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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE EDUCACIN
SECCIN DE POST GRADO
PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDAD PROFESIONAL EN
EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA

CUARTA UNIDAD
La asignatura tiene como propsito conocer, analizar las principales concepciones de la
modalidad de la educacin de los jvenes y adultos en Educacin Bsica Alternativa (EBA),
cumpliendo con la Ley General de Educacin y la Constitucin Poltica del Per.

I.- PRINCIPALES CONCEPCIONES DE LA EBA


La EBA est orientada adolescentes en extra edad, as como a jvenes y adultos, que por
diversas razones no tuvieron acceso a la Educacin Bsica Regular o no pudieron culminarla, y
para aquellos que necesitan compatibilizar el trabajo con el estudio.
Este mandato se expresa en cambios sustantivos que operan en la educacin de estos estratos
de la poblacin peruana. No se trata slo de asegurar una escolarizacin mnima, de insertar
necesariamente a los estudiantes en el sistema educativo formal, de darles una educacin
compensatoria.
Desde una concepcin ms amplia de la EBA, supone la satisfaccin de las necesidades bsicas
de aprendizaje que requiere todo ser humano para su desarrollo, ejercer ciudadana y continuar
Asimismo, admite el reconocimiento de la existencia de otros espacios educativos en el seno de
la comunidad, que posibiliten aprendizajes en los estudiantes, los mismos que deben ser
reconocidos a travs de mecanismos adecuados de convalidacin, revalidacin o pruebas de
ubicacin.
Los aprendizajes a lograr por los estudiantes de EBA, adems de responder a sus necesidades y
expectativas fundamentales y a los requerimientos del sistema educativo, deben darse en el
marco de transformaciones que tienen que ver con la contextualizacin y diversificacin
curricular, en las formas de ofertar y organizar los servicios, y en las maneras de ensear y
aprender.
El DCBN de EBA, aprobado en el 2005, viene aplicndose en los CEBA en un proceso de
validacin desarrollado por los docentes en todos los ciclos, de atencin presencial y
semipresencial.
Durante el 2008, se han realizado talleres descentralizados de revisin y reajuste del DCBN
EBA, con la participacin de 206 docentes de los Ciclos Inicial, Intermedio y Avanzado,
representantes de los CEBA de las diferentes DRE/UGEL, a nivel nacional, y con la asistencia
tcnica de consultores y expertos del IDIE - OEI y del Equipo de Especialistas de la Direccin
General de Educacin Bsica Alternativa.
El DCBN de EBA reajustado est estructurado en tres partes:
+ Marco Referencial,
+ Marco Curricular

+ reas Curriculares.
El marco referencial y curricular es comn para todos los ciclos. Las reas curriculares se
desarrollan de acuerdo a cada ciclo: Inicial, Intermedio y Avanzado.
La definicin de los diseos curriculares tiene como marco referencial las innovaciones
pedaggicas e institucionales que propugna la EBA, las que contrastadas con las necesidades
educativas y de desarrollo de la poblacin demandante de esta modalidad facilitan la igualdad de
oportunidades de aprendizaje para todos.
La reflexin que hagamos sobre el marco referencial nos ayuda a comprender la intencionalidad
presente en el Diseo Curricular Bsico Nacional, da sentido a los procesos pedaggicos y
permite recrear permanentemente nuestras propuestas pedaggicas e institucionales que
faciliten a los estudiantes la posibilidad de organizar su trayectoria educativa, de acuerdo a sus
necesidades y a las exigencias del pas.
En el mundo se estn generado cambios sustanciales que tienen que ver con demandas del
conocimiento y con cambios tecnolgicos, culturales y sociales que se orientan a mejorar la
calidad de vida de las personas.
Esto no necesariamente ha contribuido plenamente al beneficio de las mayoras, manteniendo a
miles de nios, adolescentes, jvenes y adultos en condiciones de marginalidad y pobreza,
excluidos no slo del sistema educativo formal, sino de los medios y mecanismos, a travs de los
cuales la sociedad crea y comunica el conocimiento.
Pese a compromisos asumidos internacionalmente (Conferencia Mundial sobre Educacin Para
Todos, Dakar, Quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos de Hamburgo y
otros eventos), en el pas no se asumieron polticas agresivas que garanticen a todas las
personas iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de
calidad.
La Ley General de Educacin, tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso
educativo, nos da el marco normativo hacia donde debe orientarse la educacin de todos los
peruanos:
+ Formar personas capaces de lograr su realizacintica, intelectual, artstica, cultural,
afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y consolidacin de su identidad,
autoestima y su integracin adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana
en armona con su entorno, as como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para
vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y
el conocimiento.
Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera,
tolerante, forjadora de una cultura de paz, que afirme la identidad nacional sustentada en la
diversidad cultural, tica y lingstica, supere la pobreza e impulse al desarrollo sostenible del
pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo
globalizado.
La Educacin Bsica Alternativa se convierte as en la modalidad educativa ms comprometida
con el pago de la deuda social que el pas tiene con gran parte de su poblacin, deuda que slo
podr cancelarse si se introducen cambios sustantivos en la concepcin, propuestas tcnicas,
estrategias y servicios de esta modalidad.
En el marco de los fines de la educacin peruana y de los objetivos de la Educacin Bsica al
siglo XXI, aspiramos a modificar un sistema educativo que reproduce las desigualdades, las

