2da Indepenencia Peru - 4892-Democracia205302 PDF

Proyectos asociados
Democracia Real del Siglo XXI.

y
La Segunda
Independencia de Per
Juan Rosas
Coleccin
Filosofa y Teora Social
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Primera edicin, realizada en el extranjero con tres aos de retraso debido a que
una supuesta mano negra sabote dos veces los intentos de editar la obra en
Per: el primero, en marzo de 2006 y el segundo, en mayo de 2008.
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Primera edicin en espaol en versin digital
LibrosEnRed, 2009
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Agradecimientos
Mi profundo agradecimiento a las siguientes personas e instituciones que,

en diferentes maneras y circunstancias, han contribuido al desarrollo de
este trabajo:
A mi esposa y a mis hijos, por su valioso apoyo al haber asumido con valenta las severas restricciones que significaron los tres aos siguientes a mi
retiro voluntario de una buena posicin laboral en mi pas para dedicarme
a investigar, por el mtodo de la vivencia propia, lo que sienten miles de
peruanos desocupados a cargo de sus familias. Despus de esta dura prueba, que fortaleci mis convicciones, se vieron privados de mi presencia ms
de cinco aos consecutivos debido a mi salida del pas para completar mis
investigaciones.
A mi familia radicada en los Estados Unidos de Norteamrica, por su valioso apoyo inicial en mi estada temporal en este gran pas, donde encontr las
condiciones favorables para la meditacin y el desarrollo de este trabajo.
A la Universidad de Brigham Joung (BYU), por todo lo bueno que aprend en el Programa de Capacitacin en Cooperacin Tcnica Internacional,
desarrollado por el Center for Economic SelfReliance del Marriott Scool,
durante los aos 20032004.
A la Biblioteca de la Ciudad de Provo, Utah, donde permanec mucho
tiempo, disfrutando de la excelente atencin de su personal y de sus magnficas instalaciones.
A Mr. Jed Anderson, empresario americano con quien, durante el ao 2002,
tuve la oportunidad de compartir el motivo principal de mi presencia en los
Estados Unidos de Norteamrica. l me pregunt sobre las lneas maestras
de los proyectos por formular, luego expres su confianza en mi persona
para lograr la meta. Esta circunstancia me fortaleci en gran manera.
EL AUTOR
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LibrosEnRed
Dedicatoria
Gratitud y solidaridad son valores ticos que debemos practicar

con vigor espiritual y moral para dignificar la calidad humana
en estos tiempos de incertidumbre social.
Dentro de esta perspectiva, viene al caso indicar que he recibido
mi preparacin acadmica en una escuela fiscal, un colegio
nacional y una universidad nacional de mi pas, dentro del sistema
educativo financiado al 100% por los contribuyentes. En cuanto
a mi experiencia profesional en gerencia, esta fue adquirida en
la ejecucin de grandes proyectos de inversin en infraestructura
hidrulica impulsados por el Gobierno peruano y tambin otros
financiados por los contribuyentes con sus impuestos.
En estas circunstancias, para un hombre mentalmente libre y de
buena voluntad como el suscrito, es inevitable sentir la necesidad
de retribuir a la sociedad, de acuerdo a mis posibilidades,
por estos beneficios recibidos que me han permitido vivir
dignamente con mi familia. Tambin es natural un sentimiento
de solidaridad con el dolor ajeno, en particular con los ms
dbiles, quienes, sin excepcin alguna, merecen tener las mismas
o mejores oportunidades de progreso y bienestar.
Por lo anterior, y por un deber patritico, me complace dedicar
estos proyectos, como aporte intelectual, producto de mi
esfuerzo personal, a todos mis compatriotas excluidos de
los beneficios del sistema tradicional de gobierno; a los que
buscan las oportunidades necesarias para progresar, pero no las
encuentran por causas imputables al citado sistema tradicional
(restricciones muy propias de un pas subdesarrollado). Esta
situacin debe cambiar a fin de hacer posible la edificacin
de un futuro mejor para todos los peruanos, sin exclusin de
ninguna clase social.
EL AUTOR
Proyecto Principal
Democracia Real del Siglo XXI
6
LibrosEnRed
ndice
DEMOCRACIA REAL DEL SIGLO XXI

INTRODUCCIN
13
CAPTULO I - IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
15
1.1 Nombre del proyecto
15
1.2 Tipo de proyecto
15
1.3 Ubicacin geogrfica
15
1.4 Duracin estimada
17
1.5 Unidades ejecutoras
17
1.6 Beneficiarios del proyecto
17
CAPTULO II - JUSTIFICACIN DEL PROYECTO
19
2.1 Resea Histrica
19
a) Los tiempos de la historia
19
b) Origen de la democracia
20
c) Clases de democracia
21
d) La democracia en el Siglo XX
22
e) Sistemas de gobierno sustitutos de la democracia
23
2.2 Diagnstico de la situacinproblema por resolver
26
a) Degeneracin de la democracia representativa
26
b) Actitud del EstadoGobierno opresor
27
c) Quin representa y defiende realmente

los intereses del pueblo?
28
d) El colapso del sistema tradicional
29
e) Quin paga las consecuencias del fracaso

del EstadoGobierno?
30
f) Sumisin mental del pueblo al tutelaje

de las cpulas de la clase poltica
30
g) La debilidad y fragilidad del pueblo
31
2.3 Alternativas de solucin al problema por resolver
32
2.4 Alternativa de solucin elegida
33
2.5 Condiciones locales para la ejecucin del proyecto
33
a) Situacin coyuntural
33
b) Recursos humanos, materiales y financieros
34
2.6 - Estimacin de impactos
34
a) Impactos positivos directos
34
b) Impactos colaterales negativos
34
c) El poder disuasivo del EstadoPueblo en accin
35
CAPTULO III - M I S I N
3.1 Objetivos
36
36
a) Objetivos generales
36
b) Objetivos especficos
36
3.2 - M e t a s
36
a) Metas a corto plazo
37
b) Metas a mediano plazo
37
c) Metas a largo plazo
37
CAPTULO IV - V I S I N
4.1 Principios base de la democracia en este tiempo
38
38
a) Soberana popular
38
b) Libertad
38
c) Igualdad ante la Ley
39
4.2 Planteamiento tcnico del proyecto
39
a) Democracia real en la teora y en la prctica
39
b) Accin corporativa y articulada del

pueblo organizado
39
c) La inteligencia cultivada del pueblo,

al servicio del pas
40
d) El reto del desarrollo: una tarea

de responsabilidad compartida
40
e) Anlisis de la realidad nacional con criterio

imparcial y objetivo
41
f) Visin de conjunto como nacin
42
g) Presencia de nuevos y modernos partidos polticos
42
h) Administracin del pas con visin de futuro
43
CAPTULO V - RESULTADOS ESPERADOS
44
5.1 Equilibrio entre el ejercicio del poder

y el cumplimiento del deber
44
5.2 Aunar esfuerzos en la misma direccin
44
5.3 Democracia real y desarrrollo, sin exclusin

de los pobres
44
5.4 Gobernabilidad predecible y convivencia pacfica
45
CAPTULO VI - DEMOCRACIA REAL SIGLO XXI

6.1 El estado como estructura global
46
46
a) El EstadoPueblo
46
b) El EstadoGobierno
46
c) Quin sostiene a quin?
47
d) Cada quien en su lugar
48
e) Relacin funcional justa y equitativa
48
6.2 - El Estado Pueblo, una realidad ya existente
48
a) Naturaleza del Estado Pueblo
48
b) Miembros integrantes del EstadoPueblo
49
c) Accin institucional sensata y predecible
50
d) Fines supremos del EstadoPueblo
50
e) Perfil personal de los lderes con poder

de decisin del EstadoPueblo
52
6.3 Estructura del EstadoPueblo
52
a) El Consejo Nacional del EstadoPueblo
52
b) El Liderazgo del EstadoPueblo
53
c) El Poder Civil
54
d) La Defensora del Pueblo
55
e) La Organizacin de los Ciudadanos

Contribuyentes (OCC)
56
f) Estructura orgnica del EstadoPueblo
58
6.4 Recuperacin y administracin racional

de la soberana popular
62
a) Poderes delegables y poderes no delegables
62
b) Condiciones mnimas para la delegacin de poderes
63
c) Revocatoria o remocin de autoridades

y altos funcionarios del EstadoGobierno
63
d) Remocin o destitucin de autoridades

y altos funcionarios del EstadoPueblo
64
e) Inhabilitacin de actores de riesgo para la nacin
64
6.5 Formalizacin del Contrato Social
65
a) Magnitud del Contrato Social
65
b) Ejercio de cargos encumbrados,

un gran y lucrativo negocio
66
c) Formalizacin del Contrato Social
67
6.6 Participacin y control ciudadano
67
a) Base legal
67
b) Antecedentes sobre participacin ciudadana
69
c) Participacin ciudadana al vaco
70
d) Participacin ciudadana real y efectiva
70
6.7 Sistema Anticorrupcin
71
a) Actual conflicto de intereses
71
b) Competencia de la funcin
de supervisin y control
72
c) Modificacin del marco legal
73
d) Designacin y remocin de representantes

de los organismos de supervisin y control
73
e) Medidas de asepsia anticorrupcin
74
6.8 Medios de comunicacin masiva

CAPTULO VII - METODOLOGA DE EJECUCIN DEL PROYECTO
7.1 Implementacin del EstadoPueblo
75
76
76
a) Organizacin y consolidacin de la OCC
76
b) Aprobacin del proyecto va referndum
76
c) Reforma parcial de la Constitucin
77
d) Eleccin de representantes del EstadoPueblo
77
e) Inicio de operaciones
77
7.2 El EstadoPueblo organizado en accin
77
a) Pleno ejercicio de sus derechos y cumplimiento

de sus obligaciones
77
b) Responsabilidad del pueblo en la eleccin

de buenos o malos gobernantes
77
c) El pueblo puede revocar el mandato

de autoridades incompetentes o corruptas
78
d) Nulidad de un proceso electoral

en casos excepcionales
79
7.3 Factores de incertidumbre
79
a) El reto de romper mitos sociales colectivos
79
b) Previsible resistencia de los que

se benefician del sistema tradicional
80
7.4 Fecha de inicio proyectada
80
CAPTULO VIII - FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
81
8.1 Financiamiento interno
81
8.2 Financiamiento externo
83
BIBLIOGRAFA
84
SEPARATAS
85
FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL
85
BASES DEL CONCURSO PBLICO
93
EESTATUTOS DE LA OCC - FILIAL DEPARTAMENTAL LA LIBERTAD
142
Introduccin
Democracia Real del Siglo XXI es un proyecto inspirado en la conviccin

de que el hombre y su mundo son parte de un proceso evolutivo universal a travs del tiempo y que, por lo tanto, todo invento humano puede
ser mejorado.
La ideologa de la democracia representativa como sistema de gobierno data del siglo xvii. Esta modalidad de gobierno fue instalada en Amrica como consecuencia de las guerras victoriosas de emancipacin de las colonias
europeas; mientras que en Per entr en vigencia el 28 de julio de 1821. Sin
embargo, los resultados que tenemos a la vista como pas, despus de casi
dos siglos de su aplicacin, demuestran claramente que el modelo de democracia representativa se ha degenerado, convirtindose en un nuevo sistema
de exclusin social y de opresin a nuestro pueblo. Opresin reflejada en la
asfixiante injusticia social, en los altos ndices de pobreza extrema, desocupacin masiva y alarmante inseguridad ciudadana, entre otras lacras sociales.
En consecuencia, el gran cambio esperado en nuestro pas pasa, inevitablemente, por la innovacin sustantiva del modelo de democracia como
sistema de gobierno, para adecuarlo al escenario de operaciones de este
tiempo y a nuestra realidad cultural, para que sea real y sirva de impulso al
desarrollo del pas, sin exclusin de los pobres, que son mayora.
La instalacin y consolidacin de este nuevo modelo de democracia presupone una poblacin polticamente madura, con conocimiento pleno del
significado de la soberana popular y con firme decisin de asumir corporativamente su administracin racional como EstadoPueblo. Esto solamente
ser posible partiendo de la aprobacin de este proyecto, junto con el proyecto asociado LASINPERU, mediante un referndum. Si se logra, todos los
Gobiernos de turno estaran obligados a trabajar dentro del marco general
de estos proyectos de largo alcance y se evitaran sorpresas indeseables, as
como las marchas y contramarchas en la conduccin del pas.
Por el contrario, si el pueblo no est maduro para esta decisin, si no est
dispuesto a asumir responsabilidades y a exigir derechos en forma corporativa en el proceso de edificacin de un futuro mejor como pas, entonces
deber resignarse a continuar oprimido durante tiempo indefinido por las
elitesde la clase poltica del Gobierno.
13
LibrosEnRed
J-R
Cabe precisar que la presencia activa del EstadoPueblo no significa, de

ninguna manera, un Gobierno paralelo o duplicidad de funciones con el EstadoGobierno, por cuanto su naturaleza y sus fines son muy distintos. Los
conceptos y competencias se desarrollan en el contenido de este proyecto.
El autor estima conveniente poner esta iniciativa a disposicin del pueblo
peruano, esperando que, luego de su respectivo anlisis, lo haga suyo, lo
apruebe y asuma corporativamente los retos que demanda su ejecucin. Esta importante decisin tendr incidencia en el futuro de todos los peruanos
como individuos, como familias y como nacin.
Democracia Real del Siglo XXI, como sistema de gobierno, es aplicable tanto en Per como en otros pases hermanos de Amrica Latina y en otras
partes del mundo con problemas similares a los nuestros.
Utah, EE.UU., marzo de 2006
EL AUTOR
14
LibrosEnRed
Captulo i
Identificacin del proyecto

Ttulo del proyecto: Democracia Real del Siglo XXI.
Nombre abreviado: DRS21.

Democracia Real del Siglo XXI es un proyecto de inters nacional y de gran
impacto social, que se sustenta en la restauracin y pleno ejercicio de los
tres principios fundamentales de la democracia: soberana popular, libertad
e igualdad ante la Ley.
Naturalmente, estas acciones deben ser asumidas por el EstadoPueblo organizado adecuadamente, como universo de contribuyentes con obligaciones y derechos.

El proyecto se ubica en el territorio de la Repblica de Per, en Amrica del
Sur.
15
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DRS21 y LASINPERU

La operacin y funcionamiento de este proyecto es de carcter permanente
y por tiempo indeterminado.
1.5 Unidades ejecutoras

Acciones previas
Formulacin del proyecto
Ciudadano contribuyente: Juan Rosas Dvila (J. R).
Edicin y publicacin
El autor del proyecto
Ejecucin del proyecto
Primera etapa Organizacin del EstadoPueblo
Asociacin civil: Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC),
a nivel nacional.
Segunda etapa Ejecucin del proyecto
EstadoPueblo.
EstadoGobierno.

Beneficiarios directos
El proyecto beneficiar directamente a todo el pueblo peruano, conformado por 27.219,264 habitantes, segn el censo del ao 2005, y en particular
a los pobres, que constituyen la mayora de los ciudadanos y quienes histricamente son excluidos de los beneficios del actual modelo de democracia
representativa, que solo los incluye como contribuyentes obligatorios para
cubrir el millonario costo del servicio de administracin del pas.
Es preciso indicar que, en el texto de este proyecto, cuando se habla del
pueblo, nos estamos refiriendo a todos los ciudadanos en su condicin
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de contribuyentes, y viceversa: cuando se habla de los ciudadanos contribuyentes, nos estamos refiriendo al pueblo peruano, indistintamente.
Beneficiarios Indirectos
El proyecto, ejecutado exitosamente, beneficiar indirectamente a los pueblos de otros pases de Amrica Latina, en los cuales el falso modelo de
democracia representativa ha dado como resultado pobreza y subdesarrollo. Estos pueblos se vern motivados para tomar el modelo de Democracia
Real del Siglo XXI, para aplicarlo en sus respectivos pases, con las adecuaciones respectivas conformes a su propia realidad.
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Captulo ii
Justificacin del proyecto
2.1 Resea Histrica

a)
Los tiempos de la historia
La Prehistoria
Como concepto espacial en el tiempo, corresponde al periodo comprendido entre la aparicin del primer ser humano sobre la faz de la Tierra, hasta
la invencin de la escritura.
Los lmites de inicio y trmino de este periodo histrico no son precisos en
fechas, por cuanto ni la aparicin del ser humano ni la invencin de la escritura ocurren simultneamente en todas las zonas del planeta.
En ese sentido, hay quienes sostienen que el fin de la Prehistoria y el inicio
de la Historia estaran mejor definidos por criterios de estructuracin social
creciente, economa avanzada, moneda, intercambios comerciales y jerarquizacin del poder administrativo de la sociedad.
Los estudios de la Prehistoria determinan los siguientes lmites, que son
diferentes en cada continente:
En frica: Unos dos millones seiscientos mil aos.
En el Medio Oriente: Algo menos de un milln ochocientos mil aos,
aproximadamente.
En Asia y en Europa: Oscila en torno al milln de aos de antigedad.
En el resto del mundo: Estara por debajo de los cincuenta mil aos de
antigedad.
La Historia
Los especialistas sostienen que la Historia comenz cuando el ser humano
descubri la escritura y, por este medio, pudo registrar los acontecimientos
que le ocurrieron. Gracias a los textos escritos que los hombres han ido dejando, podemos saber con mayor exactitud qu ocurri en el pasado.
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En la fase inicial de la escritura, el hombre trazaba smbolos y dibujos sobre

piedras u otras superficies. En esa poca eran muy pocas las personas que
saban escribir; pero, gracias a lo que ellos escribieron, hemos podido conocer mucho sobre aquellos tiempos.
Tomando en consideracin los acontecimientos mundiales de gran trascendencia para la humanidad, la Historia se divide en las siguientes etapas:
Edad Antigua: Desde la aparicin de la escritura, unos tres mil aos
antes de Cristo, hasta la finalizacin del Imperio Romano, en el ao
476 d. C.
Edad Media: Desde el ao 476 d. C., hasta el Descubrimiento de Amrica, en 1492.
Edad Moderna: Desde el Descubrimiento de Amrica, hasta la Revolucin Francesa, en 1789.
Edad Contempornea: Desde la Revolucin Francesa, hasta la actualidad.
Edad de la Inteligencia Artificial: En el proceso evolutivo del hombre,
hay un hecho trascendente para la humanidad que todava no ha sido
ponderado en su exacta dimensin como hito histrico: el descubrimiento y la aplicacin masiva de Internet (red de redes desarrollada
en la dcada de los ochenta), elemento que, superando distancias,
obstculos y fronteras convencionales, ha revolucionado el sistema de
informacin y comunicacin en el planeta, haciendo fcilmente accesibles los adelantos de la ciencia, de la tecnologa y de todo el conocimiento humano a los interesados. A partir de la disponibilidad de esta
magia tecnolgica, la evolucin de la humanidad ha sido acelerada
intensamente. En nuestra mi opinin, esta nueva etapa de la historia
debera ser denominada como la Era Digital o como la Edad de la
Inteligencia Artificial.
B) Origen de la democracia
Definicin
El vocablo democracia deriva del griego demos (pueblo) y kratos (gobierno o autoridad), y significa gobierno o autoridad del pueblo. De
all que se defina la democracia como la doctrina poltica favorable a la
20
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DRS21 y LASINPERU
intervencin del pueblo en el gobierno y tambin como el mejoramiento de la condicin del pueblo.
En la actualidad, el concepto de democracia no se limita al de una forma
determinada de gobierno, sino tambin a un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y poltica. La democracia es un modo de vida
basado en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a los derechos
de todos y cada uno de los miembros de la comunidad
Definiciones famosas
Abraham Lincoln: Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
Nelson Mandela: Si no hay comida cuando se tiene hambre, si no hay medicamentos cuando se est enfermo, si hay ignorancia y no se respetan los
derechos elementales de las personas, la democracia es una cscara vaca,
aunque los ciudadanos voten y tengan Parlamento.
Definicin del autor de este proyecto
Juan Rosas: Cuando, en nombre de la democracia, las elites de la clase
poltica, en alianza con las del poder econmico, cogobiernan en beneficio
propio, al margen de los intereses de la nacin; la democracia no es ms
que un instrumento de refinada hipocresa, que solo sirve para darle visos
de legalidad a la nueva forma de opresin a los pobres.
Origen de la democracia
Si bien el concepto bsico de democracia se remonta a la forma de gobierno que utilizaban en Atenas y en otras ciudades griegas en la Edad Antigua durante el siglo v a. C., tambin debemos reconocer la importancia
que tuvo el movimiento pacifista revolucionario del cristianismo, que hizo
desaparecer las supuestas diferencias naturales entre esclavos y hombres
libres. Esta doctrina sostiene que todos los hombres, sin distincin alguna,
son iguales ante Dios.
c)
Clases de Democracia
Democracia directa o pura

La soberana popular, que reside en el pueblo, es ejercida directamente por
este, sin necesidad de elegir representantes que lo gobiernen.
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Democracia representativa o indirecta

El pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por este. La
eleccin de los individuos que han de tener a su cargo la tarea gubernativa
se realiza por medio del sufragio y cualquier individuo tiene derecho a participar o a ser elegido. La democracia representativa suele adoptar diversos
sistemas o formas:
Sistema presidencialista: Se caracteriza por un Poder Ejecutivo fuerte.
El presidente gobierna realmente la nacin; lo secundan los ministros
o secretarios que l designa.
Sistema parlamentario: El Parlamento es el eje alrededor del cual gira
toda la accin gubernamental. Las facultades del presidente son muy
restringidas.
Sistema colegiado: Es una combinacin de los dos anteriores. El Poder
Ejecutivo est integrado por varias personas elegidas por el Parlamento y que se turnan en el ejercicio de la presidencia.
Formas de participacin poltica
Voto: Expresin individual, libre y voluntaria de la opcin de preferencia del elector.
Referndum: Otorga a los ciudadanos el derecho de ratificar o rechazar las decisiones de los cuerpos legislativos.
Plebiscito: La ciudadana responde mediante el voto a una consulta efectuada por el Gobierno sobre asuntos del Estado que son de inters fundamental. Pueden ser cuestiones internas (por ejemplo: cambio de forma
poltica, consultas de orden internacional, problemas limtrofes, etc.).
Iniciativa popular: Es la propuesta de proyectos de leyes presentados
directamente por los ciudadanos al Parlamento.
Recall o revocatoria: Derecho de deponer funcionarios o de anular sus
decisiones por medio del voto popular.
Jurados: Los ciudadanos integran jurados populares como colaboradores con el Poder Judicial.
d) la democracia en el siglo xx
Durante el siglo xx se produjeron hechos histricos de gran importancia para

el establecimiento del sistema democrtico de gobierno, como los siguientes:
22
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
El debilitamiento de las monarquas luego de la Primera Guerra Mundial. La mayora de todas ellas han permanecido debilitadas y con escasos poderes polticos formales.
El reconocimiento del voto a los pobres (integra el concepto de sufragio universal).
El reconocimiento del voto a las mujeres (tambin integra el concepto
de sufragio universal).
La descolonizacin de la mayor parte de Amrica, frica y Asia de las
potencias europeas. En la gran mayora de los casos, los pueblos que
obtuvieron su independencia establecieron formas de gobierno democrticas. En el caso de Amrica, el proceso se inici en el siglo xvii y
se generaliz durante el siglo xix.
El Movimiento por los Derechos Civiles en los Estados Unidos de Norteamrica y la consecuente proteccin del derecho al voto de las minoras raciales en 1964. Desde este momento puede hablarse cabalmente
de la existencia de un Gobierno democrtico en ese pas.
e)
Sistemas de Gobierno Sustitutos de la Democracia
Histricamente, los principales sistemas de gobierno sustitutos o rivales de

la democracia son:
Monarqua
Forma de gobierno de un Estado cuyo cargo supremo del gobernante es
vitalicio y comnmente designado segn un orden hereditario (con cierta
declinacin luego de la Primera Guerra Mundial).
Fascismo
Es una ideologa y concepcin poltica totalitaria surgida en la Europa de
entreguerras (19181939) en oposicin a la democracia liberal y al proyecto
de estado socialista, frente a los que se presenta como una tercera va ( se
debilit considerablemente luego de la Segunda Guerra Mundial).
Dictadura militar
Es una forma de gobierno autoritaria en la cual, en mayor o menor
grado, las instituciones jurdicas, ejecutivas y legislativas son controla23
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J-R
das por las fuerzas armadas, que impiden cualquier forma de control
democrtico. Suelen originarse con golpes de Estado contra regmenes
democrticos o de otra ndole.
Las dictaduras militares generalmente han justificado su presencia en el
poder con el argumento de generar estabilidad poltica para la nacin o de
rescatarla de la amenaza de ideologas peligrosas. Los regmenes militares tienden a retratarse como independientes, como un partido neutral
que proporciona una direccin interina al margen de la poltica partidaria
en pocas de agitacin, y presentan a los polticos civiles como corruptos e
ineficaces.
Una de las caractersticas casi universales de un Gobierno militar es la institucin de la ley marcial (o tambin la declaracin de un estado de emergencia permanente), mediante la cual se eliminan todas las garantas jurdicas
que protegen a las personas contra el abuso del Estado. Los regmenes militares generalmente no respetan los derechos humanos y utilizan la fuerza
y la represin para silenciar a los disidentes y opositores polticos (este tipo
de gobierno decay considerablemente luego de 1990),
Oligarqua
El poder supremo del Gobierno est concentrado en una lite conformada por unas pocas personas. Los escritores polticos de la antigua Grecia
emplearon el trmino oligarqua para designar la forma degenerada de
aristocracia (literalmente: gobierno de los mejores). La oligarqua surgir
cuando la sucesin de un sistema aristocrtico se perpete por transferencia sangunea o mtica, sin que las cualidades ticas y de direccin de los
mejores surjan como mrito reconocido por la comunidad. Los oligarcas,
dueos de propiedades, de tierras o de grandes acumulaciones de dinero,
habitualmente carentes de lucidez, reflexin y moderacin, son poseedores
de fuerza en la direccin poltica gracias a sus influencias econmicas. Poseen estndares ticos que siempre gotean por varios flancos y diversos
medios de legitimacin, que tienen como base el poder acumulado y el
smbolo histrico que haya significado la sucesin que les dio fuerza (esto
an se encuentra vigente).
Aristocracia
El rgimen poltico aristocrtico se caracteriza porque est en manos de las
clases sociales altas. Con el mismo nombre, se designa a los nobles y se usa
aristocracia como sinnimo de nobleza. Platn y Aristteles emplearon la
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LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
palabra en su sentido original. Para Platn, los mejores eran los filsofos,
buscadores de la verdad y de un claro sistema tico. Para Aristteles, la
aristocracia era distinta a la monarqua (gobierno de uno solo) y a la democracia (gobierno del pueblo). En la teora aristotlica, los pocos ejercen
el poder en beneficio de todos. Cuando no lo hacen as, la aristocracia se
convierte en oligarqua (gobierno de faccin). Ms all de su sentido originario, para griegos y romanos, las aristocracias fueron clases sociales bien
definidas, que ejercan el poder o se empeaban en manejarlo.
Actualmente, se designa como aristocracia a la nobleza o a grupos poderosos por tradicin o linaje en cualquier sociedad. En un sentido ms
amplio, el trmino se usa para hablar de grupos selectos y excluyentes en
diversos ambientes o contextos (por ejemplo: la aristocracia financiera,
la aristocracia del saber, incluso la aristocracia proletaria los trabajadores mejor remunerados). La aristocracia tambin se encuentra vigente en
nuestros das.
Plutocracia
Tipifica un sistema de gobierno en el que existe un desequilibrio de poder
a favor de los que poseen las fuentes de riqueza. Suele incluirse como un
tipo de oligarqua en la visin clsica promovida por las experiencias en algunas ciudades griegas y en ciudades Estados de la Italia medieval (Gnova,
Venecia y Florencia).
No hay que confundir la plutocracia con sistemas en los que el ejercicio de
la ciudadana est vinculado a una riqueza mnima, correspondiendo a un
supuesto inters para la colectividad, por ejemplo: los sufragios censatarios
que exigen una contribucin mnima a las finanzas pblicas (censo). Estos sistemas no son plutocrticos, porque las contribuciones no pasan a fomentar
un partido. Para que la plutocracia sea material, la representacin ha de corresponderse con el viejo modelo de representacin de origen jusprivatista:
La representacin atiende nicamente a aquellos que la apoyaron, sin atenerse al mandato de la voluntad general.
Existe la posibilidad de que el mandatario sea revocado en cualquier
momento por voluntad de sus mandantes.
El mandatario tiene responsabilidad ante aquellos que le apoyaron,
con obligacin de rendir cuentas de su gestin.
El carcter limitado y explcito de los poderes de los que dispone el
mandatario estar sometido a instrucciones vinculantes de sus mandantes. Por lo tanto, se trata de un tipo de mandato imperativo y vin25
LibrosEnRed
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culante que establece un nexo de unin inmediata entre mandante y

mandatario. Esta estructura suele aparecer cuando los que ostentan el
poder poltico y legislativo ordenan el poder econmico Este sistema
de gobierno an est vigente.
2.2 Diagnstico de la situacin problema por resolver

a)
Degeneracin de la Democracia Representativa
Origen de la tendencia totalitaria

Histricamente, la democracia, como sistema de gobierno, se erigi como
heredera de los medios de administracin y represin, creados por las monarquas feudales: Burocracia, Polica y Ejrcito permanente.
En el modelo de gobierno democrtico, esta maquinaria logstica fue reorganizada con la modalidad de poderes del Estado funcionalmente autnomos (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial), fuerzas armadas y
fuerzas policiales, para gobernar en nombre y representacin del pueblo.
Este sistema de gobierno, en su concepcin original, no es malo por s mismo, por eso funciona bien en algunos pases, con operadores honestos y
tcnicamente competentes para gobernar. Lamentablemente, por los resultados que tenemos a la vista, no se puede decir lo mismo en pases del
llamado Tercer Mundo, con una realidad cultural distinta, como es el caso
de Per, donde la democracia representativa ha sido degenerada.
Premonicin del clebre JeanJacques Rousseau
En el Captulo X de su obra cumbre, titulada El contrato social, publicada
en el siglo XVII, Rousseau se refiere al abuso del Gobierno y de su inclinacin a degenerarse. En resumen, l dice lo siguiente: En el momento en
que el Gobierno usurpa la soberana popular, el contrato social se rompe; y
los simples ciudadanos que entran en l por derecho propio en su libertad
natural tienen que obedecer no por obligacin, sino por violencia.
En el siglo xxi, queda confirmado que todo Gobierno tiende a degenerarse,
siendo ms vulnerable a este proceso cuando la clase gobernante de turno
carece de principios ticos y morales slidos y de capacidad tcnica para gobernar exitosamente. Este es el caso de la Repblica de Per, donde la democracia representativa se ha degenerado al punto de convertirse en una
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DRS21 y LASINPERU
farsa en materia de representacin popular y en un instrumento de opresin de los pobres (por la va de las lacras sociales que todos conocemos).
Como resultado de tal degeneracin, tenemos un sistema democrtico falso y excluyente (conforme a lo expuesto en el Captulo II, inciso 2, punto
c, del proyecto asociado, titulado LASINPER).
b)
Actitud del Estado Gobierno opresor
El origen del EstadoGobierno opresor en Per data del 28 de julio de 1821,

luego de un periodo de 288 aos (15321821) de opresin del gobierno colonial, caracterizado por sus vicios y malas costumbres. En este cambio social
y poltico, al inicio de la era republicana, fue muy fcil para la clase poltica
criolla emergente, impregnada de las mismas cargas mentales y culturales
negativas propias de la colonia (clase poltica operadora del nuevo sistema
de gobierno democrtico en la versin degenerada), posicionarse en la administracin del pas, utilizando el poder en beneficio propio, expresado en
sus altos niveles de prosperidad personal (muchas veces lograda gracias a la
corrupcin) en contraste con la pobreza de la mayora del pueblo elector,
el que adems le paga por sus servicios con sus impuestos.
Esta actitud relevante del EstadoGobierno opresor consiste en la administracin del pas como si se tratara de su propiedad privada, con operadores
que, con uso indebido de los poderes delegados por el pueblo y en alianza
con las elites del poder econmico, disean y aplican polticas de Estado
que hacen ms ricos a los ricos, que son pocos, y ms pobres a los pobres,
que son mayora en el pas.
Dentro de este contexto, muchas de las justas demandas sociales, formalmente reclamadas por escrito, no tienen ningn tipo de respuesta de las
autoridades competentes, mientras otras demoran aos en ser atendidas
parcialmente. Las protestas sociales organizadas por la sociedad civil son,
en algunos casos, descalificadas por los operadores del EstadoGobierno y,
en otros, reprimidas y penalizadas a travs de leyes diseadas para mantener intacto el sistema de opresin (con la colaboracin de un Poder Judicial
sumiso y manipulado por el Poder Ejecutivo).
Reiterando lo expuesto en el Captulo II, Inciso 2, punto d, del proyecto
asociado LASINPERU, cabe indicar que la nueva forma de opresin a nuestro pueblo se materializa con el sufrimiento y el dolor ocasionados por las
lacra sociales, tantas veces mencionadas en estos proyectos: pobreza extrema, injusticia social y legal e inseguridad ciudadana, entre otras, promovidas por el sistema tradicional de un EstadoGobierno opresor.
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J-R
c)
Quin representa y defiende realmente los intereses del Pueblo?
Esta es una pregunta de rigor que se viene haciendo nuestro pueblo en el

transcurso de la historia. Tambin la hemos ledo muchas veces en los medios de comunicacin masiva.En teora, dentro del modelo de democracia
representativa (actualmente degenerada), el origen y el fin de los poderes
delegados al EstadoGobierno son para gobernar el pas en representacin del pueblo, velando por los intereses de la nacin, mas no para lucrar
en beneficio propio, ni mucho menos para oprimir al pueblo a travs la
tremenda injusticia social muy propia de un pas empobrecido por causas
imputables a la clase gobernante.
Lamentablemente, los resultados que tenemos a la vista como pas, expresados en los indicadores econmicos y sociales, as como las severas restricciones en la calidad de vida de la mayora de nuestro pueblo despus de
casi dos siglos de vida republicana, demuestran objetivamente que, en el
actual modelo de democracia, no existe una real representacin y defensa
de los intereses del pueblo, siendo este abandono mayor en los estratos
sociales ms pobres.
Por el contrario, la prosperidad evidente de las elites de la clase poltica que
se turnan en el gobierno del pas y la prosperidad de la clase empresarial
de gran escala demuestran que estas clases sociales con poder poltico o
econmico s estn muy bien representadas y que sus intereses estn muy
bien defendidos. Esto es as porque estas dos clases privilegiadas del sistema tradicional cogobiernan el pas asociando eficientemente, en beneficio
propio, el poder poltico con el poder econmico.
Debo precisar que no tengo ninguna carga emocional negativa en contra
de las elites de la clase poltica, ni mucho menos en contra de los ricos, sino
ms bien aprecio el talento de los empresarios que se arriesgan para crear
riqueza y que con ello, tambin, crean puestos de trabajo para nuestro pueblo; pero no puedo admitir la marginacin o exclusin de los ms pobres
de los beneficios de la democracia y del crecimiento macroeconmico del
pas (proceso que felizmente ya empez a funcionar de manera progresiva
desde hace algn tiempo, por diversos factores internos y externos que son
motivo de un anlisis aparte) .
En consecuencia, despus de casi dos siglos de espera sin visos de solucin, esta situacin de exclusin de los ms pobres, originada por una
falsa democracia, ha llegado al punto de ser insostenible, por lo cual el
pueblo debe organizarse adecuadamente para asumir en forma corporativa su propia y genuina representacin, dentro de un nuevo modelo
de democracia incluyente.
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DRS21 y LASINPERU
Tambin se requiere un nuevo tipo de operadores que sean honestos, confiables y tcnicamente capaces para gobernar exitosamente.
d)
El colapso del sistema tradicional
El sistema tradicional de gobierno ha demostrado reiterativamente, durante casi dos siglos de vida republicana, que es incapaz de conducir al pas
por la senda del desarrollo para el progreso y bienestar de la nacin en
su conjunto, sin exclusin de ninguna clase social, aunque tenga a su disponibilidad abundantes y benignos recursos naturales, as como excelente
potencial para su industrializacin intensiva (con la tecnologa actualmente
accesible en un mundo globalizado).
Lo anterior refleja el inocultable colapso del sistema tradicional en el mbito
social, poltico y econmico, expresado en nmeros por los siguientes principales indicadores econmicos y sociales publicados por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (www.inei.gob.pe) y por el Banco Central de Reserva de Per (www.bcrp.gob.pe), despus del citado tiempo transcurrido.
UNIDAD
DE
MEDIDA
VALOR
AO
Tasa de desempleo
10.10 2004
2004
Tasa de subempleo
41.30 2004
2004
Poblacin en condicin de pobreza
52.00 2004
2004
Poblacin en extrema pobreza
20.70 2004
2004
Tasa de analfabetismo
12.20 2004
2004
Tasa bruta de mortalidad
6.20 2004
2004
Tasa de desnutricin crnica (nios)
25.80 2004
2004
US$
117.85 2004
2004
30.60 2004
2004
CONCEPTO
Ingreso per cpita mensual

Tasa de la actividad de la PEA
Estos resultados demuestran con claridad meridiana que el sistema tradicional de administracin del pas, con operadores deshonestos y tcnica29
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mente incapaces, ha colapsado y que es necesaria una profunda reforma

para cambiar esta situacin.
Por lo tanto, se requiere un nuevo sistema compatible con nuestra realidad
cultural, con mecanismos de medicin de resultados y autocontroles para
evitar el uso y abuso del poder en beneficio propio, as como para evitar la
megacorrupcin institucionalizada.
e)
Quin paga las consecuencias del fracaso del Estado Gobierno?
Evidentemente, es el pueblo, integrado por todos los contribuyentes, quien

paga con sus impuestos el millonario costo del servicio de administracin
del pas y tambin asume, con sufrimiento y dolor, las consecuencias del
fracaso en la conduccin del pas por parte del EstadoGobierno.
El sistema tradicional imperante ha creado un universo de contribuyentes
con obligaciones ineludibles, pero sin derechos reales. La cobranza de los
impuestos es obligatoria y coercitiva, pero el ejercicio de los derechos ciudadanos amparados en la Constitucin Poltica es, en muchos casos, inaccesible, pues los operadores del EstadoGobierno, en vez de facilitar las cosas
como es su deber, las hacen imposibles, obstaculizando las gestiones con
inaceptable ensaamiento en perjuicio de los ms pobres, que no tienen
recursos econmicos para pagar coimas o comprar justicia.
Sin embargo, tambin es hidalgo reconocer que el pueblo, con su mansedumbre y resignacin colectiva, permite que lo estafen con servicios de
mala calidad y, como consecuencia, sufre a regaadientes los efectos del
fracaso y la insensibilidad del EstadoGobierno.
f)
Sumisin mental del Pueblo al tutelaje de las cpulas de la clase poltica
Es claramente perceptible que, aprovechando el bajo nivel cultural promedio del pueblo, las cpulas de la clase poltica tradicional que se turnan en
el poder han logrado crear un mito de superioridad mental a su favor,
reflejado en una conciencia colectiva de sumisin y dependencia, con un
tutelaje exclusivo en los temas de inters nacional, prescindiendo de otras
fuentes intelectuales serias y objetivas.
La gente est convencida de que solamente las elites de la clase poltica
pueden pensar razonablemente para generar propuestas sobre el futuro
de nuestro pas; de que solo ellos tienen la capacidad para gobernar. Dentro de este contexto generalmente aceptado, son inconcebibles otras propuestas provenientes de otros crculos intelectuales.
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DRS21 y LASINPERU
Lamentablemente, los resultados que tenemos a la vista como pas, despus de casi dos siglos de vida republicana, demuestran que este mito es
una falacia; pero muy pocos pueden ver esta realidad, y los que pueden
verla no estn dispuestos a tomar iniciativas concretas para enfrentarla.
Con ocasin de las elecciones generales del 9 de abril de 2006, ninguno de
los 24 partidos polticos en campaa propuso nada concreto sobre las profundas reformas estructurales que la Repblica de Per necesita.
Lo anterior es un claro indicador de que cualquiera que sea el partido poltico que acceda al poder solamente se dedicar a administrar la crisis en beneficio de los ricos y en perjuicio de los pobres, tal como lo han hecho todos
los anteriores; y ningn cambio trascendental ser realizado. Las generalidades de cambios prometidos en la campaa electoral quedarn reducidas
al cambio de personajes y estilos propios para mantener y prolongar indefinidamente el modelo del fracaso.
Esta circunstancia tambin confirma que los grandes cambios que nuestro
pas necesita solo sern posibles partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente, lo cual implica liberarse del tutelaje exclusivo y excluyente de las cpulas de la clase poltica.
Por ello, consideramos que la inteligencia cultivada del pueblo puede y debe entrar en accin con iniciativas y propuestas bien sustentadas al margen
de la poltica partidaria.
g)
La debilidad y fragilidad del pueblo
La debilidad y fragilidad del pueblo deriva de los siguientes factores sociales

determinantes, instalados, arraigados y permanentes a travs del tiempo:
Desorganizacin total de sus integrantes
Hasta ahora, el pueblo no tiene una organizacin global multisectorial de
ancha base estructurada al margen de cualquier ideologa poltica, credo
religioso, clase social etc. Esta es una realidad agravada por la indiferencia
colectiva para asumir responsabilidades en el proceso de desarrollo del pas
y para la defensa corporativa de sus derechos.
Marginacin en nombre de una falsa democracia
En la historia de la humanidad, en el nombre de causas justas, como la doctrina de Jesucristo, se cometieron atrocidades en tiempos pasados.
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Actualmente, en el terreno poltico, en nombre de las bondades de la democracia, el pueblo es utilizado en cada proceso electoral para la eleccin
de sus gobernantes y para dar visos de legalidad al uso y abuso del poder
desde los cargos encumbrados en la administracin del pas.
Despus de cada proceso electoral, los denominados representantes del pueblo generalmente toman distancia de sus electores, no contestan llamadas
telefnicas, no dan respuesta a las comunicaciones escritas, ni mucho menos se
preocupan por dar soluciones de fondo a los principales problemas del pas.
Las bondades y beneficios del crecimiento macroeconmico que empez a
verse desde la primera dcada de 2000, indudablemente, son buenos para
el pas; pero estos beneficios hasta ahora no llegan al bolsillo de los pobres,
vale decir, a la mayora de peruanos.
Lo anteriormente expuesto y las lacras sociales, que son ampliamente conocidas, demuestran que, en nombre de la democracia, la mayora de los
peruanos son marginados por el actual sistema imperante.
Accin sectorial aislada de la sociedad civil organizada
He tenido la oportunidad de verificar, en algunas organizaciones gremiales
y en otras de la sociedad civil, que sus lderes se sienten muy cmodos en su
propia burbuja y actan con criterio sectorial excluyente, sin visin general
de conjunto como pas.
Esta actitud institucional aislada minimiza el potencial de la sociedad civil
organizada frente a un Estado opresor que se fortalece con esta situacin,
para seguir cometiendo impunemente toda clase de abusos y excesos que
nos afectan a todos, sin ningn sistema eficaz que le ponga lmites.
Se espera que la sociedad civil organizada tome la iniciativa de articularse
en torno a los temas de inters nacional y, de esta manera, se convierta en
un sector fuerte e influyente para contribuir en el esfuerzo de llevar adelante los grandes cambios que nuestro pas necesita.

a) Instalacin del modelo de
Democracia Real del Siglo XXI
Dentro del conjunto de profundas reformas estructurales que Per necesita, se propone instalar el modelo de Democracia Real del Siglo XXI conforme al diseo contenido en este proyecto.
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DRS21 y LASINPERU
La instalacin de este nuevo modelo de democracia incluyente solamente

ser posible partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente; por el contrario, es inviable por iniciativa de los Gobiernos de turno
o de las elites de la clase poltica, por la sencilla razn de que afectara sus
intereses y privilegios. Esta reforma estructural es el eje central de la refundacin de la Repblica de Per (segn se propone en el proyecto LASINPERU).
b)
Esperar que los cambios se produzcan por efecto del desborde y la
explosion social
En el caso de que la mayora del pueblo permanezca indiferente a la alternativa anterior, no queda sino esperar que los desbordes o la explosin
social cargada de violencia en magnitudes insostenibles den lugar a los
grandes cambios que nuestro pas necesita.
Obviamente, esta segunda alternativa tendr un elevado costo social y econmico para pobres y ricos. Adems, los esfuerzos y sacrificios de restauracin del orden social se perderan por falta de una visin clara hacia dnde
queremos llegar como pas, y seguira, de esta manera, el crculo vicioso por
tiempo indefinido.

Sin lugar a dudas, se recomienda optar por la primera alternativa, la que
permitir establecer una relacin justa y equitativa entre EstadoPueblo y
EstadoGobierno (vale decir, entre cliente y proveedor con respecto a la prestacin del servicio de administracin del pas) para que la prosperidad de la
clase gobernante de turno coincida con la prosperidad del pas, sin exclusin
de los ms pobres, evitando de esta manera la previsible explosin social.
2.5 Condiciones locales para la ejecucin del proyecto

a)
Situacin Coyuntural
Con ocasin de la campaa electoral para las elecciones generales del 9 de

abril de 2006, en la opinin pblica, se hizo evidente la imperiosa necesidad de propuestas desarrolladas para sustentar la ejecucin de las profun33
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das reformas estructurales necesarias para el pas, dentro de las cuales cabe
destacar el diseo e instalacin de un nuevo modelo de democracia real y
accesible para los pobres, mayora en el pas.
En estas condiciones, y frente a la ausencia de propuestas de esta naturaleza por parte de la clase poltica en competencia electoral para acceder
al Gobierno, consideramos que este proyecto cubre el vaco existente, teniendo el valor agregado de que el origen de la propuesta corresponde a
la iniciativa de un ciudadano contribuyente, integrante del pueblo, con un
enfoque desde una posicin al margen de la poltica partidaria.
b)
Recursos humanos, materiales y financieros
Como la iniciativa es totalmente nueva, lo ms difcil ser que el pueblo la

entienda. Superada esta barrera, urge el acceso a los recursos humanos,
materiales y financieros de fuente nacional para la ejecucin del proyecto
(conforme se expone en el Captulo VIII).
2.6 - Estimacin de impactos

El modelo de Democracia Real del siglo XXI es la frmula que permite terminar con la exclusin social de los pobres y hace posible su acceso a los
beneficios del crecimiento macroeconmico del pas.
Consecuentemente, este proyecto tendr un impacto positivo directo en los
estratos sociales tradicionalmente marginados, que dejarn de ser simples
espectadores para convertirse en actores y arquitectos de su propio destino,
dentro de un entorno favorable en cuanto a oportunidades de progreso.
No sera extrao que los operadores de la administracin del pas, que se

turnan en el poder y se benefician con el caos imperante, reaccionen negativamente, descalificando al autor de este proyecto y tergiversando las
propuestas contenidas en este.
Es de esperar, sin embargo, que los potenciales afectados comprendan que
el modelo de Democracia Real del siglo XXI no tiene como finalidad promo34
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DRS21 y LASINPERU
ver la extincin de las organizaciones polticas, sino motivar su modernizacin, para que su vigencia se sustente en la honestidad de sus lderes y en
su capacidad tcnica para gobernar, dejando de lado la improvisacin y la
mala costumbre de estafar al pueblo. Solamente de esta manera, pasarn
de su condicin de organizaciones obsoletas e intiles a ser organizaciones
necesarias como promotoras del desarrollo.
c)
El poder disuasivo del Estado Pueblo en accin
Se ha escuchado, en reiteradas ocasiones a connotados polticos y politlogos, que la voz del pueblo es la voz de Dios (en alusin a la soberana
popular ejercida a travs del voto de los electores, mediante el cual muchos
personajes son encumbrados a posiciones privilegiadas como representantes de los poderes del Estado). Por otra parte, est probado, en el transcurso de nuestra historia, que en democracia los malos Gobiernos no pueden
resistir la presin masiva del pueblo.
En consecuencia: si el pueblo logra organizarse y consolidarse como Estado, con lderes honestos, tcnicamente capaces, y acta corporativamente con criterio imparcial y objetivo en la administracin racional de
la soberana popular en salvaguarda de los intereses de la nacin, su
poder disuasivo ser eficaz para depurar a los malos gobernantes (autoridades incompetentes o corruptas) por la va de la revocatoria o remocin, y entonces ser posible realizar los grandes cambios que nuestro
pas precisa para edificar un futuro mejor.
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Captulo iii
misin
3.1 Objetivos
a)
Objetivos generales
Restaurar el pleno ejercicio de los principios de la democracia (sistema de gobierno instalado en Amrica a fines del siglo XVII): soberana popular, libertad e igualdad ante la Ley, conforme a la visin del
clebre JeanJaques Rousseau, adecuando dicho ejercicio al nuevo
escenario de operaciones del siglo XXI, capitalizando las experiencias
positivas y descartando lo negativo, sobre la base de los resultados
concretos obtenidos despus de casi dos siglos de su aplicacin en la
Repblica de Per.
Instalar un modelo de democracia inclusiva, sin marginacin de ninguna clase social, en el cual el EstadoPueblo, organizado como
un universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, asuma
corporativamente el reto de la recuperacin y administracin racional de la soberana popular, desde una posicin al margen de la
poltica partidaria.
b)
Objetivos especficos
Establecer una relacin justa y equitativa entre el EstadoPueblo y el
EstadoGobierno en la prestacin del servicio de administracin del
pas. El primero, en su condicin de cliente, y el segundo, en su condicin de proveedor.
Promover una cultura de evaluacin de resultados en la gestin del
EstadoGobierno, manteniendo el equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber.
3.2 - m e t a s
36
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DRS21 y LASINPERU
a)
Metas a corto plazo

Constitucin y puesta en funcionamiento de filiales departamentales
de la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC).
Constitucin y puesta en funcionamiento de la Federacin Nacional
de la OCC.
b)
Metas a mediano plazo

Fortalecimiento institucional de la OCC como soporte multisectorial
de ancha base del EstadoPueblo.
Organizacin y puesta en funcionamiento del EstadoPueblo.
Instalacin del modelo de Democracia Real del Siglo XXI.
c)
Metas a largo plazo

Consolidacin del Modelo de Democracia Real del Siglo XXI.
Aunar esfuerzos en la misma direccin entre el EstadoPueblo y el
EstadoGobierno para enfrentar conjuntamente el reto del proceso
de desarrollo de nuestro pas.
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Captulo iv
visin
4.1 Principios base de la democracia en este tiempo

a)
Soberana popular
Soberano deriva del latn supernus y etimolgicamente quiere decir: el

que ejerce o posee la autoridad suprema independientemente. En consecuencia, soberana popular es el poder superior que tiene el pueblo para
definir libremente su propio destino, dentro de ciertos principios y valores
que garanticen la convivencia pacfica sobre la base de la justicia social y del
progreso de los ciudadanos como individuos, como familia y como nacin.
Por esto, la doctrina democrtica contempornea reconoce que la soberana
popular reside en el pueblo. En efecto, en estos tiempos del siglo XXI, las
autoridades que desconocen o vulneran este y cualquier otro de los principios fundamentales de la democracia, sencillamente, no son democrticas.
Al respecto, JeanJacques Rousseau, en su obra cumbre, El contrato social,
publicada en 1762, hace probablemente la primera referencia terica acerca de la soberana popular. Luego, la Constitucin Francesa de 1793 fue el
primer texto legal que estableci que la soberana reside en el pueblo.
Asimismo, la Constitucin Espaola de 1978 reconoce esto tambin y agrega que del pueblo emanan todos los poderes del Estado.
Desde la ptica de este proyecto, el pueblo, a travs del voto mayoritario,
delega poderes al EstadoGobierno para la prestacin del servicio de administracin del pas.
b)
Libertad
La democracia asegura al hombre sus libertades jurdicas e individuales. La

libertad jurdica es el derecho que tiene el hombre a obrar por s mismo
sin que nadie pueda forzarlo a proceder en otro sentido. Los lmites estn
dados por las leyes. La libertad individual es el reconocimiento de que el
hombre nace libre y dotado de inteligencia y voluntad.
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DRS21 y LASINPERU
c) Igualdad ante la
Ley
Se trata de la igualdad jurdica: todos los hombres deben tener el mismo

trato ante la Ley, es decir, igualdad de deberes e igualdad de derechos.
4.2 Planteamiento tcnico del proyecto

a)
Democracia Real en la Teora y en la Prctica
Se trata de poner en prctica los principios base de la democracia para terminar con la hipocresa social promovida por el sistema tradicional, en el
cual, en nombre de aquella, la clase gobernante de turno administra el pas
como si fuera su propiedad privada, en perjuicio de los intereses del pueblo
y en particular de los pobres. No sirve de mucho un buen marco terico si
no tiene el respaldo de una buena prctica. Al respecto, muchas personas,
con justa razn, dicen: Obras son amores y no buenas razones.
En este sentido, en el nuevo modelo de democracia real, la opresin del
pueblo por parte del EstadoGobierno es inadmisible. Tambin incluye un
sistema eficaz para el combate frontal a la corrupcin institucionalizada
impune, as como para superar la improvisacin e ineficiencia de las autoridades y altos funcionarios de la administracin pblica.
b)
Accin Corporativa y Articulada del Pueblo Organizado
Las malas experiencias vividas reiterativamente en el transcurso de la era

republicana, desde 1821 hasta este tiempo, demuestran que el pueblo tiene
una sola opcin real para acceder al pleno ejercicio de sus derechos: organizarse como EstadoPueblo para actuar corporativamente, con criterio
objetivo, imparcial y al margen de la poltica partidaria, con un liderazgo
integrado por tecncratas altamente competitivos.
Esta organizacin es totalmente viable porque est comprendida en su legtimo y natural derecho; no necesita autorizacin ni aprobacin del Estado
Gobierno. Solamente hace falta que el pueblo tome conocimiento pleno de
lo que significa la soberana popular y se decida a asumir su administracin
racional, dentro de ciertos principios ticos y morales que garanticen la
convivencia pacfica, sustentada en la justicia social y en oportunidades de
progreso para todos, sin exclusin alguna.
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Si esta meta de organizacin se logra, el cambio que nuestro pas necesita ser
una realidad. De lo contrario, nada significativo cambiar; en tal caso, la marginacin de los estratos sociales ms dbiles continuar por tiempo indefinido
con diversos matices, segn la personalidad de la clase gobernante de turno.
c)
La Inteligencia Cultivada del Pueblo, al Servicio del Pas
En el nuevo modelo de democracia, la inteligencia cultivada del pueblo

tiene su propio espacio y ser la fuente permanente de generacin de propuestas bien sustentadas para fortalecer al EstadoPueblo y para contribuir al proceso de desarrollo del pas.
En efecto, se mantendr una convocatoria permanente a este sector intelectual de la sociedad y esperamos que responda positivamente, para asumir las siguientes responsabilidades dentro del EstadoPueblo:
Los lderes asumirn la responsabilidad de dirigir correctamente las
filiales departamentales de la OCC y la federacin de nivel nacional,
dentro de los lineamientos generales de este proyecto, a fin de garantizar su pureza y su fuerza moral.
Los expertos en sus respectivas disciplinas profesionales formarn
parte del soporte tcnico, legal y administrativo de la estructura del
EstadoPueblo.
Los que tengan propuestas individuales bien sustentadas, sobre diversos asuntos de inters general para el pas, contribuirn con su aporte
intelectual, que ser canalizado corporativamente a travs de la OCC
y del Liderazgo del EstadoPueblo.
Los ms destacados por sus propios mritos personales sern precalificados por la OCC como candidatos para ser representantes del liderazgo y del Poder Civil del EstadoPueblo, y sern elegidos por voto
directo del pueblo.
El EstadoPueblo organizar y mantendr actualizada una base de datos
con la relacin de los voluntarios por especialidad, con indicacin de sus
respectivos correos electrnicos para vincularlos entre s y mantenerlos
informados de los programas en desarrollo en los que deseen participar.
d)
El Reto del Desarrollo: una tarea de Responsabilidad Compartida
En concordancia con lo indicado en el proyecto nacional LASINPERU, el nuevo

modelo de Democracia Real del Siglo XXI responde a la conviccin de que el
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DRS21 y LASINPERU
reto del proceso de desarrollo de nuestro pas es una tarea de responsabilidad

compartida entre gobernantes (EstadoGobierno) y gobernados (EstadoPueblo), dentro de una relacin justa y equitativa, aunando esfuerzos en la misma
direccin y creando oportunidades para el progreso y el bienestar de todos
los peruanos, sin exclusin de los pobres, tradicionalmente marginados.
En efecto, para que los gobernados puedan asumir su responsabilidad en
dicho proceso y accedan al pleno ejercicio de sus derechos, necesitan organizarse en su condicin de ciudadanos contribuyentes con obligaciones y
derechos, en la opcin de EstadoPueblo.
e)
Anlisis de la Realidad Nacional con Criterio Imparcial y Objetivo
Hemos escuchado muchas veces decir que la realidad se ve segn el color del
cristal a travs del cual se mira. Pienso que este enfoque es correcto.Por ello,
para poder analizar la realidad de nuestro pas con criterio imparcial y objetivo, es preciso mantenerse al margen de la poltica partidaria, cuyas ideologas equivalen al color del cristal al que se refiere dicho pensamiento.
La fortaleza y autoridad moral del EstadoPueblo se debe sustentar en la
honestidad y en la capacidad tcnica de sus lderes, as como en la imparcialidad y objetividad de las acciones institucionales, desarrolladas desde una
posicin al margen de la poltica partidaria. En este sentido, el cambio de
actitud del pueblo en conjunto es de vital importancia.
El EstadoPueblo debe implementar un sistema de informacin veraz y objetiva sobre los principales temas de la realidad nacional, para su difusin a
los ciudadanos contribuyentes, vale decir, al pueblo.
Por otra parte, todos sus planteamientos deben contar con el debido sustento tcnico, compatible con los intereses de la nacin. Los tecncratas del
EstadoPueblo estarn en condiciones de fundamentar las propuestas en
cualquier foro de nivel nacional e internacional.
Iniciativas directas del pueblo
Todas las iniciativas individuales e institucionales bien formuladas y justificadas orientadas a mejorar la situacin de nuestro pas, sern bienvenidas, evaluadas y canalizadas ante el EstadoGobierno por parte del EstadoPueblo.
Por el momento, ya existen dos propuestas desarrolladas: La Segunda
Independencia de Per Proyecto nacional (LASINPERU) y Democracia
Real del Siglo XXI (DRS21). Se espera que este sea el inicio para la presentacin de otras propuestas.
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f)
Visin de Conjunto como Nacin
Es correcto y natural que los ciudadanos se esfuercen individualmente, aplicando lo mejor de su talento para lograr su prosperidad personal y familiar; pero, dado que vivimos inmersos en una sociedad, formando parte de
esta, no es suficiente un venturoso progreso personal para ser feliz si nos
encontramos rodeados de mucha gente en situacin de miseria material y
espiritual.
Como evidencia de lo dicho, podemos citar el tema de la inseguridad ciudadana: lacra social que es ms severa con los que ms tienen (ellos son
potenciales vctimas de secuestros, asaltos y robos). Cmo puede ser feliz
y vivir en paz un prspero ciudadano peruano con un entorno en estas
condiciones?
El egosmo individual e institucional y la indiferencia frente al dolor ajeno son enormes lastres para el desarrollo del pas y para la convivencia
pacfica.
Debemos mantener muy clara nuestra visin de conjunto como nacin y
derivar parte de nuestros esfuerzos a la tarea del desarrollo integral del
pas; tenemos que trabajar conjuntamente sin odios ni rencores, a fin de
generar riqueza para los que no la tienen y para que los que ya tienen puedan tener ms.
g)
Presencia de nuevos y modernos Partidos Polticos
Es necesario enfatizar que no se est promoviendo la desaparicin de los

partidos polticos. Lo que s se motiva es su modernizacin o la creacin de
nuevos partidos polticos confiables, para lo cual deberan reunir el siguiente perfil general:
Lderes honestos con slidos principios ticos y morales, tcnicamente
capaces para gobernar de manera exitosa.
Organizaciones capaces de competir sanamente en cada proceso electoral, convocadas para la contratacin del servicio de administracin
del pas a travs de la modalidad de concurso pblico.
Organismos dispuestos a dejar, en el pasado vergonzoso, la perniciosa
costumbre de traficar con las expectativas del pueblo mediante promesas electorales inviables, a sabiendas de que no sern cumplidas
(situacin que en la prctica constituye una modalidad de estafa).
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DRS21 y LASINPERU
h)
Administracin del Pas con Visin de Futuro
Es preciso que los Gobiernos de turno administren el pas con visin de futuro, prescindiendo de polticas coyunturales de impacto social en el corto
plazo, que solo apuntan a mejorar la posicin de los gobernantes en las
encuestas y que postergan la solucin de los grandes problemas del pas
para las futuras autoridades. Sin este cambio de actitud, los Gobiernos que
siguen harn lo mismo, manteniendo de esta forma el crculo vicioso que
ancla a muchos peruanos en la pobreza extrema.
43
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Captulo v
Resultados esperados
5.1 Equilibrio entre el Ejercicio del Poder y el Cumplimiento

del Deber
En toda sociedad civilizada normal, existe una realidad irrefutable que bien
podra llamarse binomio obligaciones y derechos en virtud del cual todo
derecho genera una obligacin y, al mismo tiempo, toda obligacin genera un derecho. Siendo as, la correcta aplicacin de esta frmula da como
resultado el equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber en la clase gobernante. La desnaturalizacin de esta frmula da como
resultado inevitable la injusticia social.
En consecuencia, cuando la autoridad reflejada en el uso de los poderes
delegados por el pueblo por la va del voto mayoritario se aparta del cabal
cumplimiento del deber, esta delegacin pierde vigencia y se convierte en
usurpacin de poder, acto de naturaleza ilegal. Por estas consideraciones
esperamos se instale una cultura de completo equilibrio entre el ejercicio
del poder y el cumplimiento del deber.
5.2 Aunar esfuerzos en la misma direccin

