ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

Agosto 2016 - N 367 - G. 25.000.-


N 367 - Agosto 2016

Editorial
Cartes, un patrn al servicio de los ricos

POLTICA
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Este desatinado rumbo

Milda Rivarola

ECONOMA

Qu pas con el nuevo rumbo?

8
Tres aos del gobierno de Horacio Cartes
Sociedad de Economa Poltica del Paraguay
(SEPPY)
ENERGA

Nulidad Ya!, tambin del Tratado de Itaip 14

Ramn Casco Carreras
SEGURIDAD SOCIAL

Seguridad Social para todos: realidad

y desafos
MCS Consultores

20

CURUGUATY

Carta abierta a los jueces del caso

25
Curuguaty
Jos Mara Blanch, sj
Aporte ante las declaraciones de gremios 27
empresariales sobre la masacre de Curuguaty
Oscar Martn Lpez, sj
Caso Curuguaty: Un juicio con la vara
30
del patrn, la nica que conocen
Jorge Zrate
Internacional
Confrontacin confesional, xenofobia y
33
exclusin
Eduardo Febbro
Pensar y creer
Pasar de la protesta a la propuesta
Margot Bremer, rscj

Ilustracin de tapa: http://www.shutterstock.com

36

Cartes, un patrn
al servicio de los ricos
Horacio Cartes se present de aspirante a la presidencia de la Repblica como un empresario exitoso que trasladara esta experiencia a la
funcin de gobierno. Sin embargo, el descontento con su gestin es generalizado al cierre del tercer ao. La promesa de la eficiencia empresarial con el gabinete de la seleccin paraguaya no ha logrado cumplirse
ni tampoco concretar una manera diferente de la prctica poltica.
Por el contrario, el Gobierno retorna a prcticas autoritarias de premiar lealtades y castigar a adversarios que recuerdan a la dictadura pasada. Y, lejos de mejorar las condiciones de vida, hoy se sienten con ms
fuerza la pobreza y el abandono de parte del Estado.
La poltica econmica abiertamente pro empresarial no ha tenido
la fuerza de incrementar las inversiones privadas, generar empleo y aumentar el consumo. La retraccin de la economa interna es evidente y
las quejas aumentan porque el crecimiento econmico est concentrado en el sector de agronegocios, que tiene un escaso impacto sobre el
bienestar de la gente y la disminucin de la pobreza.
El modelo econmico del Gobierno sigue alentando la ocupacin
territorial y destruccin del medio ambiente con un acelerado desplazamiento de los pequeos productores del campo. No existe una poltica que fomente la produccin de alimentos para asegurar el consumo
de la familia campesina y la venta de excedentes para los segmentos
de menor ingreso. El Gobierno increment su nivel de inversin en
grandes obras de infraestructura pero tambin aument al doble el endeudamiento. Por otra parte, esta administracin no ha hecho ningn
esfuerzo para subir los impuestos a los ricos. La ley sobre impuesto a
los granos sancionado por el Congreso Nacional fue vetada por Cartes,
que ms se maneja como un patrn que como un estadista.
Otro aspecto preocupante es el narconegocio. Se ve cmo los grandes carteles de la droga se disputan territorio en nuestro pas, tanto que
las propias autoridades antidrogas reconocen que Paraguay pas de ser

un pas de trnsito a un pas productor. Esto llev a desnudar la narcopoltica, tema de larga data pero que hoy acta de forma abierta y
grosera, con ejemplos palpables, desde las celdas de Tacumb hasta
autoridades electas que hacen gala de su condicin de tales.
Ante este panorama la pobreza y la desigualdad se muestran impdicamente, y son centenares de familias las que se encuentran en
estado de sobrevivencia, aunque desde el gabinete sealan que los programas de asistencia estn mejorando.
Esta pobreza se convierte en caldo de cultivo para la delincuencia,
adems de los numerosos casos donde las fuerzas del orden aparecen
involucradas como autores, cmplices o encubridores y los casos tristemente conocidos como gatillo fcil.
Ante esta circunstancia, vemos sin embargo que la impunidad sigue reinando, con una administracin de justicia atada a los poderes
fcticos, que hace un guio ante los grandes casos mientras no tiene
escrpulos para actuar en forma parcial con los ms dbiles, como claramente se not en los trminos de la condena del caso Curuguaty.
A pesar de todo esto el tema de la reeleccin presidencial est en la
agenda oficial, aunque en el entorno presidencial dicen que Cartes an
no tiene una definicin. No obstante, el camino est preparado: falta la
posicin de pocos legisladores para alcanzar el nmero requerido para
la enmienda constitucional.
La realidad poltica ha demostrado que quiz se pueda allanar el
camino, pero esto no significa la victoria; no solo ante adversarios potables sino por el fuerte rechazo que recibe de la ciudadana. Ms an
porque esta ya experiment que con su voto se puede ganar a la plutocracia, al dinero y lo puede seguir demostrando no solo luchando
por sus derechos sino tambin haciendo valer su voto en las urnas y no
entregndolo por un plato de lentejas.

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POLTICA

Este desatinado rumbo

www.shutterstock.com / Romolo Tavani

Milda Rivarola*

Sera inconsecuente evaluar los tres aos de este gobierno por el

incumplimiento de promesas que no hizo en su campaa electoral,
o por el fracaso de otras que insert a regaadientes en su programa de gobierno. Aunque muchos de los resultados sean nefastos,
debe recordarse que en el 2013 el equipo Cartes no vendi su
candidato con promesas de fortalecer la institucionalidad de la repblica, garantizar los derechos humanos ni proteger el patrimonio
ambiental.
Y si tuvo que insertar el combate a la pobreza como promesa
casi obligatoria de campaas, los instrumentos elegidos los del
derrame del crecimiento econmico ya anunciaban su dbil
compromiso con esa poltica, como el inminente fracaso de los
programas a implementarse.
4

* Email: ybyraty@gmail.com

Y all estn hoy los resultados, o ms bien la presagiada ausencia

de resultados. En el mbito institucional poco queda de la independencia de poderes de Estado. La actual parlisis del Legislativo
responde en gran parte al control del Ejecutivo sobre la Cmara
Baja, y es entendible que esto se lograra con generosos sobresueldos a diputados, denunciados por sus mismos correligionarios. No
en balde la ANR prefiri hace tres aos un empresario magnnimo
en lugar de un buen lder poltico.
El sistema de justicia tras los fallidos intentos institucionalistas
de la transicin recuerda cada vez ms al del stronismo. No se
trata solo de los absurdos alegatos fiscales y veredictos contra campesinos dictados por el poder poltico. Los casos de Rafaat, Prez
Corradi y Jarvis Pavo indican que nuestro pas est recuperando
el triste ttulo de refugio de grandes criminales. Altos funcionarios,
fiscales y jueces, fuerzas policiales y antidrogas participan hoy si
quieren o pueden de tan lucrativo negocio.
El ao pasado la FAO ubic al Paraguay en el sexto lugar mundial en ritmo de destruccin de los bosques, y el agronegocio se
beneficia de todas las tolerancias e impunidades en su agresiva expansin territorial. Mientras, las reiteradas sanciones y llamadas de
atencin de organismos internacionales desde el alto comisionado de las NN.UU. hasta la Corte Interamericana revelan la progresiva degradacin de los derechos humanos en el pas.
Finalmente, pese al alto presupuesto hoy destinado a programas
de transferencias condicionadas, el rpido descenso de la pobreza
(de 35 a 24%) y de la pobreza extrema (de 19 a 10%) logrado entre
los aos 2010 y 2013 se estanc abruptamente apenas iniciado el
gobierno Cartes. La repolitizacin de servicios sociales y la destruccin de los progresos en salud pblica logrados entre el 2008
y 2012 tienen su alta cuota de responsabilidad en tan mediocres
resultados.
Pero no era de eso que narraba la fbula. Resulta ms lgico
evaluar estos tres aos en funcin a las promesas hechas por un gobierno empresarial que se quera tecnocrtico, y a las expectativas
creadas al respecto en sectores empresariales, de grandes propietarios rurales y de clases medias.
De riqueza e inversiones
A veces las estadsticas permiten lecturas engaosas. Segn el
ltimo Informe de la Cepal sobre Inversin Extranjera Directa
(2015) en Amrica Latina y el Caribe, Paraguay logr un incremento en el ingreso de estas inversiones de 230% entre el 2013 y
el 2014. Abundante combustible al fogoneo propagandstico del
nuevo gobierno.

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La cuestin es que la crisis poltica local fren abruptamente

este flujo, de tal modo que en 2013 apenas alcanz los USD 72 millones, la peor cifra de toda la dcada. Al saltar desde el fondo, ese
crecimiento de sapo asombraba. Una lectura de mediano plazo
es ms reveladora: las inversiones en el 2014 tras las leyes de APP,
las seguridades de bajos impuestos y mnimos derechos laborales
fueron de apenas USD 236 millones, el tercio del promedio de las
IED recibidas por el Paraguay en el 2011 y el 2012.
Paradojas locales, el gobierno anticapitalista de Lugo haba
atrado tres veces ms inversiones del exterior que el neoliberal
de Cartes. Y la comparacin sigue siendo odiosa en otros temas
macroeconmicos. Pese a una publicitada Ley de Responsabilidad
Fiscal, el supervit fiscal sostenido hasta el 2011 se convirti en
persistente dficit desde el ao siguiente hasta la actualidad.
Negndose a tasar impositivamente la muy rentable agroexportacin, este gobierno continu apelando al irresponsable recurso
del endeudamiento, inaugurado por el de Franco. La deuda pblica, que haba incluso disminuido en el 2011 (ministerio de D.
Borda), fue alegremente duplicada, aunque las grandes inversiones
pblicas prometidas con las sucesivas emisiones de bonos del Tesoro resultan muy poco visibles hasta el momento.
Es decir, ni el crecimiento prometido con grandes inversiones
pblicas ni el esperado derrame social. Se entiende as que en el
ltimo informe Latinobarmetro (2015) Paraguay se site en el ltimo lugar de Amrica Latina en la variable imagen progreso del
pas (14%), incluso debajo de Venezuela y Brasil, e inferior en 18
puntos porcentuales al promedio de toda la regin.
De la seguridad
El otro tema extremadamente sensible a la ciudadana es el de
la seguridad. En primer lugar por su relevancia en funcin de Estado la del combate al EPP y sus ramificaciones en el norte, pero
tambin la lucha contra el crimen organizado y la creciente inseguridad ciudadana.
El aplazo en estas materias es tanto ms criticable cuanto que
este gobierno dirigi contra esos focos altos recursos financieros y
humanos, bien necesarios en otras reas. Si durante las tres ltimas
administraciones de Gonzlez Macchi, Duarte Frutos y Lugo el
promedio de secuestros era de uno o dos por perodo, y en ningn
caso el EPP mostr capacidad de retener ms de un rehn a la vez,
en estos tres ltimos aos se dieron ocho, dos de ellos con consecuencias fatales para las vctimas. Por vez primera la guerrilla tiene
ahora simultneamente tres cautivos bajo su poder.
El efecto logrado por tan alta inversin en la Fuerza de Tarea
Conjunta fue el de reorientar las acciones de la insurgencia, des6

de notables de la Asociacin Rural del Paraguay hacia policas y

granjeros menonitas del norte, mucho menos valorados mediticamente. Esto conlleva una banalizacin del secuestro, que est
convirtindose en noticia habitual, de escaso impacto sobre las medidas pblicas de seguridad.
Sin mediciones fiables la primera y ltima encuesta nacional de
victimizacin se public en el 2010 cuesta medir el desarrollo de
la delincuencia comn. Asaltos y asesinatos llenan cotidianamente
las primeras planas de peridicos y constituyen tema casi nico de
noticieros televisivos. Tambin banalizados, los crmenes conexos
al narcotrfico, con ramificaciones visibles en los tres poderes del
Estado, ocupan un lugar creciente en la informacin cotidiana.
Una variable estadsticamente ligada al incremento de la delincuencia y a la corrupcin estatal es la de aprobacin de justicia
por mano propia. Aquella que mide la aceptacin ciudadana de acciones que normalmente competen a las fuerzas del orden: vecinos
que capturan un sospechoso, civiles que matan asaltantes o atropellan motochorros. En el crecimiento de esta preocupante variable
Paraguay ya alcanz (Lapop, 2014) el primer lugar en la regin.
Del costo poltico
Esta abrupta degradacin socioeconmica, poltica, de derechos ciudadanos o expectativas de un futuro mejor se expresa en
varios indicadores de opinin y percepcin poltica. Paraguay figura ahora en los ltimos lugares de confianza en el Parlamento y
en la Justicia, de satisfaccin con la democracia, de percepcin de
mejoras en la lucha contra la corrupcin (Latinobarmetro 2015).