exclusiones, las prcticas rutinarias y mecnicas que imposibilitan el logro de las competencias
que requieren los estudiantes, el trabajo digno y motivado de los docentes, la formacin de
personas conscientes de sus derechos y deberes, la vinculacin de la educacin con el
desarrollo de las localidades o regiones.
Compartimos los propsitos al 2021 para el sistema educativo peruano, los mismos que se
plantean en el mundo moderno y globalizado: los avances de la ciencia y la tecnologa, el
reconocimiento de la diversidad y la unidad de nuestra sociedad, el proceso de descentralizacin
que vive el pas, las necesidades de fortalecimiento de lo nacional en escenarios diversos.
Pretendemos una educacin renovada que ayude a construir, como se plantea en el Proyecto
Educativo Nacional, una sociedad integrada fundada en el dilogo, el sentido de pertenencia y la
solidaridad y un Estado moderno, democrtico y eficiente: posibilitando que el pas cuente con
ciudadanos participativos, emprendedores, reflexivos, propositivos, con capacidad de liderazgo e
innovacin.
Estos propsitos otorgan cohesin al sistema educativo peruano, de acuerdo con los principios
de inclusin, equidad y calidad, en la medida que expresan la diversidad de necesidades de
aprendizajes presentes en nuestro pas y, a su vez, orientan la formacin de la persona a partir
de competencias que posibilitan a los estudiantes responder con xito a las actuales y futuras
circunstancias.
1. Desarrollo de la identidad personal, social y cultural en el marco de una sociedad democrtica,
intercultural y tica en el Per.
2. Dominio del castellano para promover la comunicacin entre todos los peruanos
3. Preservar la lengua materna y promover su desarrollo y prctica.
4. Conocimiento del ingls como lengua internacional.
5. Desarrollo del pensamiento matemtico y de la cultura cientfica y tecnolgica para comprender y
actuar en el mundo.
6. Comprensin y valoracin del medio geogrfico, la historia, el presente y el futuro de la
humanidad, mediante el desarrollo del pensamiento crtico.
7. Comprensin del medio natural y su diversidad, as como desarrollo de una conciencia ambiental
orientada a la gestin de riesgos y el uso racional de los recursos naturales, en el marco de una
moderna ciudadana.
8. Desarrollo de la capacidad productiva, innovadora y emprendedora; como parte de la
construccin del proyecto de vida de todo ciudadano.
9. Desarrollo corporal y conservacin de la salud fsica y mental.
10. Desarrollo de la creatividad, innovacin, apreciacin y expresin a travs de las artes, las
humanidades y las ciencias.
11. Dominio de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC)

APORTES DE LA EBA

Los logros educativos de la EBA reflejan un conjunto de competencias y capacidades, que se


requieren desarrollar y fortalecer en los estudiantes a lo largo de la Educacin Bsica Alternativa,
para redimensionar su concepcin de persona y como actor social en el desarrollo de su
comunidad local, regional y nacional.
Estos logros se obtienen tomando como referencia los cuatro ejes curriculares que el sistema
define como transversales a toda accin educativa:
Aprender a ser, Aprender a conocer, Aprender a hacer/emprender y Aprender a vivir juntos, de
los cuatro, el pilar que implica el resto por su carcter fundacional, ontolgico, es el Aprender a

ser, que resumimos en: Desarrollo integral de la personalidad del estudiante, aprovechando sus
posibilidades con especial nfasis en la creatividad.
Para ello, educarse para SER exige el desarrollo autnomo y crtico en libertad del estudiante,
as como una enseanza utilitaria por parte del docente. El segundo Eje resulta central a una
educacin del presente siglo donde el conocimiento se est convirtiendo en el fundamento de las
relaciones sociales y la necesidad de considerar todas las situaciones en esencia como de
aprendizajes: Aprender a Conocer, que igual conseguimos sintetizar en el siguiente prrafo:
El estudiante comprende, conoce, descubre con placer y curiosidad intelectual, apreciando el
conocimiento e investigacin con razonamiento vlido e instrumental cientfico.
Asimismo, estimula su crtica, autonoma de juicio. Para CONOCER se vale de aprender a
aprender, concentrar la atencin, ejercitar su memoria asociativa y articular lo concreto con lo
abstracto, desarrollando capacidades comunicativas y profesionales.
El tercer Eje est ligado al anterior y slo para efecto de exposicin se presenta separado. Es el
Aprender a Hacer. Se asienta en el sistema de relaciones sociales en esquemas polticos de
consensos y tolerancia, as como de comportamientos actuantes, colectivos y participativos.
Su resumen es el siguiente: Califica la participacin del estudiante para el desarrollo social en
equipos de trabajo y como agente de cambio. Para HACER tiene capacidades de comunicacin,
creacin e innovacin, iniciativa, asume riesgos y elabora informacin.
Como individuo privilegia la competencia personal en las tareas de produccin intelectual. El
ltimo Eje es el Aprender a Vivir Juntos, relacionado con el anterior y que privilegia el aspecto
social y el sistema de relaciones interpersonales como base de la convivencia con valores
democrticos de paz en reconocimiento del otro como diverso pero igual y por tanto no
discriminante. El resumen es el siguiente:
Valoriza los puntos de convergencia en la diversidad, evitando conflictos y enseando la no
violencia a los estudiantes. Asimismo, formula proyectos comunes en cooperacin con los otros.
Para VIVIR junto a otros tiene autoconocimiento, as como supera hbitos individuales en
interdependencia con actores y agentes educativos en constante emulacin y en contextos de
igualdad. Por ello, se espera, que el estudiante que participa en los diferentes programas de
Educacin Bsica Alternativa, respetando siempre sus particularidades, logre lo que se precisa
en el cuadro siguiente:
a) Comprender y analizar crticamente su realidad, y adecuarse y contribuir a los cambios
sociales, culturales y econmicos, lo que posibilita mejorar su calidad de vida, conjugando
creativamente sus intereses con los de su familia y los de su entorno social y ecolgico.
b) Una imagen positiva de s mismo a partir de la valoracin de sus potencialidades, su esfuerzo
personal y capacidades, y el desarrollo de su autonoma.
c) Comunicarse eficazmente en castellano y en una lengua originaria o extranjera, en actitud
dialogante con distintos interlocutores, propsitos, situaciones; e interpretar lenguajes artsticos y
audiovisuales.
d) Reconocerse como ciudadano con deberes y ser capaz de hacer respetar sus derechos y el
de los dems, haciendo uso de los medios e instancias que hay en su localidad, regin y pas, e
integrarse a sus grupos sociales de referencia, practicando valores ticos - morales.

