TICA PBLICA Y DESEMPEO PROFESIONAL

Presentacin
La tica es la disciplina que permite a los individuos discernir entre lo que es bueno y lo
que es malo, lo que es correcto y lo que es incorrecto; busca encauzar al hombre hacia
conductas distintas a las que tendera si simplemente se dejara llevar por su modo
natural de ser.
Al vivir en sociedad, de algn modo se crean ciertos principios a los cuales debemos
ajustar nuestras conductas ante los dems, para sobrevivir y convivir en armona.
En el mbito de la vida pblica, la tica pblica se preocupa por obtener una vida buena
para la colectividad, para todos. Su relacin con la democracia y la administracin
pblica exige la participacin activa de los gobernados, como una conducta especfica
por parte de las autoridades y las instituciones: respetar los derechos y las libertades de
los individuos y comprometerse a mejorar la calidad de vida de la colectividad.
Es as que a los servidores pblicos deben comprometerse por obtener un alto
desempeo profesional, que se traduce en acciones encaminadas hacia la transparencia,
la responsabilidad y la rendicin de cuentas.
|Glosario |
|A-I |
|J-Z |
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|Calidad institucional. Dice Uvalle que la calidad institucional es un asunto de
resultados en el desempeo institucional; se |
|corrobora en la medida que la sociedad vive el progreso material, estabilidad
institucional y justicia distributiva; debe formarse y |
|consolidarse a partir de profesionalizar el servicio pblico. |
|Contrato social. A pesar de que se puede rastrear hasta Platn, la teora contractualista
alcanza su mayor desarrollo a partir de la |
|edad moderna. La idea del contrato social se refiere a una tradicin de pensamiento
poltico en el que se supone que el individuo |
|abandona su condicin de barbarie y lucha de todos contra todos en un momento mtico
en el que establece un contrato entre los |
|individuos para crear una autoridad a la que le ceden en principio sus derechos de
autodefensa a cambio de que seaesta autoridad (el|
|Estado) sea la que procure y garantice la seguridad, la vida y la propiedad de sus
gobernados. Hay variantes interesantes de esta |
|tradicin (para tener un panorama mnimo sobre la variedad de autores contractualistas,
ver Thomas Hobbes, John Locke, J.J. Rousseau,|
|John Rawls). |
|Corporativismo. En su sentido moderno, se refiere a un tipo de relacin entre el Estado
y la sociedad en donde existe un intercambio |
|de beneficios por apoyo. Esta relacin se basa en la organizacin de la sociedad en
asociaciones representativas de intereses y |
|actividades profesionales (las corporaciones). Si la sociedad tiene ciertos grados altos

de desarrollo y autonoma frente al Estado, |

|sern los diferentes sectores y grupos que la componen los que decidan organizarse o
no en corporaciones para defender mejor sus |
|intereses frente al Estado. En cambio, si la sociedad es relativamente dbil frente al
Estado, ser ste el que, para ciertos |
|sectores, cree y organice las corporaciones (Ver: Schmitter, Philippe C., "Still the
Century of Corporatism," en Schmitter, P. C. y |
|Lehmbruch, Gerhard (eds.), Trends toward Corporatist Intermediation, Londres, Sage
Publications, 1979). |
|Derecho a la informacin. Es el conjunto de leyes y normas que reglamentan y
garantizan el acceso de los individuos a la informacin |
|pblica. |
|Derechos naturales. Se basa en la idea de que los hombres tienen derechos anteriores a
la formacin de la sociedad, derechos que el |
|Estado debe reconocer y garantizar como derechos del hombre. En sus versiones
clsicas, estos derechos son los que proclaman y |
|defienden la libertad, la propiedad, la seguridad, y la resistencia a la opresin. Esta
corriente se conoce como iusnaturalismo. Para|
|las escuelas positivas del derecho, stos son derechos subjetivos concedidos a los
individuos por el Estado en su autnoma soberana,|
|que de tal manera se autolimita. |
|Estado de Derecho. La expresin es original de Robert von Mohl en el primer tercio del
siglo XIX. Por Estado de Derecho se entiende|
|la capacidad que tiene el poder pblico de imponer de forma efectiva el imperio de la
ley sobre todo el territorio del Estado y sobre|
|toda la poblacin que vive en l, sin excepciones. Al mismo tiempo se refiere tambin a
que el propio Estado ve limitado y regulado |
|su campo deaccin precisamente por aquello que le permite la ley. |
|tica. Etimolgicamente nos remite al vocablo griego ethos que significa habitar.
La tica, por tanto, tendr por objeto el modo |
|de ser desde el cual los seres humanos enfrentamos la vida y que nos vamos apropiando
a lo largo de nuestra existencia. Esta |
|apropiacin acontece mediante la repeticin de actos que generan hbitos (virtudes o
vicios), desde los cuales se fundamentan otros |
|actos. El componente fundamental de la tica es la libertad, pues sin ella el individuo
sera incapaz de elegir entre lo que |
|considera correcto y lo incorrecto. Los problemas ticos se caracterizan por su
generalidad, pues pretenden definir qu es lo bueno |
|no para cada situacin especfica, sino como un asunto de reflexin amplia en busca de
normas generales. |
|tica de la responsabilidad. Originalmente expresado en un discurso en la Universidad
de Munich en 1918, el concepto de tica de la |
|responsabilidad para Max Weber se entiende como aquella conducta que se
fundamenta en el reconocimiento de la responsabilidad por |
|parte del actor por las consecuencias de su accin. (Ver: La poltica como vocacin). |
|Igualdad jurdico-poltica. Se refiere a la condicin por la cual el individuo es
reconocido como sujeto de los mismos derechos y |
|obligaciones y del mismo trato ante la ley que todos los dems. |
Justicia. Platn define la justicia como el equilibrio armnico de diversos elementos en