Despus de superar el inevitable remezn que sin duda ocasionar esta
propuesta, luego de que nuestros proveedores entiendan que el nico propsito de esta iniciativa es crear las condiciones favorables para impulsar el
desarrollo y la prosperidad del pas como beneficio para todos, esperamos
que despus de la tormenta venga la paz, y en el marco de una verdadera democracia, aunemos esfuerzos en la misma direccin para empujar el
carro del pas en el mismo sentido hacia un futuro mejor para todos los
peruanos, sin enfrentamientos estriles que a nada bueno conducen.
5.3 Democracia real y desarrrollo, sin exclusin de los pobres

En el modelo de Democracia Real del Siglo XXI, el pueblo organizado adecuadamente asume su propia representacin, situacin que responde a la
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DRS21 y LASINPERU
imperiosa necesidad de terminar definitivamente con la exclusin social de

los pobres de las bondades y los beneficios de la democracia. En este modelo de democracia, la voz de este sector de poblacin ser escuchada y sus
propuestas bien sustentadas sern canalizadas ante el EstadoGobierno a
travs de su propia organizacin: el EstadoPueblo.
5.4 Gobernabilidad predecible y convivencia pacfica

a)
Gobernabilidad Predecible
La gobernabilidad predecible equivale al fiel cumplimiento de las promesas

electorales vinculadas al contrato social debidamente formalizado, lo con
lo cual se pone fin a la incertidumbre tradicional de lo que puede ocurrir
con el destino de todos los peruanos despus de que las personas elegidas asumen el gobierno. No ms acuerdos sesgados entre las cpulas de
los partidos polticos con condicionamientos de apoyos recprocos para el
reparto del poder en beneficio propio, a espaldas de los intereses de la
nacin. Este tipo de transacciones equivale a una concertacin de intereses
entre proveedores en perjuicio del cliente.
En el nuevo modelo de democracia, la gobernabilidad del pas debe sustentarse en la mayora del pueblo (ciudadanos contribuyentes) satisfecha
por la buena calidad de los servicios suministrados desde los poderes del
EstadoGobierno en los niveles central, regional y local. Esto es lo justo y
equitativo dentro de una normal relacin entre cliente y proveedor.
b)
Convivencia Pacfica
La convivencia pacfica y la seguridad ciudadana solamente sern accesibles

y permanentes si la clase gobernante fomenta la honestidad y la rectitud,
con el buen ejemplo y con resultados de gestin reflejados en la justicia
social, con oportunidades de progreso y bienestar para todos los peruanos, sin exclusiones de ningn estrato social. El buen ejemplo de la clase
gobernante es fundamental para recuperar y fortalecer la autoridad en las
acciones dirigidas a la restauracin de la convivencia pacfica.
Los medios represivos y el frondoso paquete legal, que no se cumple,
solamente son acciones coyunturales o parches temporales que no resuelven el origen de la violencia ni de la inseguridad ciudadana y, por
tanto, no darn los resultados exitosos esperados.
45
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Captulo vi
Democracia real siglo xxi
6.1 El estado como estructura global

El Estado como estructura global es una entidad integrada por dos estamentos independientes, de distinta naturaleza, con funciones diferentes y vinculados entre s por el contrato social: el EstadoPueblo y el EstadoGobierno.
Es posible que esta visin de dualidad puesta en debate d lugar a una apasionada controversia dentro del orden tradicional establecido; es previsible
su rotunda negacin por parte de las elites del EstadoGobierno, que se
benefician del poder sin contrapesos reales y eficaces que les pongan lmites a los excesos y a los abusos de autoridad en perjuicio del EstadoPueblo
y del pas visto como nacin.
Los primeros detractores dirn, posiblemente, que el reconocimiento y la
activacin del EstadoPueblo significan una anarqua negativa; pero ese
argumento no corresponde a la verdad.
a)
El Estado Pueblo
El EstadoPueblo es una entidad conformada por el mismo pueblo organizado adecuadamente como universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, para actuar corporativamente. Solamente de esta manera podr hacer
sentir su presencia activa y coherente en su condicin de cliente, en el caso
especial del diseo y la ejecucin del contrato social, concerniente a la prestacin del servicio de administracin del pas, en los niveles central, regional y
local, suministrado por del EstadoGobierno en su condicin de proveedor.
En la prestacin del citado servicio, el EstadoPueblo no sustituye al EstadoGobierno ni cogobierna. Su naturaleza, competencias y responsabilidades son otras, como se ver ms adelante.
b)
El Estado Gobierno
El EstadoGobierno es la entidad conformada por los denominados tradicionalmente Poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), or46
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DRS21 y LASINPERU
ganismos autnomos, Gobiernos regionales, Gobiernos locales y altos

funcionarios con poder de decisin en la Administracin Pblica. El Estado
Gobierno asume el rol de proveedor del servicio de administracin del pas
en los niveles central, regional y local.
Con motivo de la prestacin del mencionado servicio, el EstadoGobierno
no sustituye al EstadoPueblo en la administracin racional de la soberana
popular ni en otros aspectos inherentes a los derechos y a las prerrogativas
que por naturaleza le corresponden al EstadoPueblo.
Fases de actuacin del proveedor del servicio de administracin del pas
En la primera etapa, que corresponde a la seleccin de proveedores mediante proceso electoral, las organizaciones polticas que aspiran acceder
al gobierno asumen el rol de postores que, en libre competencia (hasta
ahora informal), presentan sus respectivas propuestas electorales y sus candidatos, con todo un sistema de persuasin para convencer a los electores
y ganarse la preferencia de sus votos, los mismos que en mayora equivalen
al otorgamiento de la buena pro.
En la segunda etapa, que corresponde al suministro del servicio requerido,
esta clase poltica ya elegida se convierte automticamente en EstadoGobierno y sus integrantes asumen el rol de proveedores del servicio requerido, con todas las atribuciones y los privilegios delegados por el pueblo,
que son harto conocidos, con la particularidad de que el sistema tradicional
imperante no los obliga a rendir cuenta al EstadoPueblo del buen uso de
los poderes delegados y, mucho menos, de los resultados de gestin alcanzados.
Otros aspectos del EstadoGobierno
El EstadoGobierno es ampliamente conocido por su estructura orgnica
y por su actuacin institucional durante casi dos siglos de vida republicana
a la fecha de formulacin de este proyecto y, por lo tanto, no es objeto de
exposicin en este trabajo.
c)
Quin sostiene a quin?
Conforme a lo ya expuesto, es preciso reiterar que en un sistema de gobierno democrtico, la soberana popular como principio fundamental
de la democracia y como mximo poder de decisin reside en el pueblo,
quien, adems, asume el costo de la administracin del pas con el pro47
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ducto de sus impuestos. Por lo tanto, es el EstadoPueblo quien sostiene

al EstadoGobierno; no a la inversa.
En consecuencia, es un craso error pensar y, peor aun, admitir que el EstadoGobierno, por el solo hecho de haber sido elegido al amparo de las
ideas de la democracia, pueda sustituir al EstadoPueblo en su legtimo
derecho de administracin de la soberana popular.
Por otra parte, tampoco es correcto considerar que el EstadoPueblo puede sustituir al EstadoGobierno en su funcin de gobernar, vale decir, en el
suministro del servicio de administracin del pas.
d)
Cada quien en su lugar
Tanto el EstadoPueblo como el EstadoGobierno tienen su propio espacio

y sus propias obligaciones y derechos claramente definidos, que deben ser
precisados en el contrato social. El primero, en su condicin de cliente y el
segundo, en su condicin de proveedor.
Por lo tanto, ambos Estados pueden coexistir armnicamente dentro de una
relacin justa y equitativa, siempre y cuando avancen en la misma direccin
promoviendo el proceso del desarrollo del pas como nacin, con oportunidades de progreso para todos y, por ende, sin exclusin de ninguna clase social.
e)
Relacin funcional justa y equitativa
Relacin funcional justa y equitativa significa que la prosperidad del EstadoGobierno, evidenciada en el enriquecimiento de sus representantes
(representantes de los Poderes del Estado y altos funcionarios de la Administracin Pblica), coincida con la prosperidad del EstadoPueblo, visto
como nacin, evidenciada en oportunidades de progreso para todos, sin
exclusin de los ms pobres, que son mayora en el pas.
Dicho en otras palabras, la prosperidad del proveedor debe coincidir con la
prosperidad del cliente, quien es el que paga el costo del servicio, de modo
que ambas partes contratantes estn satisfechas.
6.2 - El estado pueblo, una realidad ya existente

a)
Naturaleza del Estado Pueblo

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El EstadoPueblo no es un invento del autor de este proyecto. El Estado

Pueblo ya existe como una realidad concreta verificable; solamente hace
falta organizarlo para que pueda entrar en accin ocupando su propio espacio que, por derecho natural, le corresponde. El hecho de que muchas
personas no puedan ver con claridad la existencia del EstadoPueblo y, por
lo tanto, no tenga hasta ahora el reconocimiento colectivo en nada cambia
la realidad de su presencia.
El EstadoPueblo como tal necesita al EstadoGobierno para el suministro
del servicio de administracin del pas a fin de que la sociedad en su conjunto pueda acceder a la convivencia pacifica y desarrollarse dentro de ciertos
principios y dentro de un marco legal que le permita progresar como persona, como familia y como nacin. Es por esta razn que el EstadoPueblo
asume la responsabilidad de cubrir el costo del citado servicio con el producto de sus impuestos.
b)
Miembros integrantes del Estado Pueblo
El EstadoPueblo est integrado por los siguientes estratos sociales, los

que, en aplicacin del sistema democrtico, asumen por su propia voluntad
la condicin de gobernados:
Todos los ciudadanos o las personas naturales sin excepcin alguna en
su condicin de contribuyentes, incluidos los servidores pblicos de ancha
base as como el personal subalterno de las fuerzas armadas y las fuerzas
policiales.
Lgicamente, no forman parte del EstadoPueblo las autoridades y los
altos funcionarios con cargos encumbrados con poder de decisin en la
Administracin Pblica, quienes en ejercicio de sus funciones conforman
la clase gobernante y, por ende, actan en representacin del Estado
Gobierno.
Las personas jurdicas sin fines de lucro, del denominado tercer sector o
sociedad civil, como son las organizaciones gremiales, los colegios profesionales, las organizaciones no gubernamentales y asociaciones en general,
las queen particular mantendrn su propia identidad y autonoma en el
cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas.
Las personas jurdicas con fines de lucro en su condicin de contribuyentes.
La estructura orgnica del EstadoPueblo, que ser implementada ms
adelante a su debido tiempo.
49
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c)
Accin institucional sensata y predecible
La alta responsabilidad que tiene el EstadoPueblo en la edificacin de

un destino promisorio para sus integrantes lo obliga a implementar y a
mantener en todo tiempo y circunstancia una accin institucional sensata y
predecible. El logro de este gran objetivo de inters nacional presupone el
pleno dominio y el desarrollo pragmtico de los siguientes aspectos:
Definicin clara del modelo econmico ms conveniente para el pas.
Disponibilidad de un proyecto pas de largo alcance, con visin de futuro.
Lderes honestos, con calificacin de tecncratas altamente competitivos.
Decisiones acertadas y con el debido sustento tcnico.
Accin institucional totalmente al margen de la poltica partidaria.
Para empezar la accin institucional predecible del EstadoPueblo ya se dispone de estos dos proyectos complementarios o asociados, que son objeto
de aprobacin por referndum:
d)
Fines supremos del Estado Pueblo
Son fines supremos del EstadoPueblo en su condicin de administrador de

la soberana popular y en su condicin de cliente con respecto al servicio de
administracin del pas los siguientes:
Asumir su propia y genuina representacin
El pueblo organizado adecuadamente conforme a la estructura que se propone en este proyecto puede y debe asumir su propia y genuina representacin terminando de esta manera con la estafa histrica realizada por una
falsa representacin promovida por el sistema tradicional.
Actuacin en el Contrato Social
Corresponde al EstadoPueblo en su condicin de cliente definir las condiciones generales de contratacin del servicio de administracin del pas,
materia del contrato social, el que es necesario formalizar en aplicacin del
76 de la Constitucin Poltica del Estado en vigencia.
El EstadoPueblo como cliente no es oposicin al EstadoGobierno como proveedor del servicio. Al EstadoPueblo le compete aprobar o des50
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aprobar la calidad del servicio suministrado por su proveedor sobre la

base de resultados concretos de gestin, con criterio imparcial y objetivo, para actuar en consecuencia.
Supervisin del Contrato Social
Indiscutiblemente, corresponde al cliente, en este caso al EstadoPueblo,
asumir la funcin de supervisin de la ejecucin del contrato social, funcin
que estar a cargo de un organismo competente y especializado, como es
el Poder Civil en su condicin de rgano rector del Sistema Nacional de Supervisin y Control, con apoyo de los organismos autnomos con funciones
de supervisin y control de los recursos y de la gestin pblica.
Medidas Correctivas
Los informes emitidos por el Sistema Nacional de Supervisin y Control
pondrn en evidencia las desviaciones y las debilidades que se vienen presentando en la ejecucin del contrato social que ameritan ser corregidas o
superadas por los organismos responsables del EstadoGobierno.
En efecto, el EstadoPueblo, en ejercicio de sus facultades y derechos, debe
solicitar al EstadoGobierno la adopcin de medidas correctivas eficaces,
cuyos resultados deben ser mostrados en plazos razonables predeterminados. En caso de incumplimiento, las autoridades responsables deben ser removidas o destituidas por la autoridad competente del EstadoGobierno;
en caso contrario, el EstadoPueblo puede hacer valer su derecho de revocatoria o remocin de autoridades en uso de las facultades reconocidas en
la Constitucin vigente.
Aprobacin de cambios en los planes de gobierno en proceso de ejecucin
Es facultad del EstadoPueblo aprobar los cambios trascendentes en los
planes de gobierno en proceso de ejecucin que forman parte del contrato
social, a propuesta del EstadoGobierno, cuando se presenten circunstancias de orden interno o externo que justifiquen dichos cambios, para mejorar los resultados esperados.
De esta manera termina el incumplimiento impune de las obligaciones
contractuales por decisin unilateral del proveedor, muchas veces en
perjuicio de los intereses de su cliente.
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e)
Perfil personal de los lderes con poder de decisin del Estado Pueblo
La delicada misin y los grandes retos que le corresponde asumir al Estado

Pueblo definen la necesidad de que sus lderes con poder de decisin renan el siguiente perfil personal:
Peruanos honestos y con vocacin de servicio que aman a su patria y que,
por lo tanto, estn dispuestos a trabajar por un futuro mejor como pas.
Nivel profesional de tecncratas altamente competitivos, sensibles a las
necesidades ms apremiantes de nuestro pueblo, con trayectoria personal
exitosa sustentada en resultados concretos y con visin de futuro en el tema del desarrollo.
Peruanos totalmente libres de cualquier compromiso personal con la poltica partidaria. Esta condicin especial y exclusiva para la condicin de
lderes responde a la necesidad de evitar conflictos de intereses con las
organizaciones polticas o con el EstadoGobierno de turno.
6.3 Estructura del Estado Pueblo

El EstadoPueblo est integrado por las siguientes entidades, cuyas naturaleza y funciones generales se explican ms adelante.
El Consejo Nacional del EstadoPueblo;
El Liderazgo del EstadoPueblo;
El Poder Civil;
La Defensora del Pueblo;
La Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC).
Las cuatro primeras son entidades de derecho pblico y la ltima es una
entidad de derecho privado.
a)
El consejo nacional del Estado Pueblo
El Consejo Nacional del EstadoPueblo es la mxima autoridad institucional de coordinacin y de decisin a nivel corporativo. Lo presidir el
lder del EstadoPueblo y estar conformado por doce miembros representantes de las siguientes entidades:
Tres representantes del Liderazgo del EstadoPueblo;
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Tres representantes del Poder Civil;

Tres representantes de la Defensora del Pueblo;
Tres representantes de la OCC.
Corresponde al Consejo Nacional aprobar las polticas de Estado de su
jurisdiccin con respecto a la administracin racional de la soberana popular, a las condiciones generales del contrato social y a la supervisin
de la ejecucin de dicho contrato privilegiando el criterio de evaluacin
por resultados y la adopcin oportuna de las medidas correctivas necesarias. El Consejo Nacional formular y aprobar su propio reglamento
interno.
b)
El liderazgo del Estado Pueblo
El Liderazgo del EstadoPueblo es el rgano competente de alta direccin

responsable de la conduccin sensata del EstadoPueblo. El Lder ser elegido en comicios generales por un perodo de cinco aos, entre hasta seis
candidatos precalificados por la OCC.
El Liderazgo del EstadoPueblo para el cumplimiento de sus fines contar
con su propia organizacin interna, integrada por tecncratas altamente
competitivos.
La naturaleza de las funciones a desarrollar demanda la presencia de candidatos que renan el perfil personal indicado en el Captulo VI.3.d)de este
proyecto.
Soporte tcnico especializado
Para el cumplimiento de sus fines, el Liderazgo del EstadoPueblo contar
con el soporte tcnico especializado conformado por un staff de profesionales honestos altamente calificados.
Complementariamente, podr contratar asesora externa especializada observando los criterios de austeridad.
Programa de educacin cvica y liderazgo
El Liderazgo del EstadoPueblo desarrollar un programa de Educacin Cvica y Liderazgo para que los ciudadanos conozcan con certeza sus derechos
y obligaciones dentro de la sociedad, as como la manera de hacer valer sus
derechos vulnerados, dentro del marco de la Ley; de esta manera bajar la
tensin social expresada en medidas de fuerza.
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Este programa ser desarrollado tanto en centros educativos como a travs

de medios de comunicacin masiva.
c)
El Poder Civil
Naturaleza y fines del Poder Civil

El Poder Civil es un rgano de naturaleza eminentemente tcnica, responsable de la supervisin y del control de la ejecucin del contrato social; para
tal efecto, privilegia el criterio de evaluacin por resultados. En consecuencia, los Poderes del EstadoGobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), los
denominados organismos autnomos, as como los Gobiernos regionales
y los Gobiernos locales son por naturaleza sujetos de supervisin y control,
por parte del Poder Civil.
El Poder Civil estar conformado por treinta miembros, de los cuales siete se
ocuparn de la supervisin y del control de la gestin del EstadoGobierno,
que tienen repercusin o incidencia nacional y, por lo tanto, tendrn como sede
de trabajo la capital de la repblica, y veintitrs representantes se ocuparn de
la supervisin y del control de gestin de los organismos componentes del EstadoGobierno, que tienen incidencia departamental y, por lo tanto, cada uno
de ellos tendr como sede de trabajo el Departamento de su competencia.
Los representantes del Poder Civil sern seleccionados en elecciones generales por el pueblo, entre hasta seis candidatos para cada vacante precalificados por la OCC. Para garantizar la continuidad funcional capitalizando
las experiencias positivas acumuladas, su renovacin ser por tercios, cada
cinco aos. Con el fin de implementar este sistema de renovacin, los primeros cuadros elegidos podrn ampliar su mandato por acuerdo del Consejo Superior del EstadoPueblo.
El Poder Civil ser autnomo e independiente y reportar al Consejo Nacional del EstadoPueblo. Una copia de sus informes ser alcanzada al Liderazgo del EstadoPueblo para los fines pertinentes. Los miembros del Poder
Civil tienen las mismas prerrogativas que los miembros del Poder Legislativo en materia de inmunidad funcional, derecho ante juicio en la jurisdiccin
del Consejo Nacional del EstadoPueblo y en remuneracin.
Para el cumplimiento de sus fines, el Poder Civil podr contratar los servicios de auditora externa, as como asesora y soporte tcnico especializado. El Poder Civil designar a dos de sus miembros para actuar como
veedores en cada concurso pblico convocado por el EstadoPueblo para la seleccin de las siguientes autoridades:
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DRS21 y LASINPERU
Miembros del Tribunal Constitucional;

Defensor del Pueblo;
Contralor General de la Repblica;
Titular de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Corresponde al Poder Civil el seguimiento de las medidas correctivas derivadas de los informes de supervisin del contrato social a ejecutarse en los
plazos previstos.
Cuando estas medidas correctivas no se tomen oportunamente por las entidades responsables o cuando no se logren los resultados esperados, es competencia del Poder Civil canalizar, a travs del EstadoPueblo, la revocatoria, la
remocin y la destitucin de las autoridades y los funcionarios responsables;
puede, en casos debidamente justificados, proponer la declaracin de emergencia o reorganizacin de los poderes del Estado, organismos autnomos,
Gobiernos regionales y Gobiernos locales, para superar la crisis no resuelta.
El Poder Civil intervendr como veedor en los concursos pblicos convocados por el EstadoGobierno para la seleccin del Fiscal de la nacin, miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, Organismo de Control de la
Magistratura.
El Poder Civil tendr su propio Consejo Directivo y formular su reglamento
interno de funcionamiento, que ser aprobado por el Consejo Nacional del
EstadoPueblo.
d)
La Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo (reformada) es la entidad autnoma competente

para asumir la defensa legal, tanto en la va administrativa como en el fuero
judicial, de los sectores de poblacin de escasos recursos econmicos, quienes por su propia condicin no pueden cubrir el costo del servicio profesional de abogados para la defensa de sus derechos vulnerados, por evidente
accin u omisin del EstadoGobierno, infringiendo derechos ciudadanos
amparados por la Constitucin y por otras normas legales. A solicitud escrita del interesado, la Defensora del Pueblo puede asumir la representacin
procesal del litigante.
Para el logro de este objetivo, sin incurrir en mayores gastos innecesarios,
la capacidad instalada de la actual Defensora del Pueblo, que por ahora
no defiende realmente a nadie, debe ser reorganizada empezando por una
reforma de su ley orgnica, que debe responder al nuevo reto. El proyecto
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de la nueva ley orgnica ser aprobado por el Poder Legislativo a propuesta por el EstadoPueblo.
e)
La Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC)
Naturaleza de la OCC
La OCC es el universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, organizados adecuadamente para asumir corporativamente sus responsabilidades y hacer valer sus prerrogativas. Como parte del EstadoPueblo, la OCC
es el soporte multisectorial de ancha base.
Dentro del marco legal, la OCC es una asociacin civil abierta, de derecho
privado, sin fines de lucro para sus asociados. Son miembros natos todos los
ciudadanos sin excepcin alguna, quienes, de acuerdo con su participacin
en el desarrollo institucional, pueden clasificarse como asociados pasivos y
asociados activos. Tambin forman parte de la OCC las organizaciones civiles
con personera jurdica identificadas con los objetivos de la OCC afiliadas.
A continuacin, se exponen algunos conceptos bsicos con respecto a la condicin comn de los contribuyentes como integrantes del EstadoPueblo.
Contribuyentes individuales
Son todas las personas naturales sin excepcin alguna, tanto los pobres como los ricos; porque se paga impuestos con la compra desde un pan hasta
un automvil u otros bienes y servicios necesarios para sostener cualquier
nivel de vida.
No es aceptable considerar a algunos contribuyentes individuales ms y a
otros menos importantes, porque cada quien paga de acuerdo con su nivel
de ingresos, vale decir, de acuerdo con sus posibilidades.
Contribuyentes corporativos
Son todas las organizaciones y las empresas con personera jurdica, sujetas
a obligaciones tributarias, que tributan igual que los contribuyentes individuales y, generalmente, mucho ms.
Tampoco es razonable considerar a algunos contribuyentes corporativos
ms y a otros menos importantes, porque cada quien paga en proporcin
directa a la magnitud de su patrimonio, volumen de operaciones o niveles
de rentabilidad. Los pequeos contribuyentes hacen denodados esfuerzos
para cumplir con sus obligaciones tributarias.
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El binomio obligaciones y derechos

En cualquier sociedad del mundo civilizado, dentro de los principios universales de justicia y equidad, toda obligacin genera un derecho y todo
derecho genera una obligacin.
Esta relacin justa y equitativa equivale a una frmula matemtica, que
bien podemos llamar: el binomio obligaciones y derechos. La aplicacin
correcta de esta frmula a nivel pas permite el acceso a la convivencia pacfica sustentada en la justicia social.
En condiciones normales, no puede subsistir un elemento sin la presencia
del otro; el desequilibrio entre los dos elementos de esta frmula constituye una aberracin social inadmisible, con consecuencias catastrficas para
un pas visto como nacin y cuyos resultados son ampliamente conocidos
como injusticia social.
En el caso de Per, los resultados del desequilibrio entre los elementos
del binomio obligaciones y derechos en el universo de contribuyentes
llamado pueblo estn a la vista de todo el mundo y reflejados en un
pas empobrecido, con altos ndices de pobreza extrema, desocupacin
masiva, injusticia social y legal e inseguridad ciudadana. Estos resultados
son patticos al considerar el tiempo transcurrido de casi dos siglos de
vida republicana.
Universo de contribuyentes con obligaciones y derechos
Obligaciones: los contribuyentes tienen la obligacin de pagar impuestos,
contribuciones y tasas con la finalidad de acumular un fondo destinado a
cubrir el costo del servicio de administracin del pas, denominado tambin
servicio de Administracin Pblica correspondiente a los niveles central, regional y local. Sin este fondo, el EstadoGobierno no puede subsistir como
proveedor del citado servicio.
Derechos: dentro del esquema del binomio obligaciones y derechos, los
contribuyentes, por el solo hecho de que asumen el costo del servicio de
administracin del pas, tienen el legtimo derecho a exigir buena calidad y
resultados exitosos del servicio por el cual estn pagando. En Per, lamentablemente, los contribuyentes no ejercen sus legtimos derechos que se
derivan del cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
El sistema imperante, desde el inicio mismo de la era republicana en 1821
hasta este tiempo, mantiene el universo de contribuyentes peruanos sin
ningn mecanismo eficaz que les permita exigir buena calidad de los servicios por los cuales estn pagando.
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Principales fines de la OCC

Son fines principales de la OCC, los siguientes, los mismos que no tienen
ms limitaciones que el marco de la Constitucin Poltica del Estado:
Edificar la presencia de un universo de contribuyentes con obligaciones y
derechos, vale decir, un universo de contribuyentes con dignidad. En esta
perspectiva, la distorsin del binomio obligaciones y derechos, constituye
una aberracin inadmisible por cuanto como est fehacientemente probado dicha distorsin o desequilibrio da como resultado la injusticia social.
Asumir corporativamente las atribuciones y las responsabilidades que corresponden a los gobernados en el reto del proceso de desarrollo del pas.
Promover los grandes cambios que nuestro pas necesita, por iniciativa
directa del pueblo organizado.
Estatutos de la OCC
Mayores detalles sobre los fines y la organizacin de la OCC, se exponen en
el texto de los estatutos de dicha organizacin, que se inserta al final de
este proyecto.
A la fecha de edicin de este trabajo, ya se ha constituido legalmente la
Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes Filial Departamental La
Libertad (OCCLL) como centro piloto para lo que sigue.
El texto completo de los estatutos de esta filial se encuentra como Separata
N 3 al final de este volumen. Tambin est disponible en la pgina web
institucional: www.occlalibertad.org.
f)
Estructura Orgnica del Estado Pueblo
La estructura orgnica del EstadoPueblo se presenta a continuacin en el

Grfico 1 y la estructura orgnica de la OCC se presenta en los Grficos 2 y 3.
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Grfico 1: Estructura Orgnica del Estado Pueblo
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Grfico 2: Estructura Orgnica de una Filial Departamental

de la OCC
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Grfico 3: Estrctura Orgnica

de la OCC
de la
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Federacin Nacional
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6.4 Recuperacin y Administracin Racional de la Soberana

Popular
Partiendo de la premisa, universalmente reconocida, que sostiene que en
democracia la soberana popular reside en el pueblo, es indiscutible que el
pueblo organizado adecuadamente tiene entre sus manos el poder supremo suficiente para decidir sobre su propio destino. Siendo as, la pregunta
lgica es: por qu, entonces, el pueblo no administra correctamente este
poder para promover la edificacin de un futuro prspero como nacin,
sin exclusin de ningn estrato social, y por qu permite que los Gobiernos,
en nombre de la democracia y en uso indebido de los poderes delegados
mediante el voto, lo estafen reiterativamente con promesas electorales incumplidas, con los resultados deplorables reflejados en pobreza, injusticia
social y otras lacras sociales que todos conocemos?
La actitud pasiva del pueblo, en algunos casos, frente a la vulneracin de
los derechos ciudadanos y a la represin del EstadoGobierno y, en otros,
frente a los reclamos de la poblacin por las demandas sociales no atendidas demuestran objetivamente que, en la prctica, los Gobiernos han secuestrado con visos legales a la soberana popular utilizando al pueblo en
cada proceso electoral para obtener la delegacin de poderes y luego darle
la espalda. El resto es historia conocida.
Por las consideraciones expuestas, que no son todas, constituye una responsabilidad histrica y un deber patritico para el EstadoPueblo bien organizado
asumir el reto de la recuperacin y la administracin racional de la soberana
popular que por naturaleza y derecho propio le corresponde. Solo de esta
manera, se terminar con la delegacin informal, a ciegas y sin condiciones especficas a favor del EstadoGobierno; modalidad que, como est demostrado, muchas veces resulta contraproducente para los intereses de la nacin.
La administracin racional de la soberana popular consiste, principalmente, en identificar los poderes delegables y las mejores condiciones de esta
delegacin para obtener buenos resultados en beneficio del pas, as como
tambin en identificar los poderes no delegables y las mejores condiciones
de su ejercicio directo por el EstadoPueblo para lograr buenos resultados.
a)
Poderes Delegables y Poderes no Delegables
Poderes delegables
Dentro del contexto de la administracin racional de la soberana popular
y en democracia, son delegables por la va del voto mayoritario los pode62
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DRS21 y LASINPERU
res necesarios y suficientes al EstadoGobierno para el eficiente suministro

del servicio a la nacin o de administracin del pas desde los puestos encumbrados con poder de decisin.
La delegacin de poderes para gobernar el pas debe conciliar con las condiciones generales del contrato social.
Poderes no delegables
Dentro del contexto indicado, no son delegables, por parte del Estado
Pueblo, los poderes para definir las condiciones generales del contrato social ni, mucho menos, los poderes para ejercer la supervisin y el control de
la ejecucin de dicho contrato.
La errnea delegacin de estos poderes significa la renuncia total a la soberana popular, lo que genera condiciones favorables para la presencia de
Gobiernos abusivos, totalitarios, opresores y corruptos, con las consecuencias deplorables que son harto conocidas.
b)
Condiciones mnimas para la Delegacin de Poderes
Nadie en sano juicio delega (o debe delegar) amplios poderes para que
alguien acte en su nombre y representacin en asuntos importantes de
su inters sin condiciones claramente definidas. En efecto, son condiciones
mnimas y fundamentales para la vigencia de la delegacin de poderes por
el EstadoPueblo en favor del EstadoGobierno las siguientes:
La correcta aplicacin de los poderes delegados en beneficio del pas y de
la nacin en su conjunto, sin exclusin de ningn estrato social.
La rendicin de cuentas del uso de los poderes delegados, considerando
los resultados concretos de gestin, con respecto al Plan de Gobierno que
mereci la aprobacin mayoritaria de los ciudadanos electores.
Por lo anterior, es totalmente legtimo revertir los poderes delegados
cuando los operadores no los apliquen correctamente o incumplan los
fines de la delegacin; medida extrema que, naturalmente, debe sustentarse en hechos trascendentes concretos debidamente comprobados con
el sustento tcnicolegal correspondiente y evaluados con criterio justo,
objetivo e imparcial.
c)
Revocatoria o Remocin de Autoridades y Altos Funcionarios del

Estado Gobierno
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La revocatoria o la remocin de autoridades y altos funcionarios del EstadoGobierno no deben realizarse por cuestionamientos o apreciaciones
subjetivas ni por motivaciones de poltica partidaria sino por causales concretas, como la incompetencia para el desempeo del cargo demostrada
por resultados de gestin inaceptables y por actos de corrupcin debidamente comprobados. En la ejecucin de esta prerrogativa, no cabe excepcin de ninguna clase. En efecto, es aplicable en los niveles central, regional
y local.
La remocin y la destitucin de autoridades y altos funcionarios designados
por el EstadoGobierno deben ser realizadas por iniciativa de las autoridades superiores competentes del mismo EstadoGobierno. En el caso de
omisin, el EstadoPueblo har uso de su derecho de revocatoria y remocin de autoridades y deber incluir a las autoridades que eludieron su
responsabilidad en el cumplimiento de esta iniciativa.
d)
Remocin o Destitucin de Autoridades y Altos Funcionarios del

Estado Pueblo
Con el mismo criterio, y por las mismas causales indicadas, las autoridades y
los altos funcionarios del EstadoPueblo sern removidos o destituidos por
iniciativa del Consejo Nacional del EstadoPueblo. Caso contrario, la OCC
tiene la facultad de solicitarlo, bajo responsabilidad de las autoridades que
no cumplieron con su deber de realizar esta medida.
e) Inhabilitacin de
Actores de Riesgo para la Nacin
La sociedad y la nacin en su conjunto tienen el legtimo derecho a protegerse de las personas naturales y jurdicas que atentan contra sus intereses.
En consecuencia, se proponen las siguientes medidas preventivas de proteccin a la nacin para su inclusin en el ordenamiento legal correspondiente.
Inhabilitacin personal
Las personas naturales que acceden a cargos encumbrados en los poderes
del Estado por eleccin popular o por otras modalidades, en aplicacin
sistema de Gobierno democrtico, tanto del nivel central como de los niveles regional y local, que a la luz de los resultados concretos verificables de
gestin fracasaron en la misin encomendada o que resulten involucrados
en actos de corrupcin debidamente comprobada deben ser legalmente
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DRS21 y LASINPERU
inhabilitados de por vida para cualquier cargo pblico, a fin de evitar que
estas mismas personas que representan un riesgo potencial para la sociedad, despus de algn tiempo, retornen a la funcin pblica para seguir
haciendo dao.
En consecuencia, se propone incluir esta medida preventiva en la Constitucin Poltica del Estado mediante una reforma parcial de esta.
Responsabilidad solidaria de las organizaciones polticas
Son las organizaciones polticas las que, en aplicacin de sus propias reglas
internas, seleccionan supuestamente a sus mejores candidatos, muchos de
los cuales son elegidos por el voto popular para cargos encumbrados, desde los cuales estas autoridades designan o participan en la designacin de
otras autoridades o altos funcionarios con poder de decisin.
Consecuentemente, las organizaciones polticas tienen responsabilidad solidaria en el fracaso de sus miembros ineptos en la funcin pblica y en los
actos de corrupcin cometidos por su gente. Por esta razn deben asumir,
cuando menos, una responsabilidad tica y moral; y ser inhabilitadas para
presentar candidatos por un periodo de cinco aos en las jurisdicciones del
fracaso.
6.5 Formalizacin del Contrato Social

a)
Magnitud del Contrato Social
Importancia
El servicio de administracin del pas, materia del contrato social, por su
propia naturaleza, es de suma importancia para la nacin, por cuanto de la
calidad de su prestacin depende el nivel de desarrollo que se puede alcanzar y se compromete el destino de todos los peruanos.
Costo
Para el ao 2006, el costo, segn la Ley General del Presupuesto General de la Repblica N 28652 asciende a S/. 50.862.269.691 nuevos soles,
equivalente a $ 15.412.209.000 de dlares (T/C = 3,3 al mes de marzo de
2006). Multiplicando esta cifra por un periodo gubernamental de cinco
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aos, tenemos la suma de $ 77.061.045.000 de dlares, clculo realizado

a precios del mes de enero de 2006.
Este monto de referencia crece cada ao con ocasin de la formulacin del
presupuesto para cada nuevo ejercicio fiscal. El incremento del ao 2006
con respecto al ao 2005 (Ley N 28427) fue de 528.221.000 de dlares (T/C
3,3). Tambin se incrementa en el transcurso de cada ejercicio fiscal anual
por la modalidad de los llamados crditos suplementarios.
b)
Ejercio de cargos encumbrados. Un gran y lucrativo negocio
El nivel de vida que alcanzan determinados operadores del actual modelo de democracia representativa desde posiciones encumbradas como
representantes de los denominados poderes del Estado, de organismos
autnomos y altos funcionarios con poder de decisin, evidenciado en
grandes casas full equipo en zonas residenciales exclusivas, carros nuevos, viajes por el mundo, etc., solamente es comparable con el nivel de
vida de exitosos empresarios que arriesgan y administran eficientemente
grandes capitales.
Esto demuestra fehacientemente que la administracin del pas desde las
altas esferas del poder es un grande y lucrativo negocio personal para sus
operadores, con la caracterstica especial de que el enriquecimiento por esta va no demanda riesgo alguno, pues no requiere la inversin de grandes
capitales propios, no es exigible un alto nivel de eficiencia y eficacia en el
ejercicio del cargo, y no rinden cuenta a nadie de los resultados de gestin.
Para las elites de la clase poltica, es suficiente tener la habilidad necesaria para traficar con las necesidades y las expectativas del pueblo en cada
campaa electoral con lo que logran la preferencia de su voto para luego
olvidarse de lo prometido. Al resto de la burocracia dotada con poder de
decisin le basta y le sobra para acceder a posiciones de privilegio, un nexo
de buenas relaciones con la clase gobernante de turno.
En estas circunstancias, podemos esperar que los operadores del actual
orden establecido tomen la iniciativa por s mismos desde el Gobierno para
realizar los grandes cambios que nuestro pas necesita? Por supuesto que
no. En la mentalidad mercantilista de los citados operadores, resulta un
absurdo absoluto desmontar su propio y lucrativo negocio.
Los grandes cambios que nuestro pas necesita para corregir el curso de
su historia deben partir de la iniciativa directa del mismo pueblo organizado adecuadamente.
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DRS21 y LASINPERU
c)
Formalizacin del Contrato Social
Dado que el servicio de administracin del pas es de vital importancia para

la nacin y por multimillonario costo, resulta indispensable que el cliente,
en este caso el EstadoPueblo, tome las medidas preventivas necesarias para garantizar un suministro de buena calidad. Estas medidas sensatas pasan
ineludiblemente por la formalizacin del contrato social.
La formalizacin del contrato social implica realizar el proceso de contratacin por la modalidad de concurso pblico. Con esto se obliga a los postores a presentar sus propuestas escritas, con arreglo a las bases del concurso.
Luego, quienes resulten ganadores de la buena pro, deben suscribir los
respectivos contratos de fiel cumplimiento de las propuestas ganadoras.
Por su parte, el EstadoPueblo, en su condicin de cliente, debe asumir
la supervisin y la evaluacin de la ejecucin del contrato social a travs
del Poder Civil, con el apoyo de la Contralora General de la Repblica, de
la Defensora del Pueblo, del Tribunal Constitucional y de otros organismos autnomos con funciones vinculadas con la supervisin y el control
del buen uso de los recursos pblicos y de la calidad de la prestacin del
servicio materia del contrato.
6.6 Participacin y control ciudadano

El modelo de Democracia Real del Siglo XXI, con el EstadoPueblo en
accin, en pleno ejercicio de la administracin racional de la soberana
popular, constituye por excelencia el mejor sistema de participacin y
control ciudadano, desde su correcta posicin claramente definida, tanto en la concepcin de las condiciones generales del tipo de servicio requerido por la nacin para su prestacin por parte del EstadoGobierno
como en la ejecucin del contrato social y tambin en otros aspectos de
inters nacional.
De esta manera se desarrolla la iniciativa incipiente contenida en las normas legales vigentes que se indican a continuacin:
a)
Base Legal
Constitucin poltica de per

La participacin y el control ciudadano son atribuciones inherentes del EstadoPueblo y se sustentan en el contenido y los alcances de los siguientes
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artculos de la Constitucin Poltica del Estado en vigencia, cuyas partes

pertinentes del texto se transcribe literalmente:
Artculo 2 . Toda persona tiene derecho:
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley y por razones de seguridad nacional.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin
jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No
pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
17. A participar en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocatoria de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Artculo 45 . El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen
lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las
leyes establecen.
Artculo 46 . La poblacin civil tiene derecho a la insurgencia en defensa
del orden constitucional.
Artculo 184. El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un
proceso electoral, de un referndum o de otro tipo de consulta popular
cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los
dos tercios del nmero de votos emitidos.
Ley 26300 derechos de participacin y control ciudadano
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DRS21 y LASINPERU
Esta ley es un buen instrumento legal inicial para los fines de la administracin racional de la soberana popular en materia de revocatoria o remocin
de autoridades por causas debidamente justificadas. Sin embargo, requiere
ser mejorada para eliminar los mecanismos de proteccin que en ella existen, en favor de los representantes de los poderes del Estado y de las autoridades del nivel nacional. En este sentido, la revocatoria de autoridades no
debe limitarse a las autoridades de los niveles regional y local sino debe ser
extensiva al nivel central, sin excepcin de ninguna clase.
La modificacin y mejora de la citada Ley N 26.300 se propone en otro proyecto titulado La Segunda Independencia de Per (LASINPERU), asociado
a DRS21.
En todo caso, dentro del principio jurdico universal de jerarqua de normas
legales, lo estipulado en la Constitucin Poltica del Estado prevalece sobre
esta ley y sobre cualquier otra norma de menor rango, de modo que el EstadoPueblo puede cumplir sus fines institucionales sin ms problemas que
la previsible incomodidad de ciertas vacas sagradas, que jams renunciarn
a sus exclusivos privilegios sin ofrecer resistencia.
b)
Antecedentes sobre Participacin Ciudadana
Se ha invertido mucho tiempo y dinero en la intencin de promover una seudoparticipacin ciudadana y no se han alcanzado resultados satisfactorios.
En este sentido, un Gobierno anterior (19902000) promulg la citada Ley
N 26.300, denominada Ley de Participacin y Control Ciudadano, en la
cual se limita el derecho constitucional de revocatoria y remocin de autoridades solamente a niveles regional y local, aun cuando en la Constitucin
en vigencia figuran estos derechos sin excepciones.
Dicho rgimen tambin realiz un trabajo descentralizado con sede en las
Prefecturas, para tomar o auscultar las iniciativas y las propuestas de los
ciudadanos. No se conoce si algunas de estas iniciativas bien sustentadas
fueron tomadas en cuenta.
El Congreso de la Repblica sostiene una burocracia dedicada a promover
la participacin ciudadana a travs del programa electrnico denominado
Parlamento Virtual Peruano. La intencin y el diseo son buenos; pero,
a falta de un sistema que d viabilidad a las propuestas bien sustentadas,
todo est condicionado a que la propuesta del ciudadano sea del agrado
de los congresistas de turno. Si la propuesta no concilia con los intereses
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que ellos defienden (no necesariamente los intereses del pueblo) o no lo

entienden, el destino de la propuesta es el tacho de basura.
c)
Participacin ciudadana al vaco
En el caso de Per, actualmente la nica participacin ciudadana facilitada

por el Estado Gobierno ocurre con motivo de cada proceso electoral, con la finalidad de que los electores, mediante su voto, les otorguen amplios y plenos
poderes a los representantes del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo para
gobernar en nombre y representacin del pueblo; pero, segn el orden establecido desde el inicio de la era republicana hasta este tiempo, estos poderes
son otorgados sin ninguna condicin especfica formal de buen uso a favor
de la nacin, de donde resulta que los operadores del Estado Gobierno hacen
uso y abuso de los poderes delegados, en beneficio personal y de grupo, sin
rendir cuenta a nadie ni mucho menos asumir ninguna responsabilidad real
por estos hechos, como ya se ha dicho en otros puntos de esta obra.
En estas condiciones, la participacin ciudadana realizada mediante la emisin del voto promovida por el Estado Gobierno en nombre de la democracia representativa es un salto al vaco, y ningn gobierno desde 1821
hasta el 2006, la fecha de formulacin de este proyecto ha tomado la
iniciativa de corregir esta situacin a todas luces inaceptable, por lo que es
previsible que los futuros gobiernos tampoco tomen la iniciativa de cambio
ya que no conviene a sus intereses.
La otra forma de participacin ciudadana en temas de inters nacional prevista en la Constitucin vigente es mediante referndum; pero los obstculos para su realizacin son tan grandes que en la prctica se hace imposible
superarlos, si no se cuenta con una organizacin slida que lo promueva y
adems que disponga de los recursos econmicos necesarios para solventar los costos de recoleccin de firmas equivalente al 10 % de la poblacin
votante del pas, segn el Artculo 38 de la Ley N 26300. Cabe indicar que
la poblacin votante de Per al ao 2006 es algo ms de 15.000.000 de
electores.
d)
Participacin ciudadana real y efectiva
La nica manera de acceder a la participacin ciudadana real y efectiva

en la edificacin de un futuro mejor para el pas visto como nacin es mediante la organizacin y activacin del Estado Pueblo como un universo de
contribuyentes con obligaciones y derechos, entidad que tendr como responsabilidad la recuperacin y administracin racional de la soberana po70
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DRS21 y LASINPERU
pular, tal como se propone en este proyecto. De otro modo nada, cambiar
y el pueblo seguir siendo utilizado y oprimido por la clase gobernante, en
nombre de la democracia.
Actual programa de utilizacin ciudadana
En el ao 2004, me registr, a ttulo personal, como participante del Parlamento Virtual Peruano y us el espacio disponible para publicar una opinin. No les agrad el contenido de algunos artculos de crtica constructiva
y, grotescamente y sin explicacin alguna, me sacaron de la lista de participantes. Luego, me registr nuevamente; pero muy pocas veces me ocupo
de algn tema por este medio.
En conclusin, estas dos lneas de accin que se exponen como antecedentes en materia de participacin ciudadana solamente toman en cuenta las
propuestas y las sugerencias que convienen a los intereses de la clase gobernante de turno descartando todo las dems. Se convierte as la participacin ciudadana en lo que bien podra llamarse: Programa de Utilizacin
Ciudadana, cuyo costo naturalmente es pagado por los contribuyentes.
6.7 Sistema anticorrupcin

En el desarrollo conceptual de este proyecto (Democracia Real del Siglo
XXI), se han expuesto diversos temas vinculados con el sistema anticorrupcin, por lo que en esta parte se har un ordenamiento de lo ya tratado,
con las precisiones del caso.
a)
Actual Conflicto de Intereses
Todos los representantes del EstadoGobierno sin excepcin alguna son,

por naturaleza, sujetos de control; por lo tanto, reiterando lo ya expuesto,
resulta un absurdo que los sujetos de control tengan hegemona y autoridad sobre los mal llamados organismos autnomos de control, como la
Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, el Tribunal
Constitucional, etctera.
Esta hegemona o dominio absurdo sobre los rganos de control en la prctica se produce, en una primera etapa, mediante la potestad discrecional
para el diseo y la aprobacin del contenido de las respectivas leyes orgnicas de las entidades de control, en las cuales se pueden sutilmente dejar
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a salvo los intereses de los sujetos de control; y, como es de conocimiento

pblico, los parmetros de las leyes orgnicas no pueden ser rebasados
por los titulares de los rganos de control en la lucha anticorrupcin sin el
riesgo de ser acusados de infraccin legal. En este sentido, la Ley Orgnica
de la Defensora del Pueblo es emblemtica como ejemplo de su acondicionamiento para que este organismo de tipo decorativo, en la prctica, no
pueda defender realmente al pueblo de los abusos y las arbitrariedades del
EstadoGobierno.
En una segunda etapa, la hegemona o el dominio sobre los rganos de
control se produce mediante la facultad de los sujetos de control para
el nombramiento y la remocin de los representantes de los rganos de
control, a travs de los mecanismos convencionales establecidos para tal
efecto.
En estas condiciones, cuando las acciones de control resultan incmodas
para los personajes en cargos encumbrados con poder poltico, la remocin
del titular del respectivo rgano de control o de sus miembros es totalmente factible con argumentos sutilmente elaborados para hacerlos digeribles
por la opinin pblica, con la anuencia de los llamados consensos entre las
facciones polticas en el poder, consensos que consisten en negociaciones
de intereses recprocos.
Vista esta situacin desde otro ngulo, cmo es posible que la supervisin y el control de un importante servicio de millonario costo est bajo la
autoridad del proveedor del servicio y no del cliente, quien es el que est
pagando por el servicio? Esto es lo que se conoce como conflicto de intereses del ms puro.
En consecuencia, los resultados que tenemos a la vista sobre macrocorrupcin, con una posicin de Per en el tercer lugar en el ranking mundial de
corrupcin, segn el Informe de Transparencia Internacional de diciembre
de 2004, no deben sorprendernos.
b)
Competencia de la Funcin de Supervisin y Control
Por elemental sentido comn y por legtimo derecho, es competencia

del EstadoPueblo, en su condicin de cliente, la facultad de supervisin
y control de la ejecucin del contrato social, el mismo que comprende el
compromiso del uso racional de los recursos pblicos por parte del Estado
Gobierno en su condicin de proveedor del servicio. Esto es as porque son
los miembros del EstadoPueblo los que pagan el costo del servicio de administracin del pas con el producto de sus impuestos.
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DRS21 y LASINPERU
Dentro de este nuevo enfoque, el Poder Civil entidad de naturaleza y

accin eminentemente tcnica como parte del EstadoPueblo y ente rector
del Sistema Nacional de Supervisin y Control asume la supervisin y el
control de la ejecucin del contrato social.
Cabe destacar que la nica manera del superar el actual conflicto de intereses en las acciones de control es poniendo a cada quien en su lugar; esto es,
ubicando la funcin de supervisin y control en el mbito y en la competencia que corresponde, es decir, en el EstadoPueblo. Este hecho indiscutible,
con argumentos slidos, implica las siguientes acciones concurrentes:
c)
Modificacin del marco legal
Como punto de partida, se requiere la reforma de la Constitucin para instalar el Sistema Nacional de Supervisin y Control del Contrato Social, tendido
como ente rector al Poder Civil, que forma parte del EstadoPueblo. Dicho sistema estar integrado por la Contralora General de la Repblica, el Tribunal
Constitucional, la Defensora del Pueblo, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, entre otros organismos que mantendrn su autonoma funcional.
Despus de la modificacin constitucional, se requiere la revisin y la mejora de los contenidos de las respectivas leyes orgnicas de los organismos
autnomos de supervisin y control. Los respectivos proyectos de ley deben
ser propuestos por el EstadoPueblo para su aprobacin por el Congreso
de la Repblica, sin modificaciones de fondo ni insercin de trminos sutiles de forma que pudieran desviar sus objetivos y afectar la eficacia en la
lucha anticorrupcin.
d)
Designacin y remocin de representantes de los organismos de
supervisin y control
La seleccin de los representantes o los titulares de los organismos autnomos de supervisin y control se debe realizar por la modalidad de concurso
pblico de mritos; se debe privilegiar la honestidad de los postulantes como requisito indispensable para los respectivos cargos, complementada con
una calificacin profesional altamente competitiva. Es facultad del Liderazgo del EstadoPueblo su nombramiento sobre la base de los resultados de
cada concurso pblico; tambin lo es la remocin de cargos por causales de
incompetencia funcional demostrada en los resultados de gestin o por actos de corrupcin debidamente comprobados, en este caso, previo acuerdo
del Consejo Nacional del EstadoPueblo.
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Cabe destacar que la honestidad solamente es accesible con el soporte de

slidos principios ticos y morales, los mismos que hacen posible la rectitud
y la transparencia en todo lo actuado, sin necesidad de grandes esfuerzos.
La honestidad es, sin duda, la base cualitativa determinante para el xito
del sistema anticorrupcin.
e)
Medidas de asepsia anticorrupcin
Inhabilitacin personal
Las personas naturales que acceden a cargos encumbrados por eleccin popular o por otros medios convencionales, que resultan involucrados en actos de macrocorrupcin debidamente comprobada, en los niveles central,
regional o local, sern inhabilitados de por vida para cualquier cargo pblico, a fin de evitar que estas mismas personas que representan un riesgo
potencial para la sociedad, despus de algn tiempo, retornen nuevamente
a la funcin pblica para seguir haciendo dao.
En efecto, se propone incluir esta medida preventiva en la Constitucin
Poltica del Estado mediante una reforma parcial.
Delito de traicin a la patria y lesa humanidad
Consideramos que la apropiacin ilcita de millonarias sumas de los recursos
pblicos (dinero de los contribuyentes), en uso indebido del poder por la
megacorrupcin, ocasiona tanto o ms dao al pas que una guerra exterior
y genera ms pobreza y sufrimiento para miles de peruanos. Por esta razn,
este delito debe ser tipificado como traicin a la patria y lesa humanidad.
Se propone, por ello, incluir en el Cdigo Penal, mediante una reforma
parcial, el delito de traicin a la patria y lesa humanidad por macrocorrupcin.
Responsabilidad solidaria de las organizaciones polticas
Las organizaciones polticas que patrocinan la eleccin o la designacin de
autoridades y altos funcionarios con poder de decisin en la administracin
pblica, por naturaleza de accin, asumen responsabilidad solidaria por los
actos de sus miembros corruptos.
Por lo que, en mrito a esta responsabilidad solidaria, las respectivas organizaciones polticas sern inhabilitadas por cinco aos para presentar candidatos
en las jurisdiccionales del fracaso de sus miembros anteriormente elegidos.
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DRS21 y LASINPERU
6.8 Medios de comunicacin masiva