Ni el crecimiento
prometido con
grandes inversiones
pblicas ni el
esperado derrame
social. Se entiende
as que en el
ltimo informe
Latinobarmetro
(2015) Paraguay se
site en el ltimo
lugar de Amrica
Latina en la variable
imagen progreso
del pas (14%).

Y no se trata de tendencias histricas, ahora no puede alegarse

que siempre fue luego as. Los lentos pero visibles progresos logrados en muchas de estas variables desde el 2006/7 sufrieron, a
partir del 2012/3, una radical involucin.
Ms nocivo a eventuales proyectos reelectorales es el sitio que
Paraguay ocupa, en Amrica Latina, en aprobacin de la gestin
de gobierno. Con la administracin Cartes el pas se posiciona en
el penltimo lugar del ranking continental, unos 20 puntos por debajo del promedio latinoamericano.
Este cmulo de retrocesos, traducido en una suerte de desesperanza colectiva, parece ser ignorado por las lites polticas y empresariales paraguayas. Pero influir, indudablemente, en la campaa
de las siguientes elecciones nacionales. Precozmente inaugurada
este ao, las internas del 2017 pondrn a prueba la capacidad de la
ciudadana y, quiz, la de candidatos y programas de partidos en
revertir tan aciaga degradacin.

ECONOMA

Qu pas con el nuevo rumbo?

Tres aos del gobierno de
Horacio Cartes

www.shutterstock.com / Mopic

Sociedad de Economa Poltica

del Paraguay (SEPPY)*

Hace tres aos, el 15 de agosto de 2013, asuma como presidente de la Repblica el seor Horacio Cartes, poniendo un cierre
(al menos en trminos oficiales) a la crisis poltica que se vena viviendo desde la destitucin de Fernando Lugo, en junio de 2012, y
llevando adelante la promesa de un nuevo rumbo. Actualmente es
claro que esa promesa ha quedado atrs. De hecho, en noviembre
de 2015 y por decreto presidencial (N 4383), a dos aos y medio
de gestin, ese slogan fue sustituido por Construyendo el futuro
hoy. Desde la SEPPY nos hemos preguntando qu pas con el
llamado nuevo rumbo? O bien, siguiendo el lema actual del Gobierno, cul es el futuro que se est construyendo? Son preguntas
8

Email: lilamolinier@gmail.com

que nos parecen pertinentes realizar al cumplirse estos tres aos de

gestin. En lo que sigue, apuntamos algunos de los aspectos por los
cuales creemos que, ms que un nuevo camino, lo que ha habido es
un nuevo impulso para viejos esquemas de desarrollo y gestin de
lo pblico, que no solo han hecho poco o nada en trminos de la
disminucin de la pobreza o de la desigualdad social, sino estn colocando en riesgo el bienestar futuro de la mayora de la poblacin.
Situacin del sector rural
El gobierno de Horacio Cartes se ha enfocado primordialmente
en fortalecer y expandir el modelo agroexportador, sustentado en
la ganadera y los agronegocios para exportacin. Consecuentemente, las polticas pblicas han priorizado la liberacin de nuevas
variedades de semillas transgnicas, la permisividad y el descontrol
en fumigaciones con agrotxicos y con la deforestacin, la proteccin de propiedades irregulares de terratenientes al no impulsar
procesos de recuperacin de tierras malhabidas o mensuras judiciales.
Sembrando Oportunidades es el programa emblemtico del
Gobierno actual para enfrentar la pobreza en el pas, el cual busca
mecanizar la agricultura campesina, con rubros de mercado, como
la soja, cha, ssamo y maz, adems del desarrollo de pequeas
fincas lecheras, integradas a la economa campesina. El enfoque del
programa es errado para lo que necesita la agricultura campesina
y su alcance muy limitado, dado que solo ha llegado a cerca del
3% de todas las fincas de menos de 20 hectreas existentes, y la
superficie alcanzada est en torno al 1% de las tierras de dichas fincas. Decimos que el enfoque es equivocado porque por un lado es
asistencialista, y por el otro solo busca dar respuestas de mercado a
unidades econmicas como las campesinas que son ms complejas
y tienen una cultura distinta. Adems el programa no aborda el
problema del acceso a la tierra. A causa de las equivocadas polticas
hacia los pequeos agricultores, la produccin de alimentos para
el consumo en el mercado local es cada vez menor, aumentando la
dependencia hacia productos importados. La importacin de alimentos es cada vez mayor, lo cual se refleja en los altos precios de
dichos productos y sus bruscas oscilaciones; importamos ms del
50% del tomate que consumimos, 30% del repollo y ms del 90%
del ajo, la cebolla y la papa, por citar solo algunos rubros de consumo cotidiano. Las movilizaciones campesinas de abril del presente
ao, exigiendo la condonacin de deudas, es un claro indicador
del nivel de deterioro de la pequea agricultura. El acuerdo conseguido con el Gobierno, que contempla refinanciacin, quita de
intereses y un pequeo subsidio, no soluciona nada de fondo y solo
posterga en el tiempo una nueva emergencia de la crisis campesina.

N 367 - Agosto 2016

Por otro lado, el Indert viene implementando con el apoyo y

asesoramiento de la UGP el Sistema de Informacin de Recursos
de la Tierra (SIRT), que es un programa para la actualizacin del
registro agrario de las 1.018 colonias del ente en la Regin Oriental. Los trabajos previos y los primeros relevamientos de campo
encontraron un caos jurdico de dcadas, innumerables irregularidades en la titulacin y tenencia de los lotes. Sin embargo, el SIRT
se est utilizando para blanquear esos ttulos ilegalmente adquiridos. Cundo encuentran un ttulo finiquitado inscripto en el Registro de la Propiedad, aunque sea de origen falso, esos ttulos ya
no son reclamados por el Indert, segn sealaron las autoridades
del programa. Las recuperaciones de tierras tan publicitadas por el
Gobierno, como en la Colonia Santa Luca de Itakyry, son marginales en relacin a las miles de hectreas de tierras malhabidas frente
a las cuales no se hace prcticamente nada por recuperarlas. En
contrapartida, ha habido innumerables desalojos de comunidades
campesinas e indgenas en estos tres aos, todo lo cual ha redundado en una mayor concentracin de la tierra en el pas y la marginacin de cientos de familias campesinas que siguen luchando por un
pedazo de tierra donde cultivar y vivir.
Situacin de la cuestin tributaria
En el aspecto tributario la administracin del Gobierno actual
consolid el sistema basado en impuestos indirectos (al consumo)
y mantuvo casi intactos los impuestos al patrimonio (renta e inmobiliario). En estos tres aos de gobierno se extendi el IVA a los
productos agropecuarios, a los alquileres y hasta a los medicamentos. Tambin se extendi el IVA a los intereses sobre los prstamos
de cooperativas e instituciones no financieras. Adems, se aument
el impuesto al gasoil Premium y al tabaco y cigarrillos. Mientras
tanto, el sector que ms renta genera en el pas de los agronegocios sigue siendo en la era Cartes uno de los sectores que menos
aporta al fisco. Los impuestos que paga el sector agropecuario son:
el IVA Agropecuario; el Impuesto a la Renta Agropecuaria (Iragro)
y el inmobiliario. En el 2015 el IVA agropecuario recaud alrededor de US$ 77 millones; el Iragro en su primer ejercicio total, del 1
de julio del 2014 al 30 de junio del 2015, recaud el equivalente a
US$ 43 millones; y el impuesto inmobiliario apenas US$ 10 millones conforme a las propias declaraciones del ministro de Hacienda,
Santiago Pea. As, el aporte total tributario del sector agropecuario
en 2015 fue de solamente alrededor de US$ 132 millones, el equivalente al 3,7% del total de la recaudacin tributaria de US$ 3.430
millones en el mismo ao. El aporte del sector agropecuario sirvi
para sostener el funcionamiento del Estado por apenas cuatro das,
considerando que el gasto pblico el ao pasado fue algo ms de
31 millones de dlares por da. Este aporte debera rondar los US$
687 millones si es que el inmobiliario rural se pagara sobre el valor
10

real de los inmuebles y no sobre el valor fiscal. En consecuencia, el

ao pasado el sector agropecuario ha dejado de contribuir al fisco con alrededor de US$ 555 millones. Algo parecido sucede con
las empresas agroexportadoras que vienen pagando impuestos por
solamente alrededor del 0,5% de su facturacin bruta dejando en
evidencia el fracaso del control de los precios de transferencias por
parte del Ministerio de Hacienda. En el 2014 las seis agroexportadoras ms grandes realizaron remesas al exterior por US$ 2.558
millones pero solo tributaron al fisco 14 millones de dlares. Paraguay sigue teniendo una de las ms bajas presiones tributarias de
Amrica Latina (alrededor de 12,5%) y una recaudacin que sigue
siendo mayoritariamente proveniente de tributos indirectos. Como
consecuencia inmediata, se tiene tambin un bajo nivel del gasto
social que ha dado lugar a la profundizacin de la brecha entre ricos y pobres conforme lo refleja el ndice Gini, el cual ha pasado de
0,512 en el 2014 a 0,526 en el 2015.
Situacin de la deuda pblica y el financiamiento
del gasto pblico
La deuda pblica se caracteriza por su tendencia creciente, en
particular de la deuda externa en forma de bonos llamados soberanos, que son comercializables y transferibles, no amortizables,
colocados en la Bolsa de Valores de Nueva York, y por el bicicleteo de una cuarta de dichos bonos y de la totalidad de la deuda
interna para el pago de los servicios de la deuda pblica.
A junio de 2016 el saldo de la deuda pblica total lleg a ms de
US$ 6.109 millones, creci ms del doble (125%) respecto del 2011
y en 73% respecto del 2012. En 2013 se inicia la actual tendencia de
crecimiento de la deuda externa en el marco del Plan de Gobierno
2013-2018, cuya meta es aumentar de 11 a 25% su relacin con el
producto interno bruto (PIB) y que a junio pasado lleg al doble
respecto de 2012 (a US$ 4.661 millones), equivalente al 76% de la
deuda pblica actual. En este contexto las constantes emisiones de
bonos internos del Tesoro pblico tienen por objeto canjear los bonos vencidos y recalendarizarlos; colocar los nuevos a fin de obtener recursos financieros para pagar las cuotas de amortizacin de
los prstamos externos, as como los intereses de los bonos soberanos (el instrumento de deuda preferido por el actual Gobierno).
El peligro que representa la deuda pblica actual y su acelerado
crecimiento est relacionado, en primer lugar, con el aumento de
las obligaciones de deuda del Estado y la prctica del bicicleteo.
En el caso de los bonos internos y externos el bicicleteo responde a la lgica de endeudarse para pagar deudas. A fines de junio
de 2016 el monto total de bonos internos del Tesoro en poder de
los acreedores locales (bancos privados en su mayora) es de US$
447,8 millones. A estos se suman las ltimas emisiones de julio por
N 367 - Agosto 2016

