Captulo I: Aproximaciones a los conceptos de desarrollo sostenible, Ecoeficiencia y

residuos slidos.

1.1.

Breve explicacin de la evolucin del concepto desarrollo sostenible y su

implicancia en el crecimiento econmico del pas

1.1.1. Breve explicacin de la evolucin del concepto de desarrollo sostenible y su

interpretacin a nivel institucional en el Per
Si bien es cierto, los conceptos de desarrollo econmico y sostenibilidad eran trminos
incompatibles, son autores y economistas como Karl William Kapp 1 e Ignacy Sachs2 que
trabajaron en la posibilidad de crear una fusin conceptual de ambos, siendo esta nueva
lnea de pensamiento ecolgica y de desarrollo econmico, la simbiosis entre el
aprovechamiento de los recursos y la perdurabilidad de los mismos con una mismo fin el
bienestar social actual y futuro. Filosofa hoy contenida en el espritu de las normas
ambientales de todo el mundo. Un innovador Sachs acua el concepto de Ecodesarrollo3.
Es un criterio de racionalidad social diferente de la lgica mercantilista, fundada sobre los
postulados ticos complementarios, de solidaridad sincrnica con la presente generacin y
de solidaridad diacrnica con las generaciones futuras. El primer postulado remite a la
problemtica de acceso equitativo a los recursos y su distribucin; el segundo obliga a
alargar el horizonte temporal mucho ms all del tiempo del economista y provoca un
trastorno a nivel de las herramientas habitualmente utilizadas para arbitrar entre el presente
y el futuro. (SACHS 1980)
1

El trmino ecosocioeconoma lo acu Karl William Kapp, economista de origen

alemn y uno de los dos inspiradores de la denominada ecologa poltica de la dcada
de 1970.
2

Ignacy Sachs es un economista polaco, naturalizado francs. Tambin se dice de l

que es un "ecosocioeconomista", debido a sus ideas acerca del desarrollo como una
combinacin de crecimiento econmico, aumento igualitario del bienestar social y
preservacin ambiental. Actualmente, Director de Estudios en la Escuela de Altos
Estudios de Ciencias Sociales (EAECS), en Paris, donde dirige el Centro Internacional de
Investigacin de Medio Ambiente y del Desarrollo (CIRED). Miembro fundador de la
Fundacin Internacional para otro tipo de desarrollo (FIPAD), en Nyon, Suiza.
3

Presentado de manera informal en el Congreso de las Naciones Unidas del Medio

Ambiente (Estocolmo, 1972) el concepto de ecodesarrollo fue adoptado en seguida por
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y desde 1974,
encuentra su lugar en la importante Declaracin de Cocoyoc.

Asimismo, podemos afirmar, la problemtica del ecodesarrollo se define como un

desarrollo socialmente deseable, econmicamente viable y ecolgicamente prudente
(SACHS 1980: 11).

Dicha filosofa es desarrollada, a fines de los ochentas en el libro Nuestro Futuro Comn,
nombre original del reconocido Informe Brundtland. Seala que debamos dejar de ver al
desarrollo y al ambiente como si fueran cuestiones separadas. Presentado en 1987 por la
Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland.
El Informe Brundtland es conocido principalmente por su definicin del concepto de
Desarrollo Sostenible: El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Dicho documento postul que la
proteccin ambiental haba dejado de ser una tarea nacional o regional para convertirse en
un problema global. Todo el planeta deba trabajar para revertir la degradacin actual.
Ms tarde, en 1992, en la declaracin de La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro (CENUMAD 92), se utiliza por primera
vez el concepto de desarrollo sostenible en tres de los principios contenidos en dicha
declaracin.
Siendo los principios 1, 3 y el 4 los que engloban el concepto de desarrollo sostenible:
Principio1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
Principio3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
Principio4
A
fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir

parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.

(PNUMA 2013)

Segn la denominacin de la Comisin Brundtland, el concepto de desarrollo sostenible

contiene una interpretacin tridimensional. Rene la dimensin econmica y la social en el
concepto de desarrollo y la tercera es la sostenibilidad. Referencia utilizada en la
Conferencia de Ro:
el desarrollo sostenible tiene, tres pilares principales muy relacionados entre s:

el econmico: el desarrollo econmico;

el social: la mejora de las condiciones de vida del ser humano, y

el ecolgico: la conservacin del ambiente y sus recursos naturales

(RUCHLE 2000:31).

