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la publicacin del AGA antes de la fecha de aprobacin por el Banco (ver prrafo 2.13). Los AGAs
se publican adems en la revista del Banco IDB Projects y en Internet: http;//www.iadb.org.
Publicidad nacional
Toda licitacin para bienes u obras debe incluir publicidad nacional. Dicha publicidad
consiste en que el anuncio de la precalificacin o registro, y el de la licitacin cuando no
hubiere invitacin restringida a las firmas precalificadas, debe publicarse por lo menos dos
veces en un peridico de amplia circulacin nacional o, a opcin del Prestatario, una vez
en dos peridicos de amplia circulacin nacional.
ii.
Publicidad internacional
Cuando se llevan a cabo licitaciones cuyo valor estimado sea igual a o exceda los montos
establecidos para licitacin pblica internacional, adems de la publicidad nacional a que
se refiere el subprrafo (i) anterior, el prestatario debe llevar a cabo publicidad
internacional. Esta consiste en que el anuncio de precalificacin o de registro y el de
licitacin, cuando no se hubiere llevado a cabo precalificacin, deben publicarse en el
peridico de las Naciones Unidas Developmen Business. Para el caso de obras grandes o
complejas, se puede establecer el requisito, a criterio del Banco y con la concurrencia del
prestatario, de publicidad adicional en un peridico o en una revista tcnica reconocida,
ambos de amplia circulacin internacional5.
En casos excepcionales, como por ejemplo aqullos de extrema urgencia (usualmente
causados por desastres naturales) el Banco podr autorizar que el Prestatario lleve a cabo
la publicacin en una revista tcnica reconocida y/o en un peridico de amplia circulacin
internacional, en lugar de Development Business, el cual requiere ms anticipacin a sus
fechas de publicacin.
iii.
(aa)
la descripcin del proyecto, el objeto de la licitacin y el origen de los fondos destinados a
financiar el costo de las adquisiciones o de las obras;
(bb)
el hecho de que el proyecto objeto de la licitacin ser financiado parcialmente por el
Banco, y que la adquisicin de bienes o la contratacin de obras con dicho financiamiento
deber sujetarse a las disposiciones del correspondiente contrato de prstamo,
(cc)
la descripcin general del equipo, maquinaria y materiales requeridos, as como de la obra,
con los volmenes o cantidades de trabajo, sus partes principales y el plazo para su
ejecucin;
(dd)
la oficina o el lugar, da y hora en que se podr retirar los documentos de la licitacin
incluyendo bases, planos y especificaciones, as como un borrador del contrato;
(ee)
la oficina donde se debern entregar las propuestas, y la autoridad que ha de resolver su
aprobacin y adjudicacin; y
(ff)
el lugar, da y hora en que se abrirn las propuestas en presencia de los oferentes o de sus
representantes.
3.7 Precalificacin
(a) Naturaleza
Para contratos de obras grandes o de naturaleza compleja, el Banco requiere que se lleve a cabo
una etapa de precalificacin. El Prestatario tambin puede requerir precalificacin para la
adquisicin de bienes o servicios muy especializados o cuando la estime pertinente. La
precalificacin, que bsicamente tiene por objeto asegurar la participacin de empresas
competentes, presenta importantes ventajas: evita que ciertos interesados incurran en gastos
considerables para la presentacin de ofertas cuando casi con certeza stas podran ser
rechazadas por falta de antecedentes satisfactorios de las empresas que las presentaron; tiende a
atraer a empresas serias, al darles mayores garantas de que no resultarn adjudicatarias
empresas sin antecedentes suficientes que pudiesen presentar precios muy bajos; y da al dueo
de la obra una medida de inters demostrado por las empresas del ramo objeto de la licitacin. Si
la precalificacin demuestra que el inters es menor, el dueo debe establecer condiciones ms
atractivas para atraer mayor competencia. La precalificacin debe basarse exclusivamente en la
capacidad de los contratistas para llevar a cabo las obras en forma satisfactoria. Los criterios para
evaluar esa capacidad suelen ser:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
juicios o arbitrajes durante los ltimos cinco aos con motivo de contratos anteriores o en
ejecucin.
