Modulo I

Introduccion a la economa. Bowles.

El linaje de la economia poltica: (BOWLES)
Estan los llamados economistas clsicos como Adam Smith, David Ricardo y John
Stuart Mill, quienes sentaron las bases tanto de la economia poltica como de la
teoria econmica neoclsica. Luego estan los llamados institucionalistas americanos
como Veblen, Commons, Galbraith, como tambin los autores marxistas como
Sweezy, Kalecky, Hobsbawn, Sraffa y Robinson.
Karl Marx: filosofo y economista del siglo XIX, se encargo de reformular las teorias
economistas clsicos para proporcionarnos lo que denominamos enfoque
tridimensional. Plantea:
1. no solo existe una armona de intereses econmicos sino tambin un
conflicto; cuando dos individuos realizan un intercambio voluntario, ambos
pueden beneficiarse, pero sin embargo no todas las partes se benefician por
igual del intercambio. Hace hincapi en que las condiciones en las cuales las
personas realizan intercambios afectan el resultado de dichos intercambios y
que el poder, la coercin y la fuerza son elementos cruciales en el
funcionamiento de la economia. Algunas personas poseen propiedades
mientras que la mayoria de las personas no poseen ninguna.
2. la teoria econmica convencional se centra en las relaciones competitivas del
mercado y en los factores o agentes econmicos. Observo que las personas a
menudo actan en grupos. Subrayo la importancia de las clases econmicas,
como la de los trabajadores y los empresarios.
3. en el capitalismo, la acumulacin de capital iba a ser el motor del cambio
econmico y generar el crecimiento de las ciudades, el aumento de la
abundancia material, migraciones a escala mundial, cambios en la vida
familiar.
Joseph Schumpeter: profundizo en el argumento de Marx de que el capitalismo crea
cambio, que el capitalismo es una forma o mtodo de cambio econmico y no solo
nunca es estacionario, sino que no puede serlo. Lo importante de la competencia no
era la mezquina competencia de precios, realizada en entornos estticos e
invariables. Explico la competencia menos en relacin con la mecnica fsica y ms
en relacin con las estrategias y las contraestrategias militares. Lo econmicamente
importante de la competencia es el incentivo que tiene la empresa para alcanzar
situaciones de monopolio y conseguir nuevos descubrimientos importantes,
basndose en grandes estallidos de innovaciones y beneficios. Detecto lo que ha
dado en llamarse, ondas largas o ciclos largos, de la actividad econmica.
John Maynard Keynes: fue asesor del Ministro de Hacienda britnico y miembro de la
cmara de los Lores. Influyo en la teoria econmica neoclsica como en la economia
poltica. Presenta un modelo de macroeconoma, donde el capitalismo produce
desempleo crnico, a menos que el Estado intervenga para alterar su
funcionamiento bsico. Segn la teoria neoclsica, el desempleo puede significar
que los trabajadores estan rechazando puestos de trabajo a salarios ms bajos,
dado que el precio debe igualar la oferta y la demanda en el mercado de trabajo
como lo hace en los dems mercados. El capitalismo no tena ninguna tendencia a
eliminar por si solo el desempleo involuntario, es decir, el desempleo que queda
cuando eliminamos el desempleo voluntario provocado por las personas que han
abandonado su puesto de trabajo y simplemente se dedican a buscar uno mejor. En
el apogeo de la gran depresin, mino la creencia anterior de que la economia era un

mecanismo que se ajustaba automticamente y apoyo la idea de que para evitar el

desempleo masivo y la inestabilidad econmica, el Estado deba regular la
economia de alguna manera.
Las clases y los sistemas econmicos:
Cada sistema econmico tiene un conjunto distinto de relaciones de clase. A cada
relacin de clase corresponde una forma propia de organizar y controlar sus
procesos de trabajo. Esta combinacin de relaciones de clases y de los mtodos de
control de los procesos de trabajo que las acompaan se suele traducir, en
trminos jurdicos, en un conjunto de derechos de propiedad.
El feudalismo estaba formado por dos grandes clases: los seores y los siervos.
Como tambin haba otras clases: los artesanos, administradores de fincas,
miembros del sequito de los seores, comerciantes.
Los siervos producan el producto total, y los seores feudales obtenan una parte
de la produccin, el excedente para mantenerse para construir los castillos y
catedrales, para financiar sus cruzadas y para sastifacer las exigencias de su estilo
de vida nobiliario.
En el feudalismo, el excedente era pagado por los siervos a los seores en forma de
rentas, obligaciones laborales y cuotas. La ley y los tribunales feudales les
obligaban a respetar los derechos de propiedad de los seores. Estos solan tener
poder militar ara castigar a todo el que se negara a pagar. El propietario de esclavos
era el dueo de todos los factores utilizados en el proceso de trabajo esclavo,
incluidos los propios trabajadores. Todo sistema econmico, ya sea el esclavista,
feudal o capitalista tiene una relacin de clase que va acompaada de una forma de
organizar el proceso de trabajo y de un sistema de derechos de propiedad que rigen
conjuntamente el control y las utilizacin del excedente.
Cada sistema econmico tiene su conjunto propio de reglas de juego, es decir, la
forma particular en que interactan las clases en relacin con el excedente.
El trabajo asalariado:
Los asalariados son sencillamente personas que viven de los sueldos o salarios que
reciben a cambio del trabajo que realizan por cuenta de otra persona, su trabajo de
denomina trabajo asalariado. Los denominados trabajadores autnomos, son
aquellos que trabajan por cuenta propia, principalmente en la agricultura, o en
sociedades colectivas o en cooperativas. Hay personas que trabajan con ayudas
familiares en las explotaciones agrarias o en el comercio de su familia.
A cambio del salario, trabaja bajo la direccin produciendo algo que no posee. La
concentracin de la propiedad de los bienes de capital en manos de un numero
relativamente pequeo de personas y la existencia del trabajo asalariado son dos
fenmenos relacionados entre si. La concentracin de la propiedad en unas pocas
personas implica que la mayor parte de las dems tiene que realizar un trabajo
asalariado.

Capitalismo.
El capitalismo es un sistema econmico en el que los empresarios, contratan a los
trabajadores para procurar bienes y servicios con el objetivo de obtener un
beneficio.
El capitalismo es un sistema econmico, Un sistema econmico son formas de
organizar el trabajo humano que, en todas las sociedades, se necesita para producir
bienes y servicios que hacen posible la vida. Los sistemas econmicos son
fundamentalmente relaciones entre personas que puede ser directas o pueden
abarcar a todo el planeta. Tambin pueden ser relaciones institucionales expresadas
en leyes, costumbres, polticas, empresas, etc.
El sistema econmico predominante en los pases occidentales es el capitalismo. En
el mismo la mayora de los bienes y servicios son producidos bajo el mando de
empleadores por trabajadores asalariados. Los capitalistas pretenden obtener
beneficios vendiendo e intercambiando bienes, servicios y trabajo en los mercados.
Desde la mirada clsica o convencional se dan 2 aspectos:
Se presume que dentro de los mercados los intercambios son voluntarios (no se
fuerza a nadie a comprar o vender si no quiere)
El capitalismo no se ve afectado por su propio funcionamiento (no cambia su diseo
bsico)
Todo sistema econmico puede analizarse en funcin de 3 dimensiones:
a) Competencia(Dimensin horizontal):
- Refiere al aspecto de las relaciones econmicas donde el intercambio voluntario
desempea el papel ms importante, tiene lugar a travs del mecanismo de
mercado.
- Es horizontal porque la competencia tiende a darse cuando existe una relativa
igualdad de poder entre los oferentes.
b) Autoritarismo (Dimensin vertical):
- Aspecto de las relaciones econmicas donde entran en juego el poder, la
coaccin, la jerarqua y el hecho de que haya un subordinado y un superior.
- Es vertical porque necesariamente implica a personas o grupos que son
desiguales.
- Frecuentemente una persona utiliza el poder para influir en las condiciones en las
cuales otra persona har una eleccin.
c) El cambio. (Dimensin temporal):
- Forma en el que el funcionamiento de un sistema econmico transforma al propio
sistema.
- En el capitalismo los cambios se dan a los fines de obtener ms beneficios.
- Es temporal porque se trata de lo que ocurre a lo largo del tiempo (cada sistema
econmico funciona de forma diferente en cada momento)