El Estado peruano en relacin al concepto de desarrollo sostenible, lo ha concebido y

utilizado paulatinamente desde los comienzos de los aos noventa, en el artculo 69 de la
Constitucin, hace referencia del desarrollo sostenible en la Amazona4. Careciendo de un
desarrollo a travs de informes o marco regulador. Hace referencia directa al concepto de
desarrollo sostenible tal como se configura en el Informe Brundtland.
Posteriormente, institucionalmente se desarrollar algunos de los principios que contiene el
concepto de desarrollo sostenible, a travs de normas, convenios, sentencias del tribunal
constitucional5. Principios como: el principio de desarrollo sostenible, en virtud del cual se
propugna la utilizacin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica teniendo en
cuenta que stos tambin deben servir para la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras; el principio de prevencin, segn el cual el Estado debe adoptar las
acciones pertinentes para prevenir un dao al medio ambiente que en la actualidad es
potencial; la responsabilidad social de la empresa y sus mbitos de aplicacin; entre otros.6
4

Vase la explicacin en el captulo II, 2.2.1 Constitucin poltica del Per de 1993.
Vase captulo II, principios y conceptos que el tribunal constitucional ha desarrollado,
en el marco legal ambiental peruano.
5

El uso sostenible de los recursos naturales comporta la utilizacin de componentes de

la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo

Por otra parte, producto del fenmeno de la globalizacin surgen retos ambientales
importantes del entorno internacional, caracterizados por la intensificacin en los flujos de
comercio, inversin y tecnologa7. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la
conservacin de la diversidad biolgica a travs de acciones que favorezcan el comercio y
las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad, con nfasis en la distribucin
justa y equitativa de beneficios, configuran otro espacio importante para el crecimiento
econmico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la poblacin rural o
nativa. En consecuencia, el Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque,
puestos en relacin con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios
ambientales a ellos asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la
competitividad internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos
relacionados a su obtencin.
Nace de esta necesidad de integracin y el desarrollo del concepto de desarrollo sostenible
en la esfera de gobierno y de su planteamiento como objetivo de poltica nacional que hace
posible la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo de 2008. Se marc un
hito en la institucionalidad ambiental del pas, pues se adecu la estructura del Estado para
responder a los desafos nacionales e internacionales para alcanzar el objetivo de desarrollo
sostenible.
En este contexto, el MINAM conduce la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente,
del Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA Per: 2011-2021) 8 y de la Agenda
Nacional de Accin Ambiental, supervisando su cumplimiento.
plazo de dicha diversidad. De igual modo, cuando se explotan recursos no renovables,
como los hidrocarburferos (vase glosario), debe cuidarse en no comprometer
aquella diversidad biolgica.
7

Las tecnologas de produccin ms limpia, de transporte con bajas emisiones y de

eficiencia energtica representan una ola reciente de innovacin tecnolgica y creacin
de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo mundial, de las que el
pas hace cada vez un uso ms intensivo.
8

Concertar el PLANAA ha demandado no slo esfuerzos institucionales, sino el

concurso de los distintos actores con competencia y responsabilidad ambiental en el
mbito nacional, regional y local; en reuniones, talleres nacionales, macroregionales
(Lima, Chiclayo, Arequipa, Iquitos, Tarapoto y San Ramn - Chanchamayo) y otros
eventos. Este proceso fue facilitado por la Cooperacin Tcnica Alemana GIZ y la
Corporacin Andina de Fomento CAF.