e) Reconocer objetivamente su realidad local, regional, nacional y mundial, formular su proyecto


de vida y participar activamente, en funcin de sus necesidades personales y sociales, con miras
a la construccin de un proyecto de pas.
f) Reconocer la promocin de la salud como el derecho y responsabilidad que tienen las
personas a una vida y entorno saludables, y realizar acciones preventivas para el cuidado de su
salud fsica, mental y de su medio ambiente, valorando y aplicando los aportes de la ciencia y de
la tecnologa.
g) Resolver problemas en diversas situaciones, mediante procesos de razonamiento y
comunicacin.
h) Capacidad para aprender de modo permanente y autnomo, que le permita acceder a nuevos
conocimientos cientficos, tecnolgicos y sociales, manejando criterios adecuados de seleccin y
sistematizacin de la informacin.
i) Capacidades y habilidades que le permitan un desempeo laboral ptimo y posibilidades para
un mejor posicionamiento en el trabajo, o generar su autoempleo.
Las propuestas curriculares deben privilegiar tambin el uso de la capacidad educativa instalada
en la comunidad: las personas, instituciones u organizaciones sociales de base, los programas
de recreacin, deporte, cultura, cuidado de la salud fsica y mental, de produccin industrial y
semi-industrial etc.
Es importante por ello: Superar el concepto de que los aprendizajes slo se dan en las aulas,
vistas stas, como espacios fsicos, muy estructurados, que se ubican dentro de la
infraestructura del CEBA.
El trabajo educativo en la EBA se da tambin en espacios pedaggicos ms abiertos y
espontneos (campaas, fiestas escolares, excursiones, campamentos, clubes etc.), en la
interaccin con miembros e instituciones de la comunidad.
Incorporar a la dinmica institucional los programas educativos que desarrollen instituciones de
la comunidad que guarden similitud con los requerimientos del currculo y respondan a las
necesidades y expectativas de los estudiantes y de sus contextos Incorporar a diversos actores
comunales en los procesos educativos: artesanos, dirigentes de las organizaciones sociales de
base, profesionales diversos, para compartir con ellos sus saberes.
II.- EFECTO DE LA SITUACIN DE LOS CEBA
De acuerdo al Informe N 289-2010-DIGEBA/DPEBA/ESP, se precisan los reajustes para la
aprobacin de la Directiva presentada por la DIGEBA, sobre la evaluacin de los aprendizajes en
la modalidad de EBA.
La DIGEBA como poltica de estado establece los lineamientos para la evaluacin de los
aprendizajes a los estudiantes de la modalidad.
Se aprueba el DCBNEBA, para los ciclos inicial, intermedio y avanzado.
Las disposiciones generales nos dice que las evaluaciones en EBA son procesos permanentes,
sistemticos e integral para obtener informacin inherente a los procesos de enseanza y
aprendizaje, analizar sus resultados para emitir juicios de valor y toma de decisiones.
El enfoque de evaluacin de aprendizajes en EBA en un currculo por competencias es
cualitativo y formativo en el marco del DCBN y se evidencia en el logro de aprendizajes de los
estudiantes.

En la EBA se tiene el programa de recuperacin para los estudiantes que por diversos motivos
no logran los aprendizajes previstos al finalizar cada periodo o grado de estudios.
La duracin de una o dos semanas, los estudiantes que no logran los aprendizajes tiene la
opcin de solicitar la evaluacin de subsanacin durante el periodo promocional siguiente.