una sociedad o, para los individuos, como la funcin armnica de las diferentes almas
que lo componen (Ver La Repblica). Aristteles, con mayor influencia en la tradicin
occidental, tiene una concepcin de la justicia en trminos retributivos y distributivos.
En trminos retributivos, la justicia significa dar a cada quin exactamente lo que le
corresponde (ojo por ojo y diente por diente); en trminos distributivos se refiere a la
justa distribucin de recursos entre los miembros de una comunidad (Ver Poltica y
tica Nicomaquea). En la discusin contempornea sobre la justicia, John Rawls ha
contribuido mediante su concepto de Justicia como equidad (Ver: La teora de la
justicia).
Es decir, las reglas de justicia son aquellas que son aceptadas por un grupo de personas,
una comunidad o sociedad, si cada individuo entiende que:
Las reglas siempre se van a aplicar.
Las reglas se aplican igual para todos.
Las reglas se aplican de tal forma que no hay un solo individuo o grupo que siempre
resultebeneficiado.
En este Mdulo VIII, se ha vinculado la cuestin de la justicia con la obligacin de la
autoridad democrtica con generar las condiciones para mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Es decir, permitir las condiciones para que los individuos sean capaces de
desarrollarse y lograr sus potencialidades. Tal obligacin no es otra ms que el
fundamento de la tica pblica que debe justificar la existencia de un gobierno
democrtico en el que los individuos no slo participan en la conformacin del mismo,
sino que por ello mismo el gobierno se debe a los individuos, y a sus intereses, que en la
base no son otros que la defensa de sus derechos y libertades y la mejora de la calidad
de la vida para todos.
Participacin poltica. Se refiere al ejercicio del derecho ciudadano a tomar parte en la
vida pblica y, por lo general, comprende las siguientes actividades: el acto del voto, la
militancia en un partido poltico, la participacin en manifestaciones, la contribucin
dada a una cierta agrupacin poltica, la discusin de sucesos polticos, la participacin
en una eleccin como candidato, la participacin en una reunin poltica, el apoyo a un
candidato durante una campaa electoral, la difusin de informacin poltica, etc.
Pluralismo. Se refiere a la existencia de grupos y sectores diferentes en una sociedad
que tienen intereses distintos y que se reconocen como legtimos y negociables en el
espacio pblico. Se vincula estrechamente con la idea de democracia liberal, pues se
hace referencia a la posibilidad de que se participe en la seleccin y conformacin de las
autoridades y a la existencia de equilibrios de poder cambiantes en una sociedad
(diferentes grupos tienen siempre la posibilidad de impulsar sus diferentes intereses).
Problemas morales. Los problemas morales son siempre de carcter prctico, pues
tienen que ver con el modo en el que el individuo se comporta en situaciones concretas.
Rendicin de cuentas. Es, por un lado, la obligacin permanente de los gobernantes para
informar, explicar y justificar ante el ciudadano sus acciones y decisiones durante el
desempeo de sus funciones. Por el otro, implica la existencia de mecanismos que

permitan la imposicin de sanciones a aquellos servidores y representantes que no

cumplan con las funciones a las que les obliga su cargo.
Responsabilidad. La condicin que permite que quien ocupe cargos pblicos reconozca
las tareas y obligaciones propias de sus funciones cindose a la letra y al espritu de lo
que marca la ley. Es hacer lo que se debe hacer, de la forma en que se debe hacer.
Tolerancia. Para la UNESCO, tolerancia es el respeto, la aceptacin y la apreciacin de
la riqueza de la diversidad cultural, de la diversidad en nuestras formas deexpresin y en
nuestras formas de ser distintos.
Transparencia. Es abrir y hacer accesible al escrutinio pblico la informacin que
manejan, generan, controlan y administran las diferentes instituciones y organizaciones
que componen al Estado.
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|I. Qu es la tica |[pic] |
Estamos acostumbrados a suponer que la tica es un asunto privado que hemos

aprendido en nuestra casa. De ser as, entonces,

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Habra que empezar por el principio
Qu es la tica?
[pic]
La tica, por tanto, tendr por objeto el modo de ser con el cual los seres humanos
enfrentamos la vida y que lo vamos apropiando a lo largo de nuestra existencia.
El ethos es, por tanto, una segunda naturaleza que los hombres adquirimos a partir
de la primera, y desde la cual llevamos a cabo nuestra vida prctica.
Y ha ido necesitando, a lo largo de la historia, de categoras como:
[pic]
Entre otras, para precisar y no confundir su objeto de estudio.
La tica, entonces, busca encauzar al hombre hacia conductas distintas a las que
tendera si simplemente se dejara llevar por su modo natural de ser.
Distincin entre tica y moral
Es preciso distinguir entre moral y tica.
[pic]
Los hombres somos constitutivamente morales, pues tenemos que justificar nuestros
actos. La justificacin es lo que nos permite calificar un acto de moral o inmoral.
[pic]
Hay, por supuesto, pluralidad de morales religiosas o no- con diversidad de contenidos
en ellas. Las conductas morales no son ni buenas ni malas, simplemente son. Calificar
algo de inmoral no se refiere a su maldad sino a su falta de referencia a un cdigo
moralespecfico.
La tica, por otra parte, es filosofa moral.
[pic]
Significa esto que la tica analizar las conductas morales para determinar cules de
ellas tienen una razn de ser suficiente como para servir de criterio y canon para la
accin general, adems de criticar la falta de razn de aqullas que no cumplen el
criterio.
Los problemas ticos, a diferencia de los morales, tienen un carcter general, pues
pretenden definir qu es lo bueno, no en cada circunstancia especfica, sino como un
asunto de reflexin amplia en busca de normas generales.
Te podras preguntar si es posible hablar de una tica o de varias ticas.
La tica tiene que renunciar a ser una sola. Debemos hablar ms bien de distintos
bosquejos que, a lo largo de la historia, se han apoyado en mtodos filosficos diversos
que conducen a conclusiones igualmente diversas.
[pic]
Partiendo de estas coincidencias, y apoyndonos en las llamadas ticas de la justicia, es
preciso reconocer que la autonoma de la persona, como motor de decisiones
individuales e intransferibles, es la fuente del equilibrio y la justicia social.
Finalmente, en este tema, se deben mencionar algunas de las tareas urgentes para la
tica:
Objeto de la tica

|Indagar |Los mecanismos que producen la exclusin de algunos en el dilogo en que se