La economa poltica incorpora 3 valores generales:

La teora econmica no es neutral en cuanto a valores. Los valores de los que las
partes se sirven para juzgar una teora son buenos o malos.
a) Eficiencia: Refirindose al grado en el que los sistemas econmicos fomentan el uso
eficiente de los recursos en vez de desperdiciarlos. Se trata de la produccin de
bienes y servicios tiles. Un sistema econmico eficiente es un sistema econmico
mejor. Se calcula teniendo en cuenta todos los factores de la produccin utilizada
mas all de si se paga o no por ellos.
b) Justicia: Justa distribucin de las cargas y ventajas del sistema econmico. Se debe
tender a la igualdad. Un sistema econmico que distribuya sus cargas de una forma
ms equitativa que otro, es mejor.
c) Democracia: Grado en el que un sistema econmico fomenta la democracia, es
decir, que respalda y limita el control democrtico de las principales decisiones de la
sociedad, fomenta o desalienta el funcionamiento democrtico del gobierno. El
control democrtico es un proceso que tiene las siguientes caractersticas:
- Igualdad poltica: los ciudadanos deben tener recursos relativamente iguales con
los que participar en el proceso democrtico y por tanto ejercer en l una
influencia relativamente igual en el mismo.
- Libertades pblicas: garantas para su ejercicio y garantas personales:
- La responsabilidad del poder: los que toman las decisiones deben ser
responsables ante las personas afectadas por sus decisiones, las cuales deben
examinar peridicamente sus actuaciones

El capitalismo y otros sistemas econmicos.

La relacin entre los que producen el producto, incluido el excedente y los que
controlan su utilizacin se denomina relacin de clases. Existen relaciones de
clase entre las diferentes CLASES, es decir, entre los grupos de personas que
comparten una misma posicin en la economa. Los productores constituyen una
clase mientras que los controladores de excedente otra. Existe relacin de clases
cuando un grupo de personas o clases produce el producto total, incluido el
excedente, mientras que otro grupo es quien decide que se hace con el excedente.
Un sistema econmico en el que los productores no controlan el excedente se
denomina SOCIEDA DE CLASES. El capitalismo es una sociedad de clases. Lo que
define a estas clases econmicas es la forma en que se controla y utiliza el
excedente:
1. Existen clases en todas las sociedades en las que hay excedentes, reflejan la divisin
de las personas entre las que producen el producto y las que lo controlan. La clase es
el aspecto principal de la dimensin vertical o autoritaria de la economa.
2. Los sistemas econmicos representan formas distintas de organizar y controlar los
procesos de trabajo. A cada sistema econmico le corresponde un conjunto de clases
distintas.
3. El capitalismo es un sistema econmico especfico en el que las mercancas se
producen con nimo de lucro, utilizando bienes de capital de propiedad privada y
trabajo asalariado. En el capitalismo, hay dos clases principales: los trabajadores y
los empleadores, aunque tambin hay otras clases importantes llamadas las clases
medias.
4. En el capitalismo, el excedente adopta la forma de beneficios, que son recibidos por
los que poseen los bienes de capital utilizados en la produccin.

El capital y las relaciones de clase:

3

En economa poltica una CLASE es un grupo de personas que comparten una

misma posicin en la economa, especficamente, una posicin comn en relacin
con la produccin y el control del excedente.
El excedente es la diferencia entre la produccin real generada por la sociedad y
su consumo efectivo corriente.
En primer lugar, cada clase se define en funcin de una relacin. Por ej: la palabra
sobrino que se refiere a una persona pero no tiene sentido a menos que exista otra
que sea su to. Una clase no puede existir en si misma, solo puede existir en
relacin con alguna otra.
En segundo lugar una relacin de clase se refiere a un proceso de trabajo: las clases
se definen por la posicin concreta que ocupan en relacin con el proceso de
trabajo. Los ricos y los pobres no son clases aunque podra suceder que la mayora
de los ricos pertenecieran a una clase y la mayora de los pobres a otra. Los ricos
son solo un conjunto de personas que comparten una caracterstica como tambin
los universitarios.
En tercer lugar las relaciones de clase son jerrquicas o verticales, se refieren a un
grupo situado arriba y otro situado abajo. Por que estn arriba? Por que decimos
que es jerrquico? Se dice que estn arriba porque controlan el trabajo de otros y
los que estos producen
Lo importante es que todos en todos los casos los productores (esclavos, ciervos y
trabajadores) producen ms de lo que consumen. Por consiguiente, la clase situada
arriba obtiene algo que no ha producido. En una sociedad suelen existir ms de dos
clases.
Las clases y los sistemas econmicos.
Los sistemas econmicos organizan el trabajo humano del que viven todas las
sociedades.
Qu hace que sean diferentes entre si? Cada sistema econmico tiene un conjunto
distinto de relaciones de clase. Las relaciones de clase y los mtodos de control de
los procesos de trabajo que las acompaan se suelen traducir en un conjunto de
DERECHOS DE PROPIEDAD.
Relaciones de clases:
-

Cada clase se define en funcin de una relacion.

Se refiere a un proceso de trabajo. Las clases se definen por la posicin concreta
que ocupan con relacion al proceso de trabajo.
Son jerarquicas o verticales

Los sistemas econmicos se definen por las reglas del juego que distinguen a un
sistema econmico del otro.
Existen dos tipos de clases:
Clase capitalista: Posee bienes de capital, controla el trabajo y obtiene beneficios.
Clase trabajadora: No son propietarios, trabajan bajo el control de otros y reciben
salarios.
El capitalismo.
El capitalismo es un sistema econmico en el que las mercancas se producen con
nimo de lucro utilizando bienes de capital de propiedad privada y trabajo
asalariado.
La relacion entre los capitalistas y los trabajadores se define por 3 caractersticas
del proceso de trabajo:
1. El proceso de trabajo produce mercancas.
2. Los bienes de capital utilizados en la produccin son de propiedad privada.

3. El trabajo empleado es fundamentalmente trabajo asalariado.

El capitalismo produce:
Las mercancas:
Una mercanca es cualquier cosa un bien o un servicio, que se produce con la
intencin de venderla para ganar dinero.
Los mercados: un mercado es una forma especfica de intercambiar la propiedad de
las cosas. El precio viene determinado por las estrategias competitivas de los
compradores y de los vendedores. El objetivo de producir mercancas es venderlas.
Mercanca: por ejemplo una tarta, va a ser mercanca si se produce en una rotisera
con motivo de venderla, el cmo llego al consumidor lo explica, llego a cambio de
dinero. Lo importante es ganar dinero, no fabricar tartas. No sucede lo mismo si la
tarta se hace en una casa partculas, eras ton nosn mercancas. Lo que determina si
es una mercanca o no es el POR QUE se produce.
Para que la produccin de mercancas tambin pueda llamarse produccin
capitalista, debe haber empleadores y trabajadores. La relacin entre ellos se define
por otras dos caractersticas del proceso de trabajo:
1. Los bienes de capital (las herramientas, materias primas, fbricas, oficinas y dems
bienes utilizados en la produccin) deben ser de propiedad privada.
2. El trabajo empleado debe ser fundamentalmente de trabajo asalariado.