11

el valor de US$ 652 mil. Mientras que los bonos externos emitidos
anualmente desde enero 2013 hasta marzo 2016, y ejecutados por
el Gobierno actual, suman US$ 2.380 millones. El plazo de vencimiento de los mismos es en 2023 (US$ 780 millones), 2026 (US$
600 millones) y 2044 (US$ 1.000 millones), aos en que los gobiernos de turno debern efectuar el pago de dichos montos adeudados para retirar los bonos del Tesoro en circulacin en el mercado
financiero internacional. Mientras, el actual Gobierno y los subsiguientes deben pagar los intereses semestrales, segn la tasa de
inters anual devengada, en cada caso. El pago total en concepto de
inters segn cada serie de bonos soberanos colocados superar
el monto total de los mismos, al sumar US$ 2,454.2 millones, debido a que los bonos no son amortizables y los intereses se calculan
sobre el monto inicial, nominal. Por el lado de la carga financiera anual de la deuda pblica total tambin se tiene una tendencia
creciente, pues el pago de intereses y amortizaciones ha pasado de
US$ 366 millones (2013) a ms de US$ 474 millones (2015). En el
primer semestre 2016 el pago ya lleg a US$ 330 millones.
Este impacto en las finanzas pblicas y en la poltica fiscal de la
deuda pblica creciente en bonos seguir a mediano y largo plazo.
Ha modificado la estructura de acreedores de la deuda pblica paraguaya, donde los del sector financiero privado nacional e internacional son tenedores de ms del 50% del total en la actualidad.
Pero la ejecucin de las obras pblicas y su arrastre en la actividad
econmica y del empleo no son proporcionales al flujo de recursos
financieros disponibles. Por el lado de los prstamos externos se
encuentran en ejecucin apenas el 35% de los prstamos contratados con los organismos financieros mundiales y regionales de
cooperacin (BM, BID, CAF, Fonplata, OFID, BEI). Dentro de dichos prstamos el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
(MOPC) tiene una docena de proyectos con 0 (cero) a un mximo
de 25% de ejecucin y es tambin el principal beneficiado con los
bonos externos soberanos.
El Gobierno nacional no ha parado de habilitar nuevas fuentes
de financiamiento para la inversin pblica en la infraestructura
econmica, y en menor medida la social (viviendas), en el contexto
econmico nacional recesivo, ms all de la capacidad de gestin
tanto del sector pblico como del privado. Adems de los instrumentos financieros de deuda interna y externa, ha accedido a los
fondos de jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos
(Caja Fiscal del Ministerio de Hacienda) y del Instituto de Previsin Social (IPS) para la compra de bonos internos ofertados en
dos bolsas de valores, a pesar de que las leyes vigentes para dichas
cajas obligatorias de jubilaciones y pensiones no lo permiten expresamente, y sigue pendiente de aprobacin la ley de creacin de
la superintendencia para la regulacin, control y garanta de dichos
fondos de enorme inters social. Tambin ha activado el nuevo

12

rgimen de financiamiento de las obras pblicas llave en mano,

asociado con la utilizacin de los fondos de jubilaciones y pensiones del IPS.
En otras palabras, el crecimiento de la deuda pblica establece
cambios en la poltica econmica, con efectos previsiblemente profundos y perniciosos en la estructura econmica y social nacional
y para las finanzas pblicas, debido a su tendencia de crecimiento
acelerado, su creciente costo asociado con los acreedores privados,
los riesgos para los fondos de jubilaciones y pensiones, y su mala
utilizacin. En este contexto nos preguntamos qu pas con los
cuantiosos recursos aportados por los royalties de las hidroelctricas binacionales, particularmente por la compensacin acrecentada de la Itaip, al que este gobierno ha tenido acceso como ningn
otro, a excepcin de la traumtica y corta gestin del gobierno de
Federico Franco, quien aprob la Ley del Fonacide en septiembre
de 2012. Entre 2013 y 2015 ingresaron en concepto de compensacin ms de US$ 1.000 millones; no obstante, la mayora de las instituciones beneficiadas con dichos recursos mantuvieron una baja
ejecucin presupuestaria y se recurre a planes de emergencia frente
a la queja y los reclamos de la poblacin por mejores condiciones
de los servicios bsicos de educacin y salud pblica, caminos, entre otros, a todos los niveles de gobierno (central, departamental,
municipal).

El peligro que
representa la deuda
pblica actual y su
acelerado
crecimiento est
relacionado, en
primer lugar, con
el aumento de las
obligaciones de
deuda del Estado
y la prctica del
bicicleteo.
En el caso de los
bonos internos
y externos el
bicicleteo
responde a la
lgica de
endeudarse para
pagar deudas.

N 367 - Agosto 2016

Otros aspectos
Otra de las marcas de este Gobierno ha sido la promocin de las
Alianzas Pblico-Privadas (APP), a cuyo efecto se justific la apertura de las finanzas pblicas al mercado financiero internacional
de los bonos soberanos. Los proyectos estudiados en el marco de
la Ley APP finalmente no se concretaron y han migrado hacia las
figuras ya establecidas, como la de la concesin de la ruta nacional
N 7, al consorcio Tape Por, que logr extender su actual contrato
hasta el 2053. Tambin se busca migrarlos a los proyectos llave en
mano como lo ya mencionado, pero cubriendo el costo comercial
del financiamiento del consorcio de empresas, por lo que el costo
ser muy superior al costo real de las obras.
El cambio de rumbo para el Paraguay no es para el presente y
el futuro la construccin del desarrollo socioeconmico sostenible,
pues el protagonismo del sector privado y de las transnacionales, y
el elevado endeudamiento pblico apuntan hacia la privatizacin
de los bienes pblicos estratgicos, por un lado, y a la austeridad en
los gastos sociales, por otro, como no solo nos ha pasado en la dcada de los noventa, sino tambin ocurri en los pases de la regin
y recientemente en Europa.

13

ENERGA

Nulidad ya!, tambin

del Tratado de Itaip
Ramn Casco Carreras*

Las dictaduras militares de Emilio Garrastaz Mdici (Brasil) y

Alfredo Stroessner (Paraguay) firmaron el Tratado de Itaip el 26
de abril de 1973, en tanto que la suscripcin del Tratado de Yacyret data del 3 de diciembre, tambin de 1973, bajo el gobierno de
Juan Domingo Pern (Argentina) y Alfredo Stroessner.
El instrumento diplomtico/jurdico paraguayo/brasileo entr
en vigencia el 13 de agosto de 1973, mientras que el paraguayo/
argentino rige desde el 27 de marzo de 1974.
Entre las causas de ambos tratados, sin lugar a dudas, detectaremos algunos planes econmicos, especficamente de los que en14

* Periodista. Conductor del programa

Accin en radio, Radio Fe y Alegra.

tonces se definan como de progreso, de los gobiernos de ambos

pases, as como de sus clases poseedoras. Tambin la hbil explotacin de ciertos conflictos limtrofes o de los contenciosos geopolticos entre las subpotencias regionales.
El litigio fronterizo entre nuestro pas y Brasil, relacionado con
la soberana paraguaya sobre los Saltos del Guair, rechazada entonces por los Gobiernos del pas vecino, fue la chispa que encendi la mecha que incluso explot en junio de 1965 en una ocupacin militar brasilea de una zona no demarcada, conocido como
Puerto Coronel Renato1.
Hubo otro conato de beligerancia en la prehistoria de Itaip que
afect a una comisin paraguaya que haba llegado hasta el sitio en
cuestin con la intencin de comprobar la ocupacin de referencia,
cuyos cinco integrantes fueron retenidos por los militares brasileos durante cuatro horas.
Brasil se encontraba a la vera de una guerra con Paraguay o,
mejor, Paraguay estaba a la vera de una guerra con Brasil por un
litigio de frontera2, escriba en su memoria Mario Gibson Barboza,
entonces embajador del gobierno brasileo en Asuncin y en 1973
firmante del Tratado en su carcter de canciller de la Repblica Federativa del Brasil.
La chispa belicista se apag, nuestros vecinos retiraron su destacamento militar de Puerto Renato y el 22 de junio de 1966 los
ministros de Relaciones Exteriores de entonces concretaron la base
jurdica sobre la cual, siete aos despus, edificaran el Tratado de
Itaip, que nacera con inexplicables e injustificables recortes de los
derechos paraguayos admitidos e incluso formalizados en el Acta
Final de Foz de Yguaz.
El acta de Foz
El 22 de junio de 1966 los ministros de Relaciones Exteriores
Juracy Magalhaes (Brasil) y Ral Sapena Pastor (Paraguay), en Foz
de Yguaz, suscribieron el Acta Final, que siete aos despus ser
el partero de la obra de infraestructura que, por sus extraordinarias
dimensiones, impulsara del despegue industrial de ciertos estados
brasileos como So Paulo.
Cuando discutimos hoy sobre Itaip su dimensin, el monto de
la inversin, los emprstitos, en fin, las ventajas y las cargas de la
portentosa obra debemos tener siempre en mente esta consideracin. Sin la energa generada por Itaip no podra existir el Brasil
de hoy..., adverta el llamado Padre del Tratado de Itaip en su
memoria3.
Los dos primeros artculos del Acta formaban parte el rito diplomtico, mientras que el tercero dibujaba ya los que sera siete
aos despus la obra del siglo XX: Proclamaron la disposicin de
N 367 - Agosto 2016

15

sus respectivos gobiernos de proceder, de comn acuerdo, al estudio

y evaluacin de las posibilidades econmicas, en particular de los recursos hidrulicos pertenecientes en condominio a los dos pases, del
Salto del Guair o Salto Grande de las Siete Cadas4.
En el siguiente numeral cerraron los acuerdos ms relevantes para nuestro pas: Concordaron en establecer, desde ya, que la
energa elctrica eventualmente producida por los desniveles del ro
Paran, desde e inclusive el Salto del Guair hasta la boca del ro
Yguaz ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo
reconocido cada uno de ellos el derecho de preferencia para la adquisicin de esta misma energa a justo precio...5.
En ambos artculos admitieron y formalizaron los siguientes
derechos fundamentales de la Repblica del Paraguay: que los recursos hidrulicos del ro Paran pertenecen en condominio a los
dos pases, as como el propsito o fin del Tratado en ciernes: la
energa elctrica que producir la obra de aprovechamiento ser
dividida en partes iguales. Adems, que Brasil solo dispondra del
derecho preferente sobre el excedente elctrico de nuestro pas en
la nueva obra y que por l abonara un justo precio.
Naci con deformaciones
Mientras en Asuncin la gran hinchada futbolera segua distrada con el triunfo, a lo cicln, que haba logrado Cerro Porteo la
noche antes sobre el Botafogo brasileo, el 26 de abril de 1973, en
Brasilia, ante la presencia de los dictadores Mdici y Stroessner, los
cancilleres Barboza y Sapena asistan el alumbramiento del Tratado de Itaip, el vstago esperado del Acta Final de 1966, pero con
recortes y deformaciones casi grotescas.
Apuntbamos en un prrafo precedente que un Tratado firmado entre dos pases en el marco de la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados de 1969, se desplaza, con movimientos
de equilibrista, sobre una delicada lnea, que es su objeto o fin, que
un paso en falso, como la mala fe de una de las partes o la inclusin
de una clusula secundaria que lo ignorase, implicara la cada al
vaco de la nulidad. Obviamente, si la parte afectada as lo decide y
ventila su caso ante la Corte Internacional de La Haya.
El Art. XIII del Tratado suscripto entre nuestro pas y Brasil el
26 de abril de 1973 reproduce en sus tres primeros renglones el objeto o fin que acordaron el 22 de junio de 1966: La Energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico ser dividida en partes
iguales entre los dos pases...(6). Sin embargo, desde la cuarta lnea la
clusula perturbadora se percibe con nitidez.
En apariencia el artculo reconoce el derecho de adquisicin
de las dos partes de los eventuales excedentes energticos. Stricto

16

Mientras en
Asuncin la gran
hinchada futbolera
segua distrada
con el triunfo,
a lo cicln, que
haba logrado
Cerro Porteo
la noche antes
sobre el Botafogo
brasileo, el 26
de abril de 1973,
en Brasilia, ante la
presencia de los
dictadores Mdici
y Stroessner, los
cancilleres Barboza
y Sapena asistan el
alumbramiento del
Tratado de Itaip.

