Sistema de Gestin

Catastral
Multifinalitario
Principales Caractersticas

Presentacin de Producto

Sistema de Gestin
Catastral
Multifinalitario

El Sistema de Gestin Catastral en Web (SGCM Web)

desarrollado por WebDev, Sistemas de Informacin Geogrfica;
resume 20 aos de trabajo e investigacin de nuestros
expertos en el mbito catastral y programacin de sistemas
de informacin geogrfica.
Implementado con xito en el Estado de Campeche, ha
demostrado ser la herramienta clave para llevar al catastro
de una simple acumulacin de mapas, a ser la base de los
procesos y sistemas que permiten la toma de decisiones en
los Municipios.
Ah en donde el Catastro se lleva a cabo, es donde se
requiere una herramienta para su gestin eficaz. El SGCM
es la Herramienta.
El SGCM ha sido reconocido con el 3er lugar a los
proyectos mas innovadores del sector pblico en Mxico en
el 2014 y en 2012 como caso de xito por la OCDE.
A continuacin se destacan algunas de sus principales
caractersticas.

Un sistema catastral basado en estndares

geoespaciales

Diseado a la medida y utilizando

FOSS4G (Free and Open Source So!ware for
Geospatial), completamente bajo
plataforma WEB; el SGCM hace uso de
estndares de OpenGIS para su base de
datos espacial y cuenta con la certificacin
de la OGC (Open Geospatial Consortium)
para sus servicios de mapeo web (WMS).
Considerando los actuales requerimientos
de la federacin en materia de
interoperabilidad y la inminente
integracin de la IDE-SEDATU, el SGCM
cumple con los requerimientos en materia
de estndares interoperables y de bases de
datos geogrficas.

Esta caracterstica fundamental en su

diseo le permite constituirse de forma
natural en una IDE estatal o municipal.
Siendo que la informacin geogrfica de
mayor detalle es el predio, la base catastral
estatal, as como los atributos de estos
predios y construcciones se convierten en
el referente geogrfico que posibilita la real
explotacin del catastro.
Al contar con el soporte nativo de los
principales estndares interoperables, se
garantiza la disponibilidad de informacin
para el desarrollo de nuevas herramientas
aplicadas a la gestin de los servicios
pblicos, el seguimiento a la obra pblica y
la apertura de empresas, entre otras.

Un sistema catastral fcil de usar

El SGCM en plataforma web, fue pensado

para satisfacer las necesidades en materia
geogrfica de los municipios del pas,
quienes no cuentan con especialistas en el
manejo de informacin geogrfica, sin
embargo, son los responsables de
administrar el territorio estatal.
En Campeche, como en el resto del pas,
las polticas sobre el territorio resultado de
la planeacin terminan siendo ejecutadas
por un funcionario en una ventanilla
municipal, el que generalmente no cuenta
con las herramientas adecuadas para poder
aplicar toda esta normativa en su trabajo
cotidiano.

Por esto, el SGCM se le ha dotado con

caractersticas de usabilidad que le
permiten que un funcionario catastral con
una rpida capacitacin sea capaz de
mantener actualizada la base catastral de
predios y construcciones de su municipio;
a la vez que aplica la normativa sobre
catastros, haciendo uso de una interfaz
altamente intuitiva y amigable.
Con cada trmite que un ciudadano
solicita al catastro, el territorio va
tomando forma, a travs de la aplicacin
de las sucesivas divisiones, fusiones y
traslados de dominio.
Su facilidad de uso, permite mantener la
base geogrfica estatal actualizada.

Un sistema catastral interoperable

El sistema es interoperable y permite

compartir informacin segura a nivel de
bases de datos espaciales con otras
dependencias que ya cuentan con servicios
web de datos y mapas; por mencionar
algunas:
RAN: Usando los servicios WMS del
RAN, se integran datos de la propiedad
social a todos los municipios del pas de
forma transparente dentro del SGCM.
ERMEX NG: En convenio con SEMAR,
el SGCM es capaz de integrar una capa de
imgenes de los satlites SPOT de alta
resolucin de la 9 cobertura nacional de
este sensor.