Bienes de capital de propiedad privada:

Cuando hablamos de propiedad privada, queremos decir que la cosa en cuestin
puede ser vendida o utilizada por su propietario, o por los que este designe, a su
entera discrecin y que otros pueden ser excluidos de su uso.
Es un concepto universal.
Actualmente los derechos de propiedad privada de los bienes de capital utilizados
en la produccin suelen con llevar el derecho a venderlos. Excluir es la capacidad
de controlar y despedir (excluirlos del centro de trabajo) es un aspecto fundamental
de los derechos de propieda del capitalista.
El derecho de una persona de utilizar su propiedad a su total discrecin esta
considerablemente limitado por las leyes de uso del suelo, las leyes laborales, y los
convenios colectivos firmados con los sindicatos, las normas de seguridad e higiene
en el trabajo, los controles de contaminacin, etc.
El trabajo asalariado:
Los asalariados son personas que viven de los sueldos o salarios que reciben a
cambio del trabajo que realizan por cuenta de otra persona.
El capitalismo, los beneficios y el excedente.
Los empresarios venden sus productos, a cambio de eso reciben ingresos. Con esos
ingresos pagan a los trabajadores sus salarios y reponen la materia prima y las
herramientas y otros bienes de capital usados en la produccin. El resto es lo que
llamamos excedente, que es el beneficio de los capitalistas, es la forma de renta de
los capitalistas consecuencia de su propiedad de los bienes de capital y de su
control de los procesos de trabajo.
La clase capitalista, son los propietarios que controlan su trabajo y el de los
asalariados, y obtienen una renta en forma de beneficios.
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La clase trabajadora no son propietarios de los bienes de capital utilizados en la

produccin de mercancas y que trabajan bajo el control de otra clase, los
trabajadores reciben su renta en forma de sueldos y salarios.
El capitalismo proporciona un conjunto de procedimientos y relaciones de clase que
determinan la forma en que se toman las decisiones sociales. Los capitalistas
gastan los beneficios en compra de mercancas, maquinaria nueva, viviendas de
lujo, etc.
La acumulacin y el cambio en las economas capitalistas. (Capitulo 4)
En el capitalismo, la competencia obliga a los capitalistas a invertir la mayor parte
del excedente, y este proceso de inversin genera un continuo cambio econmico,
social y poltico que conlleva la evolucin histrica de los pases occidentales, no
solo la transformacin de la estructura de clases sino tambin grandes cambios de
la propia economa capitalista:
1. La acumulacin o reinversin del excedente es la fuerza fundamental de los cambios.
En el capitalismo la competencia entre los capitalistas por los beneficios le obliga a
invertir la mayor parte del excedente, lo que da lugar a un cambio continuo.
2. En este proceso de cambio, el capitalismo se ha convertido en el sistema econmico
dominante en los pases occidentales. El capitalismo ha sustituido a otros sistemas
econmicos que antes eran ms importantes, se ha transformado la estructura de
clase de los pases occidentales.
3. El proceso de cambio tambin ha afectado al propio capitalismo, se ha caracterizado
por las estructuras sociales de acumulacin, que definen las fases o etapas del
capitalismo occidental: el capitalismo competitivo, el capitalismo monopolstico y el
capitalismo contemporneo.

1. La acumulacin como fuente de cambio.

La acumulacin es el proceso de movilizacin, transformacin y explotacin de

los factores productivos utilizados en la produccin capitalista y en la posterior
venta del producto.
La fuerza motriz bsica de la acumulacin capitalista es la obtencin de
beneficios y la inversin, estas acciones se ven configuradas a su vez, por la
competencia entre los capitalistas ya que estos rivalizan por las oportunidades
de obtener beneficios. El nimo de lucro y la inversin transforman los otros
recursos para poder utilizarlos en la produccin de mercancas. La acumulacin
se refiere a ese conjunto de actividades.
Para poder comprender el vnculo existente entre la acumulacin y el cambio,
debemos analizar la evolucin de los mecanismos de obtencin de beneficios a
lo largo del tiempo.
La competencia por los beneficios lleva a todos los capitalistas a intentar
continuamente mejorar o cambiar su funcionamiento. Esta continua reinversin
del excedente presiona a favor del cambio continuo y de la revolucin constante
de la produccin.
El capitalismo es el primer sistema que tiene una clase dominante cuyos
miembros deben intervenir en el excedente y revolucionar la produccin de crear
6

cambio, con el fin de sobrevivir y poder seguir siendo miembros de la clase

dominante.
Estructura social de acumulacin:
Leyes, instituciones, costumbres sociales

Crean el entorno institucional para la acumulacin.

Varias relaciones importantes en cada estructura social de acumulacin.

Relacin entre capitalistas, relacin entre capitalistas y trabajadores, relacin

entre estado y
economa
2. El capitalismo se convierte en el sistema dominante en los pases
occidentales:

El desarrollo del capitalismo y los cambios sociales que trajo consigo tuvieron lugar
en momentos diferentes en cada pas y su influencia fue muy desigual. En algunos,
el desarrollo fue rpido y en otros muy lento.
Estos enormes cambios tcnicos vinieron acompaados de cambios paralelos en la
vida de las personas. Los niveles de renta y consumo aumentaron, no siempre de
manera uniforme, pero considerablemente cuando se analizan largos periodos de
tiempo.
La dieta alimentaria cambio, adquiriendo ms importancia las carnes. Tambin
cambio la vivienda con el desplazamiento de las personas y el concepto de
intimidad.
Con el auge del capitalismo, las personas empezaron a depender cada vez ms del
empleo, quedaron expuestos a los peligros y penurias del desempleo.
Haba COSTES SOCIALES, que haba que pagar por el progreso tecnolgico. Ningn
aspecto de la vida se ha librado de este imponente cambio.
3. Las etapas del capitalismo

El proceso de acumulacin capitalista ha destruido los sistemas econmicos

anteriores, transformando las estructuras de clases y desencadenando toda una
serie de cambios sociales. El capitalismo ha experimentado su propia
transformacin histrica. Las reglas de juego bsicas del capitalismo no han
cambiado.
Los cambios que se han producido son un reflejo de la ampliacin del capitalismo.
Los cambios ms importantes son los cambios del marco institucional en el que
tiene lugar la acumulacin.
Las estructuras sociales de acumulacin: Refiere a un conjunto de leyes,
instituciones y costumbres sociales que crean el entorno institucional necesario
para la acumulacin. La acumulacin es un proceso de transformacin de los
factores productivos que se usan en la produccin capitalista y en la posterior venta
del producto. La acumulacin puede producirse en diferentes estructuras sociales.
Aunque el objetivo, los beneficios, sigue siendo el mismo, cambian las condiciones
en las que los capitalistas tratan de obtenerlo.
Las economas occidentales han tenido 3 estructuras sociales de acumulacin en
los ltimos 150 aos aproximadamente.
Tienen dos periodos:

Periodo de consolidacin: Donde la estructura social de acumulacin es

favorable a los capitalistas, los beneficios son elevados y muestra confianza hacia el
futuro. La acumulacin tiende a ser rpida y parce que la econmica funciona bien.
Periodo de decadencia: La estructura social de acumulacin es cada vez menos
capaz de proporcionar un entorno favorable para la acumulacin. Se multiplican los
problemas econmicos y las expectativas a futuro se vuelven ms pesimistas. La
acumulacin se produce a un ritmo ms lento.
Economas occidentales:
Finales del siglo XIX: Periodo de decadencia, situacin econmica difcil.
1899-1929: periodo de consolidacin, expansin.
1929-1941: periodo de decadencia: situacin econmica difcil por gran
depresin.
1941-1973: periodo de consolidacin, expansin.
1973-presente: periodo de decadencia, situacin econmica difcil por
desempleo, inflacin.
Las causas especficas que hacen que la consolidacin deje paso a la decadencia
dependen de la configuracin de fuerzas histricas que exista en cada momento, es
probable que sea diferente en cada estructura social de acumulacin.
La crisis crea una situacin en la que quedan pasantes las insuficiencias de la vieja
estructura social de acumulacin, los problemas se hacen ms acuciantes, y se
oyen cada vez ms voces que exigen que se tomen medidas.
Etapas del capitalismo:
Capitalismo mercantil (1500-1840):
-

Relaciones de producciones bsicamente comerciales entre los pases y con la

periferia.
Acumulacin de metales preciosos.
Produccin agraria.
Primeras apariciones de un capitalismo productivo
Saqueo de la periferia.