III.- REFERENTES INTERNACIONALES

EL CONTEXTO MUNDIAL
CAMBIOS MUNDIALES QUE MODELAN LA SOCIEDAD HUMANA DEL SIGLO XXI Y
CONFIGURAN UN NUEVO TIPO DE EDUCACIN
Hay coincidencia en concebir la actual globalizacin como un proceso vertiginoso de cambios
que afectan las relaciones entre pases como integrantes de una sociedad planetaria y cuya
vigencia y expansin se expresan en tres dimensiones complementarias:
Una econmica, caracterizada por la concentracin del capital en poderosas corporaciones
transnacionales, el predominio del capital especulativo sobre el capital productivo, la libre
circulacin de bienes y servicios, y una nueva organizacin del trabajo y de las denominadas
industrias de la inteligencia; una cultural, influida por los efectos de la computadora y los avances
insospechados en la informtica y las comunicaciones; y una geopoltica, que expresa un nuevo
balance del poder poltico en la esfera internacional, el debilitamiento de los Estados nacionales
y el replanteamiento de la clsica nocin de "soberana nacional".
Lo econmico es determinante en este proceso; al extremo de que hay quienes consideran la
globalizacin como "la parte econmica del proceso de universalizacin y mundializacin de la
vida"
La globalizacin, sin embargo, constituye un proceso disparejo y hasta contradictorio. As se
advierte que la globalizacin econmica implica una globalizacin cultural, la universalizacin de
formas de vida de los Estados Unidos de Amrica -principal polo dominante en el mundo de hoy
asociadas en gran medida al predominio de la tecnologa.
A pesar de esta influencia en materia de informacin y cultura, hay expresiones claras de que los
nacionalismos resurgen de modo vigoroso hasta ser causa de conflictos armados y de que
tambin hay expresiones culturales positivas de un renacimiento de pequeas culturas que
utilizan medios como la Internet.
En lo geopoltico, la vieja idea de "seguridad nacional" sigue dominando la poltica militar en cada
pas. La idea clsica de Estado-nacin es objeto hoy de mltiples debates por su creciente
inaplicabilidad en circunstancias de prdida del poder nacional en la mayora de pases
subdesarrollados y por la incapacidad de las actuales potencias mundiales para lograr un nuevo
orden internacional.
Un problema central del actual proceso de globalizacin es el creciente poder planetario de las
empresas transnacionales, responsables slo ante sus accionistas y no ante los Estados donde
se originan ni ante los pases donde se expanden.
Hoy el poder mundial de las transnacionales es cada vez ms annimo, y personas no conocidas
ni elegidas deciden el valor de la moneda de un pas en el mundo, el precio de las materias
primas, el precio del crdito, los precios de los alimentos y de la energa, afectando a millones de
habitantes de muchas naciones.

A pesar de la complejidad de este fenmeno, la visin predominante con la que se presenta la


globalizacin en nuestra regin es que se trata de un fenmeno indito, imposible de ignorar por
su fuerza incontenible, y que el mundo est destinado a ser regido por un nicogran mercado
bajo el comando de actores transnacionales: las mega corporaciones y los mercados financieros
globalizados.
En consecuencia, seran estos actores y mercados globales los que adoptaran las decisiones
fuera de los espacios nacionales. En resumen, se puede afirmar que:
El mundo est cambiando ms aceleradamente que nunca. No slo vivimos una poca de
grandes cambios sino un cambio de poca.
La mundializacin est implicando un reordenamiento del tiempo y la distancia en la vida social.
Hemos entrado a la era del conocimiento.
Hoy se han acortado las distancias geogrficas a travs del desarrollo de los medios de
transporte, la informacin y los medios de comunicacin, pero, a su vez, se han agrandado las
distancias sociales a extremos tambin nunca antes vistos. Frente a esta situacin, se est
ensayando diversas propuestas.
En el aspecto econmico podemos resaltar la importancia de modificar los trminos de relacin
entre pases. Atacar la exclusin implica replantear todas las polticas de ajuste que han sido un
fracaso y que han aumentado la brecha social y la pobreza. Y por otro lado, replantear nuestra
propia economa, ya que nuestras ventajas comparativas han variado notablemente (recursos
naturales, mano de obra barata).
Nuestras potencialidades de insercin se expresan por un desarrollo basado en la capacidad de
producir conocimiento y creatividad y en base a alianzas con pases de la regin que expandan
nuestra diversidad cultural y nuestra gran biodiversidad. En el aspecto poltico han aparecido con
mucho dinamismo los movimientos sociales en todo el mundo.
Muchos de ellos reivindican aspectos especficos (defensa del medio ambiente, movimientos
feministas, etc.). Existen tambin movimientos antiglobalizacin y otros de respuesta activa que
enfatizan la lucha contra la exclusin, particularmente los foros sociales mundiales y distintos
intentos de replantear el pago de la deuda externa (comisin jubileo, etc.). Una reestructuracin
general de articulacin entre lo pblico y lo privado, y una reorganizacin de las funciones de los
actores polticos tradicionales, est en curso.
El derecho a ser ciudadano puede quedar limitado a las lites. La sociedad civil se presenta
como una "nueva fuente de certezas" en este tiempo de incertidumbre. En los aspectos
culturales y de identidad se ha producido la disolucin de los discursos centrales, "grandes
relatos". Hay una explosin y multiplicacin general de concepciones del mundo. Han
comenzado a tomar la palabra minoras y subculturas.
Pero, por otro lado, existe un altsimo grado de concentracin e interaccin de las industrias
culturales. Tiene lugar una mundializacin cultural que viene a ser uno de los aspectos decisivos
de la globalizacin. En numerosos sectores de la poblacin mundial, existe la actitud de
aprovechar al mximo todo lo aprovechable del desarrollo tecnolgico para potenciar procesos
de democratizacin y, particularmente, reforzar las comunidades e identidades locales. Si bien
existe el peligro del "aculturamiento", tambin se est dando la valoracin de la diversidad
cultural: cuanto mayor es el contacto con otras culturas, ms se fortalece el Nosotros.
DESAFOS PARA LA EDUCACIN

