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De la inclusin social a la Venezuela

productiva bolivariana
Jorge Giordani

Coleccin Claves

CORREO DEL ORINOCO

Alcabala a Urapal, Edificio Dimase, La Candelaria, Caracas-Venezuela

www.correodelorinoco.gob.ve - Rif: G-20009059-6
Directorio
Hugo Rafael Chvez Fras
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ernesto Villegas Poljak
Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin
Edgar Padrn
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Ldice Altuve
Viceministra de Gestin Comunicacional
Edicin y correccin: Francisco vila
Diseo y montaje: Saira Arias, Luis Manuel Alfonso
Diseo de portada: Ingrid Rodrguez
Depsito legal: lfi226920123204235
ISBN: 978-980-7560-00-9
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela en la Imprenta Nacional y Gaceta Oficial
Noviembre, 2012

De la inclusin social
a la Venezuela productiva
bolivariana
Presentacin del Proyecto de Ley de Presupuesto
Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual
para el Ejercicio Fiscal 2013

Presentacin

l 23 de octubre de 2012, en el recinto de la Asamblea Nacional, el ministro del Poder Popular para
Planificacin y Finanzas, Jorge Giordani, present ante
el pas el Presupuesto Nacional para el ao 2013. Como
ya es costumbre en el Gobierno Bolivariano, este presupuesto est marcado por su alto nivel de inversin en lo
social, sector en el que el Gobierno nunca ha escatimado
esfuerzos, sino todo lo contrario: la inversin social se
ha venido incrementando en este proceso de cambios en
el que se ha pagado en parte una larga deuda histrica
contrada con el pueblo venezolano, deuda a la cual los
gobiernos anteriores le asignaron prricas cuotas.
Todos estos recursos invertidos en el sector social
(alrededor de 500 mil millones de dlares, entre 1999 y
2012) ha sido gracias a una reorientacin poltica de lo
econmico, a partir de la Ley de Hidrocarburos promul-

gada en el ao 2001, cuando tambin se desmont la nefasta Apertura Petrolera y la Repblica pudo recuperar su industria petrolera y aumentar significativamente
los ingresos del fisco nacional.
En esta edicin, el ministro Giordani reitera el claro
y sostenido empeo del Gobierno Bolivariano en usar
dicha renta para elevar la calidad de vida de la poblacin
y sus potencialidades, y para crear las bases de la infraestructura fsica y productiva que sustenten el desarrollo
integral de Venezuela.
En tal sentido, el trnsito de la sociedad venezolana
hacia un modelo socialista propio, en plena construccin, se ha venido viabilizando gracias a la evolucin del
marco legal e institucional con el cual se dota al Estado
de los mecanismos necesarios para dar cada vez mayor
consistencia y profundidad a la gestin de gobierno, segn palabras de Giordani.

Un modelo socialista ante la crisis

estructural del capitalismo

La oportunidad de presentar al pas el Proyecto de Ley

de Presupuesto y Ley Especial de Endeudamiento Anual
para el ejercicio fiscal 2013 coincide con la culminacin
de un evento electoral profundamente democrtico y la
revelacin de unos resultados de extraordinaria trascendencia para la vida nacional.
Venezuela arriba a una nueva etapa de su historia,
gracias a la voluntad incuestionable de la gran mayora
de los venezolanos de intensificar y consolidar el proceso de transicin al socialismo, bajo un modelo propio,
fundamentado en el ideario humanista del Libertador
Simn Bolvar. La impecable experiencia eleccionaria
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Jorge Giordani

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

recientemente vivida en nuestro pas es ejemplo universal de democracia y libertad, reafirma el carcter determinante del poder social ejercido a travs de la participacin protagnica del pueblo, el cual demuestra cada vez
con mayor contundencia su elevado nivel de conciencia
de la realidad y su capacidad de decidir para actuar y
transformarla.

sucesin de experiencias que atraen la atencin, tanto

en el mbito de nuestra regin latinoamericana y caribea, dadas las identidades histricas y culturales, como
fuera de ella, especialmente en aquellos pueblos que se
encuentran atrapados en medio de la mayor crisis econmica y social de la civilizacin moderna, vale decir, la
crisis del modelo capitalista.

Este hito histrico est marcado, sin duda alguna, por

la validacin de una propuesta de pas que rescata los
ms elevados principios de lo humano en la sociedad,
reafirmando las aspiraciones del pueblo venezolano y
abriendo el camino para avanzar por la ruta sealada en
los cinco objetivos histricos, planteados por el presidente Chvez para el prximo sexenio.

Es claro que forjar una solucin verdadera ante una

problemtica de origen estructural y de efectos tan expansivos, como lo evidencian los perjuicios generados
por la lgica capitalista sobre el modo de vida de casi
la humanidad entera, encarna un proceso complejo, de
largo aliento, que compromete los mayores y mejores esfuerzos de gobiernos y pueblos.

Importante ha de ser tambin el impacto que este

acontecimiento podr generar en otros pueblos, por
cuanto representa un referente poco comn de un proceso de transformacin social bajo un sistema democrtico, donde pueblo y gobierno trabajan por el progreso
y luchan por preservar la paz, superan las barreras que
imponen los rezagos del viejo sistema y avanzan con una
visin clara hacia un nuevo modelo de sociedad. Es una

En Venezuela, hemos comprobado que cada nueva

etapa en la bsqueda de la solucin impone mayores
desafos, pero tambin que cada vez el pas cuenta con
un mayor acervo de recursos espirituales, intelectuales,
fsicos y materiales para enfrentarlos.

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La notoria superacin del nivel de vida de la mayora de los venezolanos durante el Gobierno Bolivariano,
especialmente en lo relativo a la satisfaccin de sus nece-

Jorge Giordani

sidades en materia de salud, educacin, vivienda, servicios pblicos y seguridad social, junto a la formacin de
la conciencia colectiva y la acumulacin de experiencias
en las funciones administrativas, tanto por parte del Gobierno como de las comunidades, son fortalezas humanas y sociales que permitirn abordar con xito la etapa
que se inicia en el ao 2013.
En lo material, el rescate de la soberana sobre la
industria petrolera y dems sectores estratgicos de la
economa nacional, la mayor autonoma en el manejo
de los recursos financieros y la inversin acumulada en
infraestructura fsica y productiva, servirn de soporte al
desarrollo en esta nueva etapa del proceso.
Los esfuerzos adicionales que nos demanda se originan en la necesidad de reforzar constantemente los
principios y valores bolivarianos para seguir elevando la
moral y la tica del proceso, de mantener el estmulo a
la voluntad popular y redoblar el compromiso institucional para generar las acciones necesarias, de manera
acertada y oportuna, as como promover la valoracin
crtica como medio para corregir los errores y preservar
los logros.

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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

En el campo especfico de lo financiero, es imperativo

afrontar los inmensos retos de productividad que reclama el desarrollo, por cuanto la sostenibilidad del modelo
depende, ahora ms que nunca, de la capacidad de generacin de riqueza, bajo esquemas de produccin que
aseguren una justa distribucin del producto. La estrategia adelantada hasta ahora por el Gobierno Bolivariano
para posibilitar el ejercicio de la justicia distributiva ha
permitido expandir progresivamente el control popular
sobre los medios de produccin, lo cual slo generar
los resultados esperados si sobre la base material concurren las competencias tcnicas necesarias y una sana y
eficiente gestin administrativa.
La conjuncin pueblo-gobierno sustentada en la tica socialista, que es aquella que privilegia el bien comn
sobre el beneficio individual, genera mecanismos de interdependencia constructiva, claves para preservar la direccionalidad del proceso social, por cuanto condicionan
la calidad de gestin, tanto de las instituciones gubernamentales como de las organizaciones comunitarias.
En el contexto de la experiencia venezolana, merece
especial nfasis la necesidad de elevar la eficiencia del

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Jorge Giordani

Estado y las comunidades cuando ejercen funciones empresariales, bajo cualquier modalidad de asociacin, en
cumplimiento de la responsabilidad adquirida de optimizar el uso de los medios de produccin que les han
sido adjudicados, con el fin de proporcionar una mejor
oferta de bienes y servicios a la poblacin y con ello sumar bienestar social.
Adicionalmente, es preciso recalcar que la capacidad
financiera del Estado no es ilimitada y que Gobierno y
pueblo tienen el compromiso de administrar la renta petrolera bajo criterios de desarrollo sustentable, en aras de
preservar el legado a las nuevas generaciones.
El presupuesto pblico, junto a los dems instrumentos de poltica fiscal, ha venido alimentando la estrategia
de justa distribucin, al destinar la mayor porcin de la
renta petrolera a la inversin social y productiva, para
fortalecer la base material del proceso de desarrollo de la
sociedad venezolana en su conjunto, procurando saldar
la cuantiosa deuda social acumulada durante la Cuarta
Repblica. Los efectos de la poltica de inversin social
tambin se evidencian en la actividad econmica, que
ha adquirido mayor dinamismo gracias al estmulo otor-

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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

gado por el incremento del consumo de alimentos, otros

bienes y servicios y un mayor nivel de vida; pero an se
mantiene vigente, el sesgo exportador de nuestra economa y su alta dependencia de la renta petrolera.
La respuesta del aparato productivo no petrolero,
ante los inmensos esfuerzos y recursos destinados a impulsar su actividad y productividad, resulta insuficiente
para satisfacer el incremento del consumo que gener
la incorporacin de la gran masa poblacional, anteriormente excluida, en la vida econmica del pas. De all
la necesidad de que el Estado contine enfatizando en
lo social, acompandolo de una profundizacin en las
polticas de incentivo al mejor desempeo econmico y
financiero, como factor clave para la sostenibilidad del
modelo. Este es el principal reto a enfrentar en la etapa
del proceso bolivariano que se inicia con el ao 2013.

