Vivian Andrea Cantor vila

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Sociologa
Sociologa Temtica: Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial es territorial y rural?
El concepto territorio se ha convertido en un fetiche de las ciencias sociales,
profusamente utilizado y sin embargo, sin claridades sobre lo que denomina, ni
profundidad en su concepcin (Benedetti, 2011), en este sentido, cuando se
abordan perspectivas como el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial resulta
importante reflexionar s en realidad se trata de un nuevo modelo de desarrollo
renovado entre otras cosas por una nueva conceptualizacin del concepto de
territorio, o si por el contrario es solamente una etiqueta ms asignada a un remake
que en el fondo no tiene nada de novedoso.
Es necesario preguntarse si el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial es en realidad
una mirada nueva y alternativa a otros modelos de desarrollo que han fracasado en
la regin o si ms bien es un intento por incorporar las categoras rural y territorial
que redunda en un uso banal que no rescata el verdadero potencial de sendas
concepciones. De manera que en este ensayo se pretende analizar el enfoque de
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial desde los conceptos sobre los cuales se
presenta como novedoso, es decir las categoras rural y territorial, con tal de
problematizar si este modelo de desarrollo puede superar las equivocaciones de
otros modelos de desarrollo anclados exclusivamente a la dimensin econmica o
en la escala nacional.
En aras del objetivo anterior se propone la siguiente estructura de trabajo, primero
una aproximacin a la teora del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y sus
aspectos innovadores, posteriormente la conceptualizacin del territorio y la forma
como se corresponde con el modelo de desarrollo abordado, luego se analizar la
categora rural desde las teoras de la nueva ruralidad y su relacin con una
concepcin territorial y el desarrollo, finalmente se presentarn unas conclusiones.
Hacia una conceptualizacin del Desarrollo con Enfoque Territorial
El modelo de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, no naci espordicamente,
surge como una evolucin de diferentes miradas sobre la cuestin del desarrollo
rural, la prctica del desarrollo rural recogi diferentes ideas incorporadas desde los
aos cincuenta. Al respecto Ellis y Biggs (2001) citados en Sepulveda, Rodriguez,
Echeverri y Portinilla (2003) en su estudio sobre los cambios a los que han estado
sujetos las ideas de desarrollo rural distinguen por lo menos seis momentos que
contienes diferentes ideas puestas en prctica por parte de gobiernos y agencias de
desarrollo.
Cuadro. No. 1. Evolucin en el tiempo de las ideas sobre desarrollo rural
Periodo
1950-1960

Ideas
Modernizacin; el modelo de la economa dual; la agricultura
como sector rezagado; desarrollo comunitario; tenencia de la
tierra; visin peyorativa del campesinado.