RENAPO: El SGCM valida y asocia a

cada propietario de un predio con su
CURP desde la base de datos de RENAPO.
INEGI: El SGCM consume servicios web
de mapas de utilidad como el reciente
mapa de carreteras elaborado en conjunto
con el Instituto del Transporte.
SEDATU: El SGCM aporta servicios web
de datos y mapas de predios en el estado y
su vinculacin; tal como son requeridos
para su integracin a la IDE-SEDATU, la
base de datos nacional de catastro a la que
proveer informacin de forma
transparente y basada en estndares
interoperables certificados.

Un sistema catastral integral y permanente

El SGCM ha sido pensado para ser

instalado y administrado desde un site
central como la misma SEDATU, como
instancia integradora nacional; de tal modo
que posibilite que los municipios se
conecten utilizando un enlace de internet
comercial hacia este site equipado con
caractersticas que brinden alta
disponibilidad y redundancia.
El diseo del sistema garantiza la
integridad y continuidad de la informacin
ante los cambios de gobierno y
administraciones, ya que los esquemas de
rplica o virtualizacin centralizada
permiten mantener respaldos integrados
para todos los municipios y resguardarla en
infraestructura fsica; asegurando as la
5

informacin catastral en cualquier tipo de

contingencia, incluso un evento
climatolgico.
Debido a que la informacin se accede y
usa a travs de internet, los usuarios
municipales nicamente requieren
computadoras con un navegador y una
clave de usuario para poder continuar su
trabajo de forma segura.
En caso de prdida de un equipo, la
informacin permanece segura en la base
geogrfica central hospedada en el site.
Incluso las tareas de edicin geomtrica
para actualizacin cartogrfica se realizan
va web, evitando as la necesidad de
mantener copias locales de informacin.

Un sistema catastral para grandes cantidades de

informacin geogrfica

El Estado de Campeche con 57,600 km2,

de superficie territorial, almacena la
informacin sobre sus predios y
construcciones; as como la informacin
sobre servicios como agua potable, colecta
de basura y licencias de funcionamiento,
haciendo uso del SGCM.
La base de datos geogrfica actualmente
cuenta con ms de 8.3 millones de registros
para el sistema catastral y ms de 1.8
millones de registros para la base espacial
de agua potable.
La informacin cartogrfica estatal
integrada puede ser consultada de forma
abierta en uno de los mdulos de

explotacin de la informacin con fines de

anlisis de zonas de cultivos potenciales.
Para una mejor comprensin sobre la
agilidad del manejo de estos volmenes de
informacin, es posible acceder a la
siguiente direccin electrnica:
https://wms.infocam.gob.mx/potencial/
potencial_suelo.php
El hecho de administrar la informacin
integrada de todo un Estado con una
cobertura territorial significativa es una
demostracin de las habilidades del SGCM
como herramienta capaz de administrar la
extensin territorial del Pas. Unicamente
requiere el hardware adecuado sobre el
cual operar.

Un sistema catastral que aporta beneficios

tangibles

El SGCM permite que los municipios

reconozcan su jurisdiccin como el
territorio que administran. La delimitacin
geogrfica de cada uno de los predios que
conforman el municipio, hace tangible lo
que antes era abstracto.

Al inscribir un predio al catastro, se refleja

fielmente un predio, sus construcciones y
fachada con coordenadas y superficies
reales; as como los datos de inscripcin en
el Registro Pblico de la Propiedad y el
Comercio.

En el entendido que todo el territorio del

pas tiene un propietario: el proceso de
identificar a cada propietario con su predio
de forma continua y permanente se
convierte en el proceso ms importante
para la funcin catastral.