sensu, desde 1966, e incluso antes, los administradores de turno de

nuestro pas, y especialmente los de Brasil, saban que solo a Paraguay le sobrara energa, incluso 50 aos despus, debido al tamao
y al grado de desarrollo de su economa.
Esa fue la razn por la cual el Acta Final de Foz de Yguaz incorpor el principio del Justo Precio que sospechosamente fue extirpado del Tratado e incluso transformaron el derecho a la preferencia que otorgaba a Brasil en uno absoluto. En otras palabras, lo
converta en el mercado obligado y exclusivo del remanente energtico paraguayo en Itaip.
La siguiente movida sobre el sutil tablero de la dependencia
fue la eliminacin del principio del Justo Precio que los cancilleres firmaron en 1966 pero lo borraron con sus codos en 1973. Sin
embargo, en esta escalada colonialista lo ms grave fue el desconocimiento de la soberana paraguaya sobre la mitad de la energa que
produjera la usina, otra clusula secundaria que con una completa
mala fe, ante el servilismo de la dictadura stroessneriana, desviaba
el fin o propsito del instrumento que haban incluido en su Art.
XIII.
En efecto, desde 1973, para satisfaccin de la parte brasilea,
la energa ya no fue de Brasil ni de Paraguay, sino de Itaip, y gracias a la alquimia ms extica, explicable solo con la lgica de las
dictaduras y de la traicin, el derecho a la propiedad se precipit
hasta un concepto absolutamente inferior: el derecho de uso de la
energa de Itaip.
El Art. XV pargrafo 3 fue la prueba ms contundente de la
desviacin que, debido a la mala fe de sus responsables, puede anular el Tratado ante la Corte Internacional de La Haya: La Itaip
incluir, adems, en su costo de servicio, el monto necesario para
compensar a la Alta Parte Contratante que ceda energa a la otra(7).
Esta clusula del documento despoj a nuestro pas de su alcuota energtica en la gran central y, por ende, de su derecho a
enajenarla y, para colmo de males, liber al usufructuario del cuantioso remanente paraguayo de pagar por aprovecharse de un patrimonio que segn el Derecho Internacional pertenece a su socio.
Esta suerte de tragicomedia obligaba a la Repblica del Paraguay, atendiendo su condicin de socio y copropietario del complejo hidroelctrico, a pagarse a s mismo el compromiso que contraa
Brasil por aprovecharse del excedente de su socio.
El 28 de enero de 1986, 13 aos despus de la puesta en vigencia
del Tratado, gracias a la presin combinada de la prensa crtica al
stronerismo, de polticos consecuentemente opositores, tcnicos y
sindicalistas independientes, esta aberracin, nica en su gnero,
cay por propio peso. En el punto 3 de la Nota Reversal N 4 se
establece que desde entonces ...el importe correspondiente a la comN 367 - Agosto 2016

17

pensacin ser incluido exclusivamente en la tarifa a ser pagada por

la parte que consuma energa cedida(8).
La enmienda de enero de 1986 fue un pequeo paso del Paraguay, pero un gran paso para los luchadores, quienes pudieron
comprobar que incluso contra las dictaduras se puede triunfar y
que esa posibilidad se incrementa en proporcin geomtrica si los
contendientes confluyen en un solo cauce.
Paraguay, en su carcter de copropietario por partes iguales de
la usina, dej de pagar las facturas brasileas; sin embargo, no le
devolvieron la soberana que le arrebataron. Adems, sigui vigente incluso hasta hoy el falso principio de la compensacin, y el
instrumento diplomtico de la enmienda, con una astucia digna
de la mejor causa, dice que la misma sera pagada ...por la Parte
que consuma la energa cedida y no aclara que la energa cedida
pertenece a la otra Parte.
Adems, los redactores del Tratado y los legisladores stroessneristas que lo aprobaron en 1974 corrompieron la denotacin y hasta
la connotacin del sustantivo compensacin, que en cualquier diccionario implica canjear una cosa o accin por otra del mismo valor.
La pretendida compensacin que recibe nuestro pas por entregar su remanente al Brasil es un valor fijo que fue incluido en
el Anexo C Bases financieras y de prestacin de los servicios de
electricidad de Itaip(9).
Hoy este valor compensatorio, con las tres modificaciones que
tuvo desde 1986 hasta el 2010, ronda los US$ 9 Mwh (1 Mwh =
1.000 Kwh), sobre el costo de Itaip, que gira en torno a US$ 40 por
Mwh. Aadamos que el tarifario vigente de exportacin de energa
elctrica de la ANDE a la Argentina oscila entre US$ 135 por Mwh
y US$ 165 por Mwh.
Qu pas con el Justo Precio del Acta Final de Foz de Yguaz de
1977? Evidentemente, cuando alumbraron el Tratado sus parterosnegociadores optaron por extirparlo.
La renegociacin del Tratado de Itaip, una consigna sostenida,
an hoy, por sindicalistas, tcnicos, polticos y tcnicos anticolonialistas y cuyos ecos todava resuenan en las pginas y espacios
de algn medio paraguayo de comunicacin, si leemos el Tratado
cuidadosamente, la posibilidad depende de la anuencia de nuestros
expoliadores. El Art. XXV del documento, en su primer prrafo,
establece que el presente Tratado entrar a regir en la fecha del canje
de los instrumentos de ratificacin y estar en vigencia hasta que las
Altas Partes Contratantes, mediante nuevo acuerdo, adopten la decisin que estimen conveniente.
En lo concerniente al Numeral VI-Revisin del Anexo C del
Tratado de Itaip debe enfatizarse que el plazo de 50 aos al que se

18

refiere es para la revisin de las disposiciones de su Anexo C, nada

ms. Labor que a su vez depende de un par de factores sumamente
relevantes: ...el grado de amortizacin de las deudas contradas por
la Itaip, que an hoy ronda los US$ 11 mil millones, y la relacin
entre las potencias contradas por las entidades de ambos pases.
Si bien la experiencia que tenemos en Yacyret, cuyo Anexo
C contiene un numeral casi con los mismos trminos, excepto el
plazo, que en este caso fue de 40 aos, nos obliga a ser pesimistas,
desconfiados inclusive, esta oportunidad no debe subestimarse y
mucho menos desaprovecharse para pedir la derogacin de sus injustas condiciones. Recordemos que este documento integrante de
ambos tratados define las condiciones financieras y de prestacin
de los servicios de electricidad de ambas hidroelctricas.
Frente a estos duros escollos en el camino de las reivindicaciones paraguayas, los gobiernos de turno de nuestro pas debern
plantear la nulidad del Tratado ante la Corte Internacional de La
Haya y pedir su reemplazo por otro documento que no solo reconozca su soberana sobre el 50% de la produccin de la energa,
sino tambin su libertad irrestricta para emplear en lo que ms le
convenga su energa: utilizarla en su propio territorio o venderla al
comprador que le pague los mejores precios del mercado regional.
Esta suerte de inventario de los reclamos paraguayos en Itaip, aclaramos, es parcial e imperfecto, rescata, empero, los puntos
ms controvertidos de la relacin paraguayo/brasilea en Itaip.
Los otros puntos, as como el Tratado de Yacyret, por razones de
espacio y de respeto al tiempo de nuestros lectores, nos proponemos abordarlos en las siguientes ediciones de la Revista Accin.

Esta suerte de
tragicomedia
obligaba a
la Repblica
del Paraguay,
atendiendo su
condicin de socio
y copropietario del
complejo
hidroelctrico, a
pagarse a s mismo
el compromiso que
contraa Brasil por
aprovecharse del
excedente de su
socio.

N 367 - Agosto 2016

________________________________
BIBLIOGRAFA
1. Debernardi, Enzo. Apuntes para la historia poltica de Itaip. Asuncin, 1996.
2. Barboza, Mario Gibson. Na diplomacia, o traco todo da vida. Ro de Janeiro.
Rcord, 1992.
3. Ibdem, Pg. 107/108.
4. Acta Final de Foz de Yguaz. Art. III, Pg. 2.
5. Ibdem, Art. IV, Pg. 2.
6. Tratado de Itaip, Art. XIII.
7. Ibdem, Art. XV, Pargrafo 3.
8. DN/T/N.R. N 4. Prrafo 3, Pg. 2.
9. Anexo C. Tratado de Itaip, numeral III.8.

19

SEGURIDAD SOCIAL

Seguridad Social para todos:

realidad y desafos
MCS Consultores*

www.shutterstock.com / Mopic

(Parte 1)

La seguridad social
La seguridad social, tambin llamada seguro social o previsin
social, es el conjunto de medidas normativas, demedios yorganismos que tienen por objetivo la proteccinde los ciudadanos contra
losriesgos de enfermedad, accidente, muerte, invalidez, maternidad, desempleo, vejez y pobreza. La seguridad social es entendida y
aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder
por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad de recursos econmicos si por alguna de las eventualidades
sealadas se viera interrumpido su flujo de ingresos y deteriorada
su calidad de vida. La forma ms comn de identificar la seguridad
social es mediante las prestaciones de jubilaciones y la asistencia
mdica, sin embargo, esas son solo algunas de las formas en las que
se presenta en la vida cotidiana.
20

*E-mail: economia@mcs.com.py

La seguridad social es un derecho previsto en la Carta Internacional de Derechos Humanos, donde expresa en su artculo 22
que: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a
la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. La Constitucin Nacional de nuestro pas,
en su artculo 95, establece que El sistema obligatorio e integral de
la seguridad social para el trabajador dependiente y su familia ser
establecido por la Ley. Se promover su extensin a todos los sectores
de la poblacin. Los servicios en el sistema de seguridad social podrn
ser pblicos, privados o mixtos, y en todos los casos estarn supervisados por el Estado.
El Sistema Nacional de Seguridad Social en el pas cuenta con
ocho seguros sociales pblicos o estatales que cumplen objetivos
bsicos de la seguridad social, conforme lo establecen la Constitucin Nacional y las leyes. En Paraguay la seguridad social no est
centralizada ni normativa ni institucionalmente, sino que exhibe
un considerado grado de segmentacin contando con tasas de
aportes, edades, beneficios y metodologa de clculos diferentes.
Las ocho entidades son:
Instituto de Previsin Social (IPS).
El sistema administrado por el Ministerio de Hacienda (Caja
Fiscal).
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del
Paraguay.
Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal.
Fondo de Jubilaciones y Pensiones para miembros del Poder
Legislativo.
Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios.
Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Administracin Nacional de Electricidad.
Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la
Itaip Binacional.
Los programas de seguridad social en Paraguay son de desarrollo relativamente reciente. La organizacin de las dos cajas ms
importantes del pas, la Caja Fiscal y la del IPS, datan de mediados
del siglo XX.
El IPS es el principal componente del sistema de seguridad social paraguayo. Tiene cobertura tanto en la parte de jubilaciones y
pensiones como en la del seguro mdico. La cobertura se extiende,
de acuerdo a los distintos regmenes, a todos los trabajadores asala-

N 367 - Agosto 2016

21

riados del sector privado formal del pas, personal de entes descentralizados del Estado o empresas mixtas, maestros de los sectores
pblico y privado, personal del servicio domstico y cobertura de
salud, exclusivamente, para los jubilados y excombatientes de la
Guerra del Chaco. Los beneficios son extensibles en la mayora de
los regmenes a los cnyuges o convivientes, hijos y los padres del
asegurado mayores de 60 aos en situacin de dependencia.
El IPS cuenta con los siguientes regmenes de afiliacin:
El rgimen regular, que abarca a todos los trabajadores en situacin de dependencia y sus familiares a cargo, cubre riesgos
de accidente, enfermedad, maternidad y vejez.
Durante aos exista un rgimen especial de salud que incorporaba a los trabajadores del servicio domstico, que trabajan
en Asuncin y el Departamento Central, y al magisterio pblico y privado en todo el pas. En ambos casos se han realizado
modificaciones en el marco normativo y los beneficios se han
extendido a los riesgos de vejez y accidentes de trabajo, corrigindose de esta manera la inequidad existente.
Nuevo rgimen voluntario: en virtud a una normativa legal
recientemente sancionada por el Congreso Nacional, la Ley
4933/13, que autoriza la incorporacin en carcter voluntario al
rgimen jubilatorio del IPS de los trabajadores independientes
y amas de casa. As tambin, se cuenta con la posibilidad de
que un aportante contine hacindolo en el caso de que deje de
trabajar, denominando esta posibilidad como continuidad del
beneficio.
El modelo que actualmente rige para el fondo de pensiones es
el llamado sistema de capitalizacin colectiva, que consiste en
que los aportes van a un fondo comn que se invierte y permite
financiar las prestaciones futuras. Ciertamente, es frecuente que los
actores denominen al sistema de jubilaciones del IPS como de reparto o solidario. Es para el fondo de salud el que podramos denominar claramente de reparto ya que los beneficios que se otorgan
(atencin mdica, medicamentos, prevencin) se capitalizan del
fondo anual proveniente de los ingresos del mismo ao.
El sistema del IPS funciona, esencialmente, sobre la base del
aporte bipartito: trabajador y empleador.
En el caso del IPS, el Estado debera aportar un alcuota de
2,5% sobre los salarios del magisterio nacional, sin embargo, no
lo ha hecho histricamente. Se presume que el Estado tendra una
responsabilidad subsidiaria, es decir, que ante cualquier dificultad
financiera que tuviera el IPS, este acudira a su auxilio como lo ha
hecho con las Cajas: Bancaria, Ferroviaria, Fiscal y Parlamentaria.

