cambios en las actitudes y los comportamientos
de las comunidades que conviven con los valores objeto de conservacin de las reas.
Siendo ste el panorama, la educacin ambiental es una de las lneas estratgicas del manejo, por
lo que en la formulacin de los planes de manejo se han incluido actividades y herramientas
propias de los procesos educativos, las cuales obedecen a las necesidades del rea, al pblico y a
otras particularidades, situacin que hacen muy difcil que estas guarden una homogeneidad.
La Subdireccin Tcnica a travs del Grupo de Planeacin del Manejo, debe liderar la gerencia
temtica del Subprograma de Educacin Ambiental y de acuerdo con esto, ha realizado un
ejercicio para construir a partir de las lecciones aprendidas, un documento que recoja los
lineamientos de la educacin ambiental en el SPNN y que oriente desde los conceptos y las
metodologas a los niveles nacional, regional y local, en el desarrollo de los procesos educativos
ambientales, que deben partir del respeto por lo particular y resaltar los elementos comunes que
identifican el Sistema de Parques Nacionales Naturales, as como tambin al Sistema Nacional de
reas Protegidas - SINAP.
De esta manera, el Lineamiento Institucional de Educacin Ambiental, se constituye en un marco
de referencia para el desarrollo de los programas y las acciones generadas e implementadas por
los tres niveles de gestin del SPNN y dirigidas a los diferentes actores sociales e institucionales
que estn vinculados con las reas protegidas que hacen parte de l. En este sentido tambin vale
la pena llamar la atencin sobre la aplicabilidad que tienen los lineamientos conceptuales y
metodolgicos presentados en la Estrategia, en las dems reas que hacen parte del Sistema
Nacional de reas Protegidas SINAP y cuya coordinacin es responsabilidad del la Unidad.
Sin embargo, el Lineamiento Institucional busca ir mucho ms all de un simple documento y
tienen como objetivo echar a andar un proceso continuo y abierto, que a partir del debate, el
anlisis y la reflexin crtica y colectiva, retroalimente y fortalezca desde lo conceptual y desde lo
metodolgico, a los equipos y a los procesos educativos ambientales del SPNN. En este sentido,
debe ser entendida como un instrumento dinamizador, flexible y abierto, capaz de revitalizar de
manera permanente la educacin en el SPNN y de aportar informacin valiosa para la toma de
decisiones alrededor de los procesos participativos generados en los Parques.
Por otra parte, la formulacin e implementacin del Lineamiento Institucional tambin busca la
construccin de respuestas a las necesidades que existen, en torno al fortalecimiento de la
planeacin de las acciones educativas, la cual debe permitir movilizar de manera eficiente y eficaz,
los recursos humanos, financieros y logsticos para llevarlas a cabo, bajo la visin de proceso.
Entonces, teniendo en cuenta la diversidad natural, social y cultural que caracteriza los Parques
que conforman el SPNN, la importancia de formular e implementar el Lineamiento Institucional de
Educacin Ambiental radica en que permite tener claro: cul es la orientacin que se debe dar a

Protegidas
las actividades planteadas, cmo se debe articular la educacin ambiental con las dems lneas
que aportan al manejo de las reas y cul es el alcance que se le puede dar a los procesos
educativos. Permitir tambin tener una mejor coordinacin, en torno a este tema en los tres
niveles de gestin y contribuir a fortalecer la visin de Sistema que debe guardar el SPNN.
A quin va dirigida el Lineamiento Institucional Nacional de EA?

El Lineamiento Institucional Nacional de EA consolida las orientaciones conceptuales,
metodolgicas y estratgicas generales que permitirn organizar y coordinar los procesos
educativos ambientales que tienen lugar en el SPNN, por lo que se constituye en un instrumento
de trabajo para los equipos interdisciplinarios de los Parques Nacionales, de las Direcciones
Territoriales y del Nivel Central.
De esta manera, sus destinatarios no son solamente de las personas que se encuentran al frente
de la lnea temtica, sino de todos aquellos que interviene de uno u otra manera en la planeacin e
implementacin de las acciones de manejo, ya que como se ha comentado y como se ver a lo
largo del documento, la educacin ambiental es un componente que atraviesa todas y cada una
de las actuaciones que implican el manejo de las reas protegidas.
De acuerdo con esto en la estructura organizacional del SPNN, cada uno de los niveles tendr un
papel que cumplir en la puesta en marcha de la Estrategia, ya sea mediante la planeacin,
ejecucin y evaluacin de los procesos educativos, a travs de la gestin de alianzas estratgicas
para el fortalecimiento, mediante la sistematizacin y anlisis de los resultados de los procesos
adelantados o asegurando los recursos necesarios para el desarrollo de las acciones planteadas.
Por otra parte la Estrategia y los mecanismos de sistematizacin y seguimiento a los que dar
lugar mediante su implementacin, tambin deben aportar informacin til para orientar la toma de
decisiones alrededor del manejo de las reas protegidas.

Protegidas
3. Antecedentes
En el contexto nacional, la educacin ambiental ha sido una constante en la gestin del Sistema de
Parques y a lo largo de estos aos han surgido diversos planteamientos que recogen el deber ser
de los proceso educativos en el Sistema.
En la tabla 2 se presenta una sntesis de las propuestas que se han generado desde el nivel
central, su descripcin y los aspectos conceptuales y metodolgicos susceptibles a ser
incorporados en el presente Lineamiento Institucional.
Tabla 1. Propuestas de educacin ambiental generadas desde el Nivel Central
DESCRIPCION EJE DE TRABAJO
APORTES AL QUEHACER EDUCATIVO DEL SPNN
Inderena 1968 a 1992

En el Inderena los funcionarios centraban sus
actividades en el control y vigilancia, a travs de
acciones sancionatorias.
Posteriormente
y
como
resultado
del
relacionamiento con las comunidades se
generaron acciones educativas que buscaban la
prevencin de las acciones prohibidas.
En esta poca inici la actividad ecoturstica en
los Parques, lo que requiri el diseo de
estrategias educativas que permitieran la
atencin de los visitantes y la presentacin de
contenidos relacionados con los valores
ambientales, sociales y culturales del parque,
dentro de la interpretacin ambiental.
Indudablemente, la incorporacin de la dimensin

educativa en el quehacer de los funcionarios del
Inderena, marc la pauta para el relacionamiento con
las comunidades, que an hoy se conserva y que se
vio concretada aos despus, en la Poltica de Parques
con la Gente, adoptada por la Unidad.
Estrategia de la Pirmide
Paulina Castro y equipo, 1995 a 1998
Una vez creada la Unidad de Parques Nacionales
Naturales, se diseo esta estrategia cuyo eje de
trabajo es la formacin de multiplicadores de
educacin ambiental en las reas del Sistema,
para la resolucin de conflictos y problemas
ambientales, a travs de procesos educativos,
que buscaban establecer relaciones y generar
cambios y actitudes en las comunidades, grupos
o personas ubicadas en los parques y sus zonas
de amortiguacin con el fin de fomentar la
participacin ciudadana en la conservacin y
proteccin de los recursos naturales.
Incorpor la necesidad de identificar las interrelaciones

entre los diferentes actores, por lo cual se busca
identificar sus intereses, propsitos, dificultades y
potencialidades, a travs del anlisis del contexto
desde un enfoque sistmico.
En esta poca se dise e implement una propuesta
educativa alrededor de la Unidad Movil Manobi, que
realizaba actividades de divulgacin masiva, a travs
de juegos y materiales audiovisuales sobre los
parques, sus bienes y servicios ambientales y la
importancia de su conservacin.
Programa de Educacin y Comunicacin Ambiental para la conservacin

Alberto Rojas y equipo, 2000
Esta propuesta enmarca la Educacin Ambiental
en la poltica de Parques con la Gente, y la
Posiciona la Educacin Ambiental como una dimensin

transversal que contribuye al logro de los objetivos

Protegidas
define como una estrategia de intervencin

institucional que busca fortalecer y hacer posible
la gobernabilidad, en procura de la conservacin
de las reas protegidas y de las eco-regiones
estratgicas, a travs de la construccin cultural y
la participacin comunitaria.
misionales de conservacin natural y cultural de la

Unidad. As, la educacin ambiental, permea las
actividades, procesos y estrategias que se llevan a
cabo con la comunidad, lo que aporta en la
construccin de una tica ambiental que incentiva la
transformacin personal y colectiva.
Otros aspectos relevantes de esta estrategia, que an
tienen vigencia en la Unidad, son:
El reconocimiento de las especificidades
educativas de acuerdo con el contexto, actores y
procesos,
los
cuales
determinan
los
procedimientos pedaggicos y metodolgicos que
se deben implementar
La incorporacin de la interculturalidad, sobre todo
en las reas que se encuentran traslapadas.
Plantea como estrategia metodolgica la

investigacin accin participativa, a travs de la
cual son las mismas comunidades quienes
buscan las soluciones a sus problemas y
conflictos. Se da especial relevancia al concepto
de regin como el espacio en el que los grupos
sociales se expresan y resuelven sus diferencias.
Elementos Conceptuales y Metodolgicos para la Lectura de la Dimensin Educativa en la Gestin de las

reas Protegidas y sus Zonas Amortiguadoras. William Pearanda y equipo, 2004
Se destaca la transversalidad de la Educacin
Ambiental, que le permite estar tanto los procesos
como actividades que se llevan a cabo en las
reas protegidas, generando un mecanismo para
alcanzar los objetivos de su misin en la
conservacin de la biodiversidad, sin dejar de
lado las diferencias de contextos, actores y
procesos en la implementacin de la educacin,
desde el punto de vista pedaggico y
metodolgico.
La estrategia maneja el concepto de la Accin
Educativa, que busca desde la educacin,
consolidar procesos de gestin en las reas
protegidas, teniendo en cuenta la participacin
comunitaria y el respeto a los diferentes saberes
y cosmovisiones.
Incorpora los conceptos de accin educativa

Pedagoga, Didctica y Ldica.
Los resultados del proceso educativo, de acuerdo con
lo propuesto, deben apuntar hacia la transformacin
personal, fortaleciendo el sentido de pertenencia e
identidad frente al entorno natural y cultural.
Aportes para una estrategia de educacin ambiental, Lavinia Fiori y equipo.

Programa de Fortalecimiento Institucional, 2005.
Se propone que la Educacin Ambiental debe
contribuir a la formacin de seres humanos
participativos, que aporten a su realidad y puedan
resolver sus conflictos. Se considera que la
educacin contribuye a optimizar los espacios de
participacin social y se da especial relevancia a
la comunicacin.
Seala que "La Educacin Ambiental debe
entenderse como un proceso de construccin de
conocimiento individual y colectivo al mismo
tiempo, que se emprende desde rutas diferentes
y simultneas" (Fiori,L 2005).
La educacin ambiental debe entenderse como un

proceso comunicativo, largo y continuo, que permite la
construccin de conocimiento individual y colectivo al
mismo tiempo.
Propuso como mbitos de la educacin ambiental,
segn los pblicos objetivo: visitantes, pobladores de la
zona de influencia, comunidad educativa, opinin
pblica, funcionarios y contratistas.
Propuesta de Estrategia de Educacin Ambiental para el SPNN,
10

Protegidas
Carmen Rodrguez, Olga Mara Bermdez y Carolina Pramo, 2007

Esta propuesta parte de los conceptos de
planeacin estratgica y a travs de un trabajo
participativo, que involucr a los tres niveles de
gestin de la Unidad. Se generaron espacios de
discusin y construccin dando como resultado
metas y objetivos a corto mediano y largo plazo.
Recogi los planteamientos de las propuestas

anteriores. Defini de manera preliminar los puntos
especficos de articulacin de las diferentes lneas del
manejo con la lnea de educacin ambiental y la
inclusin de la educacin ambiental en la ruta de
planeacin.
Fuente: Propuesta de Estrategia Nacional de Educacin Ambiental para el SPNN, 2007.
Entre los aspectos conceptuales y metodolgicos retomados en el presente Lineamiento

Institucional, est la orientacin dada a la Educacin Ambiental, por un lado como mecanismo para
el relacionamiento con las comunidades, para la generacin de gobernabilidad en las reas que
hacen parte del SPNN y para la generacin de espacios de dilogo y concertacin que permitan
llegar a acuerdos sobre los temas prioritarios para la conservacin, y por otro lado desde su
carcter transversal que le permite construir las herramientas requeridas por los dems Lneas
Estratgicas del manejo para alcanzar niveles de interlocucin y participacin, con los diversos
actores vinculados a los Parques y que permiten el logro de los objetivos misionales.
Por otro lado, a partir del desarrollo de los conceptos de diversidad, interculturalidad, pedagoga y
didctica, se plantean lneas de accin estructurales relacionadas con el diseo e implementacin
de estrategias pedaggicas acordes con las caractersticas naturales, sociales y culturales de los
actores sociales e institucionales relacionados con la gestin de los Parques.
Acorde con lo expresado en la Poltica de Participacin Social en la Conservacin, tambin se
retoman el concepto de accin educativa y la comprensin de la educacin ambiental como un
proceso pensado para el largo plazo, que debe aportar a:
la construccin de conocimiento a partir del dialogo de saberes,
la apropiacin del territorio y del patrimonio,
la construccin colectiva de iniciativas y proyectos que contribuyan a la solucin de problemas
ambientales,
el fortalecimiento organizativo de las comunidades que participan de l.
En este sentido, la accin educativa se plantea como una propuesta conceptual y metodolgica
que pretende incorporar elementos pedaggicos y didcticos a los procesos de gestin de las
reas protegidas en los niveles ejecutivos, administrativos, financieros, normativos, tcnicos,
operativos y comunitarios, de tal manera que se posibiliten acciones conjuntas entre la sociedad y
3
las instituciones en la conservacin de los recursos naturales y socioculturales de la Nacin .
Figura 1.
UAESPNN. 2001. Poltica de participacin social en la conservacin. Litocamargo Ltda. Bogot. Pp 58.
11

Protegidas
Figura 1. Ruta de la accin educativa. Tomada de Poltica de Participacin social en la conservacin (2001).
4. Marco normativo
12

Protegidas
4.1. Marco internacional de la Educacin Ambiental

Teniendo en cuenta que todos los procesos de educacin y conservacin, deben estar
enmarcados en los tratados e instrumentos de carcter global, a continuacin en la Tabla 1 se
relacionan aquellos que son de relevancia para la construccin del presente Lineamiento
Institucional.
Tabla 2. Marco Internacional de la Educacin Ambiental
Conferencia de Estocolmo sobre Medio

Ambiente humano (1972).
Seminario de Belgrado (1975)
UNESCO Conferencia Internacional de
Nairobi (1976).
Conferencia internacional sobre
Educacin Ambiental en Tbilisi (1977).
PNUMA y la UNESCO
Encuentro de Mosc (1987)
Programa de Poltica y accin para el

ambiente y desarrollo sostenible
(1992).
UNESCO Comisin Internacional sobre

la Educacin para el Siglo XXI (1996)
Convenio de Diversidad
Biolgica (1992)
Reunin internacional de Expertos en

Educacin Ambiental Espaa (2000).
V Congreso mundial de parques en
Durban 2003 Beneficios ms all de
las fronteras "
Vincul la problemtica ambiental a la esfera de lo social y cultural, una de sus

recomendaciones contempl establecer un programa internacional de Educacin sobre el
medio ambiente, de carcter interdisciplinario y que incluyera la Educacin formal y no
formal.
Establece las metas ambientales y las metas y objetivos de la educacin ambiental, as
como sus destinatarios referenciados a la educacin formal e informal.
Propuso, la creacin del Programa Internacional de Educacin Ambiental, liderado por
UNESCO y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA.
Se sealaron los elementos para la construccin de mtodos integrados acordes con las
necesidades de cada regin, y se evidenci la necesidad de incluir la Educacin Ambiental
en la formacin de todos los individuos y las sociedades. Esta conferencia marc la pauta
a nivel internacional para la Educacin Ambiental.
Propusieron estrategias de carcter curricular para implementacin de la Educacin
Ambiental a nivel internacional. En este encuentro se lleg a un consenso respecto a un
concepto de Educacin Ambiental, como un proceso en el cual los individuos y las
colectividades se hacen conscientes de su entorno, para actuar y resolver los problemas
presentes y futuros.
Propuso que todos aquellos aspectos relativos al ambiente, incluidos tanto en las Ciencias
Naturales como en las Humanas y Sociales, que preparen para la vida prctica, deban ser
incorporados a los programas escolares en sus diferentes niveles. Esta propuesta fue
aceptada unnimemente en la Conferencia de Ro 92. Especficamente, este programa
tiene como ejes el desarrollo de la sensibilizacin, de la formacin y educacin relativas al
ambiente.
Seal la importancia de conocer el medio ambiente para preservarlo como un propsito a
lograr para el futuro de la humanidad.
Es importante resaltar que existen tratados ambientales a los que Colombia se ha suscrito
asumiendo una serie de compromisos internacionales. Es el caso del convenio de
Diversidad Biolgica que se suscribi en 1992 en Ro de Janeiro y que fue ratificado en la
ley 165 de 1994, asumiendo los compromisos all estipulados, en ste se cita en el articulo
13, el tema de la educacin ambiental y la conciencia publica, solicitando a las partes
contratantes, primero que se promueva y fomente la comprensin de la importancia de la
conservacin de la diversidad biolgica y que se propague a travs de los medios de
informacin, la inclusin de esos temas en los programas de educacin y segundo que se
coopere con otros estados y organizaciones internacionales en la elaboracin de
programas de educacin y sensibilizacin en lo que se refiere a la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
En el ao 2000 se realiz en Espaa, donde se establecieron Nuevas propuestas para la
accin de cara al siglo XXI.
Se retoma la informacin generada como resumen dado por la UICN, en donde se parte
de las profundas transformaciones y fenmenos que de una u otra forma estn generando
serias afectaciones, dado lo cual se necesita aplicar un enfoque innovador para abordar
las reas protegidas y su insercin en los programas ms amplios de conservacin y
desarrollo, para lo cual se requiere que las metas de conservacin estn armonizadas con
13

Protegidas
los intereses de todas las personas afectadas, generando sinergias entre la conservacin,
el mantenimiento de los sistemas que sustentan la vida y la promocin de un desarrollo
sostenible. Las conclusiones y resultados del evento, resaltan la importancia de asumir
una posicin propositiva por parte de los diferentes actores ambientales.
Fuente: Propuesta de Estrategia Nacional de Educacin Ambiental para el SPNN, 2007.
4.2. Marco Normativo del Lineamiento Institucional

Las normas que se relacionan con la gestin ambiental en Colombia y aportan elementos
reglamentarios al Lineamiento Institucional de educacin ambiental se presentan en la tabla 1.
Tabla 3. Normatividad Nacional aplicable al Lineamiento Institucional
Normatividad educacin ambiental en Parques Nacionales Naturales

Norma
Constitucin Poltica
de Colombia
Convenio sobre
Diversidad Biolgica
Ley 165 de 1994
Ley 99 de 1993
Contenido
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una

funcin social. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin
para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del
ambiente (artculo 67).
Adicionalmente, consagra el derecho a disfrutar de un ambiente sano y el deber de
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de esos fines (artculo
79).
El establecimiento de reas protegidas en los espacios donde se deben tomar
medidas especiales para conservar la diversidad biolgica, forma parte de las
acciones de conservacin in situ (artculo 8).
En relacin con la educacin y la conciencia pblica, existe el compromiso de
promover y fomentar la comprensin de la importancia de la conservacin de la
diversidad biolgica y de las medidas necesarias a esos efectos, as como su
propagacin a travs de los medios de informacin, y la inclusin de esos temas
en los programas de educacin. As mismo, las Partes del Convenio deben
cooperar con otros Estados y organizaciones internacionales en la elaboracin de
programas de educacin y sensibilizacin del pblico en lo que respecta a la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. (artculo 13).
Esta ley cre el Ministerio del Medio Ambiente, reorden el sector ambiental y
organiz el Sistema Nacional Ambiental -SINA-. A partir de la reestructuracin
del Decreto Ley 216 de 2003, el Ministerio se denomina Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Entre otras funciones, corresponde al Ministerio formular la poltica nacional en
relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables y adoptar,
conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, los planes y programas
docentes y el pnsum que en los distintos niveles de la educacin nacional se
adelantarn en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, promover programas de divulgacin y educacin no formal y
reglamentar la prestacin del servicio ambiental (artculo 5).
14

Protegidas

Norma
Contenido
El servicio ambiental, conformado por un porcentaje de los bachilleres

seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio, tiene por objeto prestar
apoyo a las autoridades ambientales, a las entidades territoriales y a la
comunidad, en la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables. Entre sus funciones esta la educacin ambiental y la
organizacin comunitaria para la gestin ambiental. (artculo 102)
Ley de comunidades negras
Ley 70 de 1993
Dispone que debern disearse los mecanismos que permitan involucrar a
integrantes de las comunidades negras en actividades propias de las reas del
Sistema de Parques Nacionales, tales como educacin, recreacin, guas de
parques y turismo ecolgico (artculo 23)
La educacin para las comunidades negras debe tener en cuenta el medio
ambiente, el proceso productivo y la vida social y cultural de estas
comunidades (artculo 34). As mismo, los programas y los servicios de
educacin del Estado deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin con las
comunidades negras, a fin de responder a sus necesidades particulares y
deben abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, su sistema de valores,
sus formas lingsticas y dialectales (artculo 35).
Corresponde al Ministerio de Educacin formular y ejecutar una poltica de
etnoeducacin para las comunidades negras (artculo 42).
Por la cual se expide la Ley General de Educacin
Ley 115 de 1994
Decreto 3572 de 2011
La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y

mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de
los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura
ecolgica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la Nacin, es
uno de los fines de la educacin (artculo 5).
Incluye la definicin de etnoeducacin o educacin para grupos tnicos como la
que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que
poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y
autctonos. Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso
productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias
y tradiciones (artculo 55).
Se crea la Unidad Administrativa Especial, se determinan sus objetivos, estructura
y funciones.
Administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales, as como
reglamentar el uso y el funcionamiento de las reas que lo conforman, segn lo
dispuesto en el Decreto -Ley 2811 de 1974, Ley 99 de 1993 y sus decretos
reglamentarios. (Articulo 2 #1)
Formular los instrumentos de planificacin, programas y proyectos relacionados
15

Protegidas

Norma
Contenido
con el Sistema de Parques Nacionales Naturales. (Articulo 2 # 3).
Por su parte, las Direcciones Territoriales tienen a su cargo implementar en el
mbito regional estrategias de participacin social en la conservacin para el
cumplimiento de los objetivos del organismo. (articulo 16 # 4).
Reglamenta el Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP, las categoras de

manejo que lo conforman y los procedimientos generales.
Dispone que la conservacin in situ hace referencia a la preservacin,
restauracin, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad. Se entiende por
conocimiento los saberes, innovaciones y prcticas cientficas, tcnicas,
tradicionales o cualquier otra de sus formas, relacionados con la conservacin de
la biodiversidad.
Seala los objetivos generales de conservacin y los objetivos de conservacin de
las reas protegidas del SINAP, entre los que se encuentran: conservar reas que
contengan manifestaciones de especies silvestres, agua, gea, o combinaciones de
estas, que se constituyen en espacios nicos, raros o de atractivo escnico
especial, debido a su significacin cientfica, emblemtica o que conlleven
significados tradicionales especiales para las culturas del pas; y proveer espacios
naturales o aquellos en proceso de restablecimiento de su estado natural, aptos
para el deleite, la recreacin, la educacin, el mejoramiento de la calidad ambiental
y la valoracin social de la naturaleza.
Hace parte de la zonificacin la zona general de uso pblico que comprende
aquellos espacios definidos en el plan de manejo con el fin de alcanzar objetivos
particulares de gestin a travs de la educacin, la recreacin, el ecoturismo y el
desarrollo de infraestructura de apoyo a la investigacin.
En relacin con los usos y actividades permitidas, los usos de conocimiento
comprenden todas las actividades de investigacin, monitoreo o educacin
ambiental que aumentan la informacin, el conocimiento, el intercambio de
saberes, la sensibilidad y conciencia frente a temas ambientales y la comprensin
de los valores y funciones naturales, sociales y culturales de la biodiversidad.
Cdigo de Recursos
Naturales Renovables
Decreto Ley 2811 de
1974.
Las actividades permitidas al interior de las reas del Sistema de Parques

Nacionales Naturales son de conservacin, de investigacin, de educacin, de
recreacin, de cultura y de recuperacin y control (artculo 332). Las actividades de
educacin estn definidas como aquellas actividades para ensear lo relativo al
manejo, utilizacin y conservacin de valores existentes y las dirigidas a promover
el conocimiento de las riquezas naturales e histricas del pas y de la necesidad de
conservarlas.
Perpetuar en estado natural muestras de la biodiversidad, es una de las finalidades
principales del Sistema de Parques Nacionales, con el propsito de proveer puntos
de referencia ambientales para investigaciones cientficas, estudios generales y
educacin ambiental (artculo 328).
16

Protegidas

Norma
Contenido
En relacin con el sector formal de la educacin ambiental, el Cdigo seala que el

Gobierno al reglamentar la educacin primaria, secundaria y universitaria,
procurar incluir cursos sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos
naturales renovables (artculo 14).
Reglamenta lo relacionado con el Sistema de Parques Nacionales.
Decreto 622 de 1977
El Decreto 622 reitera lo dispuesto en el Cdigo, en el sentido de sealar que, a

travs del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se busca proveer puntos de
referencia ambiental para investigaciones estudios y educacin ambiental (artculo
3).
Este decreto, al reglamentar lo dispuesto en el Cdigo sobre educacin formal en
materia ambiental, contribuy a posicionar el tema de la educacin sobre ecologa,
preservacin ambiental y recursos naturales renovables en las discusiones y las
agendas educativas.
Instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin
formal, fija criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal e
informal y establece los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de
Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.
En lo que tiene que ver con la educacin ambiental de las comunidades tnicas,
sta debe hacerse teniendo en cuenta el respecto por sus caractersticas
culturales, sociales y naturales y atendiendo a sus propias tradiciones (artculo 1).
La educacin ambiental debe tener en cuenta los principios de interculturalidad,
formacin en valores, regionalizacin, de interdisciplinariedad y participacin y
formacin para la democracia, la gestin y la resolucin de problemas (artculo 2).
Fuente: Valderrama M. Preparado para el presente documento, 2010.
4.3. El Marco institucional del Lineamiento Institucional

Dentro del marco poltico nacional, es fundamental considerar:
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que establece un horizonte conceptual en
materia de ambiente, educacin ambiental e interdisciplinariedad, a partir de una visin
sistmica del ambiente, donde intervienen los sistemas naturales, sociales y culturales.
El Sistema Nacional Ambiental SINA, teniendo en cuenta que esta instancia se encuentra
organizada en tres niveles de gestin: nacional, regional y local, el SPNN tiene la posibilidad de
encontrar puntos de articulacin en cada uno de estos mbitos, con los dems actores del
SINA.
Conpes 2541- Poltica Ambiental para Colombia, propone a la Educacin Ambiental como
una de las estrategias fundamentales para reducir las tendencias de deterioro ambiental y para
el desarrollo de una nueva concepcin en la relacin sociedad - naturaleza.
17

Protegidas
Conpes 3680- Lineamientos para la consolidacin de un

Protegidas, teniendo en cuenta que el SINAP se construye
procesos informados y participativos, la educacin ambiental
hacerse presente en todas las actividades que se planeen
articulacin se dara con mayor importancia en:
Sistema Nacional de reas

a partir de la generacin de
es un componente que debe
y ejecuten, sin embargo su
Estrategia 1. Hacia un sistema completo. Accin: afianzar la estructura de participacin del

SINAP.
Estrategia 2. Hacia un sistema efectivamente gestionado.
Es importante resaltar que el Lineamiento Institucional Nacional de Educacin Ambiental diseada

para el SPNN, podr servir como soporte conceptual y metodolgico para los procesos educativos
generados en el SINAP.
La Poltica de Participacin Social para la Conservacin, como parte de los objetivos
para el manejo de las reas, esta poltica propone generar estrategias de educacin
orientadas hacia procesos participativos, que generen cambios de actitud y prcticas
sostenibles, por parte de la sociedad.
De acuerdo con esto se han incorporado los
principios, lineamientos y estrategias metodolgicas propuestas en la Poltica, en las
diferentes lneas estratgicas y acciones planteadas como parte del documento, bajo la
pauta de que esta poltica se constituye en el eje fundamental para adelantar los procesos
de educacin Ambiental en las reas protegidas del Pas.
Desde el Plan de Accin Institucional 2010 2019, las acciones educativas de la Unidad
se ubican de la siguiente manera:
LNEA
ESTRATGICA
1. Hacia un
Sistema
de reas
Protegidas
completo
PROGRAMA
OBJETIVO
SUBPROGRAMA
1.2
Mejoramiento
de
las
condiciones
de
gobernanza
de los actores
del sistema
1.2.4
Promover
estrategias
educativas
que
contribuyan a
la valoracin
social de las
reas
protegidas
1.2.4.1 100% de
las
reas
del
SPNN
estn
implementando
procesos
educativos en los
escenarios formal
e informal, en el
marco
de
la
Estrategia
Nacional
de
Educacin
Ambiental
18
METAS DEFINIDAS
2014
50%
METAS
DEFINIDAS
2019
100%