Capitalismo competitivo: (1840-1890)

Se estableci como sistema econmico que iba a ser claramente dominante en el
futuro. La esclavitud y los restos del feudalismo se destruyeron. El capitalismo
occidental se caracterizo por la existencia de pequeas empresas que competan
entre si en unos mercados cada vez ms grandes, lo hacan principalmente
recortando precios. Los trabajadores se vean ahora trabajando a cambio de un
salario bajo la supervisin de los capitalistas, en muchos casos, conservaron sus
asociantes (hermandades o sindicaos o que negociaban los salarios y las
condiciones de trabajo. Haba una intervencin limitada del estado y los
trabajadores se dividan en calificados y no calificados.

Capitalismo monopolstico (1890-1940):

Se inicio con la aparicin de muchas grandes compaas a principios del siglo XX.
Esta etapa duro hasta la dcada de 1940. El estado tena ms participacin pero
igualmente limitada. Se caracterizo por la existencia de grandes empresas que
tenan un considerable poder de mercado porque competan entre si. Los
empresarios se oponan a los sindicatos obreros y los trabajadores que haban
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intentado organizar sindicatos y defenderlos sufrieron unas derrotas tan

importantes que los sindicatos apenas influyeron en esos aos. Haba intervencin
del estado y se homogeneiz el trabajo habiendo trabajadores semi calificados
Capitalismo contemporneo (1940-presente):
Algunos economistas dicen que nos encontramos actualmente en la transicin de
esta etapa. Se caracteriza por la competencia monopolstica a escala mundial, las
grandes compaas de los diferentes pases deben competir cada vez ms no solo
entre s sino tambin contra otras grandes empresas de otros pases capitalistas
avanzados. Los trabajadores sindicados han tenido suficiente poder para obligar a
los empresarios a reconocerlos y a negociar con ellos, dando lugar a lo que se
denomina PACTO SOCIAL de la posguerra, o SISTEMA FORDISTA (estado de
bienestar) cuya principal caracterstica ha sido la regla de oro, del crecimiento de
los salarios, a saber, que los salarios reales deban crecer al mismo ritmo que la
productividad del trabajo. Es la etapa de la produccin de masas, o en serie y el
consumo de masas. El estado ha desempeado un papel fundamental en la
economa. Ha intentado regular el nivel global de desempleo y de crecimiento
econmico, ha redistribuido la renta a travs de los impuestos y las transferencias.
Existe intervencin plena del estado.
Algunos economistas hablan de que transitamos una cuarta etapa que sera EL
CAPITALISMO GLOBAL O GLOBALIZADO desde los aos 80 hasta la actualidad:
-

Competencia a escala mundial, multinacionales.

Desregulacin de la economa mundial con regulacin a escala nacional.
Flexibilizacin del trabajo y la organizacin de la produccin.
Revolucin tecnolgica: bioingenieras, robtica, comunicaciones, internet, etc.
Relaciones econmicas a escala mundial en tiempo real.
Vuelta a las polticas neoliberales de desregulacin de los mercados.

Texto de Robert e Yves Saillard.

Teora de la regulacin:
Estudia el desarrollo del capitalismo, no desde una perspectiva anacrnica sino en
sus distintos periodos.
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Sostiene que en los periodos de crisis los actores sociales van buscando diversos
modos de superarlas. Y son esos cambios los que desarrollan el capitalismo a lo
largo de la historia, es lo que permite avanzar. Ese cambio se da porque se van
buscando diversos modos de superar las crisis. Esto genera que se tengan en
cuenta diversas disciplinas econmicas, sociolgicas, etc.
En los aos 30 la teora de Keynes procedi a cuestionar, a hacer una evaluacin
crtica de las hiptesis de las teoras neoclsicas. Tres pilares o axiomas:

1. Un principio de racionalidad universal.

2. Un concepto de equilibrio que describe la compatibilidad de un conjunto de
comportamientos individuales.
3. Comportamientos individuales que interactan exclusivamente a travs de los
mercados.
Los 60, pleno empleo. Al cual hoy resulta imposible volver
Los aos 80 marcan la dominacin de la nueva macroeconmica clsica, cuyo proyecto
es por el contrario aplicar los 3 principios anteriores.
Contemporaneidad: imposibilidad de comprender el desempleo, no debera existir.

Se supona que el paso al mercado y a la democracia aportaran rpidamente un

retorno al crecimiento y aumento del nivel de vida que permitan a los pases de
Europa del este, a su vez, unirse rpidamente al club de naciones desarrolladas. Se
supona que el mercado era la forma exclusiva de coordinacin de las economas
capitalistas pero, paradjicamente, los economistas neoclsicos no disponan en
absoluto de una teora sobre la constitucin de los mercados. Pareciera que el
deterioro del estado fuera necesario para la constitucin de una clase de
empresarios: economistas partidarios de una vuelta al pasado.
Los fracasos no son resultado de una serie de errores, sino del xito del programa
de investigaciones de la teora contempornea.
Los 4 pilares de la teora de la regulacin.
La teora de la regulacin se dedica a elaborar un conjunto de conceptos y mtodos
que permiten analizar el cambio estructural, as como los periodos de crecimiento
rpido y relativamente regular:
1. En primer lugar: recomponer el campo de anlisis. La teora de la regulacin trata de
aprovechar los aportes de disciplinas vecinas como la historia, la sociologa y las
ciencias polticas, de las cuales acepta tomar hiptesis y conclusiones.
2. Luego, intenta delimitar con precisin el espacio y el periodo progresivamente.
3. Una tercera hiptesis se refiere a la historicidad fundamental del proceso de
desarrollo de las economas capitalistas. La apuesta de la teora de la regulacin es
historizar las teoras econmicas.
4. La teora de la regulacin tiene la ambicin de explicar, siempre con el mismo
conjunto de hiptesis el mayor nmero posible de hechos estilizados originados en el
periodo que va desde los aos 50 a nuestros das. La teora de la regulacin estara
mas unificada y seria mas abarcativa en su construccin y resultados que el
neoclasicismo, homogneo por su mtodo pero totalmente contradictorio en sus
conclusiones.

Una teora para tiempos perturbados.

