UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICERECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

LA FUNCIN PBLICA EN VENEZUELA

Participante: Elas Aranguren

Cdula de identidad: V-14.760.908
Asignatura: Derecho Administrativo
Seccin: SAIA-A

BARQUISIMETO, Septiembre 2016

INTRODUCCION
La funcin pblica es el medio que se utiliza para interactuar el poder poltico con la
ciudadana con la finalidad de resolver los problemas de las comunidades. De tal manera
que le permita aplicar un plan estratgico de desarrollo articulado entre los organismos y
las comunidades con la finalidad de acometer las necesidades inherentes a la sociedad
como un colectivo. En la media en que, la administracin pblica sea ms gil y efectiva
en responder a las demandas de la sociedad gozara de la confianza del pueblo, ampliando la
participacin ciudadana, tanto en la planificacin de los programas como en la evaluacin
de los mismos
Estn comprendidas por el conjunto de organizaciones pblicas, tanto locales,
regionales como nacionales, que realizan el trabajo administrativo y de gestin del Estado.
Maneja los recursos y direcciona el trabajo humano enfocado a la satisfaccin de
ese inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad. De all
su relevancia para el ciudadano.
La constitucin establece: La administracin pblica est al servicio de los
ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin y celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno de la ley y el derecho.

CONCEPTO
La Administracin Pblica es un conjunto de rganos que tienen a su cargo la actividad de
administrar y la actividad en s misma, nace, necesariamente, tanto de una normativa
reguladora y organizadora de la propia estructura administrativa de los rganos y entes
administrativos como aquella capaz de establecer las relaciones de trabajo generales con
sus servidores
Dentro de la Administracin Pblica existe una diferenciacin entre la Administracin
Pblica Nacional, la Estadal y la Municipal, sin embargo, cada una en su nivel tiene por
objetivo comn la accin de administrar la satisfaccin de necesidades de la poblacin
mediante la ejecucin de polticas, planes y programas desarrollados por las distintas
dependencias que la integran, por lo cual es obvia la importancia del rol del funcionario
pblico. De esta manera, se evidencia la ntima relacin existente entre la concepcin,
estructura y organizacin de la funcin pblica, con la estructura y la organizacin de la
propia administracin pblica Nacional, Estadal y Municipal.
En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculacin de sus servidores con la
administracin pblica, est la esencia de lo que se conoce como funcin pblica, la cual
busca dar respuesta a la naturaleza de esa relacin, de ese vnculo de unin entre el servidor
pblico y la administracin.
Segn Ctala (1998) la funcin pblica como institucin es el conjunto de valores,
principios y normas, formales e informales, que pautan el acceso, la promocin, la
retribucin, la responsabilidad, el comportamiento general, las relaciones con la direccin
poltica y con los ciudadanos y, en general, todos los aspectos de la vida funcionarial
considerados socialmente relevantes. La funcin pblica es, desde luego, una institucin
jurdica, pero su institucionalidad no se agota en lo jurdico-formal. Existe tambin una
institucionalidad informal integrada por los modelos mentales y las expectativas de los
funcionarios y los ciudadanos hacia el comportamiento en la funcin pblica.
La funcin pblica como organizacin es un concepto completamente diferente se refiere a
la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una o del conjunto de las

organizaciones pblico-administrativas. Esta suma de personas concretas opera dentro del

marco institucional de la funcin pblica; pero se encuentra ordenado para obtener los
resultados especficos de su organizacin. En realidad, los funcionarios y empleados
pblicos estn sometidos a dos rdenes normativos:
1. Al orden jurdico institucional, determinador, junto al orden institucional informal, del
sistema de construcciones e incentivos,
2. Al orden organizacional, determinado por los mandatos organizativos, procedentes de la
autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la organizacin e investida de la
potestad auto organizadora, as como por la cultura administrativa especfica de cada
organizacin.
En realidad, las normas institucionales y las normas organizativas de la funcin pblica
tienen naturaleza enteramente diferente. Las primeras no slo son indisponibles, sino que
gozan de una estabilidad y hasta rigidez importantes. Slo el legislativo puede proceder a
su cambio, y en el marco siempre de los parmetros constitucionales. Por lo dems, el
margen del cambio se limita a los aspectos formales: sobre los aspectos institucionales
informales se puede influir, pero en absoluto prever ni el resultado ni la velocidad del
cambio, dada la complejidad de factores de los cuales ste depende.
Contrariamente, las normas organizativas de la funcin pblica tienen naturaleza
instrumental, son disposiciones orientadas a la ms eficaz y eficiente consecucin de los
objetivos de la organizacin administrativa correspondiente. Mientras las normas
institucional de la funcin pblica garantizan valores y principios de convivencia social a
veces incluidos en la propia Constitucin, las normas organizativas son normas de
disposicin y gestin instrumental de recursos humanos para la consecucin de los fines de
la organizacin. El bien jurdico protegido por unas y otras es completamente diferente. La
autoridad que puede producirlas, y el procedimiento para su produccin y modificacin,
tambin.

