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III.

LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL

3.1 Tipos de licitacin. Fundamento de la licitacin pblica


La licitacin es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el cual se
solicitan, reciben y evalan ofertas para la adquisicin de bienes, obras o servicios y se adjudica el
contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta ms ventajosa4. La licitacin puede
ser pblica o privada y la licitacin pblica puede ser internacional o restringida al mbito local.
Estas variantes de analizan en el captulo IV. Como se ha indicado anteriormente, la prctica ha
demostrado que el procedimiento para adquisicin de bienes, obras y servicios conexos que mejor
garantiza al sector pblico los principios de economa, eficiencia y transparencia es el de licitacin
pblica internacional. Ese es, por lo tanto, el mtodo que el Banco ha adoptado como regla. En
este captulo se analizan los principios bsicos de este procedimiento y en el prximo otros
procedimientos que, por poder resultan ms beneficios en circunstancias especiales, tambin estn
previstos por el Banco.

3.2 Principios bsicos de la licitacin Pblica


El Banco reconoce y adopta los principios bsicos de la licitacin pblica que son publicidad,
igualdad, competencia y debido proceso. El principio de competencia tiene por objeto asegurar la
participacin del mayor nmero de oferentes calificados, para que los Prestatarios puedan obtener
las mejores condiciones que el mercado pueda ofrecer. Para que exista una competencia efectiva,
los participantes deben ser considerados en pie de igualdad. Este principio implica evitar todo tipo
de preferencia o discriminacin que favorezca o perjudique a unos en detrimento o beneficio de
otros. Segn el principio de publicidad, el acceso a la informacin relativa a una licitacin debe
estar abierto a todo contratista, no slo en la etapa inicial de participacin, sino en la de apertura de
sobres y aclaraciones. Por ltimo, para que exista debido proceso, la legislacin local debe prever
procedimientos que posibiliten una amplia discusin de las controversias y permita a los oferentes
tanto realizar impugnaciones procedente como defenderse de las que se les hagan.

3.3 Cundo procede la licitacin pblica internacional


El Banco establece en los contratos de prstamo un monto para obras y otro para bienes y
servicios relacionados, a partir de los cuales dichas obras o bienes y servicios deben ser adquiridos
por licitacin pblica internacional, siempre y cuando se prevea adems, para dichas
adquisiciones, el uso de divisas provenientes del prstamo del Banco. Estos montos son fijados
caso por caso. El criterio fundamental para establecer dichos montos es el de fomentar la
competencia internacional. Se fijan montos a partir de los cuales sea probable la participacin de
empresas contratistas de los pases miembros del Banco as como el suministro de bienes y
servicios relacionados provenientes de dichos pases.

Es necesario tener en cuenta que la fijacin de montos bajos desalienta la competencia


internacional, ya que por definicin los paquetes de licitaciones tienden a establecerse alrededor de
dichos montos y de esa manera resultan, incapaces de atraer contratistas internacionales. No es
permitido reducir el precio de los contratos de licitacin por debajo de los lmites establecidos con
el objeto de evitar el cumplimiento de las reglas del Banco en esta materia.
Para facilitar la fijacin de dichos montos, la Oficina de Poltica y Coordinacin de Adquisiciones
prepara guas por pas/sector. Los equipos tcnicos del Banco asignados a un proyecto ("equipo de
proyecto") tienen en cuenta al proponer los lmites a ser aplicados para cada proyecto, adems de
las citadas guas, los siguientes criterios, relacionados con el pas/sector del proyecto.

paquetes de licitaciones capaces de atraer competencia


internacional y promover economa y eficiencia;
la opinin de posibles proveedores o contratistas extranjeros,
especializados en los bienes u obras de que se trate;
el historial de participacin extranjera para el tipo de obras o bienes
de que se trate;
los lmites fijados por otros organismos internacionales;
la magnitud, complejidad y costo de la adquisicin de que se trate;
la economa del pas;
la capacidad de produccin o disponibilidad de contratistas a nivel
nacional y su capacidad para suministrar los bienes o ejecutar las
obras de que se trate.
Los lmites a ser establecidos no deben sobrepasar el equivalente de cinco millones de dlares
(US$5000,) para obras y el equivalente de trescientos cincuenta mil dlares (US$350,000) para
bienes y servicios. A partir de dichos montos, debe adoptarse la licitacin pblica internacional.
Para los casos en que los equipos de proyecto y la oficina de Adquisiciones determinen que la
aplicacin de los montos mximos establecidos pueda tener efectos negativos con respecto al
fomento de la competencia internacional, y que no es probable que dichos montos aseguren el
resultado ms econmico y eficiente con relacin a las adquisiciones de que se trate, podrn
proponerse a consideracin del Directorio Ejecutivo del Banco montos mayores. En estos casos,
deber incluirse una justificacin amplia, basada en los criterios indicados en este subprrafo. Por
lo tanto, toda adquisicin de obras o bienes y servicios a ser financiada total o parcialmente con
divisas del prstamo y cuyo monto sea igual a o sobrepase uno de los lmites citados deber
llevarse a cabo mediante licitacin pblica internacional, que deber seguir las modalidades
establecidas por el Banco. Si slo se prev el uso de moneda local del prstamo del Banco o slo
el uso de fondos del Prestatario o una combinacin de estos dos tipos de recursos (situacin que
se justifica generalmente cuando es improbable la participacin extranjera), el mtodo de
adquisicin ser tambin el de licitacin pblica, pero a opcin del Prestatario, se podr restringirla
al mbito nacional.

3.4 Adquisiciones por montos inferiores a los lmites establecidos


La ejecucin de obras y la adquisicin de bienes y servicios por montos inferiores a los indicados
para licitacin pblica internacional en el prrafo 3.3, se rigen por lo establecido en la respectiva
legislacin local, siempre que sta no est en conflicto con las polticas del Banco. El Prestatario
deber establecer procedimientos que permitan la participacin de varios proponentes, y prestar
debida atencin a los aspectos de economa, eficiencia y precios de mercado. Cuando se utilicen
divisas del prstamo del Banco, los procedimientos empleados debern permitir, adems, la
participacin de oferentes de bienes o servicios provenientes de sus pases miembros.

3.5 Idioma e interpretacin


Los documentos de licitacin y los contratos suelen ser redactados en el idioma del pas del
Prestatario. Es conveniente que la publicidad se lleve a cabo en uno o ms de los idiomas oficiales
del Banco (espaol, ingls, francs y portugus), para facilitar la competencia de empresas
internacionales: Cuando se use ms de un idioma, deber indicarse en los documentos de
licitacin y en los contratos cul prevalecer en caso de conflictos de interpretacin.