delibera el destino de sus |
| |intereses. |
|Entrar en contacto |Con la economa, la |Ejemplos de problemas: |
| |poltica, los medios de |Ecolgico (con responsabilidades supraindividuales, el
derecho de las |
| |comunicacin, las |generaciones futuras, etc.) |
| |instituciones de |Empresarial (con una revisin de la racionalidad enfocada
exclusivamente |
| |profesionales y las |desde el punto de vista estratgico) |
| |corporaciones para |Sociedad civil (buscando el mnimo de unidad que sustente el
respeto a la |
| |promover una tica |pluralidad) |
| |aplicada a problemas |Mdico (que conjugue el principio de beneficencia con la
justicia) |
| |especficos |Distintas profesiones (con enfoque particular en el problema de la |
| ||informacin) |
|II. tica pblica y poder | |
|Lo pblico y lo privado |
|Entre los griegos no era concebible una tica separada de la poltica o de la vida social.
Sin embargo, el nfasis que la |
|modernidad coloc sobre la libertad y la autonoma individual provoc que la moral
fuera vindose poco a poco un asunto privado. |
|No obstante, es la misma Edad Moderna la que proclama los derechos humanos y hace
al Estado garante de los mismos. La opinin |
|generalizada desde entonces es que la accin pblica no puede sustraerse al juicio
moral ni ese juicio puede ser radicalmente |
|diverso del que se aplica al comportamiento privado. |
|La tica tiene un solo principio: el respeto a la dignidad absoluta de cada ser humano.
Tal es el fin al que deben tender las |
|acciones ya sean pblicas o privadas. |
||
|[pic] |
An as, hay quien sostiene, con cierto maquiavelismo, que la poltica y la tica
mantienen una distancia insalvable. Se dice que la poltica y el trabajo pblico jams
podrn evitar ensuciarse las manos. La alternativa parecera simple: abandonar el
trabajo pblico o abandonar la tica. No obstante, la vida pblica no requiere
necesariamente de una doble moral.
[pic]
Pero nadie puede acercarse a la felicidad en solitario. Sin el afecto, la complicidad, la
comprensin o el reconocimiento del otro, es inconcebible la felicidad humana. La
convivencia, por tanto, exige una serie de fidelidades, actitudes de entrega y de respeto.
La vida pblica y la Justicia
La vida pblica cuenta con imperativos propios.
1. El ciudadano de una democracia est, tericamente, obligado a colaborar con ella:
1. Pagar impuestos
2. Votar a sus representantes,
3. Respetar las leyes, criticarlas o desobedecerlas si su conciencia se lo exige.

2. Por su parte, el hombre pblico, el poltico o el servidor pblico, es quien decide en

nombre de la colectividad. l ms que nadie debe ser sensible, a los valores y principios
que han de dirigir la moral pblica.
El servicio pblico no sevalora slo por s mismo sino tambin por sus resultados. Esto
no equivale a decir que el fin justifica los medios, sino que ciertos medios pueden ser
validos por sus consecuencias. Los nicos resultados que debe perseguir un servidor
pblico que acta en el supuesto de una tica pblica son los que contribuyan a hacer un
mundo ms justo; una mejor vida para todos.
El orden y la eficacia deben ser subsidiarios de la justicia.
Ni es tico perseguir fines meramente polticos ni lo es buscar una sociedad justa con
medios injustos. Es preciso destacar, en las acciones pblicas, que los agentes
responsables son muy difusos.
No interviene una sola persona sino muchas, tanto en las decisiones como en las
ejecuciones. As, es mucho ms fcil eludir la responsabilidad moral amparndose en
factores ajenos que han hecho la decisin inevitable. La accin pblica aparece
impersonal y conduce a una desmotivacin individual.
[pic]
Como ya se haba visto antes:
El objetivo de la tica pblica es la justicia y el objetivo de la tica privada es la
felicidad.
[pic]
De este modo, el buen servidor pblico, como el buen poltico, no puede ser ciego ante
la tica que rige su actividad.
Por lo pronto, es necesario sealar que si debe existir una tica pblica, ha de ser posible
tambin identificar las responsabilidades imputables a cada uno de los agentes que
intervienen en un acto. De esta tica pblica se habla en el siguiente tema.
|III. La tica pblica, la democracia y la administracin pblica |[pic] |
|Los fundamentos ticos de la democracia liberal |
|Para explicar lo que es la democracia liberal, necesitamos primero ver qu significa
democracia y qu significa liberalismo. |
|Qu es democracia? |
|Contrario a lo que se pueda pensar hoy en da, la democracia y el liberalismo fueron
durante siglos y hasta hace muy poco tiempo |
|conceptos que poco tenan que ver entre s. |
|Es comn decir que el significado de la democracia se puede entender a partir de las
palabras griegas: |
|[pic] |
Los fundamentos ticos de la democracia liberal
No obstante, el concepto Democracia ha ido cambiando
[pic][pic]
[pic][pic]
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Por ello, la Revolucin Francesa simboliza el triunfo de una nueva forma de entender el
poder yde relacin entre la autoridad y los individuos, quienes dejan atrs su condicin
de sbditos para asumir una nueva condicin ciudadana.
La base de esta nueva condicin ciudadana es la igualdad poltica, uno de los
fundamentos de la democracia moderna.

Qu es liberalismo?
Por su parte, el liberalismo tiene sus orgenes en los argumentos iusnaturalistas
(referente a los derechos naturales) y religiosos (al derecho divino) que desde la edad
media presentaban los eclesisticos y los seores feudales para poder limitar el poder de
los monarcas.
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La lucha por los derechos que caracteriza al liberalismo tiene como fundamento la
defensa de la libertad individual como la piedra angular a partir de la cual se puede
entender el resto de las libertades y los derechos. El liberalismo se ha opuesto
ferozmente al dominio de los monarcas absolutos y al aplastamiento de los individuos
por parte de la autoridad.
En el siglo XIX liberalismo y democracia pudieron finalmente convergir en el camino
de la lucha por la expansin de los derechos polticos de los individuos a travs de la
bsqueda de su libertad e igualdad jurdico-poltica. Veamos primero el concepto de
libertad.
Convergencia entre democracia y liberalismo: libertad