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El fordismo articula incrementos de la productividad con la distribucin de las

ganancias correspondientes a los asalariados.
Los orgenes de la teora de la regulacin.
Una crtica de las teoras del equilibrio y de la reproduccin.
La desregularizacin progresiva de los procesos haba llevado a considerar el
crecimiento rpido como automtico y garantizado. La mayora de los economistas
vea las turbulencias de una economa prospera, los regulacionistas diagnosticaron
la entrada en una crisis estructural.
Analizar el crecimiento y la crisis de una economa rica en instituciones.
Los actores econmicos interactan a partir de una serie de instituciones, reglas de
juego, y convenciones que suponen otras tantas racionalidades ubicadas en el
tiempo y espacio.
Modo de regulacin variabilidad en el tiempo y el espacio.
El caldero regulacionista.
Como un contraste las teoras de la regulacin encuentran su origen en la
confrontacin y la transformacin de una serie de herramientas y enfoques
diferentes.
De la teora marxista conservan el inters por los movimientos largos.. Sin
conservar por eso la dinmica grandiosa y errnea que los sucesores de Marx han
admirado piadosamente.
De la macroeconmica heterodoxa, ms bien de Kalequi que de Keynes, se ha
conservado la idea de que el pleno empleo y el crecimiento fuerte y estable son la
excepcin y no la regla.
Si toda la sociedad tiene la coyuntura y las crisis que corresponden a la estructura,
es importante analizar de qu manera diversas etapas del capitalismo industrial
afectan a los ciclos econmicos y las grandes crisis.
Del derecho y la ciencia poltica, los regulacionistas adoptan la idea de que las
formas institucionales son algo intermedio entre las dos fuerzas es decir, que
resultan de conflictos entre grupos sociales arbitrados por procesos polticos y luego
jurdicos. Las reglas e instituciones polticas no serian un simple ropaje de las
relaciones econmicas preexistentes, sino que permiten concebirlas y
desarrollarlas.
Fordismo y Keynesianismo como modo de regulacin.
El fordismo como rgimen de acumulacin se caracteriza por la elaboracin masiva
de productos estandarizados, es decir, produccin rgida (cualquier cliente puede
tener el coche del color que quiera siempre y cuando sea negro); incremento de la
productividad e incremento de los salarios para aumentar el consumo, lo que se dio
a llamar la regla de oro; innovacin de procesos productivos; la produccin estaba
integrada verticalmente(este es el proceso mediante el cual ingresan las materias
primas a una misma fbrica y sale el bien ya para su consumo final); nuevas
polticas de control y direccin del trabajo, una nueva esttica y una nueva
psicologa, en una palabra un nuevo tipo de sociedad, racionalizada, modernista,
populista y democrtica, divisin interna del trabajo; organizacin general del
trabajo sumamente especializada y reglamentada a partir de cadenas de montaje,
maquinas especiales, innovacin tecnolgica, al mismo tiempo quera suministrar a
los obreros el ingreso y el tiempo libre suficiente para consumir los productos
masivos que las corporaciones lanzaran al mercado en cantidades cada vez
mayores, por esto implemento en sus fabricas jornadas de 5 dlares
diarios(duplicando lo que se pagaba en otras fabricas por esas fechas) y 8 horas de
trabajo. En 1916 Ford envi asistentes sociales a las casas de sus trabajadores para
11

cerciorarse de que el hombre nuevo tuviera una probidad moral, una vida familiar y
la capacidad de hacer un consumo prudente. Gramsci sostiene que el fordismo
significaba lnea de montaje, ms tambin Ley Seca y puritanismo, la tentativa de
regular la vida sexual y familiar del trabajador, y no apenas su vida de trabajo. Los
mtodos de trabajo son inseparables de un modo especfico de vivir, pensar y
sentir.
Por su parte el keynesianismo como modo de regulacin propone la intervencin
del estado en la economa para regenerar la misma, as por ejemplo, interviene con
inversiones pblicas como servicios pblicos, transporte, infraestructura, salarios
sociales, seguro social, acuerdos salariales para garantizar el pleno empleo y crear
una sociedad de consumo.
Situacin histrica del modo de acumulacin del fordismo y
keynesianismo.
Se puede comenzar a hablar de rgimen de acumulacin fordista a partir de 1914
con la emergencia del rgimen de acumulacin anterior, con la incorporacin de la
jornada de 5 dlares y 8 horas, impuesta por Henry Ford pero la forma de
implantacin del Fordismo es mucho ms complicada que eso, las innovaciones
tecnolgicas y organizativas de Ford fueron una mera extensin de tendencias
consolidadas.
Por su parte el keynesianismo surge a partir de 1930, luego de la gran depresin de
1929, as John Maynard Keynes entre otros dicen que el estado no puede dejar de
intervenir en la economa, que el mercado no se autor regulaba como proponan
entre otros Adam Smith. Esta poca se caracterizo por el gasto presupuestario del
estado o poltica fiscal, que ejercieron los estados nacionales a fines de controlar la
economa en las pocas de recesin o crisis.
1914: Se puede empezar a hablar de rgimen de acumulacin fordista. Con la
implementacin de la jornada laboral de 5 dlares y 8 horas, la cadena de montaje.
Entre otras ideas tendientes a modificar los comportamientos de la sociedad.
1930: Keynesianismo como modo de regulacin. Estado de bienestar, aqu el
estado ejerce un control ms dinmico de la economa. Equilibrio de poder entre el
trabajo organizado, el gran capital corporativo y el estado nacional.
1945: Fordismo keynesianismo como modo de desarrollo. Con la adecuacin e
implementacin adecuadas de los poderes del estado principalmente en Europa.
Tambin a partir de 1930 se puede hablar de modo de desarrollo Fordista
Keynesiano, al menos en EE.UU. Pero recin se hace efectivo a partir de 1945 con la
configuracin e implementacin de polticas adecuadas de los poderes del estado,
principalmente en Europa. Esta etapa del capitalismo constituye la base de un largo
periodo de expansin, que en los pases avanzados consigui sostener fuertes tasas
de crecimiento econmico, acompaadas de una elevacin de los patrones de vida
de la sociedad en su conjunto, se frenaron las tendencias a las crisis, se preservo la
democracia de masas y la amenaza de guerra intercapitalista se mantuvo en un
plano remoto. El Fordismo por lo tanto se conecto slidamente con el
keynesianismo, y el capitalismo hizo ostentacin de expansiones mundiales
internacionales a travs de las cuales cayeron en sus redes una cantidad de
naciones descolonizadas. Todo este periodo del capitalismo se caracterizo por una
serie de industrias fundadas en la tecnologa. Se pone fin a esta etapa en 1973, con
la crisis del petrleo, nacida de una represalia de la OPEP contra los pases que
apoyaron a Israel en la guerra contra Siria y Egipto.
12