3.6 Publicidad para licitacin pblica internacional


La publicidad es uno de los elementos ms importantes de la licitacin pblica, pues se procura
con ella obtener la participacin ms amplia posible de licitantes elegibles. Los requisitos del Banco
en materia de publicidad para licitacin pblica internacional son:

(a) Aviso General de Adquisicin (AGA)


Estos avisos, que son preparados por el Prestatario con la colaboracin del Banco, tienen por
objeto notificar con la debida anticipacin a los interesados acerca de las posibles adquisiciones
que, para obras o bienes, tendrn lugar con motivo de nuevos proyectos del Banco. El aviso debe
contener los detalles bsicos del proyecto de que se trate, incluyendo el nombre del pas, la
referencia al financiamiento del Banco y el monto y objeto del prstamo; los montos lmites
establecidos por sobre los cuales se requiere licitacin pblica internacional; un calendario tentativo
de las posibles licitaciones para obras y bienes; y la direccin, nmeros de telfono y facsmil del
Prestatario para que los interesados puedan obtener informacin ms detallada. El Banco se
encarga de la publicacin de estos avisos, en nombre del Prestatario, en el peridico de las
Naciones Unidas "Development Business". La publicacin se lleva a cabo con suficiente
anticipacin al primer aviso para la precalificacin o licitacin correspondiente al proyecto de que
se trate. En caso de financiamiento del Banco esperado pero an no aprobado, esto puede requerir

la publicacin del AGA antes de la fecha de aprobacin por el Banco (ver prrafo 2.13). Los AGAs
se publican adems en la revista del Banco IDB Projects y en Internet: http;//www.iadb.org.

(b) Avisos para licitaciones especficas (Avisos Especficos de Adquisiciones "AEA")


El anuncio de precalificacin o registro y el de licitacin no se hubiera llevado a cabo
precalificacin, deber publicarse en los siguientes medios:
i.

Publicidad nacional
Toda licitacin para bienes u obras debe incluir publicidad nacional. Dicha publicidad
consiste en que el anuncio de la precalificacin o registro, y el de la licitacin cuando no
hubiere invitacin restringida a las firmas precalificadas, debe publicarse por lo menos dos
veces en un peridico de amplia circulacin nacional o, a opcin del Prestatario, una vez
en dos peridicos de amplia circulacin nacional.

ii.

Publicidad internacional
Cuando se llevan a cabo licitaciones cuyo valor estimado sea igual a o exceda los montos
establecidos para licitacin pblica internacional, adems de la publicidad nacional a que
se refiere el subprrafo (i) anterior, el prestatario debe llevar a cabo publicidad
internacional. Esta consiste en que el anuncio de precalificacin o de registro y el de
licitacin, cuando no se hubiere llevado a cabo precalificacin, deben publicarse en el
peridico de las Naciones Unidas Developmen Business. Para el caso de obras grandes o
complejas, se puede establecer el requisito, a criterio del Banco y con la concurrencia del
prestatario, de publicidad adicional en un peridico o en una revista tcnica reconocida,
ambos de amplia circulacin internacional5.
En casos excepcionales, como por ejemplo aqullos de extrema urgencia (usualmente
causados por desastres naturales) el Banco podr autorizar que el Prestatario lleve a cabo
la publicacin en una revista tcnica reconocida y/o en un peridico de amplia circulacin
internacional, en lugar de Development Business, el cual requiere ms anticipacin a sus
fechas de publicacin.

iii.

Contenido de anuncios de licitacin ("AEA")


El texto de los anuncios de convocatoria a licitacin deber contar con la conformidad
previa del Banco y expresar, por lo menos, lo siguiente:

(aa)
la descripcin del proyecto, el objeto de la licitacin y el origen de los fondos destinados a
financiar el costo de las adquisiciones o de las obras;

(bb)
el hecho de que el proyecto objeto de la licitacin ser financiado parcialmente por el
Banco, y que la adquisicin de bienes o la contratacin de obras con dicho financiamiento
deber sujetarse a las disposiciones del correspondiente contrato de prstamo,

(cc)
la descripcin general del equipo, maquinaria y materiales requeridos, as como de la obra,
con los volmenes o cantidades de trabajo, sus partes principales y el plazo para su
ejecucin;

(dd)
la oficina o el lugar, da y hora en que se podr retirar los documentos de la licitacin
incluyendo bases, planos y especificaciones, as como un borrador del contrato;

(ee)
la oficina donde se debern entregar las propuestas, y la autoridad que ha de resolver su
aprobacin y adjudicacin; y

(ff)
el lugar, da y hora en que se abrirn las propuestas en presencia de los oferentes o de sus
representantes.

(c) Montos a partir de los cuales se requiere publicidad internacional


Los montos que el Banco establece en los contratos de prstamo relativos a la necesidad de llevar
a cabo licitacin pblica internacional (ver prrafo 3.3) son los mismos que los montos a partir de
los cuales se requiere llevar a cabo publicidad internacional.

3.7 Precalificacin

(a) Naturaleza
Para contratos de obras grandes o de naturaleza compleja, el Banco requiere que se lleve a cabo
una etapa de precalificacin. El Prestatario tambin puede requerir precalificacin para la
adquisicin de bienes o servicios muy especializados o cuando la estime pertinente. La
precalificacin, que bsicamente tiene por objeto asegurar la participacin de empresas
competentes, presenta importantes ventajas: evita que ciertos interesados incurran en gastos
considerables para la presentacin de ofertas cuando casi con certeza stas podran ser
rechazadas por falta de antecedentes satisfactorios de las empresas que las presentaron; tiende a
atraer a empresas serias, al darles mayores garantas de que no resultarn adjudicatarias
empresas sin antecedentes suficientes que pudiesen presentar precios muy bajos; y da al dueo

de la obra una medida de inters demostrado por las empresas del ramo objeto de la licitacin. Si
la precalificacin demuestra que el inters es menor, el dueo debe establecer condiciones ms
atractivas para atraer mayor competencia. La precalificacin debe basarse exclusivamente en la
capacidad de los contratistas para llevar a cabo las obras en forma satisfactoria. Los criterios para
evaluar esa capacidad suelen ser:

i.

experiencia y resultados obtenidos en trabajos similares;

ii.

personal y equipo disponible;

iii.

situacin financiera slida;

iv.

existencia de otras obligaciones o de obligaciones o compromisos pendientes o futuros que


puedan competir con la ejecucin de las obras de la licitacin de que se trate; y

v.

juicios o arbitrajes durante los ltimos cinco aos con motivo de contratos anteriores o en
ejecucin.

En los procedimientos de precalificacin o en de oferentes de que trata el prximo prrafo, no


pueden establecerse como condiciones para precalificar o registrarse requisitos que impidan o
dificulten la participacin de empresas extranjeras o que atenten contra el principio de igualdad de
los postulantes.

(b) Sistema de dos sobres


Salvo que la legislacin nacional lo prohiba, el Banco y el Prestatario podrn acordar, cuando
existan circunstancias que a juicio de las partes la hagan aconsejable, la utilizacin del
procedimiento de dos sobres con apertura diferida. Este procedimiento deber estar claramente
establecido en los documentos de licitacin correspondiente. Al utilizar este procedimiento se
deber tener en cuenta lo siguiente:
i.