Protegidas
5. Marco conceptual
En este apartado se presentan de manera general algunos de las orientaciones conceptuales y
metodolgicas que enmarcan al presente Lineamiento Institucional. Es importante sealar que esta
presentacin no pretende agotar el anlisis de los conceptos, sino ms bien poner de presente,
algunas de las orientaciones tericas que sustentan el campo de la educacin ambiental en
general y para las reas protegidas y que sirvieron como ideas centrales para el desarrollo del
presente documento.
5.1. Orientaciones conceptuales
5.1.1.
Acerca de la Educacin Ambiental:
En el contexto internacional, la educacin ambiental tiene una trayectoria ms bien corta, por lo
que es un campo cuyo cuerpo terico an no se encuentra consolidado. Sin embargo, la educacin
ambiental ha venido tomando importancia en diversos escenarios, sobre todo aquellos ligados a la
gestin ambiental, al presentarse como una herramienta para generar cambios de actitud de los
individuos frente al ambiente, en una poca en que es bastante notorio y preocupante el deterioro
de este ltimo.
Como muestra de esto, hay una enorme cantidad de autores y publicaciones que dan cuenta de
los avances que ha tenido la educacin ambiental tanto en el contexto internacional, como en
Latinoamrica y por supuesto en Colombia. Sin embargo aqu no nos ocuparemos de citar lo
planteado en los distintos encuentros de carcter internacional, sino ms bien de tratar de recoger
los principales planteamientos y avances en la construccin de la educacin ambiental.
Un primer planteamiento es que el concepto de la sustentabilidad siempre ha aparecido
hermanado con la educacin ambiental. En la Cumbre de Johannesburgo mediante un
compromiso plasmado en el Captulo 36 de la Agenda 21 de la Cumbre de Ro, realizada en 1992,
la educacin queda reconocida como uno de los ensambles fundamentales para reorientar las
pautas mediante las cuales acciona y se relaciona el ser humano y para contribuir a la
transformacin de las formas de utilizar los recursos naturales en el marco de los criterios de la
sustentabilidad ecolgica y la equidad social. Esta posicin fue ratificada posteriormente en 2002,
durante la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que se adopt el Decenio de las
Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014), el cual es
encabezado por la UNESCO.
Este relacionamiento se ha presentado como una oportunidad para que la educacin se posicione
como un eje central en la bsqueda de una sociedad ms sustentable no slo en trminos
ecolgicos, sino tambin sociales y econmicos. Sin embargo sigue el debate alrededor de la
prdida de la identidad de la educacin ambiental que por aos se ha venido construyendo y la
conveniencia de adoptar un apellido polmico, ambiguo y escurridizo como lo es el trmino de
desarrollo sustentable.
De la mano con lo anterior, hay algunos planteamientos que tienen que ver con los avances
conceptuales que se han venido dando alrededor de la educacin ambiental, permitiendo avanzar
19

Protegidas
hacia su consolidacin terica y conceptual, los cuales fueron relevantes para la construccin de la
presente estrategia y se mencionan a continuacin:
La incorporacin de la visin sistmica del ambiente, que sustenta dos maneras de
proceder en los procesos educativos ambientales, por un lado nos lleva a superar la visin
naturalista del ambiente y a tratar de entenderlo desde sus distintos componentes, lo que
permite que los proceso educativos emprendidos sean interdisciplinarios,
transdisciplinarios e interculturales.
Por otro lado, la visin sistmica del ambiente conduce a plantear que los problemas
ambientales no se resuelven solamente realizando procesos de educacin ambiental, sino
que requieren acciones integrales que ataquen los aspectos sociales y econmicos
conflictivos. Esto es que no es posible garantizar la conservacin si las personas no viven
en un contexto de equidad social y respeto de sus derechos.
La formacin de ciudadanos, en este sentido la educacin ambiental tambin ha ido
evolucionando hacia una tendencia en la que el principal reto es la formacin de
ciudadanos capaces de transformar la sociedad. Entonces el reto de la formacin no se
resume a que aprendamos a ahorrar agua y energa o a reciclar, sino la formacin de un
ciudadano capaz de decidir responsablemente sobre su derecho a tener calidad de vida y
un ambiente sano, a partir de la reflexin del rol del ser humano en la naturaleza y las
relaciones establecidas con ella.
De acuerdo con esto la educacin ambiental no puede ser pensada y desarrollada
solamente en relacin con la educacin formal, sino que debe impactar en todos los
mbitos de la sociedad, superando por otro lado superando las acciones de sensibilizacin
y concienciacin para avanzar hacia la incorporacin de nuevos referentes conceptuales
asociados a la educacin, como por ejemplo las teoras criticas del aprendizaje y el
constructivismo.
La incorporacin de la diversidad y la interculturalidad, en muchos contextos pero en
especial en nuestro pas, la educacin ambiental no puede ser ajena a nuestra realidad
pluricultural y multitnica. Por esto requiere del diseo e implementacin de mecanismos
que permitan la generacin de conocimientos y acuerdos, teniendo como punto de partida
el dialogo de saberes y la interculturalidad, a travs de los cuales es posible el respeto por
las variadas formas de ver el mundo y el reconocimiento de mltiples verdades, ms all
del conocimiento cientfico.
Ms practica y menos teora, si la educacin ambiental tiene como reto cambiar nuestras
relaciones con la naturaleza, no tiene sentido pensarla alejada de la praxis. De acuerdo
con esto los procesos educativos ambientales deben ir ms all de la teora y articularse
con la investigacin, de tal manera que nos permitan pensar y repensar nuestros aciertos y
errores y de esta manera validarla y ajustarla. Esta reflexin tambin aplica al desarrollo de
las herramientas didcticas de los procesos de educacin ambiental, en donde la ldica y
las metodologas participativas tienen un papel central y en particular, en el contexto de
parques esto es mas cierto que nunca, pues la mejor manera de conocer la riqueza de un
Parque Nacional Natural es vivindola.
20

Protegidas
5.1.2.
Acerca de lo educativo, lo pedaggico y lo didctico
En el contexto del SPNN, es comn que los trminos educativo, pedaggico y didctico se usen
indiferentemente, sin embargo cada uno de ellos se refiere a aspectos que s bien son
4
complementarios, tienen orientaciones diferentes. En el siguiente cuadro se reflejan los
principales aspectos de cada uno de estos conceptos:
LO EDUCATIVO
Proyectiva - constitutiva (sujetosociedad).
Ejercicio hacia la comprensin del
otro, a partir del conocimiento de
s mismo.
Basa en el reconocimiento y no en
la imposicin.
Apertura para la posibilidad del
ejercicio de la libertad, no es
idealista.
LO PEDAGGICO
Relacin entre el saber- prctica
de
los
maestros.
(pensar)
implicando la reflexin.
Aprender y ensear a pensar, es
decir, generar procesos de
reflexin,
y
hacerlos
imprescindibles en la condicin de
vida de los sujetos.
LO DIDCTICO
Materializacin
creativa
cambiante del pensamiento.
Actitudes
Mediaciones
Instrumentos
Diseo de estrategias
Ejercicio que articula la filosofa, el

conocimiento, en el ejercicio de
asumir responsablemente a s
mismo y al otro
No es adoctrinar.
Prctica
que
pensamiento
posibilita
el
Saber no esttico, que permite

transformarse a s mismo, y
pensar la indeterminabilidad de
los sujetos y la sociedad.
Ejercicio
poltico,
filosfico, tico.
esttico,
De acuerdo con esto al hablar de lo educativo, implica tener en cuenta que se acta sobre el plano
personal, aportando a la formacin de los valores que le ayudarn a los individuos a hacer parte de
la sociedad y transformarla, por lo que su construccin requiere del reconocimiento del otro como
un sujeto inmerso en un contexto particular con sus propios intereses, expectativas y conflictos. En
otras palabras hablar de lo educativo nos propone reflexionar sobre los alcances que en el largo
plazo esperamos obtener a travs de la educacin ambiental.
Por otro lado, lo pedaggico tiene como referente la relacin que surge entre el que ejerce el papel
de maestro y quien se encuentra en el papel del que aprende, la cual tienen como punto de partida
la reflexin y se constituye en un ejercicio poltico, esttico filosfico y tico. Es decir que lo
pedaggico da cuenta de qu se aprende, cmo se aprende y para qu se aprende, situando como
aspectos fundamentales los conceptos, las bases epistemolgicas de los mismos, las asociaciones
conceptuales requeridas para la formulacin de una reflexin terico prctica, la jerarqua de los
Este cuadro fue presentado por Angelica Molina, Yira Nataly Diaz y Liliana Mora de la Universidad Pedaggica Nacional, durante el
Taller para la Formulacin de los Planes de Accin locales de Educacin Ambiental realizado en Bogot en Julio de 2011.
21

Protegidas
conceptos en la construccin de un conocimiento especifico, y los obstculos epistemolgicos en

5
los procesos de construccin conceptual, entre otros.
De aqu se desprenden otros conceptos como el de las estrategias pedaggicas, que son aquellas
acciones que realiza el maestro con el propsito de facilitar la formacin y el aprendizaje de los
estudiantes. Las estrategias pedaggicas que se implementen deben guardar concordancia con el
modelo pedaggico adoptado y podrn incluir una o ms herramientas didcticas que le permitirn
instrumentalizarse.
Por ltimo lo didctico hace referencia a la prctica educativa como tal, en los sistemas y mtodos
de enseanza. Tiene un sistema de categoras, leyes y principios propios que determinan una
metodologa inherente al proceso de enseanza-aprendizaje, la cual debe cubrir los puntos ms
importantes de este proceso y dar respuesta a las preguntas: Para qu ensear? Para qu
aprender?Qu ensear y aprender? Cmo ensear y aprender? Cmo organizar el ensear y
6
el aprender? En qu medida se logran los objetivos?
5.1.3.
Acerca de la educacin ambiental en el contexto de las reas protegidas y del SPNN
Revisando las experiencias de las reas protegidas de diversos lugares de Latinoamrica, se

puede identificar que la participacin y la accin son los elementos orientadores de los procesos
educativos ambientales generados desde las reas naturales protegidas, si se tiene en cuenta que
el fin ltimo de la educacin ambiental en este contexto, es la realizacin de acciones que aporten
a conseguir logros concretos para la conservacin y asociados a estos, a la construccin de la
cultural ambiental y al mejoramiento de la calidad de la vida de las personas.
De acuerdo con esto, para lograr la movilizacin de los diversos actores alrededor de los objetivos
de conservacin de las reas protegidas, los procesos educativos deben tener en cuenta los
aspectos conceptuales y planteamientos expuestos anteriormente, con especial nfasis en el
compromiso con la generacin de un pensamiento crtico y creativo, el reconocimiento y respeto
por los saberes tradicionales los cuales deben ser articulados en los procesos orientados a la
sostenibilidad y por ltimo, el reconocimiento de las reas protegidas como aulas abiertas en las
cuales es posible desarrollar procesos de aprendizaje experienciales a travs de los cuales como
lo expresa Pellegrini (2001) es un recurso educativo didctico que contribuye a que el visitante, el
usuario, la comunidad educativa y las comunidades aledaas a estas reas comprendan la
importancia de los valores ecolgicos, geogrficos, culturales, histricos, geolgicos, sociales y
7
escnicos presentes en ellas .
Castro L. Paulina Mara Alejandra, Mendoza M. Sandra Luca, Luz Amanda Castro L. Estrategia de educacin ambiental
para el conocimiento, el uso y la conservacin de la biodiversidad en Colombia. 2007. Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, D. C., Colombia. P24
6
Gmez M., 2006. Didctica. Centro de estudios Universitarios, Divisin de postgrados, Maestra en Educacin. Disponible en:
www.tupublicas.com/docs/07-12-2006-77-chavarin.doc
7
Pellegrini N,C. 2001. Educacin ambiental en el Sistema de Parques Nacionales de Venezuela. Citado por: Trllez, E. 2006. Educacin
ambiental y gestin participativa de reas naturales protegidas: experiencias y propuestas de futuro. Ed. PROFONANPE, Lima. 100
Pginas.
22

Protegidas
Para hablar de educacin ambiental en el SPNN es necesario tener como punto de partida la
definicin de Educacin ambiental dada por la Poltica de Participacin Social en la Conservacin,
en la que se cita entre los objetivos y lineamientos estratgicos el tema educativo como un eje
articulador para el sistema de Parques Nacionales y como una estrategia que permite poner en
marcha procesos participativos en instancias locales regionales nacionales e internacionales.
En esta poltica se plantea que el objeto de la educacin ambiental debe ser la bsqueda de
soluciones y la construccin de procesos a partir de cambios de actitud, conocimiento y practicas
sostenibles...tomando la educacin como una oportunidad para el desarrollo social
8
participativo ...en donde el proceso educativo se basa en el dialogo de saberes, y en la
resignificacin de las experiencias locales y regionales. La educacin tambin se configura como
una dimensin de la poltica, que permite la evaluacin y mejoramiento permanentes de los
espacios de participacin social que se vayan construyendo y consolidando.
Desde la poltica se plantea que el quehacer educativo debe contener una serie de acciones, que
permitan la apropiacin de valores naturales y socioculturales de las reas protegidas por parte de
la comunidad, con el fin de sta pueda aportar en el proceso de conservacin y manejo de la
misma.
Quiz el aspecto ms importante a la hora de definir la educacin ambiental es el hecho de que
hacer educacin ambiental es mucho ms que una serie de actividades sin un fin bien definido,
pues las acciones educativas deben entenderse como parte de un proceso encaminado a la
construccin de alternativas que mitiguen o eliminen las presiones y amenazas que afectan
negativamente a las reas y sus zonas de influencia, desde lo local a lo global.
Por ltimo queremos volver a retomar la aproximacin que se ha hecho a la definicin de lo que
debe ser la educacin ambiental en el contexto de parques: un proceso que le proporciona a los
actores sociales e institucionales, los espacios pedaggicos, en los que desde el relacionamiento y
el intercambio de saberes, es posible valorar los Parques Nacionales Naturales desde su
dimensin natural, social y cultural, vincularse a las acciones que contribuyen a su conservacin.
5.1.4.
Acerca de la valoracin social de las reas protegidas
Una primera pregunta a responder para poder realizar el abordaje del concepto de valoracin
social, es qu es un valor. S bien existen muchos debates alrededor de este tema, trataremos de
realizar una aproximacin general, definiendo los valores como aquella escala tica y moral que el
individuo posee a la hora de actuar.
Entonces la nocin de valor, conlleva a que los individuos permanentemente estn juzgando las
cosas para poder definir cmo actuar y que decidir. Sin embargo al lado de la nocin de valor
tambin surge la nocin de valoracin y si bien estos dos conceptos se encuentran relacionados,
no son iguales. Tenemos entonces que la valoracin puede ser un producto de los valores, as por
ejemplo si un sujeto tiene una valoracin positiva por determinado objeto o situacin es porque
esta coincide con sus valores.
8
. Sistema de Parques Nacionales Naturales, Poltica de participacin social en la conservacin 2002.

23

Protegidas
La valoracin social se determina culturalmente y le permite a los sujetos manifestar sus

preferencias con respecto a las cualidades axiolgicas del objeto valorado, manifestando las
relaciones existentes entre los sujetos y los objetos. De acuerdo con esto la valoracin social slo
puede existir soportada por la existencia del objeto que se valora y depende de manera directa del
contexto especifico, entendido este como la compleja red de factores fsicos, culturales, sociales,
psicolgicos, temporales y espaciales en los que tienen existencia y sentido los valores.
En este sentido entonces, la naturaleza siendo producto de una construccin social depende y es
tan variable en su concepcin como las mltiples culturas que le dan sustento, dado que es la
forma particular en que una determinada sociedad entiende y valora lo natural, lo cual adems
influye directamente sobre la forma en que los miembros de esta sociedad se relacionan con el
medio.
Con relacin a esto Kllert (1980) establece una estructura general de valores, que reflejan un
rango de expresiones fsicas, emocionales e intelectuales a travs de la cuales el ser humano
puede asociarse con la naturaleza.9 Los parmetros propuestos por Kellert se recogen en el Tabla
5.
Tabla 5. Caracterizacin de acciones educativas en los Parques del Sistema
Esttica
Dominacin
Humanstica
Naturalista
Moralista
Negativista
Cientifista
Simblica
Utilitaria
Atraccin fsica y placentera

Control y poder sobre la naturaleza
Liga emocional con la naturaleza
Exploracin y descubrimiento de la naturaleza
Relacin tica y espiritual con la naturaleza
Temor y aversin por la naturaleza
Conocer y entender la naturaleza
Naturaleza como referencia del lenguaje y la imaginacin
Naturaleza como fuente de utilidad material y fsica
En el caso especifico de la valoracin social de las reas protegidas, se debe tener en

cuenta, que los procesos educativos orientados a su construccin o fortalecimiento pueden
tener como punto de partida una o varias de estas miradas de la valoracin, las cuales
dependen de los actores que estn vinculados a estos procesos, a sus intereses, a su contexto
social y cultural y tambin a los objetivos de conservacin y gestin del rea. En la
ilustracin 6 se presenta la ruta a seguir para la construccin de procesos educativos
entorno a la valoracin social de las reas protegidas.
Keller S. Valores de la Naturaleza. En: Kwiatkowska T y Issa j. 2003. Caminos de la tica ambiental. Plaza y
Valdes S.A. Mxico. Pg 61-85.
24

Protegidas
Ilustracin 6. Ruta para la construccin de procesos educativos entorno a la valoracin social de las
reas protegidas
Por otra parte, como se explico anteriormente la valoracin social se encuentra ntimamente
ligada con la cultura, por lo que los estos procesos educativos orientados a la valoracin
social deben reconocer el papel de los seres humanos como parte del ambiente y llevar a
tomar actitudes y comportamientos acordes a un nuevo sistema de valores, que les permitan
a los actores tomar decisiones responsables y adecuadas frente al manejo del ambiente.
5.2. Los Criterios Y Valores Necesarios Para Abordar La Educacin Ambiental En El SPNN
Los Criterios
El fin de la educacin ambiental, no es otro que aprender a reconocerse como seres vivos que
hacen parte del entorno en el que se desenvuelven y a partir de este reconocimiento establecer
unas relaciones ms armnicas, no slo con la naturaleza sino con la comunidad en general, es
decir, que indudablemente la educacin ambiental puede llevar a alcanzar un desarrollo
25

Protegidas
sostenible, concepto que es aplicable para los procesos educativos del SPNN de acuerdo a los
lineamientos planteados desde la Poltica de Participacin Social para la Conservacin.
En consecuencia, desarrollar procesos de educacin ambiental que permitan alcanzar el reto de
reencontrar la identidad terrenal y la condicin humana, implican que stos se desarrollen
partiendo del reconocimiento de la dimensin ambiental como un objeto de enseanza y
aprendizaje, con una finalidad clara y que posean por lo menos algunas de las siguientes
caractersticas:
-
Entender la dimensin ambiental desde la complejidad, pues sta es un entramado de

relaciones entre los componentes natural, social y cultural, las cuales tienen como escenario
un territorio.
Partir de la diversidad, pues debe ser aceptada como una fortaleza para asumir el futuro y
entorno a ella recuperar las interpretaciones y concepciones sociales del ambiente, que
pueden y deben ser incorporarlas al modelo educativo. Las herramientas para conseguir este
propsito son el reconocimiento de la identidad cultural, el dialogo de saberes, la
interculturalidad y la etnoeducacin.
Proponer la revisin de los modelos a travs de los cuales la sociedad interacta con el
ambiente, por lo que deben dinamizar el anlisis crtico y la visin transformadora de las
relaciones del ser humano consigo mismo y con los componentes natural, social y cultural que
conforman el ambiente.
Promover la participacin social y poltica, incentivando la responsabilidad por tomar parte
activa en el proceso de su propio desarrollo. De la mano con la participacin, tambin se debe
promover conciencia sobre la responsabilidad individual y global sobre el uso y conservacin
del ambiente.
Tener como punto de partida para la construccin del conocimiento, la realidad inmediata de
los individuos de tal manera que pueda generar procesos contextualizados y pertinentes, en
los que las personas se involucran de manera efectiva en la transformacin de las realidades
que los afectan.
Abordar la dimensin ambiental, no solamente desde la perspectiva de la resolucin de los
problemas ambientales, sino tambin desde la identificacin y resignificacin de las
potencialidades del territorio, como una estrategia para generar y fortalecer los nexos positivos
entre la sociedad y la naturaleza.
En lo relacionado con los modelos pedaggicos y didcticos a travs de los cuales se materializa la
educacin, es necesario poner de presente que pese a las diferencias en las realidades en las que
se desarrollan los procesos educativos ambientales, estos deben garantizar un aprendizaje
efectivo, utilizando para ello mtodos centrados en el que aprende y teniendo en cuenta en todo
momento, que los conocimientos son construcciones que nos proporcionan modelos alternativos
para interpretar la realidad; de esta manera se deja abierta la posibilidad de diferir y preguntar, de
explorar diferentes perspectivas y opiniones acerca de las diferentes teoras y de formarse
opiniones y concepciones propias respecto al tema, en una atmsfera de respeto por las opiniones
diferentes y apertura para nuevas ideas.
26

Protegidas
Los Valores
Por otra parte desde el componente axiolgico, es necesario tener en cuenta que el fin ltimo de la
10
educacin ambiental es el de construir un sistema de valores
en las personas, que les permita
relacionarse armnicamente con el ambiente.
11
A continuacin se plantean algunas ideas que de manera explcita deben abordarse en las
acciones educativas, teniendo en cuenta para esto, que parte de la tarea que corresponde a los
equipos de los Parques Nacionales Naturales es contextualizar estos valores a las realidades
culturales, sociales y econmicas propias de cada lugar.
Transparencia, a partir de este principio la educacin ambiental debe contribuir a crear
los mecanismos necesarios para que las comunidades conozcan sus derechos y deberes,
a travs de los cuales pueden tomas parte de manera efectiva, en las diferentes acciones
para la conservacin. Para alcanzar este propsito es necesario, que a travs de la
implementacin de procesos educativos, tanto los funcionarios como las comunidades
puedan tener acceso a la informacin necesaria, generando para esto herramientas
adecuadas y contextualizadas, que en todo momento favorezcan el dialogo, la
concertacin y la negociacin.
Solidaridad, la educacin ambiental deben permitir la consolidacin de equipos de trabajo
que aborden la conservacin desde distintas perspectivas, tanto al interior de la Unidad
como con las distintas instituciones y grupos con los que comparte el territorio, con el fin de
poder optimizar los esfuerzos y los recursos y poder alcanzar mayores impactos. Estas
distintas perspectivas tambin deben incluir el trabajo articulado con las distintas lneas
estratgicas de manejo con el fin de consolidar el carcter transversal de la educacin
ambiental en la Unidad. De igual manera, el principio de la solidaridad debe permitir el
intercambio de experiencias entre los diferentes niveles y con las dems instituciones de
tal manera que se establezca un flujo constante de informacin relacionada con la
educacin ambiental.
Equidad, la educacin ambiental debe entender y potenciar las caractersticas propias de
cada uno de los actores vinculados a los Parques Nacionales Naturales, reconociendo su
cultura y su rol en el territorio, as como generando las herramientas necesarias para
incorporar en el quehacer educativo: la identidad socio cultural, su vinculo histrico, sus
12
modelos de ocupacin y uso, el sistema regulatorio que practican y sus expectativas , a
travs del dilogo permanente de saberes y la construccin colectiva del conocimiento. De
la misma manera, la educacin ambiental en el SPNN, tienen como misin acercar el
conocimiento de la riqueza natural y cultural, de los desarrollos alcanzados en materia de
investigacin y de la importancia estratgica de las reas protegidas al pblico en general,
en especial a las comunidades aledaas y a los visitantes de las mismas.
10
Se entiende el valor como un rasgo o cualidad cuyo desarrollo le permite a una persona ser, significar lo sagrado de la
vida y hacerse uno con ella. Los valores se convierten entonces en unas pautas que rigen o propician acciones de vida en
lo individual y fortalecen el ejercicio de la libertad en una comunidad o en un colectivo. UAESPNN, PEARANDA Z.
W, Documento propuesta de Estrategia Educacin Ambiental, 2004
11
Estas ideas fueron trabajadas con los educadores ambientales de las reas que participaron en el taller de educacin
ambiental realizado en noviembre de 2009.
12
UAESPNN. 2001. Poltica de participacin social en la conservacin. Litocamargo Ltda. Bogot. Pp 58
27

Protegidas
Respeto, la educacin ambiental en el SPNN, debe proveer a las reas con las
herramientas adecuadas para la fomentar el conocimiento y el respeto hacia los valores
objeto de conservacin de las reas, as como las diferentes maneras de pensar, sentir y
actuar de las comunidades vinculadas con ellas. Por otro lado los procesos de educacin
ambiental deben partir de las acciones que han sido desarrolladas en el territorio, por lo
que debe promover el rescate, sistematizacin y resignificacin de las experiencias
educativas significativas llevadas a cabo, no solamente por el SPNN, sino por los distintos
actores sociales e institucionales que se relacionan con las reas protegidas.
Participacin, Indudablemente la educacin y la participacin se encuentran ntimamente
ligados, pues es imposible concebir un proceso educativo sin que medie la participacin y
no se puede concebir un proceso participativo sin que ste se encuentre precedido por un
proceso educativo, que prepare a los individuos para tomar parte activa en el mismo. De
esta manera la educacin ambiental tienen como tarea en el SPNN, generar los espacios
y las metodologas necesarias para el encuentro y la retroalimentacin teniendo en cuenta
que es necesario promover la construccin de escenarios para la toma de dediciones,
desde el punto de vista crtico y para el beneficio comn.
Teniendo en cuenta esto, en el contexto del SPNN, para que las acciones educativas contribuyan
efectivamente a la consecucin de los objetivos de conservacin de los Parques Nacionales
Naturales, ests acciones deben ser consecuentes con el componente tico de la educacin
ambiental, permitiendo as educar desde el respeto hacia todas las formas de vida, a la diversidad,
la interculturalidad, el dilogo de saberes, diferencia y la visin del otro. La educacin pensada de
esta manera tambin debe permitir que los individuos y los colectivos, asuman su responsabilidad
frente al entorno, reconociendo la importancia de la participacin y las consecuencias de las
decisiones que se tomen frente al contexto natural, social y cultural.
5.3. Orientaciones metodolgicas

5.3.1.
Cmo Se Articula La Educacin Ambiental Con El Modelo De Planeacin Del

Manejo?
De acuerdo a lo planteado en la Poltica de Participacin Social en la Conservacin, la educacin

ambiental junto con la comunicacin son los elementos estratgicos que garantizan la participacin
de los actores sociales e institucionales en los diferentes momentos de la formulacin del plan de
manejo y en su implementacin.
Sin embargo, el punto de partida para la puesta en marcha de los procesos educativos y
comunicativos que permitan la participacin, debe ser la identificacin, priorizacin y
caracterizacin de los actores con los cuales cada una de las reas protegidas necesita trabajar, de
acuerdo al diagnstico de sus problemticas y al contexto social, poltico, cultural y econmico en el
cual se encuentran inmersas. El reconocimiento y acercamiento de los actores hace parte del
proceso de formulacin mismo del Plan de Manejo y la educacin ambiental tendr el papel de
mediadora en este proceso de identificacin, priorizacin y caracterizacin de los actores que debe
ser comn a todas las lneas temticas.
Por otra parte, en el marco de la articulacin de la educacin ambiental con el modelo de
planeacin del manejo para las reas protegidas (Figura 2), es necesario hablar del papel de la
28

Protegidas
valoracin social, tema que se constituir ms adelante en una de las lneas del presente
Lineamiento Institucional y cuya intervencin se materializa a travs la construccin de una opinin
favorable hacia las reas protegidas, basada en su relevancia para la conservacin de la
diversidad natural y cultural, en la continuidad de los ciclos que dan sostenimiento a la vida y en el
desarrollo de las comunidades aledaas.
La valoracin social debe redundar en la generacin de un clima propicio para la negociacin y la
concertacin de las estrategias participativas de manejo, con los diferentes actores sociales e
institucionales. De esta manera, la valoracin social debe aportar a la construccin de una cultura
ambiental favorable a los procesos de conservacin, a travs de la cual las normas y acuerdos de
manejo sean asumidos como una conviccin de vida, ms que como una imposicin.
Entonces con relacin a los elementos que hacen parte del modelo de planeacin del manejo, los
procesos educativos orientados a la generacin de la valoracin social, deben contribuir a mitigar,
disminuir o eliminar las amenazas sobre los valores objeto de conservacin, en un primer nivel
mediante el conocimiento y comprensin de la importancia natural, social y cultural de las reas
protegidas y posteriormente a travs de la movilizacin de los actores sociales e institucionales,
alrededor de acciones de conservacin relacionadas con estos objetos, aspecto que se desarrolla
en otra de las lneas estructurales de la estrategia, denominada educacin para la participacin y
que tienen como propsito generar procesos educativos que permitan, potencien y estimulen la
participacin de las comunidades en los diferentes momentos que implican la formulacin e
implementacin de los Planes de Manejo.
Por otro lado, la implementacin exitosa de las diferentes actividades que implica la puesta en
marcha del modelo de planeacin, se encuentra sujeto a que los procesos tcnicos y educativos
sean planeados y ejecutados por un equipo de personas preparadas para liderar y coordinar
acciones de carcter pedaggico y participativo. De acuerdo con esto el Subprograma de
Educacin Ambiental debe permitir la generacin de espacios de formacin que den lugar a la
cualificacin de los equipos locales, regionales y nacionales para analizar la situacin ambiental del
rea y ejecutar acciones enfocadas al uso y manejo del territorio social, econmico, poltico y
ecolgico apropiado, sin perder de vista el contexto local, regional y nacional.
29