1. Presupuesto y perspectiva
El trnsito de la sociedad venezolana hacia un modelo socialista propio, en plena construccin, se ha venido
viabilizando gracias a la evolucin del marco legal e ins15

Jorge Giordani

titucional con el cual se dota al Estado de los mecanismos necesarios para dar cada vez mayor consistencia y
profundidad a la gestin de gobierno, en un entorno de
cambios sustantivos donde predominan enormes desafos, como lo son la asimilacin de una nueva filosofa
organizacional fundamentada en el pensamiento humanista en la que se privilegian los intereses del pueblo, la
tica socialista en el ejercicio de la funcin pblica, la
orientacin al servicio, la adopcin de procesos eficientes
y eficaces; todo lo cual contribuir al logro de los grandes
objetivos histricos propuestos para el prximo sexenio.
En el mbito de las finanzas pblicas, los primeros
cambios normativos estuvieron orientados a rescatar la
soberana del Estado venezolano sobre los ingresos provenientes de la r enta petrolera. Luego, se comenzaron
a generar mecanismos para viabilizar la inversin, en el
marco de la poltica social inclusiva del Gobierno Bolivariano, dando lugar al nacimiento de una nueva institucionalidad financiera, con la cual se ha conformado un
sistema integrado de asignacin de recursos en funcin
de las prioridades establecidas en los programas y planes
de desarrollo nacional.

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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Habida cuenta de que uno de los principales objetivos nacionales de esta fase del proceso bolivariano es el
de construir un modelo de desarrollo socio-productivo
de orientacin socialista y que para ello se requiere de
una base social y material cada vez ms slida, el nuevo
sistema de asignacin de recursos, apoyado en las respectivas leyes, normas y procedimientos, busca elevar
progresivamente la porcin de ingresos provenientes de
la renta petrolera que se dedica a la inversin social y
productiva, lo cual a su vez implica aumentar la importancia de los ingresos fiscales no petroleros como fuente
de financiamiento del gasto corriente.
El presupuesto pblico es uno de los instrumentos
de poltica fiscal y forma parte integrante de la nueva
institucionalidad financiera, junto a los fondos de desarrollo, los fondos destinados a honrar la deuda social, la
expansin de la banca pblica y la profundizacin de
su papel dentro de la economa, las polticas crediticias
para los sectores productivos y los mecanismos de distribucin de divisas. Con la integracin de todos ellos,
el circuito financiero pblico funciona bajo el control
del Estado, garantizando que la asignacin de los recursos pblicos apoye el desarrollo de la estrategia gu17

Jorge Giordani

bernamental y viabilice la concrecin de los programas

y proyectos propuestos.
Conviene reiterar que esta concepcin de las finanzas pblicas es consistente con los principios de prudencia y racionalidad econmica que han orientado la poltica fiscal venezolana de los ltimos aos, tal como se
verifica en la formulacin de proyectos de presupuesto
basados en premisas conservadoras de ingresos, contribuyendo por una parte a moderar el riesgo de choques
externos ante la volatilidad de los precios petroleros y,
por la otra, a elevar la eficiencia en la administracin de
los recursos. Los resultados en cuanto al mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin venezolana
se verifican en los indicadores sociales y, en materia econmica, se evidencian en el crecimiento sostenido de la
actividad durante los ltimos siete trimestres sucesivos y
una significativa reduccin del ndice inflacionario en lo
que va del ao 2012.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

duccin de las presiones inflacionarias, lo que, a su vez,

posibilitar la disminucin de la dependencia de los ingresos petroleros, el logro de un ritmo de crecimiento
sostenido y el fortalecimiento del proceso de transicin
al socialismo.
La Ley Especial de Endeudamiento 2013, como instrumento complementario del Presupuesto, afianzar la
continuidad de los planes de inversin social y de proyectos estratgicos en materia ambiental, agrcola, infraestructura, petrleo y energa. A este respecto, el Gobierno
Bolivariano persiste en el criterio de manejar los pasivos
de manera responsable y coherente con el desempeo de
los indicadores macroeconmicos de la nacin, lo cual se
evidencia en la estabilizacin del cociente Deuda /PIB,
como signo de sostenibilidad fiscal.

El Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio

Fiscal 2013, junto a los dems componentes del sistema,
contribuir a reforzar la tendencia positiva de la actividad econmica, la diversificacin productiva y la re-

Para el ao 1998, este indicador se encontraba por

encima del 30% y para el cierre de 2011 registraba un
25,2%, valor ste que, comparado con el de otros pases
de Amrica Latina, exhibe a Venezuela con uno de los
ms bajos ndices de Deuda /PIB, lo que a su vez demuestra el logro de la disminucin de la vulnerabilidad
externa y del riesgo de exposicin al tipo de cambio.

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Jorge Giordani

1.1. Crisis internacional vs. crecimiento

venezolano
En lo que va del ao 2012, el mundo ha visto el creciente deterioro de la base estructural capitalista de produccin. El contexto internacional sigue afectado por los
problemas fiscales de algunas economas de actuacin
importante en la Eurozona, los cuales, primariamente,
impactan de forma negativa en los mercados financieros internacionales y, secundariamente, generan efectos
adversos en la dimensin real de la economa mundial.

Como se ha indicado, la fijacin de premisas conservadoras de ingresos petroleros sirve de elemento amortiguador ante los efectos negativos que las variables exgenas pueden generar en la economa interna, y posibilita
la atencin en las prioridades del gasto que contribuyen
al crecimiento econmico y al desarrollo social. Asimismo, esta poltica exige seguir elevando la eficiencia y
eficacia en el manejo de los recursos pblicos y el cumplimiento de las metas presupuestarias. La inversin social, orientada a profundizar los niveles de atencin a las
necesidades bsicas de los venezolanos como salud, educacin y vivienda, y la inversin destinada a reforzar los
sectores productivos, siguen teniendo un peso especfico
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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

en la distribucin de los ingresos fiscales, por cuanto son

claves para afianzar las bases del crecimiento sostenido
de la economa real y del desarrollo de la nacin.
1.2. Modelo productivo
En el II Plan Socialista se establecen los cinco grandes
objetivos que orientarn la gestin del Gobierno venezolano durante el perodo 20132019, prxima fase del
proceso histrico de transicin al socialismo, a ser impulsado por la profundizacin de la democracia participativa y protagnica y por la restitucin del poder al pueblo.

La estrategia econmica que contribuir al logro de

esos objetivos histricos ha de apoyarse en la implementacin de un modelo productivo que viabilice los
cambios estructurales propuestos, a travs de la participacin popular en la concepcin y adopcin de nuevas
formas de relacionamiento, ms justas, que ponderen la
importancia del trabajo como hecho social y eleven el
compromiso colectivo con el desempeo econmico del
pas. El Estado como rector del quehacer econmico ha
de orientar y complementar las propuestas, sistematizar
el modelo, monitorear y retroalimentar su aplicacin.
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Jorge Giordani

En lnea con el primero de los cinco objetivos histricos, todas las iniciativas de produccin deben subordinarse al principio de independencia nacional y ayudar a
fortalecer la soberana del pueblo venezolano sobre los
recursos naturales, en particular sobre el petrleo. Por
lo tanto, conviene insistir en la necesidad de mantener el
dominio del Estado sobre la industria petrolera nacional,
pilar de la soberana y del desarrollo, y sobre las dems
actividades econmicas que se consideran estratgicas
para el desempeo de la funcin de Gobierno y la seguridad de la nacin.
El segundo objetivo, que es el de continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, seala la
direccionalidad del modelo productivo en cuanto a qu
producir, cmo hacerlo y para quin.
Respecto a qu y para quin producir, la estrategia
econmica se orientar a elevar progresivamente la produccin interna de bienes y servicios, con nfasis en los
rubros que contribuyen en mayor medida a la satisfaccin de las necesidades bsicas para la vida del pueblo
venezolano, aprovechando de manera racional los recursos naturales de la nacin. Esta estrategia rescata el valor

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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

social de la actividad productiva, refuerza la autonoma

y se sujeta al criterio de sustentabilidad.
Respecto al cmo, impulsar el desarrollo de relaciones de produccin que eleven el valor social del trabajo
por sobre el valor del capital. Esto implica que el trabajo, en todas sus manifestaciones sean stas de mayor
componente intelectual, creativo, tcnico o manual se
reconoce como una accin humana destinada a satisfacer las necesidades de la sociedad. De tal manera que el
trabajador es un sujeto de cambio de su propia realidad,
por lo que se ubica muy por encima de la categora de
factor productivo.
El trabajo intelectual proporciona herramientas de
planificacin, organizacin y apoyo tecnolgico, que
ayudan a optimizar el proceso productivo, al reducir la
cantidad de esfuerzo humano necesario y aumentar el
volumen y la calidad del producto. Esta optimizacin se
logra en la medida en que se reconoce la complementariedad entre los diferentes roles que participan en las
relaciones laborales y en la medida en que se valoran los
intereses vitales bsicos de todos los trabajadores.