Presentacin de ofertas. Todo proponente presentar, en el acto de apertura, dos sobres


cerrados, que tendrn el siguiente contenido:
1.

Sobre No. 1: informacin sobre la capacidad financiera, legal y tcnica de las


empresas. Dicha informacin se referir a temas tales como solvencia financiera,
capacidad para contratar, experiencia general y especfica, personal esencial y
maquinaria disponible para el proyecto, contratos ejecutados, contratos en
ejecucin, y compromisos y litigios existentes. El contenido del Sobre No. 1 no
debe hacer referencia alguna a la oferta econmica; y

2.

Sobre No. 2: oferta propiamente dicha con la respectiva cotizacin de precios.

La documentacin de precalificacin as como las ofertas debern presentarse por escrito


y en sobres cerrados.
ii.

Acto de apertura de los Sobres No. 1. En el primer acto pblico de apertura se abrirn
solamente los Sobres No. 1. Los Sobres No. 2 de todos los participantes, sin abrir,
permanecern en poder del Prestatario hasta el fin de la precalificacin.

iii.

Precalificacin. Con base a la informacin de los Sobres No. 1 se proceder a la


precalificacin de los oferentes, dentro de los plazos indicados en las bases.

iv.

Resultados de la precalificacin. Una vez terminada la precalificacin, el Prestatario


notificar los resultados en forma simultnea a todas las empresas participantes. En esta
ocasin se devolver el Sobre No. 2, sin abrir, a las no precalificadas.

v.

Descalificaciones posteriores. Cuando una empresa haya sido notificada de su


precalificacin, no podr ser descalificada para la licitacin correspondiente salvo que la
precalificacin o registro se haya basado en informacin incorrecta presentada por la
empresa o que hayan ocurrido circunstancias sobrevinientes a la fecha de precalificacin o
registro que justifiquen esa decisin.

vi.

Si se presentasen protestas relacionadas con la etapa de precalificacin, stas debern


ser resueltas por el prestatario antes de abrir los Sobres No. 2.

vii.

Acto de apertura de los Sobres No. 2. Una vez concluida la precalificacin, pero no antes
de cinco (5) das calendario de la notificacin oficial de los resultados de la precalificacin,
se abrirn los Sobres No. 2 en otra ceremonia pblica, y se proceder como en cualquier
licitacin de un solo sobre.

(c) Registro
El registro de oferentes es una forma de precalificacin aceptada por el Banco. Para ser
aceptables, es necesario que los registros: (i) estn abiertos en forma permanente o que la
apertura, ya sea para la actualizacin de datos de firmas registradas o para la incorporacin de
nuevas firmas, se lleve a cabo con frecuencia; (ii) estn abiertos con motivo de licitacin que se
realicen para los proyectos que se financian con prstamos del Banco; y (iii) no incluyan requisitos
que dificulten o impidan la participacin de empresas extranjeras.

(d) Plazo
El plazo para presentar los documentos de precalificacin debe ser de por lo menos 45 das
calendario contados desde la fecha del ltimo aviso de precalificacin.

3.8 Documentos de licitacin

(a) Claridad y contenido


Los documentos de licitacin son el medio por el cual el Prestatario da a conocer a los posibles
interesados todos los requisitos y condiciones relativos a una licitacin determinada, a fin de que
cuenten con la informacin necesaria para preparar ofertas que se adecuen a los requisitos de la
licitacin. La claridad de estos documentos es, por lo tanto, de especial importancia. Deben
describirse en estos documentos cuidadosamente y con todo el detalle que se requiera los bienes,
obras o servicios a ser provistos; se debe evitar incluir condiciones o requisitos que dificulten la
participacin de contratistas calificados, y deben indicarse claramente los criterios a ser empleados
en la evaluacin y comparacin de ofertas. El detalle y la complejidad de los documentos puede
variar segn la naturaleza de la licitacin, pero por lo general estos documentos deben incluir: el
llamado a licitacin; instrucciones para los licitadores; formulario para la oferta; requisitos sobre
garantas; modelo de contrato; especificaciones tcnicas; lista de bienes o cantidad y, cuando
corresponda, tabla de precios.

(b) Precio de los documentos


Si se fija un precio a los documentos de licitacin, ste debe reflejar el costo de su reproduccin y
en ningn caso ser tan alto como para desalentar la competencia.

(c) Libre acceso al Prestatario


El Prestatario deber estar disponible, una vez retirados los documentos de licitacin y hasta un
plazo razonable (p. ej. 10 das calendario) antes de la apertura, para contestar preguntas o
formular aclaraciones a los oferentes sobre los documentos de la licitacin. Estas consultas sern
contestadas a la brevedad por el Prestatario y las respectivas aclaraciones debern ser puestas en
conocimiento y de los dems interesados que hayan retirado los documentos de la licitacin. No se
darn a conocer los nombres de las empresas que pidieron las aclaraciones.

(d) Normas de calidad


Si los documentos de licitacin mencionan normas de calidad a que deban ajustarse el equipo o los
materiales, las especificaciones deben indicar que tambin sern aceptables bienes conformes a
otros estndares reconocidos que aseguren calidad igual o superior a las normas mencionadas.

(e) Especificaciones para equipos; marcas de fbrica


Las especificaciones no deben hacer referencia a marcas de fbrica, nmeros de catlogo o tipos
de equipo de un determinado fabricante, a menos que se haya decidido que es necesario hacerlo
para garantizar la inclusin de un determinado diseo esencial, o caractersticas de
funcionamiento, construccin o fabricacin. En tal caso, esas referencias deben estar seguidas de
las palabras "o su equivalente", junto con los criterios para establecer esa equivalencia. las
especificaciones debern permitir ofertas de equipos, artculos o materiales alternativos que tengan
caractersticas similares, presten igual servicio y sean de igual calidad a la establecida en dichas
especificaciones. En casos especiales y con la previa aprobacin del Banco, las especificaciones
podrn requerir el suministro de un articulo de marca determinada.

(f) Estipulaciones sobre monedas


i.

Moneda de la licitacin. Los documentos de licitacin deben establecer que el proveedor


puede expresar el precio de la oferta en la moneda de su pas o, en una nica moneda
seleccionada por el Prestatario, siempre y cuando sta se utilice ampliamente en el
comercio internacional. El proveedor que prev incurrir gastos en ms de una moneda y
desea recibir pagos en las mismas monedas de su oferta deben sealar y justificar la
porcin del precio de su oferta en cada una de las monedas correspondientes. Como
alternativa, el proveedor puede expresar el precio total de su oferta en una sola moneda e
indicar los porcentajes del precio de oferta que deben ser pagados en otras monedas y las
tasas de cambio utilizadas en los clculos. Los documentos de licitacin deben indicar
claramente las reglas y procedimientos para hacer la conversin.

ii.