La libertad individual constituye otro de los fundamentosesenciales de la democracia

moderna, la democracia liberal.
|En este contexto, la libertad |1. Se entiende como el derecho que tiene el individuo para
realizar su voluntad. |
|tiene dos sentidos | |
| |2. Otro sentido es la autodeterminacin, que es la capacidad del individuo para poder |
| |reconocer y aceptar libremente normas, obligaciones y responsabilidades |
En relacin al primer sentido del concepto libertad, las condiciones especficas de los
individuos y el nmero de alternativas entre las que puede optar son dos limitantes de su
libertad. Por tanto, uno de los objetivos centrales de la democracia es la promocin de
alternativas y oportunidades que amplen las posibilidades de realizacin de los
individuos.
As tambin, en la democracia moderna, los individuos, como ciudadanos, tienen el
derecho a participar en la elaboracin y adopcin de decisiones que afectan a la
colectividad.
Es as que
[pic]
De este modo, el segundo sentido de la libertad cobra cabal vigencia cuando el
individuo al reconocer tales normas, obligaciones y responsabilidades, a fin de cuentas
se est obedeciendo a s mismo. Por ello, otro de los objetivos de la democracia es
fomentar las condiciones para la participacin ciudadana.
Convergencia entre democracia y liberalismo: Igualdad jurdico-poltica
Por lo que toca a la igualdad jurdico-poltica, la democracia moderna
|Se orienta a: | |Se opone a: |
|Garantizar a todos los individuos una base de derechos iguales | |Que existan grupos
que gocen de fueros o derechos |
|como los derechos humanos, por ejemploy a los ciudadanos los | |privilegiados y
pretende, por el contrario, |
|mismos derechos polticos y la consideracin, para todos, de ser | |garantizar la
universalidad de la aplicacin de las|
|tratados iguales ante la ley. | |normas y las leyes. |
En la democracia moderna, resulta entonces intolerable la existencia de desigualdades
en trminos de derechos y libertades, pues ello significara aceptar la existencia de
ciudadanos de primera y de segunda clase.
Sin embargo, la igualdad jurdico-poltica reconoce la diversidad que hace a los
individuos ser diferentes entre s y, en equilibrio con la libertad, reconoce este derecho a
la diferencia.
No es entonces una igualdad que pretenda la uniformidad, sino que simplemente
garantiza a los individuos los mismos derechos y lasmismas obligaciones, reconociendo
la diversidad entre los individuos, pero impidiendo que sta sea la base de privilegios
jurdicos o polticos.
La igualdad permite a los individuos exigir respeto por parte de las autoridades y los
dems individuos a sus derechos humanos, civiles, polticos y aquellos derechos
sociales consagrados en las leyes, independientemente de su gnero, de su religin, de
su condicin social, de su educacin o de sus preferencias sexuales.

As, otro objetivo de la democracia es reconocer la pluralidad, fomentar la tolerancia,

garantizar a los individuos el trato igualitario ante la ley y las instituciones, y rechazar la
discriminacin con base en el gnero, la raza, la clase social, la religin o las
preferencias sexuales.
Democracia liberal y tica pblica
Ahora ya sera posible ensayar una respuesta en relacin con la pregunta de esta
seccin: por qu la democracia liberal tiene un fundamento tico?
Como ya se ha discutido, la tica es la disciplina que permite a los individuos discernir
entre lo que es bueno y lo que es malo, lo que es correcto y lo que es incorrecto. Al
hablar de democracia, se habla de un tipo de tica, una tica pblica orientada por la
preocupacin por la vida buena para la colectividad, para todos. Mas no se trata de una
tica definida desde el poder, sino de una que parte de la vala del individuo y de su
participacin activa, pues hay que recordar que la tica implica la expresin de
autonoma y de libertad en el ser humano.
Cmo es esto?
Al hablar de tica pblica se implica que los seres humanos viven en sociedad y que, de
algn modo, deben crear ciertos principios a los cuales ajustar su conducta ante los
dems para sobrevivir y convivir en armona.
Estos principios de la conducta en sociedad no necesariamente resultan ser en todo
momento idnticos con nuestras preferencias, nuestros deseos y nuestras ideas de lo
bueno y lo malo, es decir, con nuestra tica o moral privada.
|La pregunta sera aqu: |
|Por qu decidimos en ocasiones renunciar a nuestros deseos, nuestras |
|preferencias e incluso transigimos con otras visiones de lo bueno que no |
|necesariamente empatan con la nuestra? |
La respuesta tiene que ver con la vida en sociedad.
[pic]
En una democracia liberal lo que se espera es que sean los individuos quienes a travs
de su participacin en la vida pblica tomen parte en la elaboracin misma de tales
principios. Y esto determina radicalmente el alcance de lo que es aceptable en una
sociedad y de lo que es aceptable hacer por parte del poder pblico.
As, si partimos que para cierta tradicin poltica basada en Maquiavelo (el
realismopoltico) es posible considerar como principio poltico que el fin justifica los
medios, en la democracia liberal resulta que tal principio no puede seguir siendo vlido .
La democracia liberal no permite que en aras de lograr los fines cualquier medio pueda
ser justificado. Por qu?
Por dos razones:
Porque la democracia liberal se ha construido sobre el principio fundamental de la
defensa de las libertades y los derechos del individuo; y
Porque en la democracia liberal la lucha por el poder no slo debe tener reglas claras
y especficas, sino debe mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Por tanto, la tica pblica que anima la democracia queda definida por la propia
participacin de los gobernados y se fundamenta en dos consideraciones:
|1. Al individuo deben garantizarle sus derechos y |2. La justificacin del poder descansa
en buscar |
|libertades. |una mejor calidad de vida para todos los |
| |gobernados. |

La tica pblica de la democracia tiene un fundamento de justicia, tal y como se ha