22

En Paraguay la
seguridad social no
est centralizada
ni normativa ni
institucionalmente,
sino que exhibe
un considerado
grado de
segmentacin
contando con
tasas de aportes,
edades, beneficios
y metodologa de
clculos diferentes.

Desafos institucionales de la
seguridad social en Paraguay
Cobertura
En Paraguay el sistema de seguridad social
cubre solo una fraccin de la fuerza de trabajo
en la regin. En promedio, ms de la mitad de
los trabajadores carecen de dicha cobertura o de
otros beneficios. La gran falta de cobertura del estrato de trabajadores por cuenta propia, y en particular, en el sector rural, categoras que cuentan
con gran nmero de participantes y con muy baja
cobertura. En contraposicin, encontramos otros
sectores en los que la cobertura es prcticamente
total (ejemplo: maestros profesionales y empleados militares y policiales), de modo que en el pas
se registra un patrn de mucha desigualdad en
cobertura para diferentes categoras y sectores.
La mayor parte de la poblacin no est preparada
para afrontar riesgos como pobreza a una edad
avanzada, desempleo o dificultades de salud.
Equidad
La falta de cobertura y las diferencias de coberturas entre los sistemas generan accesos diferenciados a los beneficios, lo que genera profun-

N 367 - Agosto 2016

das inequidades. Si a esa situacin se le agrega el

hecho de que los sectores laborales dependientes
tienen accesos y los informales y rurales no los
tienen, llegamos a la conclusin de que los sectores ms vulnerables son los olvidados del sistema
de proteccin social.
Otro problema que presenta es la centralizacin del sistema. El mayor nmero de los cotizantes estn concentrados en el departamento Central y la Capital del pas. De este dato se deduce
que el resto del pas est en la total desproteccin,
sobre todo los pobladores de las reas rurales,
que conforman casi el 50% de la poblacin.
Coordinacin de polticas sociales
Los sistemas de seguridad social articulan
ordenadamente sistemas contributivos (se aporta para acceder al beneficio) y sistemas no contributivos (los beneficios los financia el Estado).
Las diferentes cajas generan ciertas rigideces a la
movilidad laboral siendo que las mismas tienen
esquemas diferenciados de aportes y beneficios.
Se ha logrado atenuar esta dificultad gracias a la
Ley de Intercajas. Tanto el sistema contributivo
de pensiones como el de salud no se encuentran
coordinados en la definicin ni en la implementacin con los sistemas no contributivos.

23

Incentivos errneos
La metodologa de clculo de la jubilacin en el IPS, el promedio salarial de los ltimos aos, genera el incentivo inadecuado a
aportar los salarios reales solo al final de la vida laboral. Por ello se
da la situacin de que el 80% aporta por el salario mnimo. Solo
considerar los ltimos aos de aporte podra disminuir el monto
de jubilacin efectiva de los sectores laborales que demandan esfuerzo fsico dado que el salario efectivo tiende a disminuir con los
aos. As tambin, establecer un nmero de aos (30 aos) para
acceder al beneficio presenta el incentivo a aportar solo ese nmero
de aos y no todos los trabajados efectivamente.
Con estos incentivos, adems de consideraciones culturales
donde la poblacin no dimensiona la importancia de contar con un
seguro social y una gran cantidad de la poblacin desconoce los derechos con los que cuenta, lleva a que 82% de jvenes trabajadores
paraguayos de 15 a 29 aos no tienen IPS ni aportan a una caja
jubilatoria.
Gobernabilidad del Sistema
Los esquemas de cogobierno entre los involucrados: trabajadores, jubilados, empresarios y Estado, han generado situaciones de
conflicto de intereses entre los actores en que se defienden beneficios sectoriales de corto plazo antes que modificaciones que tiendan a mejorar la garanta del derecho. La inexistencia de instituciones normativas y supervisin ha generado un escenario favorable
a los manejos inadecuados de los fondos de pensiones. El desafo
no es solo regular las inversiones sino, principalmente, el esquema
fragmentado (muchas instituciones no coordinadas), centralizado
(IPS con jubilaciones y salud) y muy vulnerable a intereses sectoriales y polticos.

24

En el pas se registra
un patrn de
mucha desigualdad
en cobertura
para diferentes
categoras y
sectores. La
mayor parte de la
poblacin no est
preparada para
afrontar riesgos
como pobreza a
una edad avanzada,
desempleo o
dificultades de
salud.

Curuguaty

Carta abierta a los jueces del caso Curuguaty

Hermanos Samuel Silvero, Ramn Trinidad Zelaya y

Benito Gonzlez

S, queridos hermanos. No comenc esta carta con la frmula protocolar de Ilustrsimo Seor, sino con el ttulo de hermano, porque es el trato
que deseo tener con Uds. en este momento. El fundamento de mi posicin
es que yo creo que Uds., los hermanos campesinos que Uds. han condenado, y yo mismo, todos somos hijos de un mismo Padre Dios, y lo digo
en serio y no por frmula. Ser hermano y sentirse hermano es la relacin
que da sentido profundo a nuestra vida y la nica relacin que nos puede
ayudar a respetar la dignidad humana de los dems. Es el fundamento de
la justicia y del respeto a los derechos humanos.
Como hermano deseo su bien, igual como deseo el bien a los campesinos que Uds. han condenado. Por eso les escribo esta carta, para ayudarles
en esta ocasin.
Segn dicen en su sentencia que se ley ayer Uds. tienen autoridad
suficiente para dar esa sentencia. Yo reconozco su autoridad y su mayor
conocimiento de las leyes. Uds. dijeron tambin que esa sentencia no es
fruto de ninguna presin que alguien les haya hecho.
Quiero ayudarles hacindoles unas preguntas no para que me las respondan a m, sino para que cada uno de Uds. se las responda, ahora, a s
mismo, en lo profundo de su conciencia, delante de Dios, delante de la
historia y delante de Uds. mismos, pensando en su dignidad, en su familia
y en la hora de su muerte.
Estn Uds. tan seguros de que las condenas impuestas son justas y las
han dado con plena libertad? Hay mucha gente que opina lo contrario y
lo expresa abiertamente aportando tambin sus argumentos. Han tenido Uds. en cuenta esos argumentos y los han estudiado a fondo antes de
dar la sentencia? En la prensa de hoy y en las redes sociales hay muchos
cuestionamientos y rechazo al fallo como injusto y sin pruebas. Varios de
los que critican su fallo son tambin abogados, conocedores de las leyes
y procedimientos legales. Todos estos cuestionamientos no les hacen al
menos dudar de la validez de sus argumentos y de la equidad y justicia
de su sentencia? Estarn todos equivocados y solo Uds. tendrn la razn?

N 367 - Agosto 2016

carta abierta

Queridos hermanos:

25

Estn seguros de que no se han dejado influir por pedidos, amenazas

o premios, y que en todo el proceso han tratado a los campesinos como
hermanos?
Estn seguros de que estudiaron a fondo el caso y reunieron todas las
pruebas posibles, sospesaron en conciencia el peso de los argumentos de
la defensa, no se dejaron influir por sugerencias, imposiciones de arriba,
amenazas o premios? Creen que al dar la sentencia trataban a los acusados como personas que tienen la misma dignidad y derechos que Uds.? Si
no pueden contestar afirmativamente y con la mano en el corazn a estas
preguntas en lo profundo de su conciencia, tienen la obligacin ante Dios
y la Patria de reconocerlo, pedir perdn, y ponerse a trabajar para compensar el dao causado a sus vctimas
Recuerden que las protestas o los aplausos de ahora pasarn rpido.
La voz de su conciencia, que quiz ahora, en el barullo de estos das, no
escuchen bien, ir creciendo en el pasar del tiempo, y a medida que se
acerquen a la muerte puede hacerse ensordecedora.
Yo no les juzgo, no es mi misin. Mi misin es crear fraternidad y justicia entre todos los hijos de nuestro Padre Dios. Dios es quien les juzgar.
Como hermano menor les ofrezco mi ayuda y reflexiones para que
puedan vivir en el futuro con paz en el corazn y la conciencia tranquila.
En la Sagrada escritura Dios nos dice. Pongo delante de ti dos caminos:
la vida y el bien, la muerte y el mal,escoge, pues, la vida, para que vivas
t y tu descendencia, (Deuteronomio 30:15-20).
Fraternalmente,
Jos Mara Blanch, sj *
Asuncin 12 julio 2016

* Email: jmblanchcar@gmail.com

26

Curuguaty

Aporte ante las declaraciones

de gremios empresariales sobre
la masacre de Curuguaty

Fotografa: Juan Carlos Meza. Licencia: CC-BY-NC-SA

Oscar Martn, sj *

Un artculo de ltima Hora de este sbado pasado1 sealaba

que: Como pocas veces, los presidentes de los principales gremios
empresariales del pas dieron una conferencia de prensa conjunta
en la que expresaron su apoyo al fallo judicial que conden a campesinos por la matanza de Curuguaty. Advertimos afirman
cmo uno a uno, simulando desconexin, se suman a quienes
pretenden instalar la lucha de clases, provocando al orden constituido, mediante las crticas a decisiones judiciales, distorsionando
los hechos....

Email: oscarmlsj@gmail.com

N 367 - Agosto 2016

Al terminar la lectura me embargaron dos sentimiento fuertes:

el primero, de una gran tristeza por esas afirmaciones; el segundo,
de agradecimiento por tener por amigos a empresarios conscientes, empresarios capaces para hacer una lectura lcida de lo real27

mente acontecido en Curuguaty y de lo que la masacre oculta.

Pero tambin empresarios comprometidos con generar riqueza de
manera honesta, teniendo como norte el respeto a la naturaleza, a
la dignidad de las personas y a la verdadera justicia social.
En este momento quiero detenerme en los primeros: en los seores Villasanti, de la ARP; Felippo, de la UIP; Berea, de Copesa;
y Cristaldo, de la UGP; tratar de analizar o entender con todas
las posibilidades de equivocarme cmo personas formadas e
informadas pueden estar satisfechas de la condena de los campesinos, cmo sentir contento con la actuacin del Poder Judicial ante
semejante atropello a la justicia. A estos seores no les sirve que sea
la misma justicia la que garantiza la presuncin de inocencia del
acusado hasta que no se demuestra lo contrario; no les es problema
el que no se haya encontrado ninguna evidencia de culpabilidad en
los campesinos; no les sirve el que el Indert haya reconocido que
no hubo invasin de propiedad ajena porque son tierras del Estado;
no les es extrao el que no se haya hecho ni siquiera la autopsia a
los cadveres para ver qu armas les dieron la muerte; no les sirve
siquiera el que, de las muertes acontecidas, no se hayan investigado
la mayor parte de ellas: los 11 campesinos. Para estos empresarios
el Poder Judicial es una maravilla y se le debe acatamiento
Creo que es pertinente preguntarse qu tratan de defender estos seores cerrando filas sobre el tema Curuguaty con el resto de
poderes fcticos que dominan el pas. Ms todava cuando, en opinin de excelentes juristas paraguayos y extranjeros, el juicio ha
sido escandaloso: plagado de irregularidades, de ocultamiento o
extravo de pruebas, de una actuacin absolutamente parcial de la
fiscala, con jueces de ms que dudosa reputacin moral; un juicio
del que ya se saba el veredicto antes de su comienzo. Qu tratan
de ocultar?
Pero dejando esto de lado, para tratar de entenderlos, me interesa centrarme en el modo como las personas captamos las cosas.
Aqu hay una cuestin crasa: vemos la realidad, los acontecimientos como con lentes, con filtros: y todos los tenemos: los zurditos,
los derechosos, los que se creen neutros, apolticos o imparciales. Todos los tenemos porque la realidad ya sea social, poltica,
econmica, etc. la percibimos desde nuestra propia subjetividad.
Leemos la realidad desde los discursos que han ido determinando
nuestra visin de mundo, nuestros universos simblicos, nuestros
a priori ideolgicos. As se puede entender por qu Jess deca a
algunos: Porque miran y no ven, oyen y no escuchan ni entienden
(Mt 13,13).
Pero no todos son iguales: hay realmente filtros, terribles, a
priori ideolgicos, que impiden ver la exclusin y el sufrimiento
humano, que nos hacen indiferentes ante el atropello y la injusticia que padecen los pobres, que nos impiden ver a los otros como

