I.

INDICADORES GENERALES DEL SECTOR.

Durante los aos noventa, el Per, junto con otros pases de Amrica Latina, emprendi
un programa de reformas en los sectores de servicios pblicos e infraestructura. A
diferencia de los pases desarrollados, el proceso de reforma en el Per encontr un
conjunto de restricciones: insuficiente infraestructura, tecnologa obsoleta, escasez de
recursos humanos, poca o inexistente informacin sobre la situacin de las empresas de
telecomunicaciones, un mercado financiero dbil y un frgil marco legal e institucional.
Esta situacin, que generaba un aumento en la percepcin de riesgo de los inversionistas,
llev al gobierno a establecer, en los contratos de concesin, mayores seguridades para
las inversiones.
El proceso de reforma busc liberalizar los mercados y promover la inversin privada que
se requera para superar el atraso en los niveles de cobertura. A partir de 1994 se
observaron importantes cambios en los flujos de inversin hacia el sector de las
telecomunicaciones.

La inversin en el sector de las telecomunicaciones

Entre 1994 y 1997, las inversiones privadas en el sector reflejaron la ejecucin del plan de
expansin de la red de telecomunicaciones de Telefnica del Per, contenido en su
contrato de concesin.
A partir de 1998, sin embargo, se observa una desaceleracin en las inversiones, que
llegaron a su punto ms bajo en el ao 2002. No obstante ello, como se puede apreciar
en el grfico 1, la densidad telefnica total (es decir, el nmero total de lneas fijas y
mviles por cada cien habitantes) sigui aumentando durante dicho periodo. Lo anterior
se explicara por el fin de los compromisos asumidos en el contrato de concesin, por el
fin, en 1998, del periodo de concurrencia limitada, durante el cual se impeda el ingreso de
nuevos operadores, y la etapa posterior a la cada de los indicadores de Nasdaq en 2001.

Principales actores
Los dos principales actores del sector pblico son el Organismo Supervisor de la Inversin
Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC). El organismo regulador fue creado en 1991 como parte del proceso de
privatizacin y reforma regulatoria del sector. Entre las funciones del Osiptel se
encuentran promover la inversin privada en el sector, mantener y promover un ambiente
de libre y leal competencia y establecer una poltica de interconexin entre los operadores
de servicios pblicos de telecomunicaciones3 , entre otras. El MTC se encarga de fijar la
poltica de telecomunicaciones y controlar sus resultados, otorgar y revocar concesiones,
autorizaciones, permisos o licencias, y administrar el uso del espectro radioelctrico, entre
otras. En 2007, se transfiri la administracin del Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones (Fitel), responsable de la poltica de acceso universal, del Osiptel al
MTC. Finalmente, la Agencia de Promocin de la Inversin privada (ProInversin) tiene a

su cargo la administracin de los procesos de convocatoria a la inversin del sector

privado.
II.

ENTORNO REGULATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER

A inicios de los noventa, dos empresas de telecomunicaciones brindaban el servicio

pblico de telefona fija: la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y la Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (Entel Per). La primera empresa brindaba el servicio de telefona
fija local en Lima; la segunda, el servicio de telefona fija local para el resto del pas y el
servicio portador de larga distancia nacional e internacional. En 1994, como parte del
proceso de reforma del sector de telecomunicaciones, se transfirieron al sector privado las
dos empresas a Telefnica del Per y se permiti que se fusionaran.
Aun cuando los objetivos formales de la privatizacin (Cepri Telecom 1994) fueron
expandir el servicio telefnico, mejorar la calidad, promover la competencia, no afectar la
seguridad nacional y atraer inversionistas importantes, el objetivo de recaudacin, dada la
crisis econmica y de credibilidad que atravesaba el pas, influy significativamente en el
proceso. Por esta razn, el gobierno decidi mantener el monopolio integrado (telefona
local y de larga distancia) y estableci un periodo de exclusividad de cinco aos durante el
cual las tarifas se ajustaran gradualmente para eliminar los subsidios cruzados (Gallardo
2000).
Este periodo termin en 1998 con la publicacin del decreto supremo 020-1998- MTC,
luego de un proceso de renegociacin de los contratos de concesin. Este proceso se
llev a cabo a la par que concluan las negociaciones de telecomunicaciones bsicas en
la OMC, donde se adopt el documento de referencia que favorece la apertura y la
competencia y establece criterios para el acceso y uso de los servicios de
telecomunicaciones por parte de los entrantes (Bossio 2008).
III.