Desde la perspectiva institucional y gubernamental la interpretacin que se formula al

concepto de desarrollo sostenible en el Per, es el que se desprende de la exposicin de sus
objetivos y prioridades a travs de sus planeamientos, proyectos y agendas. De esta forma,
podemos apreciar, que:
Las prioridades ambientales contenidas en la Agenda Ambiente Per 2013 -2014, responden
a la situacin del pas, signada por acontecimientos y tendencias que confirman al Per en
una senda de desarrollo sostenible, con un ritmo de inversiones pblicas y privadas que se
debe mantener, con polticas y programas de inclusin social, y por el relativo cumplimiento
de los estndares ambientales en las diversas actividades productivas en todo el mbito
territorial. (MINAM 2013: 7)
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, es el encargado de concertar los esfuerzos y compromisos de las entidades del
sector pblico y privado, en los tres niveles de gobierno -nacional, regional y local- y de la
sociedad civil organizada, para alcanzar niveles adecuados de desarrollo sostenible, en
funcin a la complementacin del marco normativo, el fortalecimiento de la
institucionalidad ambiental, y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas.
(MINAM 2015: 9)

1.1.2. Desarrollo Sostenible y su incidencia en el crecimiento econmico del pas

Como hemos visto, el desarrollo sostenible repercute directamente en el crecimiento
econmico del pas, lamentablemente a un mayor auge econmico, ser mayor el
detrimento o vulnerabilidad del desarrollo sostenible del pas.
En el periodo 2006-2010 nuestro pas ha tenido un crecimiento sostenido promedio de 7,2%
Manual, principalmente en los sectores agrario (agroexportacin), minero y de servicios.
La proyeccin de la inversin privada entre el 2011 y 2013 muestra que sta se concentrara
en los sectores minera e hidrocarburos, infraestructura e industria, lo cual posibilitar un
mayor desarrollo que promover la creacin de fuentes de empleo, con el consecuente
incremento de los ingresos y la mejora en la calidad de vida de la poblacin. (MINAM
2011:7)

Sin embargo, las inversiones requerirn la garanta del Estado, haciendo nfasis, en los
puntos ms importantes como el ambiental y social, los cuales no deben calificarse como
limitaciones a la economa o a la inversin; por el contrario, deben ser considerados como
fuerzas que promueven la competitividad para el desarrollo de oportunidades econmicas,
sostenibles y amigables con el ambiente.
Las prioridades ambientales responden a la situacin del pas, signada por acontecimientos
y tendencias que confirman al Per en una senda de desarrollo sostenible, con un ritmo de
inversiones pblicas y privadas que se debe mantener, asimismo el debido cumplimiento de
6

los estndares ambientales en las diversas actividades productivas en todo el mbito

territorial.

1.2.

Concepto de ecoeficiencia

1.2.1. Breve aproximacin al origen del concepto de ecoeficiencia desde una visin
empresarial.
El trmino ecoeficiencia fue realmente utilizado primero, por los investigadores
Schaltegger y Sturm en 1990, en Basilea (MINAM 2009: 3).
En 1991, cuando el Business Council for Sustainable Development (BCSD) us por
primera vez el trmino ecoeficiencia, era difcil prever qu tan importante se volvera el
concepto que se ha convertido en una tendencia mundial. A travs del libro de Cambiando
el Rumbo, Stephan Schmidheiny y el BCSD tomaron este concepto y lo lanzaron como
ecoeficiencia por todo el mundo. Los principales guas en esta temprana fase fueron los
administradores e idelogos con visin futurista de varias empresas como 3M y Dow
Chemical.
La idea de que prevenir la contaminacin y evitar el derroche que produce dividendos
financieros, le precedi por lo menos unos 15 aos. El fabricante de productos de consumo
masivo de Estados Unidos 3M inici su programa, Pollution Prevention Pays (3P), la
Prevencin de la Contaminacin Paga en 1975, logrando en su primer ao ms de US$ 800
millones de ahorros acumulados de ms de 4000 proyectos 3P, y enseguida Dow Chemical no
fue menos exitosa con su programa Waste Reduction Always Pays (WRAP) la Reduccin de la
Contaminacin Siempre Paga. (CECODES 2000)

La ecoeficiencia se obtiene por medio del suministro de bienes y servicios con precios
competitivos, que satisfacen las necesidades humanas y dan calidad de vida, al tiempo que
reducen progresivamente los impactos ecolgicos y la intensidad de uso de los recursos a lo
largo de su ciclo de vida, a un nivel de acorde con la capacidad de carga estimada de la
Tierra. En pocas palabras, se relaciona con crear ms valor con menos impacto (MINAM
2009: 2). Por lo tanto, se podra decir que la ecoeficiencia es el incremento en la produccin
de insumos y servicios, pero con disminucin en el consumo de recursos naturales,
minimizando desechos y emisiones.
7