Moneda para la evaluacin y comparacin de ofertas. Para facilitar el proceso de


evaluacin y comparacin de ofertas, el Banco requiere que la moneda o monedas en que
el Prestatario pagara el precio de los bienes u obras correspondientes se convierta a una
sola moneda seleccionada por el Prestatario e identificada en los documentos de licitacin
como la moneda para la comparacin de todas las propuestas. La tasa de cambio a
utilizarse en dicha evaluacin ser la de venta de la moneda seleccionada, publicada por
fuente oficial y aplicable a transacciones semejantes. la fecha efectiva para hacer la
conversin de la tasa de cambio deber indicarse en los documentos de licitacin. Dicha
fecha no deber preceder en ms de 30 das a la fecha establecida para la apertura de las
ofertas.

iii.

Moneda utilizada para los pagos. Generalmente la moneda de pago a los contratistas e la
misma moneda o monedas de la cotizacin o la oferta. Cuando deban hacerse pagos tanto
en moneda nacional como en divisas, los documentos de licitacin deben estipular que los
montos en cada moneda deben detallarse y justificarse por separado. Cuando el precio de
una oferta se fije en una moneda determinada y el ofrtente hubiese solicitado que tambin
se le pague en otras monedas, indicando sus necesidades de dichas monedas como
porcentajes del precio de su oferta, los tipos de cambio a utilizarse para efectuar dichos
pagos sern los indicados por el licitados en su oferta. Ello tiene por objeto asegurar que el
valor de las porciones de su oferta que hubiesen sido expresadas en divisas se mantenga,
evitndose prdidas o ganancias. Corresponde al Prestatario dejar claramente establecido
en los documentos de licitacin y en el contrato que el ofrtente debe cumplir con los
requerimientos descritos anteriormente, as como tambin que no podr obtener pago en
una moneda diferente a la especificada en las bases de licitacin, oferta y contrato.

iv.

Riesgo de cambio. Cuando el pago al contratista o proveedor se base en la conversin de


moneda nacional o moneda extranjera, el riesgo de cambio no deber correr por cuenta del
contratista o proveedor. la manera ms adecuada para efectuar la conversin depender
de las disposiciones de pago especficas que figuren en el contrato, en base a lo previsto
en los documentos de licitacin.

(g) Garantas
i.

Garanta de mantenimiento de oferta. La garanta de mantenimiento de oferta (o garanta


de seriedad) tiene por objeto asegurarle al Prestatario que el oferente seleccionado firmar
el correspondiente contrato, esto es, que su oferta es seria y est dispuesto a mantenerla
durante los plazos estipulados en los documentos de licitacin. Si bien el Banco no
establece un monto para dicha garanta, ste debe cubrir al Prestatario el costo de tener
que volver a llamar a licitacin en caso de que el oferente retire su oferta. Por otro lado, el
monto no puede ser tan elevado que desaliente la competencia. En la prctica estas
garantas varan entre el 1% del precio estimado de la obra para contratos muy grandes
que sobrepasan el equivalente de US$100 millones y el 3% para contratos pequeos. La
validez de la garanta debe exceder el perodo de validez de la oferta, por un plazo (de por
lo menos 30 das) suficientemente amplio como para permitir que el Prestatario haga
efectiva la garanta si el oferente retira su oferta injustificadamente. Las garantas
correspondientes a las propuestas rechazadas debern devolverse a la brevedad a los
oferentes, una vez que se sepa que no han resultado adjudicatarios.

ii.

Garantas de ejecucin. Tienen por objeto proteger al dueo de la obra de posibles


prdidas resultantes del eventual no cumplimiento, por parte del contratista, de los
trminos y condiciones del respectivo contrato de obra. Si el contratista abandona la obra,
las prdidas ms comunes para el prestatario, adems de las demoras, son: el costo de
llamar nuevamente a licitacin para completar el trabajo; los aumentos de costos por
razones inflacionarias entre la fecha de la licitacin original y la nueva licitacin; los
posibles costos mayores resultantes de las dificultades de hacerse cargo de una obra
parcialmente ejecutada por otro; y los costos jurdicos y de otra naturaleza que puedan
resultar si el prestatario intenta obtener resarcimiento por daos y perjuicios por montos
mayores a los establecidos en la garanta original. Las formas ms corrientes de garanta
son los bonos de ejecucin y las garantas bancarias. El monto de los bonos de ejecucin
("performance bonds") que se utiliza normalmente para contratos internacionales es del
30% de valor del contrato. Para las garantas bancarias, el monto vara entre el 5% y el
10% de valor del contrato. Es comn adems que el dueo de la obra establezca un
porcentaje de retenciones sobre los pagos que va efectuando al contratista, como garanta
adicional de ejecucin de obra. Al decidir qu tipo de garanta ha de requerirse, es
aconsejable que los prestatarios consideren las ventajas o desventajas comparativas de
las garantas bancarias con relacin a las que emiten otros tipos de aseguradores (por
ejemplo compaas de seguro) as como las modalidades que pueden presentar las
garantas, a la vista, incumplimiento declarado, incumplimiento probado. Es conveniente
que la validez de la garanta de ejecucin se extienda hasta la entrega de las obras objeto
de la licitacin. Si se justifica garantizar los perodos de mantenimiento o de garanta
posteriores a la entrega, puede reemplazarse la garanta de ejecucin por otras destinadas
a cubrir especficamente esos perodos.

(h) Margen de preferencia


En las licitaciones pblicas internacionales para adquisicin de bienes, el Banco reconoce la
aplicacin de mrgenes de preferencia tanto a favor de bienes nacionales como regionales, de
hasta un 15% del valor de la licitacin correspondiente. El propsito de reconocer estos mrgenes
es alentar el desarrollo de la industria manufacturera domstica o, en su defecto, regional en los
pases prestatarios. El Prestatario podr, a su criterio, aplicar o no dicho margen de preferencia.
Sin embargo, su aplicacin debe estar explcita en los documentos de licitacin6:
i.

Margen de preferencia nacional


El margen de preferencia nacional se aplica en la comparacin de ofertas de bienes
nacionales con las ofertas de bienes de otros pases.
Cuando en las licitaciones participen proveedores de bienes del pas del Prestatario, ste
podr aplicar, en favor de esos proveedores, un margen de preferencia nacional de hasta
un mximo del 15%, o el derecho aduanero real que un bien no exento pagara, el que sea
menor. este margen se agrega al precio CIF ajustado de las ofertas extranjeras expresadas
en el equivalente de su moneda nacional. Para la aplicacin de este tipo de preferencia se
utilizarn los siguientes criterios:

(aa)
Un bien se considerar de origen local cuando el costo de los materiales, mano de obra y
servicios locales empleados en su fabricacin represente no menos de 40 por ciento de su
costo total.