Protegidas
Figura 2. Articulacin de la educacin ambiental con el modelo de planeacin del manejo
Por otra parte, en el marco de las estrategias participativas de manejo, la gestin interinstitucional
de los niveles local, regional y nacional del SPNN, permitir encontrar aliados para el desarrollo de
acciones de educacin ambiental que contribuyan a la gestin de las reas y que sean
coordinadas, complementarias, transdisciplinarias, interdisciplinarias, que permitan mayores
impactos en trminos de cobertura, duracin y sostenibilidad de los procesos generados y
adelantados, as como un uso ms adecuado de los recursos.
Para terminar, con relacin a los mecanismos asociados a evaluar la efectividad del manejo, los
indicadores diseados para hacer el seguimiento y evaluacin de la Estrategia de Educacin
Ambiental, deben permitir: cuantificar y cualificar la gestin relacionada con la implementacin de la
Estrategia, como insumo fundamental para orientar la toma de decisiones en torno al tema
educativo en el SPNN (indicadores de seguimiento) y permitir evidenciar los impactos generados
por la estrategia en la planificacin del manejo, en la mitigacin, disminucin o eliminacin de las
amenazas sobre las reas y en el logro de los objetivos misionales, tanto en las reas como del
SPNN (indicadores de evaluacin). Estas consideraciones hacen parte de una de las lneas de
apoyo planteadas como parte del documento relacionada con el seguimiento y evaluacin de los
procesos de educacin ambiental.
5.3.2.
Cmo Vamos A Abordar La Transversalidad De La EA En Las Lneas Estratgicas

Del Manejo?
Como se ha mencionado anteriormente, todas las acciones de gestin que se construyen y

consolidan en las reas protegidas y sus zonas de influencia, deben ser concebidas teniendo en
cuenta la funcin educativa y en este sentido la educacin ambiental cobra importancia, en tanto
se convierte en la herramienta para poder llegar a los diferentes actores que representen inters
para las reas protegidas y movilizarlos en torno a las acciones de manejo y conservacin.
En este sentido, la articulacin de la educacin ambiental con las otras lneas estratgicas, se basa
en el acompaamiento, apoyo y soporte para el cumplimiento de las acciones de manejo a travs
de la construccin de herramientas metodolgicas y didcticas que contribuyan a la sensibilizacin,
motivacin y capacitacin de los actores sociales e institucionales.
Entonces teniendo en cuenta el carcter transversal que este direccionamiento le da a la
educacin ambiental y las dificultades que se han presentado para visibilizar el accionar educativo
en cada una de las lneas estratgicas del manejo, se plantea la necesidad de desarrollar un
componente educativo para cada una de ellas (Figura 3). Este componente debe permitir
evidenciar las articulaciones y proponer de manera general cul ser el papel de la educacin
ambiental en el desarrollo de las acciones propuestas y cules sern las estrategias pedaggicas y
las herramientas didcticas necesarias para materializar el trabajo conjunto, esto teniendo en
cuenta los siguientes criterios:
Debe promover sinergias entre los subprogramas, a la vez que un soporte principal en la
relacin entre el parque y la poblacin, para el cumplimiento de sus objetivos.
30

Protegidas
El componente educativo de las lneas estratgicas, deben orientarse a incorporar

conocimientos, promover actitudes, desarrollar competencias que permitan la participacin
de los actores sociales en los escenarios y con los mecanismos establecidos en la Poltica
de Participacin Social para la conservacin.
La construccin del componente educativo deben tener como punto de partida los
conocimientos y las acciones realizadas por las comunidades La base de la pedagoga es
el individuo, el grupos social y su razn de ser es la compresin de algunas inquietudes
inherentes a el mismo. la formacin de valores, permitir incidir en la formacin del ser
humano con fundamentos participativos, crticos y propositivos. As se pueden construir
modelos pedaggicos acordes a las realidades, necesidades y expectativas de las
localidades y de las regiones.
La pedagoga y la didctica aplicadas en las reas protegidas deben ser producto del
conocimiento de los grupos sociales de sus dinmicas socioculturales y de su relacin
con el entorno natural, la aplicacin pedaggico- didctica en la gestin de las reas
protegidas se debe orientar a la bsqueda de los elementos pisicoafectivos, educativos,
tnicos y socioculturales que permitan abordar las estrategias educativas de acuerdo a las
realidades. Con esta labor se buscara la creacin de una masa crtica social con cuyo
apoyo se puedan lograr objetivos a largo, mediano y corto plazo.
Figura 3. Ruta para el desarrollo del componente educativo de las lneas estratgicas del manejo
31

Protegidas
En ese sentido, y con el fin de poder establecer de manera preliminar cuales podran ser los puntos
de articulacin de la Educacin Ambiental con las diferentes lneas estratgicas del manejo, se
llevo a cabo una revisin de las estrategias generadas desde la Subdireccin Tcnica y un ejercicio
de identificacin de necesidades de educacin, cuyos resultados se presentan en la tabla 5 y 6
respectivamente.
Tabla 6. Puntos de articulacin con otros Lineamientos Institucionales
32

Protegidas
LINEAS Y ACTIVIDADES DE LA ESTRATEGIA
PROPUESTA DE ARTICULACIN
Monitoreo
Como parte de las lneas propuestas en el

Lineamiento Institucional de Monitoreo se propone
la participacin de actores estratgicos, la cual
tienen como propsito incentivar el apoyo de
actores locales y externos en las acciones de
monitoreo. Con dicho apoyo se garantiza que la
planificacin de los procesos de monitoreo se
ajuste a la realidad local, se favorece la
gobernabilidad y la legitimidad en el territorio del
rea protegida, as como la sostenibilidad a largo
13
plazo de dichas acciones.
De acuerdo con lo propuesto en el

Lineamiento Institucional de Monitoreo, el
desarrollo del componente educativo debe
permitir que las metodologas y herramientas
de la educacin ambiental puedan ser
utilizadas para promover y motivar la
participacin de los actores sociales e
institucionales
de
inters
para
el
subprograma, a partir de la generacin de
herramientas que apoyen los proceso de
capacitacin tanto de los funcionarios como
de los actores sociales que participan en los
proyectos de monitoreo, permitir el acceso
de los diferentes actores a la informacin
generada a partir del monitoreo, apoyar los
procesos de dialogo de saberes, entre otros.
Vida silvestre
El Lineamiento Institucional de vida silvestre

plantea que para la implementacin del
subprograma se requiere un proceso de
capacitacin permanente en las acciones de
manejo, tcnicas, procedimientos y protocolos,
tanto a personal de la Unidad como a las
instituciones involucradas con la Unidad en
acciones de conservacin.
En el caso del Lineamiento Institucional de

Manejo de Vida Silvestre, los instrumentos
de la educacin ambiental pueden ser
utilizados para generar procesos para el
conocimiento y apropiacin sobre los VOC
de las reas, as como acompaar las
situaciones de conflicto, mediante el diseo
de estrategias y herramientas que permitan
el abordaje de esta informacin con distintos
tipos de actores.
Lineamiento
Institucional
Una vez entendido este conocimiento base de

manejo, la difusin del conocimiento de la vida
silvestre se podr apoyar en programas de
Educacin, sensibilizacin y concientizacin,
liderados por el personal de las reas. Estos
deben incluir a todos los actores estratgicos y a
la comunidad en general que est involucrada con
14
el rea protegida y su zona de influencia.
Investigacin
13
14
Por otra parte en la lnea de gestin de

comunicacin y divulgacin plantea que el
desarrollo de actividades bajo un programa de
educacin ambiental puede apoyarse en material
y campaas de divulgacin, claves en la difusin y
el conocimiento de los VOC, su manejo y
conservacin, que se obtiene de las poblaciones
presentes en las reas protegidas del SPNN. A su
vez este es un mecanismo sostenible que puede
ser fuente de financiacin para continuar procesos
con las comunidades.
El Lineamiento Institucional de investigacin como
Un caso puntual de esta articulacin es la

divulgacin de procedimientos en caso de
situaciones que requieran manejo particular,
como presencia de fauna en sitios donde
puede correr peligro la comunidad.
El
componente
educativo
Florez et al. Estrategia Nacional de Monitoreo. Parques Naturales Nacionales. 2009. Documento interno
Acevedo L. Estrategia nacional de Manejo de Vida Silvestre. Parques Naturales Nacionales. 2009. Documento interno
33
propondr
la

Protegidas
Lineamiento
Institucional
Restauracin
ecolgica
participativa
Control y Vigilancia
parte de sus lneas de administracin y gestin

propone la necesidad de generar procesos de
investigacin concertados con la sociedad civil, y
adicionalmente, dentro de las lneas de
investigacin planteadas en la estrategia se
involucra a las comunidades que habitan en las
reas del SPNN o en sus zonas de influencia.
utilizacin
de
las
metodologas
y
herramientas pedaggicas para fomentar y
cualificar la participacin de los actores
sociales,
institucionales,
e
incluso
funcionarios,
en
los
proyectos
de
investigacin, entendiendo las dinamicas
sociales de cada rea protegida dentro de
una
metodologa
de
investigacin
participativa que propicie el dialogo de
saberes y la formacin individual y colectiva.
De acuerdo con esto el objetivo que se plantea es

contar con la participacin activa de las
comunidades directamente relacionadas con el
Sistema de Parques, en el desarrollo de los
planes de investigacin. Para lo cual se requiere
el fortalecimiento de los mecanismos de
participacin de la comunidad y de las
organizaciones de base en las actividades de
planeacin, ejecucin y evaluacin de las
actividades de investigacin, el fomento de
procesos que involucren a la comunidad en el
desarrollo de proyectos de investigacin
participativa, la generacin de espacios conjuntos
para el diseo de una estrategia que permita la
apropiacin del conocimiento tradicional como
patrimonio y el fomento de mecanismos de
divulgacin
de
los
resultados
de
las
investigaciones realizadas.
El Lineamiento Institucional de Restauracin, en
el marco de la Poltica de Participacin Social en
la Conservacin, propender por que las
poblaciones locales asuman como propios los
intereses de la conservacin, a travs de
procesos sociales de participacin y concertacin
que, a la vez que reconocen sus derechos
fundamentales,
entraan
deberes
y
responsabilidades para su uso y manejo
15
sostenible.
El Lineamiento Institucional Nacional de Control y

Vigilancia propone dentro de sus lneas la
Coordinacin interinstitucional y comunitaria. El
propsito de esta lnea estratgica es fortalecer la
gestin interinstitucional de tal forma que facilite la
implementacin de esta estrategia con actores
locales
y
regionales
y
favorezcan
la
15
La educacin ambiental tambin puede

facilitar la socializacin de los resultados de
una investigacin as como las formas de
participacin de una comunidad en ella.
Finalmente, la educacin ambiental tambin
requiere de la investigacin, ya que ella le
permite la reflexin permanente de los
procesos educativos generados en el SPNN,
para su validacin y consolidacin.
El componente educativo de esta lnea de

trabajo debe permitir la sensibilizacin y
apropiacin de los distintos actores sobre los
procesos de restauracin, haciendo nfasis
en los impactos de una intervencin sobre la
funcionalidad de los ecosistemas y en
contraposicin, los beneficios de la
restauracin, tanto a nivel ecolgico como
comunitario.
La educacin ambiental tambin generar
las herramientas didcticas adecuadas para
promover la participacin, a partir del
reconocimiento
de
los
deberes
y
responsabilidades frente al uso del
ambiente.
El componente educativo del Subprograma
de Control y Vigilancia deber permitir la
sensibilizacin y capacitacin de los distintos
actores sociales que de acuerdo a la
priorizacin realizada sean de inters para el
Subprograma.
Fuentes A. Propuesta de lineamientos de Poltica de la Estrategia de Restauracin Ecolgica Participativa. Parques Nacionales
Naturales. 2009. Documento interno
34

Protegidas
Lineamiento
Institucional
Sistemas
sostenibles para la
conservacin- SSC
gobernabilidad y legitimidad de la Unidad de

Parques Nacionales.
Por otra parte debe aportar las herramientas

pedaggicas y didcticas que permitan el
manejo preventivo de las presiones y
amenazas sobre los VOC, con las
comunidades de la zona de influencia de las
reas protegidas y con las instituciones de
apoyo a la implementacin de la estrategia.
Otra de las lneas propuestas es Comunicacin y

divulgacin, a travs de la cual se lograr disear
y poner en operacin un esquema de
comunicaciones, que incluya la elaboracin de
material divulgativo tanto informativo como
preventivo, de control y vigilancia y la bsqueda
de medios para comunicar los resultados
efectivos obtenidos en el ejercicio de la autoridad
ambiental.
El Lineamiento Institucional SSC est diseada
para prevenir o mitigar los impactos a travs de
los procesos formativos y de generacin de
conciencia, atendiendo las causas y a las fuentes
de presin, de la mano de la implementacin de
alternativas productivas sostenibles y la
generacin de condiciones para concretar
acuerdos para la conservacin y uso sostenible
de los recursos naturales por parte de las
poblaciones que habitan o estn directamente
relacionadas con las reas protegidas.
Establecer SSC es, en principio, un proceso

de carcter formativo, en consecuencia,
debe fortalecer a las organizaciones
comunitarias, la unidad familiar, investigar,
implementar, difundir tecnologas sostenibles
y promover la generacin de valores
ambientales. Estos aspectos, a su vez,
deben ser considerados como ejes
transversales de los componentes dentro las
actividades a desarrollar. Se estructura y
desarrolla un plan de formacin que otorga
sentido pedaggico a la ejecucin de las
acciones contempladas, a partir de eventos
formativos reuniones, giras, talleres, das
de campo, intercambio de experiencias,
diseo e implementacin de alternativas
tecnolgicas, etc.
El ejercicio de formacin se establece a
partir de un dilogo entre iguales
(comunidad-institucin),
de
manera
horizontal y en el que unos y otros se
relacionan como sujetos, retroalimentndose
permanentemente a travs del intercambio
de conocimientos, intereses y apreciaciones,
entre otros aspectos, para generar y
apropiar procesos sociales y tecnolgicos
dirigidos al ordenamiento ambiental del
territorio y recrear, innovar, recuperar,
apropiar y transformar paisajes y entornos
16
sociales y culturales.
16
Rozo M. 2010. Estrategia para los Sistemas Sostenibles para la conservacin. Subdireccin Tcnica. Parques Nacionales Naturales.
Documento interno
35

Protegidas
Tabla 7. Puntos de articulacin con las lneas estratgicas del manejo17
Permitir el intercambio de saberes para que estos sean integrados a cada una de las lneas temticas
Promover y motivar la participacin de los actores sociales e institucionales priorizados por cada una de las
lneas
Generar las herramientas metodolgicas y didcticas para permitir la participacin de las comunidades e
instituciones en el desarrollo de cada una de las lneas estratgicas.
Acompaar la recuperacin de los saberes tradicionales sobre el territorio
SUBPROGRAMA
Puntos de articulacin con la EA
3.2.3 Prevenir, atender Socializacin con los actores institucionales de los planes de riesgo y prevencin.
y
mitigar
riesgos, Implementar herramientas metodolgicas que permitan incorporar la gestin del
eventos
e
impactos riesgo relacionado con los bienes y servicios ambientales en los planes de manejo
generados
por de las reas
fenmenos naturales e Apoyar desde la educacin las acciones en gestin del riesgo, realizadas en las
incendios forestales
reas con la socializacin - prevencin
3.2.4
Regular y Capacitacin de GPVS comunitarios para que hagan parte de los grupos de alertas
controlar el uso y tempranas,
aprovechamiento de los Disear herramientas metodolgicas para la sensibilizacin y motivacin en el
recursos naturales en las manejo preventivo de las presiones y amenazas de los VOC
reas del SPNN
Capacitacin y sensibilizacin para las autoridades competentes presentes en las
reas.
3.3.1
Promover y Sensibilizar e informar a los actores sociales sobre el proceso con el fin de lograr
participar
en
los su aprestamiento.
procesos
de Acompaar el proceso de formacin e implementacin mediante el diseo de
ordenamiento
del herramientas didcticas.
territorio, gestionando la
incorporacin
de
acciones tendientes a la
conservacin del SPNN
3.1.1
Adelantar Generar conocimiento de los VOC de las reas.
procesos para el manejo Acompaar situaciones de conflicto, mediante el diseo de herramientas
de poblaciones silvestres metodolgicas y didcticas que permitan el abordaje de este tema con los distintos
de especies priorizadas
actores involucrados.
3.2.1.
Ordenar usos, Generar proceso de sensibilizacin y apropiacin de los distintos actores sobre los
actividades y ocupacin proceso de restauracin
en las reas del SPNN, Fortalecer la participacin un enfoque de reconocimiento de los deberes y
incorporando a colonos, responsabilidades frente a uso del ambiente.
campesinos
y
propietarios a travs de
procesos de restauracin
ecolgica, saneamiento y
relocalizacin
en
coordinacin con las
autoridades
competentes.
3.2.2
Promover Acompaar procesos de delimitacin y consolidacin de las zonas amortiguadoras
procesos
de mediante el diseo de herramientas para la informacin, sensibilizacin,
ordenamiento
y apropiacin y participacin de los actores.
17
Estas articulaciones fueron propuestas por el colectivo de educadores reunido en el Taller Nacional realizado en marzo de 2011 en
Bogot.
36

Protegidas
mitigacin en las zonas
de influencia de las
reas del SPNN.
1.2.1
Concertar
estrategias especiales de
manejo
con grupos
tnicos que permitan
articular
distintas
visiones de territorio
MONITOREO
3.2.4
Regular y
controlar el uso y
aprovechamiento de los
recursos naturales en las
reas del SPNN
ECOTURISMO
3.4.1
Desarrollar y
promover
el
conocimiento
de los
valores
naturales,
culturales
y
los
beneficios ambientales
de las reas protegidas,
para
la
toma
de
decisiones.
Generar procesos de sensibilizacin frente a los VOC y sus amenazas

Acompaar desde lo educativo el proceso con el fin de avanzar en la construccin
de la visin etnocultural de las reas protegidas, permitiendo la integracin de las
distintas cosmovisiones a travs del dialogo de saberes.
Apoyar los procesos de recuperacin de saberes ancestrales entorno al manejo
sostenible de los recursos naturales.
Generar herramientas metodolgicas y didcticas para capacitar a los funcionarios
en los temas relacionados con el esquema de Presin Estado Respuesta.
Generar los mecanismos necesarios para poder medir los impactos de las acciones
de educacin ambiental a travs del monitoreo de amenazas.
Apoyar
estrategias de participacin comunitaria para el desarrollo de las
actividades de monitoreo.
Orientacin y acompaamiento a las comunidades presentes en las reas que
prestan servicios de ecoturismo, para la capacitacin de lderes comunitarios que
apoyan el proceso.
Sensibilizacin y motivacin a los visitantes de los PNN sobre la conservacin de
los diferentes ecosistemas protegidos y su papel en la conservacin de las reas
protegidas.
La educacin ambiental apoya a la creacin de guiones para la interpretacin
ambiental
Apoyar la implementacin de metodologas de investigacin participativa.
Facilitar la socializacin de los resultados de una investigacin as como las formas
de participacin de una comunidad en ella.
Contribuir al desarrollo de las lneas de investigacin que permitan la consolidacin
y validacin de las metodologas pedaggicas diseadas e implementadas en el
SPNN
37
5.3.3.
Para la conservacin, la educacin ambiental, la comunicacin y la participacin funcionan

juntas
La triada conformada por la educacin, la comunicacin y la participacin se constituye en la base fundamental

sobre la cual se construye la cultura ambiental. De acuerdo con esto no es posible pensar en los procesos
educativos, s estos no son mediados por la comunicacin y por la participacin activa de quienes aprenden.
Por otra parte la educacin debe preparar a los individuos para participar como actores principales en la toma
de las decisiones que afectan su bienestar. Figura 4.
Figura 4. Relacin entre la educacin ambiental, la comunicacin y la participacin
De acuerdo con esto, s bien dentro de la estructura organizacional del SPNN, estos tres temas funcionan en
dependencias diferentes, es necesario enfatizar que en la prctica, su trabajo debe darse de manera articulada,
ya que cada uno de los tres aporta a la consecucin de los objetivos planteados en la Poltica de Participacin
Social para la Conservacin.
Con la comunicacin
En la caracterizacin de los procesos de educacin ambiental realizados por las reas protegidas, se puede
observar que es muy extendido el uso de herramientas de comunicacin para la EA, sin embargo vale la pena
revisar y precisar cul debe ser el papel y el alcance de la comunicacin en los procesos educativos y cmo
puede clarificarse su articulacin, atendiendo a la dependencia que existe entre los dos temas.
Para definir la relacin de la educacin ambiental con la comunicacin, es necesario comprender cada una de
sus mltiples dimensiones: una dimensin personal en cuanto proporciona los medios que hacen posible la
relacin entre los individuos y de estos con el mundo, una dimensin instrumental en tanto hace uso de medios
para establecer un mensaje y despliega ciertas estrategias para su difusin, una dimensin organizativa, en
tanto ayuda a crear estructuras o redes de comunicacin segn el tipo de relacin que establece entre los
sujetos participantes, es tambin transformadora de la cultura, en tanto se inscribe en el seno de la creacin y
18
reproduccin o transformacin de los significados y de las prcticas sociales que se desprenden de ellos.
18
Secretara de medio ambiente y recursos naturales. 2006. Estrategia de Nacional de educacin ambiental para la
sustentabilidad en Mxico. Mxico. Pp 43.
38
Teniendo en cuenta que la educacin ambiental se define como un proceso que busca incidir en la toma de
decisiones de los individuos, a travs de la construccin de un nuevo sistema de valores relacionados con el
ambiente, sta implica el establecimiento de procesos de comunicacin en los que el emisor y el receptor se
convierten en interlocultores y los mensajes ayudan a reconocer las situaciones, a negociarlas y a construir
soluciones acordes con el contexto particular de las personas que participan en el proceso educativo.
Entonces, la comunicacin en el contexto educativo no puede ser entendida solamente desde la dimensin
instrumental, pues esta por s sola no da respuesta a los requerimientos generados con el quehacer educativo y
lleva a repensar dos actitudes que comnmente se tienen frente al tema comunicativo en la educacin
ambiental: el primero es la creencia de que las herramientas comunicativas por s solas tienen un efecto
educativo, lo que conduce a generar un sinnmero de materiales divulgativos. Es necesario tener claro que los
productos de comunicacin (cartillas, programas de radio, juegos didcticos, videos, entre otros) deben ser
diseados y producidos en el marco de procesos con un propsito y alcance educativo, que permita definir con
claridad la intencionalidad, los mensajes y el pblico al que va dirigido, de lo contrario corre el riesgo de
convertirse en una inversin bonita pero intil, educativamente hablando.
La segunda actitud frente a la comunicacin y a la educacin ambiental se deriva de esta primera y tienen que
ver con la visin de proceso que debe tener tanto la comunicacin como la educacin, entonces no se puede
pensar en que las acciones de educacin ambiental se emprendan y como ltimo paso de las mismas, se
elaboren los materiales de comunicacin. Estos materiales comunicativos deben ser construidos como parte
del proceso educativo, teniendo en cuenta para esto los intereses no solamente del rea protegida, sino
tambin de los actores que participan.
La articulacin entre la educacin ambiental y la comunicacin debe estar centrada en la incorporacin los
conocimientos y metodologas apropiadas para el logro de los objetivos planteados desde la EA, los cuales
deben permitir dinamizar las relaciones interpersonales, fortalecer los roles de quienes participan en los
procesos de educacin e identificar los medios ms eficientes para comunicar de acuerdo con la diversidad de
contextos que caracterizan el SPNN.
Por otro lado, es fundamental tener en cuenta la estrategia de Comunicacin Comunitaria, la cual se puede
constituir en una importante herramienta para la articulacin de la educacin ambiental, la participacin y la
comunicacin, en tanto que permite generar conocimiento desde las comunidades, construido a partir del
dialogo de saberes y reflejarlo a travs de la produccin de materiales de comunicacin participativos y
contextualizados.
Con la Participacin Social

Pasando a la articulacin de la Educacin Ambiental con el rea de Participacin Social de la Unidad, es
necesario distinguir entre el sentido que tiene la participacin como eje fundamental para el desarrollo de las
acciones de la conservacin y el objetivo que cumple el rea de Participacin Social en el esquema
organizacional de la Unidad. Es claro que las acciones educativas generadas tienen como propsito final,
facilitar la participacin de los actores sociales e institucionales en la gestin y el manejo de las reas
protegidas.
Por otra parte, hablando desde el contexto organizacional del SPNN, el rea de Participacin Social, est
encargada de orientar los procesos participativos con grupos tnicos, en trminos de planeacin de manejo,
acuerdos de uso y manejo y participacin en la conservacin en las reas con presencia de estas comunidades,
ya sea al interior o en su zona de influencia, por lo tanto, desde esta dependencia se dan lineamientos tcnicos
y sociales a todas las reas del sistema que participan en procesos interculturales que involucran actores
sociales de estas caractersticas, buscando prioritariamente la generacin de alianzas estratgicas en torno a la
conservacin de los valores naturales y culturales all representados.
Teniendo en cuenta lo anterior, la articulacin entre la educacin ambiental y la participacin social estar
orientada a generar los espacios pedaggicos y las metodologas necesarias para el encuentro de saberes y
para la construccin conjunta de escenarios favorables para la conservacin desde el punto de vista crtico y
para el beneficio comn. En concordancia con las herramientas metodolgicas propuestas en la presente
39
estrategia, estos espacios educativos para la construccin conjunta, pueden plantearse desde los procesos de
la educacin formal, no formal e informal.
En el caso de los procesos de educacin ambiental formal es relevante acompaar la gestin de los proyectos
etnoeducativos, en los que sera viable posicionar los diferentes elementos de valoracin social de las reas
protegidas, bajo la visin de que el reconocimiento del territorio es el anclaje para la construccin de estas
propuestas educativas.
En cuanto a los procesos de educacin ambiental no formal e informal, se pueden abarcar un espectro amplio
de acciones educativas que se desarrollan en la cotidianidad y que estn relacionadas con la preparacin de
estos actores sociales para participar de manera activa, en los procesos que tienen que ver con la gobernanza
de las reas protegidas y con los diferentes procesos que implican el manejo de las mismas. Teniendo en
consideracin para esto, que el eje central de estos procesos educativos debe ser la generacin de
capacidades, la articulacin de visiones y el fortalecimiento organizativo de las comunidades.
5.3.4.
La necesidad de hacer investigacin en el campo de la educacin ambiental
Sin duda alguna, la importancia de hacer investigacin en el campo de la educacin ambiental, radica
fundamentalmente en que es una oportunidad para reflexionar sobre sus fundamentos y sus prcticas, siendo
esta una condicin necesaria para su evolucin y crecimiento, que trae consigo el reconocimiento social e
institucional de su papel y con esto ms legitimidad y apoyo.
Sin embargo el desarrollo de la investigacin en educacin ambiental es todava incipiente y ms an en el
caso especifico de su papel en el manejo de las reas protegidas, por lo que se puede decir que en este
sentido, esta todo por hacer. Sin embargo, surgen una serie de inquietudes sobre la orientacin, los criterios,
los temas, los enfoques, las prioridades, las metodologas y los resultados que deberan tenerse en cuenta para
el desarrollo de estos proyectos de investigacin, los cuales permitan generar conocimientos alrededor de las
prcticas educativas desarrolladas por los equipos de los Parques.
Teniendo en cuenta que las respuestas a algunas de estas inquietudes sern parte de la implementacin del
presente Lineamiento Institucional, es vlido dejar planteado de manera general cual puede ser la mirada que
tenga la investigacin en EA en el contexto del SPNN, para lo que se tomar como referencia los criterios y
19
consideraciones que con relacin a la investigacin en EA, fueron propuestos por Lucie Sauv .
Entonces un primer punto de referencia propuesto, es que se puede considerar que un proyecto de
investigacin se inscribe en el campo de la EA, si este asume la comprensin del ambiente desde una
perspectiva compleja y sistmica y paralelamente asume una perspectiva educativa, es decir, que se interesa
fundamentalmente por las cuestiones relativas al desarrollo de las personas y grupos sociales en relacin con
su medio de vida.
Por otra parte esta autora propone una serie de criterios que permiten caracterizar la investigacin en el campo
de EA, los cuales se citan a continuacin:
Una actividad puede ser considerada como investigacin, si su finalidad es desarrollar nuevos
conocimientos o consolidar, profundizar o sintetizar conocimientos existentes, si es conducida con rigor
y sistematicidad y desde una perspectiva crtica, lo que implica al menos un distanciamiento entre el
investigador y su proyecto y, de preferencia, una confrontacin con otras maneras de ver y de hacer las
cosas.
Una actividad de investigacin supone que sus actores clarifican y justifican los marcos tericos que
adoptan o proponen; estos son a veces adoptados antes de las actividades; a veces, son
progresivamente construidos en el curso del proyecto.
19
Sauv, L. 2000. Para construir un patrimonio de investigacin en educacin ambiental. En: Tpicos en Educacin
Ambiental, volumen 2, nmero 5. Mxico: pp. 51-68.
40
Cualquiera que sea la metodologa adoptada, el investigador debe dar pruebas de pertinencia,
transparencia y rigurosidad.
Cuando una actividad de investigacin est asociada a la intervencin en la prctica, se caracteriza por
la reflexin (distancia crtica) y por la bsqueda de saberes o elementos tericos (descriptivos,
explicativos, estratgicos, metodolgicos o crticos) transferibles a otras situaciones. Se trata de
sobrepasar la idiosincrasia (singularidad) de las situaciones, al mismo tiempo que se considera e
incluso se reconoce y valoriza el carcter singular de cada una.
Una actividad de investigacin supone un proceso de validacin de los resultados: validacin terica
(evaluacin y discusin por los colegas o por expertos, o incluso por los actores de la problemtica
estudiada) o validacin por la experimentacin (en un sentido amplio y no necesariamente positivista).
Un proceso de investigacin requiere siempre de situarse en una tradicin, en un paradigma, en una
corriente histrica o en un patrimonio de investigacin en su campo, ya que en el proceso de
investigacin se refiere a otros autores, a otros procesos y resultados, la investigacin se insertar en la
construccin de un mosaico de actividades de investigacin del campo.
En cuanto a la necesidad e importancia de desarrollar proyectos de investigacin que se cian a los criterios
anteriormente descritos, se pueden mencionar por lo menos los siguientes aspectos:
La investigacin en educacin permite validar las prcticas educativas desarrolladas por las reas
protegidas. Esto quiere decir que se pueden documentar y analizar los procesos, visibilizando los
significados y los fundamentos utilizados y resaltando los aspectos positivos y negativos de la
experiencia, lo que permite mejorarla y replicarla en otras situaciones.
Permite construir una memoria institucional desde una mirada crtica, lo que permite tener disponible un
acervo de conocimientos, reflexiones y saberes, los cuales ms all de simplemente conservarse
deben ser objeto de un intercambio y discusin que enriquezca las practicas educativas.
Permite afinar la pertinencia y eficacia a los procesos educativos. Mediante la investigacin se precisan
los efectos de las acciones educativas, pues permite evidenciar y documentar los principios, enfoques,
modelos, criterios y estrategias utilizadas en las mismas.
Proporciona credibilidad a los procesos emprendidos, pues es posible mostrar los resultados de
manera confiable y sistemtica, lo que redunda en un mayor respaldo institucional.
De acuerdo con los aspectos mencionados anteriormente, las lneas de accin planteadas en la Estrategia
reconocen la importancia de la investigacin como ejes central para la cualificacin y evolucin de la educacin
ambiental en el SPNN.
41
6. Diagnstico
El acercamiento al estado de desarrollo y orientacin de las acciones de educacin ambiental desarrolladas
por cada uno de los tres niveles de gestin del SPNN, se llev a cabo teniendo en cuenta dos puntos de
referencia: un anlisis DOFA y una caracterizacin de las experiencias educativas locales. A partir de la
revisin de esta informacin se proponen las estrategias de solucin las problemticas priorizadas.
6.1. Anlisis DOFA