sealado anteriormente, pues se orienta a mejorar la vida de la colectividad.
Para ello, la tica pblica de la democracia exige entonces, tanto la participacin activa
de los gobernados, como una conducta especfica por parte de las autoridades y las
instituciones: respetar los derechos y las libertades de los individuos y comprometerse a
mejorar la calidad de vida de la colectividad.
Estos principios deben quedar establecidos en los ordenamientos legales que conforman
el Estado de Derecho y que define el alcance y los lmites de la accin pblica, as como
en los valores que reconocen y practican los individuos en sociedad.
La tica pblica como base de la administracin pblica y de la actuacin de los
servidores en la democracia
Para comenzar este tema, habra que preguntarnos
De qu forma fundamenta la tica pblica el sentido de la administracin pblica en
una democracia?
Para ello, hay que analizar los siguientes elementos:
[pic]
Veamos la explicacin de cada uno de ellos.
Cules han sido los problemas en el funcionamiento de la administracin pblica?
Desde una perspectiva moderna es posible considerar que la administracin pblica es
el conjunto de instrumentos ms importante para llevar a cabo los objetivos de los
gobiernos.
En Mxico, la consolidacin del Estado posrevolucionario se acompa de la creacin
de un aparato administrativo cuyo propsito pblico y abierto era:
|En principio, lograr el progreso y el desarrollo con justicia social para los habitantes del
pas. |
La administracin pblica sera el medio para hacer cumplir lasambiciosas metas
sociales trazadas por la Revolucin.
Veamos cules fueron los problemas en su funcionamiento.
1. Desde el principio, la administracin pblica en Mxico empez a operar con
propsitos paralelos que si bien no sacrificaba necesariamente el cumplimiento de las
metas sociales, s terminaba por subordinarlas a otro tipo de criterios polticos.
La administracin pblica sirvi a varios propsitos polticos:
Para empezar, fue un mecanismo a travs del cual se llev a cabo en buena medida el
proceso de centralizacin del poder. La administracin pblica serva as para hacer
cumplir las rdenes provenientes del centro; los actores y las fuerzas locales y
regionales se volvieron cada vez menos capaces de resistirse a este proceso.
Otro propsito al que sirvi la administracin pblica fue para acomodar intereses
diversos y generar la lealtad de actores y grupos. Ello ayuda a explicar en buena medida
la estabilidad poltica. Desde el principio, el funcionamiento de la administracin
pblica estuvo sujeto a criterios polticos con una base corporativa , es decir, la
administracin pblica serva para generar clientelas polticas con las que se podan
intercambiar diversos tipos de beneficios por apoyo poltico.
2. En este sentido, la administracin pblica comprenda dos formas en las que se
expresaba este acomodo de intereses:
A) Primero, la disponibilidad de las plazas de trabajo existentes y la creacin de nuevas
plazas era una forma en la que los diferentes grupos polticos podan encontrar
acomodo. A travs de las plazas de la administracin se poda colocar a diferentes
grupos y consolidar as alianzas y acuerdos polticos. La permanencia de los servidores

en las plazas tena muy poco que ver con su desempeo y experiencia en el rea, y en
cambio estaba estrechamente vinculada a los intereses y lealtades de grupo.
B) Segundo, el uso de los recursos pblicos bajo control de una dependencia
significaba la posibilidad de premiar o favorecer a determinados grupos externos a
travs de licitaciones, concesiones y permisos. Esto era aprovechado por titulares de
dependencias y los servidores con capacidad para manejar recursos para consolidar
relaciones corporativas con distintos grupos y generar apoyos.
De este modo, es posible afirmar que, por dcadas, el funcionamiento de la
administracin pblica supedit sus objetivos explcitamente reconocidos de impulsar el
desarrollo y la justicia social a travs de las polticas pblicas a otros objetivos de tipo
poltico, sobre todo: la centralizacin del poder y la consolidacin de relaciones de tipo
corporativo con los ms variados grupos.
Si bien en parte una de las consecuencias de esta forma de operar de la administracin
pblica fue la estabilidad poltica,no se puede soslayar que a fin de cuentas la
administracin pblica no tena como prioridad hacer lo que deba hacer del modo en
que lo deba hacer.
Por ello, si la cabeza del grupo se mova a otra dependencia, el resto de los servidores
de su equipo se iban con l. Asimismo, la creacin de nuevas plazas de trabajo
dependa menos de la verdadera necesidad de los puestos de acuerdo con los objetivos
de la dependencia y ms de la necesidad de consolidar alianzas o equipos leales y de la
disponibilidad de recursos.
Qu papel ha jugado la tica pblica en la administracin?
En una democracia, las dependencias y los organismos que componen la administracin
pblica slo justifican su existencia si sta es consonante con el objetivo central de
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
No se pueden crear ya dependencias e instituciones por capricho, por satisfacer intereses
de unos cuntos, o por consolidar alianzas e intereses entre facciones y grupos polticos.
La existencia de tales o cules instituciones slo se entiende entonces en funcin de su
papel para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Ello es posible reconocerlo a travs de los programas y las polticas pblicas, cuyo
diseo, implementacin y evaluacin debe orientarse, en trminos generales, hacia:
|La promocin de alternativas y |Aqu estamos hablando de garantizar las condiciones
que |
|oportunidades que amplen las |hacen posible el ejercicio de los derechos por parte de |
|posibilidades de realizacin de los|los individuos. |
|individuos. |Tambin implica la obligacin del Estado para fortalecer |
| |una educacin cvica entre la poblacin que la hace |
| |consciente de sus derechos, pero tambin de sus |
| |obligaciones frente al propio Estado (pagar impuestos, |
| |por ejemplo) y frente a sus semejantes a quienes reconoce|
| |como conciudadanos. |
|El fomento de las condiciones de la|Se debe recordar que la participacin ciudadana
implica |
|participacin ciudadana en trminos|la existencia de una conciencia ciudadana entre la |
|de la expresin de sus libertades .|poblacin que orienta la participacin hacia canales y
|
| |mecanismos institucionales de expresin y la convierte, |
| |por tanto, en una participacin responsable. |
Se tiene entonces que si la democracia tiene como principios generales respetar los

derechos y las libertades de losindividuos y, comprometerse con mejorar la calidad de

vida de la colectividad, entonces la administracin pblica en una democracia est
obligada a traducir estos objetivos en programas y polticas pblicas concretas y
especficas.
Cul ha sido el papel de la legalidad de la administracin pblica?
Un aspecto fundamental que genera certeza y seguridad en la vida de una sociedad a los
individuos, a las organizaciones y a los grupos es la vigencia de un Estado de Derecho.
[pic]
As, el imperio de la ley implica que:
Nadie puede estar por encima de sta,
que a travs de la ley es posible determinar responsabilidades,
que su aplicacin puede ser predecible y,
que para ello se siguen procedimientos racionales.
Sin embargo, en una democracia, el respeto a la ley trasciende su aspecto puramente
legal. Es decir, la ley se respeta no slo por ser la ley, sino porque sta goza de
legitimidad .
|En la democracia, la obediencia a la ley no se agota nicamente en el acto de hacer lo
que mandan las leyes, sino que, en ltima |
|instancia, existe una consideracin general de la ley como legtima. Por qu? |
|Existen |
|En la democracia, la obediencia a la ley no se agota nicamente en el acto de hacer lo
que mandan las leyes, sino que, en ltima |
|instancia, existe una consideracin general de la ley como legtima. Por qu? |
|Existen dos razones: |
|[pic][pic] |
|[pic] |
|[pic] |
|[pic] |
|[pic] |
||
|[pic] |
|[pic]|
|[pic] |
|[pic] |
||
||
||
Se trata entonces de una legalidad reconocida como legtima debido a que en su diseo
y adopcin se cuenta con la participacin ciudadana y a que garantiza los derechos y las
libertades fundamentales de la poblacin. Esta es la base que distingue al Estado
Democrtico-Liberal de Derecho del entramado jurdico de cualquier otro tipo de
rgimen.
La administracin pblica opera entonces en un marco debidamente reglamentado y
limitado por este tipo de Estado de Derecho.
|Ello supone que la administracin pblica: |
|Tiene definido lo que debe hacer y cmo lo debe hacer. |
|(Esto ltimo debe ser acorde con los principios generales de la democracia) |
|En este sentido, lo que debe hacer la administracin pblica no |Al mismo tiempo, la
forma en que debe hacer la administracin |