(bb)
En la comparacin de la ofertas locales y extranjeras, el precio propuesto u ofrecido para
artculos de origen nacional ser el precio de entrega en el sitio del proyecto, una vez
deducidos: (1) los derechos de importacin pagados sobre materias primas principales o
componentes manufacturados; y (2) los impuestos nacionales sobre ventas, al consumo y al
valor agregado, incorporados al costo del artculo o artculos que se ofrezcan. El
proponente local proporcionar la prueba de las cantidades que se debern deducir, de
conformidad con los subincios (1) y (2) que anteceden. El precio propuesto u ofrecido en la
oferta extranjera ser el precio CIF, excluidos los derechos de importacin, los gastos
consulares y los portuarios, al que se agregarn los gastos de procesamiento en el puerto y
el transporte local del puerto o de la frontera al sitio del proyecto (Precio CIF ajustado).

(cc)
La tasa de cambio a utilizarse en dicha comparacin ser la de venta de la moneda
seleccionada, publicada por fuente oficial y aplicable a transacciones semejantes. La fecha
efectiva para hacer la conversin de la tasa de cambio deber indicarse en los documentos
de licitacin. Dicha fecha no deber preceder en ms de 30 das calendario a la fecha
establecida para la apertura de las ofertas.

ii.

Margen de preferencia regional


El margen de preferencia regional se aplica en la comparacin de ofertas de bienes de

pases regionales miembros de acuerdos reconocidos por el Banco con las ofertas de
bienes de pases que no participen en dichos acuerdos. El Banco reconoce los siguientes
acuerdos subregionales o regionales de integracin: (a) Mercado Comn Centroamericano;
(b) Comunidad del Caribe; (c) Acuerdo de Cartagena; y (d) Asociacin Latinoamericana de
Integracin. En los casos en que el pas del prestatario haya suscrito ms de un acuerdo
de integracin, se podr aplicar el margen de preferencia subregional o el margen regional,
de acuerdo con el pas de origen del bien.
El Prestatario podr reconocer el margen de preferencia regional utilizando los siguientes
criterios:

(aa)
Se considerar que un bien es de origen regional cuando sea originario de un pas que sea
miembro de un acuerdo de integracin del cual sea parte el pas del prestatario y cumpla
con las normas que rijan el origen y otros aspectos relacionados con los programas de
liberalizacin del intercambio que establezcan los acuerdos respectivos.

(bb)
El valor local agregado en su fabricacin no sea menor que el estipulado para el margen de
preferencia nacional.

(cc)
En la comparacin de las ofertas extranjeras, el Prestatario podr agregar al precio de las
ofertas de bienes originarios de pases que no sean parte del respectivo acuerdo de
integracin, ya sea un porcentaje de hasta un mximo del 15%, o la diferencia entre el
derecho de importacin aplicable a esos bienes cuando sean originarios de pases no
miembros del acuerdo de integracin y el aplicable a esos bienes cuando provengan de
pases que sean parte del acuerdo, el que sea menor.

(i) Criterios para la evaluacin de ofertas


La adjudicacin deber hacerse a la oferta ms ventajosa, que es la que incluye factores que,
adems del precio, deben ser tenidos en cuenta en la comparacin de las ofertas. Esta ltima es la
"oferta evaluada como la ms baja". Para seleccionar la oferta evaluada como la oferta ms baja,
los documentos de licitacin debe establecer claramente qu factores, adems del precio, deben
tenerse en cuenta en la evaluacin y el valor que se le dar a cada factor. Estos factores debern
expresarse preferiblemente en dinero o, como mnimo, drseles una ponderacin relativa de
conformidad con los criterios especificados en los documentos de licitacin. Los factores que
suelen tomarse en cuenta son, entre otros, los costos del transporte al sitio del proyecto; el
calendario de pagos; el plazo de entrega de las obras o bienes; los costos operativos; la eficiencia
y compatibilidad del equipo; la disponibilidad de servicio de mantenimiento y respuestos; y los
mtodos de construccin propuestos.
El peso relativo asignado a estos factores debe reflejar los costos y beneficios que dichos factores
aportarn al proyecto. En la evaluacin de propuestas no se podrn considerar factores que no
figuren en los documentos de licitacin. No deber tomarse en cuenta el monto, si lo hubiera, del
reajuste de precio incluido en las propuestas.

Puede existir campos especializados de adquisicin en que se contemplen factores muy


especiales. Por ejemplo, en el caso de cursos de formacin y capacitacin laboral o en la
contratacin de servicios para reinsercin laboral destinados a entrenar y reubicar a trabajadores
desplazados, suelen tenerse en cuenta los siguientes factores: la adecuacin del contenido del
curso ofrecido a los objetivos del programa; las caractersticas del curso y dems servicios
ofrecidos, tales como horario y duracin, actividades de aprendizaje y entrenamiento
contemplados, requisitos de ingreso, criterios de evaluacin y aprobacin, infraestructura fsica
disponible, materiales didcticos y herramientas, perfiles del personal docente o instructores
disponibles; y declaracin de intencin por parte de empresas que participaran en la fase de
pasanta.

(j) Errores u omisiones subsanables


Los documentos de licitacin debern distinguir entre errores u omisiones subsanables y los que
no lo son, tanto para la etapa de precalificacin como para la de presentacin de ofertas. No debe
descalificarse automticamente a un licitador por no haber presentado la informacin completa, ya
sea por omisin involuntaria o porque el requisito no estaba establecido con claridad en los
documentos de licitacin. Siempre que se trate de errores u omisiones de naturaleza subsanable generalmente por tratarse de cuestiones relacionadas con constatacin de datos, informacin de
tipo histrico o cuestiones que no afecten el principio de que las ofertas deben ajustarse
sustancialmente a los documentos de licitacin - el Prestatario debe permitir que, en un plazo
breve, el interesado proporcione la informacin faltante o corrija el error subsanable. Sin embargo,
existe cierto tipo de errores u omisiones bsicos que, por su naturaleza, no son considerados
tradicionalmente como subsanables. Ejemplos de ellos son el no firmar la oferta o el no presentar
una determinada garanta. Por ltimo, tampoco se permite que la correccin de errores u omisiones
sea utilizada por el oferente para alterar la sustancia de su oferta o para mejorarla.

(k) Rechazo de ofertas


Losa documentos de licitacin debern disponer que el Prestatario podr rechazar todas las
ofertas, segn los lineamientos que se indican en el prrafo 3.10 (h).

(l) Protestas
los documentos de licitacin debern indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o
reclamos que se produzcan hasta la firma del contrato con el adjudicatario y un plazo razonable
para presentarlos, por lo general, no menos de 10 das calendario.

(m) Condiciones contractuales

El modelo de contrato a utilizarse debe adecuarse al tipo de licitacin de que se trate. Las
obligaciones deben redactarse con el objeto de lograr una distribucin equitativa de los riesgos
relacionados con la operacin respectiva, para que pueda obtenerse el precio ms econmico y
una ejecucin eficiente de la operacin. Dicho contrato deber incluir condiciones generales y
especiales.

i.