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PRODUCIDOS.

Servicio de telefona fija

El marco regulatorio post-privatizacin permiti la fusin de las dos empresas transferidas
a Telefnica de Per y permiti, del mismo modo, el monopolio por un periodo de cinco
aos. Esta situacin ha marcado el periodo inicial de la reforma particularmente en lo que
se refiere a la inversin y la competencia.
Regulacin tarifaria
A inicios de los noventa, las tarifas de las empresas de telecomunicaciones no se
determinaban por criterios tcnicos. Segn Cepri Telecom (1994), las decisiones tarifarias
se establecan bajo criterios polticos. Como consecuencia, el sector se caracteriz por
presentar un esquema de subsidios cruzados. La renta mensual se cobraba por debajo
del costo, mientras que las tarifas por llamadas de larga distancia y cargos por instalacin
se cobraban con un alto margen sobre el costo. Durante el periodo de apertura se aplic
gradualmente el programa de rebalanceo tarifario con el objetivo de eliminar las

distorsiones en las tarifas. Las reducciones en las tarifas se establecieron en los contratos
de concesin. La ley otorg al Osiptel la competencia exclusiva sobre la regulacin de las
tarifas. Esto comprende la fijacin, ajuste, reajuste o establecimiento de sistemas
tarifarios. El Osiptel desarroll esta facultad mediante la emisin del Reglamento General
de Tarifas23, que estableci dos regmenes tarifarios: (i) supervisado y (ii) regulado. Las
empresas bajo el rgimen supervisado pueden establecer y variar las tarifas libremente,
mientras que aquellas empresas bajo el rgimen regulado pueden fijar y modificar sus
tarifas sin exceder las tarifas tope fijadas en sus contratos de concesin o por el Osiptel.
Los contratos de concesin establecan que, despus del periodo de concurrencia
limitada, el Osiptel determinara un factor de productividad aplicable servicios agrupados
en canastas. Sin embargo, debido al adelanto de la apertura, se fijaron tarifas tope para
las cuales se estableci un cronograma de reduccin entre agosto de 1998 y agosto de
200124. A partir de setiembre de 2001, Osiptel comenz con el establecimiento del factor
de productividad a ser aplicado en los siguientes tres aos para las canastas C
(instalacin y renta mensual), D (llamadas locales) y E (llamadas de larga distancia
nacional e internacional). El valor del factor durante este periodo ascendi a 6% anual.

Servicio de telefona mvil

El servicio de telefona mvil se ofrece en Lima y Callao desde abril de 1990. En ese
entonces, Tele 2000, de propiedad de capitales locales, manejaba la concesin de la
telefona mvil. A partir de abril de 1991, CPT Celular empez a operar en la misma zona
(Begazo y Lpez 2004). En 1992, Entel Per empez a brindar el servicio de telefona
mvil en Arequipa y Tacna. Despus de la fusin de CPT y Entel, Telefnica del Per
continu brindando el servicio a travs de la banda A de 800 MHz (Copri 1999).
Acceso al mercado
A diferencia del servicio de telefona fija, el mercado de telefona mvil no atraves
periodos de concurrencia limitada, ya que desde sus inicios estuvo abierto a la
competencia dentro de los lmites de asignacin del espectro radioelctrico. El ingreso de
nuevos operadores depende de la decisin del MTC de convocar a concursos para la
asignacin de frecuencias del espectro (Begazo y Lpez 2004). CPT y Entel Per
emplearon la banda A de los 800 MHz desde sus inicios, con lo que lograron una
cobertura nacional a raz de la privatizacin. Estas empresas formaron parte de Telefnica
del Per hasta el ao 2000, cuando Telefnica reestructur sus negocios a nivel
internacional y cre empresas separadas por servicios. De este modo, la operacin de
telefona mvil en el Per pas a ser controlada por Telefnica Mviles.
Servicio universal obligatorio
La definicin de acceso universal en el Per incluye a los servicios mviles desde el
ao 2007, con la aprobacin del decreto supremo 003-2007-MTC (Lineamientos para
Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de
Telecomunicaciones en el Per), y se mantiene en la definicin actual, como hemos visto
anteriormente40. Sin embargo, hasta el momento el Fitel no ha iniciado ningn proyecto

que implique desembolsos destinados al desarrollo de redes de telefona mvil. No

obstante, el decreto supremo 024-2008-MTC estableci un conjunto de incentivos para la
expansin de los servicios mviles en reas rurales, entre ellos: La reduccin, de 50% a
1%, en el canon por instalacin de antenas en reas rurales; La reduccin de la tasa de
explotacin comercial, de 0,5% a 0,1% de una unidad impositiva tributaria (UIT) entre el
2008 y el 2010.