Desde la ptica empresarial, la ecoeficiencia lleva a obtener ms valor de menos recursos,

por medio del rediseo de productos y servicios y a travs de nuevas soluciones. Las
compaas ms exitosas sern aquellas que se fijen a s mismas estrictas metas ambientales,
unidas a nuevas tecnologas y prcticas (MINAM 2009: 2). La experiencia a nivel de
empresa, muestra que la ecoeficiencia, no slo es una buena prctica social y ambiental,
sino que brinda una ventaja competitiva estratgica en escenarios de riesgos locales y
globales.

1.2.2. El concepto ecoeficiencia desde la gestin pblica

Desde la gestin pblica, la ecoeficiencia es el fundamento de toda medida de prevencin
preferible ante medidas de mitigacin9 o compensacin de daos ambientales ocasionados
por falta de esta. Se gasta menos adoptando medidas de prevencin que con medidas de
mitigacin, para el mismo efecto ambiental.
La ecoeficiencia en las instituciones del sector pblico, no solo es una necesidad de orden
ambiental, sino un imperativo para la gestin pblica eficiente y eficaz. Cada da el pas se
inserta ms en un mundo globalizado donde la racionalizacin y optimizacin de los costos
y presupuestos es un sinnimo de competitividad y buenas prcticas gubernamentales.
(MINAM 2015: 26)
Las condiciones en el sector pblico para introducir la ecoeficiencia en su actividad diaria
se resumen en los mismos objetivos que podramos observar en la actividad privada, sin
embargo, las diferencias las encontramos en los objetivos y finalidades de las instituciones
pblicas.
La ecoeficiencia en el sector pblico [], el objetivo de fomentar una nueva cultura de uso
eficiente de los recursos de energa, papel, agua y recursos logsticos que genere un ahorro
importante al Estado, adems de propiciar en los colaboradores que son los principales
consumidores de estos servicios, el uso ambientalmente responsable a fin lograr el menor
impacto en el ambiente. La necesidad de generar este ahorro se basa en las metas de
disminucin del gasto corriente, en los ajustes presupuestales y en la mejora del manejo de
la inversin pblica en temas estratgico. (MINAM 2015: 28)
9

Entindase medidas de mitigacin desde una perspectiva de compensacin del dao

ya ocurrido, lejos de la finalidad de prevencin que incluyen algunas medidas de
mitigacin (Vase Glosario).

Por ende, es una condicin indispensable para que el sector pblico oriente el aumento de
competitividad general del pas a fin que nuestra economa se inserte ventajosamente en la
economa global.
Finalmente, la ecoeficiencia en las instituciones pblicas ha liberado una serie de objetivos
como son: el reducir los consumos especficos de recursos: consumo de materias primas, de
materiales, de energa, de agua. Acciones ecoeficientes como el reciclaje, el reso de
recursos y la recuperacin de materiales. [] Reducir los costos logsticos por demanda de
menores reas para almacenamiento de materias primas; por transporte de excesos de
materias primas y residuos; menores gastos administrativos para manejar mermas; costos de
servicios pblicos [] (CASANAVE 2015).

1.3.

Acercamiento al Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA 2011-2021) del

MINAM y residuos slidos

El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual

se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos
naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso sostenible
de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
La implementacin del PLANAA es una condicin necesaria para asegurar el cumplimiento
de la Poltica Nacional del Ambiente y fortalecer la ruta hacia el desarrollo sostenible del
pas. Dado que la gestin ambiental es de carcter transectorial y descentralizada, el logro
de los objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por todas las entidades
del Estado, quienes deben asegurar la provisin y asignacin de los recursos econmicos y
financieros necesarios, as como el concurso de otros actores del sector privado y de la
sociedad en su conjunto. (MINAM 2011: 7)

1.3.1. Objetivo general: El desarrollo sostenible

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas,
mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona
(MINAM 2011: 48).

El contenido de dicho objetivo a nivel nacional se basa en la conservacin y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque
integrado y ecosistmico10 y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo. El
objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as como el
derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de sus vidas.