Caractersticas De La Administracin Pblica:

Los servicios y/o productos que ofrece la administracin pblica se encuentra

enmarcada a las necesidades de la comunidad

Los recursos financieros son asignados a travs de las partidas presupuestarias,

generado por las imposiciones tributarias pagados por los ciudadanos o empresas del sector
privado.

El Rgimen Normativo De La Funcin Pblica En Venezuela

Durante ms de treinta aos estuvo vigente la Ley de Carrera Administrativa, sistema de la
Funcin pblica venezolana de carcter mixto, integrado por un sistema de administracin
de personal, propio de los sistemas abiertos de empleo pblico y por un estatuto de
derechos, propio de los sistemas cerrados de carrera puros.
Dicha Ley, segn lo dispuesto en la exposicin de motivos del decreto con fuerza de ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, pretendi regular los derechos y deberes de los funcionarios
pblicos, mediante el establecimiento de un sistema de administracin de personal
estructurado tcnicamente sobre la base de mritos. Sin embargo, factores como el
clientelismo, la falta de voluntad poltica para desarrollar un cuerpo de funcionarios al
servicio del Estado y no de intereses particulares, sean stos partidistas, sindcales,
burocrticos o tecnocrticos, la desviacin del legtimo ejercicio de la Administracin
Pblica y las limitaciones del propio instrumento jurdico no lo hicieron posible.
El sistema de la funcin pblica de la Ley de Carrera Administrativa permiti en su
momento, estructurar un mbito de la Administracin Pblica nunca antes atendido, sin
embargo, su regulacin, no alcanz a prever la evolucin de la propia administracin, ni los
efectos que sobre las relaciones estatutarias causara el Derecho laboral.
La Ley de Carrera Administrativa, hoy derogada por la Ley del Estatuto de la Funcin
pblica adems de la Oficina Central de Personal como rgano rector de la poltica de

personal. Estas propuestas buscaban modernizar la administracin pblica, teniendo como

modelo las teoras weberianas las cuales de algn modo han funcionado en los pases
desarrollados. No obstante, segn las autoras citadas, muy lejos est la prctica de
reclutamiento y seleccin de esta normativa. El reclutamiento lo realizan en gran medida
los partidos polticos con posibilidades de poder, los aspirantes a ingresar a la
administracin pblica acuden a los partidos a solicitar empleo, en consecuencia el proceso
de reclutamiento es una fase de la administracin de personal que tiene lugar
excepcionalmente.
En cuanto a la organizacin del trabajo, lo que en la administracin de personal se
denomina clasificacin de personal se conforma en la prctica, en gran medida, producto de
las relaciones clientelares e intereses de los grupos en el poder. El Trabajo se organiza ms
en funcin de las necesidades de los funcionarios que de los objetivos de la Institucin.
Bases Legales
Ttulo IV Del poder Pblico las bases fundamentales y las normas programticas sobre
las cuales se sustenta todo el rgimen funcionarial venezolano. Cuyas normas se aplican a
todos los rganos que ejercen el Poder Pblico tal como lo indica el Articulo 136: en su
distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el
nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral). Establecido en Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en fecha
30 de Diciembre de mil novecientos noventa y nueve, publicada en gaceta Oficial No.
36.860,
La Ley del Estatuto de la Funcin pblica, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela No. 37.482 Extraordinaria de fecha once de Julio de Dos mil
Dos, regula el rgimen General de la Funcin pblica en Venezuela.
La derogada Ley de Carrera Administrativa del tres de Septiembre de mil novecientos
setenta, instrumento legal que durante ms de treinta aos regul el rgimen venezolano de
la Funcin Pblica.