Condiciones generales del contrato. Los contratos con los proveedores debern incluir
condiciones generales en que figuren, entre otras, obligaciones generales del contratista,
disposiciones sobre fianzas, indemnizaciones y seguros, clusulas penales y
bonificaciones, porcentaje de retencin de pagos, terminacin, anticipos, forma y moneda
de pago. Cuando corresponda, las condiciones generales debern incluir tambin los
deberes y responsabilidades del (los) consultor (es), modificaciones, partidas adicionales y
situaciones particulares del lugar donde se efecten las obras que puedan afectar su
construccin. las siguientes son algunas clusulas frecuentes de las condiciones generales
del contrato:
1.

Elegibilidad de gastos imputables al financiamiento del Banco. los contratos


dispondrn que el contratista o proveedor no har gastos para propsitos del
contrato en el territorio de un pas que no sea elegible para adquisiciones de
proyectos financiados por el Banco, cuando dichos gastos sean pagados con
recursos del Banco.

2.

Pagos. Debe analizarse cuidadosamente el anticipo del Prestatario al proveedor o


contratista de construccin para gastos de movilizacin, que pudieran ser
autorizados una vez firmado el contrato. otros anticipos que pueden ser
autorizados, tales como para materiales entregados en el sitio de trabajo pero an
no incorporados a la obra, debern ser claramente previstos en el contrato.
Cuando corresponda, debern indicarse los pagos que se van realizando por
trabajos efectuados o bienes entregados, para evitar ofertas excesivamente
elevadas como resultado del alto costo de capital de trabajo del contratista o
proveedor. A solicitud del Prestatario, el Banco podr efectuar desembolsos para la
adquisicin de bienes y servicios de construccin financiados con carga al
prstamo. (aa) mediante desembolsos directos al Prestatario en forma de anticipo
o reembolso de gastos; (bb) mediante desembolso a los proveedores de bienes
importados o a los contratistas; y (cc) mediante un acuerdo irrevocable del Banco
de reembolsar a un banco comercial que ha expedido o confirmado una carta de
crdito a un proveedor o contratista.

3.

Clusulas de reajuste de precio. Cuando corresponda, podrn incluirse


disposiciones respecto a los ajustes (ascendentes o descendentes) del precio
contractual para los casos en que se produjeren cambios que resulten de inflacin
o deflacin, que afecten los principales componentes de costo del contrato, tales
como mano de obra, materiales y equipo. las bases sobre las cuales se efectuarn
dichos ajustes, debern indicarse con claridad en los documentos de licitacin y en
el contrato.

4.

Retencin de pagos. Cuando corresponda, los documentos de licitacin y el


contrato podrn estipular retenciones de un cierto porcentaje del precio total para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones del contratista as como para su
pago final.

ii.

5.

Clusulas penales y de bonificacin. El contrato deber incluir clusulas penales


para el caso de que las demoras en la terminacin del proyecto resulten en gastos
adicionales, prdida de ingresos, prdidas de produccin o inconvenientes para el
prestatario. Asimismo, el contrato podr estipular el pago de una bonificacin al
contratista por el cumplimiento del contrato antes del plazo previsto o por
sobrepasar los criterios mnimos establecidos en el contrato relativos a
rendimiento.

6.

Fuerza mayor. Entre las condiciones generales del contrato, es conveniente que
figuren clusulas que estipulen que la falta de cumplimiento parcial o total por una
de las partes de las obligaciones que le corresponden de acuerdo con el contrato,
no ser considerada como incumplimiento de dichas obligaciones si se debe a un
hecho de fuerza mayor (que ser definida en las condiciones generales del
contrato).

7.

Resolucin de desacuerdos. Es aconsejable incluir en las condiciones del contrato


disposiciones relativas al derecho aplicable y al foro para la resolucin de
desacuerdos. La experiencia indica que ciertos mtodos alternativos de resolucin
de disputas pueden tener ventajas prcticas sobre la solucin de desacuerdos en
el fuero judicial. Estos mtodos alternativos incluyen la mediacin; el uso de
Comisiones para el Anlisis de Controversias ("Dispute Review Boards") (estas
Comisiones son paneles de expertos, que en forma regular analizan posibles
disputas en el sitio de la obra y efectan recomendaciones para su resolucin); y el
arbitraje. Aunque el Banco no hace de rbitro ni nombra rbitros, el personal del
Banco est disponible para discutir con los Prestatarios el uso de dichos mtodos
alternativos.

Condiciones especiales del contrato. Las condiciones especiales del contrato incluyen la
descripcin detallada de las obras a ser construidas o de los bienes a ser suministrados; la
fuente de financiamiento; requisitos especiales relativos a materias tales como monedas,
pago, bonificaciones por terminacin anticipada y cualquier modificacin que daba hacerse
con relacin a lo dispuesto en las condiciones generales.

3.9 Convocatoria a Licitacin

(a) Con precalificacin


Si se hubiere llevado a cabo precalificacin, el Prestatario slo enviar o entregar invitaciones
para presentar ofertas a las empresas que hubieren resultado precalificadas. Antes de entregar o
enviar dichas invitaciones, el prestatario har llegar al Banco, para su conformidad, el texto de la
invitacin y, si no lo hubiere hecho antes, los documentos de licitacin. En esta etapa ya no se
requiere la publicacin de avisos.

(b) Sin precalificacin


Si no hubiere llevado a cabo precalificacin, la publicidad de convocatoria a licitacin se regir por
lo previsto en el prrafo 3.6 (b). En cuanto a la capacidad de los proponentes para llevar a cabo las
obras o proveer los bienes de que se trate, los documentos de licitacin debern indicar con
claridad los requisitos mnimos que dichos proponentes deben reunir.

(c) Aclaracin de documentos de licitacin


Los oferentes podrn formular consultas o solicitar aclaraciones del Prestatario sobre la
interpretacin de los documentos de licitacin. Las aclaraciones que se pidan y las que se den no
podrn producir efecto suspensivo sobre el plazo de presentacin de ofertas. Las solicitudes de
aclaracin y las respuestas respectivas debern ser comunicadas al Banco y a todos los
participantes en la licitacin, si identificar al solicitante.

(d) Modificacin o ampliacin de los documentos de licitacin


Toda modificacin o ampliacin de los documentos de licitacin o de las fechas para precalificar o
presentar ofertas, deber contar con la previa conformidad del Banco y ser comunicada a todos los
interesados que hayan retirado estos documentos. En caso de que, a juicio del Prestatario y del
Banco, la modificacin o ampliacin fuese sustancial, deber mediar un plazo razonable (p. ej. 30
das calendario) entre la comunicacin a los interesados y la fecha de apertura de las ofertas, para
permitir que los oferentes puedan tomar las medidas necesarias para cumplir con los
requerimientos de las modificaciones o ampliaciones a los documentos de licitacin.