Los medios de comunicacin masiva tienen incidencia en la formacin educativa del pueblo y el poder de formar corrientes de opinin en funcin
de determinados intereses. Por lo que, sin desmedro de la existencia de
medios de propiedad privada y del EstadoGobierno, es indispensable que
el EstadoPueblo tenga tambin sus propios medios, administrados con
criterio empresarial y con genuina libertad de prensa, para que la informacin de inters nacional no pase necesariamente por los filtros de la poltica
partidaria ni por los del poder econmico.
En efecto, se est considerando la adquisicin progresiva de medios de comunicacin propios en el siguiente orden de prioridades, segn la disponibilidad de recursos:
Una estacin de radio de cobertura nacional e internacional;
Un diario de circulacin nacional;
Una televisora de cobertura nacional e internacional.
Mientras se logra obtener los recursos necesarios para estas adquisiciones,
el EstadoPueblo, con direccin periodstica propia, puede utilizar parte de
la capacidad instalada de los medios de comunicacin masiva del Estado
Gobierno, los que son financiados con los impuestos de los contribuyentes,
vale decir, por el EstadoPueblo.
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Captulo vii
Metodologa de ejecucin del proyecto
7.1 Implementacin del Estado Pueblo

a)
Organizacin y Consolidacin de la OCC
La implementacin del EstadoPueblo ya se ha iniciado con la constitucin

legal de la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes Filial Departamental La Libertad (OCCLL) como centro piloto del sistema y como primer
eslabn de la red nacional prevista. Luego, capitalizando experiencias, esperamos hacer lo mismo en los dems departamentos en todo el pas.
Lograda la constitucin de, por lo menos, tres filiales departamentales, se
constituir la Federacin Nacional de la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (FNOCC) y quedar abierta la constitucin progresiva de filiales
en todos los departamentos del pas y su afiliacin a dicha federacin.
Una vez constituidas y en funcionamiento las filiales departamentales de la
OCC, as como la federacin nacional, el pueblo organizado estar en condiciones de asumir el reto de poner en accin al EstadoPueblo y deber
promover y realizar las siguientes acciones concurrentes:
b)
Aprobacin del proyecto va referndum
En aplicacin del Artculo 2, numeral 17) de la Constitucin Poltica en vigencia, el pueblo tiene el derecho de referndum para pronunciarse sobre
temas trascendentes de inters nacional. En consecuencia, una de las primeras acciones del EstadoPueblo organizado ser promover un referndum para pronunciarse sobre la conveniencia de aplicar o no en el pas los
dos siguientes proyectos asociados:
Democracia Real del Siglo XXI (DRS21);
La Segunda Independencia de Per Proyecto Nacional (LASINPERU).
Para simplificar las cosas, este referndum puede hacerse juntamente
con un proceso de elecciones generales, siempre y cuando la opinin
pblica mayoritaria as lo requiera.
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c)
Reforma Parcial de la Constitucin
Luego de la aprobacin del proyecto va referendo, seguir una reforma

parcial de la Constitucin para incluir las reformas estructurales aprobadas
por el pueblo.
Despus del resultado favorable del referendo, el Congreso no podr negarse a efectuar estas reformas ni podr desvirtuar el contenido y los alcances del proyecto.
d)
Eleccin de Representantes del Estado Pueblo
Por razones prcticas y de racionalidad del gasto en procesos electorales, la

eleccin de los representantes del EstadoPueblo debe realizarse junto con
la eleccin de los representantes del EstadoGobierno.
e) Inicio de operaciones
Una vez elegidos los representantes del EstadoPueblo, esta nueva y genuina representacin del pueblo entrar en funciones. El lder del Estado
Pueblo juramentar ante el presidente de la Federacin de la OCC y los
dems miembros juramentarn ante el mencionado lder.
7.2 El Estado Pueblo organizado en accin

a)
Pleno ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones
El EstadoPueblo organizado podr asumir corporativamente sus prerrogativas y exigir al EstadoGobierno el fiel cumplimiento de sus obligaciones materia del contrato social, privilegiando el acceso de las mayoras sin exclusin
alguna a los derechos ciudadanos reconocidos por la Constitucin Poltica.
En cuanto a las obligaciones de los miembros del EstadoPueblo, la principal consiste en el pago de impuestos, contribuciones y tasas para cubrir el
costo del contrato social, obligacin que ya viene cumpliendo y lo seguir
haciendo con plena conciencia de que es su deber.
b)
Responsabilidad del Pueblo en la eleccin de buenos o malos gobernantes

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Dentro de las principales responsabilidades de los miembros integrantes del

EstadoPueblo, en lo individual y en lo colectivo, est el cambio radical de
actitud para interesarse en conocer el significado de la soberana popular,
a fin de tomar conciencia para el uso correcto de este derecho, liberndose
de todo tipo de influencias interesadas, y elegir buenos gobernantes; de lo
contrario, nada cambiar.
Viene al caso recordar una frase clebre: Cada pas tiene el Gobierno que
se merece. Significa que si los ciudadanos electores son capaces de distinguir en cada campaa electoral la consistencia, la seriedad y la viabilidad de
las ofertas electorales, as como la honestidad y la capacidad tcnica para
gobernar de los respectivos candidatos, indudablemente elegirn buenos
gobernantes; pero si, por el contrario, se dejan engaar por falsas promesas o por el mejor discurso y votan simplemente por simpata hacia los candidatos o por consigna de poltica partidaria, elegirn malos gobernantes.
Si el pueblo, por su propia y libre decisin en la preferencia de sus votos,
elige malos gobernantes, no debera quejarse tanto de los resultados de su
gestin; es mejor que aprenda la leccin para futuros procesos electorales.
Naturalmente, para que los ciudadanos electores puedan tomar decisiones acertadas en la administracin racional de sus votos, deben estar bien
informados, a travs de fuentes serias, imparciales y objetivas, que ciertamente existen, pero que generalmente no son consultadas.
El pueblo no debe dejarse persuadir ms por discursos cargados de promesas que suenan a msica celestial pero que, en el fondo, no son ms que un
paquete de mentiras envueltas en papel de regalo.
Este poder del pueblo contenido en su voto debe ser administrado racionalmente, para que d buenos frutos en beneficio de la nacin en su conjunto,
evitando la estafa de siempre por los que acceden o pretenden acceder al
poder para lucrar en beneficio propio.
c)
El pueblo puede revocar el mandato de autoridades incompetentes o
corruptas
En aplicacin del Artculo 2, numeral 17) de la Constitucin Poltica en vigencia y del Captulo III de la Ley N 26300 sobre Participacin y Control Ciudadano, el pueblo, va referndum, tiene la facultad de revocar o remover
autoridades incompetentes o corruptas.
Si bien es cierto que la citada ley limita este derecho a los niveles regional y local, es totalmente viable su ampliacin en estricta observancia de
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DRS21 y LASINPERU
la Constitucin, para remover o revocar a cualquier autoridad corrupta

o incompetente, sin exclusin alguna.
d)
Nulidad de un proceso electoral en casos excepcionales
El pueblo tiene la facultad para actuar libremente en direccin a la nulidad de un proceso electoral en casos excepcionales mediante la modalidad
de emisin de sus votos, con la finalidad de lograr la nulidad del proceso,
cuando las ofertas electorales o los candidatos no son confiables, entre
otros casos.
La parte pertinente de la Constitucin Poltica del Estado a la letra dice:
Artculo 184. El Jurado Nacional de Elecciones declarar la nulidad de un
proceso electoral, de un referndum o de otro tipo de consulta popular
cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los
dos tercios del nmero de votos emitidos. La ley puede establecer proporciones distintas para las elecciones municipales.

a)
El reto de romper mitos sociales colectivos
Somos conscientes de que no ser tan sencillo el reto de romper los siguientes mitos sociales colectivos admitidos como verdades o acontecimientos
normales durante casi dos siglos de vida republicana:
La sumisin mental colectiva del pueblo al tutelaje exclusivo de las cpulas de la clase poltica con respecto a la generacin de ideas y propuestas
para la solucin de los principales problemas que afectan a nuestro pas,
problemas generados por ellos mismos desde el Gobierno:
Los argumentos cuidadosamente elaborados que justifican y sostienen el
actual sistema de injusticia social imperante en nombre de una falsa democracia;
La indiferencia y la resignacin colectivas del pueblo frente al uso y abuso
del poder por parte de la clase gobernante de turno.
El reto de romper estos mitos sociales implica un proceso progresivo que
tomar su tiempo.
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LibrosEnRed
J-R
b)
Previsible resistencia de los que se benefician del sistema tradicional
Es previsible que muy pocas o ninguna de las personas que se encuentran

en posiciones de privilegio como operadores del sistema tradicional en beneficio propio o que pretenden acceder a ellas para administrar poder o
grandes cantidades de dinero, sin condiciones previamente definidas por
los contribuyentes, para su uso racional, sin compromiso alguno de rendicin de cuentas y sin supervisin real, estn dispuestos a perder sus privilegios sin presentar resistencia.
Naturalmente, la oposicin a la implementacin del nuevo modelo de democracia con el EstadoPueblo en accin no ser directa ni clara sino que
contar con argumentos mediticos y camuflados para confundir la opinin
pblica, de lo cual el pueblo queda notificado para no dejarse engaar como tantas veces ha ocurrido a travs de nuestra historia.

Se ha previsto iniciar las acciones preliminares orientadas a instalar el modelo Democracia Real del Siglo XXI, por iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente, a partir del ao 2008, con la edicin y la difusin
del proyecto.
Para la ejecucin de esta primera accin concreta y de las siguientes partimos de esta premisa: que las propuestas contenidas en los proyectos asociados Democracia Real del Siglo XXI y La Segunda Independencia de Per
sean entendidas por la mayora de los ciudadanos contribuyentes como integrantes del EstadoPueblo y, como consecuencia, se involucren participando activamente.
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Captulo viii
Financiamiento del proyecto
8.1 Financiamiento interno

a)
Primera etapa: acciones preliminares
Para la primera etapa, que corresponde a las acciones preliminares de la

organizacin del EstadoPueblo, estamos considerando las siguientes opciones de financiamiento:
Aporte voluntario de los integrantes del EstadoPueblo
Considerando que se trata de una causa patritica por el bien de todos
los peruanos, esperamos que tanto la sociedad civil organizada identificada con los objetivos del modelo de Democracia Real del Siglo XXI
como los ciudadanos en general en su condicin de integrantes del EstadoPueblo que estn en condiciones de derivar algo de sus propios
recursos para apoyar el desarrollo de esta iniciativa lo hagan generosamente, para solventar las acciones previas al funcionamiento del EstadoPueblo.
Servicio de voluntarios
Otra alternativa complementaria constituye una lnea de servicio de voluntarios profesionales idneos identificados con esta iniciativa y que deseen
participar sin retribucin econmica hasta que el EstadoPueblo entre en
funcionamiento y genere sus propios recursos para el pago de los servicios
prestados.
b)
Segunda Etapa: ejecucin del proyecto
Para la segunda etapa, que corresponde a la ejecucin del proyecto, partiendo del funcionamiento del EstadoPueblo, estamos considerando la siguiente fuente de financiamiento interno:
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J-R
Transferencia del 1% del presupuesto general de la repblica

Considerando que en los grandes proyectos de inversin, es usual asignar
hasta el 15% del costo total del proyecto para financiar el costo de supervisin de la ejecucin del respectivo contrato, y vale la pena porque de esta
manera se garantiza la buena calidad del servicio, en salvaguarda de la
inversin realizada.
En efecto, asignar el 1% del costo total del contrato social para financiar
el costo de funcionamiento del EstadoPueblo, entidad que por derecho
propio asume la funcin de supervisin, resulta una suma irrisoria si se consideran los beneficios que se lograran para el bien del pas. Esta operacin
de transferencia es totalmente factible por los siguientes fundamentos, sin
necesidad de recurrir a mayores o nuevos impuestos:
Recursos que ya no podrn ser drenados por la corrupcin
Dado que el nuevo modelo de Democracia Real del Siglo XXI pondr en
funcionamiento el Sistema Anticorrupcin como poltica de Estado, el flagelo de la corrupcin institucionalizada hasta ahora incontrolable e impune que drena una ingente cantidad de recursos pblicos ser neutralizado
y, por lo tanto, muchos millones de dlares quedarn en las arcas fiscales
para un mejor uso, como el que se propone.
Racionalizacin del gasto pblico por efecto de la supervisin
La supervisin de la ejecucin del contrato social a cargo del EstadoPueblo, ineludiblemente, tendr una significativa incidencia en la racionalidad
del gasto pblico, lo que evitar el despilfarro irresponsable hasta ahora sin
ningn control real ms que los impulsos o la omnmoda voluntad de la clase gobernante de turno; consecuentemente, no producir un significativo
ahorro para mejores causas.
Origen de los recursos pblicos
Por ltimo, es preciso tener en cuenta que, en realidad, el presupuesto
general de la repblica est conformado por el dinero de los contribuyentes. Por lo tanto, no es ningn sacrilegio plantear el retorno de una
mnima parte de estos recursos a su fuente de origen, va transferencia,
para financiar los costos operativos del EstadoPueblo, entidad representativa de todos los contribuyentes.
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DRS21 y LASINPERU
Previsible oposicin del EstadoGobierno

El EstadoGobierno no tiene ningn argumento slido para oponerse a
esta operacin de transferencia porque no se trata de su dinero sino del
dinero de los contribuyentes, vale decir, del EstadoPueblo.
Sin embargo, dado el sistema anticorrupcin que representa el nuevo modelo de democracia con el EstadoPueblo en accin, es previsible que los
representantes del EstadoGobierno se opongan a esta operacin de transferencia de recursos con argumentos mediticos y difusos, para mantener
invariable la situacin actual que tratamos de cambiar. El pueblo queda
notificado de esta previsible reaccin.
8.2 Financiamiento externo

En el contexto de la cooperacin tcnica internacional, existen potenciales fuentes de financiamiento para apoyar la ejecucin de proyectos
sectoriales especficos vinculados con la participacin ciudadana, la educacin cvica, etctera.
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LibrosEnRed
Bibliografa
ARISTTELES, Poltica, Porra, Mxico.

LOCKE, JOHN, Segundo Tratado sobre Gobierno Civil, Atalaya, Madrid.
ROUSSEAU, JEAN JACQUES, El Contrato Social, Atalaya, Madrid.
SARTORI, GIOVANNI, Elementos de Teora Poltica, Alianza, Madrid.
WIKIPEDIA, La Enciclopedia Libre.
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Formalizacin
del Contrato Social
Separata n 1
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El contrato social
1 Definicin
Contrato social es una expresin que se utiliza en la filosofa, en ciencia
poltica y en sociologa en alusin a un acuerdo real o hipottico sobre las
obligaciones y los derechos pactados entre los miembros de un grupo de
personas o de una sociedad. Se parte de la idea de que todos los miembros
del grupo estn de acuerdo por voluntad propia con los trminos del convenio en virtud del cual permanecen interactuando en dicho grupo. Un claro ejemplo de este tipo de contrato es el acuerdo pactado en un pas entre
gobernantes y gobernados.
Jean Jacques Rousseau en su obra El Contrato Social, publicada en el siglo
XVII, sostiene que los deberes y los derechos materia del pacto no son inmutables y que, por tanto, los hombres los pueden cambiar si lo desean.
2 Historia
La teora del contrato social viene de tiempo muy antiguo. En La Repblica
de Platn (alrededor del ao 360 a. de C.), Glaucn sugiere que la justicia es
un pacto entre egostas racionales; mientras que Cicern (10643 a. de C.)
sita una teora similar a finales del perodo de la Repblica Romana. El primer filsofo moderno que articul una teora contractualista detallada fue
Thomas Hobbes (15881679), con su opinin de que los hombres, en el estado de naturaleza, cedan sus derechos individuales a un soberano fuerte a
cambio de proteccin. John Locke (16341704) tambin plante una teora
contractual. A diferencia de Hobbes, Locke crea que cada hombre haca un
contrato con los dems para un determinado tipo de gobierno pero que se
poda modificar o, incluso, abolir el gobierno.
La esencia de la teora del contrato social fue estructurada en el siglo XVII, en
la Era de las Luces, por Jean Jacques Rousseau (17121778), en su obra cumbre
del mismo nombre (El Contrato Social), dando origen a la ideologa de la democracia representativa, la misma que fue instalada en Amrica como consecuencia de las guerras victoriosas de emancipacin de las colonias europeas.
En Per, este modelo de democracia representativa como sistema de
gobierno con un contrato social como acuerdo implcito e informal fue
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DRS21 y LASINPERU
instalado el 28 de julio de 1821. Los resultados que tenemos a la fecha de

formulacin de este proyecto, demuestran fehacientemente la imperiosa necesidad de su innovacin.
3 El contrato social en el siglo xxi

En el siglo XXI, el contrato social se concibe como el acuerdo explcito de
obligaciones y derechos bilaterales pactados entre el EstadoPueblo (en su
condicin de cliente), conformado por todos los ciudadanos, y el Estado
Gobierno (en su condicin de proveedor), conformado por la clase gobernante para la prestacin del servicio a la nacin o servicio de administracin
del pas. Se parte de la premisa de que todos los ciudadanos o la mayora de
ellos estn de acuerdo por voluntad propia con los trminos y las condiciones del contrato social, en virtud de lo cual lo sostienen pagando su costo
con el producto de sus impuestos.
Para la ejecucin del contrato social, el EstadoPueblo endosa o delega parte de la soberana popular al EstadoGobierno otorgndole los respectivos
poderes para gobernar en su representacin a costa de ciertas limitaciones
de las opciones individuales de las que dispondran sus miembros al margen
de dicho contrato. Siendo as, los derechos y deberes de los individuos deben conciliar con los derechos y obligaciones de la sociedad en su conjunto,
y el EstadoGobierno es la entidad creada para cumplir y hacer cumplir
estas obligaciones y derechos pactados en el contrato social, considerando
que, a mayor poder de decisin del EstadoGobierno, mayor responsabilidad ante el EstadoPueblo.
Es preciso tomar en cuenta que en estricta observancia de la ley dentro de un
Estado de Derecho, el contrato social, como cualquier otro contrato, puede
ser resuelto antes de su fecha de vencimiento por incumplimiento de obligaciones contractuales de una de las partes contratantes o por mutuo acuerdo
entre ellas. Tambin puede ser renegociado por mutuo acuerdo entre ellas.
4 Formalizacin del contrato social

En el siglo XXI, en armona con todos los adelantos de la ciencia y de la
tecnologa aplicables al progreso y al bienestar de la humanidad, con eficientes sistemas de gerencia y de administracin disponibles, la formalizacin del contrato social, por su vital importancia para la nacin y por su
multimillonario costo, constituye una obligacin patritica de inters nacional impostergable para garantizar la seriedad y el fiel cumplimiento de las
obligaciones contractuales en la prestacin del servicio de administracin
del pas en los niveles central, regional y local.
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Naturalmente, la iniciativa para la formalizacin del contrato social corresponde a la parte interesada, vale decir, al EstadoPueblo en su condicin de
cliente. Esta iniciativa debe ser asimilada y apoyada por el EstadoGobierno
en su condicin de proveedor dentro de una relacin justa y equitativa entre las partes contratantes; y, de esta manera, poder obtener resultados exitosos esperados en la prestacin del servicio materia del citado contrato.
En tal sentido, la formalizacin del contrato social tiene que pasar inevitablemente por un concurso pblico transparente con reglas claras, en el cual
las organizaciones polticas con sus respectivos candidatos, en su condicin
de postores, puedan participar en libre y sana competencia, obteniendo la
buena pro del contrato, por mayora de votos, sobre la base de las mejores propuestas viables y los mejores equipos tcnicos para la ejecucin del
contrato.
Dentro del marco jurdico, el citado concurso pblico se encuentra incurso
en lo dispuesto por el Artculo 76 de la Constitucin Poltica en vigencia,
por la Ley Anual de Presupuesto y por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
En el aspecto tcnicolegal, se trata de definir reglas claras, con criterio justo y equitativo en materia de obligaciones y derechos bilaterales entre las
partes contratantes; es decir, entre el EstadoPueblo y el EstadoGobierno,
para la prestacin del servicio a la nacin o servicio de administracin del
pas, que viene a ser el objeto del contrato social.
Tipos de concurso pblico
Considerando que en la actualidad existen dos vas para la designacin de
autoridades y altos funcionarios con poder de decisin, se requieren dos tipos de concurso para cubrir ambas modalidades, conforme a lo siguiente:
Concurso pblico con mediacin de proceso electoral
Para seleccionar y designar a los representantes del EstadoGobierno: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Para seleccionar y designar a los representantes del EstadoPueblo: Liderazgo del EstadoPueblo, Poder Civil y Defensora del Pueblo.
Concurso pblico sin mediacin de proceso electoral
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DRS21 y LASINPERU
Para seleccionar y designar a los representantes del EstadoGobierno: Poder Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Oficina de Control de la
Magistratura, Organismos Autnomos diversos, etctera.
Para seleccionar y designar a los titulares de los organismos adscritos al
EstadoPueblo, con funciones de control y supervisin de la gestin pblica: Tribunal Constitucional, Contralora General de la Repblica, Oficina
Nacional de Procesos Electorales, etctera.
Bases del concurso pblico
Para la realizacin de ambos tipos de concurso pblico se requieren reglas
claras contenidas en un documento titulado Bases del concurso, en el
cual la entidad convocante fija las condiciones generales de contratacin,
entre otros aspectos fundamentales. En efecto, a continuacin, se inserta
un proyecto del citado documento para el primer tipo de concurso pblico,
con mediacin de proceso electoral.
Las bases para el segundo tipo de concurso pblico, sin mediacin de proceso electoral, deben ser elaboradas por la entidad convocante, del EstadoGobierno o del EstadoPueblo, segn corresponda.
Entidad convocante
En el primer tipo de concurso pblico con mediacin de proceso electoral,
la entidad convocante es la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
en representacin del cliente, vale decir, del EstadoPueblo.
En el segundo tipo de concurso pblico, sin mediacin de proceso electoral,
la entidad convocante ser la entidad competente del EstadoPueblo o del
EstadoGobierno, segn corresponda.
Postores o candidatos
En el primer tipo de concurso pblico, con mediacin de proceso electoral,
son postores los candidatos para representantes del EstadoGobierno patrocinados por las respectivas organizaciones polticas y los candidatos para
representantes del EstadoPueblo precalificados por la OCC.
Para el segundo tipo de concurso pblico, sin mediacin de proceso electoral,
son postores los candidatos idneos que renan las condiciones necesarias
para el desempeo eficiente de los respectivos cargos materia del concurso,
en el EstadoGobierno o en el EstadoPueblo, segn corresponda.
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Suscripcin de los respectivos contratos

Personas seleccionadas mediante proceso electoral
Las personas seleccionadas por concurso pblico, mediante proceso electoral, suscribirn los respectivos contratos de prestacin de servicio a la nacin,
con clusulas de obligaciones y derechos bilaterales, incluida la clusula de
penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales.
La responsabilidad sobre la eficiencia y la eficacia del servicio materia del
contrato ser individual con respecto al servidor que lo suscribe y solidaria
con respecto a la organizacin poltica que patrocin su candidatura.
Personas seleccionadas sin mediar proceso electoral
Las personas seleccionadas por concurso pblico sin mediar proceso electoral suscribirn igualmente los respectivos contratos de prestacin de servicio
a la nacin, con clusulas de obligaciones y derechos bilaterales, incluida la
clusula de penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales.
La responsabilidad sobre la eficiencia y la eficacia del servicio materia del
contrato ser individual con respecto al servidor pblico que lo suscribe.
Elevacin de los contratos a escritura pblica
Por iniciativa de cualquiera de las partes contratantes, los contratos podrn
elevarse a escritura pblica, para los fines pertinentes.
Supervisin y evaluacin por resultados
La supervisin y evaluacin de la ejecucin del contrato social ser asumida
por el EstadoPueblo a travs del Poder Civil, con el apoyo de la Contralora
General de la Repblica y de todos los organismos autnomos con funciones vinculadas con las acciones de supervisin y control, las mismas que
deben reportar al Poder Civil.
Medidas correctivas
Las entidades responsables integrantes del EstadoGobierno tienen la obligacin de implementar oportunamente las medidas correctivas que fueran
necesarias y deben mostrar resultados aceptables en tiempos razonables.
En caso de que las citadas entidades no apliquen las medidas correctivas o
cuando dichas medidas no den los resultados esperados, el EstadoPueblo
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DRS21 y LASINPERU
podr hacer uso de su derecho de revocatoria o remocin de autoridades,

conforme a lo previsto en la Constitucin Poltica en vigencia.
5 Gobierno con rendicin de cuentas

La formalizacin del contrato social es la nica manera sensata y racional
que permite acceder a la gobernabilidad predecible, con rendicin de cuentas ante el EstadoPueblo, en su condicin de cliente, por los resultados de
gestin del EstadoGobierno, en su condicin de proveedor del servicio
materia del contrato social, terminando de esta manera con la obsoleta
informalidad que promueve la estafa impune del proveedor a su cliente en
uso indebido de los poderes delegados.
En una realidad cultural como la nuestra, la informalidad en el contrato
ms importante y de mayor costo para la nacin promueve la corrupcin
institucionalizada impune, el uso y abuso en el ejercicio de los poderes
delegados y el manejo irresponsable de los recursos pblicos; causales
de la pobreza y del subdesarrollo del pas, con la secuela de lacras sociales que son harto conocidas.
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OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)
CONTRATO SOCIAL
CONTRATACIN DEL SERVICIO A LA NACIN MEDIANTE CONCURSO PBLICO Y
PROCESO ELECTORAL
BASES DEL CONCURSO PBLICO

CON PRECALIFICACIN N 0111/ONPE
(PROYECTO)
CAPTULO I: BASES ADMINISTRATIVAS

CAPTULO II: TRMINOS DE REFERENCIA
CAPTULO III: ANEXOS
Lima, Per, ao 2011
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Captulo i
Bases administrativas
Contenido
1. Base legal
2. Generalidades acerca del servicio requerido
3. rea de prestacin del servicio
4. Entidad convocante
5. Domicilio legal para efectos del concurso
6. Objeto del Concurso
7. Clase de Concurso
8. De los postores
9. Objetivos generales y alcances del servicio
10. Presupuesto de referencia
11. Duracin del servicio
12. Calendario del Concurso
13. De las propuestas
14. Acto de presentacin de propuestas
15. Campaa Electoral
16. Evaluacin de propuestas
17. Adjudicacin de la buena pro
18. Otros aspectos
19. Interpretacin de las bases
20. Consultas
21. De los contratos
22. Supervisin de la ejecucin de contratos
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1 Base legal
El presente concurso pblico se sustenta en los siguientes dispositivos legales vinculados con esta operacin:
Artculo 76 de la Constitucin Poltica en vigencia;
Artculo 11 de la Ley N 28652, Ley Anual del Presupuesto General de la
Repblica de 2006 o de la ley anual que se encuentre vigente en la fecha
de convocatoria.
Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y dispositivos legales conexos en lo que resulten aplicables.
2 Generalidades acerca del servicio requerido

El servicio de administracin del pas, o servicio a la nacin desde cargos
encumbrados, por su incidencia en el destino de todos los peruanos y por
su multimillonario costo, es de vital importancia para la repblica. Por lo
tanto, es una responsabilidad patritica ineludible tomar las medidas preventivas necesarias para viabilizar la obtencin de resultados exitosos en
la calidad de la prestacin del citado servicio. Para lograr este objetivo,
resulta indispensable la formalizacin del proceso de contratacin por la
modalidad de un concurso pblico transparente.
En consecuencia, mediante el presente concurso pblico se formaliza el contrato social, concerniente a la prestacin del servicio de la administracin del
pas o servicio a la nacin desde puestos encumbrados con poder de decisin,
por delegacin parcial de la soberana popular, condicionada a su correcta
aplicacin, definiendo en trminos generales las obligaciones y derechos bilaterales entre las partes contratantes; esto es, entre el EstadoPueblo en su
condicin de cliente y el EstadoGobierno en su condicin de proveedor del
servicio; estableciendo de esta manera una relacin justa y equitativa entre
el cliente y sus proveedores, para que ambas partes estn satisfechas al apreciar que la prosperidad de los proveedores coincide con la prosperidad del
cliente, en este caso, el pueblo conformado por todos los contribuyentes.
3 rea de prestacin del servicio

El servicio ser prestado en el territorio nacional en las respectivas jurisdicciones y competencias correspondientes al EstadoGobierno y al
EstadoPueblo respectivamente.
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DRS21 y LASINPERU
Para el caso del Servicio de Administracin del pas a travs de los Gobiernos regionales y de los Gobiernos locales, se aplicar esta misma
modalidad de concurso pblico, por separado y con ocasin de cada
proceso electoral regional o local.
4 Entidad convocante
La entidad que convoca al presente concurso en representacin del EstadoPueblo en su condicin de cliente es la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), bajo la supervisin del Poder Civil y del Jurado Nacional
de Elecciones.
(En el caso de que el presente concurso pblico se realice antes del funcionamiento del Poder Civil, la supervisin estar a cargo del Jurado Nacional de Elecciones y de la OCC, soporte multisectorial de ancha basedel
EstadoPueblo.)
5. Domicilio legal para efectos del concurso

El domicilio legal para todos los efectos del presente concurso es la sede
central de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, ubicada en el Jirn
Nazca 598, Jess Mara, de la Ciudad de Lima (telfono 13158080).
La emisin de votos por parte de los electores se realizar en todo el territorio nacional en los puntos determinados por la ONPE.
6 Objeto del concurso

El presente concurso tiene por objeto formalizar el contrato social para promover la gobernabilidad predecible, con reglas claras y unidad de criterio,
para evitar el contrabando de ofertas electorales, que cautivan las esperanzas del pueblo y que luego no se cumplen, configurando un tipo de estafa.
Asimismo, tiene por objeto promover una libre y sana competencia entre
las organizaciones polticas, sobre la base de propuestas serias viables
bien sustentadas, a fin de que los ciudadanos electores puedan disponer
de los elementos de juicio razonables para poder definir la preferencia
de sus votos por los mejores programas y los mejores equipos tcnicos
para ejecutarlos.
El objetivo supremo de este concurso es tomar las medidas preventivas necesarias para obtener una buena calidad en la prestacin del servicio ma95
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teria del contrato social, que se vea reflejado en resultados exitosos en

beneficio del pas visto como nacin.
7 Clase de concurso
Se trata de un concurso pblico con precalificacin debido a la importancia
del servicio requerido.
Este tipo de concurso permitir evaluar previamente con criterio profesional
imparcial la consistencia tcnica y la viabilidad de ejecucin de las propuestas, as como la idoneidad de los candidatos, para poner en conocimiento
a los electores, a fin de minimizar el riesgo potencial de una mala eleccin,
por falta de informacin objetiva e imparcial.
8 De los postores
Son postores en el presente concurso pblico las organizaciones polticas
legalmente constituidas, con registro vigente ante el Jurado Nacional de
Elecciones; pueden participar solas o asociadas con otras del mismo tipo.
Los candidatos podrn ser militantes activos de las respectivas organizaciones polticas o personas calificadas independientes auspiciadas por dichas
organizaciones.
Las personas que resulten elegidas asumen plena responsabilidad individual directa ante el cliente (vale decir, ante el pas) por sus actos en el ejercicio de sus funciones.
Las organizaciones polticas, promotoras de la candidatura de las personas
que resultaron elegidas, asumen su responsabilidad institucional solidaria
por la actuacin individual de sus patrocinados en ejercicio de los respectivos cargos en la prestacin del servicio de administracin del pas o de la
nacin desde cargos encumbrados.
9. Objetivos generales y alcances del servicio

a) Objetivos
Son objetivos generales del presente concurso pblico los siguientes:
Crear las condiciones necesarias para edificar un sistema de gobernabilidad
predecible y convivencia pacfica, sustentada en justicia social, con oportunidades de progreso y bienestar para todos, sin exclusin de ningn estrato social.
Alcanzar altos niveles de eficiencia y eficacia en la administracin del
pas, situacin que debe reflejarse en resultados exitosos concretos, concordantes con la oferta electoral.
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DRS21 y LASINPERU
Aunar esfuerzos en el mismo sentido entre gobernantes y gobernados,

para emprender conjuntamente el proceso de desarrollo del pas con reales
posibilidades de xito.
b) Alcances el servicio
Los alcances del Servicio de Administracin del Pas se detallan en el Captulo
II, Trminos de Referencia y en el Anexo N 1 del Captulo III de estas bases.
10 Presupuesto base de referencia

a) Fuente tributaria
El presupuesto base de referencia para la prestacin del servicio requerido
est constituido por el monto de la recaudacin fiscal existente a la fecha
del presente concurso pblico, sin nuevos impuestos ni aumento de las tasas actualmente vigentes, con tendencia a la disminucin de la presin tributaria existente, por ser muy alta con respecto al PBI.
Dicha disminucin es posible por la va de la reduccin del gasto pblico
en organismos innecesarios o en aquellos que, a la luz de los resultados
obtenidos, no estn cumpliendo los fines para los cuales fueron creados;
tambin aplicando una severa y verdadera poltica de austeridad fiscal sin
privilegios para nadie.
b) Otras fuentes
Las propuestas electorales cuyo costo de ejecucin rebasen los parmetros
de la fuente tributaria sern admitidas a condicin de que los postores precisen con toda claridad la viabilidad de su financiamiento, sustentando para
tal efecto la relacin beneficiocosto.
11 Duracin del servicio

El servicio ser suministrado durante cinco aos computados desde el 28 de
julio del ao ... hasta el 28 de julio del ao...
12. Calendario del concurso

Conforme a lo dispuesto por la ONPE, en aplicacin de la legislacin vigente sobre la materia.
13 De las propuestas
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a) Contenido del sobre n 1

Generales de leyde la organizacin poltica;
vigencia de inscripcin en la ONPE;
acreditacin escrita del representante en este acto pblico.
b) Contenido del sobre n 2. Propuesta tcnica
El Plan de Gobierno formulado conforme al Esquema General de contenido que se presenta en el Anexo N 1 del Captulo III de estas bases.
Un resumen ejecutivo del Plan de Gobierno no mayor de diez pginas
que exprese en sntesis lo esencial de la oferta electoral, para su difusin y
conocimiento de los electores.
c) Contenido del sobre n 3. Propuesta de candidatos
Hoja de vida (currculum vtae) de los candidatos propuestos para cada
posicin en los poderes del Estado, conforme al esquema de contenido que
se presenta en el Anexo N 2 del Captulo III de estas bases, para su difusin
y conocimiento de los electores.
La veracidad de la informacin contenida en la hoja de vida de cada uno de
los candidatos tiene el carcter de declaracin jurada, con todos les efectos
legales pertinentes.
La informacin podr ser verificada con posterioridad al proceso electoral
y, en caso de comprobarse datos falsos, la persona elegida ser removida e
inhabilitada para el cargo por resolucin del Jurado Nacional de Elecciones
y reemplazada por la persona que le sigue en nmero de votos, independientemente al proceso judicial penal correspondiente.
14 Acto de presentacin de propuestas

Las propuestas sern presentadas con la debida anticipacin, esto es, 180
das calendarios antes de la fecha definida para cada proceso electoral.
a) Comit especial de recepcin de propuestas
La ONPE designar un comit especial de recepcin de propuestas que incluir dos representantes del Poder Civil, quienes actuarn como observadores. El Comit ser presidido por un representante de la ONPE.
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DRS21 y LASINPERU
En el caso de que este concurso se realice antes del funcionamiento del Poder Civil, los observadores sern dos representantes de la OCC.
b) Presentacin de propuestas
Las propuestas, previamente foliadas y rubricadas en todas sus pginas por
el representante legal de la organizacin poltica que participa en este concurso pblico, sern presentadas en original y dos (2) copias simples, en
presencia de un notario pblico, con una anticipacin no menor de 180 das
calendarios a la fecha definida para cada proceso electoral en el lugar, da
y hora fijadas por la ONPE.
Conforme a las pautas del presupuesto de referencia de estas bases, las
propuestas sern presentadas en dos partes: la primera a ejecutar con cargo a la fuente tributaria; y la segunda, a ejecutar con otras fuentes de financiamiento.
c) Procedimiento de la presentacin y apertura de sobres
La presentacin de propuestas y la apertura de los sobres N 1, 2 y 3 se harn ante el Comit Especial, en presencia de un notario pblico, el mismo
que dar fe del acto de acuerdo a lo siguiente:
El acto pblico de presentacin de propuestas comenzar a la hora indicada
en la convocatoria con la lectura del dispositivo que designa el Comit Especial para tal efecto. Sus miembros sern identificados por el notario pblico.
Se considera el inicio del acto pblico de presentacin de propuestas cuando
el presidente del Comit Especial empieza a llamar a los postores en el orden
que adquirieron las bases del concurso, para la entrega de sus propuestas.
Iniciado el acto pblico, no podr ser interrumpido por ningn postor.
Para el acto de presentacin de propuestas, los postores pueden concurrir
personalmente o por medio de un representante debidamente acreditado
ante el Comit Especial, mediante carta poder simple e identificado con su
DNI hbil o documento equivalente expedido por Reniec.
Recibidos los sobres N 1, 2 y 3 por el Comit Especial, se proceder a la apertura del sobre N 1 de cada uno de los postores, en el mismo orden en que
fueron recibidos; el Comit Especial se limitar a comprobar que los documentos presentados por cada postor correspondan a los solicitados por las bases.
En el caso de que el contenido del sobre N 1 no sea conforme, el Comit
Especial lo devolver al postor junto con los sobres N 2 y 3 sin abrir, dndose por no presentada la propuesta, salvo que el postor exprese reclamo, en
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cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta. El notario autenticar una

copia de la propuesta conservndola en su poder.
Terminada la apertura de los sobres N 1, el Comit Especial proceder a
la apertura de los sobres N 2 y 3 que quedan sobre la mesa, siguiendo el
mismo procedimiento del sobre N 1.
Si existieran defectos de forma, tales como omisiones o errores subsanables que no modifican el alcance de la propuesta, el Comit Especial
est facultado, dentro del acto pblico, para otorgar un plazo no mayor
de setenta y dos (72) horas para que el postor los subsane. En este caso, la
propuesta a subsanarse contina vigente para todo efecto, a condicin de
la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto. Es
potestad del Comit Especial interpretar cules podran calificarse como
defectos de forma subsanables.
Concluido el proceso de recepcin, el notario sentar en el acta correspondiente la constancia del acto realizado, indicando:
Relacin de postores que presentaron propuestas;
Cualquier observacin pertinente formulada por los postores, quienes
debern suscribirlas para darles validez.
d) Custodia de las propuestas
Las propuestas correctas recibidas sern rubricadas por cada uno de los
miembros de la Comisin de Recepcin y por el notario pblico. Luego, sern distribuidas en la siguiente forma:
El original quedar en poder de la ONPE, en su condicin de entidad convocante. De ella se obtendr una fotocopia para su entrega al da siguiente
a la Comisin Especial de Precalificacin.
Una copia ser empaquetada y lacrada, y quedar en custodia a cargo del
notario pblico durante cinco aos; solamente podr ser abierta en acto
pblico a solicitud del Poder Judicial o del Poder Civil en caso necesario.
Una copia quedar en poder del Liderazgo del EstadoPueblo. De ella se
obtendr una fotocopia para la OCC.
15. Campaa electoral

La campaa electoral deber empezar despus de la precalificacin de
propuestas. Las organizaciones polticas y sus candidatos no podrn
efectuar ofertas electorales improvisadas que no estn contenidas en su
respectivo Plan de Gobierno.
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DRS21 y LASINPERU
En el eventual caso que esta situacin se produzca, la entidad convocante

tiene la obligacin de informarlo a los electores mediante comunicados difundidos a travs de los medios de comunicacin masiva. El EstadoPueblo
respaldar a la entidad convocante frente a cualquier acto hostil o difamatorio como consecuencia del cumplimiento de su deber.
16. Evaluacin de propuestas

a) Precalificacin
La precalificacin tiene por objeto solamente evaluar la consistencia tcnica y la viabilidad de la ejecucin de las prepuestas, a fin de cubrir el vaco de
informacin objetiva e imparcial que los electores necesitan. Por lo tanto,
ningn postor ser inhabilitado en esta fase del proceso de seleccin, para
su participacin en la evaluacin final.
Las propuestas sern evaluadas por una comisin especial integrada por
profesionales altamente calificados, honestos y de reconocida solvencia tcnica, con experiencia gerencial exitosa, libres de cualquier compromiso con
la poltica partidaria, designados para tal efecto por la ONPE, incluidos tres
miembros propuestos por el Poder Civil o, en ausencia de este, por la OCC.
La Comisin Especial, para el cumplimiento de sus fines, formular previamente los criterios tcnicos para la respectiva evaluacin de propuestas y
podr contar con el apoyo tcnico de expertos en Economa, en Administracin Pblica y en otras disciplinas necesarias. La Comisin realizar su
trabajo con criterio eminentemente tcnico, imparcial y objetivo, sin ms
parmetros que los intereses del pas.
Precalificacin del Plan de Gobierno
Verificar si la propuesta fue formulada conforme a lo solicitado segn
el Esquema General de Contenido expuesto en Anexo N 1 del Captulo III de estas bases.
Evaluar la consistencia tcnica del contenido del Plan de Gobierno presentado y la viabilidad de su ejecucin dentro del marco del presupuesto base de referencia, indicado en estas bases.
Precalificacin de los candidatos
Verificar si la hoja de vida fue formulada conforme al esquema general, contenido segn el Anexo N 2 del Captulo III de estas bases.
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J-R
Evaluar la informacin contenida en la hoja de vida aplicando el cuadro de factores de evaluacin, indicado en el Anexo N 2 del Captulo
III de estas bases.
Plazo de la precalificacin
La Comisin Especial, dentro de un plazo no mayor de cincuenta (50) das
calendarios, emitir su informe con los resultados de la precalificacin reflejados en un listado de postores agrupados en tres segmentos:
Propuestas tcnicamente consistentes o viables para su ejecucin;
Propuestas poco consistentes o poco viables para su ejecucin;
Propuestas no consistentes o no viables par su ejecucin.
La Comisin Especial entregar a la Entidad Convocante el informe detallado que sustenta los resultados de la evaluacin. Los resultados de la precalificacin no son objeto de reclamo ni controversia puesto que constituye
una apreciacin de orden tcnico preliminar, sujeta a confirmacin por los
ciudadanos electores, en pleno ejercicio de la soberana popular.
Difusin de los resultados de la precalificacin
La ONPE har conocer los resultados de la precalificacin a los electores, a
travs de los medios de comunicacin masiva, noventa (90) das calendarios
antes de la fecha programada para el proceso electoral respectivo.
b) Evaluacin final directa por los electores
Los electores tomarn conocimiento de los resultados de la precalificacin
de propuestas a travs de la ONPE y de los medios de comunicacin masiva.
Con esta informacin, ms las investigaciones que crean conveniente realizar por su cuenta, los electores estarn en condiciones de evaluar directamente las mejores opciones y de formarse un juicio de valor completo sobre
la consistencia tcnica de las propuestas, la viabilidad de su ejecucin y el
perfil personal de los candidatos. As podrn tomar una decisin razonable
sobre la preferencia de su voto con criterio de conciencia, anteponiendo los
intereses del pas a cualquier inters personal o de grupo.
Los electores deben tener muy presente que, si en el transcurso de nuestra historia como repblica hemos tenido y tenemos autoridades de gestin deplorable, es porque el pueblo los eligi: algunos les dieron su
voto por consigna poltica y otros, porque fueron engaados. En todo
caso, esto no debe repetirse nunca ms.
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DRS21 y LASINPERU
17 Adjudicacin de la buena pro

La buena pro ser otorgada directamente por el pueblo por la mayora de
sus votos; es responsabilidad de los electores la calidad de representantes
de los poderes del Estado que tengamos en el futuro.
Es bueno recordar una frase clebre alusiva a los resultados de cada proceso electoral y a los resultados de gestin de los gobernantes elegidos:
Cada pueblo tiene el Gobierno que se merece.
18 Otros aspectos
a) Nulidad del concurso y del proceso electoral
Al amparo del Artculo 184 de la Constitucin, el Jurado Nacional de Elecciones podr declarar nulo el proceso electoral, por las causales pertinentes, sin ninguna responsabilidad para la entidad convocante.
b) Documentos ampliatorios a las bases del concurso
Son documentos ampliatorios y forman parte de las bases del concurso las
aclaraciones y las mejoras estrictamente necesarias realizadas con arreglo
a la Constitucin Poltica por parte de la ONPE, en su condicin de entidad
convocante, antes de la presentacin de las propuestas.
Para su plena validez, estos documentos ampliatorios deben ser entregados
a todos los postores con una anticipacin no menor de treinta (30) das calendarios, antes de la presentacin de las propuestas.
19 Interpretacin de las bases y del expediente tcnico

La ONPE es la nica autorizada para interpretar las bases del concurso, para
efectos de su aplicacin.
20 Consultas
Las consultas se presentarn por escrito directamente o va fax durante el
perodo sealado en el cronograma del concurso, ante la ONPE, a las oficinas de su sede principal ubicadas en el Jirn Nazca 598, Jess Mara, de la
ciudad de Lima, telfono 13158080.
Las respuestas por escrito sern remitidas a todos los postores participantes en el concurso. Para este efecto, las respuestas sern cursadas
por correo o va fax a cada postor.
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La absolucin de las consultas formar parte de las presentes bases y del

concurso pblico.
21 De los contratos
a)
Texto y documentos componentes de los contratos
Los contratos de fiel cumplimiento de las ofertas electorales en la prestacin del servicio a la nacin desde puestos encumbrados sern suscritos por
las personas que fueron elegidas, antes de asumir los cargos correspondientes, tomando en cuenta el formato que se presenta en el Anexo N 3
del Captulo III de estas bases.
El texto del contrato incluye la respectiva clusula de penalidades por el
incumplimiento de las obligaciones contractuales.
La persona elegida asume a ttulo personal las responsabilidades derivadas de
una mala actuacin en el ejercicio del cargo pertinente, en tanto que la organizacin poltica que patrocin su candidatura asume responsabilidad solidaria.
Forma parte de los respectivos contratos el Plan de Gobierno que sustent
la oferta electoral.
b) Suscripcin de contratos
Despus de la confirmacin oficial de los resultados del proceso electoral
correspondiente por parte de la ONPE y despus de haber sido resueltas
las controversias en el caso de haberlas, se proceder a la suscripcin de
los respectivos contratos antes del 28 de julio del ao en que las personas
elegidas deban asumir sus funciones.
Los respectivos contratos suscritos podrn ser elevados a escritura pblica
por iniciativa de cualquiera de las partes contratantes.
22 Supervisin de la ejecucin de los contratos

La supervisin de la ejecucin del contrato social estar a cargo del Poder
Civil, con la participacin y el apoyo de la Contralora General de la Repblica, de la Defensora del Pueblo, del Tribunal Constitucional y de otros
organismos autnomos vinculados con la funcin de supervisin y control
de los recursos y la funcin pblica.
La supervisin privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, los criterios de gerencia por objetivos y evaluacin por resultados, as como la relacin beneficiocosto en la aplicacin de los recursos pblicos.
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Captulo ii
Trminos de referencia
Contenido
1. Alcances del Servicio
2. Descripcin general del Cliente
3. Descripcin genrica del Servicio
4. Pagos por el Servicio
5. Informes que se deben presentar
6. Participacin del Cliente
7. Calidad de los recursos humanos que debe Presentar el proveedor
8. Cambios trascendentes en planes de gobierno en proceso de ejecucin
1 Alcances del servicio

El servicio requerido ser suministrado a travs de los representantes del
EstadoGobierno y del EstadoPueblo elegidos mediante proceso electoral, en sus respectivas jurisdicciones, aunando esfuerzos en la misma direccin para emprender conjuntamente el proceso de desarrollo del pas. Con
ello lograrn la justicia social y las condiciones favorables, accesibles para
el progreso y el bienestar de todos los peruanos, sin exclusin de ningn
estrato social.
2 Descripcin general del cliente

a) Identificacin del Cliente
En el presente caso, el cliente es el EstadoPueblo visto como nacin, la que
necesita el servicio materia del presente concurso y, por ello, paga su costo
del servicio con el producto de sus impuestos.
En cuanto al escenario de operaciones, es preciso considerar que nuestro pas
tiene una extensin territorial de 1.285.216 km y una poblacin de 27.148.101
habitantes al ao 2004. Cuenta con cuatro regiones naturales (costa, sierra,
selva y mar territorial) que representan el 85% de los climas del mundo, adems de variados y benignos recursos naturales explotables para el desarrollo.
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Su gente es laboriosa, su habilidad y talento se destacan dentro y fuera del pas

cuando se dan las condiciones favorables para el desarrollo de estas virtudes.
b) Principales causas races que originan la pobreza
La quiebra de los valores ticos y morales, reflejada en las cargas mentales
y culturales negativas heredadas de la poca Colonial (15321821), madre de
todos los vicios y malas costumbres.
Un sistema democrtico falso, excluyente e inaccesible para los pobres,
mayora en el pas, modelo que solamente sirve para darle visos de legalidad al injusto orden establecido.
El EstadoGobierno opresor, obsoleto para nuestra realidad cultural,
modelo que promueve la presencia de operadores deshonestos, quienes
hacen uso y abuso del poder en beneficio propio y en perjuicio de los
intereses de la nacin.
La sumisin mental del pueblo al tutelaje exclusivo de las cpulas de la clase
poltica que se turnan en el poder, aun cuando durante casi dos siglos de vida
republicana han defraudado reiterativamente las expectativas de los electores.
El flagelo de la corrupcin y de la improvisacin en la Administracin del
Estado, conformada por depredadores promovidos por el sistema tradicional imperante.
c) Necesidad de un cambio de rumbo
El cliente necesita cambiar el curso de la historia de nuestro pas para ingresar en un camino sin retorno en cuanto al proceso de desarrollo, evitando
de esta manera la explosin o el desborde social y el colapso total que se
vislumbra, que afectaran a todos.
3 Descripcin genrica del servicio

La prestacin del servicio se realizar conforme a lo estipulado por la Constitucin Poltica, por las respectivas leyes orgnicas de creacin de las entidades pblicas. Sin embargo, cabe indicar la siguiente descripcin genrica:
a) Poder Ejecutivo
Le compete definir y aplicar polticas de Estado que contribuyan al proceso
de desarrollo del pas, con visin de futuro y de conjunto como nacin, con
proyeccin de corto, mediano y largo plazos.
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b) Poder Legislativo
No se requiere una cantidad exorbitante de leyes sino de buena calidad y
su estricto cumplimiento sin distincin de ninguna clase.
c) Poder Judicial
Urge una profunda reorganizacin que privilegie la honestidad de los magistrados como base cualitativa sine qua non para lograr una administracin de justicia intachable, reflejada en resultados jurdicos exitosos.
d) Poder Civil
Le compete la supervisin de la ejecucin del contrato social y la evaluacin
de resultados, con criterio tcnico, objetivo e imparcial.
4 Pagos por el servicio

a) Poltica de remuneraciones de la burocracia dorada
En principio, el cliente no est en contra de las altas remuneraciones, siempre que la calidad del servicio prestado, expresado en resultados exitosos
en beneficio del pas, las justifique.
En consecuencia, el monto total de remuneraciones previstas o que perciban a la fecha del presente concurso los representantes de los poderes del
Estado, las autoridades y los altos funcionarios con capacidad de decisin
ser reestructurado en tres componentes y conforme a las siguientes proporciones:
Remuneracin bsica:
40%
Remuneracin complementaria
por buenos resultados de gestin individual:
30%
Remuneracin complementaria
por buenos resultados de gestin institucional:
30%
TOTAL:
100%
Queda entendido que la remuneracin complementaria por buenos resultados de gestin individual es independiente a la que corresponde al nivel ins107
LibrosEnRed
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titucional. En efecto, puede ser percibida por la persona que cumpla con la
condicin indicada, aun cuando su institucin no alcance el nivel esperado.
La remuneracin complementaria por buen nivel de eficiencia y eficacia
institucional es de aplicacin general, de modo que si la institucin cumple
con la condicin indicada, la percibirn todos los trabajadores. Si la institucin no muestra resultados exitosos, esta remuneracin no podr ser percibida por ningn trabajador.
En el caso de los gastos operativos de los congresistas, sern pagados por
la modalidad de gastos reembolsables, vale decir, contra presentacin de
rendicin de cuenta del gasto realizado, sustentado con las respectivas facturas o documentos aceptados por la Sunat en la recaudacin fiscal.
5 Informes que se deben presentar

a) Informe individual
Se requiere un informe resumido con frecuencia semestral sobre la ejecucin del servicio.
El informe, en hasta diez pginas, debe precisar los resultados exitosos logrados a favor del cliente, con indicacin del sistema de medicin de dichos
resultados y de su verificacin por parte de la supervisin.
b) Informe institucional
Se requiere un informe resumido con frecuencia semestral sobre la ejecucin del servicio.
El informe, en hasta cincuenta pginas, debe expresar los principales resultados exitosos logrados a favor del cliente, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados y de su verificacin por parte de la supervisin.
6 Participacin del cliente

a) Iniciativas
Durante el proceso de ejecucin del contrato social, el cliente tiene la facultad de presentar iniciativas bien sustentadas para mejorar la calidad
del servicio con la misma capacidad instalada. Dichas iniciativas deben
ser analizadas, procesadas y, en lo posible, ejecutadas por el Estado, sin
desmedro alguno de sus responsabilidades con respecto al cumplimiento de sus obligaciones contractuales.
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b) Supervisin
El cliente, por derecho propio, asume la supervisin de la ejecucin del
contrato social a travs del Poder Civil con el apoyo de la Contralora General de la Repblica, del Tribunal Constitucional y de otros organismos autnomos con funcin de supervisin y control de los recursos pblicos, de
gestin pblica, de la consistencia tcnica legal de los actos administrativos
y observancia de los derechos ciudadanos amparados por la Constitucin
Poltica del Estado.
Los informes de supervisin permitirn identificar las debilidades y las desviaciones en la prestacin del servicio, para la adopcin de las medidas
correctivas necesarias en tiempos prudenciales.
c) Medidas correctivas extremas
Las medidas correctivas necesarias identificadas como resultado de la supervisin sern notificadas a los organismos pertinentes para su implementacin en plazos razonables, adems se deben presentar sus resultados
concretos.
En el caso de que las medidas correctivas requeridas no sean ejecutadas por
las entidades pblicas observadas o cuando se ejecuten y no den los resultados esperados, el cliente adoptar dentro del marco legal las medidas
pertinentes extremas, como la revocatoria o la remocin de las autoridades
y los funcionarios responsables, sin perjuicio de la accin legal correspondiente por daos y perjuicios a la nacin.
7 Recursos humanos que proporcionar el proveedor

El proveedor debe presentar lo mejor que tenga en cuanto a la idoneidad
de sus cuadros tcnicos; puede incorporar tecncratas independientes.
8 Sobre
cambios trascendentes en planes de gobierno en proceso de
ejecucin
En casos especiales, cuando se presenten variables imprevistas de origen interno o externo que en sano juicio ameriten ser consideradas para mejorar
los resultados esperados en beneficio del pas, con excepcin del modelo
econmico, es posible efectuar cambios trascendentes en los planes de Gobierno en proceso de ejecucin, con la condicin de que estos sean debidamente sustentados por el EstadoGobierno en su condicin de proveedor y
aprobados por el EstadoPueblo en su condicin de cliente.
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El proveedor no est facultado para realizar unilateralmente cambios

trascendentes que comprometan el destino de la nacin en los planes
de Gobierno durante el proceso de ejecucin sin la previa autorizacin
de su cliente.
El nivel de aprobacin depende de la magnitud del cambio. Puede ser
por acuerdo del Consejo Nacional del EstadoPueblo o por referndum,
segn corresponda.
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Captulo iii
Anexos
Contenido
ANEXO N 1: ESQUEMA GENERAL DEL PLAN DE GOBIERNO
ANEXO N 2: PERFIL PERSONAL DE LOS CANDIDATOS
ANEXO N 3: PROFORMA DE LOS CONTRATOS
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Anexo n 1
Esquema general de contenido del plan de gobierno