Para el anlisis DOFA se tomaron los insumos construidos en el ao 2006, durante las mesas de trabajo para la
20
construccin de la Propuesta del Lineamiento Institucional Nacional de Educacin Ambiental , el cual fue
revisado y actualizado. El resultado se presenta en la tabla 3.
Tabla 4. Anlisis DOFA de la educacin ambiental en el SPNN
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Poca disponibilidad de recursos financieros, fsicos y humanos a nivel

local, en las Direcciones Territoriales y en el Nivel Central.
Falta de unificacin conceptual en el tema educativo ambiental.
Falta de continuidad en la implementacin de las estrategias de EA
propuestas para el SPNN.
La transversalidad de la educacin ambiental hace difcil su
visibilizacin en la gestin del manejo y dificulta su articulacin con las
lneas estratgicas de la planeacin del manejo.
No se cuenta con espacios que faciliten y promuevan el debate, la
construccin y retroalimentacin de
los procesos educativos
ambientales.
Los temas de investigacin en el SPNN, se orienta ms hacia lo natural
que hacia lo social y cultural, por lo que no se cuenta con los elementos
necesarios para conocer y comprender el accionar de las comunidades.
No se cuenta con el personal capacitado y con los recursos necesarios
para la implementacin de las acciones educativas ambientales en los
tres niveles de gestin.
No se cuenta con herramientas de planeacin, seguimiento y
evaluacin, que orienten la realizacin de las acciones educativas en
el nivel local y regional y que permitan la revisin y ajuste de los
procesos de educacin.
No se cuenta con los mecanismos adecuados para sistematizar las
experiencias de EA por lo que no existe una memoria institucional de la
lnea temtica.
No se cuenta con las metodologas adecuadas que permitan reconocer,
socializar y fortalecer los saberes tradicionales y ancestrales y
vincularlos a la gestin ambiental en las reas traslapadas.
No existe el material didctico adecuado para los diferentes contextos.
Falta d integralidad y funcionalidad entre los planes de manejo y los
planes de EA en las AP.
Dbil voluntad poltica del nivel central y territorial para posicionar la EA
para la participacin social en la conservacin.
En las reas protegidas se reconoce la educacin ambiental como una

de las herramientas ms importantes para la gestin.
Existen una gran variedad de estrategias pedaggicas, programas y
proyectos de educacin ambiental en marcha tanto en las Direcciones
Territoriales como en los Parques.
La interpretacin ambiental es una herramienta educativa que se viene
implementando desde el inicio del Sistema y en muchas reas ha
alcanzado desarrollos muy importantes.
En el desarrollo de las diferentes estrategias para el manejo se evidencia
la presencia de actividades de educacin ambiental que permiten el
acercamiento y el dialogo con los diferentes actores.
Existen procesos educativos con distintos pblicos, entre los que se
pueden contar comunidades campesinas, maestros, estudiantes,
indgenas, comunidades negras, entre otros.
Se cuenta con la participacin y reconocimiento en espacios de
coordinacin interinstitucional como en los CIDEAS y en los Comits
Ambientales Municipales.
Existe capacidad institucional para la bsqueda de alianzas estratgicas
que permitan el fortalecimiento de los procesos de EA.
En algunas reas y DT se han adelantado ejercicios orientados a la
planeacin de las acciones educativas.
Se cuenta con experiencias que han permitido incidir en la formulacin
de polticas educativas ambientales territoriales.
20
Rodrguez C y Pramo C. 2007. Propuesta de Estrategia Nacional de Educacin Ambiental. Documento Interno. Unidad
Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales. Bogot. Pp 11.
42
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Se cuenta con normatividad internacional y nacional que respalda el
quehacer educativo del Sistema.
A nivel nacional existe el inters por parte de las diferentes entidades
pblicas por adelantar acciones educativas orientadas a la construccin de
una cultura ambiental favorable a la conservacin.
La normatividad relacionada con la atencin a grupos tnicos contempla el
tema educativo, lo que favorece el trabajo desde la interculturalidad.
Existen espacios que permiten la articulacin de las diferentes entidades
pblicas en torno al tema ambiental.
Hay inters de la academia en el diseo e implementacin de proyectos de
investigacin relacionados con la EA.
En el nivel local y regional existen organizaciones no gubernamentales y
redes de las mismas que adelantan procesos de EA.
Existe inters por parte de las autoridades locales para la formulacin de
polticas pblicas territoriales de educacin ambiental.
Como entidad ambiental presente en el tema educativo, se tiene la
posibilidad de incidir en la formulacin de polticas nacionales y de esta
manera mejorar los procesos educativos ambientales.
Se pueden aprovechar los avances en el tema de educacin ambiental para
mejorar los procesos educativos desarrollados por el SPNN.
La diversidad cultural se presenta como una oportunidad para enriquecer los
procesos de educacin ambiental desde el dialogo de saberes y para el
intercambio de visiones.
Hay desarticulacin en las acciones educativas emprendidas por las diferentes

entidades ambientales.
Arraigo de los valores sociales y culturales asociados con el uso no sostenible de
los recursos naturales.
La pobreza, la exclusin y la situacin de orden pblico dificultan el trabajo desde
la EA.
Desde las instituciones ambientales el abordaje de la educacin ambiental no se
constituye en una dimensin estratgica de la gestin.
Las problemticas priorizadas en el ejercicio de construccin de la matriz DOFA, fueron las siguientes:
-
Cambio frecuente de polticas de la Unidad de Parques y del gobierno.

Ausencia de posicionamiento poltico social en lo regional y local, que incida en la problemtica ambiental
local.
Carencia de claridad conceptual en el tema educativo ambiental que permita la unificacin de criterios
orientadores a nivel nacional y seale la asignacin de recursos para la gestin.
Desarrollo de actividades que no responden a la orientacin de la educacin ambiental como un proceso
educativo.
Falta de definicin de lneas estratgicas para la educacin ambiental.
Falta mayor acompaamiento y apoyo educativo a la interpretacin ambiental en las reas.
No existe una estrategia educativa ambiental nacional normatizada para el Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
Carencia de sistematizacin de las experiencias de educacin ambiental adelantadas en las reas.
Bajos niveles de formacin acadmica y de capacitacin de los actores sociales, de los lderes y de las
comunidades en general, aspecto que limita el quehacer de las instituciones en los procesos de
concienciacin hacia la conservacin.
Deficiencia en el fortalecimiento de los procesos pedaggicos, retomando el dilogo de saberes
tradicionales y ancestrales que incida para el buen manejo ambiental en las reas.
Carencia de articulacin entre la educacin ambiental y las diferentes lneas estratgicas para la planeacin
del manejo en las reas.
Falta de espacios que posibiliten la reflexin, conceptualizacin y socializacin del tema educativo
ambiental, tanto en el nivel nacional como en las reas.
6.2. Caracterizacin De Las Experiencias Locales

21
La caracterizacin de las acciones educativas realizadas por los equipos de las reas protegidas que se
elabor a partir de la informacin presentada por 34 de las 55 reas del SPNN, en los informes de gestin 2008
y primer semestre de 2009, en los proyectos inscritos en el Banco de Proyectos para los aos 2008 y 2009 y de
21
Ruiz F. 2009. Informe Final de Actividades. Contrato N 110 del 22 de enero de 2009
43
la informacin obtenida a partir de una matriz que fue enviada a cada una de las reas y direcciones territoriales
para su diligenciamiento durante el primer semestre del 2009.
Los resultados obtenidos para el ejercicio de caracterizacin de las acciones educativas realizadas por los
equipos de las reas protegidas, se presenta en la tabla 4.
Tabla 5. Caracterizacin de acciones educativas en los Parques del Sistema
Puntos de
referencia para el
anlisis
Orientacin,
entendida como el fin
que
espera
alcanzarse mediante
la realizacin de las
acciones educativas
planteadas.
Categoras identificadas y
analizadas
No especificado
Control y Vigilancia
Etnoeducacin
Dialogo de saberes
Generacin de acciones
Ecoturismo e
interpretacin
Sensibilizacin
Posicionamiento y
gobernabilidad
Resultados encontrados
De acuerdo con el anlisis, las actividades educativas realizadas
por los equipos de las reas protegidas, se encuentran
direccionados en mayor porcentaje hacia la sensibilizacin, el
posicionamiento y gobernabilidad, y un porcentaje un poco
menor hacia la generacin de acciones por parte de los actores
sociales, siendo stos
involucrados en las actividades
desarrolladas por el equipo del parque, por ejemplo en proyectos
de restauracin ecolgica participativa, proyectos de monitoreo y
grupos de alertas tempranas, entre otros.
no es pec ific ado
0,0
C ontrol y vigilanc ia
0,0
Dis minuc in de c onflic tos por us o

E tnoeduc ac in
Dialogo de s aberes
Fortalecimiento
institucional
15,2
6,1
3,0
G enerac in de ac c iones
E c oturis mo e interpretac in
36,4
12,1
S ens ibiliz ac in
42,4
P os ic ionamiento y gobernabilidad
F ortalec imiento ins tituc ional
44
42,4
9,1
Puntos de
referencia para el
anlisis
Pblico,
entendido
como las personas
y/o grupos que son
sujetos
de
las
acciones educativas
realizadas.
analizadas
No especificado
Comunidad (no especifica

el tipo)
Visitantes
Comunidades negras
Comunidades indgenas
Comunidades campesinas
Actores institucionales
Instituciones educativas
En cuanto a los pblicos, se observa que en mayor porcentaje de
las actividades de educacin ambiental se encuentran
direccionadas a la atencin de las instituciones educativas que se
encuentran en la zona de influencia de los Parques, generando
acciones tanto con los estudiantes como con los profesores. En
segundo y tercer lugar se encuentran las comunidades
campesinas y los visitantes. Es de resaltar el hecho que en el
banco de proyectos, muchas de las actividades reportadas no se
especifica el pblico hacia la que van dirigidas.
P B L IC O S
no es pec ific ado
33,3
9,1
c omunidad
vis itantes
c omunidades negras
15,2
0,0
c omunidades indigenas
9,1
18,2
C omunidades c ampes inas

Ins tituc ionales
Ins tituc iones educ ativas
Tipologa
de
actividades
de
educacin ambiental
Divulgacin y
comunicacin
PRAE
Recorridos de
interpretacin
Centro de Interpretacin
Centro de documentacin
Elaboracin de material
Guardaparques
voluntarios comunitarios
Trabajo interinstitucional
(Comit Interinstitucional
de Educacin Ambiental
CIDEA y Comits
Municipales de Educacin
Ambiental),
Formulacin participativa
de proyectos
Eventos
Talleres y charlas
Capacitaciones
3,0
33,3
En cuanto a las actividades realizadas como parte del quehacer

educativo en los Parques Nacionales, el mayor porcentaje se
encuentra representado en la divulgacin y comunicacin,
seguido por los mecanismos de coordinacin interinstitucional
planteados por la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
(CIDEA Y Comits Ambientales Municipales) y la realizacin de
capacitaciones. Un porcentaje representativo de los proyectos y
reportes no especifica cul ser la estrategia a utilizar.
Con un peso porcentual representativo aparecen la elaboracin
de materiales, los recorridos de interpretacin, el apoyo a la
formulacin e implementacin de los PRAE y la formulacin
participativa de proyectos. Sin embargo se carece de la
informacin necesaria para poder analizar con ms profundidad
estas estrategias en cuanto a su pertinencia y efectividad, lo cual
slo puede ser posible como resultado de un ejercicio juicioso de
sistematizacin y seguimiento a estos procesos, el cual an no se
encuentra implementado en el Sistema.
45
Puntos de
referencia para el
anlisis
analizadas
Las temticas ms frecuentemente abordadas fueron en su
orden:
Temticas
Se elabor un listado de las

temticas abordadas en las
actividades
de
educacin
ambiental
caracterizadas
anteriormente, definiendo 29
categoras.
Biodiversidad
Valores objeto de conservacin
Parques Nacionales
Manejo de residuos slidos
Conservacin del medio ambiente
Restauracin ecolgica participativa
Recurso hdrico
Plan de manejo
Ordenamiento ambiental
Manejo de viveros
Ecoturismo
Prevencin de incendios
TEMATICAS
DESARROLLADAS EN
PARQUES NACIONALES
PREVENCION DE
38,24
29,41
26,47
26,47
20,59
17,65
17,65
14,71
14,71
14,71
14,71
11,76
Fuente: Ruiz F. 2009. Informe Final de Actividades. Contrato N 110 del 22 de enero de 2009
6.3. Problemticas Y Alternativas De Solucin

Como el fin de poder delimitar las problemticas que sern abordadas en el presente Lineamiento Institucional,
las situaciones conflictivas expuestas anteriormente, se ha organizado en dos instancias: una institucional y
otra conceptual y metodolgica, las cuales se exponen a continuacin.
Factores asociados a la Instancia institucional:

Aunque desde el Nivel Central se han realizado esfuerzos para generar y socializar los lineamientos que
orienten el desarrollo de las acciones educativas, en el proceso de apropiacin e implementacin por parte de
las Direcciones Territoriales y los Parques, han entrado a jugar algunos aspectos institucionales con un efecto
negativo. Uno de los aspectos ms relevantes en este sentido, es que no siempre se puede contar con el
personal completo e idneo y con los recursos suficientes para implementar las acciones tal y como se tienen
planteadas y por otra parte, no siempre las propuestas surgidas en el Nivel Central han reflejado las
expectativas y particularidades de los otros dos niveles de gestin, lo que ha llevado a que, al no verse
reflejados en las propuestas, desde lo local y regional se decida promover iniciativas de trabajo aisladas.
De acuerdo con esto, s bien, la educacin ambiental ha estado presente en los diversos momentos y acciones
del SPNN y se han realizado avances para el desarrollo de la Educacin Ambiental en los diferentes niveles de
46
gestin de la Unidad, a nivel institucional este proceso an es muy dbil en tres aspectos fundamentales: en su
posicionamiento en los tres niveles de gestin como un tema prioritario en el manejo de las reas; en su
planeacin, lo que se ve reflejado en la poca disponibilidad de recursos humanos y econmicos; y por ltimo en
la poca articulacin del trabajo entre los diferentes niveles de gestin del Sistema, lo que dificulta el flujo de
informacin, la retroalimentacin, la reflexin y la evaluacin frente al quehacer educativo en el Sistema de
Parques.
Las problemticas priorizadas desde el punto de vista institucional y que se abordarn en el
Lineamiento Institucional son:
-
presente
Los recursos humanos y financieros destinados al desarrollo de los procesos de educacin ambiental en las
reas son insuficientes con relacin al impacto que se espera de estos procesos.
Pobre articulacin entre los tres niveles de gestin
Si bien la educacin ambiental es reconocida como la principal estrategia de manejo por los equipos de las
reas protegidas, este mismo posicionamiento no se observa en todas las DT, en donde se ha descuidado
el tema, perdiendo con esto capacidad de gestin y coordinacin.
En cuanto a las alternativas que se desarrollan en el Lineamiento Institucional, para el manejo de estas
problemticas, se plantea que con relacin al posicionamiento de la educacin ambiental como herramienta de
la gestin del SPNN, se hace necesaria la adopcin formal y socializacin del presente Lineamiento
Institucional, acompaada de procesos que permitan la asignacin de los recursos suficientes para la
implementacin de las acciones planteadas y la cualificacin de los equipos de los tres niveles de gestin para
facilitar la puesta en marcha de las herramientas y acciones que en ella se proponen.
En relacin con este mismo planteamiento es necesario generar herramientas para:
-
Facilitar la planeacin de la educacin ambiental en el corto, mediano y largo plazo, mediante la formulacin
de las estrategias regionales y locales
Permitir el fortalecimiento de los conocimientos y habilidades pedaggicas de los integrantes de los equipos
para identificar las necesidades en materia de educacin y dar respuesta a las mismas. En este sentido
tambin es importante llamar la atencin sobre la trascendencia que tiene la permanencia de los equipos
humanos ya que existe una alta movilidad y los esfuerzos relacionados con la formacin y capacitacin
fcilmente se desvanecen.
Dar lugar al intercambio de experiencias, la retroalimentacin de las mismas y la interlocucin entre los tres
niveles de gestin.
Factores asociados a los aspectos conceptuales y metodolgicos:
Desde el punto de vista conceptual y metodolgico, al revisar la orientacin, el pblico y los tipos de actividades
educativas abordadas en el SPNN, se evidencia que la mayora de ellas estn orientadas a la movilizacin de
los actores (implica cambios de hbitos y comportamientos) y en contraposicin las metodologas ms utilizadas
son la divulgacin, la comunicacin y la sensibilizacin, surgiendo con esto una discrepancia entre los objetivos
y los mtodos seleccionados para desarrollar los procesos de educacin ambiental en el SPNN.
Otro tema a tratar, es el tratamiento que debe darse a la educacin ambiental, teniendo en cuenta el carcter
transversal que se le ha querido dar y el cual, con el transcurrir de la cotidianidad se ha ido desdibujando,
haciendo difcil su visibilizacin, lo que ha tenido como consecuencia la prdida del papel prioritario del
quehacer educativo, como herramienta para la gestin.
Las problemticas priorizadas desde el punto de vista conceptual y metodolgico y que se abordarn en la
presente estrategia son:
-
Debido a la falta de unificacin conceptual y metodolgica hay una discrepancia entre los objetivos
planteados, los pblicos abordados y actividades educativas desarrolladas por parte de las reas
protegidas.
No hay claridad en los elementos conceptuales y metodolgicos para abordar la transversalidad de la
educacin ambiental en el proceso de planeacin y manejo del SPNN.
47
En concordancia con estas problemticas, en la Estrategia se plantea la necesidad de tener en cuenta que para
alcanzar el objetivo planteado para la lnea estratgica de Educacion ambiental del Sistema de Parques, es
22
indispensable que la educacin ambiental sea pensada como un proceso . Este proceso tiene como base la
revisin de los objetivos particulares que se haya trazado el rea con respecto a su plan de manejo y de los
escenarios actuales de las reas que requieren ser gestionados para lograr los objetivos. Posteriormente con
un ejercicio de priorizacin de estas situaciones se puede definir, en cules de ellos es posible intervenir con
procesos de educacin ambiental, teniendo en cuenta tambin, las capacidades tcnicas, operativas y
econmicas del rea.
Una vez definidos estos escenarios, es tarea de las reas protegidas, definir del alcance de las acciones
educativas que van a realizar y cules son los actores con los que se requiere trabajar, lo que conlleva a
preguntarse quienes son, cmo aprenden y qu se les debe ensear, pues esto es determinante a la hora de
seleccionar los mtodos y las herramientas educativas ms adecuadas.
En cuanto al tratamiento del carcter transversal de la educacin ambiental en los procesos del SPNN, hay que
tener en cuenta que este es producto de su funcin, relacionada con proporcionar las herramientas
metodolgicas y conceptuales al modelo de planeacin del manejo y a las dems estrategias del manejo, para
lograr un acercamiento con los distintos actores y para poner al alcance de estos ltimos, informacin oportuna
y veraz que les permita asumir una posicin responsable frente al manejo y conservacin de las reas
protegidas. De acuerdo con esto, como parte del desarrollo de las estrategia se plantean los puntos de
articulacin tanto con el modelo de planeacin del manejo como con las lneas estratgicas y se proponen los
lineamientos generales para el desarrollo de un componente educativo para las mismas como un mecanismo
para visibilizar el quehacer de la educacin ambiental desde la transversalidad, pero ser tarea de los grupos
de trabajo conformados entre el nivel central, las Direcciones Territoriales y los Parques, llevar a cabo el
desarrollo conceptual y metodolgico para la materializacin de estas articulaciones.
22
Para la comprensin de este proceso hay que tener en cuenta que la educacin ambiental, puede ejercer influencia en los
diversos estados de la conciencia humana, los cuales son: el conocimiento, las actitudes, los comportamientos, las prcticas
y los hbitos. Estos estados influyen unos a otros formando una o varias cadenas de mutua influencia causal.
48
7. Planeacin Estratgica
7.1. Objetivo General
Generar cambios actitudinales en los actores relacionados con las reas protegidas, frente a la importancia de
los valores naturales y culturales, con el fin de aportar elementos para la gestin y el manejo de las reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, a travs de un proceso educativo ambiental que parta de la reflexin
sobre el entorno y el reconocimiento mutuo.
7.2. Objetivos Especficos

Fortalecer los procesos de educacin ambiental orientados a reconocer y promover la valoracin social
de las reas protegidas, a travs del diseo e implementacin de metodologas y estrategias
pedaggicas participativas, que permitan construir cultura ambiental y un sentido de pertenencia hacia
las AP por parte de la sociedad.
Generar espacios educativos locales, territoriales y nacionales para facilitar la participacin social y
comunitaria en la planificacin, manejo y conservacin de las APs, a partir del mutuo reconocimiento.
7.3. Plan De Accin

El Plan de Accin del Lineamiento Institucional Nacional de Educacin Ambiental, est estructurado a partir de
dos lneas de accin catalogadas como estratgicas, las cuales dan respuesta a los objetivos misionales del
SPNN, y tres lneas de gestin y administracin que son aquellas que recogen las acciones que son necesarias
para dar cumplimiento a las dos primeras.
Como se mencion anteriormente, la implementacin de las lneas estructurales se materializar a travs del
desarrollo de procesos educativos priorizados, de acuerdo a los objetivos de conservacin y escenarios de
gestin de las Direcciones Territoriales y los Parques, los cuales deben tener como punto de partida la
identificacin y caracterizacin de los actores sociales e institucionales y el diseo de las estrategias
pedaggicas y didcticas para abordar la comprensin del ambiente desde la complejidad, reconociendo los
sistemas natural, social y cultural que componen el ambiente y que conforman un todo, en el que del buen
funcionamiento de cada una de sus partes, depende la sincrona de los dems elementos que lo componen.
El presente Lineamiento Institucional tambin comprende una propuesta con los lineamientos generales para
articular el quehacer educativo del SPNN con las metodologas e instrumentos de las tres modalidades de la
educacin (educacin formal, educacin para el trabajo y educacin informal), entre las que son de especial
inters: la Interpretacin del Patrimonio (entendido desde la perspectiva natural y cultural) como una de las
herramientas por excelencia de la educacin ambiental en los Parques Nacionales Naturales, teniendo claro por
su puesto, su aplicabilidad en los diferentes contextos y realidades del SPNN, (Apndice 4) y el servicio de
guardaparques voluntarios, que constituye como un espacio de participacin y aprendizaje de la sociedad civil
en la conservacin de las reas del SPNN. Los voluntarios, nacionales o extranjeros, aportan conocimiento,
tiempo y esfuerzo al desarrollo de los programas del plan de manejo de cada rea y se acercan a realidades
ambientales, sobre las que reflexionan, proponen o actan, de acuerdo con su propio saber y motivacin.
Por otro lado, el presente Plan de Accin debe estar soportado por un ejercicio de planeacin presupuestal que
garantice la disponibilidad de recursos para el cumplimiento de las metas. Para el caso de las reas protegidas
y de las Direcciones Territoriales, el ejercicio presupuestal es parte de la formulacin de los Planes Locales de
Accin de Educacin Ambiental y los Planes Regionales de accin de Educacin ambiental respectivamente.
49
En el caso del Nivel Nacional, este ejercicio debe darse en el marco del Comit Nacional de Educacin
ambiental en el que a partir de las necesidades regionales y locales se prioricen las acciones de
acompaamiento y seguimiento a la implementacin de la Estrategia.
Lneas Estructurales
LINEA 1: Valoracin social de las reas protegidas
Objetivo Estratgico
Fortalecer los procesos de educacin ambiental orientados a reconocer y promover la valoracin social de las
reas protegidas, a travs del diseo e implementacin de metodologas y estrategias pedaggicas
participativas, que permitan construir cultura ambiental y un sentido de pertenencia hacia las AP por parte de la
sociedad.
Consideraciones generales
En el SPNN la educacin ambiental tiene dos orientaciones de acuerdo con los propsitos que busca alcanzar:
uno de estos propsitos se podra caracterizar como misional y tiene que ver con todos aquellos procesos
educativos que se emprenden con el fin de que las personas, ya sea de la zona de influencia de los Parques o
no, conozcan y comprendan la importancia que tienen los Parques Nacionales Naturales para la conservacin
de la biodiodiversidad, para la prestacin de bienes de servicios ambientales, entre otras perspectivas que se
podran tomar para lograr este objetivo.
Entonces el propsito de esta lnea tiene que ver con la construccin de la valoracin social de las reas
protegidas. En el desarrollo de los procesos educativos para la valoracin social de las reas protegidas se
debe tener en cuenta, que esta puede ser construida desde el valor simblico, utilitario, naturalista, cientfico o
tico de las reas y que la seleccin de una o varias de estas miradas de la valoracin, depende de los actores
que estn vinculados a estos procesos, a sus intereses, a su contexto social y cultural y tambin a los objetivos
de conservacin y gestin del rea.
En consecuencia, los procesos educativos ambientales generados desde el SPNN, deben reconocer el papel
de los seres humanos como parte del ambiente y llevar a tomar actitudes y comportamientos acordes a un
nuevo sistema de valores, que les permitan a los actores tomar decisiones responsables y adecuadas frente al
manejo del ambiente.
En este sentido, la educacin ambiental debe contribuir a la construccin de una sociedad con cultura
ambiental, en la que sea posible contar con un ambiente tico y poltico propicio para el manejo efectivo de las
reas protegidas y para eliminar o mitigar las amenazas que estas enfrentan, por lo que se hace necesario el
uso de metodologas y contenidos apropiados para llegar a pblicos muy amplios, los cuales deben contribuir al
mayor entendimiento sobre la importancia de las reas protegidas.
Meta 1:
Implementar en el 100% de las reas protegidas procesos educativos orientados a reconocer y promover la
valoracin social en los escenarios de la educacin formal e informal, hacia el ao 2019.
50
Objetivos especficos, actividades y plazos
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Disear e implementar procesos

educativos
contextualizados,
orientados a la valoracin social
de las reas protegidas, en los que
participen los actores sociales e
institucionales caracterizados y
priorizados.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1 ao;

mediano 2012 a 2014;
largo 2015 a 2019.
Diseo
y
aplicacin
de
herramientas conceptuales y
metodolgicas para el abordaje
Nivel
central
de
procesos
educativos
territoriales
Corto
orientados a la valoracin
reas
social, de acuerdo a los
contextos regionales y locales
de las AP.
Seguimiento y evaluacin de Nivel

centralMediano y Largo.
los procesos educativos.
territoriales
Formulacin e implementacin
de planes de interpretacin en Nivel
local
las reas protegidas dirigidas a territoriales
la atencin de visitantes.
Formular y poner en marcha

herramientas de interpretacin
ambiental
dirigidas
a
la
sensibilizacin y generacin de
procesos educativos.
Corto
Consolidacin de la propuesta
Nivel
central
educativa para los centros de
territoriales
Mediano
interpretacin existentes en las
reas
reas protegidas.
Generacin de herramientas de Nivel central

interpretacin
en
espacios nivel
local
diferentes a las reas del SPNN. territoriales
- Corto
Orientacin y desarrollo en los

procesos
de
convocatoria,
inscripcin,
seleccin, Nivel
central
capacitacin,
ubicacin
y territoriales
Corto
certificacin de guardaparques reas
Establecer
el
Servicio
de voluntarios por parte de las
Guardaparques Voluntarios como Direcciones Territoriales.
un
espacio
enfocado
a
la
participacin de la sociedad civil
en la conservacin de las reas.
Celebracin
de
alianzas
estratgicas
para
la
cooperacin o financiacin, que Nivel central - Corto, mediano y
permitan ofrecer incentivos a territoriales
largo.
los voluntarios o disminuir los
costos del servicio.
51
LINEA 2: Educacin para la participacin