3.10 Apertura y evaluacin de ofertas

(a) Plazo entre la convocatoria y la apertura de ofertas


Para la presentacin de ofertas en licitaciones internacionales deber establecerse un plazo de por
lo menos 45 das calendario a partir de la fecha de la ltima publicacin de invitacin a licitacin o
de la fecha en que se disponga de los documentos de licitacin, la que fuere posterior. Cuando se
trate de obras civiles grandes o complejas, los contratistas debern contar con un plazo mnimo de
90 das, que les permita, entre otros aspectos, averiguar condiciones de trabajo y de legislacin
local, realizar investigaciones tcnicas y de disponibilidad de mano de obra "in situ". Durante el

anlisis de cada operacin se establece si corresponde aplicar el plazo de 45 o el de 90 das, y esa


decisin se incorpora en los documentos del prstamo dirigidos al Directorio del Banco.

(b) Formalidades de la apertura


Las ofertas debern presentarse por escrito y en sobres cerrados y ser guardados en lugar seguro.
Debern estar firmadas por los representantes legales de los oferentes y cumplir los requisitos
establecidos en los documentos de licitacin. Sern abiertas en pblico en el lugar, da y hora
previstos. Al acto de apertura podrn asistir los representantes de los oferentes y del Banco. las
ofertas recibidas con posterioridad a la fecha establecida para su presentacin sern devueltas sin
abrir. Se leern en voz alta el nombre de los oferentes, el precio de cada oferta y el plazo y monto
de las garantas, as como cualquier modificacin sustancial que se hubiere presentado por
separado, dentro del plazo, pero con posterioridad a la presentacin de la oferta principal. De todo
lo actuado se levantar acta, que ser suscrita por el representante del prestatario y por los
postores presentes que deseen hacerlo.

(c) Aclaraciones de ofertas


El Prestatario podr solicitar a los oferentes aclaraciones respecto de sus ofertas. Las aclaraciones
que se pidan y las que se den no podrn ni alterar la oferta ni el precio de la misma, ni violar el
principio de igualdad entre los oferentes. Las solicitudes de aclaracin y las respuestas respectivas
debern ser comunicadas a todos los participantes en la licitacin, sin identificar a los oferentes
que suministraron las aclaraciones.

(d) Confidencialidad
Salvo lo dispuesto en la legislacin local, no se suministrar, despus de la apertura pblica de las
ofertas y antes del anuncio de la adjudicacin del contrato, informacin alguna con respecto al
examen, tabulacin, aclaracin y evaluacin de las ofertas y las recomendaciones relativas a las
adjudicaciones de las mismas, a ninguna persona o personas que no estn oficialmente vinculadas
con el proceso.

(e) Anlisis de las ofertas


Al analizar las ofertas, el Prestatario examinar especialmente que stas:
i.

estn debidamente firmadas;

ii.

se hayan incluido las garantas requeridas;

iii.

cumplan sustancialmente con los requisitos de los documentos de licitacin;

iv.

cumplan con los requisitos sobre nacionalidad de contratistas de obras civiles y origen de
los bienes segn lo establecido por el Banco; y

v.

no contengan errores de clculos.

(f) Comparacin de ofertas


La evaluacin de las propuestas tiene por objeto determinar el valor para el Prestatario de cada
oferta para establecer una comparacin vlida entre ellas y determinar cul es la evaluada ms
baja. Para ello, se seguirn los criterios de evaluacin a que se refiere el prrafo 3.8 (i). No deber
permitirse a los oferentes, ni se les solicitar, que cambien sus ofertas; tampoco se les impondrn
nuevas condiciones no previstas en los documentos de licitacin como condicin para adjudicar.
Los trminos y condiciones del contrato sern sustancialmente los mismos que los establecidos en
el contrato incluido en el documento de licitacin. El Prestatario deber someter a la aprobacin del
Banco el informe detallado, que deber preparar sobre la evaluacin y comparacin de las ofertas,
en el que consten los fundamentos en que se basa la recomendacin de adjudicar el contrato.

(g) Prrroga del plazo de validez de las ofertas


El prestatario evaluar las ofertas y adjudicar el contrato dentro del plazo indicado para la validez
de las ofertas. La prrroga de dicho plazo, si se justificara por razones excepcionales, ser
solicitada por escrito a todos los oferentes antes de la expiracin del plazo original y se le notificar
al Banco. La extensin ser por el tiempo mnimo que se requiera para completar la evaluacin de
las ofertas y adjudicar el contrato. Si por circunstancias muy excepcionales fuera necesario llevar a
cabo ms de una prrroga, el pedido de extensin que se efecte entre los oferentes deber ir
acompaado por una frmula que permita ajustes de precios que reflejen los cambios en los costos
originados por la prrroga. No se permitir, sin embargo, que se alteren los precios unitarios ni
otras condiciones de la oferta. Los oferentes tendrn derecho a no extender el plazo de validez de
sus ofertas, sin que ello sea razn para que se hagan exigibles sus garantas de mantenimiento de
ofertas. Los oferentes que acuerden extender el plazo debern tambin prorrogar el perodo de
validez de la garanta de mantenimiento de oferta.

(h) Rechazo de ofertas


Las ofertas que no se ajusten sustancialmente a las bases de licitacin o que contengan errores u
omisiones no subsanables, segn los criterios establecidos en el prrafo 3.8 (j), sern rechazadas
sin pasar por la etapa de evaluacin. El Prestatario podr rechazar todas las ofertas. Tal rechaza
se justifica cuando ninguna de las ofertas se ajuste a los documentos de licitacin, no se hubiesen
ofrecido precios convenientes o cuando es evidente que ha habido falta de competencia o colusin.
No se recomienda llamar a una nueva licitacin nicamente por razn de precio, cuando ste es
slo ligeramente superior a los clculos estimados de costo. Sin embargo, los Prestatario podrn,

previa consulta con el Banco, rechazar todas las ofertas si las de precio ms bajo son
considerablemente superiores al presupuesto oficial o son superiores por un monto que justifique
dicha medida. En estos casos, debern solicitarse nuevas propuestas por lo menos a todos los que
fueron invitados a presentar ofertas inicialmente, y deber concederse un plazo suficiente para su
presentacin. Las propuestas individuales podrn ser rechazadas cuando stas sean tan inferiores
al presupuesto oficial que razonablemente pueda anticiparse que el licitador no podr terminar la
sobras o proveer el bien en el plazo previsto y por el precio ofrecido. Una vez abiertos los sobre
que contengan los precios de oferta, el Prestatario deber fundamental su decisin de declarar
desierta la licitacin. El rechazo de una o ms ofertas, cualquiera sea la razn, requiere la no
objecin del Banco.