1.3.2. Objetivo especfico: Tratamiento eficaz de los residuos slidos

Partiendo del desarrollo sostenible como eje transversal en las diversas reas en las que
interviene el Plan Nacional de Accin Ambiental, este tiene como objetivo especfico, en
cuanto al tratamiento de residuos slidos para el ao 2021, que el 100% de residuos slidos
del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente
(MINAM 2011: 50). Sin embargo, la gestin apropiada de este extremo conlleva un trabajo
arduo, requiriendo una labor interdisciplinaria en conjunto en los tres niveles de gestin,
nacional, regional y local. El presente trabajo intentara desarrollar la gestin local de Lima
Metropolitana.
En el Per, la gestin integrada de residuos slidos an es un tema pendiente en la agenda
de las autoridades municipales. En muchos casos los residuos son depositados al aire libre
sin tratamiento previo, situacin que se agrava con el crecimiento poblacional y la
expansin de reas urbanas; a lo que se suma que en los ltimos diez aos la generacin per
cpita de residuos creci en un 40%, alcanzando el ao 2009, a 0,782 kg/hab/da (MINAM
2011)11.

10

Vase glosario.

11

La composicin fsica de los residuos slidos es predominantemente materia

orgnica (48,2%), compuesta principalmente por restos de alimentos. Los materiales
de evidente potencial de reciclaje son casi 21% (plstico, papel, cartn, metales,
vidrio).

10

Al 2009, se encontraban en funcionamiento ocho (8) rellenos sanitarios autorizados, el 50%

ubicado en la provincia de Lima (bajo administracin privada) y el 50% restante en la
sierra, en las provincias de Carhuaz, Huaraz, Concepcin y Cajamarca. Sin embargo, en la
selva no existe ninguna infraestructura formal de disposicin final o tratamiento de residuos
slidos12.
En julio de 1998, se realiz el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en el Per, como
inicio del proceso para establecer en el pas una gestin sanitaria y ambientalmente
adecuada de los residuos slidos. De hecho como parte de la solucin de este problema, el
MINAM, viene implementando el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de
Residuos Slidos en Zonas Prioritarias13.

1.4.

Visin general del concepto de residuos slidos

La generacin de residuos slidos ha experimentado en los ltimos aos un incremento

significativo, asociado al crecimiento econmico, estimndose una generacin diaria de
23,260 toneladas. La economa del Per en los aos 2010 y 2011 creci 8,8% y 6,9 %
respectivamente. El PBI per-cpita creci 5,7% considerando los resultados de 2011
respecto al 2010, de forma correlacionada la generacin per-cpita (GPC) de residuos
domiciliarios creci 5,9% el 2011 versus el 2010, pasando la generacin de residuos
12

MINAM. 2010. Situacin de la gestin y manejo de los residuos slidos en el pas

consultora desarrollada para la formulacin del Informe del Estado del Ambiente. Lima
- Per
13

El cual se enmarca en la estrategia de ecoeficiencia, con una inversin de US $

126.5 millones de dlares, a ser desarrollado en dos etapas, con financiamiento
externo y fondos de contrapartida nacional. Al 2010, las municipalidades provinciales
que cuentan con Programas de Segregacin y Recoleccin Selectiva son: Coronel
Portillo, Huaraz, Cajamarca, Piura, Callao y Puno. En Lima Metropolitana: Surco, Villa El
Salvador, La Molina, San Juan de Miraflores, entre otras. Primera etapa: Treinta y un
(31) proyectos de ciudades prioritarias, elaborados por las Unidades Formuladoras de
las municipalidades de Tumbes, Piura, Sullana, Talara, Paita, Sechura, Puno, Juliaca,
Azngaro, Ilave, Abancay, Puerto Maldonado, Hunuco, Moyobamba, Tarapoto,
Santiago-Ica, Chincha, Huacho, Nuevo Chimbote, Ferreafe, Tarma, Chachapoyas y
Aymaraes, a ser financiados por la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
(JICA), y los proyectos de Bagua, San Juan Bautista, Oxapampa, Pozuzo, Huamanga,
Andahuaylas, Yauyos y Chancay, con financiamiento del BID. Segunda etapa:
Recuperacin de botaderos e inclusin de conglomerados, con financiamiento de JICA.