Este proceso, evita la doble escrituracin

sobre un mismo predio pues la gestin del
territorio esta centralizada en el predio y
su ubicacin geogrfica.

Esta actividad realizada de forma cotidiana

otorga certeza geogrfica y jurdica a los
ciudadanos sobre su posesin ms
preciada: su casa, su predio.
7

Adems, debido a que los traslados de

dominio y sus valores se registran
geogrficamente, el SGCM ha logrado
mejorar sustancialmente los ingresos por
concepto de recaudacin del impuesto
predial e ISAI en los municipios.

Un sistema catastral modular y parametrizable

El SGCM cuenta con un mdulo de

configuracin de parmetros para todos los
catlogos de informacin bsica para la
valuacin predial y gestin catastral.
Una de las caractersticas que lo convierten
en un sistema altamente personalizable, es
su habilidad de modificar los flujos de
trabajo o la secuencia como se presentan
las etapas de trabajo para cada uno de los
trmites con los que cuenta el sistema.
El SGCM se entrega con una serie de
etapas para los trmites requeridos en el
plan de trabajo y que se configuran de
acuerdo a una propuesta de
estandarizacin inicial.

Cuando un municipio requiere modificar

el orden en que algn trmite se ejecuta, el
administrador municipal cuenta con los
derechos para realizar estos cambios en
cualquiera de los trmites; por ejemplo, si
primero se debe realizar la validacin
tcnica y posteriormente la validacin
jurdica.
El acceso a los trmites se realiza
agregando usuarios para acceder a cada una
de las etapas, de tal modo, en municipios
pequeos es posible que un solo
funcionario atienda casi todas las etapas;
mientras que en municipios ms grandes se
puede definir una persona para atender
cada una de las etapas. El SGCM ejecutar
el flujo configurado y los accesos.

Un sistema catastral con bsquedas flexibles

Una de las caractersticas ms tiles del

SGCM es su mdulo de bsquedas
flexibles.
Para realizar cualquier tarea en este
sistema que est enfocado en el predio, lo
primero que se requiere es la ubicacin del
predio mismo.
Para esto cuenta con 4 herramientas que
implementan distintos mecanismos para
apoyar a un funcionario catastral para
realizar la ubicacin precisa de un predio
de forma rpida y amigable.
Bsqueda por predio y propietario:
Implementa una consulta por aproximaciones de
tal modo que solo se requiere escribir una parte
del nombre o el nmero de cuenta.
9

Bsqueda por equipamiento: Las

principales referencias se encuentran
normalmente en los equipamientos urbanos,
escuelas, hospitales, oficinas de gobierno, etc.
La bsqueda en esta capa se puede realizar por
combinaciones del nombre del equipamiento y la
localidad o colonia en la que se encuentra.
Bsqueda por Direccin: El sistema nos
#eva espacialmente desde la localidad, a la
colonia a la ca#e con cruzamientos de forma
amigable.
Bsqueda por trmite: Ideal cuando el
ciudadano regresa a preguntar por un tramite
vigente, solo es necesario aportar una parte de su
nombre o nmero de cuenta.

Un sistema catastral reconocido

http://www.lasmasinnovadoras.com/sectorpublico/

El ranking Las ms innovadoras del sector

pblico, distingue iniciativas IT de los tres
rdenes de Gobierno de todo el pas.
El SIG Estatal Catastro Multifinalitario se
hizo acreedor al tercer lugar nacional en 2014
por su innovadora aplicacin de las
tecnologas de la informacin en la gestin
catastral.
Por su parte, la OCDE en 2012 reconoci a
Campeche como caso de xito por la
Vinculacin de Catastros y Registros
Pblicos debido al excelente
procedimiento y sencillez de uso en la
plataforma geogrfica SGCM; en su
publicacin: Mejores Prcticas Catastrales y
Registrales en Mxico.
10