Estados Unidos fue el principal fomentador del acuerdo de Bretton-Woods, el cual

transform al dlar en moneda-reserva mundial, y vnculo con firmeza el desarrollo
econmico del mundo a la poltica fiscal y monetaria americana. Los Estados Unidos
actuaban como los banqueros del mundo a cambio de una apertura de los
mercados de capital y de mercancas al poder de las grandes corporaciones, por lo
general americanas.
El boom de la posguerra dependa de una expansin masiva del comercio mundial y
de las corrientes de inversin internacionales. La apertura del comercio exterior
significo la globalizacin de la oferta de materias primas a menudo ms baratas.
Introdujo tambin hoteles, aeropuertos y turismo, todo esto implicaba una nueva
cultura internacional y fundamentalmente se basaba en las tcnicas recin
descubiertas para reunir, evaluar y difundir la informacin. Todo esto se consolido
bajo la hegemona del poder econmico y financiero de los Estados Unidos, con el
respaldo del poder militar.
El crecimiento fenomenal que se produjo en el boom de la posguerra dependa de
una serie de compromisos y reposicionamientos por parte de los actores ms
importantes del proceso de desarrollo capitalista. El estado deba asumir nuevos
roles y construir nuevos poderes institucionales, el capital corporativo tena que
orientar sus velas en ciertos sentidos, a fin de moverse con menos sobresaltos por
el camino de una rentabilidad segura, y el trabajo organizado tena que cumplir
nuevos roles y funciones en los mercados laborales y en los procesos de produccin.
Capital corporativo: El compromiso era la expansin, la inversin de sus
ganancias al sistema productivo. El poder de las grandes corporaciones se aplicaba
a asegurar ganancias constantes en inversiones que aumentaran la productividad,
garantizando el crecimiento y elevaran los estndares de vida, mientras se
afianzaba una base estable para la obtencin de beneficios. Esto implicaba un
compromiso de las corporaciones, con procesos de cambios tecnolgicos continuos
pero vigorosos, con la inversin masiva en capital fijo, la mejora de las capacidades
de gestin tanto en produccin como en comercializacin, y la movilizacin de
economas de escala a travs de la estandarizacin de los productos. La fuerte
centralizacin del capital que haba sido un rasgo tan notable del capitalismo
norteamericano desde 1900 termino por doblegar a la competencia inter capitalista
dentro de una econmica americana toda poderosa y dio lugar a la aparicin de
prcticas de planificacin y fijacin de precios oligopolicas y monoplicas. La
gestin cientfica de todas las facetas de la actividad corporativa se convirti en el
rasgo distintivo de la racionalidad burocrtica de las corporaciones.
Fuerza de trabajo: La organizacin laboral se da a travs del sindicalismo, que es
la respuesta a la aglomeracin de trabajadores que se da en la gran fabrica y que
se trata de evitar las revueltas que se pueden dar. El sindicalismo aparece como
positivo para el capitalismo. Los sindicatos asumieron el control de sus miembros y
colaboraron con la gerencia en los planes para elevar la productividad a cambio de
beneficios salariales que estimulaban la demanda efectiva tal como Ford lo haba
concebido originariamente.
Intervencin estatal: El estado asumi varias obligaciones. En la medida en que
la produccin masiva exiga fuertes inversiones en capital fijo y necesitaba a su vez
condiciones de demanda relativamente estables para ser rentables, durante el
periodo de posguerra el estado trato de dominar los ciclos de los negocios por
medio de una mezcla apropiada de polticas fiscales y monetarias. Estas polticas
estaban dirigidas hacia aquellas reas de inversin pblica que eran vitales para el
crecimiento de la producciones (transporte, servicios pblicos, etc.) y del consumo
13

masivo (beneficios sociales, redistribucin de las ganancias), tambin garantizara

relativamente el pleno empleo. Los gobiernos tambin se dedicaron a apuntalar
fuertemente el salario social a travs de desembolsos destinados a la seguridad
social, al cuidado de la salud, la educacin, la vivienda y cuestiones semejantes.
Adems, el poder estatal afectaba, de manera directa o indirecta, los acuerdos
salariales y los derechos de los trabajadores en la produccin.

Diferencias con el fordismo perifrico.

Fordismo perifrico o subfordismo como lo denomina Lipietz, para describir esta
situacin, dado que la estructura social interna de los pases perifricos no permiti
que el fordismo se desarrollara de la misma manera que en los pases centrales. La
antigua divisin internacional del trabajo, que se desarrollo entre mediados del siglo
XIX y la segunda guerra mundial, se basaba en el intercambio de manufacturas
producidas en los pases centrales por productos primarios exportados desde la
periferia. En este periodo, el rol de la periferia consista en aportar materias primas
y fuerza de trabajo a los pases centrales y fundamentalmente, en constituir un
mercado para la colocacin de la produccin industrial del centro.
El fordismo perifrico vara en cada pas en que se aplico, debido a las condiciones
socioeconmicas y polticas de cada uno de los pases:

En Argentina se lleva a cabo bajo el proceso de industrializacin por sustitucin de

importaciones (ISI), una industrializacin que no responde a cambios sociales sino a
la necesidad de adecuarse a las fluctuaciones del mercado, donde la produccin
termina siendo orientada al mercado interno.No se termina de lograr armonizar el
crecimiento con la redistribucin del ingreso que si alcanzaron los pases capitalistas
ms avanzados.
Carencia de personal y clase obrera experimentada necesaria que no termina de
adaptarse a las nuevas tecnologas, por lo que se requiere una forzada y constante
construccin de las relaciones sociales de trabajo. Inclusin acelerada de grandes
contingentes de mano de obra provenientes del campo en crisis, y sin tradicin
obrera industrial.
Existencia de una sociedad de consumo reacia al consumo en masa de productos
estandarizados.
Productos manufacturados de poca competitividad. El estado generaba un amplio
sistema de proteccionismo, aranceles altos, subsidios, (lo que llevo a gestar fuertes
relaciones de dependencia y clientelismo respecto al sistema poltico),
desarrollndose con ello una burguesa y/o clase empresarial eminentemente
rentista. De esta forma de proteccionismo de lo local surge tambin para mantener
cautivos los mercados internos y generar as un crculo virtuoso. La fuerte presencia

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del estado, jugaba un doble papel, regulador por un lado, fijando las bases de
ganancia a travs de regulaciones aduaneras, aranceles, subsidios, etc. y por el otro
empresarial, crean y desarrollando empresas.
Poca capacidad de especializacin y de exportacin, dndose la paradoja que para
poder importar las partes e insumo que requeran se dependa de la capacidad
generadora de divisas de los sectores primarios. Por otra parte, dados los tamaos
de las poblaciones nacionales y la precaria distribucin del ingreso, se inducia,
adems, a la creacin de sistemas industriales fcilmente monopolizables y poco
dinmicos, que no creaban suficientes empleos y con porcentajes importantes de
capacidad ociosa.
La balanza comercial tendra a ser deficitaria, ya que las exportaciones de materias
primas no lograban compensar el incremento de las importaciones (principalmente
debido a la importacin del capital fijo y pesado), lo que conllevara a la inflacin y a
la necesidad de contraer deudas para solventar dichas importaciones. El progresivo
deterioro de los trminos de intercambio conduca, segn los trminos de Presbich y
Singer a la necesidad de una industrializacin forzada. As se segua bsicamente los
argumentos fordistas, si bien mediatizados por dos grandes insuficiencias:
tecnologas fragmentarias y mercados pequeos. La capacidad de desarrollar
tecnologas quedaron entonces limitadas a una experiencia acumulada menor y ms
fragmentaria.

Una introduccin a la teora del

desarrollo. Preston, P.W.
Una introduccin a la teora del desarrollo: autor Preston.
La teora practica de Adam Smith: el paso del mundo moderno en Europa fue
un largo episodio de cambio complejo que se extendi desde el siglo XVI al XIX y
que atrajo la atencin de una serie de grandes tericos incluido Adam Smith.
Su obra comprende una serie interrelacionada de afirmaciones en lo que respecta a
la economa, la sociedad y el gobierno de la Gran Bretaa del siglo XVIII.
La obra de Adam Smith articula este nuevo inters capitalista liberal comercial en el
periodo de fines del siglo XVIII en la Gran Bretaa. El grupo contra el cual Smith
esgrimi sus argumentos eran los proponentes del capitalismo que ahora tenan
menos influencia. La obra de Smith se interesa en mostrar como la libre bsqueda
de la ganancia privada puede elevar los niveles de la vida de toda la comunidad. En
su obra de economa Smith pasa a demostrar como las actividades individuales
pueden ser perseguidas dentro de la comunidad para el beneficio mutuo de esta y
de los individuos.
La tica practica de Smith:
La tica gira en torno a la cuestin practica de los miembros de una comunidad que
buscan asegurar sus modos de vida
Smith sostuvo que para que la gente viva en sociedad como individuos libres debe
haber un elemento de inters comn percibido con el fin de hacer que la vida social
sea tolerable y posible. Smith crea en un sistema de ley natural mediante el cual el
individuo se reconciliaba con la sociedad. La mano de Dios estaba presente en el
15