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Jorge Giordani

Bajo esta orientacin, el modelo productivo venezolano ha de propiciar el cambio del sistema econmico,
sobre la base de la sustitucin de la lgica del capital por
la lgica del trabajo liberador, a fin de que el proceso
productivo se oriente a generar beneficio social, factor
determinante de la viabilidad del proceso histrico que
se orienta hacia una sociedad ms justa.
Conviene destacar que durante la primera etapa de
este proceso histrico (19992012), el fortalecimiento del
rol del Estado venezolano en la economa y la inversin
social ejecutada alrededor de 500 mil millones de dlares posibilitaron la inclusin de la gran mayora de la
poblacin en la dinmica social y econmica del pas,
estimulando el desarrollo de sus capacidades fsicas, espirituales e intelectuales. De tal manera que el pas cuenta hoy con un invalorable potencial humano como base
para conformar un nuevo tejido socio-productivo que,
bajo la lgica del trabajo digno, liberado y liberador, y
con el apoyo de un Estado fuerte y cohesionado, impulsar la transicin del modelo capitalista rentista petrolero al modelo productivo socialista.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

nmico y lo poltico, dentro de la gran nacin naciente

en Amrica Latina y el Caribe, que garantice la conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica, tercer
objetivo histrico propuesto por el presidente Hugo
Chvez, para el perodo 2013-2019.
La conformacin de un nuevo tejido socio-productivo orientado a transformar la realidad venezolana, para
la construccin de una sociedad moderna y justa, ha de
apoyarse en un arduo esfuerzo de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico, que facilite el aprovechamiento racional de los recursos del pas y posibilite
las sinergias con los dems pases de la regin. La intensificacin de estos esfuerzos permitir fundar y/o consolidar empresas de gran envergadura y alcance, para
agregar valor social y econmico a la regin y elevar la
competitividad de sus productos en los mercados internacionales.

Es indispensable avanzar en esta ruta para convertir

a Venezuela en un gran pas potencia en lo social, lo eco-

De igual manera, la materializacin de los convenios

de cooperacin y dems iniciativas de acercamiento
tambin con pases de otros continentes, permitir seguir
influyendo cada vez con ms fuerza, en la bsqueda del
equilibrio mundial, en lnea con el cuarto objetivo histrico de contribuir al desarrollo de una nueva geopo-

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Jorge Giordani

ltica internacional, en la cual tome cuerpo un mundo

multicntrico y pluripolar, que permita alcanzar la paz
en el mundo.
La estrategia econmica que contribuye a viabilizar
los objetivos geopolticos, hasta ahora apoyada fundamentalmente en la fuerza de Venezuela como potencia
petrolera, debe ser continuamente retroalimentada para
incorporar otros sectores productivos a la actividad exportadora, con apego al criterio de complementariedad.
El modelo incentivar la produccin no petrolera para
el intercambio comercial, en rubros especficos definidos
segn las potencialidades propias y las oportunidades
que ofrece la estrategia geopoltica.
A tales efectos, ser necesario identificar opciones de
materiales, bienes y servicios claves para los pases de inters, descubrir las oportunidades de agregar valor a travs de la cooperacin, planificar y supervisar, al nivel ms
desagregado posible, el desarrollo de productos a exportar. La sistematizacin de los planes permitir tambin
lograr la concrecin exitosa de iniciativas ya adelantadas.
Todos los esfuerzos para el desarrollo y la modernizacin del pas, as como las iniciativas de cooperacin e
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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

integracin econmica, deben estar supeditados al principio del empleo racional de los recursos naturales, como
se ha enunciado en el quinto objetivo histrico. Para ello,
es importante validar los criterios de sustentabilidad universalmente aceptados, contar con el debido fundamento cientfico y adicionar criterios nacionales.
1.2.1. Ampliacin de la inclusin social
Las Grandes Misiones
La poltica social del Gobierno Bolivariano establece el
cumplimiento de los derechos humanos para la mxima satisfaccin de las necesidades del pueblo, sumando,
cada vez ms, oportunidades que posibilitan la comprensin y valoracin de su desarrollo y participacin en
todos los mbitos de la vida nacional.

Los alcances de esta poltica fueron consolidndose a

travs de las Misiones Sociales, creadas a partir del ao
2003 y ms tarde, en el 2011, con las Grandes Misiones.
Las primeras dan celeridad a la incorporacin del pueblo, a travs de su participacin democrtica, atencin
integral de la salud y la educacin, seguridad y protec27

Jorge Giordani

cin social, dotacin de vivienda, formacin para el trabajo y crecientes fuentes de empleo. Las segundas, ya
formuladas en conjunto como un objetivo estratgico
y general de la Propuesta para la Gestin Bolivariana
Socialista durante el sexenio 2013-2019, constituyen un
instrumento revolucionario de nivel superior para dar
continuidad al cumplimiento de las medidas contra los
determinantes de las condiciones de injusticia y desigualdad, hasta llegar al nivel de absoluta irreversibilidad
para el no retorno a la pobreza general ni a la pobreza
extrema.
Gran Misin Hijos de Venezuela: Su objetivo es
otorgar beneficios a venezolanas y venezolanos en especial estado de vulnerabilidad, con la finalidad de facilitar su acceso al disfrute de los derechos fundamentales y
asegurar su incorporacin a actividades productivas. Se
trata de la poblacin que vive en hogares en situacin de
pobreza crtica, constituido por adolescentes y adultas
embarazadas y personas con discapacidad, independientemente de la edad. Esta Misin destina recursos para
el financiamiento de proyectos productivos colectivos o
individuales, ayudas especiales, rehabilitacin de viviendas, asistencia tcnica y otras formas de apoyo social.
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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Gran Misin en Amor Mayor: El objetivo de esta

Misin es asegurar a los adultos mayores la mxima
proteccin, igualdad y justicia social especialmente para
quienes viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al
salario mnimo nacional. Incluye mujeres de edad igual
o superior a los 55 aos y hombres de 60 aos o ms,
a los cuales se les garantiza el acceso a la pensin del
Seguro Social.
Gran Misin Saber y Trabajo: Obedece a una
poltica social para lograr el cambio del modelo productivo y disminuir la tasa de desempleo en el pas. Est dirigida a las personas cesantes en busca de un empleo, a
las cuales se les garantiza el derecho a la educacin y al
trabajo mediante una ocupacin productiva con mayor
eficiencia y eficacia.
Gran Misin Vivienda Venezuela: Tiene como
objetivo facilitar el acceso de la poblacin a una vivienda
digna, bien sea porque no la posee o se encuentra en
situacin de riesgo. En el perodo 20132019 se proyecta la construccin de 2.650.000 viviendas y la mejora y
ampliacin de 1.000.000 viviendas, asegurando calidad
en la oferta de servicios pblicos conexos.

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Jorge Giordani

Gran Misin a Toda Vida Venezuela: La Gran

Misin a Toda Vida Venezuela se crea con carcter de
Misin de Estado por su envergadura y la necesaria participacin corresponsable de todos los Poderes Pblicos.
Constituye una poltica de seguridad, con alcance nacional, dirigida a garantizar el derecho a la vida, la integridad personal y la proteccin por parte del Estado,
a partir de la transformacin de los factores de carcter
estructural, situacional e institucional, generadores de la
violencia y el delito.
En cada uno de los veinticuatro estados del pas existir un Comando Estadal de Integracin, organizado en
tres comisiones: la de los rganos de Seguridad Ciudadana, de Justicia Penal y de Prevencin Integral y Participacin Ciudadana.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Los volmenes de inversin en lo social deben ahora

continuar complementndose con una adecuada escala de financiamiento a la infraestructura. Esto debido al
aumento de mejoras de las condiciones requeridas para
el desarrollo de la produccin, tales como son: los servicios (acueductos, cloacas, electricidad, gas), transporte
terrestre (carreteras, ferrocarriles, terminales), transporte acutico (puertos, navegabilidad fluvial y martima),
transporte areo (aeropuertos) y de las telecomunicaciones, como eje transversal. Todo ello en funcin de la continuacin del crecimiento, mejoras en las condiciones de
los procesos de produccin y elevacin de la calidad de
vida del venezolano.