http://tinyurl.com/ldwtayc

Referencia
Tcnica

El SGCM como herramienta de gestin de catastro es el

producto de la experiencia conjunta en la implementacin
de catastros municipales.
Dentro de esta experiencia se encuentra el conocimiento y
las estrategias para lograr el cumplimiento de los
requerimientos que la propia SEDATU exige para los
principios plasmados en su Modelo ptimo de Catastro.
A continuacin se presenta una descripcin detallada del
contenido inicial que se propone para una versin del
SGCM que cumpla con los requerimientos de los
municipios en Mxico en materia del catastro de predios.
Nuevamente, esta relacin de funcionalidades puede ser
acotada con el fin de alcanzar dos niveles de madurez en la
implementacin del catastro:
1. Un SGCM con todas las caractersticas mencionadas en
este documento para aquellos municipios que ya cuentan
con procedimientos establecidos para el registro de
predios.
2. Una versin integrada por mdulos bsicos de registro de
predios y sus estrategias para fomentar la actualizacin de
datos catastrales que permita consolidar la recopilacin
de informacin catastral en aquellos municipios que an
no cuentan con procedimientos o la infraestructura para
implementar todos los procedimientos formales.

11

CAPAS DE
INFORMACIN
De acuerdo a nuestra
experiencia, adquirida en la
implementacin de catastros
en municipios, hemos
compilado un listado muy
especfico de las necesidades
recurrentes de informacin.
Esta recomendacin inicial

I.

INFORMACIN TEMTICA

1. Mapa temtico avance cumplimiento en pago predial

2. Mapa temtico de avance en traslados de dominio
3. Mapa temtico Predios Propiedad del Gobierno del Estado
4. Mapa temtico de avance en migracin
5. Mapa temtico predios vinculados con el RPP
6. Mapa temtico predios con fachadas

viene agrupada en capas de

informacin Topogrfica,
Temtica y de Imgenes de
Satlite.

7. Mapa temtico predios con uso comercial

8. Mapa temtico por superficie
9. Mapa temtico de ejidos
10.Mapa temtico de valores unitarios de suelo
11.Mapa temtico de predios empadronados
12.Mapa temtico de tipo de predio
13.Mapa temtico por mbito
14.Mapa temtico por sector
15.Mapa temtico por zona
16.Mapa temtico por regin
17.Mapa temtico de proceso de valuacin masiva
II. REGISTRO AGRARIO NACIONAL
18.WMS Ncleos Agrarios
19.WMS In$aestructura, Tierras de uso comn y Grandes reas
20.WMS Manzanas
21.WMS de Solares y parcelas

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2. CAPAS DE
INFORMACIN

III. INFORMACIN CATASTRAL

1. Etiquetas de solares y parcelas ejidales
2. Etiquetas manzana y predio urbano
3. Etiquetas de nombres de propietarios
4. Etiquetas de condominios
5. Etiquetas de cuenta catastral
6. Polgonos de construcciones etiquetados
7. Polgonos exentos del pago predial
8. Polgonos proyectos de valor $accin por divisin
9. Polgonos de lotificacin de base
IV. ORTOFOTOGRAFA AREA
1. Ortofotografa resultante de vuelos fotogramtricos / drones
2. WMS con ortofotografa histrica de INEGI
V. ERMEX NG
1. WMS Imagen SPOT del ERMEX NG en su X-Cobertura.
VI. INFORMACIN DE CONTEXTO ESTATAL
1. Limites del Estado
2. Limites Municipales o marco geoestadstico municipal
3. Mapa de carreteras o carta topogrfica vectorial 1:50k
4. Centros de ca#es -etiquetadas5. Etiquetas de puntos de equipamiento
6. Limites de colonias
7. Relieve nacional

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PLATAFORMA DE
SOFTWARE DEL
SGCM

DESARROLLO DEL SGCM

El desarrollo es abierto y no requiere ni depende de
licencias propietarias de software.