mundo y era posible descubrirla a travs de las regularidades empricas que eran la
expresin de esas leyes naturales. Y estas leyes operaban como una escala entre el
individuo reflexivo y la sociedad punitiva
1. el primer paso en la escala es el juicio sobre si mismo
2. el segundo paso es cuando el juicio de otra persona influye en nosotros.
3. El tercero es la percepcin por todos los individuos de que es su propio
beneficio amoldarse
4. Es el de poder castigar.
El argumento va desde el individuo hasta la sociedad y las ideas de moral son los
productos de la experiencia de gente activa que persigue sus propios fines.
Economa practica de Smith:
La tica de la accin individual dentro de la comunidad fue representada en la
riqueza de las naciones de 1776 de Smith que ofrece una economa de crecimiento
de la riqueza de las naciones que se centra en la creciente observacin de la
interdependencia de la gente dentro de la sociedad a medida que avanza el sistema
productivo fundamental
En el anlisis de Smith la riqueza se derivaba del trabajo humano creativo con
materiales naturales disponibles para producir objetos tiles. La clave del aumento
de la riqueza de las naciones es el aumento de la productividad de la mano
de obra, asociado con la divisin del trabajo cada vez mayor. A medida que
las tareas de produccin se desglosan en partes especializadas sobre la base de
avances en las tcnicas productivas y en la maquinaria la produccin total de la
economa aumenta al igual que la interdependencia de sus diversos elementos.
La interdependencia y la productividad que Smith identifico generaron luego otra
pregunta sobre las formas de ordenar esas acciones individuales de suerte que la
riqueza general se produjera de una manera armoniosa.
La respuesta de Smith fue que el mecanismo de mercado obraba para regular los
intercambios econmicos y Smith paso a analizar el funcionamiento del mercado en
funcin de las contribuciones y recompensas de la tierra, trabajo, capital y proceso
productivo.
Las conclusiones que Smith saco de estos anlisis en lo que respecta al papel
apropiado del gobierno estuvieron a favor de la eliminacin pragmtica y sensata
de los privilegios de manera que el mercado pudiera funcionar.
Resumiendo podemos decir que la obra presenta un modelo de la economa como
sistema de desarrollo con inclusin d las ideas principales siguientes:
a) la divisin del trabajo: en la que especializacin en la produccin junto con la
innovacin tcnica, permite un gran aumento de la produccin y del crecimiento
econmico.
b) la nocin de mercado: una estructura institucional que permite ofrecer los
productos a los consumidores, es la esfera de intercambio en la que compradores y
vendedores se encuentran y los acuerdos sobre los precios indican a todas las
partes del sistema econmico que puede ser racionalmente ordenado el
comportamiento econmico futuro, las variables principales son la tierra, el trabajo
y el capital que ganan respectivamente rentas, salarios y utilidades en un sistema
auto regulado por la recompensa a todos sus participantes.
16

c) el postulado de la racionalidad econmico: la idea de que todos los

compradores y vendedores son agentes racionales que conocen sus propias
necesidades
d) la nocin del orden espontaneo: la idea de que la bsqueda de
satisfacciones individuales genera mediante el mecanismo de la mano invisible un
beneficio social ptimo (y aqu la mano invisible es la teora de Smith de la
estructura social)
e) la idea de progreso econmico: en el transcurso del tiempo a medida que el
mercado, liberado de la restriccin mercantilista funciona para asegurar la riqueza
cada vez mayor de la nacin.
DESCOLONIZACION, GUERRA FRIA Y ELABORACION DE LA TEORIA DE LA
MODERNIZACION:
Durante los anos que siguieron a la segunda guerra mundial una serie de factores
ocasionaron la elaboracin de una teora del crecimiento econmico que era
aplicable en el tercer mundo. Los factores cruciales incluan la presin poltica
derivada del deseo de los estados Unidos de ordenar el mundo de la posguerra, los
intereses de las empresas capitalistas para mantener el acceso a los territorios del
tercer mundo, el desarrollismo nacionalista entre las elites de reemplazo y el
ejemplo del Plan Marshall en Europa. Sin embargo a medida que el papel de los
Estados Unidos dentro del sistema global de la posguerra fue aumentando el
material de la teora del crecimiento fue reemplazado por las formulaciones con
ms peso de la teora de la modernizacin.

Antecedentes de la teora de la modernizacin:

a) la influencia intelectual de la obra del economista John Maynard Keynes
b) el proyecto poltico de los Estados Unidos al avanzar una posicin de dominio
en el siglo XX breve
c) el plan Marshall y la reconstruccin de Europa occidental
d) las demandas de desarrollismo nacionalista que era la ideologa de las nuevas
naciones en vas de desarrollo.
Revolucin Keynesiana:
Hay tres elementos que apuntalaron intelectualmente la prosperidad del periodo
que sigui a la segunda guerra mundial.
1. La experiencia interbelica de la gran depresin: un hecho que no hubiera
podido ocurrir de acuerdo con la economa neoclsica ortodoxa que insista
que si el mercado se dejaba librado a sus propios mecanismos a larga todo
estara bien
2. El impacto del xito manifiesto de la economa planeada de la URSS causo en
la opinin intelectual y poltica
17

3. Fue la revisin radical del argumento econmico y tcnico efectuado por

Keynes.
En el decenio de 1930 la ortodoxia econmica se basaba en los tericos de
equilibrio quienes sostuvieron que el libre mercado dejado librado a sus propios
mecanismos ordenara espontneamente a la sociedad de tal manera que
optimizara el trabajo humano, contra el criterio optimista de la ortodoxia, Keynes
mostro que era posible que las economas entraron en un equilibrio de depresin,
en el que los diversos factores de produccin no eran usados para alcanzar
configuraciones econmicas optimas.
El esquema del laissez faire haba sido atacado en tres puntos:
a) La persistencia del desempleo:
b) El uso errado de los recursos disponibles
c) La tendencia a empresas monoplicas dentro de la economa
Keynes sostuvo que los prestamos obtenidos por el gobierno para financiar el gasto
estaban justificados ya que cada unidad de gasto tendra su efecto beneficioso
multiplicado por la actividad en general se estimulaba y con el tiempo niveles mas
altos de actividad econmica generaran declaraciones de ingresos mas altos, con
lo cual e dficit de gobierno podra ser eliminado y las deudas cubiertas.
El proyecto poltico de los estados Unidos:
El conjunto inicial de factores polticos que moldeo los esfuerzos subsiguientes por
usar la obra de Keynes para guiar las polticas con respecto al desarrollo gira en
torno a la determinacin de los estados unidos de ordenar el mundo de posguerra
de una manera aceptable a las demandas de las empresas internacionales, en
particular sus componentes basados en los Estados Unidos.
Se ha sostenido que durante el periodo de 1943- 1945 tres cuestiones dominaron
las ideas de los estados unidos,
a) La desintegracin de los sistemas sociales de la preguerra y la aparicin de
movimientos revolucionarios y la agitacin poltica en todas partes del
mundo.
b) El problema de la unin sovitica
c) La cuestin de gran Bretaa, invariablemente establecida en el contexto del
futuro de la economa mundial y sus relaciones actuales y futuras con los
estados unidos.
Las conclusiones de Hull con respecto al ordenamiento del sistema global se centro
en la bsqueda de un sistema comercial abierto centrado en los estados Unidos.
Los dos elementos principales en las ideas de los EEUU fueron las finanzas y el
comercio.
La intervencin autoritaria:
La intervencin en un sistema social puede comprenderse como una accin
deliberada cuyo objetivo es producir un cambio particular en algn conjunto de
circunstancias y con ello alcanzar un estado de cosas preferidos.
Hay tres aspectos bsicos de este enfoque:
a) La suposicin de que hay algo sobre lo cual hay que actuar, un objeto.
b) La expectativa de que responder y lo har de una manera predecible
c) La idea de que la intervencin es realizada por un actor de una manera
precisa de acuerdo con un claro conjunto de expectativas es decir de una
manera autorizada y no causal o accidental.
18