1960-1970

Los enfoques de transformacin; la transferencia de tecnologa; la

mecanizacin; la extensin agrcola; la agricultura como motor
del crecimiento; la reforma agraria; la revolucin verde; los
campesinos como agentes econmicos racionales.
1970-1980
Redistribucin con crecimiento; necesidades bsicas; desarrollo
rural integrado; polticas agrcolas estatales; crdito agrcola
estatal; el sesgo urbano; la innovacin inducida; la revolucin
verde; el encadenamiento del desarrollo rural.
1980-1990
Ajuste estructural; liberalizacin de mercados; precios correctos;
retraccin del Estado; crecimiento de las ONG, evaluacin rural
rpida (rural rapid appraisal); investigacin sobre sistemas de
produccin agrcola (farming systems research); seguridad
alimentaria y anlisis de las hambrunas; investigacin y
desarrollo concebidos como proceso y no como producto; mujer y
desarrollo; el alivio de la pobreza.
1990- 2000
Microcrdito; evaluacin rural participativa (participatory rural
appraisal); investigacin y desarrollo orientados por los actores;
anlisis de los interesados (stakeholder analysis); redes de
seguridad rural; desarrollo humano; capital social; capital
humano; gnero y desarrollo; ambiente y sostenibilidad;
reduccin de la pobreza.
2000Medios
de
vida
sostenibles
(sustainable
livelihood);
gobernabilidad; descentralizacin; crtica de la participacin;
enfoques
sectoriales
amplios
(wide-sector
approaches);
proteccin social; erradicacin de la pobreza.
Fuente: Sepulveda, Rodriguez, Echeverri y Portinilla (2003)
A partir de las ideas anteriores se produjeron estrategias con el objetivo de generar
desarrollo en las reas rurales, sin embargo muchos de estas iniciativas fueron
justificadas por teoras que simplificaron los fenmenos rurales o los abordaron
inadecuadamente generando el fracaso de estas intervenciones, por ejemplo,
durante el periodo de liberalizacin de la economa, las polticas del Consenso de
Washington concibieron que el problema resida en que los gobiernos apoyaban de
forma inadecuada al sector agrcola, que las instituciones encargadas de este
mercado haban sido ineficientes y que los sistemas de financiamiento rural haban
fallado (Sepulveda, Rodriguez, Echeverr, & Rafael, 2003), entre otros argumentos.
Esas posturas en la prctica no funcionaron y no representaban adecuadamente la
nueva realidad rural.
Despus del fracaso de la implementacin de varias visiones, diferentes autores
comienzan a plantear la necesidad de formular planteamientos creativos para
enfrentar los desafos del desarrollo rural, aparece el enfoque territorial del
desarrollo rural en el cual convergen diferentes teoras expuestas en pocas
pretritas como el desarrollo comunitarios, la importancia de los pequeos
productores y el desarrollo rural integral (Sepulveda, Rodriguez, Echeverr, & Rafael,
2003) As mismo recoge desarrollos de las ltimas dcadas como la participacin y
el empoderamiento.
Debido a los aportes tericos de varias disciplinas como la Geografa Econmica y la
Economa Regional desde los aos noventa, se propicia un giro en las agendas de

investigacin del desarrollo rural, donde pasan de centrarse exclusivamente en la

economa rural para dar paso para dar paso a una visin ms comprensiva y
holstica de los asuntos, en la praxis esto se traduce en experiencias como la
europea en la cual se abandona el nfasis sectorial de lo rural para reconocer
especficamente el territorio como categora de intervencin.
El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial surge entonces como respuesta a los
problemas planteados por la aplicados por los enfoques tradicionales del Desarrollo
Rural y los escasos resultados obtenidos en el alivio de los problemas de las zonas
rurales. Es un enfoque que tienen sus inicios en el programa de desarrollo rural de la
Unin Europea LEADER los cuales buscaban dotar las zonas territoriales de
competitividad, estas experiencias llegaron a Amrica Latina a travs de agencias
de cooperacin internacional como el Instituto Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura IICA y el Banco Interamericano del Desarrollo.
En general cada gobierno o agencia conceptualiza su enfoque de acuerdo a sus
realidades particulares, sin embargo, se puede detectar un programa comn
relacionado con el reconocimiento de las nuevas funciones de las reas rurales por
lo tanto la necesidad de integrar una multisectorialidad en la economa rural, el
mantenimiento del tejido social, la conservacin del patrimonio natural y cultural.
Desde este enfoque la transformacin rural ya no es slo competencia de del sector
agrcola sino del territorio con sus actores, instituciones, cultura y condiciones
ambientales (Hernndez, 2009).
Desde el desarrollo rural con enfoque territorial tienen gran importancia el rescate
de las potencialidades endgenas del territorio en articulacin con la escala nacional
y global en el marco de los procesos de globalizacin, al respecto Boisier (1997)
explica la importancia de la relacin crecimiento endgeno y exgeno en los
diferentes niveles subnacionales y nacionales. Para Boisier (1997) al igual que el
enfoque de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial es indispensable el
fortalecimiento de los niveles institucionales para que puedan darse procesos de
desarrollo, por esta lnea propone ajustes en el ordenamiento territorial, la
descentralizacin poltica y territorial, fomento de la competitividad e integracin
inter-regional, hacer una propuesta multisectorial, la creacin de clster productivos
y la consolidacin institucional. (Echeverri, 2011)
Dentro de la propuesta de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial se destacan
elementos distintivos que al saber de sus propulsores constituyen una alternativa a
los planteamientos convencionales del desarrollo rural, algunos de estos de acuerdo
a la gua del IICA son:
-