El Informe a la UNESCO, redactado por la Comisin de Educacin para el Siglo XXI, considera
la educacin como herramienta y estrategia esencial para ayudar a los pueblos a prepararse
ante los embates de la globalizacin y a enfrentar sus posibles repercusiones.
Es, adems, un instrumento potenciador de los cambios econmicos, sociales y culturales que
debern llevarse a cabo para asumir victoriosamente los procesos de interdependencia que
caracterizarn al prximo siglo.
De acuerdo con este Informe, el mayor acceso a las oportunidades educacionales por parte de
individuos y colectividades, contribuir a una mejor comprensin del mundo propio y el de los
dems, a un mejor acceso al conocimiento y al desarrollo de actitudes, competencias y
destrezas que los actuales individuos y grupos sociales requerirn para convivir en armona y
aprender a ser y desarrollarse en un mundo cada vez ms complejo.
Especialistas connotados han llegado a la conviccin de que el crecimiento y la apertura
econmica, si bien son indispensables, no son suficientes por s solos para enfrentar males
endmicos como la pobreza.En los informes anuales del PNUD sobre desarrollo humano,
privilegia la alfabetizacin y la educacin como factores esenciales en el acuado concepto de
"capability". Gracias a una educacin ms extendida y ms calificada, ser posible que una
persona est en mejor condicin de vivir bien su vida cotidiana; las capacidades culturales sern
para los sectores pobres tan o ms importantes que las materiales para subsistir con dignidad.
En la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995), se explicit que para
aumentar el empleo productivo y fomentar la integracin social, para combatir el crculo vicioso
de la pobreza y el fracaso escolar de los hijos, era fundamental dar preferencia a la educacin de
los padres y particularmente de las madres.
Las conferencias de Beijing sobre la Mujer, de El Cairo sobre Poblacin y la de Ro de Janeiro
sobre Medio Ambiente consideraron tambin la importancia medular de la educacin en esos
desarrollos especficos. Los avances en materia educativa durante la presente dcada han sido
estimulados por los compromisos de la comunidad internacional en la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos realizada en Jomtien, Tailandia, en marzo de 1990.
All se afirm que la emancipacin de la persona pasa por la educacin. Es la llave que permite
establecer y consolidar la democracia; abre la va de un desarrollo sostenido a escala humana y
de una paz fundada sobre la tolerancia y la justicia social. En un mundo donde la creatividad y
los conocimientos tienen un papel cada vez ms importante, el derecho a la educacin es
simplemente el derecho de todas las personas a participar plenamente en la vida del mundo
moderno.
Respecto a la regin latinoamericana, en 1992, CEPAL y UNESCO destacaron el vnculo entre la
creacin de capital humano y el desarrollo econmico en su propuesta "Educacin y
conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad".
En ella se rescatan aspectos centrales del debate internacional y se analizan las relaciones entre
el sistema educativo, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, considerando
las demandas de la transformacin productiva, la equidad social y la democratizacin poltica.
Son dos los objetivos estratgicos por alcanzar con la educacin y el conocimiento producido:
uno, "consolidar y profundizar la democracia, la cohesin social, la equidad, la participacin; en
suma, la moderna ciudadana"; y dos, alcanzar una competitividad internacional para
"compatibilizar las aspiraciones de acceso a los bienes y servicios modernos con la generacin
del medio que permite dichos accesos".
Para lograr los objetivos de competitividad y ciudadana -se afirma en ese documento-es
necesario maximizar simultneamente la eficiencia y la equidad de los sistemas educativos de