Internet y Telefona IP en el Per

Principios Rectores del Estado

Promocin de la competencia
La iniciativa privada es la fuerza que impulsa el desarrollo de Internet.
Coordinacin multisectorial permanente.
Regular lo necesario para lograr el objetivo del bienestar de los consumidores.
El Rol del Estado debe ser proactivo en aquellas reas intensivas en
externalidades y donde el beneficio-costo social son positivos.
Regulacin de Internet: Promocin de la competencia

Se desarroll libre de regulacin

Inicio: Estndares de formatos y protocolos para operar la Red
Ahora: Suministro de infraestructura y servicios (ms comercial)
Sectores crticos:
(a) Suministro de acceso al backbone de Internet
Con aporte del gobierno / Mercado lo provee
(b) Proveedores de servicio de Internet (PSI)
en Competencia / en Monopolio
(c) Servicio de informacin: Puede operador competir directamente como proveedor
independiente de servicio de informacin?
Si controla transporte # puede haber subsidio cruzado
Separacin estructural o contable
(d) Voz por IP: amenaza para las redes de telefona tradicional?

 Consideraciones aplicables en el Per

Neutralidad Tecnolgica: Se regulan servicios y no tecnologas.
Se reconoce en la Ley, que las telecomunicaciones en el Per tienden a una red
digital integrada de servicios y sistemas.
Apertura del Mercado: Promocin y fomento del desarrollo de los Servicios
Portadores de Larga Distancia y Servicio Telefnico Fijo
Objetivos de Gobierno para el Sector Telecomunicaciones (metas para el 2003).
Tendencias internacionales en desregulacin cuando exista competencia efectiva.
La Telefona IP permite cubrir necesidades de sectores de bajos recursos
econmicos con el curso de llamadas sacrificando calidad por precio.
Se podra considerar que la Telefona IP crea la necesidad de desarrollo de redes
para mantener o incrementar la calidad del servicio, por tanto desarrollara la
infraestructura de los servicios portadores
La telefona IP se considera una tecnologa ms que pueden usar los operadores
telefnicos.
Las comunicaciones de Voz que usen una red telefnica local y los terminales
conectados a ella se consideran servicio telefnico, y se necesita concesin para
ofrecerlas.
Las comunicaciones de Voz que usen PCs conectadas a Internet (inclusive usando
la RTB) se consideran una aplicacin ms dentro del acceso a Internet y por tanto
se consideran SVA.

IV.

EXPANSIN DEL ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA.

Uno de los objetivos que se fij el gobierno, a travs del decreto supremo 003-2007- MTC
(Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los
Servicios de Telecomunicaciones en el Per) fue extender los servicios de banda ancha
hasta llegar al milln de conexiones para fines del ao 201146.

A setiembre de 2009, segn cifras oficiales (MTC 2009), haba 852 mil 783 conexiones de
banda ancha en el Per, lo que representaba un incremento de 130.000 conexiones
desde diciembre de 2008. Esta tendencia hara suponer que la meta establecida por el
gobierno se cumplira muy cerca de la fecha planteada.
Es importante sealar que el acceso domiciliario a Internet se viene incrementando a
tasas muy altas (INEI 2009), lo que estara relacionado con la penetracin de las
computadoras (que alcanza al 16% de los hogares).

V.

CONCLUSIONES.

La tecnologa IP facilita la convergencia de tecnologas.

La telefona IP permite reducir las tarifas al usuario

Escoger Calidad vs. Costo.

Facilita la entrada de nuevos operadores

Introduce mayor competencia.

Operadores convencionales deben adecuar sus redes a IP y prepararse
para la competencia.
Regulacin no debe crear barreras, pero:
a) garantizar calidad del servicio al usuario
b) promover inversin en infraestructura: Competencia vs. Infraestructura.