|slo se anima por conceptos tales como la eficacia y la eficiencia,|pblica entraa una
serie de mecanismos de control y un sistema |
|sino que al mismo tiempo lo est por la pretensin de garantizar |de responsabilidad que
asegure el apego de los actos |
|las condiciones que puedan hacer efectivos los derechos y las |administrativos a la ley y
que sancione posibles desviaciones y |
|libertades de los individuos. |faltas. |
Cul debe ser la tica de los servidores pblicos?
La tica del servidor pblico se entiende en funcin de los objetivos y la misin de la
dependencia u organizacin en la que se desempea, conlleva una forma de hacer las
cosas en aras de conseguir ciertos resultados.
Para ello, el servidor debe tener claridad sobre el tipo de valores y de hbitos con los
que debe estar comprometido para lograr los resultados esperadosde su desempeo.
Los objetivos de la dependencia dejan de ser metas plasmadas en documentos y
discursos para ser interiorizados como parte de la experiencia profesional del servidor.
Lo anterior supone una tica del servidor pblico que le permita tener claros dos
aspectos:
El sentido de su puesto o plaza en relacin con los objetivos de la dependencia .
(Como se ha discutido, en la democracia, la creacin de plazas en el interior de las
organizaciones y dependencias pblicas slo se justifica si responde a los objetivos que
busca la dependencia u organizacin, y no al capricho o acomodo de intereses polticos.
Por tanto, para el servidor debe ser claro que su puesto responde efectivamente a una
necesidad institucional. )
La forma en que debe enfrentar y resolver los dilemas cotidianos propios del
desempeo de sus funciones. (La certeza sobre las decisiones correctas para resolver
y enfrentar problemas en la administracin no se halla tan slo en la consulta a
manuales operativos, ni en recetas preelaboradas. Si fuera as, sera entonces suficiente
con detallar en los cdigos de conducta y manuales operativos lo que se debe hacer. La
realidad, sin embargo, siempre es ms complicada y por ello, a pesar de que el servidor
puede ser consciente, tanto en el sentido amplio como en el especfico discutidos arriba,
de los objetivos de su dependencia y el lugar de sus funciones en ellos, las decisiones
correctas pueden ser difciles de hallar. No obstante, la tica del servidor pblico a pesar
de no ser capaz de guiar al servidor a descubrir la decisin correcta en una situacin
especfica, s debe ser capaz de indicarle en cualquier circunstancia aquello que no se
debe hacer para hallar la decisin correcta.)
Para cumplir con los objetivos de la dependencia u organizacin es indispensable:
|Definir de forma explcita o |[pic] |Estos valores y hbitos le permiten al servidor
pblico reconocer las bases sobre las que debe |
|implcita, los valores y | |fundamentar lo que debe hacer. |
|hbitos que se espera | | |
|adquiera, desarrolle y | | |
|practique para poder | | |
|fundamentar lo que debe hacer.| | |
|Y reconocer los principios que|[pic] |Deben permitirle tener claridad sobre la forma en
que seespera que haga lo que debe hacer. |
|deben guiar su actuacin. | | |
Los valores ms importantes son aqullos que le permitan al servidor que sus acciones y
decisiones en ltima instancia se orienten a garantizar las condiciones que puedan hacer

efectivos los derechos y las libertades de los individuos, y mejorar la calidad de vida de
la poblacin. Desde luego se habla aqu de un compromiso con la libertad y la igualdad
y lo que se desprende de ellas (reconocimiento de la pluralidad, promocin de la
tolerancia, aplicacin universal de la ley, etc.), sino tambin de justicia y equidad.
Los hbitos ms importantes que se esperan de un servidor pblico para alcanzar las
metas definidas son la eficacia y la eficiencia. La eficacia es la capacidad probada para
hallar soluciones a problemas, mientras que la eficiencia significa que tales soluciones
son las ms adecuadas a esos problemas.
Estos principios son tres: transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad (Los tres
son el objeto de discusin del siguiente tema).
De este modo, la tica del servidor pblico, si bien se entiende en funcin de los
objetivos de la dependencia en donde labora, debe poder darle sentido a sus funciones y
guiarlo en el alcance de sus metas a travs del reconocimiento de hbitos, valores y
prcticas que definen lo que se hace y el modo en que se hace.
|IV. tica pblica y desempeo profesional | |
|[pic] |
||
|En Mxico, por dcadas, la administracin pblica ha funcionado ms con criterios que
favorecen el desarrollo de lealtades de grupo |
|y personales y menos con criterios profesionales. |
|[pic] |
|Esto significa conocer cules deben ser las habilidades, aptitudes, actitudes y valores
ms adecuados para el mejor desempeo de las|
|funciones en los puestos. Esto se logra slo cuando los objetivos y la misin de la
organizacin estn bien definidos y existe ya |
|una serie de principios que definen lo que se debe hacer y la forma en que se debe
hacer. |
|[pic]|
|En Mxico, por dcadas, la administracin pblica ha funcionado ms con criterios que
favorecen el desarrollo de lealtades de grupo |
|y personales y menos con criterios profesionales. |
|Fortalecer |
|[pic] |
|la confianza de los ciudadanos |
|[pic] |
|en las instituciones pblicas y en la forma en la que stas operan |
||
|Contar |
|[pic] |
|con un cuerpo de servidores pblicos especializados |
|[pic] |
|cuya permanencia y capacitacin reduce la improvisacin en la ejecucin de polticas y
programas |
||
|Privilegiar |
|[pic] |
|los criterios de eficiencia y eficacia |
|[pic] |