28

Es pertinente
preguntarse qu
tratan de defender
estos seores
cerrando filas sobre
el tema Curuguaty
con el resto de
poderes fcticos
que dominan el
pas. Ms todava
cuando, en opinin
de excelentes
juristas paraguayos
y extranjeros,
el juicio ha sido
escandaloso:
plagado de
irregularidades, de
ocultamiento o
extravo de pruebas,
de una actuacin
absolutamente
parcial de la
fiscala

semejantes, como prjimos. Ante la pregunta de

Can: Soy yo acaso el guardin de mi hermano
(Gn 4,9), para algunos la respuesta es clara: No,
no somos responsables de nuestros hermanos;
ms todava: no son nuestros hermanos.
Pero tambin filsofos como Horkheimer y Z.
Bauman coinciden con la inexistencia de responsabilidades ticas con nuestros semejantes: No
hay ningn razonamiento lgicamente concluyente por el que yo no deba odiar, si ello no me reporta
ninguna desventaja social; no hay, seamos francos, ninguna buena razn para que debamos ser
guardianes de nuestros hermanos, para que tengamos que preocuparnos, para que tengamos que ser
morales. Y en una sociedad orientada hacia la utilidad, los pobres y dolientes, intiles y sin ninguna
funcin, no pueden contar con pruebas racionales
de su derecho a la felicidad (Bauman).
En esta lnea de pensamiento se coloca esta
opinin de los presidentes de los gremios de
empresarios, que se congratulan por el castigo
ejemplar a los campesinos acusados de la masacre. Aunque muy dolorosa, no es extraa su
reaccin porque uno de los ms terribles filtros
que podemos tener los humanos es la ideologa
propietarista, y estos la tienen en abundancia. Se
la puede definir como la ideologa que hace creer
que, para los que pueden, para los mejores, para
los ms capaces, para los vivos, la acumulacin
sin lmites de bienes es algo racional e, incluso,
positivo.

en inhumanos al robarles lo ms esencial de la

persona: la capacidad para reaccionar con misericordia ante el sufrimiento o el padecimiento de
una injusticia extrema (y lo de Curuguaty es una
injusticia que clama al Cielo). A los pobres porque les deshumaniza, al verse condenados a no
tener ni lo mnimo para subsistir por habrseles
arrebatado. Y as los veo: a hijos de Dios, creados
a su imagen y semejanza, cada vez ms empobrecidos, criminalizados y rechazados, violentados.
Tomando prestadas palabras de una homila de
San Juan Crisstomo sobre el pobre Lzaro, a
estos hermanos: al seor Villasanti, al seor Felippo, al seor Berea, al seor Cristaldo, les digo:
Debes procurar ser un hombre, para que la naturaleza no resulte mentirosa al llamarte as
El rico ser un hombre si ama al pobre; pero si se
pierde todo en sus negocios, es una encina; si es de
nimo feroz ser un len; si es rapaz, ser un lobo;
si un taimado, ser una serpiente Aprende, pues,
de una vez en qu est la calidad del hombre.
San Juan Crisstomo hablaba a los ricos de su
tiempo, y lo haca con mucho amor, pero tambin con mucha firmeza. En el siglo IV lo mismo
que en el siglo XXI, si hablamos como cristianos,
no puede ser de otra manera: est en grave riesgo nada menos que la vida de los preferidos del
Padre. No podemos mantenernos como espectadores. Seores empresarios: por favor, por amor
de Dios: tomen conciencia y procuren ser simplemente hombres.

Este modo de pensar y de plantarse en la sociedad hace que no solo que se apropien de cuanto pueden, manejados por su ambicin de tener
y acumular ms. Tiene, adems, el agravante de
que no reconoce la racionalidad, la dignidad y los
derechos de los que no son como ellos: productores, industriosos, acumuladores, voraces, depredadores. Estos son los pobres: los campesinos, los
obreros, los indgenas, etc.
El problema de esta mentalidad propietarista
es su potencial destructor, tanto para los que la
tienen como para los que la padecen. Para los primeros porque los convierte en adoradores del dios
Mammn y de los estados represivos, pero, sobre
todo, porque les seca el corazn y los convierte

N 367 - Agosto 2016

________________________________
1 Se refiere a las declaraciones recogidas por H en su
edicin del sbado 16 de agosto.

29

CURUGUATY

Caso Curuguaty: un juicio

con la vara del patrn,
la nica que conocen

http://ea.com.py

Jorge Zrate*

El Estado burgus es igual al consenso ms la coercin. El consenso se construye a travs de diversas vas, como la educacin, la familia, la religin, la moda, la cultura, etc. As, de manera sutil, los gobernados participan voluntaria y activamente con el poder. Cuando
algo falla, los sectores dominantes apelan a la fuerza, a la coercin, a
la violencia de los aparatos represivos del Estado. As se construye su
hegemona. Antonio Gramsci
Al juez Trinidad Zelaya le cuesta el espaol, le cuesta leerlo y
hablarlo, como a muchos campesinos y trabajadores urbanos.
No es este un problema en un pas bilinge, pero s es importante comprender que define un espacio de accin.
Para entenderlo es preciso seguir la conferencia de prensa de 27
minutos que dio el presidente del tribunal despus de la lectura de
la parte resolutiva de la sentencia que conden a 11 de los campesinos que eran juzgados en este bizarro, como mnimo, espurio, por
naturaleza, juicio que est lejos de tener fin.

30

*Periodista. Secretario General

Adjunto del Sindicato de Periodistas
del Paraguay, SPP.
Email: jdzarate@gmail.com
Publicado en Ea, 11 julio, 2016 - http://
ea.com.py/v2/un-juicio-con-la-vara-delpatron-la-unica-que-conocen/

All se entiende su comportamiento profundo cuando precisa

del guaran para explicar las decisiones ms difciles, por arbitrarias
e injustas, que tomaron. Pero no lo hace en cualquier guaran, lo
hace en el del capataz, en el del ms servil al patrn que se pueda
imaginar en la sociedad paraguaya.
Son formas profundas.
Or la autorid, se le escucha durante la lectura de la sentencia, ante el sealamiento de una violacin de formas que le hiciera
el abogado defensor Amelio Sisco.
No se poda creer, los rostros en la calle eran la forma de la decepcin, de la incredulidad, de la tristeza por el colectivo, por la
pena de estar aqu, pero el tribunal daba por probado todo y sentenciaba a 30 aos de prisin ms 5 aos de medidas de seguridad a
Rubn Villalba, 20 para Luis Olmedo, 18 para Arnaldo Quintana y
Nstor Castro, 6 para Luca Agero, Fany Olmedo y Dolores Lpez
y 4 aos para Felipe Bentez Balmori, Adalberto Castro, Alcides
Ramrez y Juan Tillera.
Volvemos a la conferencia, donde todo se explica un poco ms.
Dir Zelaya que todo lo que hicieron est basado en pruebas: Como
dijimos, no vamos a entrar en detalles, el lunes a las 11 ser todo explicado, los condenados a 4 aos ya se estn yendo en su casa Rubn
Villalba est recluido en Tacumb y contina all Quintana, Castro
y Olmedo, en razn de que Tacumb el principal penal del pas no
recibe ms detenidos, guardarn reclusin en Emboscada.
Los periodistas le preguntaron sobre la situacin de Villalba y
Olmedo, que estn acusados de matar.
No estamos ms en la poca inquisitiva, anteriormente, en la
poca inquisitiva, la muerte se comprobaba con el certificado de defuncin Ahora se puede probar por cualquier medio de prueba, testifical, imgenes de video, fotogrfica e hicimos una valoracin del
conjunto de testigos de los que la mayora de 290 ms de 200 fueron
funcionarios policiales que estuvieron en el escenario de los hechos.
Se le cuestion entonces la falta de relacin entre los hechos que
expuso la fiscala y lo que en realidad pas.
Est todo en la parte dispositiva de nuestra sentencia, el tribunal
crey, prob y comprob que se cometieron esos hechos punibles porque los elementos objetivos, subjetivos y el nexo causal se probaron en
juicio, consider el magistrado.
Se llega entonces al punto central de la cuestin, la propiedad
de la finca, que, segn todas las investigaciones y testimonios de
entidades pblicas, era del Estado paraguayo.
Antes del 13 de abril, la propiedad estaba siendo pacficamente
ocupada, administrada con use y goce por Campos Moromb, dice
Zelaya elevando la voz, asumiendo el rol.
Aqu es cuando queda claro que se trata de una forma permanente en el Poder Judicial, son jueces del patrn, siempre.
N 367 - Agosto 2016

31

Describe luego: Las pruebas son mltiples de

la asociacin criminal Fueron robados objetos,
en el mismo hubo abigeato, que se invadi por la
fuerza y con clandestinidad son tres objetos, tres
hechos punibles, que evidentemente se cometieron, expone.
Se describir quin mat a quin?, se le insiste.
Las cuestiones genricas son objeto de nulidad, efectivamente, lgico, de estas dos personas
se comprob fehacientemente que mataron porque si no es nulo.
Y aqu se da el otro punto, que es un histrico
en la justicia latinoamericana, la domesticacin
de los lderes rebeldes. Es un clsico en todo el
continente, pero el caso paraguayo tiene un folclore especial.
Hay 11 condicionamientos para atenuantes o
agravantes Ninguno de los atenuantes se dio en
la conducta de Rubn Villalba No tiene ningn
atenuante, se prob que es el lder Las pruebas
que dicen que su telfono celular dice que estaba
en el lugar, que estaba herido, y otras cosas que tenemos.
Y sigue cerrando el plan.
La sentencia est firme Esa propiedad es de
Campos Moromb Vamos a analizar la conducta de Amelio Sisco, (Luis) Lezcano Claude y Azuaga si vivimos en un estado de derecho tenemos
que respetar las decisiones judiciales Caso contrario estamos en una anarqua absoluta y eso no
se puede permitir y est prohibido (El fallo) Es
objeto de recursos ante la Cmara de Apelacin o
ante la Corte Suprema de Justicia tienen la facultad de recurrir a donde corresponde.
Se le pregunta entonces por la muerte de los
campesinos.
Qu es lo que se puso frente a nosotros, muertes de (campesinos), muerte de policas y una acusacin las pruebas que se trajeron fueron relativas a ese hecho, al momento de ese incidente, el
agente (Jalil) Rachid, haba manifestado que la
investigacin de los 11 campesinos est en la Fiscala de Derechos Humanos Nosotros no podemos
investigar.
Dijo en su descargo que se enviaron notas denunciando las torturas y ejecuciones extrajudicia-