El Reglamento general de la Ley de Carrera Administrativa, de fecha 19 de Septiembre de

mil novecientos noventa y uno, el cual no fue derogado por el estatuto, y por tanto continua
vigente en cuanto sus normas no colidan con lo establecido en la Ley del estatuto de la
Funcin Pblica.
La Gestin Pblica en Venezuela
Representa una de las bases para el nuevo modelo de concepcin del estado social de
derecho y de democracia participativa, dentro de los procesos de cambio del aparato
administrativo. El estado ha promovido la implementacin de nuevas formas de
organizacin y gestin con el objeto de garantizar el alcance de los resultados propuestos y
exigidos por la sociedad en su conjunto dando cumplimiento a los preceptos
constitucionales. La inclusin de estos preceptos constitucionales requiere de un nuevo
modelo de administracin pblica que se adecue a las verdaderas exigencias de la sociedad
venezolana donde se requieren de servidores pblicos idneos con amplia experiencia en la
actividad a desarrollar para acometer los procesos existentes en la realidad institucional y
en concordancia con la construccin del nuevo estado sociedad del siglo XXI.
Esta nueva estructura de administracin pblica bajo el modelo socialista

pretendi

vincular las posibilidades de solucin a los problemas por la va de decisiones polticas con
la participacin activa de los ciudadanos, es decir toda gestin pblica exige la
planificacin previa y poltica con lo que el gobierno podr enfrentar cualquier problema
social.
Una gestin pblica eficiente consiste en

planificar,

disear, implantar ejecutar y

supervisar, adems del acompaamiento de tomas de decisiones acertadas y acciones que

permitan una supervisin eficiente y eficaz de los procesos para resolver problemas de
accin colectiva.
El rgano responsable de la planificacin del desarrollo en la Funcin Pblica es el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, por medio del Viceministro correspondiente, Ser
el Reglamento el que crear los mecanismos necesarios de participacin ciudadana en la

elaboracin de esta planificacin. Con esto ltimo se pretende legalizar el mandato

constitucional referente a la participacin ciudadana (Art. 70 de la CRBV).
La gestin de la funcin pblica le compete, en el

poder

Ejecutivo Nacional al

vicepresidente Ejecutivo y a los ministros; a nivel estatal y municipal a los gobernadores y

alcaldes; y a las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autnomos, bien sean nacionales, estatales o municipales (Art. 5.- Gestin de la Funcin
Pblica Ley del Estatuto de la Funcin pblica)Dentro de los objetivo de la ley del estatuto de la funcin pblica entre ellos se encuentra
crear un marco regulador que conforme a un sistema de incentivos definidos para el
funcionario pblico, con reglas claras de actuacin para garantiza que su gestin se oriente
a que la administracin pblica nacional est al servicio de los ciudadanos, fundamentada
en los principios de honestidad, participacin, solidaridad, celeridad, eficacia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica
con pleno sometimiento a la ley y al derecho.
La orientacin de los funcionarios pblicos hacia una conducta intachable, regidas por los
cdigos de tica y moral administrativa, con el ms alto sentido de dedicacin y
compromiso para la realizacin de los principios y normas de la Constitucin.
Crear condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan en la
administracin pblica respondan a los ms altos niveles de capacitacin experiencia y
tcnica profesional.
Los Cargos a Nivel Popular
Artculo 6. De la Ley de carrera Administrativa- establece que, la competencia en todo lo
relativo a la funcin pblica y a la administracin de personal en la Administracin Pblica
Nacional se ejercer por:
El Presidente de la Repblica; Los Ministros del Despacho; y las mximas autoridades
directivas y administrativas de los organismos autnomos de la Administracin Pblica
Nacional.