1.2.2. El valor de la infraestructura

El desarrollo de un modelo productivo en una etapa de
transicin al socialismo requiere, inevitablemente, de
inversiones en infraestructuras relevantes para ordenar
territorialmente a Venezuela y contribuir a crear las condiciones materiales para su desarrollo.

1.2.3. Conformar el nuevo tejido

socio-productivo
El proceso de cambios iniciado en Venezuela en el ao
1999 muestra importantes logros en materia social, gracias al rescate de la soberana nacional sobre los recursos
naturales y al uso de la renta generada por el petrleo,
como fuente de financiamiento de la cuantiosa inversin destinada a mejorar las condiciones de vida de la

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Jorge Giordani

mayora de la poblacin, hasta entonces excluida de la

dinmica social y econmica del pas. Consistente con
ello, el pueblo ha desarrollado un alto nivel de conciencia poltica y capacidad de organizacin, para incidir en
las decisiones que le afectan y defender los derechos que
le corresponden.
Hoy, el pueblo venezolano tiene una mayor capacidad para ejercer su derecho al trabajo y asumir su compromiso con el desempeo econmico del pas, condicin indispensable para la continuidad del proceso de
transformacin en el que estamos empeados. Sobre
esta base ha de desarrollarse un modelo productivo que
promueva relaciones de produccin ms justas y reconozca el valor social del trabajo en sus diversas manifestaciones, como medio para transitar del modelo capitalista rentista petrolero al modelo productivo socialista.
A tales efectos, es necesario que el pueblo reconozca y ejerza su rol protagnico en el devenir econmico
nacional, para lo cual el esfuerzo de la dirigencia debe
orientarse, en primer trmino, a elevar el nivel de conciencia popular respecto a las vulnerabilidades que enfrenta el pas a causa de la alta dependencia de la renta

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De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

petrolera y a lograr el compromiso colectivo para acometer los planes de diversificacin.

En segundo lugar, el Estado debe asumir la responsabilidad de orientar e impulsar el proceso de diversificacin y mantener la gobernabilidad sobre el mismo. Con
la participacin del pueblo, planificar la produccin
interna orientando las iniciativas y proyectos, prioritariamente hacia los sectores y actividades que posibiliten
el uso racional de los recursos disponibles, en funcin de
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin venezolana. Paralelamente, impulsar la produccin de bienes
transables no petroleros, cuidadosamente seleccionados
para aprovechar las potencialidades internas y las oportunidades que ofrece la estrategia geopoltica, a objeto
de diversificar las exportaciones.
De igual manera, el Estado orientar la implementacin del modelo productivo para el establecimiento de
relaciones de produccin ms justas.
La construccin de un nuevo tejido productivo,
orientado por el modelo, privilegiar las relaciones de
produccin establecidas bajo la participacin activa del
pueblo y atender la jerarquizacin de las necesidades.
33

Jorge Giordani

Al respecto, se reconoce la importancia estratgica

de la seguridad agroalimentaria, como lo demuestran las
cuantiosas inversiones destinadas a elevar la capacidad de
produccin del campo y la agroindustria y en esta nueva
fase, se han de intensificar esfuerzos para afinar los planes y proyectos de produccin agrcola y agroindustrial y
monitorear su ejecucin, a fin de aprovechar al mximo
el potencial generado por las inversiones realizadas y continuar elevndolo con los futuros financiamientos.
El desarrollo industrial permitir focalizar las inversiones y dems incentivos en el fortalecimiento de las
cadenas productivas, derivadas de la explotacin de las
riquezas naturales con que cuenta el pas, favoreciendo
las actividades que agregan ms valor social y contribuyen a diversificar la economa nacional.
La orientacin de los proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, en apoyo a las prioridades
de produccin y desarrollo industrial, es vital para el xito de la estrategia econmica, tanto en el corto como en
el largo plazo.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

del sistema financiero, como apoyo a la produccin de

los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades de la poblacin. Esto cobra especial importancia en
nuestro pas, donde, histricamente, el carcter rentstico de la economa nacional ha estimulado la actividad
especulativa y donde, ms recientemente, el Estado ha
logrado establecer barreras para proteger la economa
nacional y especialmente al pueblo venezolano, de las
crisis que experimenta la economa global a causa de las
prcticas perversas de un sistema financiero dominante.
Asimismo, resulta imperativo redimensionar el aparato burocrtico del Estado, con el objetivo de reorientar recursos financieros al incentivo de la economa y a la conformacin del nuevo tejido socio-productivo venezolano.
1.3. Lecciones de la experiencia rectora
del Ministerio de Planificacin y Finanzas
en las etapas del proceso presupuestario

Igualmente, hay que reivindicar el papel de la economa real y reforzar constantemente la funcin social

La creacin del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, en el ao 2010, fortaleci la capacidad institucional para ejercer la rectora de las pol-

34

35

Jorge Giordani

ticas gubernamentales en tan importantes reas de la

gestin pblica.
Esta fortaleza permiti mejorar la dinmica de comunicacin interinstitucional a lo largo de todo el proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento y control presupuestario, lo cual se tradujo en una mayor coherencia
entre el plan de mediano plazo, los Planes Operativos
Anuales (POAN) y los presupuestos, dotndolos de la flexibilidad necesaria para ajustarse a las exigencias de los
cambios del entorno.
El alto grado de articulacin de las Oficinas Nacionales de Tesorera, Contabilidad, Presupuesto y Crdito Pblico, como componentes del Sistema Integral de
la Administracin Financiera y Presupuestaria, otorga
grandes ventajas para habilitar mecanismos de coordinacin con los organismos ejecutores, realizar el seguimiento constante de su situacin financiera y promover
la solucin conjunta de problemas de manera oportuna.
Seguir reforzando esta dinmica institucional es de
vital importancia para el xito del prximo perodo de
gobierno, por cuanto el alcance y la profundidad de los
objetivos propuestos, frente a las complejidades del en36

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

torno, la incertidumbre que rodea el desempeo de la

economa mundial y sus efectos adversos sobre las finanzas nacionales, demandan una gestin financiera eficiente y eficaz en los distintos niveles de la Administracin
Pblica.
La planificacin y el presupuesto (POAN)

En el marco del proceso de formulacin del Plan Operativo Anual Nacional (POAN), la elaboracin de la Ley de
Presupuesto y la Ley Especial de Endeudamiento Anual
(LEEA) 2013, se definieron los lineamientos e instrumentos metodolgicos con la finalidad de garantizar y
optimizar la formulacin de los proyectos y la asignacin
eficiente de los recursos, en coordinacin con las diferentes oficinas e instancias involucradas.
En lo que respecta a la consolidacin del Proyecto
Bolivariano, las mejoras en el proceso de formulacin y
definicin de criterios facilitaron la seleccin de los proyectos considerados estratgicos para el desarrollo econmico y social.

37

Jorge Giordani

Los lineamientos tecno-polticos y metodolgicos

para la formulacin de proyectos se enfocarn en:
La concrecin de los resultados y metas previstos
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.
La generacin de datos estadsticos en el rea
social.
La promocin y conciencia del deber social, mediante el trabajo comunitario o servicio voluntario de los trabajadores y trabajadoras en las reas
que le compete a su sector.
Los que formen parte de la cartera del Plan de
Inversin Pblica (PIP).
La perspectiva de gnero, particularmente aquellos dirigidos a atender las reas de salud sexual y
reproductiva, prevencin de la violencia de gnero, educacin sin exclusin, vivienda digna, participacin comunitaria, seguridad social, empleo
y alimentacin.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

financiamiento de una manera ms detallada y adicionalmente mejorar su plataforma y el proceso de planificacin operativa, todo lo cual facilita la formulacin y
el seguimiento de los proyectos a ser incluidos en el Plan
Operativo Anual Nacional 2013 (POAN).
Levantamiento y seguimiento permanente
de la cartera de proyectos de inversin
y sus fuentes de financiamiento (Fondo
Chino, Fonden, LEEA)

La estructuracin de las polticas pblicas y la ejecucin

del presupuesto por proyectos facilita el seguimiento y
control de las inversiones y costos, haciendo ms eficiente la preservacin de la direccionalidad trazada.
Todo lo anterior es condicin imprescindible para
el xito de aquellos proyectos de inversin orientados a
cambiar el modelo rentista por un modelo econmico de
diversificacin productiva basado en la lgica del trabajo.