Reconstruccin del concepto de los rural

Paso de la economa agrcola a la economa territorial
El rescate de la economa territorial y local en las estrategias de crecimiento
El ordenamiento territorial como complemento de la descentralizacin
La cooperacin y responsabilidad compartida con todos los actores
La coordinacin entre las polticas macro, sectoriales y locales
La gestin del conocimiento para el desarrollo rural

Como se puede apreciar dentro de las estrategias mencionadas el concepto de

territorio y de ruralidad juegan un papel fundamental, por lo tanto, a continuacin,
se abordarn estas categoras desde otras disciplinas como la sociologa y la
geografa, para luego contrastarlas con las propuestas del modelo de desarrollo.

El territorio
De acuerdo a los postulados del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, la definicin
de territorio trasciende lo espacial, el territorio es un producto social e histrico -lo
que le confiere un tejido social nico-, dotado de una determinada base de recursos
naturales, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y una red de
instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto
de los elementos (Sepulveda, Rodriguez, Echeverr, & Rafael, 2003). En general este
enfoque destaca una concepcin del territorio como construccin social.
A pesar de esta concepcin sobre el territorio esta no necesariamente ha logrado
materializarse en prcticas que respondan plenamente a dicha visin. No se debe
olvidar que la incorporacin del trmino territorial hace parte de un uso prctico e
instrumental para para tratar determinados fenmenos, procesos, situaciones,
acontecimientos, contextos, eventos que ocurren en un espacio singular (Benedetti,
2011). De hecho, se ha generalizado tanto el uso del trmino que pierde su
especificidad conceptual, adems que se utiliza, indistintamente, como sinnimo de
espacio, medio, regin o lugar, sin referirse al mismo tema.
El trmino territorio en este enfoque no representa un cuerpo terico consistente,
sino que es un cmulo de nociones instrumentales, de nociones instrumentales, las
cuales, no obstante, son formuladas por profesionales formados en el mbito
acadmico, quienes de alguna manera reproducen teoras y conceptualizaciones
disciplinares (Benedetti, 2011). Sin embargo, el Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial no puede verse como una mera instrumentalizacin, ya que recupera
elaboraciones acadmicas.
La concepcin del territorio que maneja el DTR no se aparta sustancialmente de las
propuestas de planificacin regional del desarrollo que se haban implementado en
Latinoamrica entre las dcadas del sesenta y setenta, ya que se sostiene, de igual
modo, el intento de organizar el desarrollo a partir de determinadas reas
geogrficas; tambin, de igual modo, estos enfoques desconocen los conflictos de
intereses presentes en el territorio (Benedetti, 2011). En este sentido el concepto de
territorio de Schneider y Peyr (2006) recobra gran importancia en la medida que
permite ver los diferentes procesos sociales que transcurren en un determinado
territorio, para ello el interventor, debe percibir y analizar los conflictos y
divergencias entre los actores y los agentes que componen la estructura, discutir
porque existen disputas por la dominacin y apropiacin de los recursos disponibles
y de los resultados producidos.
Para este enfoque, los territorios se desarrollan cuando consiguen posicionarse en
mercados dinmicos, con la superacin de las disputas entre los actores que all se
encuentran y con actores y territorios (rurales y/o urbanos) exteriores. Este enfoque
genera una reduccin del territorio (o el espacio) a una mera cuestin de escalas.
Adems, promueve un desconocimiento de los conflictos, de la pugna de intereses
(de la multiterritorialidad), buscando una cohesin social encaminada a la
competitividad en el mercado capitalista (Benedetti, 2011). Si bien plantea el tema
de los actores y los intereses cuando se concentra en producir procesos de
concertacin se traduce muchas veces en escenarios con fuertes asimetras de
poder en las relaciones, as como la propensin de llegar a un orden normativo
impuesto muchas veces desde afuera.