|en la ejecucin de polticas y programas |

||
|Fomentar |
|[pic] |
|el sentido de pertenencia y lealtad |
|[pic] |
|hacia la institucin por parte de los servidores |
||
De este modo, el profesionalismo del servidor pblico slo ocurre cuando se disean
con cuidado los aspectos relativos a:
[pic]
Lo anterior ayuda a que la administracin pblica logre un mejor desempeo en bien de
la sociedad a travs de alcanzar calidad institucional en el diseo, la implementacin y
la evaluacin de sus programas y polticas pblicas.
tica pblica y profesionalismo
En una democracia, los objetivos y la misin de las organizaciones e instituciones que
componen la administracin pblica slo cobran sentido si son congruentes con la
defensa de los derechos y las libertades de los individuos y contribuyen a mejorar la
calidad de la vida de la sociedad.
[pic]
La mayor calidad no se refiere solamente a criterios de eficacia y de eficiencia que de
suyo son parte de los objetivos de un servicio profesional--, sino que implica tambin un
compromiso con una forma especfica de hacer cosas tomar decisiones y llevar a cabo
accionesa la hora de desempear sus funciones.
Esta forma especfica se basa en el reconocimiento por parte del servidor pblico de
principios de actuacin, basados en la transparencia, la responsabilidad y la rendicin de
cuentas, principios que deben encarnarse tambin en mecanismos de obligacin, como
se discute en el apartado siguiente.
As, en la democracia debajo de la conducta profesional del servidor pblico subyace
una tica pblica que:
Orienta y da sentido a los programas y polticas pblicas de la administracin pblica
en su conjunto, y a los de la organizacin en donde se desempea.
Hace consciente al servidor sobre los objetivos ltimos de la administracin en la
democracia y le obliga a comprometerse con ellos en su desempeo.
Y le especifica los principios que se deben tomar en cuenta a la hora de actuar.
tica pblica y su vnculo con la transparencia, la responsabilidad y la rendicin de
cuentas
Enapartados anteriores se ha argumentado que en la democracia, el ciudadano participa
en la creacin del entramado legal-institucional que orienta hacia la defensa de derechos
y libertades y hacia la bsqueda de una mejor calidad de vida de todos; todo ello ayuda
a que dicho entramado legal-institucional goce de legitimidad.
No obstante, para garantizar que todo lo anterior sea efectivo, que realmente ocurra, se
requiere de una serie de mecanismos que permitan la apertura, el respeto, la vigilancia y
el control.
Estos mecanismos no son otros que los que definen los conceptos de la transparencia, la
responsabilidad y la rendicin de cuentas. Si bien con frecuencia estos conceptos
aparecen juntos, hay importantes caractersticas que los diferencian.
Veamos en qu consiste cada uno de ellos por separado.

[pic]
El concepto de transparencia pretende dar sentido a los mecanismos de apertura que
requiere una democracia. Los inicios de la discusin sobre la transparencia estn
estrechamente vinculados con los debates acerca de la corrupcin y las diferentes
formas de acotarla.
[pic]
[pic]
A travs de la transparencia, las autoridades muestran su compromiso con la apertura y
reconocen el derecho de los individuos para acceder a la informacin. Por tanto, a travs
de la transparencia se reduce la discrecionalidad y los malos manejos de los recursos
pblicos.
|[pic] |
|La transparencia, para ser efectiva, exige que la informacin que se haga pblica se
caracterice por: |
|[pic] |
|Comprensibilidad en los datos y temas que contiene en relacin con lo que los
individuos solicitan. |
||
||
|Calidad en los datos y temas que contiene en relacin con el inters del solicitante. |
||
||
|Confiabilidad en los datos y temas que contiene que le den certeza y credibilidad en
relacin con las expectativas del solicitante. |
||
||
|Relevancia en los datos y temas que contiene en relacin con lo que los individuos
solicitan. |
||
|Hay dos consideraciones importantes sobre la transparencia: |
|La transparencia no es una condicin en la que se encuentra toda la informacin pblica
en todo momento. |
|Por s misma, la transparencia no asegura ni un acto de rendicin de cuentas ante los
individuos ni responsabiliza a los servidores.|
||
|Por ello, la transparencia no alcanza su completa efectividad en la democracia si no se
entiende al lado de la rendicin de cuentas |
|y la responsabilidad. |
|Lo que se puede afirmar es que sin transparencia, lo que predomina es el principio de la
opacidad . |
|[pic] |
|La responsabilidad significa: |
| la condicin que permite que quienes ocupen cargos pblicos reconozcan las tareas
y obligaciones propias de sus funciones |
|cindose a la letra y al espritu de lo que marca la ley. |
||
|Es hacer lo que se debe hacer, de la forma en que se debe hacer. |
|[pic] |

|El sentido legal es siempre claro, pues las leyes y las normas especifican lo que la
autoridad puede hacer y la forma en que se |
|espera lo haga. |
|Por tanto, el gobernante se obliga a respetar lo que est mandado en la ley.|
|El sentido de la legitimidad supone en el gobernante un sentido de la prudencia |
|Respetar el espritu de lo que debe hacer, de la forma en que se debe hacer. |
||
|El gobernante al actuar debe hacerlo con un sentido de moderacin y buen juicio . |
|Ello implica el clculo de las consecuencias en su accin o lo que Weber llamaba la
tica de la responsabilidad. |
||
||
|[pic] |
|As, la responsabilidad significa evitar cometer actos que si bien puedan no ser
estrictamente ilegales, no sean necesariamente |
|legtimos a ojos de los gobernados y resulten ser as imprudentes y poco calculados en
sus consecuencias. |
|La responsabilidad es entonces una cualidad en los gobernantes y su falta se traduce en
el principio de la imprudencia. Sin embargo,|
|por s sola la responsabilidad no implica que el gobernante responda efectivamente por
sus actos y decisiones. |
|Es decir, podra darse el caso de que una autoridad falte a sus obligaciones (falta de
responsabilidad) e incluso esta situacin sea|
|conocida pblicamente (a travs por ejemplo, de la transparencia), pero esto no implica
automticamente una sancin por |
|incumplimiento. |
|Por ello, la transparencia y la responsabilidad se fortalecen con la existencia de la
rendicin de cuentas. |
|[pic] |
|Se ha sealado que: |
|con la rendicin de cuentas |
||
|Lasautoridades reconocen su compromiso con |
|[pic] |
|la apertura de informacin y ponen a disposicin de cualquiera las decisiones que se
toman en la administracin pblica y el empleo |
|de los recursos pblicos. |
||
||
|Entonces, |
|con la rendicin de cuentas |
||
|Las autoridades reconocen su compromiso con |
|[pic] |
|para explicar y justificar las razones por las cules se tomaron determinadas decisiones
y se utilizaron los recursos de la forma en|
|que se hizo. |
||
|La rendicin de cuentas significa dos cosas: |
|1. Es una obligacin permanente de los servidores pblicos para informar de sus