los pases de la regin. La eficiencia involucra dos aspectos: la eficiencia externa, en relacin
con los requerimientos del sistema econmico y social; y la eficiencia interna, con respecto a las
metas propias del sistema educativo y el rendimiento de los insumos utilizados. La equidad, se
precisa, significa la igualdad de oportunidades de acceso, de tratamiento y de resultados.
Pero no se lograr competitividad ni equidad si no se atiende a los recursos humanos y a su
educacin, capacitacin e incorporacin al conocimiento cientfico y tecnolgico. Tampoco ser
posible con un sistema educativo deficiente, desactualizado, ajeno a las nuevas necesidades del
entorno y que no da importancia a la investigacin cientfica y tecnolgica. En sntesis, el papel
clave que se asigna a la educacin en el desarrollo estara asociado a lograr una estrecha
vinculacin con el mundo del trabajo y de la produccin, formando los recursos humanos que all
sean demandados.
ESCENARIOS DE FUTURO PARA LA EDUCACIN-TRABAJO
Cinco son las principales caractersticas de los escenarios globalizados respecto al trabajo:
La apertura de los mercados que va de la mano con su extensin y la bsqueda afanosa de
nuevos mercados; la liberalizacin de la produccin y del comercio; la reubicacin internacional
de la produccin; la conformacin de bloques de intercambio comercial; y la migracin de la
fuerza de trabajo.
Varias son las tendencias en la economa que inciden en la relacin educacin-trabajo:
Se han acortado los tiempos de los procesos de innovacin de tecnologas, es decir, ni se han
terminado de utilizar en un 100%, cuando ya nos encontramos ante avances innovativos. Esto
provoca que en breve tiempo pueden quedar, si no obsoletas, desactualizadas o discontinuadas
las tcnicas y herramientas y por ende los conocimientos y capacidades a ellas ligados.
El efecto inmediato nos reta a una formacin continua y actualizada o deviene rpidamente
perecible lo aprendido. Otro elemento que es requerido es la capacidad imaginativa y creativa
que permita una adecuacin permanente o una capacidad de reconversin a nuevos campos
ocupacionales, producto de la migracin de una rama de empleo a otras, a lo largodel ciclo
laboral personal. Esto ha devenido en un componente estructural y no meramente coyuntural del
empleo.
De hoy en adelante, entonces, la calidad y la productividad sern las incorporar en el contrato
laboral el componente formacin como irrenunciable y como obligacin del empleador. Si ha de
ser parte de la negociacin colectiva en el trabajo, debera igualmente exigirse en la escuela. La
empleabilidad se basa no slo en lo adquirido, sino en la formacin y capacitacin
ininterrumpidas.
Este es un captulo abierto a toda propuesta educativa que pretenda articularse con empleo a
todo nivel, pues incluso para labores aparentemente tan sencillas como limpieza de la casa,
lavado de ropa, preparacin de alimentos - labores de las trabajadoras del hogar, por ejemplo se empiezan a exigir niveles de escolaridad secundaria adems de capacitacin especfica al
respecto. Aqu cobra significacin estratgica la convalidacin y certificacin de los
conocimientos y capacidades ganados en la experiencia acumulada.
La demanda mayor se ubica en el sector terciario de la economa, servicios y comercio. En el
mundo entero sta parece ser una tendencia del nuevo orden econmico mundial. Crece la
poblacin empleada en el sector servicios, indicador de la tendencia de la economa mundial de
ir creando una verdadera reserva de mano de obra dedicada al sector de baja productividad.

Esto incide en la legislacin laboral y en los sistemas de seguridad social, en materia de salud,
de jubilacin, etc. Se produce lo que se conoce como una tendencia a la individualidad del
trabajo, al trabajo familiar y a otras formas que puede adquirir el trabajo en economas no
formales.
Este contexto favorece la tendencia al pequeo negocio personal o familiar. La escuela, en
algunos lugares, ha devenido en un espacio en el que se aprende a hacer el Plan de Negocio,
muy acorde con economas de sobrevivencia y como formas de lucha contra algunas
consecuencias de la pobreza; con todo, ella es finalmente insuficiente para revertir una realidad
tan compleja como la generada por este actual orden econmico. No puede dejarse de lado lo
que significa tambin, en trminos salariales o de ingresos, la diversa ubicacin que los
trabajadores puedan tener con respecto a la productividad del empleo que consigan o que ellos
mismos se creen.

Precisamente diez aos despus de la Declaracin de Jomtien, en el Foro Mundial sobre la


Educacin realizado en Dakar del 26 al 28 de abril del 2000, se evaluaron las principales
realizaciones, los xitos y fracasos del decenio transcurrido. En l, se reafirmaron los acuerdos
de la Conferencia sobre Educacin para Todos y se plantearon los objetivos estratgicos que
deberan ser prioritarios en los planes educativos nacionales, as como la necesidad de que los
gobiernos coordinen ampliamente con la sociedad civil para cumplirlos, asegurando una
educacin de calidad y equitativa para todos.
De acuerdo con los informes presentados en el Foro Mundial, los avances del decenio estuvieron
ms relacionados con la ampliacin de la matrcula en educacin primaria, mejorando
significativamente los respectivos ndices y logrando algunos avances con relacin a un trato
equitativo entre nias y nios, aunque todava es alto el porcentaje de nias que no tiene acceso
a esa educacin. Por otro lado, si bien los ndices de acceso se han elevado significativamente,
las disparidades en la calidad de la educacin persisten sobre todo en aquellos servicios que
atienden a sectores marginados.
El informe final de Dakar seala tambin que la comprensin de la importancia de la primera
infancia se afianz en las prioridades mundiales, aunque la disponibilidad de programas
destinados a ella fue desigual en algunos pases y prcticamente inexistente en otros, como
sucedi con el Per, donde no fueron prioritarios. La evaluacin hecha indica que se descuid
significativamente la primera infancia y a los jvenes y adultos. Los gobiernos han expresado la
poca importancia que asignan a estos sujetos educativos, reduciendo progresivamente sus
presupuestos y convocando a personas sin la calificacin requerida, muchas de las cuales estn
en calidad de voluntarias.
Con relacin al analfabetismo adulto, el problema sigue siendo serio, pese a los avances en la
reduccin de sus tasas brutas. Dakar destaca que la mayor dificultad de Educacin para Todos
son los recursos, y que stos deben ser suficientes, equitativos y sostenibles. Muchos gobiernos
-como es el caso de nuestro pas- an no otorgan prioridad a la educacin en sus presupuestos
nacionales y, lo que es peor an, no se distribuyen equitativamente ni se usan racionalmente los
escasos recursos asignados.
Superar este problema tiene mucho que ver con el rol que asuman los organismos de
cooperacin internacional, especialmente en la lucha contra la pobreza y el rezago educativo, los
avances en la descentralizacin, el trabajo coordinado del Estado y la sociedad civil.
IV.- PROPUESTAS DE ACREDITACIN DE LOS CEBA