De igual forma, se realizaron cambios en el Sistema

Nueva Etapa (SNE) con el fin de presentar las fuentes de

De all la importancia del trabajo conjunto fundamentado en las responsabilidades asignadas a cada institucin, para el cumplimiento del proceso de ejecucin,

38

39

Jorge Giordani

seguimiento y evaluacin de proyectos. Dichas responsabilidades se centran en la existencia de organismos rectores en polticas y programas, organismos elaboradores y
ejecutores de proyectos y organismos financiadores.
Otro aspecto importante para el xito de los proyectos reside en el correcto desempeo de cada una de sus
fases. En lo observado a la fecha, puede afirmarse que
la estructuracin de fases de proyectos comnmente utilizadas contemplan lo siguiente: 1) idea; 2) perfil
y prefactibilidad (anteproyecto); 3) factibilidad y diseo
(ingeniera de detalle); 4) ejecucin (construccin) y 5)
operacin y mantenimiento. Cada una de ellas requiere
formas distintas de seguimiento a los proyectos, as como
diferentes frmulas de financiamiento.
El presupuesto pblico consolidado

El presupuesto pblico consolidado constituye un importante instrumento de gobierno, toda vez que agrupa
la informacin financiera, de recursos humanos y de los
principales proyectos que desarrollar el sector pblico
en cada ejercicio fiscal.
40

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

La formulacin del presupuesto pblico consolidado, bajo una coordinacin interinstitucional, permite
establecer criterios y normas en torno a la poltica laboral, de inversin y gasto corriente, as como direccionar el impacto del sector pblico sobre los objetivos
macroeconmicos.
Por otra parte, tal coordinacin posibilita un mayor
control sobre la gestin financiera del sector pblico
consolidado e incentiva la eficiencia de los organismos
descentralizados y de los entes con fines empresariales,
posibilitando la generacin de excedentes que son utilizados para financiar programas y proyectos que apuntan
a reforzar el proceso de transformacin social en marcha. Con ello, se logra soportar la estructura financiera
del sector pblico y disminuir la eventual vulnerabilidad
que presentarse en la estructura presupuestaria.
Para el ao 2012, el presupuesto del sector pblico
consolidado ascendi a 1.164.211,0 millones de bolvares,
correspondiente a un total de 698 organismos de la administracin central, 313 entes descentralizados sin fines
empresariales, 166 entes descentralizados con fines empresariales no financieros, 21 entes descentralizados con
fines empresariales financieros y los estados y municipios.
41

Jorge Giordani

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Fortalecimiento del Consejo Federal

de Gobierno en el uso de los recursos

Cumplimiento del mandato constitucional

del situado

Tras la creacin del Fondo de Compensacin Interterritorial en el 2010 y su posterior puesta en funcionamiento
en el ao 2011, el Ejecutivo Nacional promueve la inversin fsica y social en las entidades federales y fortalece
el Poder Popular, cada vez con mayor impulso, tal como
puede evidenciarse en la asignacin presupuestaria del
ao 2012 que super en 49,1% la del 2011, as como en
la transferencia de recursos adicionales por el orden del
20% sobre lo presupuestado. En este sentido, se presupuest una transferencia al Poder Popular de Bs 4.770
millones para el ao 2012, lo que representa un 49%
adicional a lo presupuestado en el 2011.

En los ltimos aos, el Ejecutivo Nacional ha incrementado las asignaciones legales a las entidades federales en lo
relativo al pago del situado constitucional, FIDES, LAEE
y Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), incrementos que pueden observarse en la Ley de Presupuesto de los aos 2011 y 2012, los cuales registran un 32%
y 42% de aumento, respectivamente, con relacin a los
presupuestos iniciales. De igual manera, las asignaciones
extrapresupuestarias por concepto de excedentes ordinarios, para honrar el situado constitucional, se elevaron en
35,5% y 41,5%, con respecto a lo presupuestado.

Con la transformacin del sistema de asignacin de

recursos hacia las regiones se ha mejorado la asignacin de los mismos y se han aumentado las asignaciones legales va presupuestaria y de crditos adicionales,
as como la transferencia de recursos a las comunidades
organizadas bajo nuevas estructuras como las comunas
y el Poder Popular.

Adicionalmente, a la fecha 15/09/2012 se han asignado recursos adicionales, de carcter extrapresupuestario, por la cantidad de 7.787,7 millones de bolvares, este
monto representa un 13,3% del total de dichos aportes
legales asignado en Ley de Presupuesto 2012, el cual
comprende 4.018,8 millones de bolvares por situado
constitucional, 2.057,8 millones de bolvares por Fondo
de Compensacin Interterritorial y 1.711,1 millonesde

42

43

Jorge Giordani

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

bolvares en otros aportes. Pago correcto de los servicios

bsicos de los ministerios mediante la asignacin y distribucin presupuestaria.

Prctica y programacin oportuna

de las emisiones y transparencia

Otro elemento importante que revela la eficacia de la

poltica y la gestin presupuestaria es el concerniente a la
asignacin y ejecucin de los recursos aplicados al pago
de los servicios por parte de los rganos y entes del sector
pblico. En este sentido, el hecho de que los servicios
bsicos son provistos por empresas pblicas compromete
a los usuarios de los mismos a precisar la estimacin del
consumo para el perodo presupuestado, considerando
la data histrica o parmetros objetivos, y a realizar los
pagos de manera integral y oportuna.

La estrategia de endeudamiento de la Repblica durante

los ltimos aos se ha enmarcado en el cumplimiento de
diversos objetivos macroeconmicos, donde resaltan las
emisiones de deuda interna; emisiones que, al realizarse
de forma continua y ordenada, previo establecimiento
de un cronograma de subasta, garantizan la igualdad y
la transparencia en la informacin disponible a todos los
inversionistas locales y fomenta la participacin de los
mismos, logrndose que la primera fuente de financiamiento del Gobierno sea el mercado local y a travs de
instrumentos denominados en moneda nacional, lo cual
ha reducido el riesgo del portafolio de la deuda total.

Por ello, el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas promueve medidas para asegurar el
cumplimiento de esta responsabilidad por parte de las
instituciones pblicas, a tenor de lo dispuesto a tal efecto
en el Reglamento de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Sector Pblica y en las propias disposiciones generales del presupuesto.

44

El diseo de las operaciones de endeudamiento mediante subastas ordinarias, extraordinarias y especiales

ha constituido una herramienta importante en el reordenamiento de los pasivos de la Repblica, el cual se ha
fundamentado en el incremento de la vida promedio de
los ttulos, disminucin de los costos, incremento del volumen por instrumento y la diversificacin de los inversionistas y tenedores de los bonos.
45

Jorge Giordani

En este proceso, la comunicacin con los inversionistas a travs de los cronogramas de subastas ha sido de
suma importancia para demostrar el firme propsito del
Gobierno de garantizar la transparencia en cada una de
las operaciones de crdito pblico ejecutada por la Repblica, permitiendo un mejor manejo en la programacin financiera, necesaria para estructurar una cartera
de inversin, as como la fcil valoracin de los ttulos
emitidos con las estadsticas de deuda.

2. Fundamentos institucionales

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

A comienzos de los aos ochenta, se invoc el rbol

de las Tres Races. Bolvar, Simn Rodrguez y Zamora
sealaban la necesidad de continuar la bicentenaria gesta independentista.
En 1996, se propuso la Agenda Alternativa Bolivariana, que ofrece una salida poltica a la situacin imperante y sienta las bases del proyecto de transicin. Al final de
los noventa, en plena campaa electoral, 1998, se expuso
la Propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. En ella, se propuso una revolucin pacfica que
deba pasar por un proceso constituyente basado en la
voluntad popular.

2.1. Concepcin presupuestaria

en el nuevo perodo
El Proyecto de Ley de Presupuesto es un instrumento de
poltica pblica que tiene su origen en la concepcin del
camino elegido para transitar hacia el socialismo, vale
decir el proyecto revolucionario. El entramado terico,
construido desde la visualizacin de dicho proyecto y durante los doce aos de Gobierno Bolivariano, ha estado
signado por una evolucin programtica, donde se destacan las siguientes contribuciones.

En septiembre del ao 2000, se presentaron ante el

pas las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007, estructuradas en
cinco equilibrios: econmico, social, poltico, territorial
e internacional.

46

47

Para septiembre del ao 2007, el Proyecto Nacional

Simn Bolvar: Primer Plan Socialista 2007-2013, dio
inicio a una nueva etapa. Este plan estableci siete directrices: Nueva tica Socialista, Suprema Felicidad Social,
Democracia Protagnica Revolucionaria, Modelo Pro-

Jorge Giordani

ductivo Socialista, Nueva Geopoltica Nacional; Venezuela, Potencia Energtica Mundial y Nueva Geopoltica Internacional.
Para el nuevo sexenio de gobierno, en la pasada campaa presidencial, fue presentada al pas la Propuesta
del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chvez,
para la Gestin Bolivariana Socialista 2013 2019. En
ella se plantean cinco objetivos histricos que sealan el
rumbo para profundizar el camino hacia la construccin
de una Venezuela nueva. A esta direccionalidad programtica se le debe sumar la viabilidad necesaria para que
el prximo ao el Comandante Presidente entregue al
pas el II Plan Socialista de la Nacin. Por ende, direccin (programa) y viabilidad (plan) contribuyen a
crear los lmites dentro de los cuales han de estructurarse
los instrumentos presupuestarios para continuar la gestin de gobierno.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Gobierno y que, aplicados con criterio de flexibilidad,

podrn ajustarse en funcin de viabilizar el II Plan Socialista para Venezuela. Con ello, se refuerza la adherencia que debe tener la materia presupuestaria con sus
instrumentos de gestin, en la evolucin programtica
del proceso bolivariano.