32

les testimoniadas en el juicio y por tercera vez, bblico, de la biblia del latifundio claro, expuso: Para
nosotros, esa tierra es de Campos Moromb.
En un escenario de verdadera justicia estos
jueces deberan ir presos por prevaricato. Vale recordar: La prevaricacin, o prevaricato, es un delito que consiste en que una autoridad, juez u otro
servidor pblico dicta una resolucin arbitraria en
un asunto administrativo o judicial a sabiendas de
que dicha resolucin es injusta. Es comparable al
incumplimiento de los deberes del servidor pblico, recuerda la Wikipedia.
Ellos, sin embargo, estn seguros de su impunidad, han servido al patrn de la peor manera,
midieron todo con esa vara que es la nica que
conocen, la nica que permite hacer carrera en el
Poder Judicial: someter al pobre, al que lucha por
sus derechos.
Lo importante del acto es todo lo que revela.
El teln est an lejos de bajarse.
Reacciones
La justicia paraguaya volvi a victimizar a los
campesinos y campesinas del caso Curuguaty con
su veredicto, segn Rosa Mara Ortiz, ex relatora
de las Naciones Unidas. Reclam un castigo a los
responsables del Ministerio Pblico y consider
que los grupos que reclaman por justicia, en el
tiempo, podran producir un cambio en el pas.
Para el secretario adjunto de Relaciones Internacionales de la Central Unitaria de Trabajadores
del Brasil, Ariovaldo de Camargo, es inaceptable
que un tribunal se transforme en caja de resonancia del gran capital, llevando a mujeres y hombres
trabajadores detrs de las rejas para favorecer los
intereses de media docena de latifundistas y trasnacionales. Ms que nunca es hora de vestir la camiseta por la verdad y la justicia, levantando nuestra voz por la absolucin ya, expres.
Por su parte, Aitor Martnez, abogado espaol, dijo que la Corte Interamericana anular este
fallo: La Corte va a poner en libertad a estas personas y a exigir una indemnizacin que va a pagar
el contribuyente paraguayo. Estas arbitrariedades
no se pueden sostener en las instancias internacionales, afirm el experto.

internacional

Confrontacin confesional,
xenofobia y exclusin
Eduardo Febbro*
(Desde Pars)

Ben Laden y el entorno terico de Al Qaeda estn obteniendo

una horrenda victoria pstuma a travs del Estado Islmico. Las
miles y miles de personas que mueren vctimas de los atentados
en varias regiones del mundo tienen un origen terico comn,
una decisin estratgica fundacional pactada por Estados Unidos
y Arabia Saudita y un error garrafal cometido en Irak luego de la
invasin de 2003. Esos tres elementos van a disear el espantoso
mundo en el cual vivimos.

*Publicado en Pgina 12. http://

www.pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-305035-2016-07-23.html
Email: efebbro@pagina12.com.ar /
https://febbro.wordpress.com/

N 367 - Agosto 2016

El jihadismo que conocemos hoy se nutre de tres fuentes.

En primer lugar, es hereditario de la poltica que Washington
y Riad implementaron a finales de los aos 70 (1979) mediante
la cual islamizaron, con la ayuda de Bin Laden, la resistencia interior contra la invasin sovitica de Afganistn. Por ese diseo
pas tambin, aunque con otras intenciones, una multinacional argentina, Bridas, cuando, antes que los enceguecidos norteamericanos, va a descubrir la utilidad de los talibanes en su proyecto de
33

trazar el recorrido de un gasoducto de cerca de 1500 kilmetros

que iba dese Turkmenistn hasta Pakistn. En segundo lugar, los
atentados en Occidente se inspiran en una obra terica de 1.600
pginas escrita por Abou Moussab al-Souri, el terico de la tercera
jihad y ex mano derecha de Ben Laden. Este sirio nacido en Alepo
hace 60 aos plasm en en el libro Llamado a la resistencia islmica mundial lo que el Estado Islmico est llevando a cabo en
la realidad, o sea, la Jihad global del pobre. La obra, an accesible
en internet, se ha convertido en una biblia y en el manual de iniciacin bsico para todos los candidatos a la guerra santa contra
Occidente. El tercer elemento es la invasin de Irak, la disolucin
de la polica y el ejrcito iraqu decidida por un analfabeto critico de las relaciones internacionales, el administrador civil de
Irak, el norteamericano Paul Bremer, el montaje posterior de un
gobierno iraqu de mayora chita pero tan violento como corrupto y el aislamiento de la minora sunnita en el seno de la
cual estaban los altos mandos del ejercito iraqu, los servicios
secretos, los miembros del partido Bass y la polica, hoy espinas
dorsales del Estado Islmico.
Pero la cuna es siempre una combinacin de la confrontacin
durante la llamada Guerra Fra entre las dos potencias, Estados
Unidos y la entonces Unin Sovitica, los intereses gasferos y
petroleros, Irak y el extremismo islamista, el cual, con la ayuda
de Arabia Saudita, Estados Unidos y Pakistn, ser propagado,
armado y entrenado por la primera potencia mundial con el objetivo de desalojar al ejrcito rojo de Afganistn. Todos los hechos terminan componiendo el eslabn de una cadena que llega
hasta nuestros sangrientos das y en la cual el libro de Abou Moussab al-Souri es una pieza fundamental. El Llamado a la resistencia
islmica mundial es, ante todo, el producto del desacuerdo entre
Osama Bin Laden y Abou Moussab al-Souri, nombre de guerra con
el que remplaz al autntico, Mustaf Setmariam Nassar. Al-Souri
estaba totalmente en contra de actos terroristas tentaculares y espectaculares como el que Bin Laden cometi en Estados Unidos en
septiembre de 2001. Para l, ese tipo de estrategia slo poda acarrear consecuencias destructoras porque accionaban dos resortes
de una potencia con una capacidad de intervencin militar enorme: primero, el aumento de los crditos militares, dos la invasin
de los llamados territorios cuna, es decir, Afganistn. No se equivoc, el 11 de septiembre atrajo a Estados Unidos a Afganistn y
esa expedicin militar termin con el desmantelamiento casi total
de Al Qaida. La ex cabeza pensante de Bin Laden critic a su jefe
en un correo electrnico donde deca: nuestro hermano fue contaminado por la enfermedad de las pantallas, los flashes, sus admiradores y los aplausos. Abou Moussab al-Souri propuso cambiar la
meta y apuntar no hacia los Estados Unidos, pas muy alejado y
potente, sino hacia lo qu el llamaba el vientre blando de Oc-

34

La obra de Abou
Moussab al-Souri
no habra tenido
la influencia que
tuvo si Estados
Unidos y sus
lacayos no hubiesen
despertado y
alimentado el
islamismo radical,
si no hubiesen luego
fracturado de una
manera espantosa
Irak.

internacional
cidente, es decir, Europa. Para ello, el sirio -ms
tarde nacionalizado espaol en virtud de su matrimonio con una espaola, invent el trmino
de nizam la tanzim, un sistema pero no una
organizacin: es decir, una estructura terrorista compuesta por clulas autogestionadas,
sin lazo con un rgano central, una suerte de
jihad horizontal autnomo, separado de cualquier idea piramidal. Ya hemos visto su eficacia
en los ltimos aos. Internet y las redes sociales
sern en esa visin otro aporte clave porque ambos, en la idea de al-Souri, ocupan el lugar de las
mezquitas o los imanes. Sin contacto fsico, sin
frecuentacin de lugares vigilados, los individuos se empapan en esa opcin.
En su libro, Abou Moussab al-Souri calcul las consecuencias en el seno mismo de las
sociedades occidentales: confrontacin racial,
xenofobia y exclusin por parte de los occidentales y, por consiguiente, radicalizacin de los
musulmanes vctimas del racismo. Por curioso
que parezca, ninguno de los muy publicitados
servicios de inteligencia de las potencias mundiales prest la debida atencin a ese libro. No
slo an se lo encuentra en Internet sino que,
adems, tras los atentados del 11 de septiembre
de 2001, las decenas de think tank que se crearon
en Washington para pensar el mundo gozaban de
crditos millonarios pero sufran de una falencia
absurda: en esos think tank casi nadie hablaba
rabe. El Estado Islmico aplic con letra de sangre esa yihad horizontal pero tambin introdujo
blancos nuevos que no estaban en el libro de AlSouri: Arabia Saudita, Yemen, Tnez, Libia, Turqua y Rusia con el atentado contra el avin ruso
derribado el 31 de octubre de 2014 por el ISIS.
Las peregrinaciones de Abou Moussab al-Souri
no estn tampoco exentas de inters para comprender las barrabasadas cometidas por los servicios de inteligencia. El sirio fue arrestado en 2005
por los servicios secretos de Pakistn cuando
huy de Afganistn y entregado a Estados Unidos. Washington tena la perla entre sus manos
pero se la entreg a la Siria de Bachar el-Assad
en 2011 (otras fuentes hablan de 2007). Assad lo
liber el mismo ao con una intencin semejante
a la que llev a Washington a armar la resistencia
afgana: islamizar las revueltas rabes que estallaN 367 - Agosto 2016

ron en 2011 y, con ello, restarles legitimidad. Hoy

nadie sabe donde est.
El perfil de guerra confesional que Estados
Unidos, Arabia Saudita y Pakistn trazaron
en torno a Afganistn explot en las manos
de todos. Ningn cerebro de la CIA o la NSA
previ la expansin posterior. La mayora de
los llamados hombres ms buscados por Estados Unidos fueron, en su momento, aliados
de esos tres pases. Los llevaron a Pakistn, los
adiestraron en las famosas escuelas cornicas
de Peshawar y luego los soltaron en Afganistn
con armas en las manos. El enemigo es fuerte y
poderoso, nosotros somos pobres. La guerra ser
extensa, escribi Abou Moussab al-Souri en su
libro. El Estado Islmico se empap en esa literatura y llev a la realidad esa guerra nizam la
tanzim, es decir, el sistema de lobos solitarios
que azota a Occidente. Su yihad descentralizada se extiende ahora por las capitales del Viejo
Continente, y ms all: la matanza de Niza, el
atentado en el aeropuerto de Turqua, el atentado en el aeropuerto de Bruselas, las matanzas
de Pars, y, en estas horas, tal vez Monich. Abou
Moussab al-Souri conoca muy bien ese vientre
blando de Occidente. Vivi exiliado en Francia,
en Londres y luego, con su esposa, en Andaluca.
Abou Moussab al-Souri presidi el nacimiento
de las dos primeras yihad e invent la tercera.
La primera se articul contra el ejrcito sovitico en Afganistn: la segunda contra la invasin norteamericana de Irak en 2003 y, esta,
la tercera, una fuerza heredera de cada uno de
esos hechos, el Estado Islmico, la siembra en
occidente. La obra de Abou Moussab al-Souri
no habra tenido la influencia que tuvo si Estados Unidos y sus lacayos no hubiesen despertado y alimentado el islamismo radical, si
no hubiesen luego fracturado de una manera
espantosa Irak. A ello se le sumaron la exclusin, el racismo y el desprecio de que son objeto los musulmanes en Europa. Las palabras de
al-Souri se convirtieron en semillas de bombas
humanas que no slo destrozan vidas en Pars
sino, tambin, en Irak donde, casi en silencio,
centenas de vidas humanas desaparecen tragadas por bombas activadas hace mucho por las
potencias occidentales.
35

Pasar de la protesta
a la propuesta

Fotografa: Nathalia Aguilar / facebook

Margot Bremer, rscj

No podemos resolver los problemas

con la misma mentalidad
con la que los creamos
Albert Einstein
La condena injusta de los campesinos inocentes de Curuguaty
nos ha indignado profundamente, no solamente a la mayora del
pueblo paraguayo sino tambin a una gran parte del extranjero.
Este hecho ha desmantelado la crisis existencial que estamos atravesando; a la vez debemos reconocer que demasiado poco hicimos
para frenar el avance de aquel nuevo rumbo que culmin en este
acto criminal de injusticia. Desde el principio el juicio fue enfocado
36