Objetivo Estratgico:
Generar espacios educativos locales, territoriales y nacionales para facilitar la participacin social y comunitaria
en la planificacin, manejo y conservacin de las APs, a partir del mutuo reconocimiento.
Como se mencion en la lnea de accin anterior, la educacin ambiental en el SPNN, tienen dos orientaciones
de acuerdo con los propsitos que busca alcanzar: el segundo de estos propsitos tiene que ver con el papel
que cumple como herramienta, para que las otras lneas estratgicas puedan acercarse, dialogar y negociar
con los actores sociales e institucionales que participan en la formulacin e implementacin de las acciones de
manejo.
Entonces, esta lnea tiene su razn de ser en la visin de conservacin que adopta el SPNN, con la formulacin
de la Poltica de Participacin para la Conservacin, en la que se comprometi con un panorama ms amplio
para la conservacin, donde las reas antes aisladas ahora debe ser manejadas y este manejo
23
necesariamente debe contar con la participacin de las comunidades que se encuentran, ya sea dentro de los
parques, como es el caso de las reas traslapadas o fuera de ellas, en las zonas amortiguadoras o en las zonas
de influencia de los mismos.
Como se menciono en el aparte dedicado a los elementos orientadores de las acciones de la estrategia, la
participacin de las comunidades debe ser una constante en los diferentes momentos que implican la
formulacin e implementacin de los Planes de Manejo y por tanto el papel de la educacin ambiental es el de
proporcionarle a las dems lneas estratgicas del manejo, las herramientas metodolgicas y conceptuales,
para permitir la participacin de los actores sociales e institucionales en los procesos, proyectos y programas de
manejo y conservacin de las reas protegidas.
El logro del objetivo planteado para esta lnea, adems permitir fortalecer el tejido social de las comunidades a
partir del rescate y mantenimiento de las tradiciones y costumbres asociadas al uso sostenible de los recursos
naturales y a partir de stas la construccin de alternativas que permitan el desarrollo social, econmico y
cultural de estas comunidades.
Por otro lado, esta lnea tambin deber estar encaminada a permitir la consolidacin de espacios de
articulacin con los actores que hacen parte del SINAP, por medio de la orientacin de la gestin ambiental
soportada en procesos educativos para la conservacin de los recursos naturales, sociales y culturales.
Meta
Ejecutar en el 100% de los planes de manejo de las reas del SPNN, acciones educativas hacia el ao 2012,
incorporadas travs del componente Plan Estratgico de Accin.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1
ao; mediano
2012 a 2014;
largo 2015 a
2019.
Asociar al componente
Plan Estratgico de Accin
Generacin de lineamientos
para
la
incorporacin
de
Nivel central,
territoriales y reas.
Corto
23
Para efectos del desarrollo de esta lnea estratgica se entiende como comunidad: las comunidades educativas, las
organizaciones sociales de base, las autoridades indgenas, entre otras.
52
de los planes de manejo,

un componente educativo
que facilite la participacin
de los actores sociales e
institucionales tanto en la
planificacin como en las
acciones de manejo de las
AP.
acciones educativas de los

planes de manejo de las reas
del SPNN.
Seguimiento y evaluacin de
los
procesos
educativos
incorporados
en
el
Plan
Estratgico de Accin de los
planes de manejo.
nivel centra territoriales
Mediano
7.4. Lneas de gestin

LINEA 3: Fortalecimiento Institucional
Fortalecer el recurso humano, tcnico y operativo de los equipos de educacin ambiental en el nivel nacional,
regional y local.
La razn de ser de esta lnea de accin est en la necesidad de contar con un equipo de personas preparadas
para liderar y coordinar acciones educativas y participativas, condicin que puede garantizar el cumplimiento de
los objetivos de las lneas anteriormente expuestas.
Los espacios de formacin que den lugar a esta cualificacin, deben dar respuesta a la necesidad del personal
vinculado con el desarrollo de los procesos educativos, por lo que su diseo debe ser producto, de la
caracterizacin de las habilidades y competencias educativas de los equipos locales, regionales y nacionales.
Los procesos de cualificacin adems, deben permitir a los equipos de las Direcciones Territoriales y los
Parques analizar la situacin ambiental del rea y ejecutar acciones enfocadas al uso y manejo del territorio
social, econmico, poltico y ecolgico apropiado, sin perder de vista el contexto local, regional y nacional.
El logro del objetivo de esta lnea, afianzar la consolidacin de un componente educativo presente en los
diferentes procesos que implican la formulacin e implementacin de los Planes de Manejo, garantizando con
esto la participacin de los actores sociales e institucionales en el manejo de los Parques del Sistema.
As mismo, la cualificacin del equipo, tanto en lo conceptual como en lo metodolgico, permitir que los
procesos desarrollados sean de carcter educativo y participativo, de tal manera que aporten a la gestin de las
reas, no solamente mediante acciones puntuales sino tambin a travs de la adopcin de prcticas, hbitos y
comportamientos compatibles con la conservacin.
Meta 1
Vincular anualmente en los procesos de capacitacin de educacin ambiental a los equipos de al menos el 50%
de las reas protegidas.
53
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1
ao; mediano
2012 a 2014;
largo 2015 a
2019.
Desarrollar competencias
a travs de capacitaciones
en los equipos de las AP y
las DT en el uso efectivo
de
herramientas
de
gestin
y
educacin
ambiental.
Desarrollo
de
procesos
de
capacitacin en Educacin Ambiental.
Establecimiento
de
convenios
y
alianzas para la capacitacin y
cualificacin de los educadores.
Apoyo
en
la
construccin
del
componente tcnico y cientfico de la
Escuela
de
Guardaparques
de
Colombia.
Nivel central y
territoriales.
Corto, mediano
y largo.
Meta 2 y 3
Formular e implementar en el 100% de las reas protegidas un Plan de Accin Local en Educacin Ambiental,
hacia el ao 2015.
Formular e implementar en el 100% de las Direcciones Territoriales un Plan de Accin Regional en Educacin
Ambiental, hacia el ao 2015.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1
ao; mediano
2012 a 2014;
largo 2015 a
2019.
Establecer
herramientas
para la planeacin de la
educacin ambiental en el
mbito local y regional de
acuerdo a los objetivos de
conservacin de las reas
protegidas.
Formulacin
y
puesta
en
marcha de planes de accin
regionales y locales de EA de
acuerdo a los lineamientos de
la Estrategia Nacional de EA
Nivel central
territoriales
reas
Corto, mediano
y largo.
Meta 4
8. Constituir y poner en funcionamiento 1 Comit Nacional y 6 Comits Regionales hacia la vigencia 2012.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1
ao; mediano
2012 a 2014;
largo 2015 a
2019.
Generar
espacios
de
discusin, de planeacin y
de articulacin a travs
del establecimiento del
Comit
Nacional
y
Regional.
Establecimiento y puesta en
marcha del Comit Nacional y
Regional en cada una de las
Direcciones Territoriales.
Nivel central
territoriales
reas
Corto
54
LINEA 4: Coordinacin interinstitucional

Potenciar la gestin interinstitucional en torno al tema educativo ambiental, que beneficie la administracin y el
manejo de las reas del SPNN, a travs de la bsqueda de aliados.
Para el cumplimiento de este objetivo es necesario generar espacios de concertacin y de trabajo conjunto
entre las instituciones de los diferentes sectores y las organizaciones de la sociedad civil, involucrados en la
Educacin Ambiental, en el marco del Sistema Nacional Ambiental SINA, del que el Sistema de Parques
hace parte y de la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, la cual resalta la importancia
de impulsar el trabajo de las entidades y organizaciones que hacen parte del SINA fortaleciendo el trabajo en
24
red de las entidades para darle coherencia, credibilidad y viabilidad a las acciones que stas emprendan.
Para comprender la dinmica del SINA se pueden plantear cuatro escenarios: nacional, territorial, social y
transectorial. De acuerdo con esto, el desarrollo de esta lnea de accin debe partir del hecho de que la
organizacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuenta con niveles de gestin en el mbito
nacional, regional y local, lo que le confiere la posibilidad de encontrar puntos de articulacin en cada uno de los
escenarios planteados, sin ser stos los nicos en los que se pueden gestionar acciones conjuntas con otros
actores y justificando la presencia de la institucin en diferentes espacios de concertacin y coordinacin.
La gestin interinstitucional de los niveles local, regional y nacional del SPNN, permitir encontrar aliados para
el desarrollo de acciones de educacin ambiental que contribuyan a la gestin de las reas y que sean
coordinadas, complementarias, transdisciplinarias, interdisciplinarias, que permitan mayores impactos en
trminos de cobertura, duracin y sostenibilidad de los procesos generados y adelantados, as como un uso
ms adecuado de los recursos.
De igual manera, otra de las estrategias de coordinacin planteadas por la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental para el logro de este propsito es la conformacin y consolidacin de los Comits Tcnicos
Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA), en los departamentos y Comits Municipales de
Educacin Ambiental. Estos comits buscan organizar la Educacin Ambiental en cada uno de los rincones del
territorio nacional, a travs de planes en los que participan todas las instituciones, con competencias y
responsabilidades en el campo particular.
Esto implica que al interior del CIDEA cada una de las instituciones socializar sus propias estrategias y metas
y llegar a una negociacin con los dems miembros del comit, entorno a planes y proyectos comunes que
permitan la satisfaccin de las necesidades de cada una de ellas.
De acuerdo con esto, la mirada bajo la que se sustenta la participacin del SPNN en los CIDEAS es permitir
que la visin de conservacin con la participacin de las comunidades se haga realidad y tenga el respaldo
institucional de las dems entidades que tienen jurisdiccin en el territorio en que se encuentran ubicadas, por
otro lado permite el trabajo en las zonas amortiguadoras donde el parque no tienen autoridad o podra no tener
suficiente capacidad de respuesta.
Para conseguir este propsito, el primer paso es clarificar cuales son los objetivos de educacin ambiental que
tienen el rea o la regin, cuales son las acciones educativas que espera realizar y cules son las metas que
espera alcanzar, pues de esto depende la efectividad en la negociacin que se realice al interior del CIDEA. De
lo contrario se corre el riesgo de que sea un esfuerzo estril en trminos de su contribucin a la gestin de las
reas.
24
Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial y Ministerio de educacin, 2002. Poltica Nacional de Educacin Ambiental.
Bogot, D.C.
55
Meta 1
Incorporar en por lo menos el 50% de los planes de trabajo (anuales) departamentales y municipales de
Educacin Ambiental, los objetivos, metas o actividades de los planes de accin local y regional.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Territoriales - local
Posicionar los objetivos,

metas o actividades de los
planes de accin local y
regional, en los espacios
de
concertacin
y
coordinacin municipal y
departamental,
encaminados al desarrollo
de acciones de mayor
cobertura e impacto.
Participacin en espacios de
coordinacin y concertacin
generados en el nivel nacional,
as como en los Comits
Interinstitucionales
de
Educacin Ambiental CIDEA a
nivel departamental y los
Comits
Ambientales
Municipales CAM para la
realizacin
de
actividades
educativas.
Generacin y promocin de
redes de trabajo con las
Organizaciones
No
Gubernamentales
-ONG-,
organizaciones comunitarias de
base y organizaciones tnicoterritoriales negras e indgenas,
que
desarrollen
procesos
educativos ambientales.
Plazo// corto 1
ao; mediano
2012 a 2014;
largo 2015 a
2019.
Corto, mediano
y largo.
Meta 2
Implementar la Estrategia de Educacin, a travs de la suscripcin y ejecucin de proyectos de cooperacin
nacional y/o internacional, hacia el ao 2019.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1 ao;

mediano 2012 a
2014; largo 2015 a
2019.
Implementar el Lineamiento
Institucional nacional de EA y
los
planes
regionales
y
locales, a travs de la
suscripcin y gestin de
convenios o alianzas.
Establecimiento de alianzas
de cooperacin con entes
internacionales,
nacionales
y/o territoriales para la
implementacin
de
la
estrategia de EA.
Nivel central y
territoriales.
Corto, mediano
y largo.
56
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1 ao;

mediano 2012 a
2014; largo 2015 a
2019.
Fortalecimiento
de
los
procesos de investigacin en
educacin ambiental
a
travs
de
alianzas
con
instituciones de educacin
superior.
Apoyo en la implementacin
de
procesos
educativos
ambientales en las reas
protegidas
del
Sistema
Nacional de reas protegidas
-SINAP-.
LINEA 5 Red de informacin de educacin ambiental para el SPNN

Sistematizar los planes, metodologas y herramientas de EA generados en las reas protegidas, para la
conformacin de una red de informacin que permita el intercambio de experiencias que enriquezcan los
procesos.
Para acercarse a una definicin de lo que es la sistematizacin, se puede decir que es un proceso a travs del
cual las personas, los grupos o las instituciones recuperan, analizan y apropian los procesos formativos que han
desarrollado. Para sistematizar es necesario relacionar de manera ordenada los componentes tericos y
prcticos que hicieron parte del proceso formativo, de tal manera que se puedan comprender y explicar los
contextos, el sentido, los fundamentos, las lgicas y los aspectos problemticos de una experiencia educativa
en particular.
En el sistema de Parques, no se han generado los mecanismos que permitan la sistematizacin de las
experiencias exitosas y significativas, y la construccin de la memoria institucional del Subprograma de
Educacin Ambiental. Por lo tanto es necesario que iniciar el proceso de recuperacin de la memoria de estas
experiencias educativas y la implementacin de un sistema que permita la permanente actualizacin,
retroalimentacin y consulta de esta informacin por parte de los educadores ambientales de los Parques.
De acuerdo con lo anterior esta lnea est dirigida a generar y promover el uso de mecanismos que permitan
recoger la memoria institucional en materia de educacin ambiental, entendiendo sta como el conjunto de
conocimientos, metodologas y herramientas generadas y validadas en los procesos de educacin ambiental y
que dan lugar a nuevos conocimientos a partir de su sistematizacin y anlisis.
Para que esta informacin sea til, tambin es necesario crear un sistema para que pueda darse el intercambio,
la cualificacin de los procesos, la consulta y el enriquecimiento conceptual y metodolgico, entre otros. Este
sistema adems debe propiciar el anlisis de las experiencias significativas, en trminos de identificar los
elementos en comn que permitan la creacin de sinergias entre las experiencias y que facilite la toma de
decisiones para la planeacin de las acciones del Subprograma de Educacin Ambiental.
Meta 1
57
Disear e implementar 1 red de informacin de educacin ambiental para el SPNN hacia el ao 2014.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Plazo// corto 1
ao; mediano
2012 a 2014;
largo 2015 a
2019.
Generar los mecanismos y

herramientas
necesarios
para la sistematizacin de
los planes, metodologas y
herramientas
generados
en el SPNN as como para
el
intercambio
de
informacin.
Diseo
de
criterios
y
mecanismos para sistematizar
la informacin relacionada con
los
conocimientos,
las
metodologas y herramientas
generadas en los procesos de
educacin ambiental.
Creacin,
socializacin
y
adopcin de herramientas para
la
sistematizacin
de
experiencias educativas y toma
de decisiones.
Participacin
en
diferentes
redes de educacin ambiental
(nacionales e internacionales).
Publicacin
de
experiencias
significativas
en
educacin
ambiental desarrolladas en las
reas del Sistema.
Nivel central,
territoriales y reas.
Mediano
58
8. Componente Operativo
Hasta aqu se ha hablado sobre lo que se debe hacer en materia de educacin ambiental, sin embargo todava
queda por resolver con quin lo vamos hacer? y cmo lo vamos a hacer?. Para responder estas dos
preguntas es necesario considerar en primera instancia, que es necesario llevar a cabo un trabajo tanto hacia
el interior del SPNN, como hacia afuera del l.
El trabajo interno involucra una nueva forma de pensarse y organizarse para lograr una articulacin efectiva y
eficiente que permita la implementacin de lo que se ha planteado en la estrategia. De acuerdo con esto, el
componente operativo de la Estrategia realiza una aproximacin al deber ser de su estructura funcional en cada
uno de los niveles de gestin del SPNN y de los mecanismos de interlocucin entre ellos.
Por otra parte, para asumir el trabajo hacia afuera del SPNN, en el componente operativo del Lineamiento
Institucional presenta dos herramientas metodolgicas, la primera que permite llevar a cabo la identificacin y
caracterizacin de actores y la segunda propone varios escenarios, desde los que se pueden abordar
educativamente a los diferentes actores, teniendo en cuenta para esto las modalidades de la educacin en el
contexto colombiano.
8.1. Propuesta De Estructura Operativa Del Subprograma De Educacin Ambiental

La propuesta de estructura operativa del subprograma de educacin ambiental que desarrollaremos a
continuacin propone bsicamente que para la implementacin de la estrategia y para el funcionamiento del
subprograma, cada uno de los tres niveles de gestin debe poseer los mecanismos que les permitan traducir
los lineamientos de la estrategia y planear sus actividades educativas de acuerdo a las necesidades
particulares y los actores de su inters.
Por otra parte la propuesta de estructura operativa tambin contempla la existencia de instancias de
coordinacin regionales y nacionales, que permitan en primer lugar generar los espacios necesarios para la
construccin permanente que se pretende generar a travs de la estrategia y por otro lado, que permitan
garantizar que estas las acciones educativas pensadas desde lo local, regional y nacional guarden
concordancia con los objetivos institucionales.
Mecanismos de articulacin entre los tres niveles de gestin del SPNN

Como parte del Lineamiento Institucional Nacional de Educacin Ambiental, se plantean los mecanismos para
lograr la articulacin de las acciones que se realicen en los tres niveles de gestin, para lo cual se retom el
esquema propuesto durante el Taller Nacional realizado en Octubre de 2008. Este esquema fue revisado,
discutido y complementado por el colectivo de educadores reunidos en el Taller Nacional realizado en el 2011.
El esquema concertado se muestra en la Figura 5.
59
Figura 5. Mecanismos de articulacin entre los tres niveles de gestin
Espacios de Coordinacin:
Los espacios de coordinacin para la articulacin de las acciones educativas son: un comit en el nivel
nacional, seis comits territoriales y una gerencia temtica en el nivel central, a travs de los cuales se busca
poner en marcha una red de trabajo para el desarrollo del tema, al interior del SPNN: El accionar en Red se
vuelve un espacio fundamental para intercambiar, conocer, experimentar, construir e implementar propuestas y
soluciones que promuevan los proyectos de Educacin Ambiental con la participacin de los funcionarios y las
comunidades en cada una de las reas del sistema de PNN. Esto contribuye a optimizar todos los esfuerzos,
haciendo buen uso de los recursos, unificando criterios, manteniendo un seguimiento y control a travs de una
25
comunicacin adecuada .
Por otra parte los propsitos de la puesta en marcha de la red tendrn en cuenta las orientaciones citadas por
Rojas (1999):
-
Conectar de forma funcional y operativa las propuestas desarrolladas en los PNN

Enlazar experiencias (a nivel pedaggico, metodolgico y didctico) que tengan puntos de encuentro desde
la ptica socio cultural, ecosistmico y/o regional;
Generar sinergias entre reas que permitan potenciar los factores de xito en las propuestas planteadas.
Para dar viabilidad al accionar como Red del programa de Educacin Ambiental, es necesario hacer uso de
tecnologas como por ejemplo las videoconferencias que permitan reunirse, intercambiar y construir sin
necesidad de desplazamientos.
A continuacin se exponen las funciones y la conformacin propuestas por lo educadores para cada uno de los
comits y para la gerencia temtica:
25
Taller Nacional de Coordinacin Equipo de Educadores Ambientales. Programa de Educacin Ambiental y Comunicaciones.
Ministerio del Medio Ambiente. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Julio 12 y 13 de 1999.
Santaf de Bogot, citado por Alberto Rojas
60
Gerencia Temtica de educacin ambiental - Nivel Central
26
Bajo los lineamientos de la Estrategia, el Nivel Central del SPNN representado por la Subdireccin Tcnica,
tendr bajo su cargo la Gerencia Temtica de la Lnea de Educacin Ambiental de la Unidad y su gestin
estar fundamentalmente orientada a contribuir al logro de los objetivos de la institucin y garantizar la visin
sistemtica de la gestin:
-
Tomar parte activa en la Planeacin de la Unidad.

Conocer, en cada tema, como se est enfrentando la problemtica respectiva en los parques y/o
Direcciones Territoriales.
Contar con una propuesta de lineamientos conceptuales, polticos y metodolgicos tiles para desarrollar la
lnea estratgica.
Promover la adopcin formal de estos lineamientos, por medio de los mecanismos adecuados
(resoluciones, circulares, entre otros).
Socializar los lineamientos al interior de la Unidad, as como con las instituciones socias y otros sectores.
Contar con los mecanismos necesarios para acompaar las reas y/o territoriales y/o SINAP, permitiendo
de esta manera la aplicacin uniforme de los lineamientos, el cumplimiento de los mnimos que permitan
hacer anlisis desde la visin de sistema, realizar seguimiento y retroalimentacin y usar las herramientas
disponibles en el sistema de gestin de calidad.
Identificar y plantear alternativas de solucin a las problemticas estructurales que desbordan el mbito del
gerente temtico y requieren ser abordadas para permitir la solucin de las amenazas o problemticas que
amenazan las reas protegidas.
Participar en la defuncin de los presupuestos
Adicionalmente a estos lineamientos se plantean otros de carcter ms particular, relacionadas con la funciones
de la Subdireccin Tcnica para la implementacin del presente Lineamiento Institucional:
-
La generacin y consolidacin de procesos de Educacin Ambiental con participacin comunitaria desde los
mbitos nacional, regional y local;
El fortalecimiento y cualificacin de los funcionarios y contratistas de la institucin;
La articulacin de los planes, programas y proyectos de educacin ambiental que se generan a partir del
quehacer educativo de las Direcciones Territoriales y las reas protegidas que dinamicen la conformacin
de la red de educacin ambiental del SPNN;
El apoyo y el desarrollo de acciones conjuntas de educacin ambiental con instituciones que desarrollen
actividades dentro de la misin de la conservacin de la biodiversidad y la cultura;
Facilitar espacios para unificar criterios conceptuales, pedaggicos, metodolgicos y didcticos de
educacin ambiental con los equipos de las direcciones territoriales y las reas;
Dinamizar la articulacin de la Unidad a redes nacionales e internacionales y la consolidacin de alianzas
interinstitucionales;
Desarrollar acciones articuladas con el rea de Comunicaciones que permitan la produccin de materiales
que apoyen las acciones educativas llevadas a cabo en los distintos niveles de gestin.
Gestionar recursos que permitan la implementacin del programa.
o
Comit Nacional de Educacin Ambiental
El Comit Nacional est conformado de la siguiente manera:

Nivel central
1 delegado de la SUT que ser el profesional encargado de la lnea

temtica de EA.
1 delegado del rea de participacin
1 delegado del rea de comunicaciones
26
De acuerdo con la circular DG 014 del 17 de julio de 2009, se establecen el papel de las gerencias temticas como un
mecanismo de coordinacin en la implementacin del Plan estratgico. Estos lineamientos fueron discutidos y aprobados
en el Comit Directivo y en el Comit Directivo Ampliado.
61
Nivel territorial
Nivel local
1 delegado de cada una de las Direcciones Territoriales

1 delegado por cada una de las DT. Se propone que sea de carcter
rotativo y que esta rotacin sea definida por la DT.
Para la DT Amazona, se podrn vincular dos delegados uno por cada
una de las subregiones.
Las funciones de este comit son las siguientes:
Orientar y asesorar la implementacin del Lineamiento Institucional Nacional de Educacin Ambiental,

en los escenarios educativos formal, no formal e informal.
Posicionar la lnea temtica de educacin ambiental en los espacios de decisin y planeacin en el nivel
nacional y regional, propiciando la reflexin sobre los actores, procesos de construccin, enfoques y
redes, que resignifican el carcter poltico y pblico de las reas protegidas.
Promover el relacionamiento de los equipos de educacin ambiental y el intercambio de experiencias
entre los mismos, as como la disponibilidad de recursos y herramientas didcticas, mediante la
administracin de la red de informacin de educacin ambiental contemplada en la Estrategia Nacional.
Genera los lineamientos y propuestas necesarias para llevar a cabo la cualificacin de los equipos de las
reas, direcciones territoriales y nivel central, en los aspectos relacionados el diseo e implementacin
de procesos de EA.
Apoyar el seguimiento y evaluacin de la implementacin del Lineamiento Institucional de educacin
Ambiental del SPNN, en cada uno de los tres niveles de gestin.
Generar planes de trabajo anuales de carcter nacional que permitan avanzar en el logro de los
objetivos propuestos en la Estrategia Nacional.
Las actividades y frecuencia de las reuniones de este comit se definen en el Plan de trabajo Anual de acuerdo
con las funciones citadas anteriormente, el cual debe guardar concordancia con los objetivos trazados en la
Estrategia Nacional y aportar al cumplimiento de las metas planteadas en el mismo.
o
Comits Regionales de Educacin Ambiental
Los comits regionales estn conformados de la siguiente manera:

Nivel territorial
Nivel local
1 delegado de la DT
1 delegado por cada uno de los Parques
Las funciones de estos comits son las siguientes:
Aportar a la construccin de los procesos de educacin ambiental que obedezcan a las particularidades
ecosistmicas, culturales y sociales regionales, de acuerdo con las orientaciones conceptuales y
metodolgicas del Lineamiento Institucional Nacional de EA.
Servir como interlocutor entre las reas y el nivel central del SPNN, con el fin de desarrollar un trabajo
articulado y coherente.
Generar planes de trabajo anuales de carcter regional que permitan avanzar en el logro de los
objetivos propuestos en el Lineamiento Institucional.
Apoyar el seguimiento y evaluacin de la implementacin del Lineamiento Institucional de educacin
Ambiental del SPNN en el nivel regional.
Apoyar la formulacin del Plan de Accin regional y de los planes de accin locales, as como tambin su
ajuste y seguimiento. Este seguimiento se llevar a cabo teniendo en cuenta los objetivos y metas
anuales propuestas en los planes de accin regional y locales.
Promover la sistematizacin de la informacin relacionada con los procesos de educacin ambiental
generados por la direccin territorial y las reas protegidas.
62
Dinamizar el diseo e implementacin del componente educativo en las reas, escenarios y lneas
estratgicas del plan institucional, con el fin de fortalecer la transversalidad de la educacin ambiental
en los procesos de planeacin y manejo de las AP.
Promover y socializar las herramientas innovadoras que surjan como parte del quehacer educativo de
las reas protegidas.
Al igual que el Comit nacional, las actividades y frecuencia de las reuniones de este comit se definen en el
Plan de trabajo Anual regional de acuerdo con las funciones citadas anteriormente.
Mecanismos para la Planeacin del quehacer educativo:

Teniendo en cuenta que una de las debilidades identificadas en el diagnstico es que no se cuenta con
herramientas que orienten la realizacin de las acciones educativas en el nivel local y regional y que permitan la
revisin y ajuste de los procesos de educacin, como parte de la Estrategia se propone la formulacin e
implementacin de Planes de Accin Regionales y Planes de Accin Locales con el fin de fortalecer la
planeacin, el seguimiento y la evaluacin de la EA. El horizonte temporal es de cinco aos y sus objetivos
deben estar claramente alineados no slo con la Estrategia Nacional, sino tambin con los otros instrumentos
de planeacin nacional, regionales y locales tales como el Plan de Accin Institucional, los Planes de Manejo,
los Planes Operativos anuales, entre otros.
o
Planes de Accin Regionales de Educacin Ambiental
El plan de accin regional debe adaptar las lneas generales planteadas por el Lineamiento Institucional. El
insumo para la construccin de los planes de accin de educacin ambiental deben ser las necesidades de las
reas protegidas adscritas a la misma, as como las experiencias llevadas a cabo en cada una de ellas.
De igual manera los Planes de Accin Regionales debe estar orientados para apoyar, gestionar y articular el
trabajo de cada una de las reas de tal manera que est acorde al contexto municipal, departamental y
nacional.
Ser labor del Comit Nacional de Educacin Ambiental proponer las orientaciones generales para la
construccin de estos planes, teniendo en cuenta para esto las experiencias adelantadas por algunas de las
Direcciones Territoriales, sin embargo a continuacin se citan algunas de las actividades que se pueden tener
en cuenta para el diseo de los planes de accin regionales, de acuerdo con el trabajo realizado durante el
Taller Nacional de Educacin Ambiental en el ao 2008:
-
Implementar el Lineamiento Institucional de Nacional de Educacin Ambiental, es decir apropiarse y

operativizar los lineamientos del nivel nacional en el tema educativo.
Generar acciones de coordinacin, formulacin, ejecucin y seguimiento a proyectos educativos.
Participar en escenarios regionales que permitan la gestin de alianzas entorno al quehacer educativo.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, para el desarrollo de los planes de
accin regionales y locales de educacin ambiental.
o
Planes de Accin Locales de Educacin Ambiental
Por su parte, el Plan de Accin Local de un rea, es la propuesta en la que se recogen la formulacin y
planeacin de las acciones de educacin ambiental que se desarrollarn en cada una de las reas protegidas.
El objetivo fundamental de estas acciones educativas es aportar a la consolidacin y conservacin de las reas,
fundamentalmente mediante el apoyo a la implementacin de los planes de manejo.
sta formulacin y planeacin debe incluir y prever los mecanismos para realizar el seguimiento, la evaluacin,
la retroalimentacin y la sistematizacin de las acciones planteadas en el plan de accin.
Al formular el Plan de Accin de Educacin Ambiental de un rea protegida, se debe tener en cuenta que:
63
Debe guardar concordancia con los lineamientos conceptuales y operativos planteados en el Lineamiento
Institucional Nacional de Educacin Ambiental
Debe responder a las necesidades planteadas en el Plan de Manejo
Debe tener metas y objetivos acordes con los objetivos misionales del SPNN
Debe estar acorde a los recursos humanos y financieros disponibles, sin querer decir con esto que se deba
seguir haciendo mucho con poco, sino que las metas trazadas deben ser realistas y consecuentes con los
recursos que se pueden tener y conseguir.
El Plan de Accin del rea define cual ser la utilidad de las acciones educativas que hacen parte del mismo, ya
que estas deben obedecer a las necesidades planteadas en el Plan de Manejo de cada una de las reas. Debe
reflejar el cmo pretende el personal de las reas dar respuesta a las necesidades de educacin planteadas
en el Plan de Manejo.
Para esto es necesario definir: los actores con los que se llevarn a cabo las acciones educativas, qu mtodos
pedaggicos y herramientas didcticas utilizar, qu contenidos abordar, qu mensajes formular y definir, qu
efectos se espera que produzcan las acciones educativas en los actores seleccionados.
Esto ltimo, es la columna vertebral en el proceso de planificacin de la educacin ambiental; s no se tiene
establecido cul es el alcance que se le quiere dar a la educacin ambiental, es decir, hasta donde se puede
pretender hacer cambios en las actitudes y comportamientos de las personas, ste no podr ser aprovechado
de manera racional y adecuada frente a las necesidades.
Sin embargo, pese a que no es fcil caracterizar los cambios que se generan en las actitudes y los
comportamientos de las personas y cules son los mecanismos ms efectivos para conseguirlo, siempre hay
que intentar una o varias hiptesis con el mejor fundamento terico-metodolgico existente, si se quiere obrar
planificada y racionalmente. De aqu la importancia de sistematizar concienzudamente las metodologas y
resultados obtenidos en los procesos de educacin ambiental, y de contar con equipos altamente cualificados.
Herramientas para abordar la implementacin del Lineamiento Institucional
Cabe reiterar que debido a la heterogeneidad de las condiciones socioculturales que poseen los contextos de
cada una de las reas protegidas, estas herramientas han sido propuestas de manera general y debe ser parte
del ejercicio de implementacin del presente Lineamiento Institucional, a travs de la formulacin de los Planes
de Accin Regionales y Locales de Educacin Ambiental, adecuarlas a las necesidades y particularidades de
cada uno de los Parques.
Las herramientas para abordar la implementacin del Lineamiento Institucional se desarrollan en los
apndices 2, 3 y 4 del documento, sin embargo a continuacin se comentan brevemente.
Ruta para la identificacin y caracterizacin de actores desde la perspectiva educativa (Apndice

2):
Como se mencion en varios apartes de la Estrategia, los procesos educativos tienen como punto de partida las
necesidades del parque y la identificacin y caracterizacin de actores vinculados a los mismos, de acuerdo con
esto, la ruta propuesta permite abordar este primer momento del diseo educativo. En la poltica de Parques
27
con la Gente se han conceptualizado cuatro tipos de actores sociales , a partir de sus relaciones con las
reas protegidas, sin embargo desde la experiencia, se puede determinar que es necesario llevar este anlisis
a un sistema de categoras ms especifico, que permita evidenciar a partir de las competencias , la rbita de
sus derechos y deberes, de sus responsabilidades pblicas, de los intereses, las relaciones, del contexto
cultural, cul ser la intervencin de cada uno de los actores en el proceso de planificacin del manejo y que
por otra parte, que permita plantear de la manera ms precisa posible las estrategias de acercamiento,
27
En la Poltica de Participacin social para la Conservacin se definen cuatro tipos de actores que pueden estar presentes en las reas: Los pobladores y
usuarios de las reas, las instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se encuentran relacionadas con la conservacin de las reas, las
instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se superponen con las reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista
territorial y frente a las competencias en la determinacin de usos del suelo y por ltimo, la comunidad cientfica, investigadores y sabedores relacionados
con las reas protegidas.
64
concertacin y accin a implementarse con cada uno de ellos. En la Figura 10 se muestran un modelo de
categoras que se organiza de acuerdo con el mbito territorial de los actores.
Teniendo en cuenta esto, la ruta de identificacin y caracterizacin de actores desde la perspectiva educativa,
busca complementar el ejercicio inicial realizado en el componente de diagnstico de los Planes de Manejo,
permitiendo priorizar aquellos actores que pueden ser abordados desde los procesos educativos. En este
sentido, es importante aclarar que tanto los actores sociales como institucionales relacionados con un rea
protegida son susceptibles de ser vinculados a los procesos educativos que se generen desde la misma, lo que
marcar la diferencia en este abordaje, sern las intencionalidades y los alcances educativos, los cuales
definirn las caractersticas pedaggicas y didcticas de estos procesos.
Articulacin del quehacer educativo del SPNN con la educacin formal, no formal e informal.
(Apndice 3 y 4)
Con el fin de poder orientar, desde un punto de vista pedaggico y didctico, los procesos educativos
generados en el SPNN, la Estrategia propone esta segunda herramienta que tiene como propsito
fortalecer y enriquecer las experiencias educativas locales, a partir de la incorporacin una amplia gama de
posibilidades metodolgicas que permitan articular el quehacer educativo del SPNN con las instrumentos
curriculares y metodolgicos de la educacin formal, no formal e informal, los cuales por otra parte nos dan
la posibilidad de generar procesos diferenciales y contextualizados acordes con las particularidades de los
actores vinculados a las reas protegidas.
Las herramientas metodolgicas propuestas para la articulacin con la educacin formal, tienen que ver con
las posibilidades que brinda la estructura curricular de las instituciones educativas y que permite articular
nuestros procesos educativos con los procesos educativos adelantados por los maestros.
Las herramientas metodolgicas propuestas para la articulacin con la educacin para el trabajo, tienen que
ver con el fortalecimiento de las comunidades, a travs de la formacin en competencias que les permitan
la implementacin de actividades sostenibles y compatibles con la conservacin.
Y por ltimo las herramientas metodolgicas para la educacin no formal e informal tienen que ver con la
comunicacin y la facilitacin de espacios para el intercambio de experiencias y de dialogo de saberes que
permitan la construccin de conocimiento en torno al tema de la conservacin desde la perspectiva del
reconocimiento y de la interculturalidad.
.
8.2. Para aprender sobre lo que hemos hecho.
65
Como se ha tratado en varios apartes del documento, todos los procesos pero sobre todo los educativos,
requieren que se realice un seguimiento juicioso y que se apliquen mecanismos de evaluacin que permitan
evidenciar la eficacia de las acciones implementadas, sin estos dos elementos la educacin ambiental se
resumir a una serie de actividades sin sentido y sin un impacto comprobado.
Realizar el seguimiento y evaluacin de los procesos educativos ambientales es difcil pues es necesario
mantener en la perspectiva que stos poseen por si mismos una fuerte carga actitudinal y es muy comn
plantear indicadores que arrojan evidencias sobre los herramientas y productos de apoyo generados durante
los mismos, dejando de lado aquellos que pueden ayudar a conseguir una evaluacin consecuente con los
principios y valores que emanan de la educacin y que indudablemente deben apuntar a evaluar la efectividad
en la construccin de valores relacionados con el conocimiento y respeto por el ambiente.
En la tabla 7 se detallan los aspectos ms importantes a tener en cuenta para evaluar la calidad de los
procesos educativos, tanto en la gestin como en el impacto de los mismos:
Cundo
se debe
evaluar?
Qu se debe evaluar?
Para qu evaluar?
Tabla 6. Aspectos a tener en cuenta para realizar la evaluacin de los procesos educativos en el SPNN
Para describir, analizar y reflexionar sobre el trabajo realizado en los distintos niveles de gestin del SPNN
Para revisar si los objetivos programados y planes de trabajo se cumplieron
Para contribuir a la calidad, xito y durabilidad de los programas, proyectos y procesos generados como parte del
quehacer educativo
Para justificar apoyos econmicos provenientes tanto de la misma Unidad, como de entidades externas
Para definir polticas y criterios que enmarcan procesos de toma de decisiones
Para revisar congruencia entre los postulados tericos y el trabajo operativo, teniendo en cuenta que a pesar de las
particularidades de las reas, el propsito de la implementacin del Lineamiento Institucional de Educacin
Ambiental es precisamente poder guardar una visin de sistema.
Para precisar el impacto real de los programas, proyectos y procesos sobre la realidad donde acta, pues ste es
uno de los propsitos de la educacin ambiental
Para medir la capacidad real de respuesta de los programas, proyectos y procesos en relacin a la demanda de los
grupos beneficiarios
Para medir el nivel de eficacia de recursos humanos y materiales
Para identificar la valoracin de los grupos beneficiarios sobre el desempeo de los proyectos
Para medir el nivel de apropiacin y comprensin que han alcanzado los participantes del programa de educacin
ambiental en diversos temas
Para valorar y reorientar si es necesario el desempeo de los equipos y de los proyectos
Se plantea que son susceptibles de evaluar los siguientes tpicos,:
El contexto institucional, es decir el nivel de articulacin de la estrategia, de los planes regionales y de los programas
de las reas con el quehacer del resto del SPNN y la coherencia de los mismos con la misin y objetivos
institucionales.
Aspectos administrativos, en el que se pretende observar la adecuada gestin y manejo de recursos materiales,
tecnolgicos y de infraestructura, as como tambin las facilidades de capacitacin y formacin que se le da al
equipo.
La pertinencia, viabilidad y sostenibilidad, a travs del cual se analiza s la estrategia, los planes regionales y los
programas de las reas responden a las polticas, directrices, lineamientos polticos adoptados por la entidad, as
como a las definiciones conceptuales adoptadas en esta estrategia. Por otro lado tambin se evala si el programa
responde a la problemtica presente en el contexto territorial y local y si sus objetivos estn acordes con los pblicos
seleccionados.
La eficacia, evala el cumplimiento de objetivos y metas, as como las dificultades para la consecucin de los
mismos.
La eficiencia, que refleja la relacin entre logro de objetivos y metas y los recursos requeridos para la consecucin
del los mismos.
El impacto, que evala las modificaciones que el proyecto impulsa en la realidad, los resultados educativos que han
alcanzando en los participantes del proyecto, la opinin de los usuarios del proyecto sobre el mismo y los efectos
positivos o negativos debidos al desarrollo del proyecto.
La operacin, a travs del cual se analizan aspectos tales como la coordinacin del proyecto, el funcionamiento de la
metodologa de planificacin y operacin del trabajo, el registro sistemtico de las actividades del proyecto, el uso de
instrumentos y procedimientos adecuados al proyecto.
La evaluacin no se realiza por momentos, ya que es un proceso permanente que acompaa todas las actividades
Se evala antes, durante y despus del proceso
Debe existir una permanente actitud de autocrtica en toda accin que se realiza para retroalimentar las actividades
Los promotores realizan evaluacin intuitiva pero en ocasiones no se sistematiza, por lo que se corre el riesgo de no
mejorar realmente las acciones de promocin y educacin
66
Cmo se debe evaluar?
El seguimiento y la evaluacin de la educacin ambiental se encuentran directamente asociada con los paradigmas
que guan las acciones educativas, de acuerdo con sto los paradigmas propuestos son28:
Paradigma positivista, en el que el En
este
paradigma
la Se podra medir la calidad de la
objetivo principal de la educacin (y por evaluacin es esencialmente formacin del personal a travs del
tanto tambin de la educacin una medida y el problema nmero de cursos ofrecidos y el nmero
ambiental), es la transmisin de radica en identificar las (o el porcentaje) de personas de
informacin correcta y objetiva y de variables
principales
y determinado colectivo que asisten a ellos
metodologas
y
modelos
de encontrar los mtodos que
comportamiento apropiados.
puedan garantizar la validez y
la objetividad de las mismas.
Un paradigma interpretativo, en el que En esa concepcin,
la El evaluador es necesariamente externo
el objetivo de la educacin ambiental se evaluacin es un juicio de al proyecto o a la accin, utiliza la
busca en la relacin estrecha, a veces coherencia con los valores empata para acercarse a las posiciones
emptica, con el ambiente. En el marco explicitados o, en el caso de de
los
dems,
utiliza
mtodos
de este paradigma el fin ltimo de la que
se
reconozca
la primordialmente cualitativos, como son
educacin es el cambio de valores, el importancia de mantener una las observaciones y las entrevistas no
contacto con la naturaleza debe formar multiplicidad de visiones y de estructuradas o semiestructuradas para
parte de las experiencias y de los puntos
de
vista,
un poder evaluar la efectividad de las
valores individuales y la visin del instrumento para buscar una acciones educativas realizadas.
mundo es biocntrica.
negociacin
Un paradigma socio-crtico, para el que De acuerdo con esto, la Las metodologas son tanto cualitativas
el objetivo de la educacin ambiental es evaluacin es uno de los como cuantitativas, segn los contextos
el cambio, no slo de comportamientos instrumentos de este cambio, y los procesos. Se propone una
y de valores, sino de modalidades de dando cuenta no slo de los evaluacin evolutiva29, orientada a la
concebir el mundo y las relaciones del resultados sino tambin a los mejora continua de la calidad (en ingls
hombre con el planeta. En este procesos, estando fundada en quality enhancement como opuesto al
paradigma la visin del ambiente es la
participacin
y
la quality control) debe tener como base
sistmica y la atencin se centra en las autovaloracin de los sujetos criterios compartidos (y por tanto
relaciones,
ecolgicas,
sociales, a evaluar.
negociados) y un anlisis comparativo
econmicas y polticas.
entre diferentes puntos de vista.
Retomando lo planteado desde la Poltica de Participacin Social para la Conservacin y el objetivo mismo del
Subprograma de Educacin Ambiental, el paradigma bajo el que se deberan desenvolver las acciones
educativas en el SPNN es el paradigma socio crtico, sin embargo debido a las particularidades de las reas y
a la transversalidad misma de la educacin ambiental, en algunos momentos y con cierto tipo de pblicos,
tambin se abordan acciones desde los otros dos paradigmas.
Por otro lado, los paradigmas mencionados estn claramente relacionados con el alcance que se le quiera dar
a la educacin ambiental, como parte de un proceso continuo de construccin con los diferentes actores
sociales. De esta manera un punto de partida para definir como evaluar las acciones educativas generadas en
el marco de la implementacin del Lineamiento Institucional es clarificar cual ser el alcance que se le quiere
dar a estas acciones y hacer que los mecanismos y herramientas de evaluacin de las mismas, sean parte del
proceso de formulacin y planeacin tanto de los planes regionales como de los programas de las reas.
Cmo construir indicadores para los procesos de educacin ambiental
Los indicadores a menudo resultan de procesar series estadsticas en formas de agregacin, proporcin, tasas
de crecimiento, entre otros, para poder mostrar el estado, la evolucin y las tendencias de un fenmeno que
28
Robottom y Hart, (1993), propusieron una clasificacin de los paradigmas bajo los cuales se pudieran agrupar las visiones de la educacin
ambiental y los mecanismos posibles para su evaluacin (Liriakou y Flogaitis, 2000). Michela Mayer. 2007. Ponencia Inaugural. III JORNADAS
DE EDUCACIN AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN. Espaa.
29
La evaluacin evolutiva (developmental evaluation), se caracteriza por tres rasgos: en primer lugar, los participantes en el entorno evaluado
tienen voz en el proceso evaluador y pueden contribuir al mismo con sus ideas y opiniones. En segundo lugar, implica una poltica de
retroalimentacin, es decir, de contribucin de la actividad evaluativa al desarrollo y reelaboracin de la propia poltica. Por ltimo, la puesta en
marcha o implementacin de la poltica es tenida en cuenta, en la medida de lo posible, en el diseo de la evaluacin. En este sentido, la estrategia
de evaluacin seguida casi siempre incluye una definicin amplia de la audiencia a la que va dirigida (es decir, comprende cuestiones que pueden
ser relevantes para los distintos actores e intereses presentes en el sistema), una relacin negociada con los agentes involucrados, y una
metodologa mltiple que abarca tanto la evaluacin independiente como la autoevaluacin, los procedimientos cuantitativos y cualitativos y el
anlisis institucional y organizativo. Las evaluaciones han tenido en cuenta el ciclo vital de los programas, y si en un primer momento el nfasis
se pone en el estudio de las estrategias diseadas, posteriormente aqullas se centran en la implementacin y slo finalmente en los resultados.
Organizacin de estado iberoamericanos para la ciencia y la cultural- OEI. Revista iberoamericana de Educacin N 10. Disponible en:
http://www.oei.org.co/oeivirt/rie10.htm
67
interesa monitorear. En este sentido, los indicadores en educacin ambiental se disean y producen con el
propsito de monitorear cambios en las actitudes de la poblacin beneficiaria. Por lo tanto, los indicadores
requieren en su construccin de criterios como la disponibilidad y calidad de informacin, relevancia, entre otros
aspectos que deben estar armonizados a la Gua Metodolgica para el Diseo Indicadores, que viene
construyendo la Unidad de Parques.
De acuerdo con esto, los indicadores diseados para hacer el seguimiento y evaluacin del Lineamiento
Institucional de Educacin Ambiental, deben permitir: cuantificar y cualificar la gestin relacionada con la
implementacin del Lineamiento Institucional, como insumo fundamental para orientar la toma de decisiones en
torno al tema educativo en el SPNN (indicadores de seguimiento) y permitir evidenciar los impactos generados
por la estrategia en la planificacin del manejo, en la mitigacin, disminucin o eliminacin de las amenazas
sobre las reas y en el logro de los objetivos misionales, tanto en las reas como del SPNN (indicadores de
evaluacin).
En el contexto de la planeacin estratgica, la construccin de un sistema de seguimiento a la gestin en el
marco del Lineamiento Institucional de educacin ambiental, implicar tener como punto de partida los
objetivos, metas e indicadores definidos para el Subprograma de Educacin Ambiental en el Plan de Accin
Institucional 2011 2019 adoptado mediante Resolucin No. 0208 29 junio de 2011, pues bajo este esquema,
stos corresponderan a los indicadores de mayor jerarqua en el sistema. A partir de all se deben generar los
indicadores en cada uno de los niveles de gestin, de tal manera que los indicadores de seguimiento del nivel
local alimenten la informacin requerida por los del nivel regional y estos a los del nivel central, para finalmente
hacer seguimiento a los indicadores planteados en el Plan de Accin Institucional.
Por otro lado, es sumamente importante tener en cuenta que este sistema de seguimiento y evaluacin debe
estar plenamente articulado con los mecanismos ya establecidos dentro del SPNN, como lo es el Anlisis de la
Efectividad del Manejo de las reas Protegidas con Participacin Social - AEMAPPS, por lo que paralelamente
con el diseo del sistema de seguimiento a la gestin, se debe realizar un revisin concienzuda de este tema,
teniendo en cuenta dos directrices:
Que los indicadores que ya estn incluidos en estos mecanismos pueden ser parte del sistema de
seguimiento a la gestin de la estrategia, puesto que los impactos causados por la educacin sobre el
manejo de las reas y la mitigacin, manejo o eliminacin de las amenazas sobre los objetos de
conservacin, no necesariamente se vern reflejados los indicadores del propio subprograma, sino ms
bien en los indicadores correspondientes a otros subprogramas por ejemplo los de monitoreo,
restauracin, sistemas sostenibles, debido al carcter transversal de la educacin ambiental en el
SPNN.
Que los indicadores que se incluyan en el sistema de seguimiento a la estrategia de educacin deben
tambin aportar efectivamente informacin al monitoreo que pretenden llevar a cabo estos mecanismos,
por lo que se debe revisar la pertinencia y precisin de los datos sobre los que se realiza el
seguimiento.
Por otro lado, existen variadas interpretaciones para agrupar y explicar las distintas categoras de indicadores,
sin embargo la ms general es la que los cataloga como indicadores cualitativos y cuantitativos.
Para el caso particular de la educacin ambiental, es necesario contar con indicadores ms de corte cuantitativo
que cualitativo pues segn De Alba y Gonzlez Gaudiano (1997) (citado por Esteban G, 2001) los indicadores
cuantitativos nos ayudan a comprender mejor los avances de un programa de Educacin Ambiental, lo que
puede resultar valioso para establecer comparaciones entre mbitos muy distintos a nivel educativo, territorial,
segn tipologa de los destinatarios o caractersticas de las instituciones y organizaciones implicadas.
De esta manera, cada vez cobra mayor importancia cmo evaluar la calidad de la Educacin Ambiental y el
desarrollo de un aprendizaje dinmico. El xito ambiental de un programa consiste en constatar su incidencia
real y positiva sobre el medio. Puesto que este es un aspecto difcilmente medible se acepta utilizar indicadores
30
basados en el proceso educativo (Navarro et al., 1990).
30
Esteban G. 2001. Anlisis de indicadores de desarrollo de la educacin ambiental en Espaa. Tesis doctoral. Universidad Complutense
de Madrid. Espaa.
68
El Lineamiento Institucional de Educacin Ambiental del SPNN est diseada para ser orientadora y unificadora
del quehacer educativo ambiental en la Unidad de Parques Nacionales, pero flexibilizando el quehacer de
acuerdo con las particularidades de cada contexto a nivel local, regional o nacional. Por lo tanto esta propuesta
de indicadores plantea las visiones de futuro que desde la experiencia y el conocimiento de la realidad de las
reas del sistema se pueden visualizar, pero al igual que la Estrategia en general deben ser revisados y
ajustados por quienes desarrollan sus acciones en cada una de las reas o regiones, ya que es all en donde se
conoce ms de cerca la realidad y la dinmica propia de cada contexto.
En el presente documento, se propone en articulacin a los planes de manejo, el desarrollo de los indicadores
presin-estado-respuesta (PER), ya sea expresados en trminos de eficiencia eficacia como lo seala la Gua
Metodolgica para el Diseo Indicadores. No obstante, con el objeto de construir un modelo que permitiese
analizar los cambios y el impacto real de las actuaciones desarrolladas en Educacin Ambiental en cada una de
las reas del Sistema; se propone el desarrollo de indicadores compuestos con el acompaamiento del Grupo
de Planeacin del Manejo de la Subdireccin Tcnica.
Bajo el modelo ordenador PER, se puede trabajar con tres tipos de variables: indicadores de medios y recursos
en Educacin Ambiental, de gestin ambiental e indicadores sobre las actitudes y sobre las motivaciones
ambientales de los actores de la estrategia, que se detallan en la tabla 8:
Tabla 7. Tipos de indicadores para evaluar los procesos educativos en el SPNN
Los indicadores
recursos
de
medios
Indicadores de gestin ambiental
Los indicadores de actitudes y

motivaciones ambientales
Muestran el esfuerzo realizado por la entidad para la implementacin de

acciones educativas, as como los medios y recursos disponibles para la
realizacin de las mismas
Engloban acciones negativas o positivas por parte de los actores hacia el
rea y el medio ambiente en general, es decir, la relacin supuesta entre
los cambios de actitud y comportamiento con la solucin de los problemas
ambientales.
Reflejan las opiniones, predisposiciones y valoraciones de los ciudadanos
hacia el medio ambiente.
De acuerdo al contexto que se vaya a trabajar con los indicadores anteriores, un mismo indicador puede ser
considerado como presin, estado o de respuesta.
Es necesario tener en cuenta que lo que se ha presentado, corresponde solamente los lineamientos generales
para la construccin de los indicadores que permitan evaluar la efectividad de los procesos de educacin
ambiental, en torno a la apropiacin de las reas protegidas como elementos representativos del territorio y al
estimulo de la participacin de los ciudadanos, este debe ser producto de un trabajo participativo y
contextualizado llevado a cabo en el marco del Comit Nacional de Educacin Ambiental.
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http://www.heritagedestination.com/freeman-tilden.aspx
http://interpretacionpatrimonio.blogspot.com/
71
APNDICES
72
APNDICE 1
ARTICULACIN DE LA ESTRATEGIA CON POLTICAS NACIONALES, INSTITUCIONALES
POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL

En la poltica se definen los fines de la Educacin, que estn acordes con la estrategia: La educacin
como estrategia fundamental de cambio, que posibilita transformaciones profundas de la realidad
nacional y ve en la participacin un proceso pedaggico de construccin colectiva.
Los objetivos de la estrategia tambin se relacionan proporcionalmente con los de la poltica, que
busca generar un marco conceptual y metodolgico para la educacin ambiental, que transforme
realidades ambientales y donde se promueva la concertacin, planeacin, ejecucin y evaluacin de
las acciones de educacin ambiental.
En los lineamientos conceptuales de la poltica se construye la definicin de ambiente, sistema
ambiental, entorno, gestin, educacin ambiental, aproximacin sistmica y sostenibilidad. Varios de
los argumentos y relaciones que se establecen en la poltica se asumen directamente en la estrategia
y se integran al contexto del SINAP.
Dentro de los principios de la poltica que se incorporan en la estrategia estn: 1. la formacin de
individuos y colectivos para la toma de decisiones responsables en la gestin de los recursos y 2. La
construccin de una cultura participativa basada en el contexto particular.
La estrategia permitir el fortalecimiento de los actores para la participacin, para que generen
posiciones responsables frente a la conservacin de los recursos naturales, en situaciones
ambientales particulares. Adems la estrategia permite que, como entidad del SINA, la EA se
institucionalice en la Unidad y contribuya a transformar las realidades ambientales del SPNN.
POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO
Esta poltica tiene una serie de objetivos orientados a la oferta, demanda, calidad, riesgo,
fortalecimiento institucional y gobernabilidad del recurso hdrico.
La estrategia contribuir directamente al objetivo de Gobernabilidad, incrementando la capacidad de
participacin de todos los actores y promoviendo cambios de valores hacia una cultura del agua, que
incremente la conciencia y conocimiento sobre la importancia de conservar y hacer uso sostenible del
agua, a travs de diferentes herramientas educativas.
La poltica tambin plantea 8 principios, de los cuales en la estrategia se incorporan: La participacin y
equidad y la Informacin e investigacin.
Tanto la participacin como la equidad son principios de la Educacin Ambiental en el SPNN, donde
se busca fomentar la participacin social y poltica con responsabilidad. Los procesos de Educacin
Ambiental parten del conocimiento de los actores y las herramientas educativas ms apropiadas para
cada rea Protegida y la responsabilidad del actor depende de que tenga informacin veraz y
oportuna.
Adems la estrategia fortalecer procesos educativos en el SINAP, donde la gestin del recurso
hdrico ser en muchas de las reas Protegidas una de las realidades y requerimientos a trabajar
dentro de estos procesos.
POLTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
Para promover la conservacin, el conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de la biodiversidad la Poltica propone 8 principios, de los
73
cuales la estrategia aborda especialmente dos: 1. Biodiversidad como patrimonio de la Nacin y 4.