1. Identificacin del plan
1.1. Nombre
1.2. Duracin del Servicio
1.3. Unidades ejecutoras
1.4. Beneficiarios del servicio
a) Beneficiarios directos
b) Beneficiarios indirectos
2. Justificacin del plan de gobierno
2.1. Diagnstico resumen de la situacin problema por resolver
a) Situacin Social
b) Situacin Poltica
c) Situacin Econmica
d) Situacin Sectorial (salud, educacin, etc.)
e) Organismos Autnomos
f) Gobiernos Regionales
g) Gobiernos Locales
h) Otros aspectos trascendentes
3. Alternativas de solucin
3.1. Condiciones locales para la ejecucin del plan
a) Recursos humanos
b) Recursos cientficos y tecnolgicos
c) Recursos materiales
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d) Recursos financieros
e) Situacin coyuntural
3.2. Estimacin de impactos
4. M I S I N
4.1. Objetivos
4.2. Metas
a) Metas de corto plazo
b) Metas de mediano plazo
c) Metas de largo plazo
5. V I S O N
5.2. Modelo econmico
5.3. Planteamiento tcnico Sectorial
a) Reforma del Estado
b) Desarrollo Sectorial
6. Propuesta tcnica del servicio
6.1. Reforma del estado
a) Poder Ejecutivo
b) Poder Legislativo
c) Poder Judicial
d) Organismos Autnomos
e) Gobiernos Regionales
f) Gobiernos Locales
6.2. Desarrollo Sectorial
a) Educacin
b) Agricultura
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c) Salud
d) Trabajo y Seguridad Social
e) Energa y Minas
f) Defensa Nacional
g) Globalizacin
h) Otros
6.3. Sobre temas sensibles
a) Lucha anticorrupcin
b) Seguridad ciudadana
c) Generacin masiva de empleo
d) Administracin de justicia
e) Deuda externa
f) Otros
7. Resultados esperados
7.1. Resultados cualitativos
7.2. Resultados cuantitativos
8. Metodologa de ejecucin del plan
8.1. Estrategia
8.2. Factores de incertidumbre
9. Cronograma de ejecucin del plan
9.1. Carta de Ganth
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Anexo n 2
Perfil personal de los candidatos

1 Perfil personal
a) Peruanos que aman a su patria sin reserva alguna y que estn dispuestos
a trabajar por ella anteponiendo los intereses del pas a los personales o de
grupo.
b) Honestidad y transparencia en todos sus actos, como soporte de su personalidad.
c) Alto nivel profesional y experiencia exitosa vinculada con la funcin para
la cual se presenta como candidato.
d) Trayectoria personal exitosa en su lnea habitual de trabajo.
e) Para el caso especial de los representantes del Poder Civil, adems de los
anteriores, es requisito indispensable su total independencia respecto de la
poltica partidaria.
2. Hoja de vida
Informacin con carcter de declaracin jurada
A. Datos personales
a) Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Lugar y fecha de nacimiento: . . . . . . . . . . . . . .
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c) DNI: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e) Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
f) Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Formacin acadmica
a) Titulo Universitario: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Universitario: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Maestra: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Universidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Doctorado: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Universidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Cursos (mnimo 30 horas c/u) en los ltimos diez aos (indicar curso, centro de estudios y fechas): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Publicaciones
Ttulo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Editora: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .
Ttulo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Editora: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ttulo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Editora: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fecha : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Experiencia profesional
Entidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cargo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perodo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Breve descripcin del cargo
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Entidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cargo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perodo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Entidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cargo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perodo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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E. Referencias personales (no familiares)
a) Referencia 1
Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Referencia 2
Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Referencia 3
Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Direccin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Telfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Email: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Lugar y fecha
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DRS21 y LASINPERU
---------------------------Nombre del candidato
------------------------Firma del candidato
NOTA: si es necesario, pueden utilizar papel adicional conservando el diseo de este formato.
Debern adjuntar copias fotostticas del ttulo universitario, de los grados
acadmicos y de los cursos de especializacin (estrictamente relacionados
con el cargo propuesto y que especifiquen las horas de duracin o las equivalencias). Asimismo, la experiencia deber ser probada con las correspondientes certificaciones.
3. Factores de evaluacin de los candidatos
PUNTAJE
C O N C E P TO S
PARCIAL
TOTAL
I. FORMACIN ACADMICA
(MXIMO 30 PUNTOS)
30
a) Estudios completos
21
Ttulo universitario
15
Maestra
Doctorado
b) Cursos de especializacin
(1,50 por curso de mnimo 30 horas)
c) Publicaciones relacionadas con el

(1,50 por c/u)
II. EXPERIENCIA PROFESIONAL

(MXIMO 70 PUNTOS)
70
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a) Experiencia general
38
Mnimo 15 aos = 32 puntos
32
Menos de 15 aos = 0 puntos
Ms de 15 aos, incremento
de 1,50 puntos por cada ao
hasta completar el puntaje mximo
b) Experiencia en cargos
de responsabilidad
32
Experiencia gerencial exitosa,

mnimo 10 aos = 20 puntos
20
Asesora especializada,
Trabajo en iniciativas
de inters nacional,
0
100
TOTAL PUNTAJE MXIMO
120
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Anexo n 3
Proforma de los contratos

1. Contrato de servicio a la nacin en el cargo de presidente de la repblica
Conste por el presente documento el contrato de servicio a la nacin que
celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como presidente de la
Repblica, conforme a los resultados de las elecciones generales del ao,
Sr. ..........., identificado con DNI N................, con domicilio legal en
la calle de la ciudad de............, a quien en adelante se lo llamar el
Presidente; y, de otra parte, el EstadoPueblo en su condicin de cliente, representado por su lder el Sr. ........................ identificado con DNI
N................, con domicilio legal en la calle..............., a quien en adelante se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes:
Clusula primera: objeto del contrato

Es objeto del presente contrato definir, en trminos generales, las atribuciones y las responsabilidades bilaterales de las partes contratantes,
en la prestacin del servicio a la nacin en el cargo de Presidente de la
Repblica, para lograr un buen gobierno con rendicin de cuentas, conforme a la oferta electoral contenida en el Plan de Gobierno que forma
parte del presente contrato, el mismo que mereci la credibilidad y la
aceptacin del pueblo.
Clusula segunda: atribuciones y responsabilidades del presidente

a) Son atribuciones del Presidente las siguientes:
Ejercer en beneficio de la nacin las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado.
Definir y aplicar las polticas de Estado necesarias para dar solucin a los
principales problemas del pas.
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Tomar oportunamente las decisiones y las medidas correctivas eficaces

para lograr un buen gobierno en beneficio del pas.
b) Son responsabilidades del Presidente las siguientes:
Aplicar correctamente los poderes delegados por el pueblo en la creacin
de las condiciones favorables para el desarrollo del pas, con oportunidades de progreso para todos los peruanos, sin exclusin de ningn estrato
social.
Dar fiel cumplimiento a las ofertas electorales contenidas en su respectivo
Plan de Gobierno y presentar resultados concretos con respecto a la eliminacin de la pobreza extrema, la injusticia social y legal, la desocupacin
masiva y la inseguridad ciudadana.
Definir y aplicar polticas de Estado para el buen uso de los recursos pblicos privilegiando la aplicacin de la relacin beneficiocosto y la austeridad
fiscal sin excepciones.
Cautelar los intereses de la nacin en el frente interno y en el externo con
honestidad y rectitud en todo lo actuado.
Ejecutar dentro del marco de sus competencias los acuerdos tomados por
el Consejo Superior de Desarrollo.
Las dems funciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin Poltica del Estado.
Clusula tercera: atribuciones y responsabilidades del pueblo

a) Son atribuciones del pueblo las siguientes:
Supervisar la calidad de prestacin del servicio del Presidente de la Repblica y del EstadoGobierno en su conjunto, a travs del Poder Civil y de los
organismos autnomos componentes del Sistema Nacional de Control.
Resolver el presente contrato dentro del marco legal en el caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales o por causal de corrupcin
debidamente comprobada.
Participar activamente en forma corporativa en los principales asuntos de
inters nacional.
Las dems atribuciones naturales y legales en su condicin de cliente.
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DRS21 y LASINPERU
b) Son responsabilidades del pueblo en su condicin de cliente las siguientes:

Pagar, con el producto de la recaudacin fiscal, el costo del servicio materia del presente contrato con arreglo a la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica.
Mantenerse debidamente informado por medio de fuentes confiables sobre los principales asuntos de inters nacional para formarse una opinin objetiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato.
Clusula cuarta: plazo de vigencia del contrato

El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calendarios, computados a partir de la fecha de suscripcin, el 28 de julio del
ao...... y termina el 28 de julio del ao......
Clusula quinta: cambios trascendentes en el plan de gobierno en proceso de

ejecucin
En casos especiales, cuando se presenten variables imprevistas de origen interno

o externo que, en sano juicio, ameritan ser consideradas para mejorar los resultados del servicio en beneficio del pas (con excepcin del modelo econmico
y del modelo de democracia), es posible efectuar cambios trascendentes en el
Plan de Gobierno en proceso de ejecucin, a condicin de que dichos cambios
sean debidamente sustentados por el EstadoGobierno en su condicin de
proveedor y aprobados por el EstadoPueblo en su condicin de cliente.
El nivel de aprobacin depende de la magnitud del cambio; puede ser por
acuerdo del Consejo Nacional del EstadoPueblo o por referndum, segn
corresponda.
Clusula sexta: causales de resolucin del contrato

El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo de vencimiento por
las siguientes causales:
a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de los intereses de
la nacin y, en general, por incumplimiento de obligaciones contractuales.
b) Por la comisin o el encubrimiento de actos de corrupcin debidamente probados.
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c) Por renuncia voluntaria del lder.

d) Por mutuo acuerdo entre las partes contratantes.
Clusula sptima: informes del servicio

El Presidente presentar ante el Poder Civil un informe semestral, en hasta
diez pginas, en el cual precisar los principales resultados logrados a favor
del pueblo, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados,
para su verificacin posterior por parte de la Supervisin.
El Presidente presentar ante el Poder Civil un informe del EstadoGobierno con frecuencia semestral, en hasta cincuenta pginas, en el que precisar los principales resultados logrados a favor del pueblo, con indicacin del
sistema de medicin de dichos resultados para su verificacin posterior por
parte de la Supervisin.
Clusula octava: costo del servicio e incentivo por buen gobierno

a) El costo del servicio materia del presente contrato est conformado por
la remuneracin otorgada al Presidente, conforme a ley, y el costo de los
bienes y servicios aprobados en el Pliego Presupuestal de la Presidencia de
la Repblica.
b) En caso de lograr un buen gobierno, reflejado en resultados exitosos en
la superacin de la pobreza extrema, de la injusticia social y legal, de la desocupacin masiva y de la inseguridad ciudadana, el Presidente, al trmino
de su mandato, obtendr un incentivo econmico de hasta 5.000.000 de
dlares y una condecoracin honorfica especial.
Clusula novena: supervisin del servicio

La supervisin de la calidad del servicio y de la ejecucin del contrato social est a cargo del Poder Civil, privilegiando el criterio de evaluacin por
resultados.
Las situaciones coyunturales mundiales que, por su naturaleza, tienen incidencia interna en Per sern tomadas en cuenta en la evaluacin de resultados.
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DRS21 y LASINPERU
Clusula dcima: penalidades

a) El Presidente, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales, reflejadas en resultados que evidencian su fracaso como gobernante,
por comisin o encubrimiento de actos de corrupcin comprobados, al trmino de su mandato quedar inhabilitado de por vida para ejercer cualquier cargo pblico, sin perjuicio de las acciones legales pertinentes.
b) En tal caso, la organizacin poltica que patrocin la candidatura del Presidente quedar inhabilitada por un perodo de ocho (8) aos y su registro
ser cancelado por el Jurado Nacional de Elecciones.
Clusula dcimoprimera: jurisdiccin

Las partes contratantes se someten expresamente al Fuero Judicial de Per
en todas las consecuencias y los efectos del presente contrato.
Las partes contratantes declaran conocer plena y totalmente el contenido y
los alcances del presente contrato, y lo suscriben en seal de conformidad
en dos originales de igual valor.
Lima,..... de .. del ao..

____________________
____________________
(Nombres y apellidos)
Presidente Constitucional
Lder del EstadoPueblo
de la Repblica
2. Contrato de servicio a la nacin en el cargo de congresista oficialista

celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como congresista
de la repblica, conforme a los resultados de las elecciones generales del
ao, Sr. , identificado con DNI N, con domicilio legal en la calle
de la ciudad de , a quien en adelante se lo llamar el congresista; y,
de otra parte, el EstadoPueblo en su condicin de cliente, representada
por su lder, el Sr. , identificado con DNI N, con domicilio legal en la
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calle, a quien en adelante se lo llamar el pueblo, en los trminos y

las condiciones siguientes:

Es objeto del presente contrato definir, en trminos generales, las atribuciones y las responsabilidades de las partes contratantes en la prestacin
del servicio de congresista de la repblica, para lograr una buena gestin
legislativa en beneficio del pas, conforme a la oferta electoral contenida
en el Plan de Gobierno que forma parte del presente contrato, el mismo
que mereci la credibilidad y la aceptacin del pueblo.
Clusula segunda: atribuciones y responsabilidades del congresista

a) Son atribuciones del congresista las siguientes:
Desarrollar sus iniciativas parlamentarias con el debido sustento, concordantes con los intereses del pas, para impulsar el proceso de desarrollo y para
resolver los principales problemas que afectan a la mayora de la poblacin.
Emitir su voto de conciencia en funcin a los intereses del pas.
Las dems atribuciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin
Poltica de Per.
b) Son responsabilidades del congresista las siguientes:
Asumir la gestin legislativa con sentido patritico, eficiencia y eficacia,
privilegiando los intereses del pas sobre cualquier inters personal o de
grupo. En esta perspectiva, deben apoyar las iniciativas buenas y bien sustentadas planteadas por los dems congresistas.
Emitir su voto de conciencia para aprobar las iniciativas que benefician
al pas o desaprobar las que lo perjudican, sin distincin por la ideologa o
bancada del autor.
Predicar con el buen ejemplo la restauracin de los principios ticos y morales en todo lo actuado a nivel tanto individual como institucional.
Cooperar diligentemente en la ejecucin de los acuerdos del Consejo Superior de Desarrollo, dentro del marco de su competencia.
Atender las peticiones justas y bien sustentadas del pueblo en la solucin de los problemas sociales.
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DRS21 y LASINPERU
Las dems funciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin

Poltica del Estado.

a) Son atribuciones del pueblo en su condicin de cliente las siguientes:
Supervisar la eficiencia y la eficacia en la prestacin del servicio del congresista, evaluar los resultados de gestin individual y del Poder Legislativo
en su conjunto mediante el Poder Civil.
Participar activamente en forma corporativa en los principales temas de
inters nacional. Las dems atribuciones naturales y legales de su condicin de cliente con respecto a la prestacin del servicio materia del presente contrato.
b) Son responsabilidades del pueblo las siguientes:
Pagar, con el producto de la recaudacin fiscal, la respectiva remuneracin al congresista, as como el costo de los bienes y servicios, con arreglo a
la Ley del Presupuesto General de la Repblica.
Mantenerse debidamente informado, por medio de fuentes confiables,
sobre los principales temas de inters nacional, para formarse una opinin
objetiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato.

El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calendarios, computados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del
ao...... y termina el 28 de julio del ao......
Clusula quinta: causales de resolucin del contrato

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b) Por la comisin o el encubrimiento de actos de corrupcin debidamente

probados.
c) Por renuncia voluntaria del congresista.
Clusula sexta: costo del servicio

El costo del servicio est conformado por la remuneracin otorgada al congresista conforme a ley y por el costo de los bienes y servicios aprobados en
el Pliego Presupuestal del Poder Legislativo.

El congresista presentar ante el Poder Civil un informe semestral, de hasta diez pginas, en el cual precisar los principales resultados logrados a
travs de sus iniciativas a favor del pas, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados, para su verificacin posterior por parte de la
Supervisin.
El Congreso de la Repblica presentar ante el Poder Civil un informe semestral, de hasta cincuenta pginas, en el cual precisar los principales resultados exitosos logrados por la gestin legislativa a favor del pas, con
indicacin del sistema de medicin de dichos resultados para su verificacin
posterior por parte del citado Poder Civil.
Clusula octava: supervisin

La supervisin de la ejecucin del contrato la hace el Poder Civil, privilegiando el criterio de evaluacin por resultados.
Clusula novena: penalidades

El congresista, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales reflejadas en insignificantes o nulos aportes en la gestin legislativa o por anteponer sus intereses personales o de grupo frente a los
intereses del pas quedar inhabilitado por un perodo de seis (6) aos
para ser candidato al mismo cargo.
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DRS21 y LASINPERU
En caso de comisin de actos de corrupcin debidamente comprobados,

ser inhabilitado de por vida para cualquier cargo pblico.
Clusula dcima: jurisdiccin

Las partes contratantes declaran conocer plena y totalmente el contenido
y los alcances del presente contrato y lo suscriben en seal de conformidad
Lima, . de .. del ao ...
________________________
_____________________
Congresista de la Repblica
3. Contrato de servicio a la nacin en el cargo de congresista no

oficialista

celebran de, una parte, el ciudadano peruano electo como congresista de la
repblica, conforme a los resultados de las elecciones generales del ao,
Sr. , identificado con DNI N, con domicilio legal en la calle de la ciudad
de, a quien en adelante se lo llamar el congresista; y, de otra parte, el
EstadoPueblo en su condicin de cliente, representada por su lder, el Sr. ,
identificado con DNI N, con domicilio legal en la calle, a quien en adelante se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes:

del servicio de congresista de la repblica para lograr una buena gestin
legislativa en beneficio del pas.
Clusula segunda: atribuciones y responsabilidades del congresista

a) Son atribuciones del congresista las siguientes:
Desarrollar sus iniciativas parlamentarias con el debido sustento, concordantes con los intereses del pas, para impulsar el proceso de desa129
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rrollo y para resolver los principales problemas que afectan a la mayora

de la poblacin.
Asumir, con el debido sustento, el rol de contrapeso responsable ante el
oficialismo, para evitar el uso y abuso del poder en perjuicio de los intereses
de la nacin.
Las dems atribuciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin
Poltica del Estado.
b) Son responsabilidades del congresista las siguientes:
Asumir la gestin legislativa con sentido patritico, eficiencia y eficacia,
privilegiando los intereses del pas sobre cualquier inters personal o de
grupo. En esta perspectiva, deben apoyar las iniciativas buenas y bien sustentadas planteadas de los dems congresistas.
Emitir su voto de conciencia para aprobar las iniciativas que benefician al
pas o desaprobar las que lo perjudican, sin distincin por la ideologa o la
bancada del autor.
Predicar con el buen ejemplo la restauracin de los principios ticos
y morales en todo lo actuado, a nivel tanto individual como institucional.
Cooperar diligentemente en la ejecucin de los acuerdos del Consejo Superior de Desarrollo dentro del marco de su competencia.
Atender las peticiones justas y bien sustentadas del pueblo para la solucin de los problemas sociales.
Las dems funciones inherentes al cargo previstas en la Constitucin Poltica.

a) Son atribuciones del Pueblo en su condicin de cliente las siguientes:
Supervisar la eficiencia y la eficacia en la prestacin del servicio del congresista, evaluar los resultados de gestin, incluido el Poder Legislativo en
su conjunto, a travs del Poder Civil.
Participar activamente en forma corporativa en los principales temas
de inters nacional.
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DRS21 y LASINPERU
Las dems atribuciones naturales y legales en su condicin de cliente o

empleador con respecto a la prestacin del servicio materia del presente
contrato.
b) Son responsabilidades del Pueblo las siguientes:
Pagar, con el producto de la recaudacin fiscal, la respectiva remuneracin al congresista, as como el costo de los bienes y servicios, con arreglo a
la Ley del Presupuesto General de la Repblica.
Mantenerse debidamente informado, mediante fuentes confiables, sobre
los principales asuntos de inters nacional, para formarse una opinin objetiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato.

El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calendarios, computados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del
ao..... y termina el 28 de julio del ao........
Clusula quinta: resolucin del contrato

b) Por la comisin o el encubrimiento de actos de corrupcin debidamente
probados.
c) Por renuncia voluntaria del congresista.

El costo del servicio est conformado por la remuneracin otorgada al congresista conforme a ley y por el costo de los bienes y servicios aprobados en
el Pliego Presupuestal del Poder Legislativo.
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El congresista presentar ante el Poder Civil un informe semestral, de hasta
diez pginas, en el cual precisar los principales resultados logrados a travs
de sus iniciativas a favor del pas, con indicacin del sistema de medicin de
dichos resultados, para su verificacin posterior por parte de la Supervisin.
El Congreso de la Repblica presentar ante el Poder Civil un informe semestral, de hasta cincuenta pginas, en el cual precisar los principales resultados exitosos logrados por la gestin legislativa a favor del pas, con
posterior por parte del citado Poder Civil.

La supervisin de la ejecucin del contrato corresponde al Poder Civil, privilegiando el criterio de evaluacin por resultados.

El congresista, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales
reflejadas en insignificantes o nulos aportes en la gestin legislativa o por
anteponer sus intereses personales o de grupo frente a los intereses del
pas, quedar inhabilitado por un periodo de seis (6) aos para ser candidato al mismo cargo.
En caso de comisin de actos de corrupcin debidamente comprobados,
ser inhabilitado de por vida para cualquier cargo pblico.

Lima,. de del ao
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DRS21 y LASINPERU
_______________________
____________________
Congresista de la Repblica
4. Contrato de servicio a la nacin en el argo de lder del estado pueblo

celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como lder del Estado
Pueblo, conforme a los resultados de las elecciones generales del ao, Sr.
, identificado con DNI N, con domicilio legal en la calle de la ciudad
de, a quien en adelante se lo llamar el lder; y, de otra parte, el pueblo
peruano en su condicin de cliente, quien en este caso especial acta a travs
de la Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC), representada
por el Presidente de la Federacin Nacional de la OCC, el Sr. , identificado
con DNI N, con domicilio legal en la calle, a quien en adelante se lo
llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes:

del servicio a la nacin, en la conduccin sensata, responsable y predecible
del EstadoPueblo.
Clusula segunda: atribuciones y responsabilidades del lder

a) Son atribuciones del lder del EstadoPueblo las siguientes:
Asumir las acciones lcitas pertinentes para exigir al EstadoGobierno el
fiel cumplimiento del Plan de Gobierno materia del contrato social, que fue
aprobado por mayora de votos del pueblo.
Presidir el Consejo Nacional del EstadoPueblo, institucin que tiene por
objeto cautelar los intereses de la nacin.
Dirigir la administracin de los medios de comunicacin de propiedad del
EstadoPueblo con criterio tcnico empresarial.
Las dems atribuciones concurrentes necesarias para el cumplimento
de los fines del EstadoPueblo.
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b) Son responsabilidades del lder las siguientes:

La conduccin sensata, responsable y predecible del EstadoPueblo desde una posicin al margen de la poltica partidaria.
Promover el equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del
deber tanto en el EstadoPueblo como en el EstadoGobierno.
Desarrollar un Programa de Educacin Cvica y Liderazgo para fortalecer
el sistema democrtico.
Las dems responsabilidades inherentes al cargo.

Evaluar por los resultados de gestin la eficiencia y la eficacia en la prestacin del servicio del lder.
Presentar propuestas de inters general viables bien sustentadas.
Pagar, con el producto de la recaudacin fiscal, la respectiva remuneracin al representante, as como el costo de los bienes y servicios, con arreglo a la Ley del Presupuesto General de la Repblica.
Mantenerse debidamente informado mediante fuentes confiables sobre
los principales temas de inters nacional para formarse opinin objetiva e
imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato.

El presente contrato tiene un plazo de vigencia de cinco (5) aos calendarios computados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del ao...
y termina el 28 de julio del ao

El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo de vencimiento
por las siguientes causales:
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a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de los integrantes del EstadoPueblo y, en general, por incumplimiento de obligaciones contractuales.
b) Por comisin o encubrimiento de actos de corrupcin debidamente comprobados.
c) Por renuncia voluntaria del lder.

El costo del servicio materia del presente contrato est conformado por la
remuneracin otorgada al lder y por el costo de los bienes y servicios aprobados en el Pliego Presupuestal del EstadoPueblo.

El lder presentar ante el Consejo Nacional del EstadoPueblo un informe
semestral, de hasta diez pginas, en el cual debe precisar los resultados
exitosos de la gestin individual en salvaguarda de los intereses de la nacin, con indicacin del sistema de medicin de dichos resultados, para su
verificacin posterior por parte de la Supervisin.
El Liderazgo como institucin presentar ante el Consejo Nacional del EstadoPueblo un informe semestral, de hasta cincuenta pginas, en el cual
precisarn los principales resultados exitosos de gestin, con indicacin del
sistema de medicin de dichos resultados para su verificacin posterior.

La supervisin de la gestin del Liderazgo del EstadoPueblo como institucin est a cargo del Consejo Nacional del EstadoPueblo.
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El lder, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales, reflejadas en resultados que evidencian fracaso en los deberes de funcin,
al trmino de su mandato quedar inhabilitado por ocho (8) aos para
ser candidato al mismo cargo o a otros de nivel equivalente en el Estado
Pueblo o en el EstadoGobierno.
En caso de corrupcin comprobada, quedar inhabilitado de por vida para
ejercer cualquier cargo pblico.

Lima, de del ao
_______________________
_________________
Lder del Estaso del Pueblo
Presidente Federacin de la OCC
5. Contrato de servicio a la nacin en el cargo de representante del

poder civil

celebran, de una parte, el ciudadano peruano electo como representante
del Poder Civil, conforme a los resultados de las elecciones GENERALES del
ao, Sr., identificado con DNI N, con domicilio legal en la calle de
la ciudad de, a quien en adelante se lo llamar el representante; y, de
otra parte, el EstadoPueblo en su condicin de cliente, representado por
su Lder el Sr., identificado con DNI N, con domicilio legal en la calle,
a quien en adelante se lo llamar el pueblo, en los trminos y las condiciones siguientes:

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del servicio de supervisin de la gestin del EstadoGobierno, en la prestacin del servicio a la nacin o de administracin del pas desde puestos
encumbrados con poder de decisin.
Clusula segunda: atribuciones y responsabilidades del representante

a) Son atribuciones del representante las siguientes:
Supervisar en representacin del EstadoPueblo, en su condicin de cliente, la calidad del servicio suministrado por el EstadoGobierno, en su condicin de proveedor, privilegiando el criterio de evaluacin por resultados.
Solicitar las medidas correctivas oportunas, eficaces y necesarias, a cargo de los respectivos del EstadoGobierno, fijando plazos para la presentacin de resultados aceptables. En caso contrario, canalizar dentro
del marco de la ley la revocatoria, la remocin y la destitucin de las
autoridades y los funcionarios responsables, en legtima defensa de los
intereses de la nacin.
Las dems atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado.
b) Son responsabilidades del representante las siguientes:
Cumplir con sus deberes de funcin con criterio eminentemente profesional, objetivo e imparcial.
Combatir la improvisacin y la corrupcin en la administracin pblica, as
como el mal uso de los recursos del Estado.
Promover el equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del
deber.
Mantener la coordinacin funcional necesaria con la Organizacin de los
Ciudadanos Contribuyentes (OCC).
Las dems responsabilidades inherentes al cargo previstas en la Constitucin Poltica.

Supervisar la eficiencia y la eficacia en la prestacin del servicio del representante y del Poder Civil a nivel institucional.
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Participar activamente en forma corporativa travs de la OCC en los principales asuntos de inters nacional.
Las dems atribuciones naturales y legales en su condicin de cliente o
empleador con respecto a la prestacin del servicio materia del presente
contrato.
Pagar, con el producto de la recaudacin fiscal, la respectiva remuneracin al representante, as como el costo de los bienes y servicios, con arreglo a la Ley del Presupuesto General de la Repblica.
Mantenerse debidamente informado mediante fuentes confiables sobre
los principales asuntos de inters nacional, para formarse una opinin objetiva e imparcial sobre la calidad del servicio materia del presente contrato.

El presente contrato tiene una vigencia de cinco (5) aos calendarios, computados a partir de la fecha de suscripcin el 28 de julio del ao... y termina
el 28 de julio del ao

El presente contrato podr ser resuelto antes del plazo vencimiento por las
siguientes causales:
a) Por uso indebido de los poderes delegados en perjuicio de intereses de
la nacin que se le confa supervisar y, en general, por incumplimiento de
obligaciones contractuales.
b) Por comisin o encubrimiento de actos de corrupcin debidamente comprobados.
c) Por renuncia voluntaria del representante.
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DRS21 y LASINPERU

El costo del servicio materia del presente contrato est conformado por la
remuneracin otorgada al magistrado conforme a ley y por el costo de los
bienes y servicios aprobados en el Pliego Presupuestal del Poder Civil.

El representante presentar ante el Consejo del EstadoPueblo un informe
semestral, de hasta diez pginas, en el cual debe precisar los resultados exitosos de gestin individual en salvaguarda de los intereses de la nacin, con
posterior por parte de la Supervisin.
El Poder Civil, como institucin, presentar ante el Consejo del EstadoPueblo un informe semestral, de hasta cincuenta pginas, en el que precisar
los principales resultados exitosos de la supervisin efectuada en salvaguarda de los intereses de la nacin, con indicacin del sistema de medicin de
dichos resultados para su verificacin posterior por la OCC.

La supervisin de la gestin del representante y del Poder Civil como institucin est a cargo del Consejo del EstadoPueblo y de la OCC, privilegiando la evaluacin por resultados.

El representante, en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales, reflejadas en resultados que evidencian fracaso en los deberes de
funcin, quedar inhabilitado por seis (6) aos para cualquier cargo pblico
encumbrado.
Por actos de corrupcin comprobados, quedar inhabilitado de por vida
para ejercer cualquier cargo pblico.

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Lima, de del ao
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Representante del Poder Civil
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ORGANIZACIN DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES
E.S.T.A.T.U.T.O.S
FILIAL DEPARTAMENTAL LA LIBERTAD (OCCLL)
ASOCIACIN CIVIL LEGALMENTE CONSTITUIDA,
INSCRITA EN LOS REGISTROS PBLICOS. REGIN LA LIBERTAD
FUNDADA EL 11 DE MARZO DE 2006
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SEPARATA N 2
Estatutos de la organizacin de los ciudadanos

contribuyentes. Filial departamental la libertad
Ttulo primero: de la denominacin, duracin y domicilio

Artculo uno: con la denominacin de organizacin de los ciudadanos contribuyentes filial departamental la libertad, cuyo nombre abreviado es:
OCCll; al amparo de la constitucin poltica del estado, se constituye la
presente asociacin civil de derecho privado, sin propsito de lucro para
sus asociados; la misma que ser afilada a la futura federacin de la occ de
nivel nacional.
Artculo dos: la duracin de la OCCll es por tiempo indefinido y empieza
sus actividades a partir de la inscripcin de su escritura de constitucin en
el registro de asociaciones de los registros pblicos.
Artculo tres: el domicilio social principal de la OCCll es el distrito y provincia de trujillo, departamento la libertad, y puede establecer filiales en cada
una de las otras provincias y distritos del departamento. Tambin puede
tener filiales en el extranjero.
Ttulo segundo: de la definicin de origen

Artculo cuatro: la organizacin de los ciudadnos contribuyentes (occ) es
una organizacin civil abierta para todos los peruanos en su condicin de
contribuyentes, incluidos los que se encuentran en el extranjero, con la finalidad de participar corporativamente en el proceso de desarrollo integral
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DRS21 y LASINPERU
del pas a nivel nacional, departamental y distrital, as como tambin para

participar en otros temas de inters general, con criterio imparcial y objetivo desde una posicin totalmente al margen de la poltica partidaria, para
lo cual se precisan los siguientes conceptos:
A) son contribuyentes todos los ciudadanos peruanos sin excepcin alguna,
tanto los pobres como los ricos, porque se paga impuestos desde la compra
de un pan hasta la compra de un automvil y de cualquier otro de los bienes y servicios necesarios.
Dentro de un criterio justo y equitativo, la occ pretende establecer en el
per la existencia de un universo de contribuyentes con obligaciones y
derechos.
B) en la prctica, son los contribuyentes quienes pagan con el producto de
sus impuestos, contribuciones y tasas el millonario costo del servicio de administracin del pas y de otros servicios pblicos.
En consecuencia, as como tienen la obligacin de pagar, tambin tienen
el derecho a exigir buena calidad de los servicios por los cuales estn
pagando.
C) con respecto al futuro de nuestro pas, la occ se sustenta en la conviccin
de que el reto del proceso de desarrollo es una tarea de responsabilidad
compartida entre gobernantes y gobernados.
En esta perspectiva, la occ es el mismo pueblo organizado adecuadamente
para asumir su responsabilidad y hacer valer sus derechos corporativamente, mediante una real y efectiva participacin ciudadana en los temas de
inters nacional, departamental y distrital.
Artculo cinco: la occ constituye el soporte multisectorial de ancha base
del estadopueblo y, como tal, asume el rol promotor de las grandes y
profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita, partiendo de
la iniciativa directa del pueblo organizado, como interesado y dueo de su
propio destino, frente a los resultados desastrosos que tenemos a la vista
como pas despus de 184 aos de vida republicana (18212005).
Artculo seis: la occ permitir darles viabilidad a las iniciativas individuales e institucionales bien sustentadas, para emprender el reto del proceso de desarrollo del pas y acceder a la justicia social en un ambiente
de convivencia pacfica, dentro del marco de la constitucin poltica del
estado y sin desbordes sociales que lamentar.
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En consecuencia, la occ no es un instrumento promotor de huelgas ni

paralizaciones, menos aun cuando estos eventos sean motivados por intereses de la poltica partidaria; sin embargo, se reserva estos derechos
constitucionales para su aplicacin en casos extremos cuya naturaleza y
magnitud del problema as lo justifiquen.
Ttulo tercero: de los fines

Artculo siete: la OCCll cumplir sus fines con criterio imparcial, objetivo
y con el debido sustento tcnico, privilegiando los intereses del pas ante
cualquier otro inters personal o de grupo, mantenindose totalmente al
margen de la poltica partidaria, a fin de poder analizar la realidad sin ms
parmetros que los intereses del pas, garantizando de esta manera su pureza institucional y su fuerza moral.
La OCCll cumplir los siguientes fines, cuyo enunciado tiene el carcter de
indicativo mas no limitativo:
A) promover en el pas una cultura y conciencia colectiva que, con criterio
justo y equitativo, reconozca la presencia y actuacin del universo de ciudadanos contribuyentes con obligaciones y derechos, como base del estado
pueblo organizado adecuadamente.
Al respecto, cabe indicar que la principal obligacin de los ciudadanos contribuyentes consiste en el pago de impuestos, contribuciones y tasas, para
cubrir el costo del servicio de administracin del pas, y su principal derecho
es exigir buena calidad de los servicios por los cuales estn pagando.
B) asumir la defensa de los derechos constitucionales de los ciudadanos
contribuyentes asociados frente a los abusos y excesos de las autoridades
del estadogobierno, en los niveles central, regional y local.
C) asumir corporativamente las obligaciones y derechos de los ciudadanos
contribuyentes en el reto del proceso de desarrollo del pas, en los niveles
central, regional y local.
Al respecto, podr tomar iniciativas bien sustentadas para promover las
grandes y profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita para
superar las principales causas origen de la pobreza y del subdesarrollo.
D) promover y exigir la aplicacin racional y transparente de los recursos
pblicos por parte del estadogobierno, cuya gestin debe reflejarse en resultados exitosos a favor del pas. En esta perspectiva, se requieren polticas
de estado concretas y eficaces para el combate del flagelo de la corrupcin
y la improvisacin en la administracin pblica.
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E) tomar las iniciativas pertinentes para promover la formalizacin del proceso de seleccin, contratacin, suministro y supervisin del servicio de
administracin del pas en los niveles nacional, regional y local, en concordancia con el artculo 76 de la constitucin poltica del estado.
F) promover la instalacin de una cultura de evaluacin por resultados en
la gestin pblica y apoyar al poder civil en su labor de supervisin del suministro del servicio de administracin del pas, para lo cual mantendr una
adecuada relacin de coordinacin.
G) ejercer adecuadamente el derecho constitucional de referndum, as como el derecho de revocatoria, remocin y destitucin de las autoridades
que, a la luz de los resultados de gestin, no estn cumpliendo a cabalidad
las funciones encomendadas o que resulten comprometidas en actos de
corrupcin debidamente probados.
H) integrar el consejo superior de desarrollo de nivel departamental y, eventualmente, el consejo superior de desarrollo de nivel nacional.
I) promover o ejecutar programas especficos de educacin cvica y capacitacin, seguridad ciudadana, desarrollo comunitario, informacin de inters general y otros.
J) promover la adquisicin y administracin de medios de comunicacin
propios o compartidos con la federacin de la occ de nivel nacional.
K) las dems acciones pertinentes, sin ms limitacin que el marco de la
constitucin y la ley.
Artculo ocho: para el cumplimiento de sus fines, la OCCll podr contar
con el soporte tcnico de profesionales altamente calificados remunerados,
preseleccionados o suministrados por prodeper, en su condicin de organizacin promotora de la occ.
Tambin podr recibir soporte tcnico de otras organizaciones sin fines de
lucro y de profesionales independientes expertos que deseen hacerlo en
condicin de voluntarios.
Artculo nueve: para el desarrollo de sus actividades, la OCCll podr:
A) contratar y celebrar contratos de cualquier naturaleza con personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras del sector pblico y privado.
B) aceptar y otorgar donaciones diversas, recibir transferencias del sector
pblico, establecer y mantener relaciones con otras entidades nacionales y
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extranjeras del sector pblico y privado que realicen actividades relacionadas con los objetivos institucionales de la OCCll.
C) adquirir o enajenar toda clase de bienes y servicios.
D) recibir la asistencia tcnica y financiera de organismos nacionales e internacionales para el cumplimiento de sus fines.
Ttulo cuarto: de los asociados

Artculo diez: son asociados activos de la OCCLL las personas naturales
y las personas jurdicas que lo fundaron. En ambos casos, la condicin de
asociados activos a travs del tiempo est supeditada al cumplimiento de
las obligaciones estipuladas en estos estatutos.
Califican para su admisin posterior como asociados activos de la OCCLL,
siguiendo las pautas de estos estatutos, el sector de ciudadanos contribuyentes que desean afiliarse individualmente, incluidos los estudiantes universitarios, las organizaciones de base de la poblacin y las organizaciones
gremiales no politizadas.
Son asociadas natas de la OCCll las filiales provinciales constituidas para
los fines de la occ y en concordancia con estos estatutos.
Las filiales ubicadas en el extranjero podrn acreditar un representante en
el per para cubrir los casos en que sea necesario su presencia fsica.
Artculo once: son asociados pasivos todos los ciudadanos contribuyentes
sin discriminacin alguna por razones de su credo religioso, ideologa poltica, raza, etctera, salvo aquellos que, por su propia y libre decisin, no
desean formar parte de la OCCll.
Cabe precisar que la condicin de total independencia con respecto a la poltica partidaria de la que se habla ms adelante en estos estatutos es nica
y exclusivamente aplicable para acceder a los cargos de representantes de
los asociados y de nivel directivo de la asociacin, en concordancia con los
fines institucionales.
Artculo doce: la OCCll podr ser fundada con un mnimo de diez (10) personas naturales del sector de ciudadanos contribuyentes que desean participar individualmente y una (1) persona jurdica.
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En la organizacin interna de la OCCll, el sector de ciudadanos contribuyentes asociados individualmente, en conjunto, tendr el mismo trato que
corresponde a una organizacin asociada con personera jurdica.
En el caso de las filiales provinciales y distritales, podrn fundarse solamente por el sector de ciudadanos contribuyentes afiliados individualmente.
Dichas filiales aprobarn su propia organizacin interna dentro del contexto de estos estatutos, contando para tal efecto con la asesora de la filial
departamental.
Artculo trece: a fin de agilizar la gestin institucional, luego de la inscripcin de la escritura pblica de constitucin de la OCCll en los registros
pblicos, el sector de ciudadanos contribuyentes que participan individualmente, mediante asamblea general, elegirn un delegado como representante permanente por un periodo de 2 aos, pudiendo ser reelegido; esta
representacin no excluye el contacto directo de los afiliados individuales
con el nivel directivo de la asociacin ni la canalizacin directa de sus iniciativas individuales bien sustentadas.
Tambin elegirn y acreditarn a sus delegados para la asamblea general
de la OCCll y, cuando sea necesario, elegirn a sus candidatos para la renovacin del consejo directivo.
Tanto el delegado permanente como los delegados para la asamblea general y los candidatos para el consejo directivo deben ser personas totalmente
ajenas a cualquier compromiso con la poltica partidaria y, en lo posible,
profesionales altamente calificados.
En el caso de no realizar estas diligencias oportunamente, el consejo directivo de la OCCll tiene facultad para realizar esta eleccin entre los afiliados
individuales mejor preparados y con vocacin de servicio de dicho sector.
Artculo catorce: las personas jurdicas asociadas tambin, luego de la inscripcin de la escritura pblica de constitucin de la OCCll en los registros
pblicos, elegirn a sus delegados para la asamblea general de la asociacin y, cuando sea necesario, a sus candidatos para la renovacin del consejo directivo, cuyos representantes deben tener el mismo perfil personal
indicado en el artculo trece de estos estatutos.
Artculo quince: la OCCll podr ejercer su derecho de veto a las personas acreditadas como representantes de los asociados en el caso de
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encontrar indicios razonables que las vinculen con la actividad poltica

partidaria. En tal caso, los asociados designarn a otros representantes
exentos de causales de veto.
Artculo diecisis: para ser admitido como socio activo se requiere:
A) en el caso de personas jurdicas, presentar una solicitud de admisin al
consejo directivo adjuntando copia de la escritura de constitucin inscrita
en los registros pblicos, una copia del acta en que se tom el acuerdo de
afiliacin, un ejemplar de sus estatutos vigentes y una copia de vigencia
de poder legalizado de quien ejerce su representacin, y ser aceptada su
admisin por acuerdo del consejo directivo.
B) en el caso del sector de ciudadanos contribuyentes que desean participar individualmente, solamente se requiere una ficha de afiliacin con sus
datos personales, incluida una declaracin jurada mediante la cual se compromete a no realizar actividades de poltica partidaria dentro del mbito
y competencias de la OCCll o de la occ de nivel nacional.
Artculo diecisiete: derechos de los socios activos:
A) participar con voz y voto en las asambleas generales de socios y dems
reuniones que se convoquen.
B) elegir y ser elegidos para los cargos de nivel directivo. Los socios activos
no fundadores pueden ocupar cargos directivos despus de dos aos de
antigedad.
C) obtener informacin sobre la gestin tcnica, econmica, administrativa
y financiera de la OCCll.
D) solicitar al consejo directivo la convocatoria a asamblea general extraordinaria, de conformidad con lo establecido en estos estatutos.
Artculo dieciocho: son obligaciones de los asociados activos:
A) cumplir las disposiciones contenidas en los estatutos y reglamentos internos de la OCCll.
B) acatar los acuerdos tomados por la asamblea general y por el consejo
directivo.
C) aceptar y cumplir con lealtad y eficiencia los cargos, comisiones y encargos que les sean asignados.
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D) cancelar dentro de los plazos establecidos las cuotas ordinarias y extraordinarias, as como otras obligaciones que acuerde la asamblea general o el
consejo directivo.
E) mantener su plena identificacin con los objetivos y las metas de la OCCll.
Artculo diecinueve: la calidad de asociado activo se pierde:
A) por renuncia escrita presentada ante el consejo directivo.
B) por disolucin de la persona jurdica asociada.
C) por incumplimiento reiterativo ms de tres veces consecutivas en el pago
de sus cuotas ordinarias.
D) por exclusin acordada por el consejo directivo debido a las siguientes
causales:
D.1) reiterado incumplimiento en las obligaciones establecidas en los estatutos y en los reglamentos internos.
D.2) atentar contra el patrimonio de la OCCll o malversar sus fondos.
D.3) falta grave contra las normas de tica y de inters institucional prescritas por la OCCll.
D.4) utilizar la razn social o los bienes de la OCCll o de la occ de nivel nacional con propsitos ajenos a la finalidad institucional.
D.5) cometer actos debidamente comprobados que pongan en riesgo la
estabilidad y el buen nombre de la OCCll o de la occ de nivel nacional.
Artculo veinte: los asociados en falta sern sancionados con amonestacin,
suspensin y exclusin, en forma gradual y de acuerdo con la gravedad de
la falta.
El procedimiento de aplicacin de estas sanciones ser establecido en el
reglamento interno.
Artculo veintiuno: la calidad de asociado es inherente a la persona jurdica
o persona natural afiliada; y, por tanto, no es transferible.
Ttulo quinto: del rgimen econmico

Artculo veintids: son recursos econmicos de la OCCll los ingresos y
las rentas que se obtengan por:
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A) las cuotas de admisin de los asociados fundadores, cuyo monto ser de

doscientos y 00/100 nuevos soles (s/. 200.00) para las personas jurdicas y de
uno y 00/100 nuevos soles (s/. 1.00) para las personas naturales.
Las cuotas de admisin de los asociados que sean admitidos posteriormente, cuyo monto ser la suma equivalente a una unidad impositiva tributaria
(uit) vigente a la fecha de pago para las personas jurdicas y de uno y 00/100
(s/. 1.00) para las personas naturales.
B) las cuotas ordinarias mensuales, cuyo monto ser el equivalente al 1%
de la uit) vigente a la fecha de pago para las personas jurdicas asociadas y
de uno y 00/100 (s/. 1.00) para las personas naturales asociadas individualmente, las mismas que sern pagadas dentro de los quince das calendarios
siguientes al mes vencido.
C) en el caso especial de prodeper, por cuanto en su condicin de organizacin promotora asumi el costo total de la investigacin, formulacin y
edicin del proyecto sinpac, origen de la occ, y adems brindara el soporte
tcnico en la fase de funcionamiento de la OCCll, queda exonerada del
pago de la cuota de admisin como asociada fundadora y de las cuotas
ordinarias mensuales; sin embargo, podr realizar donaciones cuando lo
considere conveniente.
Por otra parte, los estudiantes universitarios afiliados y los ciudadanos en
condicin de desocupados estn exonerados de todo pago.
D) donaciones efectuadas por sus socios.
E) las cuotas extraordinarias y otras obligaciones que acuerde la asamblea
general.
F) los intereses percibidos por la colocacin de sus fondos en la banca e
instituciones financieras.
G) donaciones y legados recibidos de personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras.
H) las transferencias del gobierno central o nacional, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales.
I) cualquier otra renta o ingreso de procedencia lcita.
Ttulo sexto: del patrimonio social

Artculo veintitrs: el patrimonio neto de la OCCll est constituido por
los siguientes conceptos:
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A) los bienes muebles e inmuebles que adquiera o reciba a ttulo gratuito.

B) las donaciones, legados y otros recursos anlogos que se reciban a ttulo
gratuito de personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras.
C) los excedentes producidos por las actividades realizadas.
D) el producto de la revaluacin de los bienes de activo fijo.
Artculo veinticuatro: el ejercicio econmico de la OCCll se inicia el 1 de
enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
Ttulo sptimo: del rgimen administrativo

Artculo veinticinco: la OCCll es una organizacin de tipo horizontal, sin perjuicio de la integracin institucional y unidad de criterio a nivel nacional; como
filial departamental tiene autonoma tcnica, econmica y administrativa.
Los rganos de gobierno de la OCCll son los siguientes:
a) la asamblea general de delegados;
B) el consejo directivo;
C) el consejo consultivo (opcional);
D) la direccin ejecutiva.
Captulo i
de la asamblea general de delegados
Artculo veintisis: la asamblea general de delegados de nivel departamental constituye la mxima autoridad de la OCCll en su respectiva jurisdiccin y est conformada por tres (3) delegados designados y acreditados
por cada organizacin asociada activa y tres (3) delegados del sector de los
ciudadanos contribuyentes que participan individualmente.
Tambin forman parte de la asamblea general de delegados los representantes legales de las filiales provinciales.
Artculo veintisiete: los acuerdos de la asamblea general de delegados
se adoptan por mayora simple conformada por la mitad ms uno de vo151
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tos de los delgados presentes y obligan a todos los asociados presentes

y ausentes a su estricto cumplimiento.
El derecho al voto ser ejercido individualmente por cada uno de los delegados acreditados que se encuentren presentes.
Artculo veintiocho: la asamblea general de delegados se reunir ordinariamente una vez al ao y extraordinariamente las veces que sea necesario.
Sus sesiones sern presididas por el presidente del consejo directivo o por
el vicepresidente en caso de ausencia fsica temporal del titular.
Artculo veintinueve: la asamblea general ordinaria deber realizarse en el
mes de abril del ao siguiente al ejercicio econmico anual fenecido. Corresponde a la asamblea general ordinaria las siguientes atribuciones:
A) aprobar los estatutos de constitucin.
B) designar por primera vez al director ejecutivo y al director adjunto.
C) aprobar o desaprobar la gestin administrativa de la OCCll, as como el
balance general y los estados financieros de cada ejercicio econmico.
D) decidir sobre la aplicacin de los beneficios obtenidos.
Artculo treinta: compete a la asamblea general extraordinaria:
A) aprobar la modificacin parcial o total de los estatutos e interpretar su
contenido en caso de duda sobe algn aspecto especfico.
B) elegir, revocar o remover a los miembros del consejo directivo.
C) disponer investigaciones y auditoras.
D) resolver en ltima instancia sobre las apelaciones de los socios excluidos
por causales distintas al pago oportuno de sus cuotas ordinarias.
E) disolver y liquidar la OCCll.
F) resolver otros asuntos de gran trascendencia que rebasen las facultades
del consejo directivo.
Artculo treinta y uno: las asambleas generales sern convocadas por el
presidente del consejo directivo, previo acuerdo del consejo directivo o a
solicitud escrita por la mayora simple de los delegados de los asociados
activos, con anticipacin de 5 das calendarios, mediante esquela personal
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o publicacin en el diario local de mayor circulacin que contenga la indicacin del lugar, da, hora, as como los puntos a tratar.
En caso de ausencia fsica o impedimento temporal del titular, la convocatoria podr ser realizada por el vicepresidente del consejo directivo, quien
presidir la asamblea general.
Artculo treinta y dos: con relacin al qurum reglamentario para la validez
de las reuniones de las asambleas generales, se requiere, en la primera convocatoria, la concurrencia de la mitad ms uno del total de delegados de
los asociados activos; en la segunda convocatoria, ser vlida con cualquier
nmero de delgados presentes.
Para los casos especiales correspondientes a modificacin o reforma de
estatutos y liquidacin o disolucin, en segunda citacin ser vlida
con cualquier nmero de delegados que representen no menos de un
cuarto de los asociados activos. Los acuerdos se adoptan por mayora
simple conformada por la mitad ms uno de votos de los delegados
concurrentes.
Artculo treinta y tres: cuando la asamblea general no se llegara a realizar
en la primera citacin en la hora indicada, implcitamente la segunda citacin ser para la hora siguiente, cumplida la cual, se realizar vlidamente
con los delegados que concurran.
Artculo treinta y cuatro: las sesiones de la asamblea general constarn en
el libro de actas y llevarn la firma de todos los delegados asistentes. Los
asociados que no estuvieran conformes con algunos acuerdos tomados podrn expresar su desacuerdo haciendo constar en actas, el mismo que debe
ser refrendado con su firma por el delegado que formula la observacin; en
caso contrario, el desacuerdo no ser tomado en cuenta.
Las actas podrn asentarse en un libro especialmente abierto para dicho
efecto, en hojas sueltas o en cualquier otra forma que permita la ley.
Cuando consten en libro o documento, estos sern legalizados conforme
a ley.
Artculo treinta y cinco: todo socio activo tiene derecho a impugnar judicialmente los acuerdos que violen las disposiciones legales o estatutarias. El
procedimiento a seguir es el que establece el artculo 92 del cdigo civil.
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Captulo ii
del consejo directivo
Artculo treinta y seis: la alta direccin de la OCCll est a cargo del consejo directivo, el mismo que tiene amplios poderes para dirigir la institucin,
con excepcin de aquellos cuya resolucin corresponda por ley y por estos
estatutos a la asamblea general o a la direccin ejecutiva.
En concordancia con la naturaleza y fines de la OCCll, los miembros del
consejo directivo deben ser preferentemente profesionales altamente calificados, de reconocida solvencia tcnica y necesariamente libres de todo
compromiso con la poltica partidaria.
El consejo directivo estar conformado por siete (7) miembros, quienes asumirn los siguientes cargos:
presidente;
vicepresidente;
secretario;
tesorero;
vocal;
vocal;
vocal.
Artculo treinta y siete: los miembros del consejo directivo sern elegidos de
entre hasta dos (2) candidatos propuestos por cada una de las organizaciones
asociadas activas, incluido el sector de asociados individuales. En el caso de que
el nmero de candidatos resultara insuficiente para cubrir todos los cargos del
consejo directivo, los asociados activos podrn proponer ms de 2 candidatos.
Excepcionalmente por convenir a los fines de la OCCll, podrn ser propuestas personas de reconocida solvencia tica y profesional que no forman parte de ninguna organizacin o sector asociado.
Los miembros del consejo directivo sern elegidos por dos (2) aos, pudiendo ser reelegidos para perodos sucesivos.
Artculo treinta y ocho: el qurum reglamentario para la validez de las
sesiones del consejo directivo estar conformado por la presencia de la mayora simple de sus miembros equivalente a cuatro (4).
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Los acuerdos sern tomados por mayora simple de votos del total de miembros presentes.
Corresponde al consejo directivo:
A) aprobar el plan estratgico de operaciones y el presupuesto institucional.
B) aprobar la organizacin y las funciones de la direccin ejecutiva, as como sus modificaciones.
C) aprobar el reglamento interno institucional.
D) acordar la convocatoria a asamblea general.
E) aceptar la renuncia de los miembros del consejo directivo.
F) aprobar la creacin y el cierre de sucursales o filiales.
G) designar y remover al director ejecutivo y al director adjunto, as como
aprobar sus niveles remunerativos.
H) presentar a la asamblea general la memoria y el balance general anual
de la institucin.
I) aprobar el ingreso de nuevos socios.
J) aprobar la renuncia de socios.
K) autorizar las transacciones institucionales cuyo valor unitario supere la
suma de us. $ 1.000. 000.
L) ejercer cualquier otra facultad que le delegue la asamblea general en
concordancia con estos estatutos.
Artculo treinta y nueve: la convocatoria para las sesiones ser realizada
por el presidente del consejo directivo o por el vicepresidente en caso de
ausencia fsica temporal del titular, mediante esquela personal con una anticipacin de 3 das calendarios, con indicacin de lugar, da, hora y agenda
a tratar.
En el caso de encontrarse presentes la totalidad de los miembros con la finalidad de tomar acuerdos institucionales, la sesin ser legalmente vlida
sin necesidad de convocatoria previa.
Las sesiones constarn en el libro de actas y llevar la firma de todos los
miembros asistentes.
Artculo cuarenta: corresponde a los miembros del consejo directivo las siguientes funciones generales:
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A) el presidente dirige las sesiones del consejo directivo, tiene la facultad

de citar a los asociados para la realizacin de asambleas generales y preside
dichas asambleas.
B) el vicepresidente asume las funciones del presidente en caso de ausencia
fsica o impedimento temporal del titular, con las mismas atribuciones y
responsabilidades.
C) el secretario apoya al presidente y est a cargo de la gestin documentaria y archivo del consejo directivo, toma nota de los acuerdos adoptados
en las sesiones y lleva el libro de actas.
D) el tesorero supervisa el movimiento econmico de la OCCll, para lo cual
coordina con la oficina de administracin.
E) el vocal propone polticas de desarrollo institucional y medidas correctivas para mejorar los resultados de gestin.
Artculo cuarenta y uno: los miembros del consejo directivo son solidariamente responsables ante la OCCll por el cumplimiento de las atribuciones
y obligaciones sealadas en estos estatutos, as como de los efectos derivados de los acuerdos que adopten en sus sesiones; excepto aquellos que
no hayan participado en la sesin respectiva o que dejen constancia de su
oposicin a determinados acuerdos en el acta correspondiente debidamente firmada.
Captulo iii
del consejo consultivo
Artculo cuarenta y dos: opcionalmente la OCCll podr contar con un

consejo consultivo como rgano de asesora externa conformado por profesionales altamente calificados y de reconocida solvencia tica, libres de
cualquier compromiso con la poltica partidaria, designados por las universidades y por los colegios profesionales.
Tambin podrn integrar el consejo consultivo expertos designados por otras
organizaciones sin fines de lucro, identificadas con los objetivos de la occ.
Artculo cuarenta y tres: dado que el consejo consultivo es un estamento de
asesora externa ad honorem, sus miembros tienen facultad para disear y
aprobar su propia organizacin interna.
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Artculo cuarenta y cuatro: son funciones generales del consejo consultivo

las siguientes:
A) formular propuestas bien sustentadas relacionadas con los intereses del
pas, concordantes con los fines institucionales de la occ.
B) brindar asesora especializada a la occ, en temas de inters general, para
el mejor cumplimiento de sus fines institucionales.
C) otras funciones complementarias o concurrentes.
Captulo iv
de la direccin ejecutiva
Artculo cuarenta y cinco: la administracin y representacin legal de la