2.
Acto de apertura de los Sobres No. 1. En el primer acto pblico de apertura se abrirn
solamente los Sobres No. 1. Los Sobres No. 2 de todos los participantes, sin abrir,
permanecern en poder del Prestatario hasta el fin de la precalificacin.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Acto de apertura de los Sobres No. 2. Una vez concluida la precalificacin, pero no antes
de cinco (5) das calendario de la notificacin oficial de los resultados de la precalificacin,
se abrirn los Sobres No. 2 en otra ceremonia pblica, y se proceder como en cualquier
licitacin de un solo sobre.
(c) Registro
El registro de oferentes es una forma de precalificacin aceptada por el Banco. Para ser
aceptables, es necesario que los registros: (i) estn abiertos en forma permanente o que la
apertura, ya sea para la actualizacin de datos de firmas registradas o para la incorporacin de
nuevas firmas, se lleve a cabo con frecuencia; (ii) estn abiertos con motivo de licitacin que se
realicen para los proyectos que se financian con prstamos del Banco; y (iii) no incluyan requisitos
que dificulten o impidan la participacin de empresas extranjeras.
(d) Plazo
El plazo para presentar los documentos de precalificacin debe ser de por lo menos 45 das
calendario contados desde la fecha del ltimo aviso de precalificacin.
ii.
iii.
Moneda utilizada para los pagos. Generalmente la moneda de pago a los contratistas e la
misma moneda o monedas de la cotizacin o la oferta. Cuando deban hacerse pagos tanto
en moneda nacional como en divisas, los documentos de licitacin deben estipular que los
montos en cada moneda deben detallarse y justificarse por separado. Cuando el precio de
una oferta se fije en una moneda determinada y el ofrtente hubiese solicitado que tambin
se le pague en otras monedas, indicando sus necesidades de dichas monedas como
porcentajes del precio de su oferta, los tipos de cambio a utilizarse para efectuar dichos
pagos sern los indicados por el licitados en su oferta. Ello tiene por objeto asegurar que el
valor de las porciones de su oferta que hubiesen sido expresadas en divisas se mantenga,
evitndose prdidas o ganancias. Corresponde al Prestatario dejar claramente establecido
en los documentos de licitacin y en el contrato que el ofrtente debe cumplir con los
requerimientos descritos anteriormente, as como tambin que no podr obtener pago en
una moneda diferente a la especificada en las bases de licitacin, oferta y contrato.
iv.
(g) Garantas
i.
ii.
(aa)
Un bien se considerar de origen local cuando el costo de los materiales, mano de obra y
servicios locales empleados en su fabricacin represente no menos de 40 por ciento de su
costo total.
(bb)
En la comparacin de la ofertas locales y extranjeras, el precio propuesto u ofrecido para
artculos de origen nacional ser el precio de entrega en el sitio del proyecto, una vez
deducidos: (1) los derechos de importacin pagados sobre materias primas principales o
componentes manufacturados; y (2) los impuestos nacionales sobre ventas, al consumo y al
valor agregado, incorporados al costo del artculo o artculos que se ofrezcan. El
proponente local proporcionar la prueba de las cantidades que se debern deducir, de
conformidad con los subincios (1) y (2) que anteceden. El precio propuesto u ofrecido en la
oferta extranjera ser el precio CIF, excluidos los derechos de importacin, los gastos
consulares y los portuarios, al que se agregarn los gastos de procesamiento en el puerto y
el transporte local del puerto o de la frontera al sitio del proyecto (Precio CIF ajustado).