El intento por integrar la mirada territorial tericamente no es bueno, sin embargo,

al tratarse de un escenario de actuar poltico que se materializa en acciones
concretas, es importante que, si bien no se encuentren grandes elaboraciones
tericas, las estrategias de intervencin si logren responder de maneras
alternativas. La aparicin de la categora del territorio tambin responde a la
revalorizacin de la importancia de la dimensin espacial en las ciencias sociales y
su expansin a la teora y la prctica del desarrollo, donde el territorio se refiere a
una unidad de referencia, un espacio concreto, sobre el que se
despliega la accin de desarrollo, descuidando las relaciones sociales y de poder
que se producen all, as como las representaciones ancladas a los espacios
geogrficos.
Nuevas ruralidades
As como la teora y prctica del desarrollo se han visto modificadas por las
diferentes dinmicas econmicas, polticas y sociales, el fenmeno designado como
rural tambin ha sufrido transformaciones, motivo por el cual las definiciones de
hace unas dcadas han quedado obsoletas a la hora comprender los procesos que
actualmente se presentan en esos territorios.
La realidad de las zonas rurales en Amrica Latina requiere nuevas miradas tericas,
al respecto la teora sociolgica rural se ha renovado en bsqueda de nuevas
comprensiones bajo el enfoque denominado nueva ruralidad, entre otras cosas
buscan responder al reto de las zonas rurales en la globalizacin. Como la sociedad
rural latinoamericana ha sido transformada como consecuencia de la ampliacin y
profundizacin de las relaciones de mercado en el campo, y la integracin de la
agricultura a la economa mundial (LLambi & Prez, 2007) es necesario la creacin
de nuevos marcos cognitivos.
De la misma manera han cambiado los actores que protagonizan las reas rurales,
por ejemplo, la misma categora campesinado ya no puede entenderse de la mima
manera, en Amrica Latina existe una gran diversidad de campesinos y
campesinado, en la poblacin rural se pueden encontrar activos emprendedores y
pasivos buscadores de renta (LLambi & Prez, 2007). Desde el modelo de desarrollo
propuesto an persiste una nocin de lo rural como sinnimo de la actividad
agrcola exclusivamente, aunque resalta las nuevas funcionalidades que se vienen
dando a partir de los cambios globales y su impacto en las reas rurales, por
ejemplo, las actividades tursticas y residenciales.
De igual manera la redefinicin de lo rural requiere pensar en la vigencia de tal
categora y si es necesario emprender una propuesta dirigida a un solo sector
debido a la alta interdependencia entre lo urbano y lo rural y las delgadas lneas que
se dibujan en su definicin, pero, resalta que una de las motivaciones del enfoque es
rescatar del olvido y de las problemticas agudas estas reas, que fueron rezagadas
por el desarrollo urbano.
Tal vez uno de los aspectos ms problemticos del Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial tiene que ver con la ausencia de una conceptualizacin adecuada de los
actores como el campesinado, se le asocia
a agricultor, adems tiende a
homogenizarse a todos bajo una misma mirada en trminos de las estrategias que
se usan para su intervencin, no puede olvidarse que cada regin es muy diferente

entre s y que las sociedades varan en sus cosmovisiones sobre el trabajo y la

tierra, de manera que no pueden aplicarse generalizaciones sobre los proyectos,
aunque el enfoque retoma el componente de diferenciacin en ltimas propone una
sola mirada: insertarse en el capitalismo global antes de ser olvidado por l.
Consideraciones Finales
El modelo de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial es ante todo una estrategia
poltica que busca la superacin de la pobreza de los pobladores rurales a travs del
posicionamiento territorial, la competitividad, la proteccin de los elementos
culturales y naturales, el empoderamiento de las comunidades y el involucramiento
de la diversidad de actores. Cada gobierno decide como adopta el enfoque, aunque
sus propulsores intentan incorporar las reflexiones tericas y acadmicas sobre los
nodos que lo sustentan: territorio y ruralidad, la operacionalizacin e
instrumentalizacin de las acciones desencadenan una banalizacin de los trminos,
los cuales finalmente se vacan de su contenido.
Referencias
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