3.11 Adjudicacin
La licitacin se adjudicar al oferente cuya propuesta haya sido evaluada como la ms baja, se
ajuste sustancialmente a los documentos de licitacin y a normas apropiadas de capacidad y
responsabilidad financiera. Se requiere la aprobacin previa del Banco para proceder a la
adjudicacin. Si el Banco determina que la adjudicacin no se conforma con las estipulaciones del
contrato de prstamo suscrito con el Prestatario, informar inmediatamente a ste acerca de su
determinacin, sealando las razones para ello, y el contrato correspondiente no ser elegible para
financiamiento del Banco. Este podr cancelar el monto del prstamo que, en su opinin,
corresponda a los gastos no elegibles. La adjudicacin definitiva de la licitacin crea a favor del
adjudicatario el derecho de que se formalice el contrato correspondiente, no pudiendo el
Prestatario, a partir de entonces, adjudicar a otro o declarar desierta la licitacin, salvo en casos de
fraude u otros hechos ilegales o cuando llegasen a conocimiento del prestatario hechos
desconocidos al momento de la precalificacin o evaluacin que pudiesen afectar la capacidad del
adjudicatario de cumplir el contrato.

3.12 Firma del contrato


El procedimiento de licitacin se completa con la firma del contrato entre el adjudicatario y el
Prestatario. Este acto debe llevar a cabo dentro de un perodo breve de ocurrida la adjudicacin
formal. Suelen formar parte del contrato los documentos de licitacin y la oferta. Las clusulas del
contrato no deben contrariar ni lo establecido en el modelo de contrato o en otras disposiciones de
los documentos de licitacin, ni los trminos de la oferta sobre la que recayera la adjudicacin.

3.13 Legislacin Local


El prestatario podr aplicar, en forma supletoria, requisitos formales o detalles de procedimiento
contemplados por la legislacin local y no incluidos en este documento, siempre que su aplicacin
no se oponga a la regla principal de economa y eficiencia, ni a los principios bsicos de publicidad,
igualdad, competencia y debido proceso, as como tampoco a las polticas del Banco en la materia.

3.14 Agencias de compras


Cuando se prevea una complejidad especial en las adquisiciones y contrataciones de un proyecto,
o falta de pericia o experiencia del Prestatario para conducir el correspondiente proceso licitatorio,
el prestatario puede recurrir a la contratacin de agencias especializadas en licitaciones pblicas
internacionales para que se encarguen de dicho proceso y acten en su representacin. La
justificacin para la contratacin de este tipo de agencias deber aparecer en los documentos de
prstamo, donde se indicar, entre otras cosas, el monto y la fuente de recursos requeridos para
su financiamiento. las adquisiciones y contrataciones a ser realizadas por este medio debern
seguir las polticas y procedimientos del Banco en la materia.
Las reas responsables de la planeacin, programacin y presupuesto de las obras pblicas y de
los servicios relacionados con las mismas, debern efectuar la planeacin correspondiente de
conformidad con las necesidades del sistema elctrico y atendiendo a las implicaciones de
operacin e inversin que derivan de esas obras, tomando en cuenta que dicha planeacin deber
ajustarse a lo que dispone la Ley General de Asentamientos Humanos; a los objetivos y prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo, as como a las previsiones contenidas en sus Programas Anuales
y en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y lo dispuesto por la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas. Cualquier persona podr promover y presentar a
consideracin de la Comisin Federal de Electricidad, Estudios, Planes y Programas para el
desarrollo de proyectos, para lo cual debern proporcionar la informacin suficiente que permita su
factibilidad sin que ello genere derechos y obligaciones para la entidad. Los estudios, planes y
programas recibidos de los particulares, referidos en el prrafo anterior, sern turnados a la
Subdireccin de Programacin, a efecto de determinar si los mismos resultan viables, y en su caso,
analizar la posibilidad de considerarlos dentro de su programa de obras. 9. En la planeacin de las
obras y de los servicios relacionados con las mismas, deber considerarse: la factibilidad de las
mismas, de acuerdo a estudios costo beneficio, las acciones que permitan se cuente con recursos
durante los primeros meses de cada nuevo ejercicio, dar prioridad a la continuacin de las obras y
servicios que estn en proceso, la coordinacin con otras dependencias y las innovaciones
tecnolgicas adems de prever los recursos necesarios para el desarrollo de las siguientes
actividades previas a la ejecucin de la obra: Estudios, Proyectos, Capacitacin, Celebracin de
Convenios de Servidumbre de Paso para las Lneas Elctricas, Adquisicin de Terrenos, Seleccin
de Sitios, Permisos y Autorizaciones en Materia de Impacto Ambiental, Permisos de Construccin
ante Autoridades Municipales, Estatales y Federales, Adquisicin de Equipos y Materiales para las
obras, y en su caso los estudios, planes y programas presentados por los particulares, entre otros.
10. La Direccin de Proyectos de Inversin Financiada, con base en las directrices que dicte la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, determinar los criterios y metodologa para la
formulacin del Programa Anual de Obras Pblicas, Servicios Relacionados con las Mismas y
Pidiregas, a los que estarn sujetas las reas centrales y regionales de la entidad. Para efectos de
consolidacin de dicho Programa, todas las reas centrales y regionales involucradas, pondrn a
disposicin de la Gerencia de Contratacin de Obra Pblica de la Subdireccin de Proyectos y
Construccin, a ms tardar el da 15 de octubre de cada ao, su Programa Anual Estimado de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del siguiente ejercicio, con excepcin de
aquella informacin que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza
reservada en los trminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Dicha informacin se pondr a disposicin de los interesados
por parte de la Gerencia de Contratacin de Obra Pblica de la Subdireccin de Proyectos y
Construccin, a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, a travs del Portal de la Comisin
Federal de Electricidad, Informando al Comit Central de Obras Pblicas, Prestacin de Servicios

Relacionados con las Mismas y Pidiregas, de la Comisin Federal de Electricidad Del mismo modo
el citado Programa deber ser actualizado por todas las reas centrales y regionales involucradas,
y previa revisin del Comit Central de Obras Pblicas, Prestacin de Servicios Relacionados con
las Mismas y Pidiregas, de la Comisin Federal de Electricidad; pondrn a disposicin de la
Gerencia de Contratacin de Obra Pblica de la Subdireccin de Proyectos y Construccin, a ms
tardar el da 15 de febrero de cada ao, para ser difundido por el mismo medio a ms tardar el 31
de marzo del ejercicio fiscal vigente, el cual ser de carcter informativo, no implicar compromiso
alguno de contratacin y podr ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado sin
responsabilidad para la Comisin Federal de Electricidad y remitido a la Secretara de Economa a
ms tardar el 31 de marzo del ejercicio fiscal vigente. El programa referido ser difundido en las
fechas sealadas en el prrafo anterior, a travs del Portal de la Comisin Federal de Electricidad y
por la Secretara de Economa a travs del medio que tenga establecido, con la indicacin de que
el documento es de carcter informativo, no implica compromiso alguno y podr ser adicionado,
modificado, suspendido o cancelado, sin responsabilidad para la Comisin Federal de Electricidad.
Gracias
al
arquitecto
Luis
Raul
Moriel
por
colaborarnos
este
material.
Via: http://www.arqhys.com/construccion/planeacion-programacion-presupuesto.html

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