Todo el desarrollo se ha
realizado utilizando
exclusivamente software libre.
La plataforma esta
completamente basada en
plataforma Web, incluidos los
servicios del mdulo de
edicin geomtrica, el cual
ha sido completamente
desarrollado por WebDev y
no requiere de ningn
software adicional o externo
de CAD o GIS.

La plataforma consiste totalmente en so!ware libre en

entorno WEB.
El entorno de desarrollo del servidor descansa en LAMP:
Linux como Sistema Operativo
Apache como servidor de pginas web
Mysql como base de datos relacional
Php como lenguaje del servidor
Por parte del cliente:
Html para el generacin de las pginas para la interfaz web
Javascript como lenguaje de programacin del cliente
CSS para la definicin del estilo visual
MUY IMPORTANTE
Es importante recalcar que el SGCM no requiere ni utiliza
ningn tipo de soporte externo para realizar trabajos de
edicin geomtrica.
Todas las funciones geomtricas que realiza el SGCM como
parte de su tramites, tales como divisin, fusin, edicin de
vrtices; as como las herramientas para dibujar lineas de
referencia paralelas, perpendiculares y radiales, son
producto de un mdulo geomtrico desarrollado
completamente por WebDev y no dependen ni requieren de
ningn software externo o licencia gratuita o de paga para
realizar sus funciones.

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MODULOS QUE
COMPONEN EL SGCM
De acuerdo a nuestra
experiencia adquirida en la
implementacin de catastros
en municipios, hemos
compilado un listado muy
especfico de las necesidades
recurrentes de informacin.
El Modelo Optimo de

I.

Gestin Catastral
a) Mdulo SIG para manejo de informacin espacial
b) Mdulo para cobro del impuesto predial e ISAI.
1. Cotizacin del impuesto predial
2. Gestin de descuento, actualizacin y recargo
3. Cobro de certificados y cdulas catastrales
4. Registro y cobro de traslados de dominio (ISAI)

Catastro.

5. Afectacin del mapa temtico de recaudacin

Es importante mencionar que
todo el SGCM es un SIG, por
tanto todas las operaciones
descritas en el apartado de
Gestin Catastral son
realizadas sobre el SIG.

c) Mdulo para la emisin de cdulas y certificados

1. Cdula Unica Catastral y Registral
2. Certificado de no adeudo por predial
3. Certificado de valor catastral con fines fiscales
4. Certificado de medidas y colindancias
5. Comprobante Domiciliario Catastral
d) Mdulo de actualizacin de datos catastrales
1. Del Predio:
Generalidades, direccin, datos registrales
Para valuacin catastral
2. De los propietarios:
Bsqueda y validacin de datos en RENAPO
3. De las construcciones:
Tipologa (piso, muro, techo)
Informacin para valuacin

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MODULOS QUE
COMPONEN EL SGCM

e) Mdulo de edicin cartogrfica

1.

Modificaciones y creacin de geometra de puntos,

lneas y polgonos de la base cartogrfica.

2. Dibujo con referencia a entidades existentes (snap)

3.

Herramienta de dibujo por referencias radiales,

paralelas, perpendiculares, azimut, deflexin y por
coordenadas utm / geogrficas.

f) Mdulo de administracin del expediente digital

1.

Asociacin de informacin documental a nivel de

ciudadano, predio y trmite

2. Mantiene la informacin del ciudadano en todos sus

predios, evitando el doble requerimiento de datos.
3.

Permite la administracin de fotos de fachada como

parte de la documentacin asociada al predio.

g) Mdulo de Interoperabilidad OGC

1.

Habilita el acceso de informacin asociada al catastro:

INEGI, RAN y ERMEX NG

2. Posibilita la publicacin de informacin en WMS

para colaborar con la IDE-SEDATU
3.

Publica servicios WMS de acceso controlado

h) Mdulo de servicios de consulta remota

1.