OCCll estar a cargo de la direccin ejecutiva, cuya estructura orgnica
contar con un rgano de asesoramiento, un rgano de apoyo y los rganos de lnea que fueran necesarios.
Artculo cuarenta y seis: la direccin ejecutiva estar a cargo de un profesional altamente calificado, con experiencia exitosa en cargos de responsabilidad en entidades de envergadura, quien ser designado por el consejo
directivo con el cargo de director ejecutivo, entre los representantes de los
socios activos, que renan las condiciones antes indicadas.
Excepcionalmente, por convenir a los intereses institucionales, podr designarse en este cargo a un profesional altamente calificado que no represente a ninguna organizacin o sector asociado de la OCCll.
El director ejecutivo tiene todas las facultades y obligaciones necesarias
para una gestin exitosa frente a la administracin de la OCCll, con excepcin de las atribuciones y responsabilidades que por ley y por estos estatutos corresponden a la asamblea general y al consejo directivo.
Artculo cuarenta y siete: a fin de fortalecer la administracin del de la
OCCll, la direccin ejecutiva podr contar con el apoyo permanente de un
director adjunto.
En caso de ausencia fsica o impedimento temporal del director ejecutivo, el director adjunto asume las funciones de la direccin ejecutiva, en
condicin de director ejecutivo encargado (e), con las mismas atribuciones y responsabilidades del titular.
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Artculo cuarenta y ocho: corresponde a la direccin ejecutiva:

A) organizar, planificar, dirigir y supervisar el funcionamiento de la direccin ejecutiva.
B) formular y proponer ante el consejo directivo el plan estratgico de operaciones de la OCCll como el presupuesto institucional.
C) evaluar los resultados de gestin obtenidos y tomar las medidas correctivas del caso.
D) ejercer la representacin legal de la OCCll en el cumplimiento de sus
fines y en todos los casos necesarios.
E) designar y remover a los ejecutivos, expertos y personal remunerado de
la OCCll, determinando sus niveles remunerativos, con cargo a dar cuenta
al consejo directivo.
F) celebrar convenios, contratos y compromisos de diversa naturaleza con
personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, en relacin con los
objetivos y las metas de la OCCll.
G) abrir y cerrar cuentas bancarias, girar, endosar y cobrar cheques.
H) realizar toda clase de operaciones vinculadas al sistema financiero.
I) adquirir y enajenar bienes muebles, inmuebles, maquinaria y equipo de
propiedad de la OCCll.
J) aprobar el ingreso y retiro de voluntarios.
K) todas las dems atribuciones y responsabilidades inherentes a su cargo,
sin ms limitaciones que el marco de la ley y estos estatutos.
L) las funciones especficas de los rganos estructurados de la direccin
ejecutiva sern indicados en el manual de organizacin y funciones que, a
propuesta del director ejecutivo, ser aprobado por el consejo directivo.
Ttulo octavo: de la modificacin de estatutos

Artculo cuarenta y nueve: el presente estatuto podr ser modificado o
reformado total o parcialmente, por acuerdo de asamblea general extraordinaria de delegados de los asociados activos, a solicitud del director ejecutivo, por convenir a los intereses de la asociacin o a solicitud de, por lo
menos, la mitad ms uno de los socios hbiles.
Ttulo noveno: de la disolucin y liquidacin

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Artculo cincuenta: la disolucin de la OCCll podr ser acordada por la

asamblea general, siempre que hubiera sido convocada especialmente
para tal efecto.
Artculo cincuenta y uno: la OCCll se disuelve de pleno derecho cuando no
funciona segn sus estatutos.
Artculo cincuenta y dos: la OCCll se disuelve por declaracin de quiebra,
en caso de suspensin de pagos por insolvencia; el consejo directivo debe
solicitar la declaracin de quiebra de la OCCll conforme a la ley sobre la
materia y bajo responsabilidad ante los acreedores por daos y perjuicios
que resultaran de la omisin.
Artculo cincuenta y tres: en caso de disolucin de la OCCll, despus de
canceladas las obligaciones pendientes, su patrimonio resultante ser entregado en donacin a otra entidad similar sin fines de lucro y que realice
actividades paralelas o complementarias a las de la OCCll; lo que ser determinado en la ltima asamblea general, en la cual se acordar la disolucin.
Artculo cincuenta y cuatro: la liquidacin de la OCCll se efectuar por el
consejo directivo. A su conclusin, convocar a asamblea general para rendir cuentas de las acciones efectuadas.
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Proyecto Derivado
La Segunda Independencia de Per
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ndice
LA SEGUNDA INDEPENDENCIA DE PER

INTRODUCCIN
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MENSAJE PARA LA JUVENTUD
171
CAPTULO I - IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
173
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO
173
1.2 TIPO DE PROYECTO
173
1.3 UBICACIN GEOGRFICA
173
1.4 DURACIN ESTIMADA
175
1.5 UNIDADES EJECUTORAS
175
1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
176
CAPTULO II - JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

2.1 RESEA HISTRICA
177
177
a) El imperio de los Incas
177
b) La conquista y el Gobierno Colonial
180
c) La Primera Independencia
185
2.2 Diagnstico el Per de hoy
190
a) Territorio y Poblacin
190
b) Quiebra de los valores ticos y morales
191
c) Un sistema democrtico falso y excluyente
192
d) Un EstadoGobierno Opresor
193
e) Los flagelos de la corrupcin y la improvisacin
195
f) Perfil de accin de los Poderes del Estado

y de sus operadores
197
g) Los rganos de supervisin y control
205
h) Acerca del modelo econmico
206
i) Sobre la anunciada reforma constitucional
208
j) Resultados de gestin del sistema tradicional
209
k) Camino hacia el colapso total
218
l) Mansedumbre y resignacin del pueblo
220
2.3 Alternativas de solucin al problema

por resolver
220
222
2.5 Condiciones actuales para la ejecucin

del proyecto
222
a) Recursos humanos
222
b) Recursos cientficos y tecnolgicos
223
c) Recursos materiales
223
d) Recursos financieros
223
e) Situacin coyuntural
224
2.6 Estimacin de impactos
224
224
225
c) El poder disuasivo del pueblo organizado
225
CAPTULO III - M I S I N
3.1 O b j e t i v o s
226
226
226
226
3.2 M e t a s
227
a) Metas de corto plazo
227
b) Metas de mediano plazo
227
c) Metas de largo plazo
227
CAPTULO IV - V I S I N
4.1 Principios generales bsicos del proyecto
229
229
a) El hombre como arquitecto de su propio destino
229
b) Nuestra concepcin del mundo y de la vida
230
c) El reto del desarrollo, una tarea de

responsabilidad compartida
231
d) Equilibrio entre el ejercicio del poder

y el cumplimiento del deber
232
e) Honestidad y transparencia en todo lo actuado
232
f) Trabajar y dejar trabajar
232
g) Esquema general del proyecto
232
4.2 Modelo econmico
235
a) Criterio fundamental para evaluar

un modelo econmico
235
b) Economa de libre mercado con

responsabilidad social
235
c) Flexibilidad del modelo econmico
236
d) Promocin y fortalecimiento de la
inversin privada
236
e) Promocin y fortalecimiento de la
pequea y mediana empresa
238
f) Promocin y fortalecimiento de la
pequea y mediana agricultura
238
g) El Estado como promotor del desarrollo
239
h) Presencia del Estado en espacios estratgicos
240
i) Frente a los retos de la globalizacin
240
4.3 Planteamiento tcnico para la ejecucin

del proyecto
241
a) Estrategia para afrontar la situacinproblema

por resolver
241
b) Profundas reformas estructurales para lograr

la Segunda Independencia
242
c) Refundacin de la repblica
244
d) Revolucin cultural de largo alcance
244
e) Nueva clase poltica, honesta y tcnicamente capaz
245
f) Buenos programas y buenos equipos tcnicos
245
g) Supervisin y evaluacin por resultados
246
h) Defensa territorial y fuerzas armadas
246
CAPTULO V - RESULTADOS ESPERADOS

5.1 Condiciones propicias estables
para el desarrollo
248
248
a) La honestidad como soporte cualitativo
248
b) Nuevos patrones de conducta
248
c) Actitud positiva y solidaria
249
d) Sector privado altamente competitivo
249
5.2 Mejora del nivel de vida
249
a) Mejora del nivel de vida de los pobres
249
b) Seguridad y tranquilidad para los ricos
249
c) Eficiencia y eficacia en los servicios pblicos
250
5.3 Solucin del problema de migracin

a otros pases
250
a) Por qu razones la gente abandona

su pas de origen?
250
b) Solucin integral del problema migratorio
251
CAPTULO VI - REFUNDACIN DE LA REPBLICA
252
6.1 Nuevo modelo de democracia
252
a) Democracia Real del Siglo XXI
252
b) Instalacin del nuevo modelo de democracia
252
6.2 Nuevo enfoque del Contrato Social
253
a) Objeto del Contrato Social
253
b) El EstadoPueblo en su condicin de cliente
253
c) El EstadoGobierno en su condicin de proveedor
254
d) Condiciones mnimas para obtener un buen

servicio de multimillonario costo
255
6.3 Reforma del estadogobierno
258
a) El Consejo Superior de Desarrollo
258
b) Congreso bicameral con no ms de

120 congresistas
260
c) Redimensionamiento del tamao

del EstadoGobierno
260
d) Nuevo perfil personal de los representantes

de los Poderes del Estado
264
e) Sustento de la autonoma e Independencia

de los Poderes del Estado
265
f) El planeamiento estratgico
266
g) Soporte cualitativo de la nueva repblica
267
h) Liberacin de los organismos con funciones

de supervisin y control
267
i) Nueva estructura orgnica del EstadoGobierno
268
6.4 Criterios bsicos para la reforma de la

administracin pblica
268
a) Gerencia por objetivos y enfoque por resultados
268
b) Relacin beneficiocosto y austeridad

en el gasto pblico
269
c) Diseo y aplicacin de sistemas de medicin

de resultados
269
d) Simplificacin administrativa por medios digitales
269
e) Drstica reduccin de regulaciones para la

actividad del sector privado
270
f) Eficiencia y eficacia, garanta de

estabilidad laboral
270
g) Estmulo a la eficiencia y sancin a la ineficiencia
270
h) Negligencia e incompetencia en los cargos;

causales de despido
271
i) Evaluacin por los resultados de gestin

individual e institucional
271
j) El paquete normativo y la organizacin

al servicio del ciudadano, mas no a la inversa
271
k) Condiciones para el xito de los procesos

de reorganizacin de entidades pblicas
272
l) Condiciones para la estabilidad del personal

de alta direccin
272
6.5 Adecuacin del ordenamiento legal
272
a) Reforma parcial de la constitucin

poltica del Estado
273
b) Reforma parcial del cdigo penal
273
c) Reforma parcial de la ley de participacin

y control ciudadano
274
d) Reforma parcial de la ley de partidos polticos
274
6.6 Polticas pblicas en temas

de alta prioridad
274
6.7 Criterios bsicos para el

fortalecimiento del sector privado
274
a) El crecimiento del sector privado como

fuente generadora de riqueza
275
b) La competitividad empresarial como reto

frente a la globalizacin
275
c) Reconocimiento al valor del xito personal

e institucional
275
d) Oportunidad de progreso para todos
275
e) Actitud positiva y solidaria
276
CAPTULO VII - MODALIDAD DE EJECUCIN DEL PROYECTO

7.1 Ejecucin por etapas
277
277
a) Primera etapa. Desarrollo del sustento tcnico
277
b) Segunda etapa. Organizacin del EstadoPueblo
277
c) Tercera etapa. Ejecucin del proyecto
277
278
a) Condiciones determinantes para la ejecucin

del proyecto
278
b) Por qu es necesario un referndum para

la aprobacin del proyecto?
278
c) Responsabilidad de los ciudadanos electores
279
d) Previsible resistencia de las clases privilegiadas

que se benefician de la crisis
279
e) Capacidad para analizar el trasfondo

de la contracampaa
280

CAPTULO VIII - FINANCIAMIENTO
280
282
8.1 BSQUEDA DEL FINANCIAMIENTO
282
8.2 Financiamiento de la primera etapa
283
8.3 financiamiento de la segunda etapa
284
8.4 Financiamiento de la tercera etapa
284
8.5 Cronograma de ejecucin del proyecto
285
CAPTULO IX - PROYECTOS DE REFORMA DE

DISPOSITIVOS LEGALES TRASCENDENTES
286
9.1 Proyecto de reforma parcial

de la Constitucin poltica
286

del cdigo penal
294

de la Ley N 26300 de Participacin y Control
Ciudadano
295
9.4 Proyecto de reforma parcial de la ley

de partidos polticos
295
CAPTULO X - GENERACIONES COMPLEMENTARIAS
297
Acerca del autor
298
Editorial LibrosEnRed
299
Introduccin
La Segunda Independencia de Per Proyecto Nacional (LASINPERU) es el

resultado de una exhaustiva investigacin de la realidad social, poltica
y econmica de la Repblica de Per comparada con la realidad de los
Estados Unidos de Norteamrica, uno de los pases ms desarrollados
del mundo.
Nuestra investigacin nos ha permitido concluir que el subdesarrollo y la
pobreza en nuestro pas, con la secuela de lacras sociales que todos conocemos, es producto de las siguientes causas:
1. La quiebra de los valores ticos y morales, reflejada en las cargas mentales y culturales negativas, que heredamos desde la poca Colonial
(15321821), y que perduran hasta este tiempo como madre de todos los
vicios y las malas costumbres.
2. Un sistema democrtico falso y excluyente, inaccesible para los pobres,
que son mayora en el pas, sistema que solamente sirve para darle visos
de legalidad al injusto orden establecido.
3. Un EstadoGobierno opresor, cuyos resultados de gestin demuestran
que es inadecuado para nuestra realidad cultural. Este modelo promueve la presencia de operadores deshonestos y tcnicamente incapaces,
quienes hacen uso y abuso del poder en beneficio propio en perjuicio
de los intereses de la nacin.
4. La sumisin mental de nuestro pueblo al tutelaje exclusivo de las cpulas de la clase poltica que se turnan en el poder, aun cuando, durante
casi dos siglos de vida republicana, han defraudado reiteradamente las
expectativas de los ciudadanos electores.
5. Los flagelos de la corrupcin y de la improvisacin en la administracin
del pas, depredadores fomentados por el sistema tradicional imperante.
168
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
6. La mansedumbre como actitud colectiva de un pueblo desorganizado y conformista, que no asume una posicin corporativa tenaz
frente a los grandes problemas de inters nacional ni, mucho menos,
toma iniciativas articuladas viables para promover los enormes cambios que nuestro pas necesita.
Frente a esta crtica situacin que, durante casi dos siglos de vida republicana no fue solucionada por decisin espontnea de los Gobiernos de
turno, ni tiene visos de solucin por la misma va en el futuro, no queda alternativa ms que el mismo pueblo, como interesado en su propio
destino, tome la iniciativa para promover corporativamente los trascendentes cambios necesarios, en un ambiente de paz, con actitud positiva
y responsable.
Estos grandes cambios, para liberar al pas de las causas de la pobreza y
el subdesarrollo, constituyen La Segunda Independencia de Per, que
pasa ineludiblemente por la refundacin de la repblica, y consiste en
realizar las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita,
dentro de la concepcin del nuevo modelo de Democracia Real del Siglo XXI, a fin de crear las condiciones favorables estables para emprender en conjunto el reto del proceso de desarrollo con reales posibilidades
de xito.
Los principios generales que sustentan LASINPERU son estables y permanentes a travs del tiempo, lo cual garantiza su ejecucin con una perspectiva de cincuenta aos o ms. Solamente el da que por alguna razn dichos
principios pierdan vigencia, el fin del proyecto habr llegado.
En efecto, este documento constituye un instrumento de gestin para los
diversos gobiernos de turno que realmente estn dispuestos a trabajar por
el desarrollo del pas y por la prosperidad de nuestro pueblo. Los otros
que accedan o pretendan acceder al poder solo para satisfacer sus propios
intereses, naturalmente, no estarn de acuerdo, y es previsible su tenaz
resistencia a las reformas que se proponen.
El Plan Estratgico de Desarrollo Sectorial (Educacin, Salud, Agricultura,
Energa, Recursos Naturales estratgicos, etc.), equivalente a la ingeniera
de detalle, ser formulado ms adelante por un selecto equipo de profesionales, especialistas en cada tema.
Finalmente, cabe precisar que las apreciaciones del autor sobre el sistema
tradicional imperante y sus operadores se emiten en el ejercicio de las libertades de opinin, de expresin y difusin del pensamiento, derechos
reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado. El autor no tiene cargas
169
LibrosEnRed
J-R
emocionales adversas a ningn partido poltico ni formula cargos en contra

de ninguna persona en particular. Tambin, se deja a salvo la honorabilidad
de las personas honestas y tcnicamente capaces, que, sin duda, existen en
las organizaciones polticas y en la administracin pblica.
Utah, EE. UU., marzo de 2006
EL AUTOR
170
LibrosEnRed
Mensaje para la juventud
Apreciados jvenes peruanos ubicados dentro del pas y fuera de l:

Reciban ustedes mi fraternal saludo desde los Estados Unidos de Norteamrica, donde estoy, temporalmente, tratando alcanzar algunas metas personales pendientes y viviendo en carne propia, el enorme contraste existente
en materia de desarrollo, con relacin a nuestro pas.
En estas circunstancias, un peruano sensible como el suscrito se pregunta:
por qu nuestro pas, con tan benignos y abundantes recursos naturales
no ha podido, en casi dos siglos de vida republicana, alcanzar este mismo
nivel de desarrollo o uno mayor para el bienestar de nuestro pueblo?.
Despus de una exhaustiva investigacin y de una profunda reflexin,
he llegado a la firme conclusin que no todo est perdido, pues siempre existe la esperanza en un futuro mejor y una importante reserva de
peruanos honestos y de buena voluntad, que somos capaces de cambiar
el curso de la historia de nuestro pas, para enrumbarlo por la senda de
la prosperidad y del bienestar comn. Para esto, debemos sacudirnos el
egosmo, la indeferencia y el conformismo que favorecen y prolongan la
catica situacin actual.
Debemos pasar de la crtica estril, carente de propuestas alternativas, y
de lamentaciones intiles, a la lnea de acciones efectivas. Desde cualquier
posicin que nos depare la vida, es necesario asumir una actitud positiva y
de esperanza en los resultados de nuestros propios esfuerzos. Es necesario
hacer bien lo que estamos haciendo, y tener en cuenta que el puesto no
hace al hombre, sino el hombre hace importante al puesto, si desarrolla su
trabajo con eficiencia y eficacia.
En este sentido, pensando en el futuro de los jvenes de nuestra patria,
quienes necesitan su propio espacio, con las condiciones favorables y oportunidades para realizar sus naturales ilusiones de progreso y bienestar, se
han formulado estos proyectos como planteamiento serio de lo que se puede y se debe hacer sin mayor demora.
En esta gigantesca tarea, se requiere la participacin activa de todos los
peruanos de buena voluntad, por lo que el autor de este Proyecto est
dando el primer paso al frente, invirtiendo tiempo y dinero de acuerdo
171
LibrosEnRed
J-R
con sus posibilidades, sin contar para esto con ningn tipo de cooperacin nacional o extranjera. Soy consciente de que los beneficios de este
proyecto no sern para nuestra generacin, sino para los jvenes de este
tiempo y del futuro, por lo que corresponde a ustedes asimilar el reto
de prepararse debidamente alcanzando niveles altamente competitivos,
a fin de tomar la posta y asumir responsabilidades en la conduccin del
pas, en el mediano y largo plazo, para lograr con xito las metas que
nos estamos trazando como nacin.
El reto est dado, ustedes son y sern los dueos y arquitectos de su propio
destino.
EL AUTOR
172
LibrosEnRed
Captulo I
Identificacin del proyecto

Ttulo: LA SEGUNDA INDEPENDENCIA DEL PER. Subttulo: PROYECTO NACIONAL. Nombre abreviado: LASINPERU.

LASINPERU, es un proyecto de inters nacional, de largo alcance y de gran
impacto social, que plantea el reto de promover los grandes cambios que
nuestro pas necesita, a fin de crear las condiciones favorables estables para
emprender el proceso de desarrollo de nuestro pas con reales posibilidades
de xito. LASINPERU es un proyecto asociado a Democracia Real del Siglo
XXI, por lo que algunos trminos se repiten en ambos proyectos.
La particularidad de esta iniciativa es que emana directamente del pueblo,
y rompe de esta manera el mito de exclusividad de las cpulas de la clase
poltica, en cuanto a propuestas desarrolladas para edificar un futuro mejor como pas.

El proyecto est ubicado en el territorio de la Repblica de Per, en Amrica del Sur conforme al mapa siguiente.
173
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174
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU

a) Implementacin de los elementos previos a la ejecucin del proyecto
El tiempo estimado para la implementacin de los elementos concurrentes, previos a la etapa de ejecucin del proyecto, computado a partir de la
disponibilidad del texto editado, es tres aos, suponiendo que ser posible
acceder al financiamiento necesario para la difusin masiva de la iniciativa, a fin de que el pueblo lo entienda y, como consecuencia, se involucre y
participe activamente en el fortalecimiento de la OCC (Organizacin de los
Ciudadanos Contribuyentes), y en la consiguiente organizacin del Estado
Pueblo.
b)
Ejecucin del proyecto
La ejecucin del proyecto tiene una proyeccin de cincuenta aos; por tanto, constituye un instrumento de gestin aplicable en el corto, mediano y
largo plazo por los diversos Gobiernos de turno que realmente estn dispuestos a trabajar por el desarrollo del pas y por la prosperidad de nuestro
pueblo, evitando de esta manera sorpresas indeseables, as como las marchas y contramarchas en la conduccin del pas.
1.5 Unidades Ejecutoras

a)
Primera Etapa Desarrollo del Sustento Tcnico
Ciudadano contribuyente: Juan Rosas Dvila (JR)
b)
Segunda Etapa organizacin del Estado Pueblo
Asociacin Civil: Organizacin de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC) en

el mbito nacional
Organizacin del Estadopueblo
175
LibrosEnRed
J-R
c)
Tercera Etapa ejecucin del proyecto
EstadoPueblo
EstadoGobierno

a)
Beneficiarios directos
El Proyecto beneficiar directamente a 27.219.264 habitantes, poblacin

que conforma la nacin peruana segn informacin del ao 2005. Pues se
trata de trabajar conjuntamente sin odios ni rencores entre los diversos estratos sociales, a fin de crear riqueza y bienestar para los que no los tienen,
y para los que ya los tienen puedan tener ms.
b)
Beneficiarios indirectos
La ejecucin exitosa de este proyecto dar lugar a la generacin de una

nueva corriente de opinin favorable a la viabilidad de las profundas
reformas estructurales necesarias en el siglo XXI, para promover el proceso de desarrollo de los pases del llamado Tercer Mundo, como es el
caso de Per.
En consecuencia, los beneficiarios indirectos sern los pases hermanos de
Amrica Latina y de otras partes del mundo con problemas similares a los
nuestros. Estos pueblos se vern motivados a tomar directamente las iniciativas necesarias para impulsar los grandes cambios que sus respectivos
pases necesitan para acceder al desarrollo y la prosperidad, sin exclusin
de los segmentos de poblacin tradicionalmente marginados.
Esperamos que algn da no muy lejano los pases hermanos de Amrica
Latina se liberen de los prejuicios separatistas alimentados por ideologas y
egosmos, a fin de posibilitar la integracin regional, en torno a los asuntos
de inters comn, sin menoscabo de su propia soberana con miras a estructurar un tipo de organizacin dinmica y eficaz, que les permita afrontar
juntos con mejores posibilidades de xito los grandes retos en el marco de
la globalizacin, sin odios ni rencores, frente a otros pases que por sus propios esfuerzos han logrado altos niveles de desarrollo.
176
LibrosEnRed
Captulo II
Justificacin del proyecto
2.1 Resea histrica

a)
El imperio de los incas
Territorio
A continuacin, se presenta el mapa del Imperio de los incas, llamado el
Tahuantinsuyo.
177
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178
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DRS21 y LASINPERU
Comentario
El Imperio de los incas fue, en su tiempo, uno de los ms grandes del mundo. Geogrficamente, estuvo ubicado en Amrica del Sur, en un vasto territorio, integrado por lo que hoy son las repblicas de Per, Ecuador, Bolivia,
parte de Colombia, Chile y la Argentina.
Con fines de administracin, el territorio estuvo dividido en cuatro grandes
regiones o estados llamados suyos, la capital del Imperio y sede principal
del Gobierno era la ciudad del Cusco en el territorio de Per. Los cuatro
suyos fueron los siguientes:
Contisuyo
Antisuyo
Collasuyo
Chinchaysuyo
Antecedentes culturales
Su gobierno fue de tipo monrquico. El jefe supremo de la nacin, llamado
Inca, era equivalente a un rey. Se lo consideraba descendiente de los hijos
del Sol, su dios.
Los incas fueron buenos agricultores y expertos en obras de irrigacin. Los
restos de canales de regado construidos en ese tiempo, en la actualidad,
son objeto de admiracin por los modernos profesionales, especialistas en
ingeniera hidrulica.
Garcilaso de la Vega, mestizo, hijo de padre espaol y de madre perteneciente a la nobleza imperial, educado en Espaa, sostiene en su obra Los
Comentarios Reales que el Imperio de los incas, en su tiempo y espacio
histricos, fue una nacin prspera y bien organizada, que desarrollaba
su vida individual y colectiva, dentro del marco de cuatro leyes generales
bsicas obligatorias:
No matar.
No robar.
No mentir.
No ser perezoso.
El gobernantes del imperio de los incas
179
LibrosEnRed
J-R
Siguiendo el orden cronolgico de su mandato, los gobernantes del Imperio de los incas fueron los siguientes:
Dinasta Urin Cusco (Bajo Cusco)
1 Manco Cpac
Jefe Poderoso
2 Sinchi Roca
Demasiado Poderoso
3 Lloque Yupanqui
Zurdo Memorable
4 Mayta Cpac
Donde Est el Poderoso?
5 Cpac Yupanqui
Perdurable y Poderoso
Dinasta Anan Cusco (Alto Cusco)

6 Inca Roca
Ser Luminoso
7 Yhuar Hucac
El que Llora Sangre
8 Wirachocha
Salvador del Imperio
9 Pachactec
Transformador
10 Inca Yupanqui
11 Tpac Inca Yupanqui
Resplandor Luminoso
Memorable
12 Huayna Cpac
Mozo Poderoso
13 Huscar
Cadena de Oro
14 Atahualpa
Gobernante Usurpador
b)
La conquista y el Gobierno Colonial
La Conquista del Imperio de los Incas

En el ao 1532, una expedicin espaola comandada por Francisco Pizarro
arrib al Imperio de los incas en misin de conquista.
180
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
La biografa de Francisco Pizarro consultada en Internet empieza con lo

siguiente: Sin duda, estamos ante uno de los hombres ms falsos y canallas de la historia universal. Este concepto expresa con certera precisin su
personalidad. Se sabe que Francisco Pizarro fue analfabeto. En su juventud,
se ganaba la vida como criador de cerdos y luego tuvo algunas experiencias
como guerrero y expedicionario.
Los jefes de la expedicin son conocidos a travs de la historia como los
tres socios de la Conquista: Francisco Pizarro, Diego de Almagro y Hernando de Luque. Este ltimo, un sacerdote catlico que estuvo involucrado en
la llamada Santa Inquisicin, justific el asesinato de los nativos que no
aceptaran convertirse al catolicismo.
Respecto a Diego de Almagro y Hernando de Luque, estos personajes carentes de principios ticos y morales, envilecidos por los tesoros encontrados, se traicionaron uno al otro y terminaron matndose entre s, por su
codicia de riqueza y su ambicin de poder.
Dejando a salvo el honor y el nivel cultural promedio de la sociedad espaola de esa poca (15321821), es preciso indicar que, por designio divino o
por casualidad, la legin de conquistadores de Per estuvo conformada por
sujetos de psima reputacin, quienes a diferencia de lo que sucedi con
otros conquistadores en el resto del mundo no vinieron al Imperio de los
incas a trabajar para producir riqueza y bienestar, sino para apropiarse de
sus tesoros, aun a costa de su destruccin. Por esta razn llevaron a los nativos al borde del exterminio, mediante trabajos forzados en la explotacin
minera y en otras tareas en beneficio para la colonia, situacin agravada
por una excesiva presin tributaria.
Lo expuesto describe la personalidad de los lderes y de la mayora de los
expedicionarios, lo cual de ninguna manera quiere decir que toda la nacin
espaola de la poca fuera inicua.
Esta expedicin estaba constituida por personas fracasadas que por sus limitaciones personales y malas costumbres, no podan progresar en su pas, optaron por arriesgarse en la bsqueda de tesoros de fcil apropiacin. Tal vez,
la monarqua espaola, conociendo los riesgos del viaje hacia un territorio
desconocido, facilit su salida para deshacerse de este grupo de indeseables.
La mentira como emblema del Gobierno Colonial
Los conquistadores iniciaron su hegemona en el Gobierno colonial con
una gran mentira que ha registrado la historia como prueba irrefutable
de su pobreza tica y moral.
181
LibrosEnRed
J-R
Teniendo prisionero en la ciudad de Cajamarca, Per, al ltimo Inca del

Imperio, Atahualpa, le prometieron su libertad a cambio de un rescate que
consista en llenar, una vez con oro y dos veces con plata, la habitacin que
ocupaba como prisionero. Este ambiente se conserva hasta la fecha y es
conocido como El Cuarto del Rescate.
El Inca les crey y acept el pacto. Luego, fiel a su ley de no mentir, dio la
orden de recolectar los tesoros en todo el territorio nacional y cumpli su
compromiso; pero los conquistadores lo engaaron desde el primer momento de la negociacin. Una vez cobrado el rescate, que era lo nico que
les interesaba, lo ejecutaron ante el asombro de los sbditos del Imperio,
que tambin haban credo en el pacto de libertad de su monarca.
De esta manera, los conquistadores, ya en su primer acto pblico de gobierno, quebraron una de las cuatro principales leyes generales del Imperio
de los incas (No mentir). Despus quebraron las otras, y establecieron patrones de conducta cargados de iniquidades, vicios y malas costumbres, vividas durante 289 aos (15321821), prolongadas y consolidadas en la poca
republicana durante 185 aos ms (18212006).
Gobernantes de la Colonia Espaola
Despus de Francisco Pizarro, los gobernantes de la Colonia espaola se
llamaban Virreyes y fueron 42, segn listado en orden cronolgico de su
mandato, siguiendo el orden cronolgico de su mandato, fueron:
Reinado de Carlos I (15171556)
1.Blasco Nez de Vela
(15441546)
2.Antonio de Mendoza
(15511552)
3.Andrs Hurtado de Mendoza Marqusde

Caete
(15561561)
Reinado de Felipe II (15561598)

4 Diego Lpez de Ziga (conde de Nieva)
(15611564)
5 Lope Garca de Castro (slo se acredit como

gobernante)
(15641569)
6 Francisco de Toledo
(15691581)
182
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
7 Martn Enrquez de Almansa
(15811583)
8 Fernando de Torres y Portugal (conde Villar

Don Pardo)
9 Garca Hurtado de Mendoza (marqus de
Caete)
10 Luis de Velasco (marqus de Salinas)
(15861589)
(15891596)
(15961604)
Reinado de Felipe III (15981621)

11 Gaspar de Ziga y Acevedo (conde de Monterrey)
12 Juan Mendoza y Luna (marqus de Montesclaros)
13 Francisco de Borja y Aragn (prncipe de Esquilache)
(16041606)
(16071615)
(16151621)
Reinado de Felipe IV (16211665)

14 Diego Fernndez de Crdova (marqus de
Guadalczar)
(16221629)
15 Luis Jernimo de Cabrera y Bobadilla (conde

de Chinchn)
(16291639)
16 Pedro de Toledo y Leyva (marqus de Macera)
(16391648)
17 Garca Sarmiento de Sotomayor (conde de

Salvatierra)
(16481655)
18 Luis Enrquez de Guzmn (conde de Alba

de Liste)
(16551661)
19 Diego Benavides y de la Cueva (conde de Santisteban)
(16611666)
Reinado de Carlos II (16651700)

20 Pedro Fernndez de Castro (conde de Lemos)
183
LibrosEnRed
(16671672)
J-R
21 Baltasar de Cueva Enrquez (conde de Castellar)
(16741678)
22 Melchor de Lin y Cisneros (arzobispo de

Lima)
(16781681)
23 Melchor de Navarrra y Rocaful (duque de la

Plata)
(16811689)
24 Melchor de Portocarrero y Laso de La Vega

(conde de la Moncloha)
(16891705)
Reinado de Felipe V (17001746)

25 Manual de Oms y Santa Pau de Semanat
(marqus de Castel Dos Rius)
(17071710)
26 Diego Ladrn de Guevara (arzobispo de Quito)
(17101716)
27 Diego Morcillo Rubio de Aun (arzobispo

de Charcas)
(17161716)
28 Carmine Nicols Caracciolo (prncipe de Santo Bueno)
(17161720)
29 Diego Morcillo Rubio de Aun (arzobispo

de Charcas)
(17201724)
30 Jos de Armendriz (marqus de Castelfuerte)
(17241736)
31 Jos Antonio de Mendoza Camo y Sotomayor (marqus de Villagarca)
(17361745)
Reinado de Fernando VI (17461759)

32 Jos Antonio Manso de Velasco (conde de Superunda)
(17451761)
Reinado de Carlos III (17591788)

33 Manuel de Ama y Juniet
(17611776)
34 Manuel Gurrior
(17761780)
184
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
35 Agustn de Juregui y Aldecos
(17801784)
36 Teodoro de Croix (caballero de Croix)
(17841790)
Reinado de Carlos IV (17881808)

37 Francisco Gil de Taboada y Lemos
(17901796)
38 Ambrosio de OHigins (marqus de Osorno)

(17961801)
(17961801)
39 Gabriel de Avils (marqus de Avils)
(18011806)
Reinado de Fernando VII (18081833)

40 Fernando de Abascal (marqus de Concordia)
(18060816)
41 Joaqun de la Pezuela y Snchez (marqus de

Viluma)
(18161821)
42 Jos de la Serna (conde de los Andes)
(18211824)
c)
La Primera Independencia
La gesta por la Primera Independencia se inici en el siglo XVII con la rebelin de Jos Gabriel Condorcanqui o Tpac Amaru II (17421781). Este revolucionario peruano, descendiente de los incas, fue derrotado por un ejrcito
de 17.000 hombres del Gobierno colonial en la batalla de Checacupe, en el
ao 1781. Luego fue ejecutado cruelmente por descuartizamiento, durante
el gobierno del Virrey Agustn de Juregui.
En el siglo XIX, entre otros hechos, cabe destacar el levantamiento de nuestro compatriota Francisco Antonio de Zela (1811).
Posteriormente, dentro del contexto de una corriente libertaria continental para consolidar la independencia de los pueblos de Amrica del Sur, los
patriotas peruanos de la poca, que contaban con el apoyo logstico del
General Jos de San Martn (de nacionalidad argentina), proclamaron la
Independencia de Per, en una sesin solemne de Cabildo Abierto en la
ciudad de Lima, con el siguiente mensaje a la nacin pronunciado por el
General Jos de San Martn, luego de suscribir el Acta correspondiente:
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El Per, desde este momento, es libre e independiente por la voluntad

general de los pueblos y por la justicia de su causa que Dios defiende. Viva
la Patria! Viva la Libertad! Viva la Independencia!.
El 8 de diciembre de 1824, el General Libertador Simn Bolvar (de nacionalidad venezolana), al mando del Ejrcito Libertador Unido, consolid la
independencia en la batalla victoriosa de Ayacucho. Las fuerzas armadas
realistas admitieron su derrota y se retiraron.
En esta forma, se dio por concluida la era colonial, y se inici la era republicana. Indudablemente, en ese gran da histrico, la nacin peruana logr,
de hecho y de derecho, liberarse del colonialismo poltico y econmico espaol mas no logr liberarse de las cargas mentales y culturales negativas,
engendro de todos los vicios y las malas costumbres que perduran hasta
este tiempo, como un pesado lastre para el desarrollo y la prosperidad de
nuestro pueblo.
Por estas razones, nosotros consideramos el 28 de julio de 1821 como el da
de la Primera Independencia. Queda pendiente realizar la Segunda Independencia para liberarnos del colonialismo mental y cultural negativo.
Gobernantes de la Repblica del Per
N
ORD.
NOMBRES Y APELLIDOS
PERIODO DE
GOBIERNO
General Jos de San Martn
(18211822)
Mariscal Jos Bernardo Torre Tagle
(18221822)
Congreso Constituyente, diputados: General

Jos La Mar, Manuel Salazar Baqujano y Felipe
Antonio Alvarado
(18221823)
Mariscal Jos de la Riva Agero
(18231823)
General Jos Bernardo de Torre Tagle
(18231824)
General Mariano Necochea
(18241824)
General Simn Bolvar
(18241824)
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Don Hiplito Unanue
(18251825)
Mariscal Andrs Santa Cruz
(18261827)
10
Mariscal Jos La Mar
(18271829)
11
General Agustn Gamarra
(18291833)
12
General Luis Jos de Orbegoso
(18341835)
13
General Felipe Santiago Salaverry
(18351836)
14
Mariscal Andrs Santa Cruz
(18361839)
15
General Agustn Gamarra
(18391841)
16
Don Manuel Melndez
(18411842)
17
General Juan Crisstomo Torrico
(18421842)
18
General Francisco de Vidal
(18421842)
19
Don Justo Figuerola
(18431843)
20
General Manuel Ignacio de Vivanco
(18431843)
21
Prefecto Domingo Elas
(18431844)
22
Don Manuel Melndez
(18451845)
23
Mariscal Ramn Castilla
(18451851)
24
General Rufino Echenique
(18511855)
25
Mariscal Ramn Castilla
(18551862)
26
General Mariano Ignacio Prado
(18621863)
27
Mariscal Miguel San Romn
(18631865)
28
General Pedro Diez Canseco
(18651865)
29
Geneal Juan Antonio Peszet
(18651868)
30
General Jos Balta Montero
(18681872)
31
General Toms Gutirrez
(1872 das)
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32
Don Manuel Pardo
(18721876)
33
General Mariano Ignacio Prado
(18761879)
34
Don Nicols de Pirola
(18791881)
35
Don Francisco Garca Caldern
(18811881)
36
Contralmirante Lizardo Montero
(18811883)
37
General Miguel Iglesias
(18831886)
38
General Andrs Avelino Cceres
(18661890)
39
General Remigio Morales Bermdez
(18901894)
40
Coronel Justiniano Borgoa
(18941894)
41
General Andrs Avelino Cceres
(18941895)
42
Don Nicols de Pirola
(18951899)
43
Don Eduardo Lpez de la Romaa
(18991893)
44
Don Manuel Candamo
(19031904)
45
Don Serapio Caldern
(19041904)
46
Don Jos Pardo y Barreda
(19041908)
47
Don Augusto B. Legua
(19081912)
48
Don Guillermo Billinghurst
(19121914)
49
General Oscar Ruperto Benavides
(19141915)
50
Dr. Jos Pardo y Barreda
(19151919)
51
Don Augusto B. Legua
(19191930)
52
Don David Samanez Ocampo
(19311931)
53
General Luis M. Snchez Cerro
(19311933)
54
Dr. Jos Matas Mansilla
(19331933)
55
General Oscar R. Benavides
(19331939)
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56
Don Manuel Prado Ugarteche
(19391945)
57
Dr. Jos L. Bustamante y Rivero
(19451948)
58
General Manuel A. Odra
(19481950)
59
General Zenn Noriega
(19501950)
60
General Manuel A. Odra
(19501956)
61
Don Manuel Prado Ugarteche
(19561962)
62
General Ricardo Prez Godoy
(19621963)
63
General Nicols Lindley Lpez
(19631963)
64
Arq. Fernando Belande Terrry
(19631968)
65
General Juan Velasco Alvarado
(19681975)
66
General Francisco Morales Bermdez
(19751980)
67
Arq. Fernando Belande Terry
(19801985)
68
Dr. Alan Garca Prez
(19851990)
69
Ing. Alberto Fujimori Fiujimori
(19901995)
70
Ing. Alberto Fujimori Fujimori
(19952000)
71
Ing. Alberto Fujimori Fujimori (destituido)
(20002000)
72
Valentn Paniagua Corazao
(2000 2001)
73
Alejandro Toledo Manrique
(2001 2006)
Comentario
Como puede verse, de los 73 gobiernos transcurridos en la era republicana
al ao 2006, 41 corresponden a militares, 32 a civiles, vale decir el 56% y
44%, respectivamente.
Los gobiernos de facto fueron originados principalmente por la ineficacia de la clase poltica para desarrollar y consolidar una verdadera democracia sustentada en el progreso para el bienestar para los pueblos sin
exclusin de los pobres.
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Al respecto, es motivo de reflexin escuchar a connotados personajes vinculados a la poltica cuando dicen, con irritante naturalidad, que actualmente estamos viviendo una transicin democrtica despus de casi dos
siglos de vida republicana. Acaso necesitamos 1.000 aos para consolidar
una democracia verdadera y estable?
La era republicana y el tiempo perdido
Hasta la fecha de formulacin de este proyecto (18212006), han pasado
185 aos de vida republicana, equivalentes a 37 treinta y siete periodos
gubernamentales de cinco aos cada uno; tiempo ms que suficiente para edificar una nacin prspera y estable, considerando las magnitudes y
bondades de los recursos naturales aprovechables existentes y la capacidad
laboriosa de nuestro pueblo.
Lamentablemente, a la luz de los resultados que tenemos a la vista, podemos afirmar enfticamente que estos 185 aos de vida republicana son un
tiempo perdido en el camino hacia el desarrollo, tiempo perdido que puede incrementarse por muchos aos ms, si no hacemos nada efectivo para
cambiar el curso de la historia de nuestro pas.
La pregunta lgica es: los ciudadanos contribuyentes que conformamos
el pueblo, debemos seguir esperando por tiempo indefinido, tal vez mil
aos, para que algn da la clase poltica gobernante resuelva los principales problemas del pas?
No sera mejor que el pueblo como interesado en su propio destino, desde una posicin al margen de la poltica partidaria, tome directamente
la iniciativa necesaria para impulsar los grandes cambios que nuestro pas
necesita para acceder al progreso y la prosperidad sin exclusin de ningn
estrato social?
2.2 Diagnstico el Per de hoy

a)
Territorio y Poblacin
El espacio territorial de Per es de 1.285.216 km2, con caractersticas naturales muy especiales para ser utilizadas en la promocin del desarrollo sostenible. Su geografa consta de cuatro pisos ecolgicos o regiones naturales
diferentes que son las siguientes:
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Zcalo Continental (200 millas mar adentro en el Ocano Pacfico)

Regin Costa
136 569 km2
Regin Sierra
408.975 km2
Regin Selva
739.672 km2
En estas condiciones geogrficas de privilegio, Per es poseedor del 85%

de climas del mundo, y su territorio es tres veces ms grande que el del Japn. Solamente la Amazona es ms grande que Espaa y que Alemania.
En cuanto a sus recursos naturales son benignos, variados y abundantes
en cada regin natural. Su aprovechamiento racional, asociado al uso de
la ciencia y la tecnologa para su industrializacin y comercializacin en los
mercados interno y externo, constituyen un verdadero potencial para el
desarrollo autosostenible.
La poblacin de Per en el ao 2005 era de 27.219.264 habitantes, con una
tasa de crecimiento del 1,5 segn informacin estadstica al ao 2003.
b)
Quiebra de los valores ticos y morales
Como ya se ha dicho, la quiebra de los valores ticos y morales en nuestro

pas proviene desde la poca colonial (15321821). Durante 289 aos, se instal y se consolid una cultura de antivalores, que constituye la madre de
todos los vicios y malas costumbres que perduran hasta la actualidad.
Los Gobiernos republicanos no se han preocupado de disear ni, mucho
menos, de implementar polticas de Estado para una educacin de calidad accesible para todos, a fin de restaurar los principios ticos y morales. Por el contrario, han optado por el continuismo de esta enorme
debilidad que, en este tiempo, se refleja patticamente en la descomposicin social desde las ms altas esferas del poder, con la corrupcin
institucionalizada en el manejo de los recursos pblicos, as como en la
doble moral de las lites de la clase poltica gobernante, factores que
conducen al fracaso como pas.
En consecuencia, la restauracin de los valores ticos y morales para
ejercerlos cotidianamente en los mbitos individual e institucional hasta
alcanzar un nivel de honestidad generalizada aceptable es un reto muy
grande y difcil que debemos enfrentar para construir la base cualitativa
indispensable que nos permitir sostener exitosamente las otras acciones requeridas para el desarrollo de nuestro pas.
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Al respecto, cabe indicar que nuestra investigacin nos ha permitido comprobar que el alto nivel de desarrollo alcanzado por los Estados Unidos de Norteamrica se sustenta en una realidad concreta que se puede resumir en una
sola palabra: Honestidad. En este gran pas, gobernantes y gobernados, por
regla general, son honestos. Todos los dems elementos necesarios para el desarrollo, como la libertad, el cumplimiento del deber, los derechos ciudadanos,
la ciencia, la tecnologa, los capitales, etc., son accesibles sobre la base de este
gran valor cualitativo, resultado de un buen nivel educativo y del pleno ejercicio de los principios ticos y morales en el mbito individual e institucional.
c)
Un sistema democrtico falso y excluyente
EL modelo de democracia representativa como sistema de gobierno en Per es falso y excluyente.

Es falso porque la enorme injusticia social creada por dicho sistema en beneficio de unos pocos y en perjuicio de la mayora de la poblacin no concilia con los principios esenciales de la democracia, como son la soberana
popular, la libertad y la igualdad ante la ley.
Con relacin a la soberana popular, esta facultad ha sido secuestrada
con visos de legalidad por el EstadoGobierno, mediante procesos electorales espordicos en los cuales los candidatos con elaboradas promesas que
terminan siendo falsas, obtienen la delegacin de poderes del pueblo, delegacin realizada sin ninguna condicin explcita formal para su correcto
ejercicio, para el fiel cumplimiento de sus promesas electorales ni compromiso alguno para su rendicin de cuentas. Este detalle es el origen del uso
y abuso de los poderes delegados, en beneficio propio de los operadores
del sistema o de los grupos de poder, en perjuicio del pueblo que otorga los
poderes. En cuanto a la igualdad ante la Ley, simplemente no existe. Esto
es una realidad tan evidente y ampliamente difundida por los medios de
comunicacin que no requiere de mayores explicaciones.
Es excluyente porque mientras la clase gobernante de turno se enriquece y disfruta de las bondades y ventajas de la democracia, en alianza con
los grupos de poder econmico, grandes sectores de la poblacin son excluidos de los beneficios del sistema, y son sometidos sin piedad a severas
restricciones en su modalidad de vida, con insalvables obstculos para progresar, debido a la falta de oportunidades, consecuencia del subdesarrollo
por causas imputable al citado sistema tradicional.
En este contexto, cabe recordar que en nombre de causas justas se han cometido atrocidades en la historia de la humanidad, como es el caso de la llamada
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Santa Inquisicin, aberracin que nada tiene que ver con la verdadera doctrina de Cristo. Actualmente, en nuestro pas, en nombre de la democracia,
los operadores del sistema tradicional han creado y mantienen con cinismo
una tremenda injusticia social en perjuicio de la mayora de la poblacin, contrasentido que choca con los principios bsicos de la autntica democracia.
d)
Un estado Gobierno Opresor
La tremenda injusticia social que tenemos a la vista nos permite afirmar

que, a partir del 28 de julio de 1821, fecha de inicio de la era republicana, los
pobres de Per pasaron de la opresin del sistema colonial a la del sistema
de gobierno democrtico.
Naturalmente los mtodos han cambiado, pero la opresin contina, pues
el hambre de los pobres de ayer es la misma que la de los pobres de hoy.
Los impuestos para cubrir el costo de la administracin de la Colonia y el
enriquecimiento de sus operadores antes se pagaban en forma coercitiva
con la prepotencia de la poca. En la actualidad, el pago de impuestos para
cubrir el costo de la administracin del pas y para el enriquecimiento de
las lites que ostentan el poder sigue siendo coercitivo solo que ahora la
enorme carga tributaria es creada por un mecanismo legal manipulado por
el sistema tradicional imperante en forma unilateral y abusiva, modalidad
que reemplaza a la antigua prepotencia. Ya no hay garrote, pero hay embargo y remate de bienes por deuda tributaria; hay graves sanciones por
evasin tributaria. Existen otras similitudes que configuran el nuevo modelo de colonialismo opresor sustituto.
En resumen, la opresin de grandes sectores de nuestro pueblo por parte
del EstadoGobierno se produce a travs del sufrimiento y del dolor ocasionados por la pobreza extrema, la injusticia legal y social, la desocupacin
masiva y la inseguridad ciudadana, entre otras lacras originadas por accin
u omisin del primero.
Modelo de gobierno con cheque en blanco
El modelo de democracia representativa como sistema de gobierno, con
operadores investidos de amplios poderes delegados por el pueblo sin condiciones especficas para su correcta aplicacin y sin obligacin expresa de
rendir cuentas, bien merece el ttulo de modelo de gobierno con cheque
en blanco con un enorme respaldo real. Indudablemente, este modelo de
gobierno fue diseado para otros pases con una realidad cultural diferente
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a la nuestra, con operadores honestos y tcnicamente capaces para gobernar con xito, como es el caso de los pases desarrollados donde los buenos
resultados se reflejan en la prosperidad y el bienestar de sus pueblos.
En el caso peruano, lamentablemente, este modelo de gobierno con cheque en
blanco es una mala copia de otros pases, pues resulta incompatible con nuestra realidad cultural. En Per, la honestidad es frgil y, muchas veces, inexistente en ms de uno de los operadores del sistema (personas que conforman las
lites con poder de decisin en la gestin del pas), quienes no pueden resistir
a la tentacin de la macrocorrupcin y con el agravante de su incapacidad
tcnica para gobernar han llevado al pas a la situacin en la que se encuentra:
empobrecido, subdesarrollado y con las lacras sociales que todos conocemos.
Despus de casi dos siglos de aplicacin de este modelo de gobierno estos
resultados tangibles demuestran palmariamente que es obsoleto, inadecuado y perjudicial para nuestro pas; por lo tanto, debe ser modificado.
Actuacin aislada e incoherente de los poderes del Estado
Frente a la inexistencia de un proyecto nacional de largo alcance con visin
de conjunto y de futuro como pas, agravado por la falta de un sistema de
coordinacin intersectorial en torno a los intereses de la nacin, cada uno
de los Poderes del Estado acta aisladamente conforme a su propia ptica
sectorial; As resulta que algunos empujan el carro de la historia hacia adelante y otros, hacia atrs.
Esta administracin catica de un pas unitario prueba el uso indebido de la
autonoma y de la independencia de Poderes, reflejado en el reparto sectorial de privilegios de los cargos con poder de decisin, en beneficio propio,
a costa de la pobreza de nuestro pueblo, tergiversando de esta manera los
principios bsicos de la democracia.
Grfico 4. Estructura orgnica actual del Estado Gobierno
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e)
Los flagelos de la corrupcin y la improvisacin
La corrupcin
Segn el Informe de Transparencia Internacional, publicado el 9 de diciembre del 2004 en Pars, con motivo del Da Internacional Contra la Corrupcin, declarado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Per
ocupa el tercer lugar en el ranking mundial de corrupcin. Asimismo pone
a los partidos polticos como las instituciones ms corruptas en 36 de los 74
pases evaluados. Le siguen la Polica Nacional y el Poder Judicial.
La megacorrupcin del gobierno desde 1990 hasta 2000
La multimillonaria apropiacin ilcita de la caja fiscal (dinero de los contribuyentes), realizada por la cpula del Gobierno entre los aos 1990 y
2000, cuyas pruebas fehacientes plasmadas en videos han sido difundidas
alrededor del mundo, nos relevan de mayor comentario sobre la voracidad
depredadora del flagelo de la corrupcin, que drena los recursos pblicos,
los mismos que, bien administrados, serviran para impulsar el desarrollo
del pas.
Desde nuestro punto de vista, no es justo meter en el mismo saco a todos
los funcionarios que colaboraron con el citado rgimen, pues muchas personas honestas lo hicieron por razones estrictamente laborales, en un pas
donde el acceso a un puesto de trabajo equivale a sacar la lotera. En efecto, cuando se habla de megacorrupcin del citado rgimen, debe entenderse como responsables a los que integraron la cpula del poder y tienen
acusaciones delictivas fundamentadas.
Tambin se debe reconocer que el flagelo de la corrupcin no fue privativo
del gobierno del presidente Alberto Fujimori, pues existe desde el inicio
mismo de la era republicana, y se mantiene a travs del tiempo pasando,
cual una posta de botn, entre las sucesivas cpulas de los diferentes gobiernos de turno, estimulado por la absurda poltica de gobierno con cheque en blanco.
Orden establecido complaciente y benigno con la macrocorrupcin
Nuestro pueblo ve con asombro los hechos inslitos que vienen sucediendo
en los procesos judiciales correspondientes a los actores de la megacorrupcin. Ahora, segn el actual orden establecido, los responsables, despus
de tres aos de prisin dorada, comprada con la riqueza mal habida, se
van tranquilamente a sus casas, dizque, con arresto domiciliario por falta
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de sentencia; esperarn cmodamente instalados durante siete aos ms,

manejando sus oscuros negocios y, tras acumular diez aos, se acogern a
la ley de prescripcin de sus delitos, y asunto concluido.
Estos hechos, tan difundidos por los medios de comunicacin, demuestran fehacientemente que la megacorrupcin es un negocio ilcito que
produce muchos millones de dlares en poco tiempo, sin inversin y con
un mnimo riesgo.
La corrupcin y el gobierno de turno (2001 2006)
La campaa electoral que le permiti al presidente Alejandro Toledo acceder al gobierno (20012006) se sustent en el compromiso de combatir
a fondo el flagelo de la corrupcin. Lamentablemente, esta obligacin no
pas de ser una promesa electoral incumplida, como tantas otras a travs
de la historia de nuestro pas.
No se instal ningn sistema eficaz para el combate de la macrocorrupcin.
Este hecho y la secuela de denuncias difundidas por los medios sobre la
conducta deshonesta de los familiares del Presidente y de algunos personajes de su entorno indican que la corrupcin no termin en ese rgimen,
aun cuando, segn la opinin de un destacado periodista, se trata de pjaros fruteros en comparacin con los dinosaurios del rgimen anterior. En
todo caso, lo preocupante es que el flagelo de la corrupcin continuar
con diversos matices y magnitudes en los gobiernos siguientes, si el pueblo
organizado no hace nada efectivo para evitarlo.
La improvisacin
El xito de las grandes empresas altamente competitivas del mundo se sustenta en la aptitud e idoneidad profesional de sus gerentes.
En el caso especial de la alta direccin o la gerencia del pas, las leyes no
exigen requisitos de alto nivel profesional ni experiencia personal exitosa a
los candidatos para representar los poderes del Estado.
Por ello, no siempre los miembros de la clase gobernante de turno cuentan
con la preparacin suficiente para conducir el pas por la ruta del xito. Como si esto fuera poco, saturan los cargos directivos con poder de decisin,
con sus partidarios polticos, amigos y familiares, sin importarles la idoneidad de estas personas.
Es un absurdo que la administracin del pas, con incidencia directa en la
vida de todos los peruanos, se dirija de esta manera desde las altas esferas
del poder. Como consecuencia lgica, tambin es un absurdo esperar resultados exitosos si no se cambia esta modalidad de trabajo.
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DRS21 y LASINPERU
En estas condiciones, la corrupcin institucionalizada asociada a la improvisacin en los altos cargos con poder de decisin constituye una frmula letal
para el desarrollo del pas, cuyos resultados son ampliamente conocidos.
f) perfil de accin de los poderes del estado y de sus operadores
El Poder Ejecutivo
Es responsable del diseo de las polticas de Estado, as como de la implementacin y ejecucin del Plan de Desarrollo del pas, propsito para el
cual tiene amplios poderes tanto para la toma de decisiones como para el
manejo de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos.
Su finalidad esencial es resolver los principales problemas que aquejan al
pas. Sin embargo, los resultados que tenemos a la vista nos permiten afirmar que este poder del Estado tradicionalmente no cumple con los fines
para los cuales fue creado, debido a que sus representantes involucrados
en la macrocorrupcin se dedican generalmente a depredar las riquezas de
Per en beneficio propio, y as defraudan al pueblo que los eligi.
Lo que s cumple con premura es la funcin de agencia de empleo para sus
partidarios, aun cuando no siempre renen las condiciones tcnicas necesarias para el desempeo de sus cargos, lo cual explica en parte el deplorable resultado de la administracin pblica. Para cubrir los puestos de alta
direccin, se aplica el criterio denominado cargos de confianza, sistema
que en la prctica constituye un mecanismo que fomenta la improvisacin
y la corrupcin institucionalizada, por cuanto el funcionario de alto nivel
que no se alinea con los intereses de quien tiene facultad para designarlo,
sencillamente, es despedido porque perdi la citada confianza de quien lo
design. En esta forma, muchos funcionarios honestos se ven obligados a
delinquir o a dejar su puesto de trabajo.
El Poder Legislativo
En teora, los congresistas representan al pueblo que los eligi. Por tanto,
estn all para actuar en consecuencia y defender los intereses de la nacin.
Lamentablemente, en la prctica (salvo honrosas excepciones), no representan a nadie sino a sus propios intereses. Los congresistas se acercan al
pueblo solamente durante la campaa electoral y, despus de ser elegidos,
se aslan totalmente de los electores. La informacin difundida por los medios nos relevan de mayor comentario sobre la conducta de los integrantes
de este Poder del Estado; sin embargo, es preciso dejar a salvo la integridad
y el honor de algunos congresistas que, por cierto, existen.
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En cuanto a la excesiva cantidad de personal burocrtico, la edicin del