Beneficios derivados del uso de la biodiversidad deben ser distribuidos de manera justa y equitativa.
El fin de la Estrategia de educacin ambiental es garantizar la permanencia de los objetivos de
conservacin de las reas y del SPNN, que estn directamente relacionadas con la biodiversidad y
que se ven afectados por varias de las causas que lista la poltica: deforestacin, introduccin de
especies, contaminacin, cambio climtico, desconocimiento y subestimacin, dbil capacidad
institucional y falta de valoracin econmica, entre otras. En este sentido, los procesos educativos
promovern la valoracin social de las reas Protegidas y por ende promovern la conservacin y el
conocimiento de la biodiversidad y contribuirn en la reduccin de otras causas de prdida de
biodiversidad.
La educacin para la participacin comunitaria fortalecer el tejido social, lo que contribuir a
procesos de distribucin ms justos y equitativos de los beneficios de la biodiversidad, tales como
sistemas de manejo sostenibles, aprovechamiento de diversidad gentica en proyectos productivos,
programas de biotecnologa, entre otros.
Como instrumentos para alcanzar el objetivo de la poltica, se promueven dos muy relacionados con la
estrategia: la capacitacin, educacin y divulgacin y la participacin ciudadana, que vincule a la
sociedad civil en el diseo y desarrollo de actividades de la poltica.
PROGRAMAS DE TRABAJO DEL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLGICA
Elemento 2 del programa: gobernabilidad, participacin, equidad y participacin en los beneficios.
Meta: Para 2008, participacin plena y efectiva de las comunidades indgenas y locales, respetndose
plenamente sus derechos y reconocindose sus responsabilidades, en consonancia con las leyes
nacionales y las obligaciones internacionales aplicables; y la participacin de otros interesados
pertinentes en la gestin de las reas protegidas existentes y en la creacin y gestin de nuevas
reas protegidas.
Aplicar planes e iniciativas especficas para involucrar eficazmente a las comunidades indgenas y
locales, respetando plenamente sus derechos en consonancia con las leyes nacionales y las
obligaciones internacionales aplicables y a los interesados en todos los niveles de la planificacin,
creacin, gobernabilidad y administracin de las reas protegidas, con nfasis particular en identificar
y eliminar las barreras que impiden la participacin adecuada.
Elemento 3 del programa: Actividades favorables
Objetivo 3.5 Fortalecer la comunicacin, educacin y conciencia pblica
Meta: Para 2008, la conciencia, comprensin y apreciacin del pblico de la importancia y los
beneficios de las reas protegidas han aumentado de manera significativa.
Algunas de las actividades sugeridas para las Partes, que incluyen: Crear o fortalecer programas
estrategias y programas de educacin y sensibilizacin del pblico, Identificar temas bsicos para los
programas de educacin, sensibilizacin y comunicacin relacionados con las reas protegidas, crear
mecanismos de informacin dirigidos a grupos meta, Desarrollar mecanismos para el dilogo
constructivo y el intercambio de conocimientos y experiencias entre administradores de reas
protegidas y entre stos y las comunidades locales y sus organizaciones y otros educadores e
interlocutores de medio ambiente, e Incorporar el tema de las reas protegidas como un componente
integral del programa regular de estudios escolares; se encuentran desarrolladas en la Estrategia.
COMPES
su articulacin se dara con mayor importancia en:
Estrategia 1. Hacia un sistema completo. Accin: afianzar la estructura de participacin del
SINAP.
Estrategia 2. Hacia un sistema efectivamente gestionado.
74
En el escenario de un Sistema Completo, los procesos educativos ambientales puestos en marcha

con y por los diversos actores del Sistema, deben actuar como agentes mediadores que favorezcan la
generacin de espacios, en los cuales estos actores puedan llegar a la construccin colectiva de
alternativas para la conservacin, a partir de la interlocucin y concertacin, teniendo como
condiciones esenciales para esta construccin: el dialogo de saberes, el abordaje de la
interculturalidad y el respeto por la diversidad de concepciones sobre la interpretacin del territorio y
su uso.
El xito de esta construccin colectiva est fundado en que estos procesos educativos, adems de
propiciar los espacios para el encuentro de saberes, tambin puedan garantizar, mediante el uso de
estrategias pedaggicas y herramientas didcticas adecuadas, que todos los actores tengan fcil
acceso a informacin pertinente y actualizada, a partir de la cual puedan participar de manera
consciente y activa en la toma de decisiones entorno a las reas protegidas.
De acuerdo con esto, la informacin cuyo intercambio debe ser abordado en los procesos educativos,
puede ser muy amplia y de diverso tipo, sin embargo es importante hacer nfasis en promover, entre
los diferentes actores que intervienen en la gestin del Sistema, el conocimiento y comprensin de
los principios, fines, derechos y deberes ambientales, el marco normativo de las reas protegidas y los
elementos necesarios para aportar a la construccin de una valoracin social de las reas protegidas.
En cuanto al papel de la educacin ambiental como estrategia para alcanzar la efectividad en la
gestin del Sistema, los procesos educativos deben permitirle a los actores recibir informacin,
aportar, participar, opinar y formase para construir una cultura ambiental, que favorezca la aplicacin
de las polticas y el desarrollo de programas que contribuyan al cumplimiento de la misin de
conservacin. De igual manera los procesos educativos deben promover y facilitar la participacin de
los actores del Sistema, en los procesos de planificacin y en la transformacin de las situaciones de
manejo de las reas protegidas, ya sea mediante la concienciacin, sensibilizacin o formacin frente
a la importancia de estas reas para la conservacin de la biodiversidad y como prestadoras de
bienes y servicios, o mediante la movilizacin entorno a los programas y proyectos generados como
parte de la gestin de las reas.

La educacin ambiental debe aportar metodologas pedaggicas y didcticas para la divulgacin y
compresin del alcance de los objetivos generales de la conservacin, entre los actores sociales e
institucionales que toman parte en los procesos de planificacin y manejo de las reas del Sistema,
as como de las acciones que se han emprendido y se van a emprender para el logro de los mismos.
Por otro lado, al interior de las reas y como parte de las estrategias propuestas para el manejo, se
deben promover acciones educativas, que permitan igualmente divulgar entre los habitantes de la
zona amortiguadora y los visitantes de las reas protegidas, los aspectos relacionados con estos
objetivos de conservacin. Posteriormente como respuesta al proceso educativo se debe buscar la
movilizacin de estos actores entorno a las reas protegidas mediante su participacin, apropiacin y
empoderamiento en las acciones generadas como parte del manejo.
Es de tener en cuenta, que los aspectos centrales a trabajar mediante los mencionados procesos
educativos, con miras a promover y fortalecer la valoracin social de la naturaleza son: el valor social
y econmico de la conservacin de la diversidad biolgica, la importancia de la oferta de bienes y
servicios ambientales para el sostenimiento de la vida y el papel de los componentes del medio
natural, que hacen parte de la diversidad cultural de las sociedades, en el mantenimiento de las
mismas.
Con respecto a la creacin de subsistemas tanto regionales como temticos, la educacin ambiental
debe generar los lineamientos conceptuales y metodolgicos que permitan el abordaje educativo de
los distintos actores relacionados, a partir de la proposicin de acciones educativas acordes con el
contexto natural, social y cultural de los mismos, esto con el fin de apoyar la articulacin de las lgicas
particulares de manejo y las estrategias e instrumentos de gestin.
75
Es importante resaltar que la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental diseada para el SPNN,
podr servir como soporte conceptual y metodolgico para los procesos educativos generados en el
SINAP, teniendo en cuenta que con este documento, ms all de definir unos lineamientos generales,
se busca dar origen a un proceso continuo y abierto, que a partir del debate, el anlisis y la reflexin
crtica y colectiva, por un lado, retroalimente y fortalezca a los equipos y a los procesos que estos
proponen en el marco del manejo de las reas protegidas y que por otro lado, aporte informacin
valiosa para la toma de decisiones alrededor de los procesos participativos generados en el Sistema.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ARTICULO 442

Con el propsito de avanzar en la solucin de estas problemticas se propone adelantar una gestin
ambiental integrada y compartida como parte fundamental de la construccin social del territorio
urbano, rural y medio natural, en tal sentido es necesario fortalecer las polticas para incorporar la
educacin ambiental como eje eficaz de la gestin ambiental de la poblacin. Este enfoque
intersectorial e intercultural, debe permitir que se vincule asertivamente lo pblico, lo privado y la
sociedad civil, en las escalas global, nacional, regional y local, donde la educacin ambiental tenga un
papel protagnico
POLTICA DE PARTICIPACIN SOCIAL EN LA CONSERVACIN

Los objetivos estratgicos de la poltica que se retoman en la estrategia de educacin ambiental son:
Gestin informada: los actores sociales deben disponer en forma clara de las bases normativas, la
informacin acadmica y el conocimiento que manejan las instituciones ambientales. Desde la lnea
de educacin para la participacin se plantea el desarrollo de procesos educativos que permitan la
informacin, sensibilizacin, movilizacin y formacin de los actores sociales e institucionales para
fortalecer una participacin ms funcional de los actores en los procesos adelantados en el rea.
Educacin y comunicacin para la conservacin: Desde las lneas de educacin para la
participacin y fortalecimiento institucional se contribuir a la bsqueda de soluciones y la
construccin de procesos a partir de cambios de actitud, conocimiento y prcticas sostenibles, por
parte de las sociedades en los distintos niveles territoriales y de los funcionarios encargados de esta
poltica. Tambin desde la valoracin social y la participacin se promovern las reas del Sistema
como oportunidades para el desarrollo social participativo, a travs del uso sostenible de los recursos
naturales, de valoracin y reapropiacin de tradiciones culturales y de la conservacin como futuro
econmico y social del pas a mediano plazo, dada la importancia estratgica que representan.
Uso pblico recreativo de las reas protegidas: Dentro de las herramientas metodolgicas para la
valoracin social se promovern los parques como escenarios para la prctica el ecoturismo. Las
estrategias de educacin y ecoturismo se complementaran para que los visitantes accedan a un
servicio educativo que contribuya a forjar las relaciones de apoyo y voluntariado efectivo para
respaldar la actividad de la Unidad.
Dentro de las 10 estrategias metodolgicas que propone esta poltica, la estrategia de Educacin
Ambiental se relaciona directamente con 6.
Participacin social en la conservacin: En la prctica todas las acciones institucionales se dirigen
a promover la apropiacin social e interinstitucional de la conservacin desde la formacin, la
planeacin y la toma de decisiones, hasta la ejecucin de actividades especificas.
Planes de manejo y ordenamiento ambiental: En la lnea de educacin para la participacin se
fortalece la participacin no slo como la conciencia pasiva sobre los beneficios de la conservacin,
sino como la participacin activa en la orientacin de las polticas, planes y proyectos que garanticen
la conservacin en el tiempo, que conducir a la construccin participativa de los planes de manejo,
para que en l, se reflejen los derechos y deberes de las comunidades y el gobierno.
Educacin ambiental: en relacin con las instituciones pblicas y privadas nacionales e
internacionales es preciso construir una pedagoga que incida en la toma de decisiones de los
procesos de planeacin del manejo de reas protegidas, con el fin de generar articulaciones de
trabajo efectivas y afectivas, sin que cada una de las instituciones pierda su esencia institucional.
Comunicacin social: la educacin y la comunicacin son procesos interdependientes, que no
76
pueden ser concebidos uno sin el otro, por lo que la educacin debe ayudar a definir los mensajes
ms adecuados para que los procesos de comunicacin puedan contribuir al logro de los objetivos y
las herramientas de comunicacin son un soporte fundamental en los procesos educativos.
Ecoturismo: las reas cumplen una funcin educativa y recreativa dentro de su uso pblico, por sus
paisajes, culturas, riquezas biolgicas y porque en ellas las comunidades pueden participar, de
manera activa, en los programas y proyectos de ecoturismo. La estrategia propone una educacin
ambiental ligada al ecoturismo a travs de la interpretacin ambiental, charlas, guianza y otros
instrumentos didcticos para que los visitantes sean aliados de la conservacin.
Investigacin: la produccin de conocimiento estar ligada a las dinmicas sociales de cada rea,
dentro de una metodologa de investigacin participativa que propicie el dialogo de saberes y la
formacin individual y colectiva. Tambin se establecern mecanismos para que el conocimiento
producido se socialice dentro y fuera de la Unidad y en las comunidades.
77
APNDICE 2
LA IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE ACTORES
Uno de los componentes fundamentales de la planeacin estratgica es la identificacin y caracterizacin de los
actores vinculados a las reas protegidas. A partir de este trabajo, realizado en el marco de una anlisis
sistmico del territorio, es posible priorizar y planear las estrategias mediante las cuales se llevar a cabo el
manejo del rea protegida, pues un buen porcentaje de estas estrategias se encuentran marcadas por los
puntos de negociacin, concertacin y articulacin con estos actores, las cuales en determinado momento
pueden ser aliados para la conservacin.
De acuerdo con esto el presente documento tiene como objetivo apoyar la identificacin y caracterizacin de
actores claves vinculados con las reas protegidas, entendiendo que ms all de contar con un listado, hay
que identificar y analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de las estrategias del
manejo y sobre otros actores presentes en el territorio.
Para esto es til pensar en que la sociedad se puede entender en trminos de estructuras las cuales se
manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales. Los conjuntos de vnculos o de
relaciones forman redes y segn sea la posicin que ocupan los distintos actores en dichas redes, van a definir
sus valores, creencias y comportamientos.
Qu es un actor clave en el contexto del modelo de planeacin del manejo?

El actor social es un concepto que define al ser humano individual y/o colectivamente de acuerdo a su
desempeo a lo que hace, cmo y con quien se relaciona, a las prcticas y significados que hacen que sea un
individuo particular y no otro. As mismo el actor social es un efecto de sus interacciones y sus atributos son un
efecto de sus relaciones. Adems el actor es siempre una red de patrones de relacin heterogneos, esta red
es la que configura al actor y representa las visiones e intereses de dicho actor (Palacio, 2000).
En este sentido la identificacin de los actores sociales a involucrar en el proceso de elaboracin del Plan de
Manejo, parte de un reconocimiento de las instituciones, organizaciones y comunidades que se interrelacionan
en el accionar del rea, de manera directa o indirecta desde el punto de vista gubernamental, operativo, tcnico
y social.
CARACTERISTICAS DE UN ACTOR CLAVE

Cuenta con alta capacidad de injerencia en la toma de decisiones relacionadas
con el territorio y/o en sectores relacionados.
Tiene alta incidencia en la toma de decisiones de poltica pblica.
Cuenta con conocimientos especializados y particulares en los temas y dinmicas
del territorio.
Tiene un alto nivel de reconocimiento y legitimidad territorial y sectorial como para
incidir en y liderar propuestas e iniciativas de desarrollo sostenible.
Tienen posibilidades de interactuar con el equipo.
Tiene presencia y conocimiento ancestral del territorio.
La identificacin y caracterizacin de los actores vinculados a las reas protegidas debe abordarse desde tres
perspectivas: una social, que permite saber quines son y con quienes se relacionan en el territorio, una
perspectiva espacial que permite su ubicacin en el territorio y una perspectiva ambiental que permite
evidenciar las relaciones que establecen los actores con los recursos naturales y en especial con el rea
protegida.
Para llevar a cabo la identificacin y caracterizacin de actores se plantea una ruta metodolgica de siete
pasos, los cuales conforman un ciclo que una vez finalizado, vuelve a iniciarse mediante la revisin y
retroalimentacin de la informacin construida.
78
1. Anlisis sistmico del Territorio:

El anlisis sistmico de un territorio permite la concurrencia de las dimensiones natural, social y cultural,
permitiendo as la compresin integral de los procesos y relaciones que se desarrollan en l, as como tambin,
en el caso de los procesos del SPNN, para la identificacin de los elementos, instrumentos y herramientas
utilizables para el diseo e implementacin de las estrategias de manejo de las reas.
A travs del anlisis sistmico es posible:
Dar coherencia a la generacin de procesos dirigidos a alcanzar el uso sostenible de los recursos.
Transcender los lmites territoriales y jurisdiccionales.
Definir zonas y sectores con sus componentes ms vulnerables, lo cual se constituye en informacin til
para dimensionar escenarios con sus riesgos y oportunidades.
Identificar el encuentro de las relaciones explicitas entre las necesidades humanas y la capacidad
biolgica de los ecosistemas para satisfacerlas.
Asegurar espacios y canales abiertos de dilogo social e institucional, incluyendo los actores claves en
diferentes momentos.
La herramienta metodolgica propuesta para la realizacin del anlisis sistmico del territorio es el Diagrama de
Goffin, el cual plantea la definicin o delimitacin de cinco variables: recursos, poblacin, tiempo, sociedad y
espacio (que corresponden a los crculos del diagrama) y posteriormente, a partir de esta informacin y con la
ayuda de preguntas, la construccin de las interacciones que se establecen entre las variables (que se
representan como las flechas en el diagrama).
Teniendo como insumo la informacin arrojada por el Diagrama de Goffin, es necesario realizar un ejercicio de
organizacin de esta informacin que permita determinar cules son las situaciones ambientales prioritarias, de
acuerdo con los objetivos de conservacin del rea. Posteriormente se pueden identificar aquellos actores que
se encuentran vinculados a las mismas.
2. Ubicacin espacial de los actores

Aunque el Diagrama requiere y arroja informacin sobre la ubicacin de los distintos actores, para el equipo del
parque puede ser til determinar sobre un mapa cual es la ubicacin espacial de los mismos, con el fin de
poder asociarlos a las zonas de manejo y sectores en los que se divide el rea protegida, as como tambin con
las estrategias de manejo que se vienen adelantando en cada una de ellas. En otras palabras, esta ubicacin
espacial permite identificando los sitios o instancias donde cada actor interacta con las reas protegidas.
3. Categorizacin de actores
De acuerdo a la literatura los actores pueden ser clasificados de acuerdo a sin nmero de categoras, sin
embargo se propone que para este ejercicio y guardando concordancia con lo planteado en la Poltica de
participacin Social, que esta clasificacin se realice de acuerdo con la siguiente categorizacin:
79
La herramienta metodolgica propuesta para la realizacin de esta clasificacin es la elaboracin de un rbol de

actores que permita su fcil visualizacin de acuerdo con las categoras propuestas.
El propsito del rbol de actores es poder identificar el universo de actores que se encuentran vinculados con
las reas protegidas e identificarlos, en primera instancia, de acuerdo con las categoras que se propusieron
anteriormente y despus a travs de otras categoras que se construyan a partir de nuevos criterios que
permitan hacer un acercamiento a las posibilidades de trabajo con los mismos, como por ejemplo:
Si se viene trabajando con ellos.
Si no se ha trabajado nunca con ellos.
Si se tienen una relacin incipiente.
Si son generadores de alianzas.
Si son generadores de conflictos.
Si ya se han trabajado procesos de educacin ambiental con ellos.
Como queremos que participen.
Que requieren para participar en la gestin y manejo del rea.
4. Priorizacin de actores
Es evidente que la cantidad de actores que pueden listarse al elaborar el rbol de actores es bastante grande,
por lo que antes de realizar la caracterizacin es necesario priorizar aquellos actores con los que se va a
trabajar. Esta priorizacin se puede hacer de acuerdo a los criterios presentados anteriormente y adems
teniendo en cuenta los objetivos de manejo, las lneas estratgicas que tienen priorizadas, las acciones que
viene adelantando y todas aquellas herramientas de planificacin que permitan visibilizar cuales son las
necesidades educativas del Parque.
Hasta aqu los actores han sido vistos y analizados de manera individual, sin embargo otro factor importante a
tener en cuenta es que estos se encuentran relacionados, pues todos ocupan el mismo territorio, conformando
una red en la que todos son influidos e influyen a otros actores. De acuerdo con esto es importante entender las
dinmicas de estas relaciones, pues a partir de esta compresin es posible dilucidar con que actores puede ser
ms productivo trabajar en trminos de impacto de las acciones pedaggicas y puede aportar informacin
valiosa sobre el tipo de metodologas y herramientas pedaggicas a utilizar.
Para poder examinar la conformacin de esta red se propone la utilizacin de una matriz de anlisis estructural
en la que se puedan evidenciar los niveles de influencia que se reciben y ejercen los actores, para esto es
necesario construir un cuadro de doble entrada, en la que tanto en las filas como en las columnas se ubiquen
los actores identificados. (Ilustracin 8)
80
Ilustracin 8. Matriz de anlisis estructural

En esta matriz la sumatoria de los valores obtenidos por cada uno de los actores en las columnas
corresponder al ndice de dependencia, es decir que tanto es influido por los dems actores y la sumatoria de
las filas corresponder al ndice de influencia, que permite ver que tanto poder ejerce sobre los dems actores.
Para la interpretacin de estos resultados es necesario utilizar un plano cartesiano (ilustracin 9). Como se
puede observar por cada uno de los actores se obtienen dos nmeros, el que se obtiene en las columnas
(ndice de dependencia) corresponde a la coordenada X y el numero que se obtiene en las filas (ndice de
influencia) corresponde a la coordenada Y.
Ilustracin 9. Plano cartesiano para la caracterizacin de actores

Los actores de alto poder, que se ubican en el primer cuadrante son aquellos que tienen un alto nivel de
influencia en los dems actores y depende muy poco, por lo que se pueden constituir en los nodos de la red
pues se pueden constituir en ncleos caracterizados por ser fuerte e integrado, los cuales pueden promover la
participacin y el intercambio de saberes entre los dems actores relacionados con l. Pueden ser facilitadores
de los procesos de conservacin del territorio. Ilustracin 10.
81
Ilustracin 10. Plano cartesiano para la caracterizacin de actores

Alrededor de ellos se organizan los dems actores dando origen a la red de relaciones que se puede observar
en la ilustracin 11. Este diagrama se puede construir considerando los datos tomados en la matriz que arrojen
una influencia fuerte sobre el otro actor.
Ilustracin 11. Representacin de los nodos y relaciones entre actores
Una vez realizado este anlisis se puede tener un panorama ms claro sobre los actores que pueden ser de
inters para trabajar ya sea por sus caractersticas individuales o por las relaciones que tienen con los dems
actores en el territorio. De esta manera el equipo podr determinar cul ser el propsito y el alcance de este
trabajo educativo con los actores identificados y priorizados.
5. Caracterizacin educativa de los actores
La caracterizacin educativa de los actores con los que se planee realizar acciones educativas debe realizarse
desde tres ejes: el pedaggico, el didctico y el temtico, teniendo en cuenta para esto las siguientes preguntas
presentadas en la ilustracin 12.
82
Ilustracin 12. Ejes para la caracterizacin educativa de los actores
6. Estrategias de acercamiento, negociacin e intervencin

Para concretar las acciones educativas se requiere de la utilizacin y/o construccin de metodologas
31
pedaggicas , que deben responder al tamao, la complejidad de las necesidades de educacin ambiental que
se tengan en el rea, a los programas estratgicos a los que apoya y a los alcances planteados en materia de
utilidad y las funciones, que se explicaron anteriormente.
Con respecto a la utilizacin y/o construccin de los mtodos pedaggicos, ya en la prctica de nuestro trabajo
habremos podido observar que la maneras de concebir y de practicar las acciones educativas depende del
investigador, profesor, pedagogo, animador, asociacin, organismo que las est llevando a cabo, pues cada
uno de ellos puede adoptar un discurso sobre la Educacin Ambiental y proponer diversas maneras de abordar
el trabajo educativo. Estas formas de abordar el trabajo educativo se pueden denominar las corrientes de la
educacin ambiental.
La informacin referente a ellas, nos ser til en la medida que podemos orientar las acciones educativas de
nuestro Plan, a partir de los modelos de intervencin ya conocidos o experimentados, cuyas metodologas nos
pueden garantizar, en alguna medida, efectividad y xito; pero esto no significa que se adopten totalmente los
planteamientos y metodologas propuestos por estas corrientes, sino que podemos adoptar su filosofa central,
su teora y los esquemas funcionales generales y a partir de ellos hacer nuestras propias aproximaciones al
trabajo educativo teniendo en cuenta nuestros objetivos y metas.
Aqu cabe recalcar que los enfoques, modelos y herramientas que pueden ser muy exitosos en un rea pueden
ser perfectamente irrelevantes en otra, esto debido a que la efectividad de los mismos depende en gran medida
del contexto en que se apliquen. Por tanto aunque podamos tomar ideas de otras experiencias, estas siempre
tendrn que ser revisadas y ajustadas a las realidades particulares de los actores y territorio en el que las
vamos a aplicar.
7. Evaluacin y ajuste
El proceso de identificacin y caracterizacin de actores ha sido propuesto como un ciclo ya que las
particularidades de los actores presentes en un territorio y sus relaciones es una situacin cambiante e
influenciable por diversos factores. De acuerdo con esto el proceso anteriormente descrito debe ser objeto de
revisiones y ajustes peridicos que permitan reorientar las estrategias pedaggicas emprendidas, as como
tambin incluir o excluir dado el caso a actores en ellas, todo esto teniendo siempre como norte las
necesidades de manejo del rea protegida. .
31
Para el caso de esta gua la definicin de mtodo o metodologa pedaggica equivale a la de estrategia pedaggica,
entendida esta como aquellas acciones que realiza el maestro con el propsito de facilitar la formacin y el aprendizaje
de los estudiantes. Deben guardar concordancia con el modelo pedaggico adoptado y podrn incluir una o ms
herramientas didcticas que le permitirn instrumentalizarse.
83
APNDICE 3
ESCENARIOS PARA LA GENERACIN DE PROCESOS EDUCATIVOS AMBIENTALES EN LA
EDUCACIN FORMAL, EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO Y EDUCACIN
INFORMAL
El punto de partida para analizar los posibles escenarios en los que se podran generar procesos educativos
ambientales desde el SPPN, es la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin en la que se establecen cuales
son los fines de la educacin en Colombia y se definen tres modalidades: la educacin formal, la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin informal, que se describen en la ilustracin 4.
De acuerdo con esta misma ley y con el artculo 67 de la Constitucin Nacional, la educacin est dirigida a
nios y jvenes en edad escolar, a adultos, campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones, con
capacidades excepcionales y a personas que requieran rehabilitacin social.
Ilustracin 1. Organizacin de la educacin en Colombia
Fuente: Febe Ruiz, 2009.