Con base en lo anterior, el Plan Operativo Anual, el

Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial
de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal 2013
son instrumentos que desarrollan, a niveles ms especficos, la direccionalidad establecida en el Programa de

2.2. Nueva institucionalidad financiera

bolivariana
Desde el ao 2001, Venezuela ha destinado alrededor de
500 mil millones de dlares a la inversin social, a travs
de un esquema de financiamiento innovador diseado
para acometer las inversiones de acuerdo con las prioridades establecidas por el Gobierno Nacional. Esquema
ste distinto al prevaleciente con anterioridad, cuando
los recursos provenientes de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (Pdvsa) eran destinados al BCV, constituyndose por esta va solamente en reservas internacionales. Estos recursos estacionados, congelados, fueron
redireccionados hacia el bienestar de los venezolanos,
mediante la nueva institucionalidad financiera bolivariana, la cual bsicamente se encuentra estructurada en

48

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Jorge Giordani

una serie de fondos de inversin destinados a colocar recursos monetarios en las reas de prioridad estratgica
para el desarrollo econmico y social.
Algunos fondos que conforman la nueva institucionalidad financiera bolivariana son los siguientes:
Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera:
El objetivo de este Fondo es crear instrumentos financieros y de inversin que generen los recursos que sern
destinados al pago de la deuda social, derivada de las
prestaciones sociales, al igual que funciona como soporte
del rgimen prestacional de los trabajadores de la Administracin Pblica.
El Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera
puede emitir ttulos, tales como el Petro-Orinoco y dems ttulos inmobiliarios ambos en bolvares que pueden negociarse en la Bolsa Pblica de Valores.
Dentro de los ingresos de este Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera se cuentan los siguientes:
Los que correspondan de conformidad a la Ley
de Presupuesto.

50

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Los dividendos derivados de las acciones de Pdvsa social.

El 2,22% que las empresas mixtas deben cancelar a la Repblica como ventaja especial.
El 3,33% del valor de los hidrocarburos lquidos
extrados de cualquier yacimiento, que pagan las
empresas mixtas por concepto de impuesto de
extraccin.
Los que obtenga de su propia gestin.
Los que obtenga por operaciones de crdito
pblico.
Los dems que determine el Ejecutivo Nacional.
Fondo de Ahorro Popular: Su objetivo es sentar
las bases para la promocin del ahorro nacional mediante mecanismos de inversin, en los cuales pueden participar cajas y fondos de ahorro, trabajadores, empresas y
pblico en general, vinculados a los sectores de hidrocarburo, petroqumico, minero, construccin, infraestructura, entre otros, que determine el Ejecutivo Nacional.
Tales mecanismos consisten en:

51

Jorge Giordani

Ofertar pblicamente cuentas en participacin

con rendimiento variable, derivados de los dividendos de una porcin de las acciones de las
Empresa Mixtas.
Realizar inversiones y ofertar ttulos vinculados a
proyectos en sectores productivos nacionales.
Los dems que determine el Ejecutivo Nacional.
Los ttulos que emita este Fondo podrn estar denominados en bolvares o divisas, ser negociados luego de
transcurridos dos aos de su emisin y se garantizarn
las condiciones para que sean fcilmente intercambiables en el mercado secundario de valores.
La fuente de ingresos con los que cuenta el Fondo de
Ahorro Popular son:
Los que correspondan de conformidad a la Ley
de Presupuesto.
Recursos provenientes de los dividendos derivados de una porcin de las acciones de Petrleos
de Venezuela Sociedad Annima o sus filiales, as
como de las empresa mixtas.

52

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Los que obtenga por su participacin en sectores

productivos nacionales.
Los que obtenga de su propia gestin.
Los que obtenga por operaciones de crdito
pblico.
Los dems que determine el Ejecutivo Nacional.
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales: Con
la finalidad de asegurar la liquidez, confiabilidad y oportuno retorno de los recursos monetarios pertenecientes
a los trabajadores y trabajadoras del pas, el Gobierno
Bolivariano cre el Programa de Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales como mecanismo de recepcin y
administracin de los depsitos monetarios relativos a
este derecho de los venezolanos. Estos recursos podrn
ser utilizados por sus beneficiarios bajo la modalidad
de anticipos con fines relacionados a vivienda, educacin y gastos mdicos, es decir, en planes que eleven su
calidad de vida.
Fondo Simn Bolvar para la Reconstruccin:
El Gobierno Bolivariano cre el Fondo Simn Bolvar
para la Reconstruccin S.A., con la finalidad de garan53

Jorge Giordani

tizar la disponibilidad de los recursos financieros y materiales necesarios para la ejecucin de los proyectos que
determine el Ejecutivo Nacional.
Este Fondo tendr la condicin de instrumento de
naturaleza especial y extraordinaria para el cumplimiento de los objetivos vinculados a la poltica de Estado establecida por el Presidente de la Repblica, destinados
a enfrentar con xito y rapidez a la crisis de vivienda y
de otras necesidades vitales, que han afectado a nuestro
pueblo como consecuencia del modelo capitalista explotador y excluyente.
Fondo Especial Ezequiel Zamora: Con el propsito de fortalecer y financiar la Gran Misin Agro Venezuela, se cre el Fondo Especial Ezequiel Zamora, con
la finalidad de impulsar la actividad agrcola y agroindustrial nacional, procurando la soberana, la autonoma y seguridad alimentaria. Los recursos del Fondo se
basan en los planes y programas especiales, diseados
y desarrollados por el Ejecutivo Nacional. Este ser administrado por el Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras, en cuanto a presupuesto y financiamiento, as como a efectos del control fiscal y jerr-

54

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

quicamente ser el rgano superior de la Gran Misin

Agro Venezuela.
De igual manera, los recursos aprobados por dicho
ente sern destinados al otorgamiento de prstamos en
efectivo a productores y campesinos, adquisicin de maquinaria, materia prima, tiles y equipos para la produccin agrcola, subsidios directos y otros incentivos
al sector.
2.3. Fondos (Fonden, Fondo Conjunto Chino
-Venezolano y Fondo de Financiamiento
Gran Volumen Largo Plazo)
Como parte de la nueva institucionalidad financiera
bolivariana, orientada a mejorar los mecanismos de
asignacin de los recursos pblicos, y a posibilitar el crecimiento progresivo de la proporcin de los ingresos petroleros que se destinan a la inversin, Venezuela cuenta
con el Fonden y los Fondos constituidos en el marco de
los acuerdos con la Repblica Popular China, que son:
el Fondo Conjunto Chino-Venezolano y el Fondo Gran
Volumen Largo Plazo; ambos administrados por el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela.
55

Jorge Giordani

Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden): En el

ao 2005, se cre el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden) con el propsito de aprovechar de manera eficiente
los recursos en divisas provenientes de los ingresos petroleros, canalizados directamente por medio de Pdvsa e
indirectamente a travs del BCV.
El Fonden, al 7 de septiembre del presente ao, ha
recibido un total de 99.584,36 millones de dlares y ha
asignado la cantidad de 92.250,64 millones de dlares,
distribuidos en 442 proyectos. Estas inversiones han sido
destinadas principalmente a los siguientes sectores:

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

24 proyectos en el sector vivienda, con una inversin de 4.776,22 millones de dlares.

63 proyectos en el sector agrcola, con una inversin de 4.022,92 millones de dlares.
6 proyectos en el sector educacin, con una inversin de 1.458,99 millones de dlares.
3 proyectos en el sector alimentacin, con una
inversin de 1.343,24 millones de dlares.
7 proyectos en el sector salud, con una inversin
de 1.321,62 millones de dlares.

44 proyectos en el sector petrleo y minera, con

una inversin de 26.962,71 millones de dlares.

22 proyectos en el sector comunicacin, con una

inversin de 1.375,91 millones de dlares.

34 proyectos en el sector elctrico, con una inversin de 7.065,54 millones de dlares.

24 proyectos en el sector ambiente, con una inversin de 995,89 millones de dlares.

51 proyectos en el sector transporte, con una inversin de 8.856,43 millones de dlares.

2 proyecto en el sector comercio, con una inversin de 426,87 millones de dlares.

52 proyectos en el sector industrial, con una inversin de 6.377,28 millones de dlares.

2 proyectos en el sector turismo, con una inversin de 28,32 millones de dlares.