diario La Repblica del 3 de agosto de 2004 da cuenta de que el Congreso tiene 2.108 trabajadores incluidos los 120 parlamentarios, cantidad
sumamente exagerada considerando la naturaleza de la funcin legislativa del Congreso.
En referencia a la lucha intestina por la distribucin de las cuotas de poder y de las posiciones de privilegio, el titular de primera plana del diario
La Repblica, edicin del 20 de agosto de 2004, dice: El Congreso parece
un mercado persa. Nosotros compartimos totalmente esta percepcin. La
pregunta lgica es: acaso hay algunas comisiones ms rentables que otras?
Por qu nadie se interesa por la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente,
que, por su propia naturaleza, es vital para la humanidad?
Frente a estos casos y otros similares, surge un interrogante: quin puede detener este tipo de excesos y abusos en perjuicio de los intereses
del pas? Hasta la fecha, nadie, porque el pueblo, no est debidamente
organizado para asumir corporativamente su propia representacin y
defender con xito los derechos ciudadanos protegidos por la Constitucin Poltica del Estado.
El Poder Judicial
Es lamentable y doloroso decirlo, pero desde el punto de vista de muchos
ciudadanos la administracin de justicia en Per (salvo honrosos casos) se
ha convertido en un vil negocio desde el inicio de la era republicana hasta
ahora, lo cual no es ningn secreto, ya que los medios informan con frecuencia de una casustica que corrobora esta apreciacin.
Como ejemplo de lo expresado, podemos referirnos a los escndalos de
los ltimos aos ocurridos en los procesos judiciales correspondientes a los
casos de megacorrupcin. En los cuales al amparo de los principios de independencia y autonoma de poderes mal aplicados, los magistrados encuentran siempre las argucias y tecnicismos legales para favorecer a los acusados
que compran la justicia con su riqueza mal habida, mientras que los pobres
que cometen algn delito menor se pudren en las crceles por falta de juzgamiento oportuno.
Frente a esta situacin, el presidente Alejandro Toledo, en su momento con
buen criterio, protest pblicamente por estos escndalos, y anunci una
movilizacin ciudadana para exigir una rectificacin. Lamentablemente,
como siempre, salieron al frente los defensores de la independencia y de la
autonoma de poderes, y lograron neutralizar dicha la iniciativa.
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Debido al malestar generalizado de los ciudadanos, quienes estaban a

punto de estallar contra todas estas cosas, el presidente del Poder Judicial, Dr. Hugo Sivina, el 6 de febrero de 2003, en un indito mensaje
dirigido a la nacin, anunci la tan esperada reforma de dicho Poder y
precis siete puntos para ejecutar.
Entendemos que el mensaje fue sincero y con la mejor intencin, pero hace
falta mucho ms que la buena voluntad de un hombre o de un pequeo
grupo de hombres probos para lograr la ambiciosa meta anunciada.
Han transcurrido tres aos y un mes desde aquel importante mensaje a la
nacin, hasta marzo de 2006 (fecha de emisin de este proyecto) y no ha
pasado nada, pues no se ve ningn resultado concreto de la anunciada
reforma. Es previsible que tampoco los haya en el corto, mediano y largo
plazo, si es que no se realizan profundas reformas en la estructura del Estado en su conjunto.
Es visible la forma sutil como se est diluyendo la iniciativa de dicha reforma.
En octubre de 2003, se cre una entidad denominada Comisin Especial de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia, conformada por representantes del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Ministerio de Justicia,
de la Academia de la Magistratura, del Consejo Nacional de la Magistratura,
del Congreso de la Repblica y una pequea parte de la sociedad civil.
Esta comisin present ante el Poder Ejecutivo en el mes de junio de 2004
un plan de reforma por un costo de 1.346.000 nuevos soles para los prximos cinco aos. Este monto no incluye los gastos de reforma penitenciaria
(862.152.700 nuevos soles) y del Cdigo Procesal Penal 935.051.008 nuevos
soles), que representa un costo adicional de 1.797.203.708.00 nuevos soles,
equivalente a 544.607.184.00 dlares (T/C 3,3).
Es evidente que esta comisin no se queda corta para pedir dinero. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, aun cuando el Estado le diera el doble
de lo solicitado, no se podrn alcanzar los resultados exitosos esperados, en
razn de que esta reforma no es cuestin solo de dinero, sino principalmente
de la honestidad de sus miembros, aspecto que, al parecer, no ha sido considerado por la comisin, la misma que hasta ahora solamente ha servido para
enfriar la indignacin ciudadana y diluir responsabilidades en este tema.
A continuacin, se presenta un listado de reformas y modificaciones del
Poder Judicial ocurridas a travs del tiempo, como ilustracin de que no
es la primera vez que dicho organismo ha sido modificado, sin alcanzar los
resultados esperados. Esto confirma la necesidad de un nuevo enfoque y
de nuevas estrategias en las cuales debe privilegiarse la honestidad de los
magistrados para lograr los grandes cambios esperados.
199
LibrosEnRed
J-R
Listado de reformas del poder judicial
Ao
Objetivo
Promotores
Qu se logr
1930
Reforma de la estructura del poder

judicial
Los detractores
y vencedores de
la cada del presidente Augusto
B. Legua
Se formul un proyecto de ley orgnica del poder judi

cial que fue promulgada muchos aos
despus
1956
Reforma de la estructura del poder

judicial
Los colegios
profesionales de
lma y provincias,
la tribuna parlamentaria y los
debates universitarios creados
para este propsito
En 1958, se logr for

mar una comisin ad
hoc, la cual prepar
un proyecto de ley
orgnica del poder
judicial que fue promulgado como el dl
n 14605
1968 Reforma del poGobierno mili tar

der judicial para
del general Juan
solucionar los pro- Velasco Alvardo
blemas que a su
entender existan:
A) La independencia de nombramientos.
B) La carga procesal
Renovacin de casi la
totalidad de la magistratura:
creacin
del consejo nacional de justicia (dl n
18060 del ao 1969).
Multiplicacin
de
fueros:
(ordinario,
militar, agrario, laboral y de las comunidades
campesinas).
Comision de reforma
judicial (a fines del
ao 1975)
1978
Centro de investigaciones judiciales,

independiente de la
corte suprema (Dln.
22422 del 16178)
Reemplazo de la
comisin de reforma judicial
Gobierno militar
del General Francisco Morales
Bermdez
200
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
1979
Constitucin poltica del per
Congreso constituyente
Nuevos componentes
estructurales que an
se mantienen como:
La separacin del ministerio pblico del
poder judicial.
Defensora del pueblo .
Tribunal de garantas
constitucionales Consejo nacional de la
magistratura
1992
Reforma del poder judicial para

superar:
El sectarismo poltico.
La venalidad.
La irresponsabilidad complice.
La falta de justicia
eficaz moderna
Presidencia de la
repblica la repblica del ing.
Alberto Fujimori
Fujimori.
Mensaje a la nacin
Se prepararon los
proyectos de normas
para la defenestracin de magistrados,
que luego fue realizada
1992
Cese y separacin
de magistrados
Presidente de la
repblica ing.
Alberto Fujimori
Fujimori
Decretos n. 25422 y
25423 que hicieron
cesar:
134 magistrados.
33 de la corte superior de lima.
8 vocales del callao.
47 jueces de la instancia de lima.
6 fiscales superiores
del callao.
19 fiscales prov. De
lima.
10 fiscales prov. Del
callao.
6 jueces de primera
instancia
201
LibrosEnRed
J-R
1992
Nombramiento de
nuevos magistrados supremos
Presidente de la
repblica Ing.
Alberto Fujimori
Fujimori
Nombramiento de 12
vocales provisionales
1992
Impedir el uso de
garantas constitucionales contra
la decisin de gobierno central
Presidente de la
republica ing.
Alberto Fujimori
Fujimori
Decreto ley n 25454
10
1993
Jurado de honor
de la magistratura, para:
Calificar a los magistrados.
La implementacin de nuevas
formas ms efectivas de administracin del poder
judicial.
Adoptar medidas
internas para superar la difcil situacin existente
Comisin de
justicia del congreso de la repblica
Nombramiento de
magistrados
11
1993
Promulgacin del
tuo de la ley orgnica del poder
judicial
Reformar el consejo ejecutivo del
poder judicial para constitutuirlo
como el rgano
de gobierno interno del poder
judicial
Gobierno central
No se alter la relacin del poder judicial con los otros

organismos del
estado, porque los
cambios fueron hacia
adentro. No se tuvieron personas competentes para la buena
administracin de este poder del estado
Ds n 01163jus
202
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
12
1995
13
14
Comisin ejecutiva del poder

judicial:se insert el esquema
estructurado, la
finalidad era concluir la reforma
del poder judicial:
Gobierno central
y el congreso de
la repblica
Ley n 26546.
Culmin la reorganizacin del poder
judicial
1996 Consejo de coordinacin judicial

coordinar los lineamientos de
poltica general
de desarrollo y
organizacin en
las instituciones
vinculadas al servicio de la justicia,
etctera.
Congreso de la
repblica
Ley n. 26623
Se formul los lineamientos de la poltica
general de gestin
del Poder Judicial
2003 Ceriajus comisin especial para

la reforma integral de la administracin de justicia.
Su objetivo es
analizar y procurar resolver:
El manejo jurisdiccional.
La carga procesal
Congreso de la
repblica y el gobierno del presidente Alejandro
Toledo Manrique
Los gobiernos regionales

Admitimos que la descentralizacin, por su propia naturaleza, puede y debe contribuir positivamente en el proceso de desarrollo de Per, como ocurre en otros pases. Muchas personas e instituciones pblicas y privadas de
buena fe esperamos eso.
Lamentablemente, esta descentralizacin tambin es una mala copia de
otros pases con una realidad cultural distinta y con otro tipo de operadores.
Los resultados visibles de la gestin de los Gobiernos regionales y nuestros
203
LibrosEnRed
J-R
estudios de investigacin nos permiten vislumbrar un rotundo fracaso en el

corto, mediano y largo plazo, no precisamente porque la descentralizacin
sea mala por s misma, sino porque se est tratando de edificar sobre bases
deleznables, con las mismas falencias y errores del Gobierno central.
Dentro de este contexto, los Gobiernos regionales no muestran hasta la fecha resultados exitosos tangibles que contribuyan al proceso de desarrollo
del pas. Estas entidades, por lo visto, no son ms que organismos burocrticos oficialistas en su respectiva jurisdiccin u opositores ante el Gobierno
nacional. Cmo se puede avanzar si unos empujan el carro de la historia
hacia adelante y otros, hacia atrs?
Sin embargo, se destacan en otros aspectos opuestos al proceso de desarrollo, por ejemplo, la organizacin del paro regional del 14 de julio de 2004,
que atent contra la produccin del pas. Tambin contribuyen a multiplicar la corrupcin segn los reportes de los medios.
Por otra parte, no se quedan cortos en culpar al Gobierno central de sus
propios fracasos, y en pedir ms dinero, como si existiera una reserva inagotable, pues evidentemente no entienden que para poder distribuir riqueza, primero hay que crearla.
Sin embargo, no se ve ninguna iniciativa innovadora y creativa en este
sentido, por lo que es previsible que, finalmente, acudirn al facilismo de
aumentar la presin tributaria regional para lo cual ya han logrado las facultades legales necesarias. Dentro de poco tiempo, crearn o aumentarn
las llamadas tasas y contribuciones que, en el fondo, son mayores impuestos para los ciudadanos.
Desde mi punto de vista, el desarrollo regional no solamente est vinculado
con el facilismo de obtener mayores recursos econmicos provenientes de
los impuestos, sino, principalmente, con la honestidad y el profesionalismo
de sus autoridades, aspectos que, al parecer, nadie est considerando.
El xito de la descentralizacin solamente ser posible a partir de la ejecucin de las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita. Sin
esta base estructural, lo nico que se puede esperar es el aumento de la
corrupcin y del fracaso.
Los gobiernos locales
La gestin de los Gobiernos locales, salvo algunas excepciones, tiene su
propia historia y es similar a la de los Gobiernos regionales, en materia
de promesas incumplidas.
204
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
La frustracin de la poblacin es tal que, en varios casos, se promueve la

revocatoria de alcaldes por la va de referndum, con arreglo a la mediatizada Ley N 26300, Ley de Participacin y Control Ciudadano. Los medios de
comunicacin masiva informan ampliamente sobre esta circunstancia.
g)
Los rganos de supervisin y control
Finalidad de la supervisin y control

La supervisin y control en la administracin pblica tienen como finalidad
esencial cautelar el uso racional y transparente de los recursos pblicos, as
como la calidad de los servicios prestados y la consistencia legal de los actos
administrativos.
En este contexto, conforme a las respectivas leyes orgnicas de su creacin,
las siguientes entidades pblicas estn catalogadas como rganos de supervisin y control:
Tribunal Constitucional;
Contralora General de la Repblica;
Defensora del Pueblo;
Organismos Supervisores de la Inversin Privada en Servicios
Pblicos;
Oficina de Control de la Magistratura (OCMA);
Otros organismos autnomos sectoriales de control.
Conflicto de intereses en los sujetos de control
Es preciso aclarar que los Poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), as como los llamados organismos autnomos, financiados con
recursos pblicos, son por naturaleza sujetos de control. En consecuencia,
hay un tremendo conflicto de intereses entre estos sujetos de control, en el
diseo y la promulgacin de las leyes orgnicas de las entidades de supervisin y control, en algunos casos diseadas por iniciativa del Poder Ejecutivo;
en otros, por iniciativa del Poder Legislativo o en coordinacin entre ambos
poderes conformados por polticos muy proclives a negociar intereses recprocos, con la modalidad de los denominados consensos.
Este conflicto de intereses se magnifica por el hecho de que la designacin
o el nombramiento de los titulares o representantes de los rganos de supervisin y control tambin es potestad de los sujetos de control.
205
LibrosEnRed
J-R
En estas condiciones, podemos esperar los contribuyentes (el pueblo) un

verdadero y eficaz control de millonarios movimientos econmicos de recursos pblicos, efectuados por decisin de las altas esferas del poder, del
origen e incidencia de las leyes en contra de los intereses del pas, evaluacin y control de la administracin de justicia y de otros asuntos de gran
trascendencia para la sociedad? La respuesta es obvia: NO.
Pues, adems de las restricciones contenidas en las leyes orgnicas de las
entidades de supervisin y control, si el trabajo o la presencia de los representantes de estos organismos son incmodos para los poderosos sujetos
de control que los nombraron, estos mismos que tienen potestad para hacerlos cesar o destituirlos, por supuesto, con argumentos falsos muy bien
elaborados para darle visos de legalidad.
Inoperancia de los rganos de control
El conflicto de intereses antes indicado explica en gran medida la inoperancia de los citados rganos, que solamente se ocupan de cosas y hechos
intrascendentes, y dejan intacta la macrocorrupcin institucionalizada.
El ejemplo ms claro del conflicto de intereses entre los sujetos de control y
sus consecuencias nocivas para la sociedad es la Ley Orgnica del la Defensora del Pueblo, pues ha sido diseada de tal manera que, en la prctica,
esta entidad no puede defender realmente a nadie, no porque su titular
y sus funcionarios sean ineptos, sino porque paradjicamente esta ley lo
impide.
Por lo anterior, si realmente los peruanos queremos combatir la macrocorrupcin institucionalizada, y mejorar la calidad de los servicios por los
cuales los contribuyentes estn pagando, debemos liberar los rganos de
supervisin y control del dominio de los sujetos de control, en la opcin que
se propone en este Proyecto.
h)
Acerca del modelo econmico
Desde nuestro punto de vista, nada en este mundo es 100% bueno ni 100%
malo; siempre en lo uno hay algo de lo otro. En este sentido, lo que cuenta
es el balance de resultados concretos para calificar como buena o mala cada situacin trascendente.
El modelo estatista prosocialista
Ya los peruanos hemos pasado por la experiencia del modelo econmico
estatista prosocialista, impulsado por el Gobierno militar del General Juan
206
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
Velasco Alvarado (19681975). Las reformas realizadas, aun cuando consideramos que fueron inspiradas con buena intencin, no dieron los resultados
esperados en la solucin los principales problemas de Per.
En el tema de la Reforma Agraria, el rgano poltico del Gobierno, denominado SINAMO (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social) tena el
siguiente eslogan que se repeta hasta el cansancio como preludio del proceso de expropiacin de cada latifundio: Campesino: el patrn no comer ms
tu pobreza. Los detractores de la poca decan en voz baja: Ni t tampoco. Lamentablemente, el tiempo confirm que estos ltimos tenan razn.
En consecuencia, por el fracaso del modelo socialista en el mundo y por la
experiencia vivida en nuestro pas, consideramos que este modelo ya corresponde al pasado y no tiene caso insistir en lo mismo.
El modelo ecnomico de libre mercado
Al margen de la condenable macrocorrupcin del gobierno del presidente
Alberto Fujimori (19902000), debemos reconocer sin mezquindades que
en ese gobierno se sentaron las bases para el desarrollo del modelo econmico de libre mercado en nuestro pas. Los primeros resultados positivos
empiezan a verse reflejados en los ndices macroeconmicos de crecimiento
durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo (20012006), quien ha
tenido el tino de no cambiar en lo esencial las reglas establecidas.
Es cierto que los beneficios de este modelo econmico todava no llegan a
los pobres, porque el tiempo de su implementacin es relativamente corto
y, tambin, porque es indispensable llevar a cabo las reformas estructurales
pertinentes para hacer viable la redistribucin responsable de la riqueza
generada en nuestro pas.
Si la clase empresarial obtiene excelentes ganancias por su trabajo y talento para generar bienes, es correcto, pero en una democracia real, la clase
trabajadora y los pobres, en general, tambin tienen el derecho de acceder
a las oportunidades para progresar, y de participar, de esta manera, en la
distribucin de la riqueza generada dentro del modelo econmico de libre
mercado. Si los operadores de este modelo promueven la exclusin de los
pobres, estn creando en forma indirecta las condiciones para su inviabilidad en el mediano y largo plazo.
Metafricamente hablando, si los Gobiernos siguientes ponen el carro del
pas en neutro y no cometen errores importantes, podrn obtener resultados positivos sin retrocesos ni cambios traumticos, aunque sera mejor
si manejaran las hechos con honestidad y ejecutasen las reformas estruc207
LibrosEnRed
J-R
turales necesarias para que los beneficios del modelo econmico puedan
llegar a los pobres. Solamente en esta forma, el crecimiento macroeconmico logrado dentro de este modelo tendr un sentido social positivo. De
lo contrario, ser rechazado por la mayora de los peruanos excluidos.
i)
Sobre la anunciada reforma constitucional
Como punto de referencia debemos tener en cuenta que la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos de Norteamrica, uno de los pases ms representativos del mundo en materia de desarrollo, democracia y libertad, fue
promulgada en el ao 1791, es decir, 215 aos hasta 2006 (fecha de formulacin de este Proyecto); salvo algunas enmiendas, jams ha sido cambiada
por otra, debido principalmente a que se sustenta en principios ticos y morales que son invariables a travs del tiempo, y por su proyeccin al futuro.
En nuestro pas, en un perodo de 171 aos (18221993), la Constitucin Poltica ha sido cambiada 12 veces, conforme al gusto y a los intereses de las
clases gobernantes de turno, con los resultados negativos que todos conocemos y sufrimos en carne propia.
Los cambios realizados en la Constitucin Poltica fueron los siguientes en
orden cronolgico:
Orden cronolgico
Ao
Vigencia
1822
3 aos
Constitucin original
1
Primera Constitucin
Reformas o sustituciones
Primera
1826
2 aos
Segunda
1828
6 aos
Tercera
1834
5 aos
Cuarta
1839
17 aos
Quinta
1856
4 aos
Sexta
1860
7 aos
Sptima
1867
9 aos
Octava
1876
44 aos
Novena
1920
13 aos
208
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
10 Dcima
1933
46 aos
11
Dcimo primera
1979
14 aos
12 Dcimo segunda
1993
Qu podemos esperar de la anunciada reforma o sustitucin constitucional nmero 13?

En el texto original de la Constitucin y en las siguientes 12 versiones reformadas o sustituidas, el pueblo, por el hecho de estar desorganizado, no
particip con sus propias iniciativas debidamente sustentadas. Este trabajo
fue confiado a los congresistas con facultades constituyentes, quienes en el
texto original insertaron partes de Constituciones ya existentes en el mundo, y, en las reformas o sustituciones, , hicieron modificaciones de acuerdo
con su propia ptica, conforme a los intereses de los promotores de las
reformas, con un elevado costo para el pas, cambios que, a la luz de los resultados que tenemos a la vista, no han servido para resolver los principales
problemas del pas ni, mucho menos, para impulsar el desarrollo.
En efecto, si la tantas veces anunciada reforma nmero 13 se realiza con el
mismo criterio y con la misma modalidad operativa que las anteriores, el
fracaso est garantizado. Luego, los que se beneficien de estos procesos
intiles, de inmediato, empezarn a elucubrar las justificaciones para la
reforma nmero 14, y as sucesivamente. Mientras tanto el pueblo seguir
marginado como un simple espectador, que sufre las consecuencias y que
paga el costo de estas reformas, que no contribuyen demasiado a solucionar los problemas fundamentales del pas.
En nuestra opinin, la reforma constitucional nmero 13 solamente se justifica si sirve para efectuar la refundacin de la repblica, mediante la incorporacin de las profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita, como
un nuevo modelo de democracia, la reforma del EstadoGobierno, la formalizacin del contrato social y otros temas puntuales trascendentes. Todo esto
debe estar sustentado, con la participacin del EstadoPueblo, organizado
adecuadamente. Su aprobacin debe hacerse mediante referndum, previo
al cual se difundirn de manera intensiva las modificaciones propuestas.
j)
Resultados de gestin del sistema tradicional
Despus de 185 aos de vida republicana, hasta el ao 2006, fecha de

formulacin de este proyecto, el sistema tradicional de gobierno ha logrado los siguientes resultados:
209
LibrosEnRed
J-R
El per en nmeros
Conceptos
Unidad de medida
Ao
Cantidado valor
2005
2005
2005
2005
1.285.216
136.569
408.975
739.672
2005
2005
2005
2005
1 285 216,00
892.666
361.210
3.340
2005
2005
2005
2005
1.285.216
1.280.086
4.996
134
Extensin territorial
Extensin total
Regin costa
Regin sierra
Regin selva
km2
km2
km2
km2
Superficie por regin latitudinal

Superficie total
Tropical
Subtropical
Templada
km2
km2
km2
km2
Superficie continental, lacustre e insular

Superficie total
Continental
Lacustre
Insular
km2
km2
km2
km2
Poblacin
Poblacin total censada
27 219 264,00
Habitantes
2005
Esperanza de vida al nacer

Poblacin econ. activa (15
o ms)
Tasa de desempleo
Aos
2005
70,30
2004
30,60
2004
10,50
Tasa de subempleo
Poblacin en condicin de
pobreza
Poblacin en extrema pobreza
2004
41,30
2004
52,20
2004
19,20
210
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
Tasa de crecimiento poblacional
2005
33,40
Tasa de analfabetismo
2003
11,90
Tasa bruta de mortalidad
2005
6,10
Tasa de desnutricin crnica (nios)
2004
25,80
Tasa de actividad de la PEA
2004
71,20
Indicadores econmicos
Tasa de inflacin
2004
3,48
Tipo de cambio US$
2004
3,41
Tasa de inters activa $
2004
7,20
Tasa de inters pasiva, $
2004
1,40
mill. N. Soles
2004
234 261,00
2004
1,03
US$
2004
117,85
Balanza comercial
mill. US$
2004
2.793
Exportaciones (FOB)
mill. US$
2004
12.917
Importaciones (FOB)
mill. US$
2004
9.824
Deuda externa
mill. US$
2004
31.117
Deuda interna
mill. US$
2004
6.289
2004
13,30
mill. n. soles
2004
2.720
mill. US$
2004
2.556
Producto bruto interno PBI

Tasa de crecimiento PBI
Ingreso per cpita/mensual
Presin tributaria
Dficit Fiscal
Servicio deuda externa
Principales recursos mineros
211
LibrosEnRed
J-R
Produccin de petrleo
miles barriles
2004
35.448
miles barriles
2004
353
miles barriles
2004
354
Produccin anual de oro
kg. fino
2004
173.219
Reservas probadas de oro
mill. onzas
2004
96.460
Produccin anual de plata
kg. fino
2004
3 .059.829
Reservas probadas de plata
miles onzas
2004
1.406.584
Produccin de cobre
Tm finas
2004
1.035.574
Reservas probadas de cobre
Miles Tm
2004
57.878
mill. P3
2004
117.145
mill. P3
2004
8.722
mill. P3
2004
7.333
Reservas probadas de petrleo

Reservas probables de petrleo
Produccin de gas natural

Reservas probadas de gas natural
Reservas probables de gas
natural
Recursos marinos
Producc. harina de pescado
miles TMB
2004
1.971
Volumen de la pesca marina
miles TMB
2004
9.574
Produccin anual de enlatados
miles TMB
2004
4.536
Produccin de congelados
miles TMB
2004
143.624
Consumo interno prod. Pesquera
miles TMB
2004
546.000
Anchoveta
miles TMB
2004
11.296
Sardina
miles TMB
2004
278
Jurel
miles TMB
2004
240
212
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
Caballa
miles TMB
2004
180
Superficie sembrada
hectreas
2004
1 740 773
Superficie cosechada
hectreas
2004
2.590.195
Valor de la produccin agrcola
mill. n. soles
2004
8.911.420
Valor de la produccin pecuaria
mill. n. soles
2004
6.776.130
Toneladas
2004
2.996.000
Tm
2004
52.549
Poblacin de ganado vacuno
unidades
2004
5.181.173
Colocacin de carne de pollo BB
unidades
2004
309
212.482
Produccin de ua de gato
Tm
2004
323
Produccin de cochinilla
kg
2004
122.140
miles m3
2004
854.500
m3
2004
671.229
Principales recursos agropecuarios
Produccin de papa
Produccin hoja de coca
Produccin forestal
Madera aserrada
Principales productos industriales

Produccin de caa de azcar
Tm
2004
6.946.873
Produccin de algodn
Tm
2004
160.460
Produccin de arroz cscara
Tm
2004
1.816.621
Produccin de caf
Tm
2004
256.165
Produccin de esprrago
Tm
2004
190.142
Produccin maz amarillo duro
Tm
2004
962.678
213
LibrosEnRed
J-R
Produccin de limn
Tm
2004
201 278,00
Produccin de pltano
Tm
2004
1.660.310
Produccin industrial alimentaria

Aceites
Tm
2004
178.116
Grasas
Tm
2004
62.045
Avena
Tm
2004
30.093
Derivados del cacao
Tm
2004
9.808
Derivados lcteos
Tm
2004
10.783
Embutidos y carnes
Tm
2004
29.774
Fideos
Tm
2004
251.698
Harina de trigo
Tm
2004
1.002.638
Arroz pilado
Tm
2004
1.271.635
Smola
Tm
2004
8.311
Leche
Tm
2004
369.899
Alimentos balanceados
Tm
2004
1.746.738
FUENTE: INEI (http://www.inei.gob.pe) BCR (http://www.bcrp.gob.pe)
Efectos graves de la situacin econmica y de la injusticia social

Los indicadores econmicos y sociales antes expuestos nos relevan de mayor
comentario sobre este rubro. Sin embargo, cabe destacar los altos ndices
poblacin en condiciones de pobreza extrema, desocupacin masiva, ausencia de oportunidades de progreso, con los siguientes efectos evidentes:
Degradacin humana
La degradacin humana empieza cuando se extingue el sueo de vivir
dignamente. Luego, se comprime y se anula la autoestima. De esta ma-
214
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
nera, se crea una situacin de fragilidad propicia para la quiebra de los

valores ticos y morales.
Desviacin de objetivos en la juventud
Como consecuencia de lo anterior, en una situacin angustiante y despus de esperar largamente algn tipo de apoyo para su progreso personal que nunca llega, nuestra juventud se prostituye. Algunos buscan una
vlvula de escape a sus frustraciones en la drogadiccin, el pandillaje, los
actos delincuenciales; y muchos terminan en prisin, donde son abandonados en espera de una justicia que no llega, por el mismo hecho de
su pobreza, pues la realidad demuestra que en Per, cualquier delito es
perdonable, menos el delito de ser pobre.
Terrorismo
Dentro de la teora de causa y efecto, nosotros consideramos que el terrorismo es un efecto o un producto de la extrema pobreza e injusticia social.
En este sentido, aunque no nos guste, debemos admitir que el terrorismo
aparece como una opcin irracional en el intento de solucionar el problema de la injusticia social en nuestro pas. Los que no comparten esta opinin pueden preguntarles a los ciudadanos Abimael Guzmn y Vctor Polay
Campos, entre otros, cules fueron o son sus motivaciones para elegir el
camino equivocado y llegar hasta donde llegaron.
En este enfoque, no se debe perder de vista a los personajes que desde las
altas esferas del poder, ya sea por accin u omisin, mantienen o promueven las lacras sociales de la pobreza extrema y la injusticia social, caldo de
cultivo del terrorismo. Estos malos peruanos bien pueden merecer el ttulo
de terroristas sociales, con licencia para el exterminio masivo indirecto de
un gran sector de nuestro pueblo, por la va de la pobreza extrema, y sin
ley que los sancione.
Muerte lenta y despiadada
El ser humano en condiciones de pobreza extrema es objeto de un profundo sufrimiento ocasionado por el hambre que destruye su cuerpo fsico y
por la sed de justicia que corroe su alma.
Esto, sencillamente, es un proceso de muerte lenta y despiadada, acaso ms
cruel que un asesinato directo y violento.
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J-R
Incertidumbre en los procesos electorales

La masificacin de los modernos medios como la radio, la televisin y,
ltimamente, la Internet, permite que la poblacin se informe mejor
que antes sobre el acontecer nacional e internacional, por lo que los
ciudadanos ahora tienen una idea ms clara sobre la situacin socioeconmica de nuestro pas y del resto del mundo.
Por estos mismos medios y, tambin, por vivencia propia, los ciudadanos saben que las lites de la clase poltica, que se han turnado en el poder y que
han engaado tantas veces al pueblo con falsas promesas, llevan dentro de
s mismas el flagelo de la corrupcin y la ambicin del beneficio personal. Los
ciudadanos han visto por s mismos que cada cinco aos sale un grupo de corruptos de la administracin del pas y entran otros para seguir con lo mismo.
En la campaa electoral para las elecciones generales del 9 de abril de
2006, hasta el 31 de marzo de 2006 (fecha de trmino de la formulacin
de este Proyecto), ninguno de los 24 partidos polticos en campaa ha
propuesto algo concreto sobre las profundas reformas estructurales que
nuestro pas necesita ni mucho menos, para combatir los flagelos de la
corrupcin y la improvisacin, lo cual indica que las cpulas de las organizaciones polticas que buscan acceder al poder son las primeras y
principales improvisadas o, en todo caso, no piensan realizar cambios
trascendentes desde el Gobierno.
Por esto, los ciudadanos electores ya no confan en la clase poltica, salvo
aquellos que esperan beneficiarse en el momento del reparto del poder, u
otros cuyas mentes han sido alienadas y posedas por sus lderes.
As se explica, en gran medida, la evidente preferencia de los electores por
organizaciones polticas nuevas, sin propuestas programticas. Esto hace
difcil vislumbrar hacia dnde pueden llevar al pas, sin embargo, les dan
igualmente sus votos, como una forma de protesta y de castigo a las organizaciones polticas tradicionales que los defraudaron tantas veces con
promesas incumplidas.
Deuda externa y responsabilidad social
La deuda externa representa un peso muy grande en el proceso de desarrollo del pas, debido a su incidencia en la economa individual y de la sociedad en su conjunto, a quien se traslada en forma inconsulta la pesada carga
del pago de los capitales prestados, ms los intereses convenidos. Adems,
no se conocen resultados exitosos de la aplicacin de los prstamos millonarios. Esta situacin, deliberada o no, constituye un indicio razonable para
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DRS21 y LASINPERU
considerar que estas operaciones son manejadas, irresponsablemente, al

margen de los intereses del pas, por un pequeo grupo de burcratas vinculados a cada Gobierno de turno.
El gran negocio resulta siempre favorable para los bancos prestatarios que
muestran ante el mundo la falsa imagen de ser organizaciones de promocin y apoyo para el desarrollo de los pases del llamado Tercer Mundo.
Esto no es cierto porque, si lo fuera, en los 185 aos de vida republicana,
transcurridos hasta 2006, con la aplicacin de los elevados montos prestados, no tendramos un pas empobrecido con la secuela del subdesarrollo
que oprime a nuestro pueblo.
El Gobierno del presidente Alejandro Toledo increment la deuda externa
en 3.907.000.000, dlares a diciembre de 2003, no precisamente para inversiones rentables, porque a en ese momento los grandes proyectos de inversin del Estado estuvieron paralizados, lo cual significa que estos prstamos
son para gasto corriente, lo que es grave en trminos de su recuperacin.
Como consecuencia del elevado endeudamiento, con relacin a la capacidad de pago, los principales prestamistas como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), entre otros, se permiten poner
condiciones en el manejo econmico del pas, en funcin solo de sus propios
intereses, y vulneran de esta manera el principio de soberana econmica.
Esta situacin merece ser analizada y evaluada debidamente.
Todos los Gobiernos de turno contribuyen a incrementar la deuda pblica
externa y no rinden cuenta a nadie de los resultados de su aplicacin. La
pregunta de rigor es: por qu tanto inters en endeudar al pas? Acaso,
hay algn beneficio personal en cada operacin a favor de los burcratas
a cargo de la negociacin?
En el cuadro siguiente, se muestra la posicin de la deuda externa al 31 de
diciembre de 2003.
Deuda pblica en millones de dlares americanos

Acumu
lado
Variacin
Tipo de
acreedor
Estruct.
A
junio
A
dic.
A
junio
A dic.
2001
($)
2003
($)
2001
(%)
2003
(%)
217
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Organismos
internacionales
6.222
7.359
1.137
18,3
33
32.3
Club de pars
7.780
8.658
878
11,3
41,2
38
Proveedores
915
1.034
119
13
4,9
4,5
Banca internacional
77
72
93,5
0,4
Amrica
latina
82
50
32
39
0,4
0,2
Europa del
este
58
32
26
44,8
0,3
0,1
Bonos
3.727
5.630
1.903
019,8
24,7
Total (us$):
18.861
22.768
3.907
20,7
100
100
FUENTE: BCR Nota Semanal N 092004, publicada en el diario La Repblica del 19 de marzo de 2004.
k)
Camino hacia el colapso total
Fuga de talentos y de capitales peruanos

En las condiciones antes expuestas, los profesionales altamente competitivos
y con talento para enriquecer el capital humano del pas, en general, no tienen cabida en la administracin pblica. La empresa privada absorbe lo que
puede, pero no lo suficiente, debido a las limitaciones generadas por el subdesarrollo del pas. Por esta razn, se ven obligados a emigrar a otros pases
donde son bien tratados y motivados a fin de quedarse para siempre.
Los empresarios de xito, por su parte, son potenciales vctimas de robos,
asaltos y secuestros para el cobro de rescates. El manejo de los negocios
se hace ms difcil que lo normal, debido al exceso de regulaciones y a la
corrupcin de parte de la burocracia estatal; as, se ven obligados a sacar a
sus familias fuera del pas y, finalmente, tambin retiran sus capitales, para
invertirlos en otros pases con vida normal.
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DRS21 y LASINPERU
De esta forma, el pas pierde lo mejor de su capital humano y financiero,

que pasa a fortalecer el desarrollo de otros pases.
Descomposicin social creciente
Nos encontramos frente a un alarmante proceso de descomposicin social creciente, puesta de manifiesto en la delincuencia organizada, pandillas juveniles
y algunos sectores de la sociedad asumen la justicia por sus propias manos. Determinados elementos de la Polica y del Poder Judicial negocian con los delincuentes, la inseguridad ciudadana es un asunto delicado que afecta a todos.
Este fenmeno se deriva, en gran parte, del mal ejemplo de la clase gobernante de turno. Los medios de comunicacin dan cuenta de muchos
casos de delitos que quedan en la impunidad, debido a la influencia del
poder poltico y econmico. En este cuadro social, algunos segmentos de
poblacin, frente a la desesperanza y la falta de slidos principios ticos y
morales, optan por ponerse al margen de la Ley.
Camino al hacia el colapso total
En tal circunstancia, no es necesario ser adivino ni superdotado para darse
cuenta de que, si los ciudadanos, vale decir el pueblo, no nos organizamos
adecuadamente y asumimos todos juntos las iniciativas y las acciones eficaces para revertir esta crtica situacin en los aspectos econmico, social
y tico por los que atraviesa nuestro pas, la nacin se dirige al colapso en
un tiempo no muy lejano, con las consecuencias que todos los peruanos
lamentaremos irreparablemente cuando sea demasiado tarde.
Efectos internos y externos previsibles
En el plano interno, es previsible la generacin de un enfrentamiento fratricida entre los que nada tienen y los que tienen algo, en una lucha por la supervivencia de los primeros. En esta guerra, conocida como lucha de clases,
no habr ganadores, pues todos perderemos, tanto los ricos como los pobres
porque con estos enfrentamientos, la pobreza ser mayor y en tales condiciones, ser ms difcil implementar y ejecutar cualquier plan de desarrollo.
En el plano externo, los pases desarrollados solamente se preocupan de
obtener beneficios de la globalizacin, pero no ven o no quieren ver que
los efectos de la pobreza y la injusticia social del resto del mundo tambin tiende a globalizarse: una de sus manifestaciones ms concretas es
el terrorismo internacional.
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Los pases ricos que, irresponsablemente, en funcin de sus propios intereses, han aumentado nuestra deuda externa a niveles inmanejables hasta
estrangular al pueblo tambin perdern la posibilidad de cobrar sus intereses y sus capitales, pues partiendo de la premisa que el pas mantenga
invariable su voluntad de pago, no podr honrar sus compromisos, y los
prestamistas tendrn que recoger escombros para recuperar algo de sus
inversiones. Esta miopa de los pases ricos genera corrientes ideolgicas en
el mundo, que los muestran como enemigos.
l)
Mansedumbre y resignacin del pueblo
Es incomprensible e inadmisible para cualquier pensador libre con sentido

comn, que el pueblo formado por todos los ciudadanos de los diversos
estratos sociales y culturales del pas, as como la sociedad civil organizada,
hayan aceptado mansamente durante 185 aos sin ninguna reaccin colectiva eficaz la reiterada estafa a los electores por parte de las lites de la
clase poltica que acceden al poder con promesas electorales que luego no
cumplen, con los resultados deplorables que todos conocemos.
La mayora de los ciudadanos se quejan en voz baja de las consecuencias
de dicha estafa, pero su resignacin o aceptacin es evidente al no estar
dispuestos a tomar iniciativas para revertir esta situacin en forma corporativa. Esta debilidad de la sociedad peruana ha permitido que se instale y se
consolide una nueva forma de oprimir a nuestro pueblo, en nombre de una
democracia que en la prctica es una ficcin para los pobres.
Indudablemente, esta resignada actitud colectiva de mansedumbre de
nuestro pueblo es el principal escollo que debemos superar, para ejecutar
los grandes cambios que nuestro pas necesita sin mayor demora, a partir
de propuestas concretas como las que se exponen en este Proyecto.

a)
Realizar los grandes cambios necesarios, en paz y en democracia
Creemos que ha llegado el momento en que el pueblo y la sociedad civil articulados en torno a los temas de inters nacional, empecemos, sin mayor demora,
a tomar iniciativas concretas bien sustentadas para liberarnos de las principales
causas que originan la pobreza y el subdesarrollo. Solamente de esta manera
podremos cambiar el curso de la historia de nuestra patria sin consecuencias
220
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DRS21 y LASINPERU
traumticas, a fin de encaminarlo por la ruta del desarrollo y la prosperidad

accesibles para nuestro pueblo, sin exclusin de ningn estrato social.
En esta perspectiva, se ha visto por conveniente formular y poner a disposicin del pueblo, este proyecto nacional, como una propuesta desarrollada,
que construye una verdadera posibilidad para salir de esta crtica situacin
tradicional del pas.
Este proyecto es un aporte intelectual espontneo que emana de la inteligencia del pueblo, desde una posicin totalmente al margen de la poltica
partidaria. Este aporte es el producto de la inversin de mucho tiempo y
trabajo no remunerado, al no haber contado con ningn tipo de apoyo del
Gobierno peruano ni de ninguna otra fuente de cooperacin nacional o
extranjera.
Sera muy importante que se presentaran otras propuestas para que el
pueblo pueda evaluarlas y tenga la oportunidad de elegir la mejor. En todo
caso, este es el primer paso al frente y esperamos que otras inteligencias
tambin contribuyan en esta patritica tarea.
En este gran reto, debemos involucrarnos todos los peruanos sin excepcin
alguna, participando y apoyando intelectual y materialmente en la medida
de nuestras posibilidades, bajo el lema Juntos lo podremos todo, divididos
no somos nada.
b)
Optar por una revolucin sangrienta
Nosotros no simpatizamos con esta alternativa. Sin embargo, si no tomamos

la iniciativa de revertir esta crtica situacin, por la va de una revolucin
pacfica, dentro del marco de la Constitucin y en democracia, la opcin
violenta es potencialmente realizable con otros actores que s participan
de esta idea. La historia de 20 aos de terrorismo en nuestro pas, situacin
que, felizmente, corresponde al pasado, confirma esta tesis.
El caldo de cultivo para el desarrollo de esta alternativa est, precisamente,
en la tremenda injusticia social y la pobreza extrema, entre otras lacras sociales creadas por un sistema que ya ha colapsado y que debe ser renovado.
c)
Seguir esperando por tiempo indefinido
La tercera alternativa, en la cual estamos inmersos, consiste en que el universo

de los contribuyentes, llamado pueblo contine esperando ingenuamente,
221
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J-R
como pasivo y simple espectador, por tiempo indefinido, tal vez mil aos, , para que los caudillos y demagogos de la clase poltica tradicional modifiquen,
desde el Gobierno, la situacin catica del pas por su propia iniciativa.
En esta opcin, es claramente previsible que en cada proceso electoral, solo
ocurrir un cambio de personajes en el poder, para seguir dando al pueblo ms
frustraciones, con algunos matices personales en cada estilo de gobierno.

Los resultados catastrficos que estn a la vista despus de casi dos siglos
de vida republicana promovidos por una falsa democracia y por un modelo
estructural opresor del aparato del EstadoGobierno en perjuicio de los
ms dbiles, con operadores deshonestos y tcnicamente incapaces, demuestran que el sistema tradicional ha colapsado y, por tanto, no podemos
esperar sino ms de lo mismo.
En consecuencia, consideramos que la nica forma de cambiar el curso de
la historia de nuestro pas es por iniciativa directa del mismo pueblo organizado adecuadamente. Para ello, se propone la aprobacin de este proyecto
va referndum, y su consiguiente ejecucin. Esperamos que el pueblo lo
entienda y lo haga suyo. Si no lo hace ahora, tal vez, no se vuelva a presentar otra oportunidad similar, por lo menos en doscientos aos, ya que
es previsible que el sistema tradicional advertido de esta posibilidad cree
mecanismos para evitarlo, incluidas la descalificacin y la represin de los
promotores de esta iniciativa.
2.5 Condiciones actuales para la ejecucin del proyecto

a)
Recursos humanos
Partimos del supuesto de que no todo est perdido, pues siempre existe la
esperanza en un futuro mejor y una valiosa reserva de peruanos honestos
competentes y de buena voluntad, en diversos sectores de la poblacin, como intelectuales, tecncratas, empresarios, tcnicos de mando medio y ciudadanos en general, as como un inmenso sector de juventud creciente que
aspira a encontrar su propio espacio, con las oportunidades y condiciones favorables para hacer realidad sus naturales ilusiones de una vida digna y prspera, sustentada en el trabajo honrado, en un ambiente de paz duradera.
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DRS21 y LASINPERU
Por otra parte, nuestra investigacin comparada nos permite afirmar categricamente que el coeficiente intelectual promedio de los peruanos, de
ninguna manera, es inferior al de los ciudadanos de los pases desarrollados. Lo que sucede es que la inteligencia en nuestro pas no tiene un espacio adecuado para su aplicacin productiva y se encuentra comprimida por
el entorno cultural negativo imperante. Es amplio el listado de peruanos
que se destacan exitosamente por sus propios mritos personales dentro
del pas y en otras partes del mundo.
Por consiguiente, estamos plenamente convencidos de que los peruanos s somos capaces de hacer muchas cosas buenas y, por lo tanto, podemos realizar
este gran proyecto nacional, sobre la base de la reserva de peruanos idneos,
plenamente identificados con nuestros objetivos y metas como nacin.
b)
Recursos cientficos y tecnolgicos
En la actualidad, dentro del contexto de un mundo globalizado y vinculado

a travs de los modernos medios de comunicacin, como la informtica, resulta completamente factible acceder a las mejores opciones ofrecidas por
la ciencia y la tecnologa, para su incorporacin al programa de desarrollo.
Con el solo hecho de dejar de robarle al pas, se puede disponer de los recursos econmicos suficientes para adquirir lo mejor de ellas.
La inteligencia peruana cultivada sabr aplicar y manejar la tecnologa de
punta, como lo vienen haciendo los talentos nacionales que existen dentro
del pas y fuera de l.
c)
Recursos materiales
Nuestro pas cuenta con cuatro regiones naturales con pisos ecolgicos distintos, que contienen el 85% de los climas del mundo, todas ellas con abundantes y variados recursos naturales, para su explotacin racional. Para tal
efecto, se debe privilegiar su industrializacin intensiva dirigida al consumo
interno y a la exportacin de productos terminados, reduciendo drsticamente o suprimiendo definitivamente la exportacin de materias primas.
d)
Recursos financieros
El costo de la primera y la segunda etapa de este gran proyecto nacional

ser cubierto con los aportes de los peruanos de buena voluntad que aman
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a su patria y desean un futuro mejor, ya que el Gobierno de turno (2001

2006), como era previsible, no estuvo interesado en ninguna reforma trascendente, ni mucho menos en este proyecto, habiendo rechazado nuestra
iniciativa hasta en dos oportunidades.
Cuando el proyecto empiece a funcionar, ser posible derivar parte de los
impuestos pagados por el pueblo, en su condicin de contribuyente y, eventualmente, solicitar algn aporte de la cooperacin tcnica internacional.
El costo de la tercera etapa ser cubierto por el Presupuesto General de la
Repblica bien administrado, con honestidad, eficiencia y eficacia.
e)
Situacin coyuntural
Los medios de comunicacin masiva y las encuestas hechas por entidades

especializadas informan que la poblacin, en su mayora, ha perdido la confianza y la credibilidad en las lites de la clase gobernante, debido a los
antecedentes histricos de su actuacin, y muchos lo consideran un smbolo
del fracaso como pas.
En este sentido, diversas organizaciones y personajes de la sociedad civil
vienen expresando el sentir general de la poblacin sobre la necesidad de
que los polticos, en cada campaa electoral, sustenten sus propuestas concretas en sus respectivos planes de gobierno y dejen de lado los enfrentamientos triviales o superfluos. No obstante, esta invocacin parece no ser
escuchada, con lo cual la desconfianza de los electores crece cada da, y
muchos no tienen definida la preferencia de su voto.
En estas condiciones, las propuestas contenidas en este proyecto creemos
que son necesarias y pueden realizarse en el corto, mediano y largo plazo,
si se logra su difusin masiva, si el pueblo lo entiende y, por consiguiente,
se involucra y participa activamente en su ejecucin.
2.6 Estimacin de impactos

Dentro del pas y fuera de l, se ha podido percibir en algunos compatriotas

de diversos estratos sociales, con quienes hemos tenido la oportunidad de
compartir nuestras inquietudes, que este Proyecto es motivador y genera
una esperanza viable para salir de la crisis actual. La misma opinin tienen
otros latinoamericanos contactados en los Estados Unidos de Norteamrica.
224
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
Es previsible tambin que, luego de de editarse y de difundirse el proyecto,

el impacto sea mayor y pueda generarse una corriente de opinin favorable
para su ejecucin, en especial, en la juventud y en la clase ms empobrecida
del pas, tradicionalmente marginada, quienes necesitan un entorno favorable para su desarrollo personal.
No se descarta que haya un sector de la poblacin escptico y desconfiado,

debido a los reiterados engaos de la clase poltica tradicional.
Por otra parte, es previsible que las clases y los grupos privilegiados que se
benefician de la crisis imperante reaccionen sutilmente haciendo uso de su
poder poltico y econmico para descalificar al autor y desvirtuar el contenido del proyecto, a fin de confundir a los ciudadanos, para evitar su ejecucin y, de esta forma, mantener sus actuales privilegios a costa del hambre
y de la sed de justicia del pueblo.
c)
El poder disuasivo del pueblo organizado
Estimamos que el poder del pueblo organizado adecuadamente y de la

sociedad civil articulada en torno a los temas de inters nacional se har
presente a su debido tiempo como EstadoPueblo para superar los impactos negativos colaterales derivados de este proyecto.
La historia da cuenta de que ningn Gobierno indeseable por inepto o corrupto puede sobrevivir, si el pueblo lo rechaza y se moviliza masivamente
para expulsarlo.
225
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Captulo iii
Misin
3.1 O b j e t i v o s
a)
Objetivos generales
- Promover una revolucin pacfica, en democracia y dentro del
marco de la Constitucin, para liberar a nuestro pas de las principales causas de la pobreza, del subdesarrollo y de las consecuentes lacras sociales que oprimen a nuestro pueblo.
- Activar una revolucin cultural de largo alcance con educacin
de calidad para restablecer los principios ticos y liberar a nuestra
sociedad de las cargas mentales y culturales negativas, heredadas desde la poca Colonial (15321821), que persisten hasta este
tiempo, como madre de todos los vicios y las malas costumbres.
- Crear las condiciones propicias estables para emprender el
reto del proceso de desarrollo integral sostenible de nuestro
pas, con reales posibilidades de xito, con justicia social y con
oportunidades de progreso para todos, sin exclusin de ningn estrato social.
b)
Objetivos especficos
- Instalacin de un nuevo modelo de democracia inclusiva, que sea
real y accesible para todos los peruanos, sin excluir a los pobres,
que son mayora en el pas.
- Reforma de la estructura del aparato del EstadoGobierno para
adecuarlo a nuestra realidad cultural, con autocontroles y con un
sistema de evaluacin por resultados y de rendicin de cuentas
ante el EstadoPueblo.
- Formalizacin del contrato social para cortar por lo sano la impune estafa tradicional a los electores, con promesas incumplidas
sin asumir ninguna responsabilidad real.
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DRS21 y LASINPERU
- Motivar la presencia de una nueva clase poltica que sea confiable por la honradez de sus lderes, por la seriedad en el
cumplimiento de sus compromisos y por su competencia tcnica para gobernar exitosamente.
3.2 M e t a s
a)
Metas de corto plazo

- Difusin de las reformas estructurales propuestas en este proyecto, para que el pueblo peruano tome conocimiento de ellas,
se forme un juicio propio sobre el particular y se involucre en los
retos que demanda su ejecucin.
- Promover la organizacin y puesta en funcionamiento del EstadoPueblo, para que asuma el rol de unidad ejecutora de este
proyecto, como interesado en los beneficios que conlleva su ejecucin.
b)
Metas de mediano plazo

- Realizacin de un referndum impulsado por el EstadoPueblo
para la aprobacin de este proyecto.
- Ejecucin de las profundas reformas estructurales que se proponen en este proyecto.
- Inicio del proceso de desarrollo integral sostenible del pas, con oportunidades de progreso para todos, sin exclusin de los pobres.
- Fomentar el ejercicio permanente de los principios ticos y morales, en los mbitos individual e institucional, como soporte cualitativo del desarrollo.
c)
Metas de largo plazo

- Afianzamiento de las reformas estructurales.
- Consolidacin del proceso de desarrollo del pas, con oportunidades de superacin para todos.
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- Mejora del nivel de vida del pueblo, generacin masiva de empleo sostenible, de la seguridad ciudadana y acceso a la justicia
social sin exclusiones de ningn tipo.
- Acceso a la convivencia pacfica y a la gobernabilidad predecible,
sustentadas en la justicia social.
228
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Captulo iv
Visin
4.1 Principios generales bsicos del proyecto

Este proyecto, cuya vigencia prevista es, como mnimo, de cincuenta aos,
se sustenta en principios generales, que son estables y permanentes en el
del tiempo.
No obstante, cualquier aspecto del contenido del proyecto puede cambiarse para ser mejorado y actualizado en el transcurso del tiempo, acorde con el proceso evolutivo del hombre, de la ciencia y de la tecnologa.
Lo que no debe modificarse son estos principios generales. El da que,
por alguna razn, estos principios pierdan vigencia, el fin del proyecto
habr llegado.
a)
El hombre como arquitecto de su propio destino
La dualidad del hombre

La existencia del hombre sobre la faz de la Tierra, es el resultado de la fusin del cuerpo fsico con el cuerpo espiritual que muchos llaman alma. La
separacin de estos dos componentes equivale a la muerte fsica.
El desarrollo o progreso material
Es un proceso orientado a incrementar la capacidad adquisitiva del individuo, lo cual le permite la acumulacin de medios y recursos materiales para
su bienestar personal y familiar.
En condiciones normales, el progreso material se logra como resultado del
trabajo honrado, de la toma de decisiones acertadas y del manejo racional
de los recursos, disponibles a travs del tiempo.
El desarrollo o progreso espiritual
Es un proceso orientado a lograr un estado de conciencia superior con
mente sana y positiva, fortalecida por una buena educacin, que le per229
LibrosEnRed
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mite al individuo acceder a su bienestar personal, y vivir con dignidad y

en paz consigo mismo.
El progreso espiritual se logra como resultado de una slida formacin personal dentro de ciertos principios y valores, tanto en el hogar como en los
centros educativos, que permiten un comportamiento correcto en familia
y en la sociedad.
La honestidad
Es una forma de conducta noble y honrosa, fruto del pleno ejercicio cotidiano de los principios ticos y morales en todo lo actuado.
El desarrollo integral del hombre
Es un estado evolutivo completo, resultante del desarrollo armnico, paralelo y equilibrado entre el aspecto material y el aspecto espiritual.
El bienestar
Es una sensacin agradable de la existencia, que se logra como resultado
de un buen nivel de vida, sustentado en el progreso material y espiritual,
en forma equilibrada y complementaria.
Todas las personas podemos alcanzar este nivel de vida por nuestros propios
esfuerzos, siempre que el entorno sea normal y, por tanto, lo permita. En los
pases subdesarrollados como Per, el logro de esta meta se hace muy difcil.
La felicidad
Es una sensacin extraordinariamente agradable de la existencia, alcanzada como resultado de un alto nivel de vida sustentado en un excelente
progreso material y espiritual, equilibrado y complementario.
Este nivel de vida es accesible para las personas de frrea voluntad, que tienen metas claramente definidas, son conscientes de que es una tarea difcil,
y estn dispuestas a esforzarse para superar todos los retos y obstculos encontrados en el camino, con el fin de alcanzar el xito integral esperado.
b)
Nuestra concepcin del mundo y de la vida
Propsito de la presencia del hombre sobre la faz de la tierra