A continuacin, se proponen los puntos de articulacin para el trabajo en los escenarios de la educacin formal,
educacin para el trabajo y educacin informal, para los cuales se tuvo en cuenta la organizacin expuesta
anteriormente, las experiencias educativas locales y regionales, y los siguientes referentes:
Los fines de la educacin para cada uno de los niveles
Los lineamientos y estndares curriculares
La estructura curricular
La Incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin formal desde la Ley General de Educacin y la
poltica Nacional de Educacin Ambiental.
1. EDUCACIN FORMAL
84
Fundamentalmente la articulacin de los centros educativos a las estrategias de conservacin es prioritaria,

dado que las instituciones representan un potencial de reproduccin social y cultural vital para que las nuevas
generaciones sean parte activa y protagnica de la transformacin de los modelos de bienestar y desarrollo.
En general, para alcanzar la articulacin del quehacer educativo del SPNN con las estrategias de la educacin
formal, el Parque Nacional Natural debe ser entendido como un aula abierta, como un espacio apropiado para
el desarrollo de diversas estrategias pedaggicas y de proyectos de investigacin desde un enfoque
interdisciplinario y transdisciplinario para abordar problemticas y/o potencialidades de orden social,
ecosistmico, tico, cultural, poltico e histrico. Estos proyectos tendrn como punto de partida los objetivos del
Plan de Manejo y las iniciativas e intereses de las instituciones educativas vinculadas.
Muchas de las acciones educativas emprendidas por los equipos del SPNN en los escenarios de la educacin
formal, estn dirigidas directamente a los estudiantes de las instituciones educativas, sin embargo es necesario
tener en cuenta, que es el trabajo con las directivas y docentes, l que puede garantizar que el esfuerzo
institucional se vea reflejado la apropiacin de las temticas e iniciativas de Parques Nacionales Naturales y su
interaccin con las prcticas pedaggicas vivenciales, permitiendo a la vez la consolidacin de una Cultura de
la conservacin.
De acuerdo con lo anterior, un primer aspecto a tener en cuenta para el trabajo con la educacin formal, es que
debe trascender las charlas y talleres puntuales con estudiantes y avanzar hacia la generacin de proyectos
educativos integrales e interdisciplinarios, construidos conjuntamente con la comunidad educativa, de tal
manera que reflejen los intereses tanto del parque como de las escuelas. La maduracin de estos proyectos
puede llevar a incidir sobre la estructura de los proyectos pedaggicos, del currculo y en ltimas de los
Proyectos Educativos Institucionales - PEI de estas instituciones.
Con respecto a la intencionalidad de la intervencin del SPNN en los escenarios de la educacin formal, sta
claramente est dirigida en un primer momento a la concienciacin y sensibilizacin de las comunidades
educativas frente a los Parques como figuras de conservacin presentes en el territorio nacional. Sin embargo,
hablar de los Parques Nacionales Naturales abarca un sinnmero de temas y matices, por lo cual puede ser til
delimitar esta intencionalidad con anterioridad a la intervencin y de acuerdo con el contexto particular del rea,
para lo cual se pueden tomar como punto de referencia las siguientes miradas:
Resaltar la importancia de los Parques en la conservacin de la biodiversidad, siendo sta un bien
pblico del que todos somos responsables.
Reconocer los parques como proveedores de bienes y servicios ambientales esenciales para el
sostenimiento de la vida.
Resaltar la importancia de los Parques como espacios esenciales para la conservacin de la diversidad
cultural que hace parte del Patrimonio Nacional.
Destacar la importancia de los Parques como espacios aptos para el rescate de saberes tradicionales
que nos permitan relacionarnos armnicamente con el ambiente y para un permanente dialogo de
saberes cuyo objetivo sea alcanzar un desarrollo sostenible.
Reconocer los Parques como espacios vivos de aprendizaje en la que los estudiantes y maestros
pueden contar con el espacio propicio para el desarrollo de actividades vivenciales de construccin del
conocimiento.
Una vez superada la primera etapa de concienciacin y sensibilizacin de las comunidades educativas, pueden
abordarse una segunda intencionalidad dirigida a que estas comunidades decidan participar en la generacin y
realizacin de proyectos que apoyen las acciones de manejo que se realizan en los Parques, articulando las
herramientas de educacin ambiental en los espacios formales de la educacin con las lneas estratgicas del
manejo.
En las tablas 4 y 5 se presentan los puntos de articulacin que se pueden generar en los escenarios de la
educacin formal bsica, media y superior.
85
Tabla 4. Escenarios de la educacin formal: bsica primaria y bsica secundaria

NIVEL EN EL CURRICULO
MICROCURRICULO
A travs del microcurrculo,
los docentes realizan la
planificacin de las
32
estrategias de enseanza
y aprendizaje, que se
requieren para que el
estudiante aprenda y
desarrolle los
conocimientos, los
procedimientos y las
actitudes planteados en el
Plan de estudios.
MESOCURRCULO
Permite llevar a la realidad
el macrocurriculo, pues
comprende los proyectos de
rea y los programas por
33
asignatura , los cuales
sientan las bases para el
diseo microcurricular
HERRAMIENTA
Proyectos de aula e
interdisciplinarios
Se pueden plantear como una alternativa a las charlas y talleres que se vienen trabajando, con la
ventaja que puede conseguirse un mayor impacto, pues es posible desarrollar las temticas
propuestas en articulacin con el currculo y de manera ms completa.
Su implementacin requiere de un trabajo previo con los docentes, en el cual se planee la actividad
como tal, teniendo en cuenta como punto de partida:
Qu quiere el docente? en trminos de un rea y de los contenidos curriculares que desea
manejar.
Qu quiere el parque? en trminos de que temas del parque quiere dar a conocer: VOC,
procesos, bienes y servicios, etc.
Salidas pedaggicas
Las salidas pedaggicas son estrategias que vienen siendo utilizadas en varios parques, articuladas
con las actividades de interpretacin ambiental, teniendo en cuenta para esto que los contenidos y
las metodologas utilizadas estn acordes con el grado de escolaridad de los estudiantes. Para que
esta actividad tenga mayor impacto requieren un trabajo previo con los docentes y estudiantes y un
trabajo posterior que garantice la aplicabilidad de los conceptos aprendidos tanto en el aula como en
el Parque.
Proyectos de rea
Teniendo como punto de referencia la concepcin del Parque Natural Nacional como espacio vivo
de aprendizaje, se pueden estructurar conjuntamente con los docentes, proyectos de rea en los
que los conocimientos y experiencias construidas en y con el Parque, permitan generar en los
estudiantes de pensamiento analtico, creativo e investigativo, donde l asume de manera voluntaria
su participacin en la construccin de un conocimiento significativo. En concordancia con los
lineamientos curriculares, estas actividades deben estar enfocadas a despertar en los estudiantes la
sensibilidad y el gusto esttico y tico por el conocimiento cientfico.
Proyectos
transversales
Proyectos ambientales
escolares PRAE
Es una oportunidad de relacionamiento con distintos actores, ya que el PRAE no se circunscribe

solamente a la comunidad educativa y alrededor de ellos se centran gran cantidad de esfuerzos
institucionales.
A travs de ellos es posible llevar a cabo acciones educativas, encaminadas a la concienciacin y
sensibilizacin de las comunidades frente a los objetos valores de conservacin de las reas y a los
bienes y servicios ambientales que ellas proveen y tambin pueden dar lugar al emprendimiento de
actividades conjuntas que permitan la conservacin en las reas.
Abordar el trabajo conjunto con las instituciones educativas alrededor del PRAE, debe estar
precedido por un proceso de planificacin interna del equipo de Parque, de tal manera que
previamente se tenga claridad sobre cul es el alcance que se le quiere dar a este trabajo y qu tipo
32
Las estrategias de aprendizaje, son el conjunto de actividades, tcnicas y medios que deben obedecer a las necesidades tcnicas y medios que deben obedecer a las necesidades de las
personas a las cuales van dirigidas, los objetivos que se persiguen y la naturaleza de las reas del conocimiento, se constituyen en el paso fundamental de la planificacin microcurricular,
ya que determinan el xito o el fracaso del proceso educativo.
33
Recordemos que la Ley 115 de 94 define unas reas obligatorias y algunas de estas comprenden varias asignaturas.
86
NIVEL EN EL CURRICULO
HERRAMIENTA
de acciones conjuntas son las que se quieren generar.
Proyectos
transversales
Proyectos para el
aprovechamiento del
tiempo libre
MACROCURRCULO
Aunque estos proyectos han estado ms relacionados con actividades deportivas, puede generarse
proyectos alrededor de temas recreativos con un componente formativo como por ejemplo: grupos
de caminantes, grupos de observadores de aves, etc.
Proyectos
transversales
proyectos
pedaggicos
productivos
La articulacin puede darse a travs de la generacin de iniciativas de trabajo con las lneas
estratgicas del manejo: Sistemas Sostenibles para la Conservacin, con la transferencia de
tcnicas agropecuarias amigables con el ambiente y Ecoturismo a travs de la generacin de
proyectos productivos relacionados con la atencin a visitantes, prestacin de servicios de guianza,
elaboracin de artesanas, elaboracin de alimentos, entre otros.
Como en las dems herramientas curriculares presentadas anteriormente, el diseo e
implementacin de un proyecto pedaggico productivo, es por entero responsabilidad de la
comunidad educativa, por tanto el papel del SPNN se centra puramente en la transferencia de las
tecnologas y de asesora tcnica, teniendo la institucin educativa responsabilidad de su
implementacin y seguimiento.
Inclusin de la
dimensin ambiental
en el PEI
Dado que los PEI debe responder a las necesidades de los estudiantes, de la comunidad local,
regional y nacional. Debe partir de las condiciones sociales, culturales y econmicas del contexto,
por lo que la articulacin con las estrategias educativas de los Parques Nacionales Naturales, se
puede generar a partir de los intereses e inquietudes comunes, alrededor de la construccin de una
cultura ambiental, que comparten ambas instituciones, lo cual se debe ver reflejado en el perfil del
estudiantes planteado en el PEI, en el currculo y en las dems expresiones de organizacin y
planificacin de la institucin educativa.
La articulacin del servicio social obligatorio con la Estrategia de Educacin Ambiental del SPNN se
da en el marco de los proyectos formulados conjuntamente con las instituciones educativas y las
comunidades, donde los estudiantes pueden actuar como apoyos y multiplicadores de los
contenidos y actividades planteadas como parte de ellos.
Servicio social obligatorio
Plan escolar de gestin del riesgo
El trabajo conjunto entre el PNN y la institucin educativa puede permitir la identificacin de riesgos
por sismo, deslizamiento, inundacin e incendio debidos a amenazas presentes en el PNN. De la
misma manera en el marco del plan escolar de gestin del riesgo se pueden planear acciones que
permitan la mitigacin, prevencin y atencin de estos riesgos.
Tabla5. Escenarios de la educacin formal: la educacin superior

HERRAMIENTA
DESCRIPCIN
87
Proyectos ambientales
Universitarios PRAU
Que tienen como objetivo sensibilizar

y cualificar a los estudiantes, con el
fin de que incorporen dentro de sus
preocupaciones cotidianas y
profesionales el tema de la gestin
de los recursos naturales basados
en una adecuada tica ambiental.
Trabajos de grado,
pasantas, prcticas y
salidas de campo
A travs de cada una de estas

herramientas se busca generar
proyectos y acciones que
demuestren la capacidad crtica,
analtica y constructiva dentro de un
contexto sistemtico, as como el
dominio de los diseos de
investigacin y conocimientos
propios del rea respectiva.
Ctedras
Se entiende por ctedra a la unidad

operativa bsica, la cual comprende
a una determinada disciplina o
especialidad perteneciente a una
profesin. Se trata del producto de
una divisin primordial del trabajo
basada en los campos de
conocimiento y cuyas funciones son
34
educativas, de investigacin y/o
35
extensin . Mientras que el
concepto de Asignatura o Materia
hace alusin a la organizacin
curricular con fines educativos de un
36
campo de conocimiento.
Al igual que los PRAE, la articulacin con el trabajo de los PRAU puede permitir la
incidencia en los profesionales en formacin y en los proyectos sociales y de
investigacin generados a partir del quehacer educativo de las Universidades.
En este sentido la formulacin, implementacin y evaluacin de los PRAU, parte al igual
que los PRAE, de la lectura e interpretacin del contexto en el que se encuentra
inmersa la Universidad y busca incidir en estas realidades a partir de la generacin de
iniciativas desde cada una de los programas de formacin que ofrece. De acuerdo con
esto, la articulacin se puede dar a partir de la identificacin del PNN como un elemento
del territorio, susceptible de generar preguntas alrededor de las cuales construir
proyectos y susceptible de recibir acciones para su manejo y conservacin.
A partir de la identificacin de los Parques Nacionales Naturales como espacios vivos
de aprendizaje en las cuales es posible generar proyectos de grado y pasantas en los
cuales a partir de la investigacin bsica y aplicada den respuesta a las necesidades del
Plan de Manejo. Por otro lado los parques nacionales naturales pueden ser escenarios
de prcticas y salidas de campo en las que los estudiantes de diferentes disciplinas
puedan poner en prctica los conocimientos adquiridos en las aulas de clase.
34
Creacin de conocimiento o tecnologa.

Adecuacin del saber para dar solucin a la problemtica del sistema social en que est inmersa.
36
VAZQUES A. y ZARAGOZA M. 2006. Implementacin de un sistema de calidad en una Ctedra Universitaria. Facultad de Ciencias Qumicas. Universidad Catlica de Crdoba.
Argentina.
35
88
2. EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

A partir del ao 2006, y mediante la ley 1064, se reemplaza la denominacin de Educacin No Formal
contenida en la Ley General de Educacin y en el Decreto Reglamentario 114 de 1996 por Educacin para el
Trabajo y el Desarrollo Humano.
El estado reconoce esta modalidad de la educacin, como factor esencial del proceso educativo de la persona y
37
componente dinamizador en la formacin de tcnicos laborales y expertos en las artes y oficios . Comprende
la formacin permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta en una concepcin integral de la
38
persona .
As mismo, la Educacin para el Trabajo y Desarrollo Humano, promueve la formacin en la prctica para el
trabajo mediante el desarrollo de conocimientos tcnicos y habilidades, as como la capacitacin para el
desempeo artesanal, artstico, recreacional y ocupacional, la proteccin y aprovechamiento de los recursos
39
naturales y la participacin ciudadana y comunitaria para el desarrollo de competencias laborales especficas .
Los programas de formacin que se enmarcan dentro de esta modalidad, debern ser ofrecidos y desarrollados
por instituciones de carcter estatal o privada debidamente registradas de acuerdo a lo establecido en el
Decreto 2888 de 2007.
Teniendo en cuenta lo anterior, se crea la necesidad de reestructurar aquellos programas de formacin
ofrecidos a las diferentes comunidades, que entre sus objetivos se planteen otorgar un certificado de aptitud
ocupacional que sea reconocido como requisitos idneos de formacin.
De acuerdo con lo anterior para desarrollar programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, el
Sistema Nacional de Parques Nacionales deber crear alianzas con instituciones debidamente acreditadas,
para ofrecer programas de formacin acadmica certificados, los cuales deben contener los requisitos bsicos,
establecidos en el Decreto 2888 de 2007 y que tienen como objetivo la adquisicin de conocimientos y
habilidades en diversos temas. El certificado otorgado en los programas de formacin acadmica corresponde a
un Certificado de Conocimientos Acadmicos.
En la tabla 6 se presentan las propuestas para programas de formacin acadmica construidas a partir de las
experiencias en capacitacin que se han desarrollado en el Sistema de Parques, presentando las reas o
dependencias con que se articulara el rea de Educacin Ambiental.
37
CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1064 de Julio de 2006.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Decreto 2888 de 31 de Julio de 2007
39
Ibid
38
89
Tabla 6. Propuestas para programas de formacin acadmica

AREA O LINEA ESTRATEGICA DEL
MANEJO CON LA QUE SE ARTICULA
COMPETENCIAS Y HABILIDADES HA DESARROLLAR
rea de Sostenibilidad y Servicios

Ambientales ASSA
Lnea estrategia de ecoturismo e
interpretacin
Adquirir conocimientos tericos y prcticos bsicos en tcnicas de

interpretacin ambiental, con el fin de utilizar stas para ofrecer de manera
competitiva servicios de guas en turismo orientados hacia la naturaleza que
satisfagan las necesidades de los visitantes. Enfatizando el cuidado del
ambiente y destacando la importancia de su conservacin.
Formacin de
Funcionarios
Subdireccin Administrativa y Financiera
Gestin humana ha desarrollado las competencias por grupos funcionales, las

cuales pueden ser tenidas en cuenta para el diseo del programa. Por otro
lado, las diferentes reas del nivel central, deben desarrollar los lineamientos
tcnicos bsicos para la formacin de cada uno de los niveles profesional,
tcnicos y operarios.
Formacin de
Guardaparques
Voluntarios
Subprograma de Educacin Ambiental
Existe una propuesta de lineamientos de formacin para la capacitacin y

actualmente se est haciendo una propuesta para la formacin de GPV
Comunitarios.
Formacin de Artesanos

Ambientales ASSA
Se puede desarrollar un programa de formacin para el uso sostenible de la

biodiversidad y biocomercio. En este sentido el IAvH, ha adelantado una
propuesta para esta formacin.
Formacin de
operadores
Ecotursticos

Ambientales ASSA
Lnea estrategia de ecoturismo
PROGRAMA
Formacin de guas
intrpretes ambientales
Con el tema del ecoturismo comunitario es importante formar a las

comunidades para asumir el tema de manera tcnica.
90
3. EDUCACIN INFORMAL
En la Ley General de Educacin, la educacin informal se define como todo conocimiento libre y
espontneamente adquirido de personas, entidades, medios masivos de comunicacin, medios impresos,
40
costumbres, tradiciones y otros no estructurados .
Por su parte, la educacin ambiental en la modalidad informal, se entiende como "la transmisin de
conocimientos, aptitudes y valores ambientales fuera del sistema educativo institucional, que conlleve la
adopcin de actitudes positivas hacia el medio natural y social, que se traduzcan en acciones de cuidado y
respeto por la diversidad biolgica y cultural y que fomenten la solidaridad intra e intergeneracional. Se
reconoce que la educacin ambiental no es neutra, sino que es ideolgica, ya que est basada en valores para
41
la transformacin social" .
Contrario a lo que se cree, los procesos de educacin ambiental informal requieren de procesos de planificacin
y estructuracin que garanticen la consecucin de determinadas disposiciones cognitivas y valorativas,
constituyndose en procesos intencionales, estructurados y sistemticos.
Los destinatarios de la educacin ambiental no formal es la poblacin en general: mujeres, nios, nias,
jvenes, etctera y su finalidad es que estas personas se informen, sensibilicen y en algn momento estn
dispuestas a participar activamente en la acciones que contribuyan a la conservacin del ambiente; sin
embargo, no se puede esperar que slo a partir de la informacin se generen necesariamente cambios de
conducta.
As, la educacin ambiental no formal es una actividad complementaria para obtener una educacin integral,
pues es capaz de incorporar contenidos emergentes y progresistas con mayor rapidez que la educacin
ambiental formal, impregna todas las esferas de la vida cotidiana, ofrece posibilidades para realizar
transformaciones sustanciales y cada vez adquiere mayor fuerza. Sin embargo, es necesario que las
experiencias de educacin ambiental no formal se sistematicen o se realicen suficientes proyectos de
investigacin que permitan la teorizacin y vuelta a la prctica, dndoles difusin para que se integren al
42
aprendizaje de otros educadores que comparten el campo no formal.
En todos los modelos educativos est implcito un modelo de comunicacin, que la define como dialgica o
transmisora y sobre todo la educacin informal se encuentra ntimamente ligada a la comunicacin y
especficamente la comunicacin educativa.
En concordancia con esto, en el contexto del SPNN se identificaron tres lneas de trabajo en la educacin
informal, las cuales se definen y detallan en la tabla 7:
40
MAVDT y MEN. Ley general de Educacin

Declaracin de la tierra de los pueblos. Foro Ro 92, Manual de educacin ambiental no formal, unesco/etxea. S/p.
42
Rosales A y Balzaretti K. 2002. La educacin ambiental no formal, posibilidades y alcances. En: revista de educacin/nueva poca.
Num 13. Abril junio 2000.
41
91
LINEA DE
TRABAJO
COMPONENTE
Comunicacin
interna
La Comunicacin
educativa, que se
desarrolla de
manera conjunta y
articulada con el
rea de
comunicaciones de
la Unidad
Comunicacin
interinstitucional
Comunicacin
externa
comunitaria
Espacios para la
construccin de
conocimientos
tcnicos,
cientficos y
sociales
Interpretacin
ambiental
DEFINICION
HERRAMIENTAS
Tiene como propsito facilitar el flujo de la informacin relacionada con la

educacin ambiental en el SPNN, en los tres niveles de gestin de la Unidad. De
acuerdo con esto, la implementacin de las herramientas de comunicacin
planteadas, permitir que los educadores ambientales de los Parques, las
direcciones Territoriales y el Nivel central, puedan contar con informacin
actualizada, veraz que facilite su labor y la coordinacin de actividades
Boletn Virtual
Noticias
Carteleras
Herramientas
virtuales
Red de educacin
ambiental
Tienen como propsito facilitar la divulgacin de la orientacin, principios y

lineamientos de la educacin ambiental en el SPNN, con el fin de poder incidir en
los espacios de coordinacin interinstitucional y de decisin poltica.
Boletines
Pagina Web
Red de educacin
ambiental - externa
Que permite la transmisin de informacin veraz y oportuna, como parte de un

proceso educativo ms amplio, teniendo en perspectiva que los productos de la
comunicacin son herramientas del proceso educativo.
Impresos
Visuales
Radio
Herramientas
virtuales
Todos aquellos eventos y reuniones que tienen como propsito generar conocimientos a partir de la
construccin conjunta y el dialogo de saberes entorno a los distintos temas necesarios para la adecuada
gestin del manejo de las reas protegidas
Centros de
documentacin
Capacitaciones
Encuentros
Talleres
Cursos
Charlas
Eventos
La interpretacin ambiental es un proceso formativo que posibilita la adquisicin de conocimientos y

valores, se desarrolla en mbitos no ordenados especficamente para educar, en el que la informacin se
reduce a la temtica ambiental del lugar visitado y la prctica es expositiva/informativa, y los contenidos
son estructurados en breves periodos de tiempo.
Puntos de
informacin
Centros de
interpretacin
Museos
Senderos
interpretativos
Unidad mvil
Ludoteca ambiental
Exposiciones
itinerantes
92
El servicio fue creado para canalizar la voluntad de servicio y apoyo de las personas, tanto colombianas
como extranjeras, que desean hacer un aporte personal desde sus capacidades, habilidades y cualidades;
as mismo, representa un ejercicio de convivencia y solidaridad que los sensibiliza entre la interaccin
sociedad-naturaleza y los proyecta hacia una cultura ambiental.
Servicio de
Guardaparques
Voluntarios
Existen cuatro categoras del voluntariado:

Categora tcnica - profesional: Personas mayores de edad, estudiantes universitarios o conocedoras
de un oficio o que poseen experiencia en el desarrollo de una labor y profesionales de todas las reas del
conocimiento que pueden fortalecer los programas contemplados en los planes de manejo de las reas y
tienen disposicin para contribuir en los procesos de conservacin en los Parques, lo que aporta
directamente a la valoracin social de las reas.
Comunitario: Personas desde los 12 aos que pertenecen a comunidades indgenas, afrocolombianas,
raizales y campesinas que viven dentro del rea y en su zona amortiguadora y que manifiestan inters por
conocer y participar activamente en la conservacin del rea protegida que est en su comunidad,
aportando a procesos educativos ms contextualizados.
Honorario: Personas seleccionadas por un comit de la Unidad de Parques Nacionales, que se destacan
por su labor e inters en la proteccin y conservacin del ambiente y por haber desarrollado acciones que
han contribuido con la consolidacin del SPNN. Participan en publicaciones, presentaciones,
investigaciones y asesora en temas especficos.
Tabla7. Lneas de trabajo para la educacin informal.
93
APNDICE 4
INTERPRETACIN DEL PATRIMONIO
La Interpretacin Ambiental o Interpretacin del Patrimonio se constituye en una herramienta de la Educacin
Ambiental que viene siendo implementada en las reas del Sistema desde diferentes perspectivas. Sin
embargo, las actividades que se realizan no siempre se encuentran bien estructuradas ni conceptualizadas,
llevando a realizar acciones puntuales sin objetivos claros.
Es as que teniendo en cuenta la importancia de la interpretacin ambiental para las reas del Sistema, en la
presente estrategia se pretenden brindar algunas bases conceptuales y metodolgicas para desarrollar
procesos de interpretacin acordes con las necesidades de las reas, en un proceso de construccin colectiva
donde participen diferentes actores sociales.
Finalidades y objetivos de la Interpretacin para el Sistema de Parques Nacionales Naturales
Seguramente al tomar la decisin de formular propuestas de interpretacin para un sendero, o para un centro
de interpretacin, o para darle la bienvenida a los visitantes de los Parques, se tuvo en cuenta un inters
comn: la conservacin de las reas protegidas.
Retomando la misin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se encuentra que uno de sus propsitos es
conservar in situ la diversidad biolgica y ecosistmica representativa del pas. En ese sentido, al crear
estrategias interpretativas que permitan acercar al visitante con el Parque, proporcionndole herramientas para
que comprenda la dinmica compleja del ambiente, y establezca relaciones entre el rea que est visitando y
su experiencia de vida, permitir cumplir con esta misin, al estimular el desarrollo de una conciencia ambiental,
apreciacin y entendimiento del lugar por parte del visitante.
Es claro, que el entendimiento del lugar, no se limita al conocimiento de las caractersticas naturales del rea,
sino que abarca tambin los valores culturales y patrimoniales de la misma, atendiendo as a la segunda misin
del Sistema de Parques Nacionales Naturales. En ese sentido, es importante tener en cuenta, no solo la
identificacin de actores sociales y la caracterizacin ecosistmica de cada parque para desarrollar los
programas de interpretacin, sino tambin la forma como estos se articulan, es decir, las interrelaciones que los
diferentes actores sociales han establecido con el territorio en el cual habitan.
Teniendo en cuenta nuevamente los objetivos misionales del sistema, desarrollar propuestas de interpretacin
del patrimonio en los parques, permite proveer bienes y servicios ambientales para los visitantes, haciendo que
su estada en los parques sea mucho ms enriquecedora y agradable. De esta manera, se incrementa el
disfrute del visitante en el rea, entendiendo que una compresin sobre el lugar aumenta el placer derivado de
la visita misma.
La interpretacin en el parque permite minimizar el impacto ambiental negativo que genera el alto nmero de
visitantes sobre los recursos, ya que permite distribuir a los visitantes a los lugares que han sido adaptados o
diseados para tal fin, como senderos, centros de interpretacin, miradores, etc. y que generalmente cuentan
con un estudio de capacidad de carga.
As mismo, puede ser una oportunidad para socializar los fines y objetivos del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, los proyectos, programas y acciones que el rea realiza en pro de la conservacin in situ de los
ecosistemas de Colombia.
La planificacin interpretativa
La planificacin interpretativa es el proceso que permite analizar e identificar los programas, servicios, medios y
personal necesario para cumplir con los objetivos de la interpretacin en el Parque. Esta planificacin, debe
realizarse participativamente con funcionarios y contratistas del parque, comunidades aledaas, guas y todas
aquellas personas que conozcan, tanto el componente biofsico como el componente sociocultural del parque y
su zona amortiguadora.
94
Una de las grandes dificultades que presentan los procesos de interpretacin y en general, los procesos de
educacin ambiental en las reas, es su poca sistematizacin, lo que no permite realizar un seguimiento
riguroso de las actividades, avances, evaluacin, requerimientos, etc. de los procesos que se llevan a cabo.
En ese sentido se propone que este proceso de planificacin interpretativa se condense en el plan
interpretativo, un documento gua que orientar el desarrollo especfico de los mensajes interpretativos y la
ubicacin de los medios e instalaciones.
Este documento debe contener como mnimo los siguientes tems:
a. La identificacin de los objetivos. Los objetivos deben ser planteados tanto para el plan interpretativo en
general, como para cada uno de los servicios interpretativos que ofrezca el parque. Teniendo en cuenta la
recomendacin de varios autores, se deben establecer por los menos tres tipos de objetivos:
Objetivos de conocimiento (Cognitivos): qu quiere que los visitantes sepan del parque?
Objetivos emocionales: qu quiere que los visitantes sientan por el parque?
Objetivos de comportamiento: qu quiere que los visitantes hagan o dejen de hacer como resultado de la
interpretacin?
b. Identificacin y caracterizacin del visitante Hace referencia a los diferentes tipos de visitantes que
frecuentan el rea y su caracterizacin teniendo en cuenta aspectos como sus intereses, origen, nivel
econmico, nacionalidad, nivel acadmico, profesin, patrones de uso, preferencias recreativas, y algunos
cuestionamientos como qu le aporta el visitante al rea y qu le aporta el rea al visitante.
c. Identificacin y caracterizacin de los rasgos. Los rasgos son los elementos presentes en el lugar, que por s
solos llamaran la atencin del visitante, y que gracias a la interpretacin se pueden potencializar. El plan
interpretativo debe contener la identificacin y caracterizacin de los rasgos sobresalientes del rea, como
objetos, animales (o sus rastros), hbitats, construcciones histricas, paisajes, plantas con una importancia
ecolgica y cultural, rasgos de las culturas que habitan o habitaron el rea, etc. que posean un valor patrimonial
y que merecen ser interpretados al pblico, siempre y cuando no se afecte el rasgo en cuestin, la seguridad
del pblico ni a la calidad de la visita.
La identificacin y caracterizacin de los rasgos, puede hacerse de manera general para el parque, y/o para
cada uno de los servicios interpretativos.
d. Identificacin y anlisis de los servicios interpretativos. Es necesario identificar y caracterizar los diferentes
servicios interpretativos que sern ofrecidos al visitante, a partir de su anlisis conceptual, metodolgico y
operativo.
La seleccin y anlisis de los servicios interpretativos del parque debe ser un proceso participativo con la
comunidad, funcionarios y contratistas del parque, y en el caso de existir concesin de los servicios
ecotursticos, se debe contar con la presencia de los guas y representantes de la concesin.
e. Descripcin de los servicios interpretativos implementados en el parque. Los servicios interpretativos son los
vehculos a travs de los cuales se aborda el mensaje interpretativo con los visitantes. Los servicios
interpretativos que se utilicen en el Parque deben ser coherentes con los objetivos planteados en el proceso de
planificacin interpretativa, que a su vez deben estar articulados con los objetivos misionales tanto del Sistema
de Parques como del rea.
A continuacin, se presentan algunos de los servicios interpretativos que vienen siendo utilizados por el
Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Centros de Interpretacin (CI
Museos
Senderos interpretativos
Unidad Mvil de Educacin Ambiental
Ludoteca ambiental
Exposiciones itinerantes
Puntos de informacin
95
f. La estrategia de evaluacin de la efectividad de la interpretacin. Cmo podemos evaluar o medir en la

prctica los elementos filosficos fundamentales por los cuales se concibi la interpretacin en el parque?
Cmo podemos medir el cumplimiento de los objetivos planteados en la planeacin interpretativa?
Generalmente se presenta cierta dificultad a la hora de determinar si la interpretacin realizada en el parque
est dando los resultados esperados. Como plantea Lacome (2008) si la interpretacin pretende facilitar la
conexin entre los intereses y experiencias de los visitantes con el significado e importancia del recurso,
entonces se deben buscar estrategias que permitan evaluar si las oportunidades para tal conexin se estn
dando y cmo han sido facilitadas.
96

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Lineamiento Institucional de Educacin

Ambiental para el SPNN

Subdireccin de Gestin y Manejo de

Parques Nacionales Naturales de Colombia

PLANEACIN ESTRATGICA ............................................................................................ 49

7.1. Objetivo General ................................................................................................................................. 49

COMPONENTE OPERATIVO ............................................................................................. 59

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Tabla 1. Normatividad Nacional aplicable al Lineamiento Institucional ... 14

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Figura 1. Ruta de la accin educativa. Tomada de Poltica de

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Las normas, polticas y lineamientos tcnicos se desarrollan de manera ms detallada en el marco

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Parques Nacionales Naturales de Colombia

A quin va dirigida el Lineamiento Institucional Nacional de EA?

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Tabla 1. Propuestas de educacin ambiental generadas desde el Nivel Central

DESCRIPCION EJE DE TRABAJO

APORTES AL QUEHACER EDUCATIVO DEL SPNN

Inderena 1968 a 1992

Indudablemente, la incorporacin de la dimensin

Incorpor la necesidad de identificar las interrelaciones

Programa de Educacin y Comunicacin Ambiental para la conservacin

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