40 proyectos en el sector defensa, con una inversin de 6.012,39 millones de dlares.

2 proyecto en el sector cultura, con una inversin

de 13,32 millones de dlares.

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Jorge Giordani

Fondo Conjunto ChinoVenezolano: En noviembre de 2007 se firm el Convenio Fondo de Financiamiento Conjunto ChinoVenezolano (FCCV) con la
finalidad de consolidar los planes de carcter binacional, promover el intercambio comercial y de inversiones,
adems de ampliar la cooperacin. Este acuerdo estableci el aporte conjunto de recursos, tanto de la Repblica Popular China (a travs del Banco de Desarrollo de
China) como de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(por medio del Fonden) y la posibilidad de la renovacin
futura del Fondo.
Al 14 de septiembre del presente ao, el Fondo de Financiamiento Conjunto ChinoVenezolano ha recibido
un total de 23.997,69 millones de dlares y se ha asignado la cantidad de 23.844,68 millones de dlares para la
ejecucin de 201 proyectos. Estas inversiones estn destinadas fundamentalmente a los siguientes sectores:
7 proyectos en el sector petrleo y minera, con
una inversin de 1.513,48 millones de dlares.
23 proyectos en el sector elctrico, con una inversin de 3.391,14 millones de dlares.

58

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

52 proyectos en el sector agrcola, con una inversin de 4.055,26 millones de dlares.

20 proyectos en el sector transporte, con una inversin de 3.814,47 millones de dlares.
27 proyectos en el sector industrial, con una inversin de 2.192,31 millones de dlares.
4 proyectos en el sector salud, con una inversin
de 772,13 millones de dlares.
9 proyectos en el sector vivienda, con una inversin de 690,28 millones de dlares.
7 proyectos en el sector comunicacin, con una
inversin de 185,56 millones de dlares.
2 proyectos en el sector turismo, con una inversin de 162,95 millones de dlares.
1 proyecto en el sector comercio, con una inversin de 93,28 millones de dlares.
1 proyecto en el sector educacin, con una inversin de 75,83 millones de dlares.
1 proyecto en el sector ambiente, con una inversin de 66,59 millones de dlares.
59

Jorge Giordani

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Fondo de Financiamiento Gran Volumen Largo Plazo: En septiembre de 2009, se cre el Fondo
Gran Volumen Largo Plazo (FGVLP) con la finalidad
de administrar inicialmente una cantidad equivalente a
20.000 millones de dlares. Este monto fue constituido
por el aporte de recursos en dos tipos de monedas: dlares (10.000 millones) y renminbi (70.000 millones). Al 14
de septiembre del presente ao, se ha asignado la cantidad de 6.943,13 millones de dlares y 69.565,54 millones de renminbi, para el financiamiento, entre otros, de
40 proyectos en los siguientes sectores:

10 proyectos en el sector agrcola, con una inversin de 683,32 millones de dlares y 7.860,96
millones de renminbi.

3 proyectos en el sector petrleo y minera, con

una inversin de 742,75 millones de dlares y
9.468,02 millones de renminbi.

3 proyectos en el sector comercio, con una inversin de 5.943,98 millones de renminbi.

5 proyectos en el sector elctrico, con una inversin de 1.363,13 millones de dlares y 12.114,33
millones de renminbi.
5 proyectos en el sector transporte, con una inversin de 1.256,72 millones de dlares y 7.125,69
millones de renminbi.

3 proyectos en el sector comunicaciones, con

una inversin de 657,14 millones de dlares y
2.064,62 millones de renminbi.
1 proyecto para atender la emergencia nacional,
con una inversin de 466,28 millones de dlares.
2 proyectos en el sector salud, con una inversin
de 8.580,00 millones de renminbi.

1 proyecto en el sector vivienda, con una inversin de 3.426,50 millones de renminbi.

2 proyectos en el sector alimentacin, con una
inversin de 821,04 millones de renminbi.

4 proyectos en el sector industria, con una inversin de 773,79 millones de dlares y 6.514,74 millones de renminbi.
60

61

Jorge Giordani

2.4. Nueva Ley del Trabajo, Trabajadores

y Trabajadoras
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013 previ entre sus directrices un modelo productivo socialista con el fin de lograr trabajo, seguridad
social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo, para fortalecer el bienestar de la clase trabajadora y su avance en lo laboral y
econmico.

Su instrumento principal es el decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, cuyo objetivo es la proteccin del
proceso social del trabajo, del derecho de los trabajadores y trabajadoras, generacin de empleo, garanta de
las prestaciones sociales, fortalecimiento del ingreso familiar, del aumento del salario por parte del Ejecutivo, el
incremento del pago de las utilidades, el restablecimiento de las actividades productivas, la preservacin de actividad econmica de las empresas privadas y pblicas.
Para el cumplimiento de esta Ley, se constituyeron
estructuras organizativas que tienen afectacin directa
en el Presupuesto de la Nacin para el periodo 2013, por
62

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

cuanto los objetivos de las mismas consisten en velar por

el desarrollo pleno y cumplimiento de su contenido y del
pago de la deuda laboral del Estado con sus trabajadores
y trabajadoras.
Entre tales estructuras estn: el Consejo Superior del
Trabajo, que tiene por objeto institucionalizar el dilogo y promover la concertacin econmica y social entre
las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, por lo que est facultado para
formular recomendaciones sobre la elaboracin, conduccin y revisin de la poltica social, contribuir a la armona entre los factores de la produccin, propender a la
mejor integracin de los aspectos sociales y econmicos
del desarrollo y desempear las dems funciones que le
confiere su ley de creacin; el Fondo de Ahorro Nacional
de la Clase Obrera, cuyo objeto es administrar y manejar instrumentos financieros y de inversin, as como
las dems fuentes de recursos necesarios para coadyuvar
al pago de las deudas sociales histricas del Estado con
los trabajadores y trabajadoras del sector pblico, por
concepto de prestaciones sociales; el Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales, en cuya implementacin tiene
una participacin de primer orden la Banca pblica, de
63

Jorge Giordani

tal manera que se asegure la liquidez, confiabilidad y el

mximo retorno de los recursos para el nico beneficio
de los trabajadores y trabajadoras.
Asimismo, el presupuesto del ao 2013 contiene previsiones presupuestarias derivadas de la nueva normativa laboral generadora de incidencias presupuestarias
para atender aspectos tan relevantes como las prestaciones sociales, utilidades, bono vacacional, vacaciones,
feriados y descansos, jornada nocturna y el bono nocturno, entre otros.
En este orden de ideas, en la Ley de Presupuesto se
contempla dentro de los proyectos prioritarios, la ejecucin de los pasivos laborales y cualquier otro beneficio de
carcter laboral dentro de la administracin pblica nacional, estadal y municipal, a fin de dar cumplimiento al
pago de las deudas del Estado con sus trabajadoras y trabajadores y garantizar el bienestar social de los mismos,
dada la importancia del presupuesto como instrumento
para el desarrollo.

64

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

3. Propuesta del Proyecto

de Ley del Presupuesto
Nacional 2013
3.1. Premisas macroeconmicas
Dado el contexto de alta volatilidad en las variables externas, se mantiene el criterio de prudencia como lineamiento estratgico de la poltica fiscal. Por ello, el Ejecutivo Nacional estim para el ejercicio fiscal 2013 un
precio promedio de realizacin de la cesta venezolana de
55 US$/bl, el cual recoge de manera conservadora las
expectativas del mercado internacional de crudos.

La eficiente aplicacin de acciones de control y supervisin sobre los precios de la economa permite establecer una meta de inflacin anualizada en un rango de
14% - 16%. El tipo de cambio se mantiene invariable a
4,30 Bs. /USD.
El compromiso del Gobierno Bolivariano es seguir
avanzando en la conformacin de un orden econmico
de justicia y equidad, lo que requiere inexorablemente,
como ya se expres, de la aplicacin de un presupuesto
basado en principios de austeridad, prudencia, eficiencia
65

Jorge Giordani

y eficacia, responsabilidad y sustentabilidad, orientado

por la visin de superacin de la cultura rentista y sus vicios instalados en la estructura del Estado. En tal sentido,
la administracin pblica nacional habr de intensificar
sus esfuerzos en la aplicacin de una verdadera racionalidad econmica socialista.
El proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2013
asciende a 396.406.748.187 bolvares (trescientos noventa y seis mil cuatrocientos seis millones setecientos
cuarenta y ocho mil ciento ochenta y siete bolvares),
lo que implica un incremento respecto al presupuesto
inicialmente aprobado para el ao 2012 del 33,1%. A
continuacin se presenta la distribucin de los ingresos y
gastos del proyecto de Ley de Presupuesto del ao 2013.
Del presupuesto de ingresos, 300.919,6 millones de
bolvares corresponden a ingresos ordinarios y 95.487,
millones de bolvares al total de fuentes de financiamiento.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

puesto. Esta proporcin consolida, una vez ms, a los

ingresos fiscales no petroleros como la principal fuente
de financiamiento del presupuesto nacional.
En este rubro de ingresos se destacan los provenientes de la recaudacin del Servicio Nacional Integrado
de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat), estimados en 205.465,5 millones de bolvares, mientras que
el resto lo definen las telecomunicaciones, la actividad
minera, la contribucin por impuestos a la gasolina y derivados, y otros.
Por su parte, el presupuesto de gastos alcanza la cantidad de 396.406,7 millones de bolvares, distribuido en
los rubros siguientes: 187.756,6 millones de bolvares en
gasto administrable, 88.084,0 millones de bolvares en
gastos legales, 78.250,2 millones de bolvares en servicio
de la deuda y 42.315,9 millones de bolvares en proyectos por endeudamiento.