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DRS21 y LASINPERU
Desde nuestro punto de vista, Dios ha puesto al hombre sobre la faz de

la Tierra para ser feliz y para progresar dentro de ciertos principios y
valores que son estables, permanentes a travs de todos los tiempos. En
las Sagradas Escrituras estos principios y valores son conocidos como Los
Diez Mandamientos.
Pero esta felicidad debe ser construida por nosotros mismos, aplicando los
elementos necesarios que, para ello, Dios nos ha dado: la inteligencia, la
capacidad cognoscitiva, el acceso a la ciencia, a la tecnologa y a todos los
recursos disponibles.
El origen y el fin de todas las cosas
En nuestra ptica, el origen y el fin de todas las cosas son para contribuir
a la edificacin del bienestar y la felicidad del hombre, dentro de ciertos
principios ticos y valores que regulan el desarrollo de la vida individual,
familiar y en sociedad.
Efectos del desequilibrio entre el progreso material y el progreso espiritual
Un hombre rico en bienes materiales, pero al mismo tiempo pobre en
el aspecto espiritual deshonesto y que vive en la iniquidad, no puede
ser necesariamente feliz, porque la felicidad no se puede comprar con
dinero.
Por otra parte, un hombre honesto, sometido a los rigores de la pobreza
extrema por falta de oportunidades para obtener los medios materiales
que le permitan existir dignamente junto a su familia tampoco puede
ser feliz, porque la honestidad no se puede comer para nutrir el cuerpo
fsico.
c)
El reto del desarrollo, una tarea de responsabilidad compartida
En relacin con esto, cabe recordar el importante pensamiento expresado

por el ex presidente de los Estados Unidos de Norteamrica John F. Kennedy: No preguntes qu puede hacer tu pas por ti, pregunta qu puedes
hacer t por tu pas.
Nosotros estamos de acuerdo con esta idea y, por tanto, sostenemos
muy convencidos que el reto del proceso de desarrollo integral sostenible de nuestro pas es una tarea de responsabilidad compartida entre
gobernantes y gobernados.
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Consecuentemente, nos encontramos frente a la necesidad impostergable

de disear y poner en funcionamiento un sistema eficaz para distribuir responsabilidades entre gobernantes y gobernados.
d)
Equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber
Por principio elemental de justicia, equidad y honestidad en la relacin

entre gobernantes y gobernados los primeros en su condicin de proveedores del servicio de gerencia o alta direccin en la administracin del
pas, y los segundos en su condicin de clientes, resulta indispensable e
imperativo mantener un permanente equilibrio entre el ejercicio del poder
y el cumplimiento del deber.
El uso del poder en beneficio propio por parte del EstadoGobierno soslayando el cumplimiento del deber resulta ilegal, deshonesto, inmoral.
e)
Honestidad y transparencia en todo lo actuado
Nuestro trabajo de investigacin nos ha permitido concluir que la honestidad y la rectitud en todo lo actuado son condiciones cualitativas indispensables y determinantes para sostener exitosamente todos los esfuerzos
orientados a lograr las metas previstas en el tema del desarrollo. Los elementos, como la ciencia, la tecnologa, los capitales, etc., son accesibles
como consecuencia de lo primero.
Sin estos valores, cualquier proyecto o programa por ms bueno que sea
colapsar, como ha venido ocurriendo durante tanto tiempo.
f)
Trabajar y dejar trabajar
Se trata de aunar los esfuerzos de los distintos estratos sociales en la misma

direccin, sin odios ni rencores, a fin de trabajar conjuntamente para producir riqueza y bienestar para los que no los tienen y para que los que ya
tienen puedan tener ms.
g)
Esquema general del proyecto
El siguiente grfico muestra el esquema general de este proyecto, en la perspectiva del desarrollo integral del individuo y de la sociedad en su conjunto.
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Como puede verse, el desarrollo integral se sustenta en dos columnas

que simbolizan: una, el desarrollo del aspecto material; y la otra, el desarrollo del aspecto espiritual. Si una de las dos columnas falla, el desarrollo integral colapsa.
En nuestro pas, est fallando la columna del desarrollo espiritual reflejada
en el deplorable ejercicio de los principios ticos y morales. Esta debilidad
en las clases gobernantes hace inaccesible el desarrollo integral, y, en particular, el de los pobres.
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Grfico 2. Esquema general del proyecto
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4.2 Modelo econmico

a)
Criterio fundamental para evaluar un modelo econmico
Dentro de los principios generales que sustentan este proyecto, ningn modelo econmico puede calificar como bueno para el pas visto como nacin,
si sus bondades y beneficios solamente favorecen a los ricos y son inaccesibles para los pobres. Tampoco puede calificar como bueno un modelo
econmico que hostiliza a los ricos en nombre de las causas justas de los
pobres. Se requiere un modelo que promueva la convivencia pacfica sobre
la base de la justicia social y de las oportunidades de progreso para todos,
sin exclusin de ningn estrato social.
Dentro de esta perspectiva, los altos ndices de crecimiento macroeconmico pierden su valor como indicador de desarrollo de un pas, cuando,
paralelamente, se mantiene la exclusin social reflejada en altos ndices
de pobreza extrema, desocupacin masiva, nivel educativo deficiente y
falta de oportunidades de progreso para los pobres. En estas condiciones, el crecimiento macroeconmico profundiza la injusticia social porque hace ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres, situacin que
promueve la llamada lucha de clases, confrontacin que no debera
fomentarse en este tiempo.
En el sistema tradicional, mientras los ricos tienen poder econmico para comprar ventajas y privilegios al EstadoGobierno, como lo han hecho
durante toda nuestra historia republicana, los pobres no lo tienen y, en
consecuencia, necesitan un entorno favorable para progresar. Ese entorno
tiene que estar conformado por la generacin masiva de nuevos puestos de
trabajo para terminar con el desempleo, por el acceso a un nivel educativo
aceptable y otras oportunidades diversas que deben ser promovidas por el
EstadoGobierno, dentro del marco de un modelo econmico humanista y
solidario con los ms dbiles.
b)
Economa de libre mercado con responsabilidad social
Nosotros consideramos que el modelo econmico de libre mercado,

aplicado dogmticamente o mal aplicado, no est dando los resultados
esperados con relacin al progreso y al bienestar de los pobres en los
pases subdesarrollados como Per. Sin embargo, por el momento, no
encontramos en el planeta otras opciones mejores.
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Por lo tanto, debemos tomar los aspectos positivos de este modelo y descartar los aspectos negativos que lesionan o ponen en riesgo los intereses
de la nacin, en particular, los de los ms pobres. Se trata de asimilar las
experiencias exitosas logradas dentro de nuestro pas y tambin en el resto
del mundo, para adecuar estas ltimas a nuestra propia realidad.
Por las razones antes expuestas, y dentro de los principios generales de
este proyecto, pensamos que lo ms apropiado para emprender el reto
del proceso de desarrollo de nuestro pas es el modelo econmico de libre
mercado con responsabilidad social en el que la alta rentabilidad econmica del sector empresarial se concilia con la generacin de oportunidades de
progreso para los pobres, a fin de que sobre la base del trabajo honrado
dejen de serlo. Este anhelo no es una utopa, pues en los Estados Unidos de
Norteamrica, la aplicacin correcta de este modelo ha permitido generar
oportunidades de progreso para todos los estratos sociales que saben y
desean trabajar.
Cuando se termine con la desocupacin masiva en nuestro pas, finalizar tambin la pobreza derivada de la falta de oportunidades. Esa es
la concepcin del modelo econmico de libre mercado con responsabilidad social, en el cual los ricos pueden ser ms ricos y los pobres que
saben trabajar dejan de serlo.
c)
Flexibilidad del modelo econmico
Dentro de los principios generales del proyecto, el modelo econmico propuesto ser abierto, accesible y compatible con las exigencias del proceso
evolutivo del hombre, de la ciencia y de la tecnologa, en busca del bienestar de la humanidad.
Por otra parte, sostenemos que el modelo econmico debe servir a los intereses del pas, mas no a la inversa, como ha sucedido o sucede en otros
casos, en los que la nacin termina sometida al servicio de los intereses del
modelo econmico. En este sentido, entendemos que el socialismo fracas
y ha quedado en el pasado por excluyente e imperativo.
d)
Promocin y fortalecimiento de la inversin privada
La inversin privada nacional y extranjera en condiciones equitativas favorables para el inversionista y para el pas es, sin duda, la alternativa ms
consistente para impulsar el desarrollo y generar el empleo sostenible. En
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consecuencia, es necesario promover y fortalecerla con sentido patritico,

es decir, sin negociados oscuros lesivos para los intereses de la nacin. Para
esto, deben seguirse los siguientes criterios, entre otros:
- El Estado en su condicin de promotor del desarrollo debe
establecer reglas claras, estables y con visin de futuro, para
fomentar la inversin privada nacional y extranjera en el corto, mediano y largo plazo.
- La gran inversin privada debe realizarse en condiciones equitativas favorables, a fin de que la prosperidad del inversionista coincida con la del pas, y se refleje en oportunidades de progreso
para los pobres.
- Estabilidad jurdica como elemento de proyeccin de los negocios en el mediano y largo plazo, lo cual no significa la exclusin
absoluta de la opcin de renegociacin de contratos, para corregir las desviaciones trascendentes, originadas por situaciones imprevistas que ponen al contrato fuera de contexto con respecto
al principio de equidad bilateral de beneficios.
- Incremento de la demanda interna mediante la mejora de la capacidad adquisitiva de la poblacin.
- Se deben desarrollar condiciones favorables para alcanzar niveles sumamente competitivos en la exportacin intensiva de
productos de calidad.
- Se debe mejorar la infraestructura exportadora altamente competitiva para facilitar la exportacin intensiva.
Acerca de las transnacionales
Las empresas transnacionales estn diseadas para realizar negocios muy
rentables en cualquier parte del mundo, sin recurrir necesariamente a mecanismos o condiciones deshonestas que resultan lesivos para los intereses
de los pases de destino.
En nuestra opinin, los efectos negativos de la actividad empresarial de
las transnacionales en nuestro pas, supuestamente, son consecuencia del
procedimiento corrupto de los Gobiernos entreguistas y antipatriticos que
condicionan la suscripcin de los megacontratos al pago de cuantiosas coimas, cuyo monto no sale de las utilidades normales del negocio, sino de las
sobreganancias previstas en diseo de las condiciones contractuales antipa237
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triticas. Si la transnacional no paga un costo adicional para obtener el contrato, simplemente lo pierde. La consecuencia negativa de esta operacin
indebida, como siempre, la pagan los sufridos peruanos que no tuvieron
ninguna participacin en la negociacin de estos contratos.
e)
Promocin y fortalecimiento de la pequea y mediana empresa
La promocin y el fortalecimiento de la pequea y mediana empresa (pyme)

constituye una de las alternativas ms viables para que la gente pueda crear
su propio empleo autosostenible, y tambin para otras personas que prefieren trabajar como dependientes.
Al respecto, el Instituto Libertad y Democracia (ILD), que lidera nuestro
compatriota Dr. Hernando de Soto, ha realizado importantes estudios y
tiene disponible un conjunto de propuestas muy consistentes en esta direccin, que son aplicadas exitosamente en otras partes del mundo. Solo
hace falta la voluntad y la decisin poltica de los Gobiernos de turno para
aplicarlas en nuestro pas.
Tambin es posible identificar y aplicar otras medidas creativas e innovadoras que impulsen la promocin y el fortalecimiento de la pequea y mediana empresa.
En trminos generales, estas consistirn en lo siguiente:
- Simplificacin administrativa y de regulaciones por parte del Estado.
- Aplicacin de las propuestas contenidas en los estudios del ILD.
- Condiciones favorables para el acceso al financiamiento.
- Incentivos para la formalizacin.
- Aumento de la demanda interna mediante la mejora de la capacidad adquisitiva de la poblacin.
- Promocin de condiciones favorables para la exportacin de los
productos generados por este sector.
f)
Promocin y fortalecimiento de la pequea y mediana agricultura
En los Estados Unidos de Norteamrica, pas emblemtico con respecto a la

aplicacin del modelo econmico de libre mercado, el Estado subvenciona
la agricultura para la produccin alimentaria nacional.
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En nuestro pas, la poblacin rural dedicada a la produccin alimentaria

nacional a travs de la pequea y mediana agricultura es un sector tradicionalmente marginado. En efecto, este sector necesita para su desarrollo y fortalecimiento el apoyo del EstadoGobierno, que debe aplicar
las siguientes polticas, entre otras:
- Financiamiento accesible a travs de una banca de fomento, con
bajo inters anual.
- Servicio de asistencia tcnica e investigacin agraria.
- Infraestructura para la importacin de insumos a gran escala.
- Infraestructura para la comercializacin interna y la exportacin.
g)
El Estado como promotor del desarrollo
Tamao y rol principal del estado

Se pretende establecer un Estado pequeo en cuanto al nmero de burcratas, pero grande en eficiencia y eficacia, con funcionarios altamente
calificados y bien remunerados.
El Estado debe asumir su rol promotor, creando las condiciones favorables
para el desarrollo, reduciendo drsticamente el exceso de regulaciones,
que frenan el crecimiento del sector privado y solo sirven para generar
corrupcin.
Investigacin cientfica y tecnolgica
La liberacin econmica de nuestro pas solamente ser posible con una
fuerte inversin en se investigacin cientfica y tecnolgica para promover
el desarrollo por la va de la industrializacin intensiva, as como en la formacin de gerentes altamente competitivos lo que bien podra llamarse
inversin en inteligencia.
Estos programas deberan ser financiados con los ingresos fiscales del canon
por la exploracin de los recursos naturales no renovables, ya que la industrializacin, en cierta forma, es un mecanismo que reemplaza las fuentes de riqueza agotables, como la explotacin de los recursos naturales no renovables.
La ausencia de estos programas compensatorios del agotamiento del
recurso significa comprometer irresponsablemente el destino de las generaciones futuras.
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Industrializacin intensiva
Nuestro pas debe dejar de ser el despensero de materias primas para los
pases desarrollados. En efecto, la gran inversin privada debe priorizar la
industrializacin intensiva de nuestro pas para generar nuevos puestos de
trabajo y darles valor agregado a nuestras materias primas, transformndolas en productos terminados de exportacin altamente competitivos en los
grandes mercados del mundo. Esta operacin debe ser complementada con
una fuerte infraestructura exportadora apoyada por el EstadoGobierno.
Otros pases con menores recursos naturales, pero con mejor visin de futuro, lo hacen. Entonces, por qu no podemos hacerlo nosotros?
h)
Presencia del Estado en espacios estratgicos
Desde nuestro punto de vista, una economa de libre mercado no implica,

necesariamente, la exclusin absoluta de la presencia del Estado en actividades empresariales estratgicas para la seguridad nacional interna y externa,
o para frenar los excesos del sistema de libre mercado en perjuicio de los
intereses de la nacin. Su presencia puede concretarse como accionista empresarial mayoritario o minoritario, segn la naturaleza del rea respectiva.
Los pases desarrollados que aplican el modelo econmico de libre mercado
lo hacen, y por tanto, no hay razn sostenible para que en nuestro pas no
se haga.
i)
Frente a los retos de la globalizacin
Existe la siguiente regla general que se cumple en todo tiempo y en todo lugar,
tanto en lo ms pequeo como en lo ms grande: Los ricos siempre necesitan
algo de los pobres y, al mismo tiempo, los pobres necesitan algo de los ricos.
En consecuencia, en estos tiempos del mundo globalizado en el cual estamos inmersos, no es conveniente el aislamiento del pas. El reto es insertarse en la globalizacin y participar de sus beneficios dentro de los siguientes
criterios fundamentales:
- Promover relaciones comerciales, cientficas, tecnolgicas y de
otra ndole, con el resto del mundo en condiciones equitativas
favorables para las partes contratantes. Si otros han logrado esto, por qu no podemos hacerlo nosotros?
- Negociar con sentido patritico, con visin de futuro, con honestidad y con el debido soporte profesional altamente especializado
para maximizar los resultados de los acuerdos a favor del pas.
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- Dentro de esta ptica, resulta conveniente la suscripcin del llamado Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de
Norteamrica, con la Unin Europea y con otros grandes mercados del mundo.
- El Estado, dentro de su rol de promotor del desarrollo, debe crear
las condiciones internas propicias estables para que el sector empresarial peruano pueda alcanzar niveles muy competitivos con
respecto al resto del mundo.
Por otra parte, es preciso considerar que no todo es bueno en la globalizacin, pues algunos de sus efectos nocivos comprometen el destino de toda
la humanidad, rebasando la soberana de los pases; por lo que hace falta
leyes supranacionales de proteccin a las naciones, empezando por la obligacin de preservar el medio ambiente, contra la especulacin de los oligopolios que por ambicin excesiva de lucro generan pobreza y dolor en los
pueblos creando condiciones adversas para la convivencia pacifica, y sobre
otros impactos negativos de incidencia global. Los organismos multilaterales reformados para enfrentar este reto, como la OEA, la ONU u otro nuevo,
deberan asumir el compromiso de promulgar y hacer cumplir estas leyes.
4.3 Planteamiento tcnico para la ejecucin del proyecto

A continuacin, se expone, en trminos generales, el planteamiento tcnico para la ejecucin del proyecto, cuyo contenido tiene carcter indicativo
ms no limitativo, ya que puede ser mejorado y enriquecido con el valioso
aporte intelectual de la Organizacin Tecncrata de Excelencia (OTEX) y de
cualquier otra inteligencia que tenga a bien participar con propuestas viables bien sustentadas, dentro de los principios generales del proyecto.
Cabe indicar que este proyecto no incluye el Plan Estratgico de Desarrollo
Sectorial (educacin, salud, agricultura, etc.) equivalente a la ingeniera de
detalle. Este trabajo debe ser desarrollado por un equipo de profesionales
especialistas en cada tema.
a)
Estrategia para afrontar la situacin problema por resolver
En nuestra ptica, cualquier propuesta seria para enfrentar el problema

del subdesarrollo en Per debe considerar necesariamente las causas y
los efectos de la situacin problema por resolver, a fin de disear una
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estrategia apropiada de solucin. Para ilustrar nuestro punto de vista,

partimos del siguiente ejemplo sencillo:
Vamos a suponer que, en un gran campo abierto con instalaciones subterrneas, para distribucin de combustible inflamable, tenemos a la vista una
serie de puntos de incendio que estn ocasionando problemas, y alguien
que dispone de recursos nos encarga resolverlo. En este caso, la causa que
origina la crisis es la fuga de combustible por algunos puntos defectuosos
de las instalaciones, los efectos son los puntos de incendio. Para resolver
este problema tenemos tres alternativas:
Primera alternativa
Dedicar todos nuestros esfuerzos y recursos disponibles a la tarea de apagar
los puntos de incendio. Esta alternativa, por ms eficiente que sea, no permitir alcanzar los resultados exitosos esperados, porque, probablemente,
los puntos apagados renaceran, y tambin, apareceran otros nuevos, por
lo cual, de esta manera, persistira el problema por resolver.
Segunda alternativa
Dedicar todos nuestros esfuerzos y recursos disponibles para resolver las
causas que estn originando la fuga de combustible como reparar o reemplazar el sistema de distribucin defectuoso. Esta tarea, posiblemente, sea
ms difcil, pero una vez lograda resolver el problema por completo.
Tercera alternativa
Realizar un trabajo mixto, es decir, apagar los puntos de incendio ms crticos y, simultneamente, trabajar en el programa de reparacin o sustitucin
del sistema distributivo defectuoso. Para nosotros, esta es la alternativa estratgica ideal.
b)
Profundas reformas estructurales para lograr la Segunda Independencia
Frente a la inercia o incapacidad del sistema tradicional para resolver los principales problemas de nuestro pas, que afectan a la mayora de los peruanos,
no queda ms que emprender una revolucin pacfica en democracia y dentro
del marco de la Constitucin para lograr la Segunda Independencia de Per,
partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente.
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Esta alternativa concuerda con la estrategia planteada en el punto anterior

(4.3.a) y permitir enfrentar la solucin del problema por resolver, a partir
del tratamiento adecuado de las causales del subdesarrollo y de las consecuentes lacras sociales, como la pobreza en nuestro pas. En esta perspectiva, a Segunda Independencia apunta a los siguientes objetivos:
Liberacin del peso de las cargas mentales y culturales negativas
Se trata de liberarnos como nacin de las cargas mentales y culturales negativas, heredadas desde la poca colonial, como la mentira, el ocio, el
egosmo, la indiferencia por el dolor ajeno, la debilidad ante la tentacin
de la corrupcin, la tendencia al facilismo para generar riqueza, etc.; lacras
sociales que constituyen una forma de dependencia o colonialismo de tipo
psicolgico y cultural, madre de todos los vicios y las malas costumbres.
Liberacin del modelo de falsa democracia
Es preciso liberar al pas del modelo tradicional de falsa democracia, inaccesible para los pobres que son mayora en Per, modelo que solamente sirve
para darle visos de legalidad al virtual secuestro de la soberana popular y
a la apropiacin del pas por parte del sistema tradicional.
Liberacion del modelo estructural opresor del estadogobierno
Por otra parte, se trata de liberarnos como nacin del modelo estructural
obsoleto y opresor del EstadoGobierno y de sus operadores deshonestos y
tcnicamente incapaces; prototipo anticuado e impropio para nuestra realidad, que solamente sirve para promover el enriquecimiento de la clase
gobernante de turno y la pobreza de la mayora de nuestro pueblo.
Liberacin mental del tutelaje exclusivo de las lites de la clase poltica
Es una necesidad de inters nacional liberar al pas de la dependencia
mental exclusiva de las lites o cpulas de la clase poltica de corte tradicional, smbolo del fracaso del pas durante casi dos siglos de vida republicana. Es un absurdo insostenible continuar manteniendo este mito
por ms tiempo indefinido.
Esta liberacin no implica prescindir de las organizaciones polticas, sino
motivar su modernizacin o la creacin de una nueva clase poltica sensible a las necesidades del pueblo, con una verdadera vocacin de ser243
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vicio al pas, sustentada en la honradez de sus lderes y en su capacidad

tcnica para gobernar exitosamente.
Desarrollo integral sostenible del pas
La Segunda Independencia tiene por objeto crear las condiciones favorables
permanentes para emprender el proceso de desarrollo integral sostenible
del pas, visto como nacin. Esto significa el progreso armnico y complementario entre los aspectos espiritual y material, en los mbitos individual
e institucional, como una nueva forma de vida.
c)
Refundacin de la repblica
La Segunda Independencia implica inevitablemente la refundacin de la

repblica que consiste en realizar las profundas reformas estructurales que
nuestro pas necesita, como un nuevo modelo de democracia, la formalizacin del contrato social, la reforma del EstadoGobierno, entre otras, tal
como se propone en el Captulo VI de este proyecto.
d)
Revolucin cultural de largo alcance
Se trata de desmontar 470 aos (de 1532 a 1821 y desde este ao hasta 2006)
de vicios y de malas costumbres, de cargas psicolgicas y culturales negativas, implantados y arraigados durante el colonialismo espaol, situacin
que se prolong y se refin en la poca republicana y que se mantienen
hasta este tiempo.
Para tal efecto, es necesario emprender una revolucin cultural de largo
alcance sustentada en los siguientes principios estables:
Educacin de calidad en el hogar y en los centros educativos
Ser posible alcanzar el xito de la revolucin cultural por medio de una
educacin de calidad accesible para todos, impartida tanto en el hogar como en los centros educativos.
A su vez, solo ser posible impartir una educacin de excelencia con maestros
bien preparados y con un sueldo justo que les permita vivir dignamente.
Restauracin de los principios y valores
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Se trata de restaurar el pleno ejercicio de los principios ticos y morales del

individuo y de la sociedad en su conjunto para que la honestidad constituya
el soporte cualitativo principal del proceso de desarrollo del pas.
Sin este soporte cualitativo, cualquier plan o programa para el desarrollo,
por bueno que sea, fracasar.
Predicar honestidad con el buen ejemplo
Para superar la enorme brecha existente entre lo que se dice y lo que se
hace, resulta indispensable predicar los valores con el buen ejemplo; pues
no basta conocer y difundir la honestidad, sino que es necesario vivirla para
poder recomendarla con la debida autoridad moral.
Esta regla general ha de ser cumplida especialmente por los representantes
de los poderes del EstadoGobierno, autoridades y altos funcionarios con
poder de decisin, quienes tienen que observar una conducta intachable.
En caso contrario, deben estar en cualquier otro lugar menos al frente de
la administracin del pas.
La honestidad como forma de vida
Es preciso llegar al punto en que el ejercicio de la honestidad no represente
ningn esfuerzo especial, sino algo tan natural y espontneo como una
forma normal de vida.
e)
Nueva clase poltica, honesta y tcnicamente capaz
Como ya se ha dicho con anterioridad, nuestro pas necesita la presencia

de una nueva clase poltica, cualitativamente honesta en su actuacin,
tcnicamente capaz de gobernar con xito. En el nuevo modelo de democracia, solo habr espacio promisorio para este nuevo tipo de clase
poltica.
f)
Buenos programas y buenos equipos tcnicos
Es necesario terminar con la improvisacin en la administracin pblica

para lo cual se requiere la disponibilidad de buenos programas y buenos
equipos tcnicos para ejecutarlos exitosamente. Esta meta podr ser alcanzada mediante la formalizacin del contrato social, por la modalidad
de concurso pblico.
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g)
Supervisin y evaluacin por resultados
Es imprescindible y urgente desarrollar una cultura para evaluar los resultados en la gestin pblica y para actuar en consecuencia. Asimismo, hay que
delimitar las responsabilidades reales por los daos y perjuicios ocasionados
a la nacin, ya sea por accin u omisin de los representantes del Estado
Gobierno. La ausencia de un sistema de este tipo permite y promueve los
abusos y excesos impunes que todos conocemos.
h)
Defensa territorial y fuerzas armadas
La historia de la Guerra del Pacfico o Guerra del Salitre (18791884) en la cual

el vecino pas del sur, la Repblica de Chile, motivado por su superioridad
blica, declar la guerra a la Repblica de Per para apropiarse por la fuerza de una parte de nuestro territorio, confirma la imperiosa necesidad de
tomar las medidas preventivas a fin de impedir que la historia se repita.
En el pasado, los Gobiernos chilenos se preocuparon por potenciar el poder de sus Fuerzas Armadas con soporte tcnico extranjero para alcanzar
ptimas condiciones de combarte, con los resultados exitosos ya conocidos,
y en la actualidad, lo siguen haciendo, supuestamente, con la cooperacin
tcnica extranjera. Durante la Guerra de las Malvinas (1982), entre la Argentina e Inglaterra, segn la informacin periodstica de la poca, Chile
facilit bases terrestres para la aviacin inglesa, lo cual indica algn tipo de
convenio de cooperacin militar entre ambos pases.
Por nuestra parte, los Gobiernos peruanos del pasado descuidaron el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, situacin que facilit la derrota. Luego
los Gobiernos siguientes al conflicto blico y los de este tiempo, por lo visto,
no han aprendido la leccin y mantienen a nuestras Fuerzas Armadas en
evidente desventaja combativa con respecto a Chile, pas que, segn los
indicios actuales, intenta crear problemas limtrofes, lo cual da seales de
que su vocacin expansionista de territorio no ha cambiado.
Frente a este riesgo potencial, se requiere una poltica de Estado que permita
fortalecer la organizacin, el equipamiento y la capacidad operativa disuasiva
de nuestras Fuerzas Armadas, para responder con xito frente a cualquier agresin externa en todo tiempo. Para lograr este objetivo, entre otras medidas por
implementar, nuestras Fuerzas deben manejarse con criterio eminentemente
tcnico, con fuentes de financiamiento estables, con autonoma tcnica, econmica y administrativa, con un comando liberado de la injerencia poltica.
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DRS21 y LASINPERU
Por otra parte, as como existen tratados comerciales internacionales de beneficios recprocos, en materia de defensa territorial, y a fin de evitar que
la amarga historia de nuestro pas se repita, no debe descartarse la posibilidad de suscribir un tratado de alianza estratgica militar con una potencia
extranjera amiga, con base de entrenamiento en nuestro territorio, en trminos y condiciones apropiados que no afecten la soberana nacional.
Para evaluar esta posibilidad de inters nacional, nuestros gobernantes de
turno (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) deben superar la hipocresa tradicional expresada en bravatas que declaman la soberana territorial sin
un respaldo real. Un pas est en condiciones de preservar su soberana
territorial cuando tiene unas Fuerzas Armadas disuasivas: lo dems es pura
retrica que, a la hora de la verdad, solo sirve para lamentar la derrota.
Sobre el particular, cabe una reflexin sencilla y una pregunta puntual: qu
habra pasado con la Repblica de Israel en el Medio Oriente, si no tuviera
una alianza estratgica, tcnicomilitar con los Estados Unidos de Norteamrica? Seguramente, ya habra desaparecido. Gracias a esta alianza, dicho
pas responde con xito a la agresin externa permanente y, en cuanto a su
soberana nacional, esta ha sido fortalecida en gran manera.
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Captulo v
Resultados esperados
5.1 Condiciones propicias estables para el desarrollo

Indudablemente, con la ejecucin de las profundas reformas estructurales
que se proponen en este proyecto y con el cambio de actitud del pueblo
peruano, se crearn las condiciones propicias estables para emprender exitosamente el reto del proceso de desarrollo de nuestro pas.
En el marco de estas nuevas condiciones, el acceso a la prosperidad como individuo, como familia y como nacin, estar al alcance de la mano de todos los
peruanos, y depender solamente del esfuerzo de cada uno para lograrlo.
a)
La honestidad como soporte cualitativo
Las reformas estructurales que se proponen en este proyecto estn orientadas, entre otros aspectos importantes, a fomentar la restauracin de los
principios ticos y morales en el ejercicio de la funcin pblica, valores que
pueden resumirse en una sola palabra: honestidad, como soporte cualitativo determinante para el desarrollo del pas.
Si los operadores y representantes de los Poderes del EstadoGobierno no
son honestos, cualquier reforma, grande o pequea por buena que sea,
fracasar, porque estos personajes antepondrn sus intereses particulares a
los intereses del pas y, desde sus altos puestos, se encargarn de bloquear
o desvirtuar la ejecucin de las reformas para mantener intocables todos
sus privilegios en beneficio propio.
En efecto, esperamos que esta debilidad por falta de honestidad sea superada.
En todo caso, el EstadoPueblo queda notificado para que tome en cuenta esta situacin delicada en el momento de seleccionar a los operadores y a los representantes de los Poderes del Estado Gobierno en cada proceso electoral.
b)
Nuevos patrones de conducta
Predicando con el buen ejemplo, empezando por los representantes de

los poderes del EstadoGobierno y del EstadoPueblo, se espera esta248
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DRS21 y LASINPERU
blecer en la poblacin nuevos patrones de conducta que privilegien la

honradez en todos los actos de la vida cotidiana.
c)
Actitud positiva y solidaria
Sobre la base de lo anterior, se espera un cambio de actitud generalizado en sentido positivo y solidario para fortalecer la unin entre todos los
peruanos, sin odios ni rencores, a fin de emprender conjuntamente la gigantesca tarea de edificar un pas prspero y fuerte, con oportunidades de
progreso para todos.
d)
Sector privado altamente competitivo
Con un Estado promotor y creador de las condiciones propicias para el desarrollo, se espera la sana expansin y fortalecimiento del sector privado para
alcanzar niveles altamente competitivos, tanto en el contexto interno como
en el externo. Esta meta ser cuantificada a travs de las siguientes variables:
- fuerte inversin en investigacin tecnolgica;
- industrializacin intensiva;
- aumento de la oferta interna;
- soporte para el incremento de las exportaciones;
- creacin de nuevas empresas.
5.2 Mejora del nivel de vida

a)
Mejora del nivel de vida de los pobres
El ingreso de nuestro pas a un franco proceso de desarrollo, con un modelo

econmico inclusivo con respecto a los ms pobres, sin duda, permitir la
generacin y la oferta de nuevos puestos de trabajo en cantidad suficiente,
y con ello, se lograr mejorar el nivel de vida de este sector de poblacin
tradicionalmente marginado. Sobre esta base, la gente podr crear otras
opciones de progreso.
b)
Seguridad y tranquilidad para los ricos

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La generacin de oportunidades de progreso y mejora del nivel de vida

de las clases sociales tradicionalmente marginadas contribuir a eliminar la
delincuencia por necesidad de supervivencia. Como consecuencia, los ricos
dejarn de ser potenciales vctimas de robos, asaltos y secuestros y, por
tanto, podrn vivir tranquilos y seguros disfrutando de su riqueza, tal como
ocurre en los pases desarrollados. Por esta razn, los ricos deben cambiar
su actitud egosta y ser solidarios con las necesidades vitales de las clases
empobrecidas.
c)
Eficiencia y eficacia en los servicios pblicos
La eficiencia y la eficacia en la prestacin de servicios pblicos se lograrn

con funcionarios competentes, con verdadera vocacin de servicio y sensibles a las necesidades de los usuarios, quienes financian el costo de la planilla con el pago de sus impuestos. Esta meta ser reflejada en servicios de
calidad en tiempos razonablemente cortos.
5.3 Solucin del problema de migracin a otros pases

La familia es la clula fundamental de la sociedad y, por tanto, los gobernantes tienen el deber tico y moral de preservar su integridad y protegerla
de cualquier tipo de riesgo de fraccionamiento.
Desde esta perspectiva, la emigracin a otros pases, en bsqueda de oportunidades de progreso personal negadas en su propio pas, ocasiona la
quiebra traumtica de la unidad familiar, con las consecuencias deplorables
internas y externas que son ampliamente conocidas. Este problema debe
ser resuelto con seriedad y pragmatismo.
a)
Por qu razones la gente abandona su pas de origen?
La pobreza y el subdesarrollo en nuestro pas y en otros de Amrica Latina,

reflejados en la falta de puestos de trabajo y, en general, en la ausencia de
oportunidades de progreso de la mayora de la poblacin, es el factor determinante que motiva esta tendencia emigratoria intensiva hacia los pases
desarrollados, principalmente hacia los Estados Unidos de Norteamrica.
En este sentido, si no fuera por el estricto filtro establecido por la Embajada
americana para otorgar visas, ya habra partido, por lo menos, el 70% de la
poblacin peruana. Es muy sencillo verificar esta apreciacin, pues tan solo
250
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DRS21 y LASINPERU
basta preguntar en cada familia de clase media o pobre cuntos de ellos

desean dejar el pas en busca de mejores oportunidades.
En el caso de la hermana Repblica de Mxico, por las mismas causas, y por
el hecho de ser un pas limtrofe con los Estados Unidos de Norteamrica,
la migracin no est condicionada al otorgamiento de visas, razn por la
cual la inmigracin ilegal en los Estados Unidos es continua y masiva. El pas
de destino trata de resolver, errneamente, este problema ocupndose de
los efectos, mas no de las causas que lo originan. En consecuencia, las deportaciones no solucionan nada, porque la gente regresa de inmediato por
el camino que ya conoce. La construccin del famoso muro limtrofe no es
ms que un monumento a la miopa de sus promotores, pues, mientras la
necesidad exista, los emigrantes seguirn pasando con muro o sin l.
b)
Solucin integral del problema migratorio
La nica manera de resolver este problema con seriedad y objetividad es

superando las causas de la migracin, esto es, creando las condiciones favorables para que los pases del llamado Tercer Mundo, como Per, puedan
generar su propio desarrollo y, con ello, los puestos de trabajo y las oportunidades que nuestra gente busca en los pases desarrollados. Este problema
debe ser enfrentado en accin conjunta entre los Gobiernos de origen y los
de destino de los migrantes, por cuanto sus efectos son bilaterales.
Sin embargo, cabe dejar muy claro, que para lograr el objetivo propuesto
es ineludible romper el crculo vicioso que generan la pobreza y el subdesarrollo en nuestros pases. Mientras no se haga esto, ningn esfuerzo
unilateral o conjunto, por ms grande que sea, podr alcanzar el xito esperado. La solucin de este y de otros problemas implica, necesariamente,
la ejecucin de profundos reformas estructurales, como las que se plantean
en este proyecto.
251
LibrosEnRed
Captulo vi
Refundacin de la repblica
6.1 Nuevo modelo de democracia

a)
Democracia real del siglo xxi
La iniciativa para el diseo del modelo de democracia titulada Democracia

Real del Siglo XXI parte de la premisa de que el hombre y su mundo integran un proceso evolutivo permanente a travs del tiempo y, por lo tanto,
todo invento humano puede ser mejorado.
En este sentido, tomando en cuenta que la teora del modelo de democracia representativa como sistema de gobierno fue estructurada en el siglo
XVII por el clebre JeanJacques Rousseau, en su obra cumbre El contrato
social, despus de ser aplicados en Amrica durante casi tres siglos, tenemos resultados distintos y opuestos: en algunos pases con operadores honestos y tcnicamente capaces, los resultados son exitosos y se reflejan en
el desarrollo y el bienestar de sus pueblos, mientras que en otros pases
del Tercer Mundo, como la Repblica de Per, con operadores deshonestos
y tcnicamente incapaces, el modelo se ha degenerado, con deplorables
efectos reflejados en la pobreza y el subdesarrollo de nuestros pueblos.
Considerando tambin que el escenario de operaciones ha cambiado en lo
poltico, social y econmico, en el caso de los pases subdesarrollados, como
Per, es un deber patritico estructurar y aplicar un nuevo modelo de democracia para adecuarla a nuestra realidad cultural y para terminar con la
exclusin de los pobres.
El modelo de Democracia Real del Siglo XXI se sustenta en la administracin racional de la soberana popular, la formalizacin del contrato social,
gestin de gobierno con rendicin de cuentas y una cultura de evaluacin
por resultados, entre otros aspectos trascendentes. Mayores detalles sobre
este nuevo modelo de democracia se exponen en el proyecto del mismo
nombre, formulado por el mismo autor.
b) Instalacin del nuevo modelo de democracia
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LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
La instalacin y consolidacin del nuevo modelo de democracia presupone un pueblo polticamente maduro, con conocimiento pleno del significado de la soberana popular y firme decisin de asumir su administracin
racional en forma corporativa como EstadoPueblo. Por el contrario, si el
pueblo no est preparado para esta decisin, si no est decidido a asumir
responsabilidades y a exigir derechos en el proceso de edificacin de un futuro mejor, como individuo, como familia y como nacin, entonces deber
resignarse a continuar siendo oprimido por tiempo indefinido por parte del
EstadoGobierno conformado por las lites de la clase poltica tradicional,
en alianza con el poder econmico.
6.2 Nuevo enfoque del Contrato Social

a)
Objeto del Contrato Social
El contrato social en el siglo XXI implica establecer, explcitamente y por

escrito, las condiciones generales de contratacin del servicio a la nacin o
administracin del pas desde cargos encumbrados con poder de decisin,
en los mbitos central, regional y local. Para ello, se tiene que definir con
claridad las obligaciones y derechos de las partes contratantes y terminar,
de esta manera, con el contrabando impune de ofertas electorales tantas
veces incumplidas. Esta medida preventiva racional es lo mnimo que se
debe hacer para posibilitar la obtencin de resultados exitosos a favor de
todos los peruanos, quienes, en conjunto, son los que asumen el costo del
citado servicio, con el producto de sus impuestos.
Para lograr el objetivo propuesto, se requiere definir con claridad la naturaleza del servicio y las competencias de las partes contratantes, para que se
ubique cada quien en su lugar, a fin de establecer una relacin justa y equitativa en la prestacin del servicio, lo cual constituye la materia del contrato social. A continuacin, se define cada una de las partes contratantes.
b)
El Estado Pueblo en su condicin de cliente
En cualquier parte del mundo civilizado, la persona natural o jurdica que

necesita un determinado servicio y paga por l constituye el cliente. Como
tal, tiene el legtimo derecho de exigir buena calidad en la prestacin del
servicio, segn las condiciones pactadas; de lo contrario, puede y debe cambiar de proveedor, al margen de la accin legal pertinente por reparacin
de daos y perjuicios en el caso de haber sido estafado.
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J-R
En el caso de la administracin del pas o del servicio a la nacin desde cargos encumbrados con poder de decisin, es el pueblo, integrado por todos
los contribuyentes pobres y ricos sin excepcin alguna, quien en conjunto
paga el costo de la prestacin de dicho servicio. Por lo tanto, el Estado
Pueblo es el verdadero cliente o empleador.
En consecuencia, el EstadoPueblo en su condicin de cliente o empleador
tiene el legtimo derecho de definir las condiciones generales de contratacin del servicio requerido, para ser suministrado por sus proveedores, tambin tiene el derecho y la facultad de asumir la respectiva supervisin del
suministro, a fin de poder exigir y obtener buena calidad en la prestacin
del citado servicio por el cual est pagando un costo multimillonario.
Extraamente este cliente especial llamado pueblo, en la prctica, ha
claudicado en el uso de sus facultades y derechos, pues solamente se limita
a cumplir con su obligacin de pagar el costo del servicio, pero no se ocupa
de definir el tipo de servicio requerido ni mucho menos supervisa su realizacin ni exige una buena calidad, sino que deja estas tareas en manos de
las organizaciones polticas en su condicin de proveedores, para que, en
cada campaa electoral, de acuerdo con su imaginacin, articulen un paquete de falsas promesas que, luego en el Gobierno, no cumplen. De esta
manera, se produce la figura de la estafa del proveedor a su cliente, con los
resultados desastrosos que todos conocemos.
Esta debilidad del cliente, conformado por todos los ciudadanos, se debe a
que estn desorganizados. En forma individual, no prospera ninguna iniciativa por buena que sea, situacin que permite el uso y abuso de poder por
parte del proveedor representado por el EstadoGobierno, en los mbitos
nacional, regional y local.
Por esto, es necesario organizar y poner en funcionamiento al EstadoPueblo para que asuma con eficiencia y eficacia sus responsabilidades y derechos en forma corporativa.
c)
El Estado Gobierno en su condicin de proveedor
Dentro de la misma ptica expuesta en el punto anterior de este captulo (VI, b), la persona natural o jurdica que a solicitud del cliente presta o
suministra un servicio constituye el proveedor y, como tal, tiene derecho a
cobrar el costo del servicio y la obligacin de cumplir con la prestacin en la
calidad y las condiciones pactadas. En el caso de la administracin del pas
o del servicio a la nacin desde cargos encumbrados, el EstadoGobierno
constituye el proveedor y acta en dos fases claramente definidas.
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DRS21 y LASINPERU
En la primera fase, que corresponde a la seleccin de proveedor proveedores va proceso electoral, las organizaciones polticas asumen el rol de postores hasta ahora informales, quienes a travs de sus respectivos candidatos
formulan propuestas de toda ndole para salvar al pas. En la segunda fase,
que corresponde al suministro o prestacin del servicio requerido, las personas elegidas y los altos funcionarios designados por el sistema imperante,
como EstadoGobierno, asumen el rol de proveedores. Lamentablemente,
en esta fase, los proveedores olvidan sus promesas electorales y tergiversan
el uso de los poderes delegados por su cliente (mediante el voto), con los
resultados deplorables que todos conocemos, sin que ningn Gobierno,
hasta ahora, haya hecho algo concreto para cambiar esta modalidad de
trabajo, porque simplemente no conviene a sus intereses en su perodo de
gobierno, ni a sus expectativas de retorno al poder en el futuro.
d)
Condiciones mnimas para obtener un buen servicio de multimillonario
costo
Es totalmente lgico y razonable, para cualquier inteligencia normal, que

todo cliente que paga un elevado costo por determinado servicio, tome las
medidas preventivas necesarias que le permitan obtener buena calidad del
servicio requerido.
El autor de este proyecto particip como integrante del staff de gerencia,
en la ejecucin de grandes proyectos de inversin de costo millonario, como el Proyecto Especial JequetepequeZaa, durante diez aos, desde la
licitacin pblica hasta la conclusin de la obra principal, la Presa Gallito
Ciego, y el Proyecto Especial CHAVIMOCHIC, tambin durante diez aos,
desde la licitacin pblica de la primera etapa hasta la conclusin de la
segunda etapa. Esta experiencia profesional permite hacer las precisiones
que aparecen a continuacin.
Los resultados exitosos tangibles de estos dos grandes proyectos de inversin,
reflejados en significativos volmenes de productos alimentarios de exportacin, generacin de nuevos puestos de trabajo sostenibles, mayor recaudacin fiscal y otros beneficios, demuestran que dichos proyectos fueron bien
concebidos, bien diseados y bien ejecutados para el eficiente cumplimiento
de sus fines. Estos resultados prueban, adems, que en Per si se pueden realizar bien los grandes proyectos, siempre y cuando las altas autoridades que
ostenten el poder de decisin resuelvan hacerlo de esta manera.
A continuacin, se expone en sntesis la modalidad seguida para la ejecucin exitosa de estos grandes proyectos:
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J-R
- Decisin de ejecutar correctamente el proyecto respectivo con la

asignacin de los recursos necesarios, privilegiando la presencia
de un equipo de profesionales idneos, capaces de obtener resultados exitosos.
- Disponibilidad del proyecto o estudio correspondiente, elaborado por profesionales expertos en la materia. Este documento,
tambin denominado expediente tcnico, incluye entre otros
elementos importantes, el diseo de las obras por ejecutar, las especificaciones tcnicas y condiciones generales de contratacin.
- Licitacin pblica para seleccionar al mejor contratista o proveedor, en cuya evaluacin se tuvieron en cuenta, entre otros aspectos, la solvencia tcnica, la experiencia exitosa en la ejecucin
de proyectos similares y la propuesta tcnicoeconmica para la
ejecucin del proyecto.
- Suscripcin de un contrato de fiel cumplimiento de la oferta tcnica y econmica ms conveniente, que gan la buena pro. El
citado contrato incluye clusulas de penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales.
- Supervisn para el control de calidad en el proceso de ejecucin de
obras, a cargo de una empresa consultora tcnicamente competente,
seleccionada tambin por concurso pblico. La empresa supervisora,
en el ejercicio de sus funciones, report sus informes al cliente.
- Retencin de un porcentaje de las valorizaciones mensuales por
avance de obra, para formar el fondo de garanta, destinado a
cubrir el costo de cualquier deficiencia de obra no reparada voluntariamente por el contratista con sus propios recursos.
- Contratacin de un seguro de obra, para cubrir cualquier deficiencia tcnica no detectada oportunamente por la Supervisin,
con vigencia durante cinco aos posteriores a la fecha de conclusin y recepcin de las obras.
La pregunta de rigor es: se habran logrado dichos resultados exitosos sin
haber adoptado las medidas preventivas racionales antes indicadas? Categricamente, la respuesta es: No, y, peor an, si por diversas circunstancias
se le hubiera otorgado el contrato a una empresa contratista deshonesta y
tcnicamente incompetente.
Desde esta perspectiva, resulta un absurdo tcnicamente inaceptable que
el gran proyecto nacional denominado Servicio de Administracin del
Pas cuya prestacin est a cargo del
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DRS21 y LASINPERU
EstadoGobierno, con incidencia en el destino de todos los peruanos y

por un costo superior a $ 77.000.000.000 dlares para cada periodo gubernamental de cinco aos (costo a precios del mes de enero de 2006),
se haya venido realizando durante 185 aos consecutivos de vida republicana (hasta 2006, fecha de formulacin de este proyecto), sin pasar
por un proceso de concurso pblico y, por tanto, de manera informal, en
las siguientes condiciones:
- Sin proyecto.
- Sin contrato escrito.
- Sin supervisin idnea, que reporte al cliente.
- Sin ninguna garanta real para obtener buena calidad del servicio.
Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 76, segundo prrafo, dice: La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
pblico. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
No obstante, la contratacin de este gran proyecto nacional, el ms grande, el ms importante y el de mayor costo para el pas pagado con recursos
pblicos, en la prctica se excluye de concurso pblico, en abierta transgresin al mandato constitucional antes indicado.
No es que esta forma de ejecucin sea necesariamente mala en s misma, pues
con operadores honestos y tcnicamente competentes, puede dar buenos
resultados como ocurre en otras partes del mundo con una realidad cultural
distinta a la nuestra. Pero en Per, donde la honestidad no es la mejor carta
de presentacin de la clase poltica que acta como proveedora exclusiva de
dicho servicio, ni mucho menos demuestra tener capacidad tcnica para gobernar, esta modalidad es simplemente letal para los intereses del pas.
En efecto, los deplorables resultados que tenemos a la vista no deberan
sorprendernos. Lo inconcebible es cmo y por qu razones los ciudadanos contribuyentes han permitido durante casi dos siglos de vida republicana mantener intacta esta modalidad de ejecucin del proyecto pas
sin haber intentado nada corporativamente para cambiar esta situacin,
que solamente sirve para enriquecimiento de la clase gobernante de
turno en perjuicio del pueblo, quien en su condicin de cliente paga el
costo del citado servicio.
Frente a esta situacin, debemos los ciudadanos contribuyentes seguir esperando por tiempo indefinido que esta acostumbrada modalidad tradicional
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informal, algn da, d buenos resultados o debemos hacer algo eficaz para
que su contratacin entre a la formalidad, por medio del concurso pblico,
en concordancia con el Artculo 76 de la Constitucin Poltica del Estado?
En conclusin, si un cliente que paga un servicio de multimillonario costo
omite estas condiciones preventivas mnimas ya sea por descuido, desconocimiento, por iniciativa del proveedor o por otros motivos, el riesgo de ser
estafado es muy grande.
6.3 Reforma del estado gobierno

a)
El Consejo Superior de Desarrollo
Sin perjuicio del principio de independencia y autonoma de los poderes,

el Consejo Superior de Desarrollo ser el mximo organismo deliberativo
y de coordinacin intersectorial, para que el EstadoGobierno oriente sus
esfuerzos en la misma direccin, vale decir, hacia el desarrollo integral sostenible del pas en el corto, mediano y largo plazo. Tambin se ocupar de
adoptar las medidas correctivas necesarias no tomadas oportunamente por
los organismos autnomos correspondientes.
El Consejo Superior de Desarrollo Nacional estar integrado por tres representantes de cada uno de los poderes del EstadoGobierno y tres representantes del EstadoPueblo, estos ltimos en calidad de observadores,
con voz, pero sin voto para no involucrarse en las responsabilidades que
son competencia del EstadoGobierno. Dicho Consejo ser presidido por el
titular del Poder Ejecutivo.
Por el EstadoGobierno
- Poder Ejecutivo (3)
- Poder Legislativo (3)
- Poder Judicial (3)
Por el EstadoPueblo
- Liderazgo del EstadoPueblo (1)
- Poder Civil (1)
- OCC (1)
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DRS21 y LASINPERU
Con la misma finalidad, el Consejo Superior de Desarrollo Departamental estar integrado tres representantes de cada uno de los siguientes organismos
del EstadoGobierno y tres representantes del EstadoPueblo, estos ltimos
con voz, pero sin voto. El Consejo ser presidido por el Presidente Regional.
Por el EstadoGobierno
- Gobierno regional (3)
- Poder Judicial (3)
- Gobierno local (3)
Por el EstadoPueblo
- Poder Civil (1)
- OCC (2)
Ambos Consejos tendrn las siguientes atribuciones y responsabilidades,
cuyo listado es enunciativo mas no limitativo:
- Debern evaluar los resultados de gestin de las entidades integrantes del EstadoGobierno de niveles nacional, regional y
locales, segn corresponda, tomando en cuenta los informes de
supervisin emitidos por el Poder Civil.
- Tomarn acuerdos sobre la adopcin de las medidas correctivas
necesarias, que sern ejecutadas por las entidades responsables
en falta, para promover y mantener un alto nivel de eficiencia en
la administracin pblica, incluida la administracin de justicia
y fijarn plazos para su cumplimiento y para la presentacin de
resultados concretos.
- Las medidas correctivas incluirn, de ser necesario, la declaratoria
de emergencia o la reorganizacin de las entidades integrantes
de los poderes del Estado que, a la luz de los hechos evidentes,
son incapaces de alcanzar por s mismas los niveles de eficiencia y
eficacia aceptables, y, que en consecuencia, atentan afectan los
intereses de la nacin y defraudan al pueblo.
- Tomarn acuerdos sobre la remocin y la destitucin de autoridades, en los casos debidamente justificados, con arreglo a
la Constitucin Poltica.
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J-R
b)
Congreso bicameral con no ms de 120 congresistas
A los efectos de evitar el contrabando de leyes aprobadas con inusual premura para favorecer determinados intereses, se propone la restitucin del
Congreso Bicameral, sin aumentar el actual nmero de 120 congresistas ni
aumentar los costos operativos.
En efecto, la Cmara de Diputados podra funcionar con 100 congresistas,
ya que estos tendrn menos trabajo pues la tarea de fiscalizacin pasar al
fuero del EstadoPueblo a travs del Poder Civil.
En cuanto a la Cmara de Senadores, dado que su funcin es tpicamente
reflexiva, podra funcionar con 20 congresistas.
En el caso de que el Congreso Bicameral se implemente antes de las elecciones generales del ao 2011, el Congreso Unicameral de 120 miembros puede
dividirse para conformar las dos Cmaras. Los criterios para la divisin sern fijados por el Congreso de la Repblica en funciones a la fecha de la divisin.
c)
Redimensionamiento del tamao del Estado Gobierno
Poder Ejecutivo
Se requiere un Estado promotor del desarrollo, pequeo en cuanto al nmero de burcratas, pero grande en eficiencia y eficacia. En consecuencia,
sobre la base de estudios completos, se deber redimensionar la cantidad
de personal, de acuerdo con los fines y las metas de cada entidad, y fijar
tanto los respectivos parmetros mnimos y mximos, as como los factores
de calificacin para cada puesto de trabajo. Adems, hay que establecer un
sistema de medicin de resultados institucionales.
Las cantidades mnima y mxima de personal para cada entidad sern fijadas con criterio tcnico, basado en la relacin beneficiocosto, compatible
con los fines institucionales de cada entidad, dentro del contexto de desarrollo del pas, y acorde con la disponibilidad de recursos para cubrir el
costo de la planilla.
Las autoridades y funcionarios que formulen o refrenden estudios inconsistentes, sobre los mximos y mnimos fijados para cada entidad, as como
los que suscriban en representacin del EstadoGobierno, la contratacin
o nombramiento de personal sobre los mximos establecidos, debern asumir una responsabilidad pecuniaria equivalente al costo de los respectivos
contratos o nombramientos inconsistentes.
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DRS21 y LASINPERU
Es necesario suprimir las entidades pblicas que no sean estrictamente necesarias, y las que, a la luz de los resultados obtenidos, no cumplan cabalmente los fines para los cuales fueron creadas. Con el mismo criterio, tambin
deben suprimirse todos los cargos pblicos innecesarios, como agregados
militares, miembros del Parlamento Andino, etctera.
Estas medidas deben adoptarse sin crear desocupacin, previo diseo y ejecucin de opciones creativas que permitan recolocar sin contratiempos en
el sector privado al personal excedente.
En adelante, ninguna entidad pblica ser creada sin la debida sustentacin, demostrada en estudios completos, en los cuales se considerar,
obligatoriamente, la relacin beneficiocosto y el sistema de medicin de
resultados.
El crecimiento inorgnico de la burocracia estatal, que hasta ahora se realiza a libre discrecin y voluntad de los gobernantes de turno, debe terminar,
por cuanto su costo es trasladado en forma inconsulta y compulsiva a los
contribuyentes.
El Poder Legislativo
En general, la produccin legislativa debe orientarse, principalmente, a
impulsar el proceso de desarrollo del pas, no a obstruirlo. La eficiencia y
eficacia del Congreso debe medirse por la calidad de leyes bien diseadas,
que se puedan cumplir, no por la cantidad de leyes de mala calidad que no
se cumplen o estn desfasadas con respecto a las metas del pas.
Registro histrico de la funcin legislativa
Tambin es necesario llevar un registro histrico de la actuacin de cada
uno de los congresistas, con indicacin del partido poltico del que provienen. Se propone el siguiente formato:
EGISTRO HISTRICO DE LAS LEYES PROMULGADAS

(Perodo legislativo del ao al ao )
Ley n: fecha de promulgacin:

Sumilla:
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J-R
Clasificacin de la ley registrada

Ley de evidente efecto favorable para el pas
Ley de dudoso efecto favorable para el pas
Congresistas
N/O
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Apellidos y
nombres
A Promotores
de la ley
B Aprobacin
de la ley
Partido
Voto
a
Poltico Favor
Voto
en
Abstencin
Ausente
Contra
262
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DRS21 y LASINPERU
120
TOTALES
Premisas:
En el caso (f), la abstencin y ausencia equivale a voto en contra.
En el caso (l), la abstencin y ausencia equivale a voto a favor.