(cc)
La tasa de cambio a utilizarse en dicha comparacin ser la de venta de la moneda
seleccionada, publicada por fuente oficial y aplicable a transacciones semejantes. La fecha
efectiva para hacer la conversin de la tasa de cambio deber indicarse en los documentos
de licitacin. Dicha fecha no deber preceder en ms de 30 das calendario a la fecha
establecida para la apertura de las ofertas.
ii.
pases regionales miembros de acuerdos reconocidos por el Banco con las ofertas de
bienes de pases que no participen en dichos acuerdos. El Banco reconoce los siguientes
acuerdos subregionales o regionales de integracin: (a) Mercado Comn Centroamericano;
(b) Comunidad del Caribe; (c) Acuerdo de Cartagena; y (d) Asociacin Latinoamericana de
Integracin. En los casos en que el pas del prestatario haya suscrito ms de un acuerdo
de integracin, se podr aplicar el margen de preferencia subregional o el margen regional,
de acuerdo con el pas de origen del bien.
El Prestatario podr reconocer el margen de preferencia regional utilizando los siguientes
criterios:
(aa)
Se considerar que un bien es de origen regional cuando sea originario de un pas que sea
miembro de un acuerdo de integracin del cual sea parte el pas del prestatario y cumpla
con las normas que rijan el origen y otros aspectos relacionados con los programas de
liberalizacin del intercambio que establezcan los acuerdos respectivos.
(bb)
El valor local agregado en su fabricacin no sea menor que el estipulado para el margen de
preferencia nacional.
(cc)
En la comparacin de las ofertas extranjeras, el Prestatario podr agregar al precio de las
ofertas de bienes originarios de pases que no sean parte del respectivo acuerdo de
integracin, ya sea un porcentaje de hasta un mximo del 15%, o la diferencia entre el
derecho de importacin aplicable a esos bienes cuando sean originarios de pases no
miembros del acuerdo de integracin y el aplicable a esos bienes cuando provengan de
pases que sean parte del acuerdo, el que sea menor.
(l) Protestas
los documentos de licitacin debern indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o
reclamos que se produzcan hasta la firma del contrato con el adjudicatario y un plazo razonable
para presentarlos, por lo general, no menos de 10 das calendario.
El modelo de contrato a utilizarse debe adecuarse al tipo de licitacin de que se trate. Las
obligaciones deben redactarse con el objeto de lograr una distribucin equitativa de los riesgos
relacionados con la operacin respectiva, para que pueda obtenerse el precio ms econmico y
una ejecucin eficiente de la operacin. Dicho contrato deber incluir condiciones generales y
especiales.
i.
Condiciones generales del contrato. Los contratos con los proveedores debern incluir
condiciones generales en que figuren, entre otras, obligaciones generales del contratista,
disposiciones sobre fianzas, indemnizaciones y seguros, clusulas penales y
bonificaciones, porcentaje de retencin de pagos, terminacin, anticipos, forma y moneda
de pago. Cuando corresponda, las condiciones generales debern incluir tambin los
deberes y responsabilidades del (los) consultor (es), modificaciones, partidas adicionales y
situaciones particulares del lugar donde se efecten las obras que puedan afectar su
construccin. las siguientes son algunas clusulas frecuentes de las condiciones generales
del contrato:
1.
2.
3.
4.
ii.
5.
6.
Fuerza mayor. Entre las condiciones generales del contrato, es conveniente que
figuren clusulas que estipulen que la falta de cumplimiento parcial o total por una
de las partes de las obligaciones que le corresponden de acuerdo con el contrato,
no ser considerada como incumplimiento de dichas obligaciones si se debe a un
hecho de fuerza mayor (que ser definida en las condiciones generales del
contrato).
7.
Condiciones especiales del contrato. Las condiciones especiales del contrato incluyen la
descripcin detallada de las obras a ser construidas o de los bienes a ser suministrados; la
fuente de financiamiento; requisitos especiales relativos a materias tales como monedas,
pago, bonificaciones por terminacin anticipada y cualquier modificacin que daba hacerse
con relacin a lo dispuesto en las condiciones generales.