Email: margotbremer@hotmail.com

pensar y creer
ideolgicamente y la condena evidencia que aqu se trata de presos
polticos. Sin embargo, esta condena inmoral a inocentes, en vez
de en-cubrir la complicidad del actual Gobierno en el golpe parlamentario de 20121, sirvi ms bien a des-cubrir todo el chantaje
poltico.
Hoy la plaza del palacio de Justicia, de mrmol blanco color
de inocencia y pureza afuera, y de pestilencia a injusticias adentro,
se ha transformado en la casa del pueblo. Bajo la carpa delante
de las rejas palaciegas se estn uniendo los diversos movimientos
sociales en asamblea permanente, acompaando a los familiares de
las vctimas de tal injusticia impartida por un Poder judicial ilegal
e inmoral. Por la noche en los festivales se ha verificado una vez
ms la sana creatividad artstica de los jvenes paraguayos. Han logrado procrear poesas y cantos de protesta a partir de su profunda
tristeza y luto, su impotencia e indignacin a causa de esta doble
tragedia. Ha sido una de las mltiples formas en que la ciudadana
paraguaya est presentando su repudio. Llamativo ha sido en todo
este proceso de resistencia constitucional la ausencia de violencia,
de odio y sentimientos de revanchismo. El pueblo ha manifestado
todo lo contrario, lo que demuestra su mayor madurez a la de su
propio Gobierno. Bajo una carpa provisoria, la inmensa sed acumulada por justicia ha conseguido forjar una unidad solidaria y
fraterna entre la diversidad ideolgica, religiosa y partidaria como
nunca vista antes. Todos somos Curuguaty es la consigna. La presencia de 1.500 policas delante del palacio en la segunda lectura
de la condena al aire libre caus el efecto opuesto de lo pensado
por las autoridades: la ciudadana multitudinaria reaccionaba sin
miedo alguno, dando vueltas por el terreno palaciego, cantando, ya
que la lectura de las argumentaciones durante cuatro horas no vala
la pena escucharlos; estas palabras fueron llevadas por el viento. El
pueblo paraguayo no las asumi ni crey en ellas, y menos acept
todo ese show, disfrazado de juicio institucional.
El despertar del Pueblo
El dolor de los conscientes ciudadanos paraguayos est ahora
transitando desde las primeras lgrimas de impotencia hacia expresiones simblicas de protesta. La toma de la sala en donde se
ley la arbitraria e infundada condena por primera vez, las marchas de protesta y los gritos y tambores en la lectura extensa de
ms de 2.312 pginas una semana despus, expresaban el rechazo
organizado de la ciudadana de esta injusta condena que carece de
total validez, siendo opuesta a lo establecido en la Constitucin (cf.
Art. 137). De esa manera invirtieron los roles: el poder judicial del
palacio que parece tener la nica Verdad2 est ahora condenado
por el pueblo bajo la carpa por abuso de autoridad, un crimen anticonstitucional y antidemocrtico; habrn sido las primeras contracciones en el nacimiento de la verdadera democracia?
N 367 - Agosto 2016

37

Pues constatamos que estamos transitando, poco a poco, desde estas expresiones de protesta hacia la bsqueda de propuestas
alternativas al sistema actual, el que se distingue por su abuso de
poder, sin respetar los derechos del pueblo anclados en la Constitucin. Parece que esta condena inhumana ha sido el punto de
arranque para el despertar del pueblo: cada mentira nueva con la
que criminalizaron a los ya antemano condenados hizo crecer el
discernimiento y el rechazo entre los del interior y los urbanos que
se encontraron bajo la carpa delante del palacio en el mismo dolor por la injusticia y en la lucha por una ms justa distribucin de
la tierra.
La total inversin de la Justicia nos ha llevado a muchas preguntas abiertas: En este fatal juicio de Curuguaty no deberan estar en
el banquillo de los acusados aquellos jueces y fiscales en vez de los
11 campesinos? No deberan ser acusados de invasin de propiedad ajena Blas N. Riquelme en primer lugar adems de todos los
que siguieron su ejemplo apropindose ilegalmente de tierras del
Estado? No son aquellos que forman una asociacin criminal los
que planificaron la masacre y adems la condena de unos inocentes para tener un chivo expiatorio? No deberan ser acusados de
homicidio doloso aquellos que asesinaron en Marina Kue a once
campesinos, siete de ellos incluso ejecutados, y cuya muerte se niegan a investigar? Curuguaty, tanto en la ocupacin de tierras de
Marina Kue como en la reaccin del pueblo paraguayo al juicio y
la condena, expresa la resistencia nacional, fundamento y principio
en la construccin de un nuevo Paraguay que surgir de la sed por
justicia que paulatinamente se est transformando en poder popular al tener una propuesta alternativa.
Luchar por la tierra es luchar por ser pueblo
La historia del pueblo de Dios en la Biblia fue marcada por dos
grandes crisis: la primera fue la traicin del proyecto popular por la
implantacin del sistema monrquico. La segunda gran crisis fue el
exilio babilnico. Esto les hizo volver a las races ms profundas de
su existencia, a la fundacin de una re-existencia3, a la refundacin
de su pueblo. Los profetas Isaas II y Ezequiel que haban acompaado a los desterrados disearon grandes utopas de aquella refundacin, llegando hasta las races de la creacin del mundo.
Sin embargo, la lite en cautiverio, en su gran mayora latifundistas y comerciantes, soaba con otra cosa: su prioridad era la recuperacin de sus tierras, cuando iban a volver. Al haber llegado
este momento tan esperado, sin embargo, en el regreso se presentaron mltiples problemas. La refundacin soada por los profetas se
redujo a diferentes proyectitos de simple restauracin, siempre en
favor de la pequea lite retornada. Haba sido que los campesinos
israelitas se haban quedado durante el exilio en su patria obligados
38

pensar y creer
a producir alimentos para las guarniciones de los militares persas
que haban ocupado el pas. Aquellos campesinos usaron tambin
las tierras de los desterrados durante su ausencia. Por esa causa, la
vuelta de la lite no fue favorable para ellos, aunque les esperaban
con mucha alegra para reunificarse y refundar juntos su pueblo
(cf. el Cantar de los Cantares). Pero la vuelta de los importantes y
poderosos caus una multitud de propuestas diferentes para la refundacin, irreconciliables entre s y entrando en competencia. Detrs de cada una de ellas haba una ideologa que buscaba el propio
poder, dejando al lado la atencin y el inters por el bien comn.
Uno de aquellos proyectos era el del escriba y doctor de Ley
Esdras, que intentaba una restauracin mediante tres ejes: observacin de la Ley, pureza de raza y reconstruccin del Templo. Otro
proyecto tena Nehemas, nacido ya en cautiverio y copero del rey
babilnico, haciendo muchos viajes a Jerusaln para reorganizar la
comunidad, intentando instalar desde la oligarqua, en vez de en
la asamblea popular, una reforma agraria, el Ao Jubilar y fracas totalmente. Haba otros proyectos como los de Zorobabel y de
Josu. Pero todos estos proyectos fracasaron porque fueron elaborados desde arriba, la cpula, sin incluir o consultar al pueblo, en
su inmensa mayora campesinos; de esta manera rpidamente llegaron al statu quo de antes, recuperando sus antiguas tierras junto
con sus derechos y privilegios.

Curuguaty, tanto
en la ocupacin
de tierras de
Marina Kue como
en la reaccin del
pueblo paraguayo
al juicio y la
condena, expresa la
resistencia nacional,
fundamento y
principio en la
construccin de un
nuevo Paraguay
que surgir de la
sed por justicia que
paulatinamente se
est transformando
en poder popular al
tener una propuesta
alternativa.

N 367 - Agosto 2016

Sobre los campesinos, sin embargo, cargaba todo el peso del

pago de tributo al rey de Persia, de lo que los repatriados fueron
liberados. Con esta carga extra los campesinos rpidamente empobrecieron y no les qued otra que empear, alquiler y vender su
propia tierra. A pesar de verse totalmente excluidos de los intereses
de los regresados, ellos no perdieron el sueo de refundar el pueblo,
sabiendo que esa re-existencia deba comenzar con la lucha por su
derecho a la tierra, eje fundamental de la constitucin y cultura de
su pueblo.
Surge un proyecto popular de Refundacin: Rut
En medio de esa situacin tensa y crtica de competencia entre
aquellos proyectos puramente restaurativos, cuando pareca imposible mantener aquel primer sueo de los profetas en el exilio, surgi contra viento y marea un proyecto de refundacin, alternativo a todos los dems. Naci desde abajo, desde la solidaridad con el
sufrimiento de los campesinos e urgida por la injusticia del robo de
sus tierras, de su dignidad, de su igualdad, de sus derechos y de su
futuro. Lo encontramos en la Biblia bajo el nombre de Rut, la solidaria, en forma de una novela, tierna y amistosa, que se distingua
en su estilo y contenido de los programas restaurativos, pues Rut
naci de aquel clamor de la gente del pueblo y de sus mujeres, quejas muy duras contra sus hermanos: algunos decan: Tenemos mucha
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familia y necesitamos trigo para comer y poder vivir. Otros gritaban: tuvimos que arrendar nuestras
tierras... para conseguir trigo Otros decan: tuvimos hacer un prstamo a costa de nuestras tierras
para pagar los impuestos... Sin embargo, somos de
la misma raza que nuestros hermanos y nuestros
hijos no son diferentes a sus hijos (Neh 5,1-5).
A partir de una nueva conciencia poltica que
incluye a las mujeres, esta propuesta presenta
a dos mujeres, de diferentes edades, culturas y
nacionalidades, que se solidarizan, complementndose en su diversidad, para luchar juntas por
la tierra en el horizonte de un renacimiento del
pueblo: A donde t vayas, ir yo; y donde t vives,
vivir yo (Rt 1,16), presentando la solidaridad
como piedra angular en esta refundacin, una
solidaridad que hace experimentar la presencia
del Dios del Pueblo, no la de un dios del Templo
ni de la Ley: Tu pueblo es mi pueblo, tu Dios es
mi Dios (Rt 1,16). Aqu se trata de una propuesta proftica popular4 que se desarrolla en cuatro
pasos:

Concluyendo
La propuesta del libro Rut surge del problema
de la injusta distribucin de la tierra, lo que pone
en peligro la existencia del pueblo. Tiene bastante
parecido con nuestra situacin actual, emblemticamente representada en el caso Curuguaty.
En algo este proyecto Rut puede iluminar
nuestra bsqueda de un nuevo Paraguay. La experiencia bajo la carpa delante el palacio de Justicia nos confirma que nuestra diversidad no es un
impedimento; al contrario, si nos organizamos
y unimos en la lucha por justicia nos podemos
complementar considerablemente. En este cambio de poca7 que estamos percibiendo, nos sentimos desafiados a reinventar un nuevo Paraguay,
desde las propias races y llamarlas a la re-existencia. As daremos el primer paso!

1. Regresar (Rt 1,6-22). Es el momento histrico de volver a los orgenes del pueblo5 para
reconstruir el sueo del pueblo, demostrando
que en las races est el futuro.
2. Recoger (Rt 2,1-23). Recogiendo las experiencias de cada da y evalundolas mediante el
dilogo, descubriendo pasos hacia el soado
proyecto popular.
3. Rescatar (Rt 3,16-18). Facilitan el encuentro
entre los que comparten el mismo sueo para
rescatar juntos la tierra, ms: para rescatar los
olvidados derechos de los pobres 6 asumiendo el rechazo y la oposicin de algunos.
4. Renacer (Rt 4,1-17). Gracias a la colaboracin
de cada miembro, con su aporte especfico
y sacrificado, desde la reconstruccin de la
familia, desde la solidaridad de la vecindad,
ha sido posible que renazca desde abajo la reexistencia de un pueblo soado. Su base y su
futuro estn en el justo reparto de la tierra.

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1 Para justificar aquel golpe al presidente electo Lugo, les
sirvi la masacre de Marina Kue que cost la vida de 17
personas, 11 campesinos y 6 policas.
2 Expresin de la fiscala Liliana Alcaraz en el juicio de Curuguaty.
3 Re-existencia es una expresin creativa del P. Bartomeu
Meli.
4 Aqu no se trata de la coleccin de palabras de un profeta
histrico, sino de una reflexin proftica elaborada de un
colectivo que quiere quedar en el anonimato, por cuestin
de seguridad.
5 Se fundaron como Pueblo de Dios en la estructura de una
confederacin de 12 diferentes grupos socioculturales, el
tiempo de los jueces (Rt 1,1).
6 En este librito de Rut se mencionan tres derechos de los
pobres para asegurar la igualdad en la vida social. 1. Los
pobres pueden recoger espigas en tierra ajena sin pedir
permiso: Lev 19,9-10; Dt 24, 19-22; 2. Segn la Ley del
Rescate, el pobre puede recuperar su tierra mediante la
solidaridad dentro del clan: Lev 25, 23-26; 3. Si falta un heredero para la tierra, se pone en vigor la Ley del Levirato:
Dt 25,5-10
7 Justamente en aquella poca tambin haba un tiempo
axial alrededor de 500 a.C.

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