acciones y decisiones al pueblo, que en su conjunto|

|es el ltimo depositario de la soberana en una democracia. |
|[pic] |
|2. Implica la existencia de mecanismos que permitan la imposicin de sanciones a
aquellos servidores y representantes que no cumplan|
|con las funciones a las que les obliga su cargo. |
|La imposicin de sanciones tiene su base en la idea de que larendicin de cuentas
implica un contrato entre quien ejerce la |
|autoridad y los gobernados. Por medio de tal contrato, la autoridad se ha comprometido
a cumplir con determinadas metas, proyectos, |
|planes de gobierno y objetivos, as como a evaluar sus resultados debidamente. |
|[pic] |
|La rendicin de cuentas para que pueda ser posible debe contar con: |
|Vas a travs de las cuales la autoridad explica y justifica sus acciones y decisiones a
los gobernados. |
|Podra ser a travs de: informes, documentos pblicos, comparecencias, entre otros. |
|Medios que aseguren que todos los gobernantes, en cualquier nivel incluyendo los ms
altos, estn sujetos a ella. |
|Una ciudadana que est consciente de sus derechos y obligaciones, debe ser capaz de
exigir la rendicin de cuentas y sancionar con |
|el retiro de su respaldo (tanto en la opinin pblica como en los momentos electorales)
a los gobernantes que no cumplan con sus |
|obligaciones. |
|[pic] |
|Ahora bien, la rendicin de cuentas se puede concebir en dos vertientes. |
|[pic] |
|Sin la rendicin de cuentas, lo que predomina es el principio de la impunidad. Si no
existe la condicin permanente que obligue a |
|las autoridades a explicar y a justificar sus decisiones y acciones, y si tampoco existen
mecanismos que permitan la imposicin de |
|sanciones a aquellos servidores y representantes que no cumplan con las funciones a las
que les obliga su cargo, stos tendrn pocos|
|incentivos reales para hacerlo. |
tica pblica y transparencia, responsabilidad y rendicin de cuentas
En una democracia, la autoridad pblica y sus acciones y decisiones slo se justifican si
son congruentes con el objetivo central de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Sin embargo, para garantizar que las acciones y decisiones de la autoridad se orienten a
la bsqueda de dicho objetivo cumplan, serequiere de una serie de mecanismos que
permitan la apertura, el respeto, la vigilancia y el control. Es decir, en las democracias
se debe contar con mecanismos que aseguren la transparencia, la responsabilidad y la
rendicin de cuentas.
[pic]
|IV. tica pblica y desempeo profesional | |
|Conclusiones |
|Podemos concluir entonces que |
| A travs de la transparencia, las democracias permiten el conocimiento pblico de la

conducta de los gobernantes; |

| A travs de la responsabilidad, las democracias favorecen que los gobernantes
reconozcan sus obligaciones y acten con base en la|
|letra y el espritu de la ley; y, finalmente, |
| A travs de la rendicin de cuentas, las democracias aseguran que los gobernantes
expliquen y justifiquen sus acciones, y sean |
|sancionados en caso de incumplimiento. |
|De forma individual analiza y responde a las preguntas: |
|Qu decisin debe impulsar la COTEREPROM como primera opcin? |
|La decisin debe basarse en premisas tcnicas o polticas? |
|Realiza el anlisis de este caso tomando en cuenta los conceptos tericos del mdulo 8
y tus reflexiones como servidor pblico. |
|Caso: Dilema de jerarquas |
|El precio del maz pagado al productor en los ltimos 10 aos ha disminuido un 45%,
teniendo como consecuencia que Mxico importe |
|ms de 6 millones de toneladas de maz al ao proveniente de los Estados Unidos de
Norteamrica, el cual est fuertemente subsidiado|
|por su gobierno. |
||
|10,000 campesinos del Sureste de Mxico han abandonado sus tierras debido a que no
pueden subsistir con los precios actuales del |
|maz, mientras que otros 30,000 luchan por sostener a sus familias.|
|Los efectos en el medio ambiente en la regin afectada del Sureste son alarmantes,
debido a que los agricultores ms pequeos y |
|pobres extendieron la tierra cultivada de maz para compensar la reduccin de su
ingreso y para alimentar a sus familias, teniendo |
|como consecuencia que cada ao los campesinos pierdan ms dinero a causa del maz,
aumentando as su pobreza. |
|Atendiendo los problemas del mercado del maz, y al mismo tiempo buscando
fortalecer la agricultura en esta regin y parar la |
|deforestacin de ms de 630,000 hectreas al ao, la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin |
|(SAGARPA), ha creado la Coordinacin Tcnica para el Rescate de los Productores de
Maz (COTEREPROM), la cual es la responsable de |
|proveer soluciones a este problema. |
|El coordinador general de la COTEREPROM es el Ing. Daniel Guerrero, que junto con
5 miembros del comit ha llegado a dos soluciones |
|posibles. |
|La primera solucin se tarda en instrumentar 1 ao aproximadamente, y consiste en la
migracin del cultivo de maz en esta regin al|
|cultivo de frutos y flores para exportacin. Esta alternativa tiene como ventajas la
rotacin de las tierras de cultivo, el trmino |
|de la deforestacin, mayor generacin de oxgeno por el tipo de plantas, el aumento
sustancial de los ingresos de los campesinos. |
|Sin embargo traera como consecuencia un mayor uso de pesticidas y reubicar a 15,000
campesinos. En consecuencia, es de preverse que|
|esta medida genere movilizaciones campesinas. |
|La segunda solucin se tarda en instrumentar 1 mes y consiste en la negociacin con
los representantes del gobierno del estado, los |
|campesinos afectados y los grandes productores para evitar la movilizacin de los

campesinos y afectar la imagen del gobierno |

|federal. Al seguir esta estrategia, los campesinos afectados recibiran un subsidio de
339 millones de dlares al ao para continuar|
|sembrando maz, disminuir en 60% la deforestacin en la regin y un aumento en los
ingresos de los campesinos, dejndolos arriba del|
|umbral de la pobreza extrema. En trminos polticos, esta medida si bien no resuelve el
problema de fondo s resulta ms vendible |
|ante la opinin de los grupos afectados. |