Comisiones de trabajo
Es preciso, adems, mantener actualizado un registro histrico de los miembros integrantes de cada comisin de trabajo, en el que se consignen los
resultados de gestin de cada una de ellas, y se destaquen los aciertos y los
desaciertos ms trascendentes.
El formato de este registro puede ser diseado por el mismo Congreso de
la repblica, o por el EstadoPueblo como parte interesada en conocer la
eficiencia y eficacia de estas comisiones.
Asesora tcnica colegiada
El Congreso debe contar con un equipo de asesora tcnica colegiada, integrado por profesionales especialistas altamente calificados, sin compromiso alguno con la poltica partidaria, a fin de que puedan tener una visin
imparcial y objetiva sobre los temas por los cuales son consultados.
Dicho equipo debe estar al servicio institucional del Congreso y no al servicio
particular de cada congresista. Si algn parlamentario requiere de asesora
personalizada, su costo debe ser pagado con su propio peculio. El nmero
total de asesores no debe exceder del 25% del nmero de congresistas.
Cantidad de personal en planilla
Partimos del supuesto de que un congresista es una persona preparada
para realizar su trabajo y que, adems, est obligada a trabajar a tiempo
completo para justificar el sueldo que percibe.
Para cumplir con sus funciones, el Congreso no necesita demasiado personal. Por esto, es imprescindible fijar un parmetro que impida la contra263
LibrosEnRed
J-R
tacin excesiva y arbitraria de empleados, cuyo costo es trasladado a los

contribuyentes. Este parmetro puede ser de 360 empleados como mximo, incluido el equipo de asesores: un profesional asistente y una secretaria
para cada congresista, lo cual significa una relacin del 300% con respecto
al nmero de 120 congresistas.
Eliminacin de la facultad de legislar en beneficio propio
Resulta cuando menos inmoral que el Poder Legislativo emita resoluciones
legislativas o apruebe leyes en beneficio propio, cuyos costos o consecuencias se trasladan a los contribuyentes en forma inconsulta. En efecto, esta
facultad debe ser eliminada y, cuando sea razonable y estrictamente necesario algn tipo de beneficio, como una mejora econmica, esta debe ser
aprobada por el Poder Ejecutivo.
El Poder Judicial
El Poder Judicial, por criterio elemental de sana supervivencia institucional,
necesita exhibir sin mayor demora los resultados exitosos de la anunciada
reforma para la correcta administracin de justicia.
En caso contrario, quedar confirmado por los hechos que es incapaz de
realizar dicha reforma desde adentro. En tal caso, debe declararse en emergencia y los Poderes Ejecutivo y Legislativo debern reorganizarlo aplicando los criterios fijados en este proyecto.
d)
Nuevo perfil personal de los representantes de los Poderes del Estado
Actualmente, estamos inmersos en un mundo globalizado muy competitivo en todos los aspectos. Por ello, las grandes empresas de xito del sector
privado, con elemental criterio de supervivencia y de crecimiento, no escatiman esfuerzos para formar o captar profesionales altamente calificados
en las diversas disciplinas, a fin de fortalecerse y enfrentar adecuadamente
los retos del presente y del futuro.
En este caso, los accionistas esperan y exigen buenos resultados a sus gerentes y administradores, para que la rentabilidad de sus inversiones y capitales se vea reflejada en utilidades tangibles.
En esta perspectiva, es un absurdo absoluto y una incoherencia inaceptable que en la administracin del pas, cuya calidad del servicio repercute en el destino de toda la nacin, se dejen de lado la idoneidad y el
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DRS21 y LASINPERU
nivel profesional de los representantes de los poderes del Estado y de

otros estamentos de la administracin pblica, y se promuevan, alegremente, la mediocridad y la improvisacin.
En el EstadoPueblo, los accionistas son los contribuyentes, quienes esperan mucho de sus administradores, vale decir, del EstadoGobierno, pero
no les exigen idoneidad ni alta calificacin como condiciones elementales
para ser admitidos como candidatos. Nosotros estamos totalmente convencidos de que la honestidad y el nivel de preparacin profesional son factores determinantes para el gran cambio en el EstadoGobierno.
Por las razones expuestas, esperamos que los ciudadanos contribuyentes
exijan a los candidatos a posiciones de privilegio, con poder de decisin como son los representantes de los poderes del Estado, organismos autnomos, gobiernos regionales y gobiernos locales, el siguiente perfil personal:
- Peruanos que aman a su patria sin reserva alguna y que estn
dispuestos a trabajar por un futuro mejor para nuestro pueblo.
- Honestidad y transparencia en todos sus actos, como signo relevante de su personalidad.
- Formacin y experiencia profesional competitiva acordes con las
responsabilidades del cargo y avaladas por resultados exitosos
en su trayectoria personal.
e)
Sustento de la autonoma e independencia de los Poderes del Estado
Los principios de autonoma e independencia de las entidades integrantes

del EstadoGobierno fueron creados y puestos en vigencia para su correcta
aplicacin, con la finalidad de permitir la edificacin de una sociedad justa
en un pas prspero, con oportunidades de progreso para todos, sin exclusin de ninguna clase.
En este sentido, es a todas luces un absurdo que dichos principios sean
aplicados sin restriccin alguna, muchas veces indebidamente, en beneficio
personal o de grupo, en perjuicio de la sociedad, como ocurre con el encubrimiento de la corrupcin o de la mediocridad de gestin de los operadores del EstadoGobierno en todos los mbitos.
En consecuencia, la plena vigencia de la autonoma e independencia de
poderes no puede ni debe ser incondicional y absoluta, en cualquier circunstancia y a cambio de nada, pues debe estar condicionada a su correcta
y estricta aplicacin en beneficio del pas. Su uso indebido debe ser causa
suficiente para la prdida de estos privilegios y, en tal caso, las respectivas
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entidades en falta tienen que ser intervenidas durante el tiempo necesario

para corregir las desviaciones ocurridas.
Cuando los resultados de la gestin institucional son inaceptables, corresponde al cliente, en este caso al EstadoPueblo organizado, solicitar la intervencin debidamente justificada.
f)
El planeamiento estratgico
En el siglo XXI, resulta inconcebible aventurarse a conducir un barco en alta

mar, sin brjula y sin hoja de ruta, a no ser que la intencin sea sacar algn
beneficio del colapso, para luego tomar un bote salvavidas y abandonar el
barco para que se hunda con su tripulacin y todo lo que queda dentro.
Administrar una gran empresa o un pas prescindiendo del planeamiento
estratgico, sin saber a ciencia cierta, hacia dnde vamos y en qu lugar del
camino nos encontramos, equivale a una aventura similar.
Todas las reformas estructurales y cambios que se proponen en este proyecto apuntan a colocar a nuestro pas en la ruta previsible del desarrollo, con
metas claramente definidas, dentro del contexto de un plan de desarrollo
de largo alcance, que puede ser mejorado y enriquecido sin modificar los
principios que lo sustentan. Este es el inicio de la planificacin estratgica
necesaria, para no administrar el pas a la deriva.
Creacin del Instituto Nacional de Planeamiento
Por lo anteriormente expuesto, se propone la creacin del Instituto Nacional de Planeamiento (INP), de competencia multisectorial, integrado por
tecncratas altamente calificados, libres de compromiso con la poltica partidaria, para que puedan analizar imparcialmente la realidad y estructurar
propuestas sensatas, sin ms parmetros que los intereses del pas.
El INP tendr a su cargo, entre otras funciones concurrentes, la formulacin
y actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo que como se dijo antes,
constituye la ingeniera de detalle del proyecto pas para el corto, mediano
y largo plazo dentro de los principios generales que sustentan este proyecto y ser una herramienta de trabajo para todos los Gobiernos de turno.
El INP administrar el banco de datos con los indicadores econmicos y
sociales actualizados, informacin que ser reportada con criterio tcnico
e imparcial por las entidades especializadas competentes como el Banco
Central de Reserva, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, etc.
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DRS21 y LASINPERU
Esta informacin debe estar disponible va Internet sin ninguna restriccin,

para cualquier persona u organizacin que lo necesita.
g)
Soporte cualitativo de la nueva repblica
Firmemente convencidos, por los resultados de nuestra investigacin, sostenemos y reiteramos que la honestidad y rectitud de los operadores del
sistema democrtico y de la sociedad en general es indispensable para sostener y consolidar las reformas estructurales que se proponen en este proyecto, a fin de alcanzar el xito esperado en la refundacin de la repblica.
Sin esta base slida, cualquier proyecto o programa de desarrollo, por bueno que sea, est condenado al fracaso, como ha venido ocurriendo siempre
en toda nuestra historia republicana. En efecto, la honestidad constituye el
soporte cualitativo de la nueva repblica.
h)
Liberacin de los organismos con funciones de supervisin y control
La supervisin y el control de la ejecucin de todo contrato importante y de

elevado costo, suministrado por cualquier proveedor, tiene por objeto velar
por los intereses del cliente, en relacin con la buena calidad del servicio
contratado
En consecuencia, los representantes de los rganos de supervisin y control, por la propia naturaleza de su funcin, deben ser designados por
el cliente y reportar a l. Por lo tanto, no pueden ser nombrados por
el proveedor que es precisamente el sujeto de control, ni estar bajo su
autoridad.
De este modo, resulta un absurdo tremendo y una aberracin inaceptable, que los titulares de los mal llamados organismos autnomos
con funciones de supervisin y control de la administracin pblica sean
designados por las entidades que son sujetos de control, como el Poder
Ejecutivo y el Legislativo, entre otros, con el agravante de que dichos poderes tienen la facultad de hacer cesar o destituir dichos representantes
cuando las acciones de control les son incmodas o no se condicen con
sus intereses.
En consecuencia, para poner las cosas en el lugar que corresponde, y para
superar el conflicto de intereses expuesto en el Captulo II, 2, g de este proyecto, es necesario liberar a los organismos con funciones de supervisin y
control de la gestin pblica, de la autoridad de los sujetos de control y pasarlos al mbito y competencia del EstadoPueblo en su calidad de cliente.
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i)
Nueva estructura orgnica del Estado Gobierno
El EstadoGobierno reformado tendr una estructura orgnica con sus

componentes articulados en torno a las metas nacionales de desarrollo por
alcanzar, conforme al grfico N 6 que se presenta a continuacin.
Grfico 6. Estructura orgnica del nuevo estado gobierno
6.4 Criterios bsicos para la reforma de la administracin

pblica
a)
Gerencia por objetivos y enfoque por resultados
Sobre la base del planeamiento estratgico para el desarrollo, el Estado

Gobierno debe aplicar rigurosamente los criterios de gerencia por objetivos
y enfoque por resultados en la administracin pblica, y dejar en el pasado
la improvisacin.
Esta tcnica de gerencia es aplicada por el sector privado con excelentes
resultados y no existe justificacin alguna para no utilizarla en el sector
pblico. En la actualidad, existe bastante bibliografa sobre estos temas.
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DRS21 y LASINPERU
b)
Relacin beneficio costo y austeridad en el gasto pblico
Es necesario terminar con el crecimiento inorgnico del aparato del Estado

y con el uso irresponsable de los recursos pblicos. En efecto, todos los organismos pblicos deben justificar su tamao y permanencia, mediante la
relacin beneficio costo, con respecto a los servicios prestados, y aplicar
polticas de austeridad fiscal en el gasto corriente, sin privilegios ni excepciones de ningn tipo.
En cuanto a la inversin pblica, esta debe agilizarse y estar orientada a
proyectos rentables econmica y socialmente basados en estudios completos, que incluyan el diseo de un sistema para medir los frutos de la inversin realizada.
La celeridad de la inversin pblica debe concretarse sin desmedro o supresin del sistema de evaluacin previa de las bondades de los proyectos ni
desnaturalizacin de los procesos de licitacin y concurso pblico, porque
este tipo de acciones promueve la corrupcin.
c)
Diseo y aplicacin de sistemas de medicin de resultados
Los avances de la tecnologa de gerencia asociada al desarrollo de la informtica permiten el diseo de sistemas de medicin de resultados, incluso
en el rea pblica.
Esta herramienta de trabajo resulta indispensable para combatir la improvisacin y, al mismo tiempo, promover la eficiencia y eficacia en la administracin pblica.
d)
Simplificacin administrativa por medios digitales
La simplificacin administrativa es totalmente factible gracias a la aplicacin intensiva de la tecnologa digital que permite alcanzar velocidades
asombrosas en el procesamiento de datos.
A manera de ejemplo, en la actualidad, el trmite del reconocimiento del
derecho a la jubilacin, realizado por el interesado ante la ONP (Oficina de
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J-R
Normalizacin Previsional) demora aos. Esto se puede reducir a un da. Es

esta una utopa? Pues no. En los Estados Unidos de Norteamrica, los trabajadores que alcanzan la edad para jubilarse y acumulan las aportaciones
necesarias a travs de sus diversos centros de trabajo no hacen ningn trmite. La Oficina del Seguro Social (una entidad del Estado) mantiene actualizada digitalmente toda la informacin de los trabajadores y, cuando llega
el momento, notifica al trabajador en su domicilio, su derecho de jubilacin
y la disponibilidad de su pago.
e)
Drstica reduccin de regulaciones para la actividad del sector
privado
En todo el mundo, el exceso de regulaciones por parte del EstadoGobierno es una traba para el desarrollo y solo sirve para fomentar la corrupcin
en la administracin pblica.
En consecuencia, en el nuevo Estado las regulaciones para la actividad privada deben ser drsticamente reducidas, por innecesarias y contraproducentes.
f)
Eficiencia y eficacia, garanta de estabilidad laboral
Ningn servidor pblico que desempee su funcin con eficiencia y eficacia podr ser despedido de su cargo por el cambio de gobierno y,
mucho menos, en razn de su ideologa poltica o de su creencia religiosa.
Se exceptan de esta regla los Ministros de Estado y Viceministros, en el
caso de producirse el cambio de gobierno.
g)
Estmulo a la eficiencia y sancin a la ineficiencia
En la Administracin Pblica actual no existe un trato equitativo para

el servidor pblico, pues en el diario oficial El Peruano se ven cotidianamente, abundantes resoluciones concernientes a procesos administrativos y sanciones por infracciones menores cometidas por estos, pero
difcilmente se pueden encontrar algunos casos de reconocimiento o incentivo por labor exitosa o distinguida que, estamos seguros, existen en
diversas entidades pblicas.
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DRS21 y LASINPERU
No es justo ni correcto considerar que todos los servidores pblicos son

incapaces, pues existen muchos funcionarios idneos y eficientes que merecen ser bien tratados y estimulados.
Por ello, se hace necesario un mecanismo de equidad de trato, que sancione con severidad la ineficiencia e ineficacia, pero al mismo tiempo estimule
la eficiencia y el ahnco, mediante una retribucin econmica y un reconocimiento honorfico.
h)
Negligencia e incompetencia en los cargos; causales de despido
Teniendo en cuenta que son los contribuyentes los que pagan con sus impuestos el costo de los diversos servicios pblicos, incluida la planilla de la
burocracia estatal, los servidores que, en el ejercicio de sus funciones, demuestren negligencia o incompetencia para sus respectivos cargos conforme a los resultados de gestin, incurren en causal de despido.
i)
Evaluacin por los resultados de gestin individual e institucional
Se priorizar el criterio de evaluacin por los resultados de gestin individual e institucional, y se dejar en segundo plano el meticuloso cumplimiento de procedimientos administrativos, concernientes al frondoso paquete
normativo, en el cual pierde su tiempo actualmente el Sistema Nacional de
Control.
j)
El paquete normativo y la organizacin al servicio del ciudadano, mas
no a la inversa
En la actualidad, existe un enorme paquete normativo clasificado que se

denomina Sistemas Administrativos, en el que tanto los ciudadanos como
los servidores pblicos estn al servicio de dichos sistemas. As se pierden
de vista los objetivos y metas institucionales en la prestacin de los servicios
que la sociedad necesita y por los cuales paga con sus impuestos.
En consecuencia, se hace necesario revertir esta catica situacin, en
la cual ningn paquete normativo se justifica, si no es para mejorar los
servicios a los ciudadanos. Dicho en otras palabras, la normatividad de la
administracin pblica debe servir para mejorar y acelerar la prestacin
de servicios de calidad, pero no para obstaculizar y crear problemas a los
usuarios de dichos servicios.
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J-R
k)
Condiciones para el xito de los procesos de reorganizacin de
entidades pblicas
Para posibilitar el xito de los procesos de reorganizacin de las entidades

pblicas en general, deben considerarse las siguientes condiciones bsicas,
entre otras:
Definicin precisa de objetivos y metas
Todo proceso de reorganizacin de entidades pblicas, debe empezar con
la definicin clara de los objetivos y la cuantificacin de metas que se pretende alcanzar, dentro del contexto del proceso de desarrollo del pas.
Cronograma de ejecucin
Todo plan para reorganizar las entidades pblicas debe tener un cronograma de ejecucin de acciones y un plazo para presentar los resultados
esperados de dicho proceso.
En el caso de no alcanzarse los resultados esperados en el tiempo previsto, todas las autoridades y altos funcionarios con poder de decisin de la
entidad reorganizada que no demuestren objetivamente haber agotado
esfuerzos para alcanzar las metas acordadas deben ser destituidos y reemplazados, de inmediato, por otros de reconocida solvencia tcnica y moral.
l)
Condiciones para la estabilidad del personal de alta direccin
La estabilidad o permanencia de las autoridades y altos funcionarios con

poder de decisin debe estar condicionada a los resultados exitosos de gestin en tiempos prudenciales, tanto en el mbito individual como en el
institucional.
6.5 Adecuacin del ordenamiento legal

En el Captulo IX de este Proyecto, se presenta la propuesta de algunas
de las reformas legales necesarias para impulsar los grandes cambios que
nuestro pas necesita. Naturalmente, estos textos pueden ser mejorados, sin
desvirtuar sus objetivos ni los principios del nuevo modelo de democracia.
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DRS21 y LASINPERU
a)
Reforma parcial de la constitucin poltica del Estado
Reiterando lo expuesto en el Captulo II, 2.I) de este proyecto, la reforma constitucional nmero 13 solamente se justifica si es para incorporar las
profundas reformas estructurales que nuestro pas necesita y que forman
parte de la refundacin de la Repblica.
En esta oportunidad, los ciudadanos contribuyentes organizados adecuadamente como EstadoPueblo, deben proponer, con el debido sustento
ante el Congreso de la Repblica, las reformas especficas que el pas necesita, y reservarse la potestad de aprobar u observar el texto emitido por los
congresistas responsables de la reforma constitucional, mediante un referndum.
En esta forma, los congresistas no necesitarn tanto tiempo para procesar
la reforma de la Constitucin, pues si trabajan sobre propuestas puntuales
bien sustentadas, en un plazo mximo de hasta tres meses pueden realizar
la citada reforma, sin exigirle demasiado a su inteligencia. En todo caso, para superar las carencias evidentes en la preparacin de muchos congresistas
puede requerirse el apoyo de un buen estudio de abogados de reconocida
solvencia profesional.
Parte de las reformas que deben insertarse en la nueva Constitucin se
proponen en el Captulo IX de este Proyecto, lo cual implica un reajuste o conciliacin del texto general de la Constitucin, para posibilitar
el nuevo modelo de democracia, con claridad meridiana y sin contratiempos.
b)
Reforma parcial del Cdigo Penal
Es necesaria tambin una reforma parcial del Cdigo Penal, para incluir los
siguientes aspectos importantes:
- Tipificacin de la macrocorrupcin como delito de traicin a la
patria y de lesa humanidad.
- Tipificacin del delito correspondiente a jueces y magistrados
deshonestos o corruptos que denigran el Poder Judicial y la administracin de justicia.
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c)
Reforma parcial de la ley de participacin y control ciudadano
En concordancia con el Artculo 2, inciso 17, de la Constitucin en vigencia,

es necesario modificar los Artculos 3 y 20 de la Ley N 26300, Ley de Participacin y Control Ciudadano, para que el ejercicio del derecho ciudadano
de revocatoria y remocin de autoridades se aplique sin excepcin alguna,
incluidos los representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
por causas plenamente justificadas.
d)
Reforma parcial de la ley de partidos polticos
Vigencia de las organizaciones polticas

La vigencia de las organizaciones polticas debe basarse en principios y en
propuestas viables escritas, bien sustentadas e incluidas en un Plan de Gobierno, y no estar sujetas a requisitos colaterales, como la cantidad exagerada de firmas, que pueden ser falsificadas, vallas electorales engaosas y
otros inventos de la misma naturaleza.
6.6 Polticas pblicas en temas de alta prioridad

Dentro del contexto de este proyecto y del asociado Democracia Real del
Siglo XXI, el EstadoGobierno debe disear y ejecutar polticas pblicas en
los siguientes temas sensibles prioritarios:
- Educacin de calidad.
- Drstica reduccin de la pobreza extrema.
- Generacin de suficiente empleo sostenible.
- Seguridad ciudadana.
- Administracin de justicia intachable.
- Combate al flagelo de la corrupcin.
- Derrota definitiva al terrorismo.
- Tratamiento de la deuda externa.
- Gobernabilidad predecible con visin de futuro.
6.7 Criterios bsicos para el fortalecimiento del sector privado

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DRS21 y LASINPERU
a)
El crecimiento del sector privado como fuente generadora de riqueza
El crecimiento del sector privado como fuente generadora de riqueza, reflejadas en la instalacin de nuevas empresas y expansin de las ya existentes, est muy bien, pero deben conciliar con la responsabilidad social con
el pas, que consiste en crear oportunidades de progreso para los pobres
sobre la base de su trabajo honrado. Solamente de esta manera el crecimiento macroeconmico ser bien visto por la mayora de la poblacin,
promoviendo la convivencia pacfica sin explosin social.
b)
La competitividad empresarial como reto frente a la globalizacin
Nuestro sector empresarial tiene el compromiso ineludible de alcanzar niveles altamente competitivos para enfrentar con xito los retos de la globalizacin, en tanto que el EstadoGobierno tiene la obligacin de crear las
condiciones favorables para el logro de esta meta de inters nacional. En
estas circunstancias, el que no avanza retrocede y tiende a desaparecer.
c)
Reconocimiento al valor del xito personal e institucional
Sern cosas del pasado la envidia y animadversin en contra de las personas e instituciones que, por su talento y esfuerzo, han logrado xito. En
el nuevo Estado, las personas e instituciones de xito sern reconocidas,
protegidas y consideradas como un buen ejemplo para la juventud y para
la sociedad en general.
En el sector privado, ya existe un sistema de estmulo a la eficiencia y eficacia. Esperamos que se fortalezca para beneficio recproco de la empresa y
sus trabajadores.
Para el caso de la administracin pblica, se establecer un sistema de reconocimiento a la eficiencia y eficacia, sustentado por los resultados de gestin obtenidos en los cargos de responsabilidad a favor de la sociedad, reconocimiento
que ser fortalecido con un estmulo econmico por gestin destacada.
d)
Oportunidad de progreso para todos
En el nuevo modelo de democracia y nuevo modelo econmico, nadie debe estar excluido, pues todos tenemos responsabilidades con el pas y, de
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la misma manera, todos tenemos legtimo derecho a las oportunidades de

progreso sobre la base de nuestros propios esfuerzos, en un ambiente de
paz y solidaridad, sin enfrentamientos estriles entre sectores sociales, porque todos debemos empujar el carro de la historia de nuestro pas en la
misma direccin, hacia el desarrollo integral sostenible.
e)
Actitud positiva y solidaria
Los peruanos del futuro, liberados ya del colonialismo mental y cultural,

as como de la estructura opresora del EstadoGobierno, mantendrn una
actitud positiva y de confianza en la factibilidad del progreso y del bienestar como resultado de sus propios esfuerzos, dentro de un entorno con
condiciones favorables para lograrlo.
Asimismo, dentro del nuevo escenario de operaciones, desarrollarn una
actitud solidaria con los ms necesitados.
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Captulo vii
Modalidad de ejecucin del proyecto
7.1 Ejecucin por etapas

a)
Primera etapa. desarrollo del sustento tcnico
El desarrollo del sustento tcnico comprende la ejecucin de los trabajos

que se indican a continuacin:
- Trabajos ejecutados al 31 de marzo de 2006, fecha de cierre de la
formulacin de los proyectos asociados DRS21 y LASINPERU.
- Trabajo de investigacin comparada (en Per y en EE. UU.).
- Formulacin del proyecto principal Democracia Real del Siglo XXI
(DRS21).
- Formulacin del proyecto derivado La Segunda Independencia
de Per (LASINPERU).
- Trabajo por ejecutar:
- Primera edicin de los proyectos asociados DRS21 y LASINPERU.
b)
Segunda etapa. organizacin del Estado Pueblo

- Difusin restringida del proyecto DRS21.
- Organizacin de la primera Filial departamental de la OCC
- Difusin abierta de los dos proyectos.
- Organizacin de otras filiales departamentales y de la Federacin Nacional de la OCC.
- Organizacin del EstadoPueblo.
c)
Tercera etapa. ejecucin del proyecto

- Referndum para la aprobacin del proyecto.
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- Reforma parcial de la Constitucin, para insertar las reformas estructurales.

- Formalizacin del Contrato Social (elecciones por concurso pblico).
- Ejecucin de Planes de Gobierno (Gobiernos de Turno).
- Coordinacin Intersectorial. Consejo Superior de Desarrollo.
- Supervisin y evaluacin por resultados. EstadoPueblo.

a)
Condiciones determinantes para la ejecucin del proyecto
La ejecucin de este proyecto solo ser posible si se dan las siguientes condiciones favorables determinantes:
- Disponibilidad de los recursos necesarios tanto para difundir masivamente el proyecto como para organizar y poner en funcionamiento el EstadoPueblo, empezando por la OCC en el mbito
nacional.
- Participacin activa del pueblo como consecuencia de la difusin
del Proyecto.
- Aprobacin popular mediante un referndum.
b)
Por qu es necesario un referndum para la aprobacin del proyecto?
Como ha quedado demostrado en casi dos siglos de vida republicana, es imposible que el actual orden establecido en el aparato del EstadoGobierno
apruebe las reformas estructurales propuestas en este proyecto, en razn
de que dichas reformas afectan sus intereses y, por lo tanto, harn todo lo
posible para oponerse.
En consecuencia, creemos que ha llegado el momento en que el pueblo
peruano, organizado adecuadamente, tome la iniciativa para la aprobacin
directa del proyecto mediante un referndum, haciendo uso de su derecho
consagrado en la Constitucin Poltica vigente.
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DRS21 y LASINPERU
c)
Responsabilidad de los ciudadanos electores
Nos encontramos frente a la imperiosa necesidad de reflexionar con serenidad y objetividad, para darnos cuenta de que, si a lo largo de casi dos siglos
de vida republicana, hemos tenido gobernantes incapaces y corruptos, con
honrosas excepciones, es porque sencillamente, los ciudadanos en su mayora votaron por ellos, ilusionados y engaados por las tretas electorales
harto conocidas.
En consecuencia, si realmente queremos llevar el curso de la historia de
nuestro pas en direccin al progreso y al bienestar, resulta absolutamente
necesario un radical cambio de actitud de la mayora de los ciudadanos en
el momento de analizar y definir la preferencia de su voto, porque con ello
se estn jugando su propio destino y el de su familia.
En este sentido, los electores tienen la gran responsabilidad de definir con
su voto de conciencia, al margen de las consignas partidarias, el tipo de pas
al que aspiramos para el futuro.
Por lo tanto, a partir de este momento ya no deben votar por el mejor
discurso o por el mejor paquete de promesas inviables o por el candidato
ms carismtico, sino por el mejor programa y el mejor equipo tcnico para
ejecutarlo.
Si la mayora de los ciudadanos electores no cambian de actitud al votar
con conciencia en los comicios, no ser posible salir del hoyo en el que nos
encontramos. En tal caso, seguiremos en lo mismo: solamente habr cambios de personajes en los Poderes del EstadoGobierno y el pueblo tendr
que esperar otros 200 aos o ms, para tener alguna oportunidad real como la que se propone en este proyecto.
d)
Previsible resistencia de las clases privilegiadas que se benefician de la
crisis
Es previsible que los operadores del sistema tradicional que se benefician

del caos imperante intenten desprestigiar y descalificar al autor de este
proyecto. Asimismo es posible que emprendan una campaa de tergiversa-
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cin del contenido de las propuestas, pues si no existen argumentos slidos

los inventarn porque son muy buenos en estas malas artes.
Despus de la difusin de las propuestas contenidas en estos proyectos
asociados (DRS21 y LASINPERU), no debe descartarse la posibilidad de promulgacin de algunas leyes y decretos que eviten su implementacin y ejecucin. Si esto ocurre, el Gobierno que llegue al poder con el compromiso
de ejecutar dichos proyectos tiene la responsabilidad de derogar todas las
normas que se opongan al gran objetivo nacional; y el pueblo, el deber
moral de negarles su voto a los candidatos que estuvieron involucrados en
contra de la reforma.
El pueblo queda notificado para que se mantenga alerta y no se deje engaar
como tantas veces ha ocurrido en el curso de nuestra historia republicana.
e)
Capacidad para analizar el trasfondo de la contracampaa
El pueblo debe analizar cuidadosamente el trasfondo de la contracampaa

de los detractores, quienes harn uso de todo su poder poltico y econmico y contarn con la amplia cobertura que les brindarn los medios de
comunicacin y con su influencia en el sistema establecido para mantener
intacta la situacin que estamos tratando de cambiar. Si el pueblo se deja
engaar, el caso estar perdido y nada cambiar.
La capacidad de anlisis del pueblo para identificar medias verdades o engaos sutiles de los detractores est a prueba, y de ello depende el xito o
el fracaso del gran cambio que nuestro pas necesita por el bien de todos
los peruanos.

a)
Acciones previas: 20082010

- Difusin del proyecto.
- Organizacin de la OCC nacional.
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DRS21 y LASINPERU
- Organizacin del EstadoPueblo.

- Referndum para la aprobacin del proyecto.
b)
Ejecucin del proyecto: 20112056

- Ejecucin del proyecto por el EstadoGobierno.
- Supervisin por el EstadoPueblo.
281
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Captulo viii
Financiamiento
8.1 Bsqueda del financiamiento

a)
En el plano interno: Estado Gobierno
Nosotros sabemos con certeza que este proyecto, por su propia naturaleza,
no causa simpata en las clases gobernantes de turno, debido a que atenta
en contra sus intereses.
En dos oportunidades hemos intentado obtener la anuencia del gobierno
de turno del presidente Alejandro Toledo (20012006), para la ejecucin
parcial del proyecto. La primera vez, para emprender la Reforma de la Administracin Publica; y la segunda, para la ejecucin de una iniciativa denominada Sistema Nacional de Participacin y Control Ciudadano (SINPAC).
Finalmente, despus de una larga espera, el resultado de la gestin fue
negativo, conforme a lo previsto.
b)
En el plano externo: la cooperacin tcnica internacional
El autor de estos proyectos, como representante legal y fundador de PRODEPERU, a travs de los modernos medios de comunicacin, ha dado la
vuelta al mundo en la bsqueda de algn financiamiento, dentro del contexto de la cooperacin tcnica internacional, para la implementacin de
estos proyectos, lamentablemente sin xito.
Al respecto, las potenciales fuentes cooperantes, en diversas formas, pero
con el mismo sentido, han dado las respuestas que se pueden resumir en el
siguiente dilogo:
Fuente cooperante:
Su proyecto nos parece interesante y bueno para promover el desarrollo
de su pas, pero lamentamos decirle que nuestra organizacin no financia
proyectos globales de esta naturaleza.
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DRS21 y LASINPERU
Solicitante:
Solamente para enriquecer nuestra cultura general, nos gustara saber
por qu razones no financian este tipo de proyectos.
Fuente cooperante:
Porque consideramos que el desarrollo de los pases es responsabilidad
de sus respectivos Gobiernos.
Solicitante:
Es verdad, pero nosotros estamos tratando de hacer esto en vista de que
los sucesivos Gobiernos que hemos tenido durante 185 aos de vida republicana (hasta 2006) no han asumido el reto del desarrollo como corresponde.
Fuente cooperante:
Si los pases tienen malos Gobiernos, es responsabilidad de los pueblos,
porque son ellos quienes eligen a sus gobernantes. Los pueblos tienen los
Gobiernos que se merecen.
Solicitante:
Tambin es verdad. Gracias por sus respuestas y ser hasta otra ocasin.
8.2 Financiamiento de la primera etapa

a)
Financiamiento interno
Partimos de la premisa de que no todo est perdido, pues siempre existe la

esperanza de un futuro mejor para nuestro pas y hay muchos peruanos de
buena voluntad que estn dispuestos a dar algo de lo suyo para lograrlo.
Por eso, el autor del proyecto est dando el primer paso al frente, asumiendo con sus propios recursos el costo total del trabajo de investigacin, la
formulacin del proyecto, la edicin y la difusin en su primera fase.
Esperamos que otros peruanos, en la medida de sus posibilidades, sigan
este mismo camino por el bien del pas.
283
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b)
Financiamiento externo
Los resultados de la bsqueda anteriormente expuesta indican que, en la

primera etapa, no es posible obtener financiamiento externo para la ejecucin de este proyecto.
8.3 financiamiento de la segunda etapa

a)
La posicin es la misma que la expresada en el Captulo VIII 2.a. de este

proyecto.
b)
Dejamos abierta esta posibilidad, aun cuando los resultados preliminares

de nuestra gestin fueron negativos.
Esperamos que, cuando se logren los primeros resultados exitosos en la
ejecucin del proyecto, algunas fuentes cooperantes nos abran sus puertas
para las siguientes lneas de accin sectorial:
- Educacin cvica y formacin de lderes;
- Participacin ciudadana;
- Seguridad ciudadana;
- Anticorrupcin.
8.4 Financiamiento de la tercera etapa

a)
Presupuesto General de la Repblica, administrado con honradez, austeridad, eficiencia y eficacia.

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DRS21 y LASINPERU
b)
Recursos obtenidos por el Estado dentro del sistema financiero internacional, para la ejecucin de proyectos rentables sustentados con estudios
completos.
8.5 Cronograma de ejecucin del proyecto

Se ha previsto realizar, la ejecucin de los proyectos DRS21 y LASINPERU,
conforme al grfico 4 7 que se presenta a continuacin, partiendo de la
premisa de que ser posible obtener el financiamiento necesario para la
difusin masiva del proyecto completo, para la organizacin y puesta en
funcionamiento de la OCC, y para la organizacin del EstadoPueblo.
Grfico 7. Cronograma de ejecucin de los proyectos drs21 y lasinperu
COD.
METAS
UNID. MED.
CANT.
A C T I V I D A D E S
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
PRIMERA ETAPA - DESARROLLO DEL SUSTENTO TECNICO

Trabajo de Investigacin (Per - USA)
Formulacin del proyecto: Democracia Real del Siglo XXI
Formulacin del proyecto: La Segunda Independencia de Per
Primera Edicin de los proyectos, presentados en un solo volumen
2.0
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
TIEMPO EXPRESADO EN AOS

01-06 07
08
09
10 11-61
Docmto.
Docmto.
Docmto.
Libro
01
01
01
1000
(E)
(E)
(E)
SEGUNDA ETAPA - ORGANIZACION DEL ESTADO PUEBLO

Difusin restringida del proyecto: Democracia Real del Siglo XXI
Organizacin de la OCC-Filial Departamental La Libertad
Difusin abierta de los proyectos asociados DR-S21 y LASINPERU
Org. de otras Filiales Departamentales y Federeacion Nacional de la OCC
Organizacin del Estado Pueblo
Eventos
Entidad
Eventos
Entidades
Entidad
01
01
10
22
01
(E)
(E)
TERCERA ETAPA - EJECUCIN DE LOS PROYECTOS

Proceso de Referendum para la Aprobacin de los proyectos
Reforma parcial de la Constitucin, para insertar las reformas estruct.
Formalizacin del Contrato Social ( Concurso Pblico)
Ejecucin de Planes de Gobierno - Estado Gobierno
Coordinacin Intersectoral - Consejo Superior de Desarrollo
Supervisin y Evaluacin - Estado Pueblo
Proceso
Normas
Proceso
Gobierno
Sesiones
Informes
01
N/C
10
10
N/C
100
(E.) = Ejecutado
(P.E)
(P. E.) = Por ejecutar
285
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(P.E) (P.E) (P.E)

(P.E) (P.E)
(P.E)
(P.E)
(P.E)
(P.E)
(P.E)
(P.E)
(P.E)
Captulo ix
Proyectos de reforma de dispositivos legales trascendentes
9.1 Proyecto de reforma parcial de la Constitucin poltica

Ttulo
del estado y la nacin
EL ESTADO COMO ESTRUCTURA GLOBAL

Artculo: El Estado, como estructura global, es una entidad integrada por
dos estados independientes, de distinta naturaleza, y con funciones diferentes, vinculados entre s por el contrato social. Estos estados son el EstadoPueblo y el EstadoGobierno.
NATURALEZA DEL ESTADO PUEBLO
Artculo xx. El EstadoPueblo es el pueblo mismo organizado adecuadamente, como universo de contribuyentes con obligaciones y derechos; entidad a la que le corresponde la administracin racional de la soberana
popular y que asume su condicin de cliente, en la prestacin del servicio a
la nacin o administracin del pas, que desde los cargos encumbrados con
poder de decisin brinda el EstadoGobierno en su condicin de proveedor
del citado servicio, en los mbitos central, regional y local.
El EstadoPueblo no sustituye al EstadoGobierno ni cogobierna; su competencia como cliente es definir las condiciones generales del contrato social y, durante su ejecucin aprobar o desaprobar la calidad del servicio
suministrado por el EstadoGobierno como proveedor, en funcin de los
resultados concretos, con facultad para actuar en consecuencia.
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LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
NATURALEZA DEL ESTADO GOBIERNO

Artculo. El EstadoGobierno es la entidad conformada por los representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, organismos autnomos, Gobiernos regionales, Gobiernos locales y altos funcionarios
con facultades de decisin en la administracin pblica, institucin que
asume el rol de proveedor del servicio a la nacin o servicio de administracin del pas.
El EstadoGobierno no sustituye al EstadoPueblo en la administracin racional de la soberana popular. El EstadoGobierno suministra el servicio de administracin del pas, conforme a las condiciones y alcances del contrato social.
Ttulo
nuevo modelo de democracia
NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA

Artculo. En democracia, la soberana popular reside en el pueblo y, por
tanto, en el modelo de democracia denominado Democracia Real del Siglo XXI, aplicable en Per, es competencia del EstadoPueblo la administracin racional de la citada soberana popular, que consiste en identificar
las mejores condiciones para la delegacin de poderes al EstadoGobierno
por la va del voto y las mejores condiciones para el ejercicio directo de los
poderes no delegables. En ambos casos, se actuar con un criterio eminentemente tcnico y al margen de la poltica partidaria.
FORMALIZACIN DEL CONTRATO SOCIAL
Artculo. Se establece la formalizacin del contrato social, entre el EstadoPueblo y el EstadoGobierno, por la modalidad de concurso pblico,
convocado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, con suscripcin de los respectivos contratos.
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LibrosEnRed
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La supervisin y evaluacin del cumplimiento del contrato social es competencia del EstadoPueblo en su condicin de cliente.
SOBRE EL MODELO ECONMICO
Artculo El modelo econmico aplicable en Per ser una economa de
libre mercado con responsabilidad social, en la cual se concilie la alta rentabilidad empresarial con la creacin permanente de oportunidades de progreso para los pobres, y se priorice la generacin masiva de nuevos puestos
de trabajo dignamente remunerados.
Ttulo
de la naturaleza y estructura del estado pueblo
ESTRUCTURA DEL ESTADO PUEBLO

Artculo . Forman parte de la estructura orgnica del EstadoPueblo: el
Consejo Nacional del EstadoPueblo, el Liderazgo del EstadoPueblo, el
Poder Civil, la Defensora del Pueblo (reformada), y la OCC. Las cuatro primeras son entidades de derecho pblico, y la ltima es una asociacin civil
de derecho privado sin fines de lucro.
Estn dentro de la jurisdiccin y la competencia del EstadoPueblo: el Tribunal Constitucional, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, y la Contralora General de la Repblica, entidades que, sin perjuicio de su autonoma
funcional, reportan sobre los resultados de gestin institucional ante el
Poder Civil. Sus titulares sern seleccionados por concurso pblico.
Artculo. Forman parte del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones tres
representantes del EstadoPueblo.
EL CONSEJO NACIONAL DEL ESTADO PUEBLO
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LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
Artculo. El Consejo Nacional del EstadoPueblo es la mxima autoridad

institucional corporativa de coordinacin intersectorial y de decisin. Estar
conformado por tres representantes de cada una las entidades indicadas
en el primer prrafo del artculo anterior, y ser presidida por el lder del
EstadoPueblo.
La finalidad de esta entidad como genuina representacin de los gobernados
es cautelar los intereses de la nacin en su conjunto, en el contexto de un proyecto de pas a largo plazo y dentro de los alcances del contrato social. Las actividades institucionales del Consejo Superior se rigen por su propio reglamento
interno de trabajo que, aprobado por mayora de votos, tiene rango de ley.
EL LIDERAZGO DEL ESTADO PUEBLO
Artculo. El Liderazgo del EstadoPueblo es el rgano de alta direccin del
citado Estado. Su titular, quien tiene el cargo de lder del EstadoPueblo,
ser elegido en comicios generales por un perodo de cinco aos. Los candidatos sern precalificados por la OCC.
EL PODER CIVIL Y LA FUNCIN DE SUPERVISIN
Y CONTROL DEL CONTRATO SOCIAL
Artculo. El Poder Civil es el rgano rector del Sistema Nacional de Supervisin y Control del Contrato Social, funcin en la cual se privilegia el criterio
de evaluacin por resultados, desde una posicin eminentemente tcnica,
imparcial y objetiva.
Las leyes orgnicas de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Supervisin y Control del Contrato Social, como el Tribunal Constitucional,
la Contralora General de la Repblica y la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, sern aprobadas por el Congreso de la Repblica, a propuesta
del Consejo Nacional del EstadoPueblo.
Artculo. El Poder Civil est conformado por 60 representantes, de los
cuales 27 supervisan y evalan el servicio materia del contrato social con
incidencia a nivel nacional, y veintitrs asumen la misma funcin en lo concerniente al mbito departamental.
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LibrosEnRed
J-R
Los representantes del Poder Civil sern elegidos en comicios generales por
un perodo de cinco aos y sern renovados por tercios para no perder las
experiencias positivas ganadas en el ejercicio de las funciones. Los candidatos sern precalificados por la OCC.
Los representantes del Poder Civil tienen el mismo estatus que los congresistas de la Repblica, en cuanto a inmunidad funcional, remuneraciones y
otros aspectos que les correspondan.
Artculo. El Poder Civil actuar conforme a su propio reglamento interno
de trabajo que, aprobado por el Consejo Nacional del EstadoPueblo, tiene
rango de ley.
Articulo. Compete al Poder Civil designar a los titulares de los organismos
con funciones vinculadas a la supervisin y control de la gestin pblica,
como la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, el
Tribunal Constitucional, la Oficina Nacional de Procesos Electorales; todos
ellos, seleccionados mediante concurso pblico.
LA DEFENSORA DEL PUEBLO (REFORMADA)
Articulo. La Defensora del Pueblo es la entidad autnoma competente
para asumir la defensa legal, tanto en la va administrativa como en el fuero judicial, de los sectores de la poblacin de escasos recursos econmicos, quienes por su propia condicin no pueden cubrir el costo del servicio
profesional de abogados. Cuando se vulneren los derechos ciudadanos
amparados por la Constitucin, por evidente accin u omisin del Estado
Gobierno, la Defensora del Pueblo, por solicitud escrita del interesado,
puede asumir la representacin procesal del litigante afectado.
LA ORGANIZACIN DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES
Artculo. La OCC es el soporte multisectorial de ancha base del EstadoPueblo. Dentro del marco legal, la OCC es una asociacin civil abierta de derecho privado, sin fines de lucro, integrada por todos los ciudadanos peruanos
en su condicin de contribuyentes. Es una institucin de accin totalmente
al margen de la poltica partidaria, y se rige por sus propios estatutos.
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LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
Ttulo
de la estructura del estado gobierno
EL CONSEJO SUPERIOR DE DESARROLLO
Captulo
del consejo superior de desarrollo
Artculo. El Consejo Superior de Desarrollo es el mximo organismo de

coordinacin intersectorial para el desarrollo en los mbitos nacional y departamental del Estado Gobierno.
El Consejo Superior de Desarrollo est conformado por tres representantes de
cada uno de los Poderes del Estado, y el titular del Instituto Nacional de Planeamiento. Adems, pueden asistir como invitados los titulares de los organismos
autnomos vinculados a los asuntos por tratar. El Consejo Superior de Desarrollo ser presidido por el Presidente de la Repblica. Participan como veedores
tres representantes del EstadoPueblo, con voz, pero sin voto, para no involucrarse en las responsabilidades que le competen al EstadoGobierno.
El Consejo Superior de Desarrollo Departamental est conformado por tres
representantes del Gobierno regional, tres representantes del Poder Judicial, y tres representantes de Gobiernos locales. Participan en calidad de
veedores un representante del Poder Civil y un representante de la OCC con
voz, pero sin voto.
Artculo XX. Es competencia del Consejo Superior de Desarrollo la coordinacin intersectorial y la autoevaluacin de los resultados de gestin del
EstadoGobierno en cada una de las entidades que lo conforman, como
responsables de la solucin de los principales problemas del pas y de cada
departamento, en el contexto del proceso de desarrollo.
Asimismo, le corresponde analizar los informes de supervisin emitidos por
el Poder Civil y acordar la adopcin de las medidas correctivas necesarias
por parte de las entidades correspondientes.
291
LibrosEnRed
J-R
En el caso de que dichas medidas no sean tomadas oportunamente o, una

vez tomadas, no den los resultados esperados, el Consejo Superior de Desarrollo es competente para declarar en emergencia, reorganizacin o intervencin temporal a la entidad en falta, incluyendo la revocatoria con
arreglo a ley, el cese o la destitucin de las autoridades y los funcionarios
responsables, conforme al ordenamiento legal.
Titulo
el poder legislativo
CONGRESO BICAMERAL CON NO MS DE 120 MIEMBROS

Artculo. El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual cuenta con dos
cmaras: la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores.
La Cmara de Diputados est conformada por 100 diputados, y la Cmara
de Senadores, por 20 senadores.
El Congreso se elige por un perodo de cinco aos, mediante proceso electoral por la modalidad de concurso pblico, organizado conforme a la Ley.
Los candidatos a la Presidencia no pueden integrar las listas de candidatos
a congresistas. Los candidatos a la Vicepresidencia pueden ser, simultneamente, candidatos a una representacin en el Congreso.
Disposicin transitoria
Artculo. En el caso de que el Congreso Bicameral se implemente antes de las
elecciones generales del ao 2011, el Congreso Unicameral de 120 miembros
se dividir para conformar las dos Cmaras. Los criterios para la divisin sern
fijados por el Congreso de la Repblica en funciones a la fecha de la divisin.
Captulo
idoneidad personal de los representantes de los poderes del estado
292
LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
IDONEIDAD DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PODERES

DEL ESTADOPUEBLO Y DEL ESTADOGOBIERNO
Artculo. Como medida preventiva para cautelar los intereses de la nacin,
los representantes de los Poderes del EstadoPueblo y del EstadoGobierno deben reunir la siguiente calificacin personal:
- Personas honestas y de accin transparente en todos sus actos,
como norma de vida.
- Peruanos que amen a su patria sin reserva alguna, que tengan
vocacin de servicio y que estn dispuestos a trabajar por un futuro mejor para nuestro pas.
- Formacin y experiencia profesional altamente competitiva,
acordes con las responsabilidades del cargo, y avaladas por los
logros de en su trayectoria personal.
- Para el caso especial de los representantes del EstadoPueblo,
deben ser, adems, tecncratas, totalmente libres de cualquier
compromiso con la poltica partidaria y contar una con trayectoria personal exitosa.
MEDIDAS PREVENTIVAS DE SEGURIDAD
Y PROTECCIN A LA NACIN
Captulo
medidas preventivas de seguridad y proteccin a la nacin
Artculo. Los representantes de los Poderes del EstadoGobierno, as como los

titulares de los organismos autnomos, los presidentes regionales y los alcaldes
provinciales, cuyos resultados de gestin individual o institucional demuestren
que han fracasado en el ejercicio de sus funciones o que estn involucrados
en actos de corrupcin debidamente comprobados, sern inhabilitados de por
vida para ejercer cualquier cargo pblico con poder de decisin.
293
LibrosEnRed
J-R
Artculo. Las organizaciones polticas que patrocinaron la candidatura de los

representantes indicados en el artculo anterior y que, a la luz de los resultados de gestin, fracasaron en el cumplimiento de sus funciones o que estuvieron involucrados en actos de corrupcin debidamente comprobados quedan
inhabilitadas por un perodo de diez aos en la jurisdiccin correspondiente.
9.2 Proyecto de reforma parcial del cdigo penal

EXTENSIN DEL DELITO POR TRAICIN A LA PATRIA
Y DE LESA HUMANIDAD
Artculo. En proporcin a la magnitud de los delitos en contra de la vida y de
la dignidad humana, los representantes de los poderes del EstadoGobierno, que en ejercicio indebido del poder se involucran en la macrocorrupcin
para enriquecerse ilcitamente o que, por accin u omisin, promueven el incremento de las lacras sociales, como la pobreza extrema, la injusticia social y
legal, la desocupacin masiva y la inseguridad ciudadana, cometen delito de
traicin a la patria y de lesa humanidad por atentar indirectamente contra la
vida y la dignidad humana de grandes segmentos de poblacin, por la va del
hambre que destruye su cuerpo y la sed de justicia que corroe su alma.
ASEPSIA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Artculo. Los jueces, magistrados y otras autoridades del sistema de administracin de justicia con poder de decisin que, en ejercicio de sus funciones mediante argucias, tecnicismos legales u omisin de acciones, favorecen
en cualquier forma a los acusados por traicin a la patria y delitos de lesa
humanidad, terrorismo, secuestro, pandillaje, narcotrfico y macrocorrupcin, adquieren la condicin de cmplices principales del delito que son
materia de juzgamiento, con el agravante de uso indebido del poder y de
defraudacin a la sociedad.
En tales casos, los responsables se hacen acreedores al doble de la pena que
le corresponde al principal encausado, determinada en juicio justo e imparcial. Por este tipo de delitos no son aplicables los beneficios carcelarios.
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LibrosEnRed
DRS21 y LASINPERU
9.3 Proyecto de reforma parcial de la Ley N 26300 de

Participacin y Control Ciudadano
Artculo 1. Modifcase el texto de los Artculos 3 y 20 de la Ley N 26300,
Ley de Participacin y Control Ciudadano, que quedan redactados como se
expone a continuacin.
Artculo 2. Son derechos de control ciudadano los siguientes:
a. Revocatoria y remocin de autoridades.
b. La remocin es aplicable a las autoridades incapaces o corruptas, representantes del EstadoGobierno, sin excepcin alguna.
c. Demanda de rendicin de cuentas.
d. Otros mecanismos de control compatibles con la Constitucin.
Artculo 3. La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana de destituir de sus cargos conforme a la Constitucin Poltica, a los siguientes funcionarios:
a. Presidente de la Repblica;
b. Congresistas;
c. Autoridades regionales;
d. Autoridades municipales;
e. Magistrados incapaces o corruptos.
Artculo. Dergase o djase sin efecto todo lo que se oponga a la presente ley.
9.4 Proyecto de reforma parcial de la ley de partidos

polticos
Artculo. Constituye un requisito principal para la inscripcin y vigencia

de los partidos polticos la presentacin de su respectivo Plan de Gobierno,
formulado conforme al esquema general de contenido proporcionado por
la Oficina Nacional de Procesos Electorales a propuesta del EstadoPueblo.
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LibrosEnRed
J-R
Estos planes de gobierno sern actualizados con seis meses calendario de

anticipacin con motivo de cada proceso electoral en el que se desee participar. Los partidos polticos ya inscritos se adecuarn a esta disposicin.
Artculo. Son requisitos complementarios la relacin de adherentes equivalente al 0,20% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones
de carcter nacional, con nmero de Documento Nacional de Identidad,
firma y huella digital, y la constitucin de comits del partido poltico en,
por lo menos, tres departamentos.
Artculo. Los ciudadanos que resulten elegidos asumen plena responsabilidad individual por el fracaso en el ejercicio de sus funciones o por resultar
involucrados en actos de corrupcin debidamente comprobados; en tanto
que las organizaciones polticas que patrocinaron la candidatura de dichos
ciudadanos tienen responsabilidad solidaria por las mismas causales.
Artculo. Se derogan en las partes pertinentes los artculos 5 y 8 de la Ley
N 28094 y todo lo que se oponga a la presente ley.
296
LibrosEnRed
Captulo x
Generaciones complementarias
Los jvenes, por naturaleza, tienen la energa y la vehemencia necesarias

para realizar proezas en la vida, en tanto que los adultos mayores tienen la
sabidura y la serenidad derivadas de la experiencia adquirida en el escenario de las operaciones.
Por tanto, los esfuerzos de ambas generaciones son valores complementarios en la ejecucin exitosa de grandes proyectos.
De izquierda a derecha: Javier Leiva Polo, en el da de su graduacin

profesional, y Juan Rosas Dvila, autor de los proyectos asociados
DRS21 y LASINPERU.
Javier es uno de los lderes del sector de jvenes peruanos identificados con
los objetivos de estos proyectos, quienes se encuentran en el extranjero,
preparndose para retornar a su patria, a fin de asumir responsabilidades
en el desarrollo de Per.
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LibrosEnRed
Acerca del autor
Juan Rosas
Email: central@prode-peru.org
Es contador pblico y master en Administracin de Empresas.

Es un experto en formulacin y evaluacin de proyectos que se
desempea como consultor privado; tiene 25 aos de experiencia gerencial
en la ejecucin de grandes proyectos de inversin. Adems, es investigador
cientficosocial independiente, fundador y actual presidente del Consejo Directivo de PRODEPERU (organizacin no gubernamental de desarrollo sin
fines de lucro).
Editorial LibrosEnRed
LibrosEnRed es la Editorial Digital ms completa en idioma espaol.

Desde junio de 2000 trabajamos en la edicin y venta de libros digitales e impresos bajo demanda.
Nuestra misin es facilitar a todos los autores la edicin de sus obras
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Editamos novelas, cuentos, poesas, tesis, investigaciones, manuales,
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Proyectos asociados

Democracia Real del Siglo XXI.

Direccin General: Marcelo Perazolo

Mi profundo agradecimiento a las siguientes personas e instituciones que,

Gratitud y solidaridad son valores ticos que debemos practicar

Democracia Real del Siglo XXI

DEMOCRACIA REAL DEL SIGLO XXI

CAPTULO I - IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto

1.2 Tipo de proyecto

1.3 Ubicacin geogrfica

1.4 Duracin estimada

1.5 Unidades ejecutoras

1.6 Beneficiarios del proyecto

CAPTULO II - JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

2.1 Resea Histrica

a) Los tiempos de la historia

e) Sistemas de gobierno sustitutos de la democracia

2.2 Diagnstico de la situacinproblema por resolver

a) Degeneracin de la democracia representativa

b) Actitud del EstadoGobierno opresor

c) Quin representa y defiende realmente

d) El colapso del sistema tradicional

e) Quin paga las consecuencias del fracaso

f) Sumisin mental del pueblo al tutelaje

g) La debilidad y fragilidad del pueblo

2.3 Alternativas de solucin al problema por resolver

2.4 Alternativa de solucin elegida

2.5 Condiciones locales para la ejecucin del proyecto

b) Recursos humanos, materiales y financieros

2.6 - Estimacin de impactos

a) Impactos positivos directos

b) Impactos colaterales negativos

c) El poder disuasivo del EstadoPueblo en accin

a) Metas a corto plazo

b) Metas a mediano plazo

c) Metas a largo plazo

c) Igualdad ante la Ley

4.2 Planteamiento tcnico del proyecto

a) Democracia real en la teora y en la prctica

b) Accin corporativa y articulada del

c) La inteligencia cultivada del pueblo,

d) El reto del desarrollo: una tarea

e) Anlisis de la realidad nacional con criterio

f) Visin de conjunto como nacin

g) Presencia de nuevos y modernos partidos polticos

h) Administracin del pas con visin de futuro

CAPTULO V - RESULTADOS ESPERADOS

5.1 Equilibrio entre el ejercicio del poder

5.2 Aunar esfuerzos en la misma direccin

5.3 Democracia real y desarrrollo, sin exclusin

5.4 Gobernabilidad predecible y convivencia pacfica

CAPTULO VI - DEMOCRACIA REAL SIGLO XXI

c) Quin sostiene a quin?

d) Cada quien en su lugar

e) Relacin funcional justa y equitativa

6.2 - El Estado Pueblo, una realidad ya existente

a) Naturaleza del Estado Pueblo

b) Miembros integrantes del EstadoPueblo

c) Accin institucional sensata y predecible

d) Fines supremos del EstadoPueblo

e) Perfil personal de los lderes con poder

6.3 Estructura del EstadoPueblo