Artculo 8. De la misma Ley nos expresa que se crea la Oficina Central de Personal
dependiente del Presidente de la Repblica y a cargo de un Director Ejecutivo, de libre
nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Esta Oficina Central de Personal
tendr tambin un Directorio integrado por el Director Ejecutivo, quien lo presidir; un
Director y su suplente, elegidos por las Cmaras Legislativas Nacionales en sesin
conjunta; un Director y su suplente escogidos por el Presidente de la Repblica de una terna
que le presentar la Confederacin de Trabajadores de Venezuela o, en su defecto, la
Central Sindical Nacional que afilie a la mayora de los trabajadores organizados del pas,
en consulta con la Unin Nacional de Empleados Pblicos o, en su defecto, con la
organizacin sindical que agrupe a la mayora de los empleados pblicos.
Cargo de la Administracin Pblica de carrera Administrativa
1. El Presidente de la Repblica
2. Los Ministros del Despacho
3. Las mximas autoridades directivas y administrativas de los organismos autnomos
de la Administracin Pblica Nacional.
4. Director Ejecutivo y su suplente.
5. Candidato del registro de elegibles para ascensos del organismo respectivo.
6. Candidatos del registro de elegibles para ascensos de la Administracin Pblica
Nacional.
7. Candidatos del registro de elegibles para ingresos.

CONCLUSIONES

La Administracin Pblica venezolana ha sufrido un revs en los ltimos aos, en el

sentido de que ha retornado a un modelo ms centralizado, que adems no confa en la
burocracia estatal, y que en consecuencia en algunos casos se la salta con el uso de
mecanismos paralelos de carcter asistencialista.
La marcada corrupcin y la ausencia de aplicacin de mecanismo de control por los entes
de encargado de sancionar ms lejos de realizar estas actividades est a la vista de los
rganos responsables de aplicar los correctivos ha conllevado a una administracin
carente de los principios ms elementales de funcionamiento.
El funcionamiento de algunas instituciones pblicas han ido en detrimento por polticas de
centralizacin erradas aunado al aplazamiento de las discusiones de contratos colectivos, a
pesar de estar contemplado como un derecho en la legislacin aprobada por este mismo
gobierno, da cuenta tambin del doble discurso que prevalece en algunos sectores del
funcionariado pblico nacional.
Cargos pblicos ocupados por militares, que no respondan a los ms altos niveles de
capacitacin experiencia y tcnica profesional con nula o poco conocimiento sobre la
actividad lo que ha llevado que sus acciones pblicas ,estn ms al servicio de prebendas y
a una ideologa poltica que al servicio de los ciudadanos, puesto que la nueva Constitucin
de 1999, aunque mantiene la posicin no beligerante de las Fuerzas Armadas que exista en
la Constitucin de 1961, le permite a los militares una participacin ms activa en la
poltica venezolana.
Con el desmantelamiento de la democracia y con la aprobacin de la ley habilitante
el presidente ha migrado a estructura paralelas obstaculizando el verdadero sentir de las
instituciones pblicas representadas por funcionarios de eleccin popular y que no estn
con el proceso como en el caso de gobernaciones alcaldas, que ms lejos de realizar la
funcin pblica, distorsionan, confunden y dilapidan el dinero, que se requiere para
resolver los problemas de las comunidades.
Todo este esquema de una administracin paralela fue posible soportarlo
financieramente por el incremento de la renta petrolera producto del alza de los precios del
petrleo en los mercados internacionales. Es as como se observa el surgimiento de planes
asistenciales (como el Plan Bolvar 2000 o las Misiones Sociales) que se ejecutaban a
travs de fundaciones (como la Fundacin Propatria) o la creacin de fondos (como el
Fondo Miranda) que tienen bajo su responsabilidad programas de asistencia sanitaria, de
viviendas o alimentacin, pero sin estar adscritas a los respectivos ministerios. Del mismo
modo, Petrleos de Venezuela (PDVSA), la industria petrolera estatal, tiene bajo su

responsabilidad programas de alimentacin y vivienda, y los maneja mediante la creacin

de empresas filiales, como PDVAL (Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos).
Aunque se ha visto mejora en algunos servicios pblicos, como la cedulacin y emisin de
pasaportes, el otorgamiento de licencias de conducir y el registro automotor, han mejorado
sustancialmente sin replicar estructuras paralelas, sino con la inversin en tecnologa.
Para lograr una gestin pblica eficiente y al servicio de la sociedad debe comenzar por
aplicar valores ticos y morales dentro de las instituciones que actualmente estn
desmoralizadas.

REFERENCIA BILIOGRAFICA
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