Al presentar el estudio Bases para la acreditacin de los centros de Educacin Bsica


Alternativa, queremos, sobre todo romper, paradigmas y evitar, como dice este documento,
conceptos nicos y homogneos de escuela, para dar a las personas la posibilidad de
prepararse en forma constante, a travs de servicios educativos diferenciados.
Es importante entender la realidad educativa peruana y buscar cmo atender a la poblacin ms
excluida, para dar a todos la oportunidad del acceso a la educacin; pero al mismo tiempo este
servicio debe ser de calidad, lo cual exige el desarrollo de la capacidad de auto diagnosticarse y
ver si los parmetros de organizacin y gestin estn cubriendo la expectativa del logro de
aprendizajes esperados, los cuales deben preparar para el trabajo y el desarrollo de
competencias laborales.
Por eso, el presente estudio del IPEBA tiene la finalidad de implementar el proceso de
autoevaluacin y acreditacin de los centros de Educacin Bsica Alternativa CEBA, para que se
identifiquen los factores que lleve a la institucin educativa a un mejoramiento continuo y as
obtener resultados de calidad, los mismos que deben ser tambin un tema de preocupacin de
las diversas instancias de la administracin educativa.
Es importante entender que en este sistema se debe plasmar, fundamentalmente, una gestin
flexible que se centre especficamente en las necesidades y demandas del estudiante, con miras
a preparar personas para que sean competentes y eficientes y puedan tener una visin de s
mismos, partiendo de una valoracin de sus potencialidades y comprendiendo que pueden
aprender de manera autnoma y permanente, lo cual lleva al desarrollo de capacidades y
habilidades que les permitan un desarrollo laboral ptimo.
El IPEBA, al entregar este estudio a la comunidad educativa nacional, quiere mirar con
optimismo a todas las personas que buscan un sentido a su vida y que no tuvieron la
oportunidad de estar en un sistema educativo regular; para que educados en ambientes
saludables, y con propuestas educativas pertinentes, tengan la posibilidad de desarrollarse y
mejorar las condiciones de su vida y su entorno.
Con esta propuesta estamos construyendo una sociedad ms democrtica, solidaria, justa e
inclusiva. Pero, sobre todo, pensando en forma concreta en aquellos peruanos que apuntan a
una formacin capaz de lograr su realizacin integral como personas.
En el nuevo modelo de institucionalidad de la EBA, los propios CEBA deben estar ya en la
capacidad y necesidad de auto diagnosticarse para examinar si su organizacin y gestin han
permitido alcanzar los resultados esperados: mayor acceso a los servicios y logro de
aprendizajes de calidad. Este autodiagnstico puede dar mayores elementos a la administracin
educativa para reorientar su propia gestin.
El Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin
Bsica IPEBA tiene la responsabilidad de conducir estos procesos de autoevaluacin y
acreditacin. Precisamente uno de sus objetivos es: Apoyar a alcanzar niveles ptimos de
calidad en los procesos, servicios y resultados educativos y pedaggicos.1 Una de sus
principales herramientas es la acreditacin, la que permitir, a travs de diversos procesos,
reconocer formalmente la calidad demostrada por una institucin o programa educativo.
Por ello, el inters del IPEBA por implementar el proceso de autoevaluacin y acreditacin de los
CEBA, identificando los factores que la institucin educativa requiere para un mejoramiento
continuo. Se busca obtener resultados de calidad, cuyo logro debe ser, tambin, preocupacin
de las diversas instancias de la administracin educativa.

IPEBA ya ha iniciado procesos para la acreditacin de las instituciones de Educacin Bsica


Regular, pero debe realizar las adecuaciones en funcin de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa.
De all que el IPEBA se ha planteado la necesidad de realizar un primer estudio exploratorio que
est orientado a: Precisar la naturaleza, los rasgos del modelo de institucionalidad de Educacin
Bsica Alternativa, considerando la unidad bsica que es el CEBA.
Esta caracterizacin se ha hecho en base a los lineamientos tcnicos que sobre la modalidad
estn en la Ley General de Educacin N 28044, su Reglamento, el Plan de Conversin de la
Modalidad y en los documentos normativos y de capacitacin que la DIGEBA ha elaborado.