Los ingresos ordinarios, constituidos por los recursos

de origen petrolero, ascienden a 83.179,6 millones de bolvares y representan el 21,0% del presupuesto de recursos y los ingresos no petroleros, que alcanzan 217.740,0
millones de bolvares y representan el 54,9% del presu66

67

Jorge Giordani

3.2. Ley Especial de Endeudamiento

Anual 2013
En el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento para
el ejercicio fiscal 2013, se han estimado desembolsos por
el orden de los ciento diecisis mil seiscientos ochenta y cuatro millones, novecientos un mil quinientos
treinta y dos bolvares, con sesenta y seis cntimos (Bs.
116.684.901.532,66), los cuales representan aproximadamente un 29,44% de los ingresos presupuestarios estimados para el ejercicio fiscal 2013.

Los recursos obtenidos va endeudamiento estarn

discriminados de la siguiente manera:
Por concepto de servicio de la deuda se estima
la realizacin de operaciones de crdito pblico hasta por un monto de treinta y tres mil
cuarenta millones, ochocientos sesenta y dos mil
cincuenta y un bolvares, con diez cntimos (Bs.
33.040.862.051,10). Estos recursos se destinaran
a la cancelacin de intereses, comisiones y amortizaciones de la deuda pblica del Gobierno central y representan un 28,32% del total de la Ley
Especial de Endeudamiento Anual.
68

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Por concepto de desembolsos a proyectos en

ejecucin se realizarn operaciones de endeudamiento hasta por un monto de cuarenta y dos mil
trescientos quince millones, novecientos cuarenta
y tres mil dos bolvares, con cincuenta y seis cntimos (Bs. 42.315.943.002,56), los cuales representan el 36,27% de la presente Ley.
Las operaciones de refinanciamiento autorizadas para el ejercicio fiscal 2013 tendrn un
mximo de veintin mil trescientos veintiocho
millones, noventa y seis mil cuatrocientos setenta y nueve bolvares, con cero cntimos (Bs.
21.328.096.479,00), representando un 18,28%
del total de desembolsos autorizados en la presente Ley de Endeudamiento.
Por concepto de gestin fiscal se realizarn contrataciones y desembolsos hasta por un monto de
veinte mil millones de bolvares, con cero cntimos (Bs. 20.000.000.000,00), monto que representa un 17,14% del total de la Ley Especial de
Endeudamiento para el ejercicio fiscal 2013.

69

Jorge Giordani

4. Sntesis
Este Proyecto de Presupuesto se presenta a las puertas
de un nuevo sexenio, marcado por los cinco objetivos
histricos fusionados en un nuevo constructo terico:
la propuesta que hizo el candidato Comandante Hugo
Chvez, para la gestin bolivariana socialista 2013
2019. En ella, se ratifican las ms elevadas aspiraciones
del pueblo venezolano, como fuente de orientacin del
modelo de pas propio, indito, que el mismo pueblo est
construyendo.
De tal manera, que el ao 2013 marca el inicio de una
nueva etapa en el devenir poltico de Venezuela, durante
la cual la consolidacin y expansin del poder popular
junto al ejercicio pleno de la soberana, garantizarn la
irreversibilidad del proyecto bolivariano. Los avances
alcanzados durante la ltima dcada, especialmente en
cuanto al fortalecimiento del tejido social venezolano
gracias a la poltica de inclusin social implementada,
constituyen el factor fundamental para impulsar con
ms fuerza el desarrollo y diversificacin de la economa
nacional, en el marco de unas relaciones de produccin
ms justas.
70

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

La complejidad de este cometido histrico exige un

alto nivel de conciencia crtica y autocrtica, con orientacin positiva que, alimentada con el examen objetivo
de la realidad y los aprendizajes obtenidos, conduzca al
enriquecimiento del proceso de transformacin.
Los avances en infraestructura han de profundizarse
en el prximo sexenio, por cuanto el desarrollo del modelo productivo para la transicin al socialismo exige la
ejecucin de planes y proyectos que conduzcan a estructurar territorialmente a Venezuela y contribuyan a crear
las condiciones materiales para el desarrollo armnico
del pas en su conjunto.
Esta dinmica de cambios reclama adecuar paralelamente los instrumentos y mecanismos gubernamentales
de planificacin y control, para continuar profundizando la inclusin social y la modernizacin de la infraestructura fsica y productiva del pas, en un entorno de
sostenibilidad fiscal. La ejecucin del presupuesto y, en
general, de los recursos asignados, demanda acuciosidad
y rigurosidad por parte de todos los servidores pblicos,
lo cual, por otra parte, es obligacin impuesta, no solamente por el aparato jurdico del Estado, sino por los

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Jorge Giordani

mismos cambios sociales y la tica y el compromiso con

la transformacin de la sociedad venezolana.
El Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal 2013 fue formulado sobre esta base y forman parte integrante de la
nueva institucionalidad financiera bolivariana, creada y
alimentada sistemticamente, para responder e impulsar
los grandes objetivos nacionales.
Dentro de esta nueva institucionalidad, destacan los
fondos constituidos para mejorar la asignacin de recursos y proporcionar financiamiento para la inversin
social, productiva y en infraestructura de servicios, preservando la sostenibilidad fiscal de la nacin.

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

Para concluir, ratificamos que este presupuesto, el

primero del perodo presidencial 2013-2019, que hoy se
presenta ante el pueblo venezolano y a esta honorable
Asamblea Nacional, junto a la construccin de la nueva institucionalidad financiera bolivariana, al igual que
los presupuestos anteriores y con seguridad a los futuros;
han contribuido, contribuyen y contribuirn al logro de
una justa y efectiva distribucin de la riqueza en beneficio de los grandes colectivos nacionales.

La creacin y evolucin de esta nueva institucionalidad se ha hecho posible, en primer lugar, gracias al rescate de la renta petrolera venezolana, a partir de la Ley
de Hidrocarburos del ao 2001, el desmontaje de la llamada Apertura Petrolera y las regulaciones subsiguientes, y en segundo lugar, por el empeo imperturbable del
Gobierno Bolivariano de usar dicha renta para elevar la
calidad de vida de la poblacin y sus potencialidades, y
para crear las bases de la infraestructura fsica y productiva que sustenten el desarrollo integral de Venezuela.
72

73

ndice

Presentacin ..................................................................... 5
Un modelo socialista ante la crisis estructural
del capitalismo.................................................................. 7
1. Presupuesto y perspectiva .......................................... 13
1.1. Crisis internacional vs. crecimiento venezolano . 18
1.2. Modelo productivo ............................................. 19
1.2.1. Ampliacin de la inclusin social .............. 25
1.2.2. El valor de la infraestructura ..................... 29
1.2.3. Conformar el nuevo tejido socio-productivo 30
1.3. Leciones de la experiencia rectoria del Ministerio
de Planificaciny Finanzas en las etapos del proceso
presupuestario .......................................................... 33

La planificacin y el presupuesto (POAN) .................... 35

Levantamiento y seguimiento permanente de la cartera de
proyecto de inversin y sus fuentes de financiamiento
(Fondo chino, fonden, Fonden. LEEA ......................... 37
El presupuesto pblico consolidado .............................. 38
Fortalecimiento del Consejo Federal de Gobierno
en el uso de los recursos................................................ 40
Cumplimiento del mandato constitucional del situado ..... 41
Prctica y programacin oportuna de las emisiones,
as como su transparencia ..........................................43
2. Fundamentos institucionales ..................................... 44
2.1. Concepcin presupuestaria en el nuevo perodo 44
2.2. Nueva institucionalidad financiera bolivariana 47
2.3. Fondos (Fonden, Fondo Conjunto ChinoVenezolano y Fondo de Financiamiento Gran
Volumen Largo Plazo) .............................................. 53
2.4. Nueva Ley del Trabajo, Trabajadores
y Trabajadoras ........................................................ 60

3. Propuesta del Proyecto de Ley del Presupuesto

Nacional 2013 ............................................................... 63
3.1. Premisas macroeconmicas .............................. 63
3.2. Ley Especial de Endeudamiento Anual 2013 ... 65
4. Sntesis ....................................................................... 67