11

municipales de 6,0 a 7,2 millones de toneladas/ao, valor que slo incluye la generacin
urbana del pas (MINAM 2013:11).
La gestin integral de los residuos por parte de las autoridades locales es an insuficiente,
llegando a afectar la salud de la poblacin en diversas partes del pas. Dicha situacin se
manifiesta, en que solo se dispone de rellenos sanitarios para el 38% del volumen de los
residuos generados. Actualmente, solo existen ocho rellenos sanitarios autorizados en el
pas, por lo que la mayora de ciudades traslada sus residuos a botaderos. Adems, se
persiste en prcticas inadecuadas como la quema de los residuos slidos con la finalidad de
disminuir el volumen y el uso de reas para botaderos; asimismo, en estos lugares se realiza
la segregacin informal de residuos slidos y la crianza de cerdos que son alimentados con
restos de alimentos, generndose un grave riesgo a la salud de la poblacin.
El MINAM se encuentra implementando un Programa de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en viviendas urbanas a nivel nacional 14, con la
finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos slidos dispuestos
inadecuadamente, impulsando una cadena formal de reciclaje y generando un incremento
de la conciencia ambiental en la ciudadana15.
Respecto a los residuos peligrosos, el Estado y la poblacin acceden de manera limitada a
la informacin sobre la generacin, manejo y disposicin final de estos residuos, lo cual
14

El MINAM viene implementando desde el ao 2011 un Programa de Segregacin en la

Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en viviendas urbanas a nivel
nacional, con la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos slidos
dispuestos inadecuadamente, impulsando una cadena formal de reciclaje y generando
un incremento de la conciencia ambiental en la ciudadana. Tal ha sido el xito del
programa que ha logrado involucrar a 249 municipios distribuidos en las 25 regiones
del Per; generando una reduccin significativa de la contaminacin ambiental,
mejorando la calidad de vida y educacin ambiental de la poblacin, as como la
generacin de nuevas oportunidades de empleo formal. Hasta el momento son 210
municipios que han implementado programas de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin
final diferenciada y tcnicamente adecuada con insercin de recicladores debidamente
formalizados. Debido al programa, cada mes se recuperan 10, 974 toneladas de
residuos slidos.
15

En el ao 2013 se tienen 211 Municipalidades con Programas de Segregacin en la

Fuente, donde participan 526,990 viviendas, recolectndose un volumen de 10,974.15
toneladas/mes de residuos que ingresan a la cadena de reciclaje. De la misma forma,
116 Municipalidades incorporaron a recicladores formalizados en el proceso de
recoleccin selectiva de residuos slidos.

12

reduce el accionar eficiente y adecuado del Estado, para prevenir potenciales riesgos a la
poblacin y al ambiente. De otro lado, el Ministerio de Vivienda, con el apoyo del
Ministerio del Ambiente, ha reglamentado la gestin y manejo de los residuos de las
actividades de la construccin y demolicin16.

1.4.1. Concepto de Residuos Slidos

Los residuos slidos son sustancias, productos o subproductos en estado slido o
semislido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella persona que
en razn de sus actividades produce residuos slidos 17. Suele considerarse que carecen de
valor econmico, y se les conoce coloquialmente como basura. Es importante sealar que
la ley tambin considera dentro de esta categora a los materiales semislidos (como el
lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos naturales tales como
precipitaciones, derrumbes, entre otros.

1.4.2. Necesidad e importancia de una clasificacin de residuos slidos plsticos

Conviniendo en la viabilidad del presente trabajo, expondremos la necesidad de clasificar
los residuos slidos, desde la perspectiva de los plsticos. La importancia de conocer el tipo
de plstico con el que est elaborado cada envase, informacin que se muestra en la base de
los recipientes con una numeracin del 1 al 7 rodeada de tres flechas formando un
tringulo. La clasificacin de plsticos permiten a los fabricantes de plstico y los usuarios
finales para examinar y evaluar su material o producto, as como garantizar la calidad y
aceptabilidad hacia su segura utilizacin. Puesto que, de ese anlisis depender cuan
expuesto est el ciudadano a un posible elemento contaminante y perjudicial a la salud.