(d) Confidencialidad
Salvo lo dispuesto en la legislacin local, no se suministrar, despus de la apertura pblica de las
ofertas y antes del anuncio de la adjudicacin del contrato, informacin alguna con respecto al
examen, tabulacin, aclaracin y evaluacin de las ofertas y las recomendaciones relativas a las
adjudicaciones de las mismas, a ninguna persona o personas que no estn oficialmente vinculadas
con el proceso.
ii.
iii.
iv.
cumplan con los requisitos sobre nacionalidad de contratistas de obras civiles y origen de
los bienes segn lo establecido por el Banco; y
v.
previa consulta con el Banco, rechazar todas las ofertas si las de precio ms bajo son
considerablemente superiores al presupuesto oficial o son superiores por un monto que justifique
dicha medida. En estos casos, debern solicitarse nuevas propuestas por lo menos a todos los que
fueron invitados a presentar ofertas inicialmente, y deber concederse un plazo suficiente para su
presentacin. Las propuestas individuales podrn ser rechazadas cuando stas sean tan inferiores
al presupuesto oficial que razonablemente pueda anticiparse que el licitador no podr terminar la
sobras o proveer el bien en el plazo previsto y por el precio ofrecido. Una vez abiertos los sobre
que contengan los precios de oferta, el Prestatario deber fundamental su decisin de declarar
desierta la licitacin. El rechazo de una o ms ofertas, cualquiera sea la razn, requiere la no
objecin del Banco.
3.11 Adjudicacin
La licitacin se adjudicar al oferente cuya propuesta haya sido evaluada como la ms baja, se
ajuste sustancialmente a los documentos de licitacin y a normas apropiadas de capacidad y
responsabilidad financiera. Se requiere la aprobacin previa del Banco para proceder a la
adjudicacin. Si el Banco determina que la adjudicacin no se conforma con las estipulaciones del
contrato de prstamo suscrito con el Prestatario, informar inmediatamente a ste acerca de su
determinacin, sealando las razones para ello, y el contrato correspondiente no ser elegible para
financiamiento del Banco. Este podr cancelar el monto del prstamo que, en su opinin,
corresponda a los gastos no elegibles. La adjudicacin definitiva de la licitacin crea a favor del
adjudicatario el derecho de que se formalice el contrato correspondiente, no pudiendo el
Prestatario, a partir de entonces, adjudicar a otro o declarar desierta la licitacin, salvo en casos de
fraude u otros hechos ilegales o cuando llegasen a conocimiento del prestatario hechos
desconocidos al momento de la precalificacin o evaluacin que pudiesen afectar la capacidad del
adjudicatario de cumplir el contrato.
Relacionados con las Mismas y Pidiregas, de la Comisin Federal de Electricidad Del mismo modo
el citado Programa deber ser actualizado por todas las reas centrales y regionales involucradas,
y previa revisin del Comit Central de Obras Pblicas, Prestacin de Servicios Relacionados con
las Mismas y Pidiregas, de la Comisin Federal de Electricidad; pondrn a disposicin de la
Gerencia de Contratacin de Obra Pblica de la Subdireccin de Proyectos y Construccin, a ms
tardar el da 15 de febrero de cada ao, para ser difundido por el mismo medio a ms tardar el 31
de marzo del ejercicio fiscal vigente, el cual ser de carcter informativo, no implicar compromiso
alguno de contratacin y podr ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado sin
responsabilidad para la Comisin Federal de Electricidad y remitido a la Secretara de Economa a
ms tardar el 31 de marzo del ejercicio fiscal vigente. El programa referido ser difundido en las
fechas sealadas en el prrafo anterior, a travs del Portal de la Comisin Federal de Electricidad y
por la Secretara de Economa a travs del medio que tenga establecido, con la indicacin de que
el documento es de carcter informativo, no implica compromiso alguno y podr ser adicionado,
modificado, suspendido o cancelado, sin responsabilidad para la Comisin Federal de Electricidad.
Gracias
al
arquitecto
Luis
Raul
Moriel
por
colaborarnos
este
material.
Via: http://www.arqhys.com/construccion/planeacion-programacion-presupuesto.html