Conocer los referentes nacionales e internacionales que lo sustentan. Al respecto, cabe sealar
que la modalidad, en trminos de los estudiantes que atiende, es sui gneris. Sin embargo, el
modelo CEBA se ha construido particularmente pensando en la poblacin joven y adulta, por lo
que se ha nutrido de los nuevos paradigmas y experiencias innovadoras surgidas en la
educacin de esta poblacin a nivel latinoamericano.
En este proceso de construccin se ha contado tambin con estudios realizados en el pas y con
la experiencia del Proyecto PAEBA. Analizar la aplicacin del modelo CEBA y las condiciones en
las que se da el proceso de conversin, que contribuyen o dificultan su concrecin.
Por las limitaciones de tiempo, las fuentes principales de recojo de informacin fueron:
especialistas en el tema que participaron en la construccin del modelo, especialistas de la
DIGEBA, directores, docentes y estudiantes de algunos CEBA exitosos de Lima que fueron
visitados a eleccin de la propia DIGEBA y particularmente, fuentes escritas como diagnsticos,
informes de monitoreo y de misiones de supervisin.
Establecer un punto de partida para el diseo de una propuesta de autoevaluacin y
acreditacin de los CEBA, recogiendo adems experiencias 10 bases para la acreditacin de
Centros de Educacin Bsica Alternativa que se hayan dado en otros pases en esta materia.
Se ha tomado como referencia el programa de Chile con los Centros de Educacin Integrada de
Adultos. En base a toda la informacin recogida, se ha estructurado el presente estudio en tres
partes. La primera plantea el modelo de institucin educativa adoptado por la modalidad, la
descripcin de sus rasgos centrales, haciendo referencia inicial a las bases legales que
sustentaron el modelo y a los nuevos paradigmas, estudios y experiencias nacionales e
internacionales que aportaron en su construccin.
La segunda parte permite un acercamiento a la aplicacin del modelo institucional y a las
condiciones que favorecen o dificultan su concrecin. Estas dos primeras partes han sido la base
para plantear, ya en la tercera parte, algunos alcances para enfrentar el reto que tiene IPEBA
para garantizar la calidad de los servicios educativos, y llegar a procesos de autoevaluacin y
acreditacin que reflejen las aspiraciones del sistema para con esta modalidad.
Nuevos paradigmas que se plantearon en los foros mundiales y regionales Foros como
CONFINTEA V identificaron el aprendizaje de los jvenes y adultos como la clave del Siglo XXI.
Por ello, la atencin de este gran sector de la poblacin se deba abrir a procesos educativos que
trasciendan la accin escolar y que se instalen en todas las actividades de la vida humana. Se
reiter la necesidad de una educacin bsica ampliada que asegure la educacin secundaria de
toda la poblacin e incorpore el lenguaje, el gnero, la cultura local y el trabajo como sus
principales ejes.

Estos movimientos y foros mundiales y regionales sustentaron principios que han sido asumidos
por muchos pases en la definicin de sus reformas educativas. Citaremos algunos que se
constituyeron en ejes vertebradores en el proceso de innovacin que se quera implementar. 9
Equidad, para asegurar efectivas oportunidades de acceso y permanencia de todos en el
sistema educativo, garantizando una educacin de calidad.
Y la calidad se tiene que expresar bsicamente en logros de aprendizaje que permitan a las
personas jvenes y adultas, su formacin integral, el ejercicio de una ciudadana plena, la
promocin del entorno natural en el que vive y la posibilidad de aprender durante toda su vida.
Estos logros de aprendizaje son la razn de ser de las instituciones y programas educativos.
Inclusin, que renueva el compromiso con personas y grupos sociales excluidos, marginados,
vulnerables, con fuerte rezago educativo, a fin de que puedan contar con diversos servicios,
sobre todo para nios, adolescentes, jvenes y adultos marginados del sistema educativo, para
personas con necesidades educativas especiales y para grupos culturales minoritarios.
V.- PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DE LA EBA
Experiencias innovadoras en Amrica Latina Los nuevos paradigmas en el campo de la
educacin de jvenes y adultos animaron a diversos pases a experimentar propuestas
innovadoras que rompan con el modelo nico de escuela, para adecuarse a las demandas
formativas de las personas y a su disponibilidad de tiempo.
Pases como Chile, Mxico, Brasil, Paraguay, o diversas experiencias de Educacin Popular,
aportaron para las innovaciones que se queran introducir en el pas. Destacaremos algunos
conceptos claves que han estado presentes en todas estas innovaciones y que fueron valorados
y asumidos posteriormente por la propuesta.
Bases para la acreditacin de Centros de Educacin Bsica Alternativa La razn de ser de las
instituciones educativas, el eje de todos sus procesos, es el logro de los aprendizajes de los
estudiantes que, en el caso de jvenes y adultos, contribuyen a su desarrollo personal, al
ejercicio pleno de su ciudadana y les proporciona herramientas para seguir aprendiendo a lo
largo de su vida.
Por ello la preocupacin de cambios sustantivos en las propuestas curriculares que incluyan no
solo competencias relacionadas con sectores tradicionales del aprendizaje escolar sino con
aquellas vinculadas a una ciudadana activa, realizacin personal, integracin social, empleo,
etc. Asimismo, el nfasis en la diversificacin curricular.
La flexibilidad y la adaptabilidad de los servicios educativos son condiciones bsicas en la
educacin de jvenes y adultos para poder responder a una demanda tan heterognea, con
caractersticas, intereses, expectativas y necesidades muy particulares, adems de limitaciones
para disponer del tiempo requerido por una institucin educativa regular.
Ello supone ampliar las opciones de atencin, establecer horarios diferenciados, establecer
formas de organizacin curricular ms abiertas y modulares, instrumentar diversas situaciones
de aprendizaje y generar alternativas diferentes de evaluacin y certificacin.
Los servicios educativos deben permitir que los jvenes y adultos cuenten con entradas, salidas
y libre trnsito en sus procesos educativos, asegurando as su continuidad educativa. Para
permitir esa movilidad, las diversas experiencias han optado por: programas modulares
diseados con enfoque de competencias, adems de procesos y mecanismos de reconocimiento

de experiencias y saberes adquiridos por diversas vas, trabajo en redes y articulacin del
sistema educativo.

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