16

aprobado con el D.S. N 003-2013-VIVIENDA.

17

Artculo 14 de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos.

13

El sistema de codificacin de SPI (Sociedad de Industrias de Plstico) 18 es un medio para

identificar los residuos de plstico de botellas y contenedores que usamos cotidianamente,
tanto en casa como en la industria. Esta codificacin es aceptada mundialmente, desde USA
a China, pasando por Europa. La Comunidad Europea, SPI y ASTM International o la ex
American Society for Testing and Materials (ASTM) 19, trabajan para actualizar los
existentes y en la consecucin de un sistema de codificacin para todos los residuos.
La identificacin de los envases de plstico recuperables se logra observando la
codificacin del Sistema de Identificacin Americano SPI, que aparece en la base de los
envases rodeado de tres flechas. En su interior aparece un nmero y en la parte inferior del
mismo unas siglas. Tanto el nmero como las siglas hacen referencia a la composicin
qumica del plstico. La gran mayora de los envases de plstico se hace con una de estas
seis resinas. SPI tambin incluye un cdigo identificado como "otros". Este cdigo indica
que el producto en cuestin se hace con una resina diferente a las seis anteriores, o con una
combinacin de estas.
Las categoras 1 a la 7 son: 1) tereftalato de polietileno (PETE o PET); 2) polietileno de alta
densidad (HDPE); 3) cloruro de polivinilo (PVC o vinilo); 4) polietileno de baja densidad
(LDPE); 5) polipropileno (PP); 6) poliestireno (PS); y 7) otros, incluyendo materiales
elaborados con ms de una de las resinas de las categoras 1 a la 6. Los plsticos del 1 al 6
son los denominados commodities debido a que son los de mayor consumo. Mientras que
en la categora 7 se encuentran plsticos especiales y de ingeniera.

18

En 1988, la Society of the Plastics Industry (SPI) de Estados Unidos a peticin de las
industrias recicladoras, desarroll un sistema de cdigos para la identificacin de los
distintos tipos de plstico que se utilizan en la fabricacin de productos. Este sistema
se lo denomina cdigo SPI y facilita la clasificacin para su posterior reciclado.
19

La Norma ASTM D 7611/D7611 M-10:2010 Standard Practice for Coding Plastic

Manufactured Articles for Resine Identification de ASTM orienta en la especificacin,
de las propiedades fsicas, mecnicas y qumicas de una amplia variedad de materiales
y productos que estn hechos de plstico y sus derivados polimricos. ASTM
International, anteriormente conocida como la Sociedad Americana para Pruebas y
Materiales (ASTM), es un lder reconocido a nivel mundial en el desarrollo y la entrega
de las normas internacionales de consenso voluntario. Hoy en da, alrededor de 12.000
normas ASTM se utilizan en todo el mundo para mejorar la calidad del producto,
aumentar la seguridad, facilitar el acceso a los mercados y el comercio, y fomentar la
confianza de los consumidores.

14

El siguiente cuadro de codificacin SPI clasifica los plsticos segn propiedades y uso
comunes20:

1.4.3. Especial atencin a los plsticos: policloruro de vinilo (PVC) y poliestireno (PS).
a. El Policloruro de Vinilo (PVC)
Es un moderno, importante y conocido miembro de la familia de los termoplsticos. Es un
polmero obtenido de dos materias primas naturales cloruro de sodio o sal comn (ClNa)
20