Permite el acceso a usuarios con derechos de consulta y

visualizacin exclusivamente.

i) Mdulo de vinculacin con el RPPyC

Permite la captura de folios reales en la BDGC y con la
autorizacin de RPPyC la consulta a su base de datos.
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MODULOS QUE
COMPONEN EL SGCM

II. Generacin de Reportes y Estadsticas

a) Mdulo de creacin de listados personalizados
b) Mdulo de filtrado flexible para reportes
c) Informe de recaudacin del impuesto predial
d) Informe de ingreso diario detallado
e) Informe de trmites pormenorizado
f) Informe diario por cuenta y subcuenta
III. Administracin del SGCM
a) Mdulo de configuracin de flujos de trabajo
b) Mdulo de administracin de catlogos
c) Modulo de administracin usuarios y seguridad
d) Mdulo de valuacin catastral masiva
e) Mdulo de configuracin de municipio
f) Mdulo de respaldos de la BDGC
g) Mdulo de importacin de archivos shape
1. Para la carga masiva de polgonos de $accionamientos
2. Para la carga de capas de informacin de referencia

Estos son los mdulos y algunas de las caractersticas que se

proponen como una configuracin inicial para un municipio
tipo.
Considerando que el SGCM es modular, su funcionamiento
esta siempre abierto a nuevas funcionalidades.

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REQUERIMIENTOS DE
TECNOLOGAS DE
INFORMACIN DEL
MODELO OPTIMO
El SGCM cumple cabalmente
con los principios de un
catastro ptimo, tal como se
consigna en el documento
del Modelo Optimo de
Catastro.
El Modelo establece las

De acuerdo con el Modelo Optimo de Catastro (pg 155),

los Requerimientos de Tecnologas de la Informacin para
un Catastro ptimo son los siguientes:
3.3.6. Requerimientos de Tecnologa de la Informacin para
el Catastro
Contar con una Arquitectura de procesamiento centralizado, con
redundancia en los datos municipales para dar autonoma a la
informacin de los municipios
Una Base de Datos Central en el Estado que integre a las Bases
de Datos de los Municipios

bases de la plataforma sin

Una plataforma de servicios de tecnologa que posibilite el uso

especificar los mdulos con

de las aplicaciones en WEB ya sea en la Intranet del Catastro

un nombre y funcin.
Nuestro equipo de expertos
de WebDev han determinado
la disposicin y funcionalidad
ptima para estos Mdulos,
con la finalidad de cumplir
cabalmente con el Modelo
Optimo de Catastro a la vez
que facilitamos su uso
cotidiano a los funcionarios
catastrales municipales.

del Estado como en la Internet

Que los servicios sean accesibles a travs del uso adecuado de
la Tecnologa mvil ... y otras nuevas tecnologas.
La TI debe ser flexible y basada en estndares abiertos como
pilar de un ambiente de alto rendimiento e interoperabilidad
Que sea actualizada continuamente, Facilidad para satisfacer la
demanda de nuevos servicios.
Debe ser Modular
Que la Arquitectura Tecnolgica facilite la vinculacin de los
procesos catastrales y registrales, permitiendo la integracin de
la informacin de los padrones del Catastro y el Registro Pblico
de la Propiedad y otros registros.
Que cuente con mecanismos de seguridad fsica y lgica que
den certeza jurdica a las transacciones inmobiliarias...
El inventario de bienes inmuebles de los estados y municipios
debe ser controlado a travs de una clave catastral nica...
Que incluya un Sistema de Informacin Geogrfica con
capacidad para incluir las capas de informacin necesarias para
la operacin de la cartografa catastral de conformidad a la
norma tcnica del INEGI.

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WebDev, Software Geogrfico

informacion@webdev.com.mx

Webdev, Software Geogrfico, 2015

El presente documento, en su caso, cualquier fichero anexo al mismo,
contiene informacin de carcter confidencial exclusivamente dirigida a su
destinatario. Queda prohibida su divulgacin, copia o distribucin a terceros
sin la previa autorizacin escrita de WebDev.
xix