ASTM
http://www.astm.org/SNEWS/SPANISH/SPSO08/wilhelm_spso08.html

International

15

(57%) y petrleo o gas natural (43%), siendo por lo tanto menos dependiente de recursos no
renovables que otros plsticos. Estructuralmente el PVC es similar al polietileno. Es
producido por medio de una polimerizacin por radicales libres del cloruro de vinilo
(frmula qumica CH 2 =CHCl). La resina que resulta de esta polimerizacin es la ms
verstil de la familia de los plsticos, adems de ser termoplstica (bajo la accin del calor
se reblandece y puede moldearse fcilmente, al enfriarse recupera la consistencia inicial y
conserva la nueva forma), se pueden obtener productos rgidos y flexibles. Es uno de los
polmeros ms estudiados y utilizados por el hombre para su desarrollo y confort, dado que
por su amplia versatilidad es utilizado en reas tan diversas como la construccin, energa,
salud, preservacin de alimentos y artculos de uso diario, entre otros. El desarrollo en
tecnologa y aplicaciones no ha tenido pausa llegndose en nuestros das a una produccin
de 25 millones de toneladas.
Actualmente en el mercado se puede encontrar una amplia variedad de productos de PVC
acorde a requerimientos de la industria y del usuario21.
El mayor problema con el reciclaje de PVC se presenta con la recogida y la seleccin. La
mayor parte de la seleccin se realiza a mano, basndose bien en los cdigos de
identificacin o bien la lnea sonrisa caracterstica del fondo de las botellas de PVC
moldeadas mediante soplado. La Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA por sus
siglas en ingls) y los productores de resina han proporcionado fondos para investigar
acerca de la seleccin; la empresa National Recovery Technologies (VELARDE 1998: 53)
ha empleado procesos electromagnticos para detectar cloro en los plsticos, y el Centro
para la Investigacin del Reciclaje de Plsticos ha utilizado tcnicas de radiacin, pero
21

Lo encontramos en pelculas para envasado de productos medicinales, desde

pelculas monocapas hasta pelculas con altas barreras y laminados para proteger
productos farmacuticos. Envases para plasma, suero y sangre. Filmes y lminas para
el envasado de productos electrnicos que requieren condiciones de proteccin
especfica. Filmes y lminas para el envasado de diversos productos como pilas,
lmparas elctricas, cmaras fotogrficas, herramientas, productos para el hogar.
Bandejas y tapas termoformadas, para el envasado de alimentos. Filmes
termocontrables, para etiquetado de botellas, frascos, cpsulas para botellas de vino o
envases con proteccin de evidencia de apertura. Filmes y pelculas destinadas al
envasado de alimentos. Cuerpos huecos (garrafas, bidones, botellas, frascos),
translcidos u opacos y coloreados; con amplia diversidad de diseos y formas, con
asas o sin ellas. Industria de la cosmtica: botellas, frascos, cremas, jabones, etc. En la
industria qumica y de limpieza: envasado de productos qumicos como alcoholes,
aguarrs o para artculos de limpieza como detergentes, ceras, aceites,
desengrasantes, agua de lavandina, etc., en diferentes tipos de envases.

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ningn proceso, de momento, es rentable para su explotacin a escala real

b. El Poliestireno (PS)
Estructuralmente, es una cadena larga de carbono e hidrgeno, con un grupo fenilo unido
cada dos tomos de carbono. Es producido por una polimerizacin vinlica de radicales
libres a partir del monmero de estireno. A temperatura ambiente, el poliestireno es un
slido termoplstico que puede ser derretido a altas temperaturas para moldearlo por
extrusin y despus resolidificarlo22.
Los diferentes tipos de envases o contenedores de comida de PS pueden recuperarse
separadamente o juntos. El PS reciclado se utiliza para fabricar tabla de espuma aislante de
cimentacin, accesorios de oficina, bandejas para servir comida, recipientes de basura,
aislamiento, macetas, hueveras y productos moldeados por inyeccin. As tambin es
utilizado para la produccin de tacos para calzado, juguetes, pegamento y botones.

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Lo encontramos en los envases de alimentos, es muy comn verlo en potes de

productos lcteos (yogur, quesos, dulces, etctera) tanto como en bandejas,
recipientes y estuches en locales de comida rpida. Pueden ser transparentes, de color,
espumados o expandidos. El OPS (poliestireno biorientado) es tambin ampliamente
usado en estas aplicaciones por su excelente cristalinidad y brillo, que realza la
apariencia de los productos dentro del envase.
Vajilla descartable, platos, bandejas, vasos, cubiertos, etctera. Vajilla para avin y
artculos de bazar de todo tipo. Dentro del rubro Electrodomsticos, es importante su
utilizacin en refrigeracin: para paneles interiores de heladeras, bandejas y crispers
interiores. Tambin se usa en televisin y audio. Por ltimo tambin lo encontramos en
cosmtica, juguetera, calzado, placas aislantes para la construccin, separadores de
fruta, etctera.

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