Para que la intervencin tenga xito debe estar informado, realizarse en el lugar y
momento apropiados y ser del tipo adecuados
No hay duda de que la intervencin autorizada requiere una teora general
descriptiva del mundo social
La construccin de la teora de la modernizacin:
Los antecedentes de la construccin de la teora de la modernizacin estn
imbuidos de las preocupaciones polticas de los estados unidos a fines del decenio
de 1950 y comienzos del 1960. El carcter distintivo del periodo encuentra una
expresin intelectual en la preocupacin de las ciencias sociales por el anlisis
estructural funcionalista de la sociedad industrial
Podemos decir que la los antecedentes de la elaboracin de la teora de la
modernizacin, tienen tres elementos:
- Bipolaridad
- Contencin
- Competencia
La idea de la modernizacin es primordialmente estadounidense fue desarrollada
por socilogos estadounidenses en el periodo que sigui a la segunda guerra
mundial y alcanzo su suma de popularidad a mediados del decenio de 1960.
La teora de la modernizacin sigue a la teora del crecimiento pero esta muy
influida por el deseo de los EE.UU de combatir la influencia de la URSS en el tercer
mundo. Un cambio fcil a la condicin de economas y sociedades desarrolladas. La
teora de la modernizacin usa de manera caracterstica la obra de todas las
ciencias sociales para ofrecer una descripcin general del paso al mundo moderno.
La teora de la modernizacin se basa en una versin optimista de modelos de
crecimiento econmico y teoras de cambio estable.
Se propone una dicotoma simple entre las sociedades tradicionales y modernas con
la modernizacin como el proceso para pasar de una situacin a la otra.
La teora de la modernizacin tuvo gran influencia en los decenios de 1950, 1960.
Sin embargo ha sido criticada luego por generalizar de manera ilegitima el modelo
de occidente y ms particularmente el modelo de los EE.UU
Las etapas del crecimiento econmico establecidas por Walt Rostow:
El examen de la teora de la modernizacin puede concluir examinando la obra de
Rostow que representa el apogeo de las teoras de la modernizacin. Rostow
establece cinco etapas de crecimiento econmico y luego observa: finalmente
constituyen tanto una teora sobre el crecimiento econmico como una teora ms
general aunque aun algo parcial sobre la historia moderna como un todo
La situacin inicial es la sociedad tradicional a la que Rostow caracteriza
como una sociedad cuya estructura se ha desarrollado dentro de funciones de
produccin limitadas. Esto no significa que la sociedad tradicional fuese totalmente
esttica y de hecho las mejoras en la agricultura pudieron elevar los niveles de vida.
Sin embargo la falta de ciencia y tecnologas modernas impulso lmites inevitables
de la sociedad.
La segunda etapa del proceso: tiene que establecer condiciones previas para el
despegue hacia el crecimiento auto sostenido. Es ejemplificada por Europa
occidental a fines de siglo XVII y comienzos del siglo XVIII, cuando la sociedad
medieval se desintegra, la ciencia moderna crece y el comercio se desarrolla. En
este periodo las posibilidades de produccin abierta ofrecidas por la ciencia
19

moderna encuentran adaptacin en la sociedad y en consecuencia comienza todo el

lento proceso de rehacer la sociedad tradicional.
En la tercera etapa del despegue el crecimiento econmico se vuelve
normal. Rostow sostiene que el despegue es el intervalo en el que finalmente se
superan los viejos bloques o resistencias al crecimiento constante.
En la cuarta etapa del impulso hacia la madurez hay un periodo largo de progreso
con 10 a 20 % del ingreso nacional invertido en la nueva capacidad de produccin,
como consecuencia de esto las industrias ahora avanzan con mpetu y firmeza,
maduran y se estabilizan. Al mismo tiempo nuevas industrias entran en escena. Hay
un periodo de buen ajuste a los mecanismos institucionales, tal que con el tiempo
se establece una economa y una sociedad maduras que se basan en la absorcin
de nuevas tecnologas generadas internamente.
En la quinta etapa: es el periodo de gran consumo masivo los sectores principales
se apartan de las industrias pasadas hacia el abastecimiento de bienes de
consumos duraderos y servicios en el mercado de consumo. Y al mismo tiempo se
establecen disposiciones de bienestar social. En este punto en cuestin la sociedad
ha efectuado plenamente el cambio de una sociedad tradicional a una
sociedad moderna.
La teora dinmica de la produccin de Rostow es al parecer una derivacin
de la obra Keynesiana: examina el ahorro, la inversin, el desempleo sectorial y
postula para una economa un conjunto de vas ptimas de desarrollo sectorial
La experiencia del desarrollo de Aca Latina: estructuralismo y teora de la
dependencia:
Durante a los anos anteriores a la depresin del decenio de 1930, las economas de
los pases de aca latina se haban orientado a exportar productos primarios a
mercados de Europa Y Estados Unidos. Sin embargo la respuesta de los gobiernos a
los productos primarios. Sin embargo la respuesta de los gobiernos a la dislocacin
de la depresin y a los anos de guerra subsiguientes tuvo el efecto de alentar la
industrializacin por sustitucin de importaciones, despus que termino la segunda
guerra mundial esta situacin fue teorizada por Ral Presbisch y los socilogos para
la comisin Econmica para Aca Latina CEPAL de las naciones Unidas.
Se formulo una economa estructuralista para moldear de manera realista las
economas locales, de modo que los gobiernos pudieran planear eficazmente el
desarrollo nacional. La influencia de la economa estructuralista declino a medida
que el impulso para la industrializacin fallo en los primeros anos del decenio de
1960 y los tericos vinieron a hacer hincapi en las constancias polticas del motivo
estructuralista centro periferia.
A medida que el material del estructuralismo era elaborado de nueva cuenta surgi
el enfoque conocido como teora de la dependencia.

Amrica latina entre las guerras:

Despus de la desintegracin del imperio colonial espaol en Amrica Latina a
principios del Sigo XIX Frank establece el nacimiento de dos facciones entre los
20

pueblos recientemente independizados que entraron en conflicto en cuanto al

patrn de desarrollo futuro: los europeos que abogaban por el libre comercio y por
ende por la continuacin del papel de los exportadores de productos primarios y los
americanos que eran nacionalistas y abogaban por la industrializacin tras la
barreras arancelarias protectoras.
Los criterios de los europeos prevalecieron y los pases de Aca Latina se embarcaron
en un largo periodo de desarrollo econmico centrado en la exportacin de
productos primarios.
David Ricardo un economista poltico ingles del siglo XIX fue el principal terico de
la burguesa industrial que surga en el Inglaterra. El elemento particular de la obra
de Ricardo que fue el invocado en el contexto de los debates latinoamericanos fue
la idea en la especializacin internacional.
Ricardo sugiri que cada pas tendra un conjunto especifico de recursos
locales, un dote natural de oportunidades
materiales, geogrficos,
culturales y que el desarrollo econmico de un pas se beneficiaria con la
especializacin de esos puntos fuertes particulares aunada al comercio nacional
difundido.
A medida que cada pas optimizara sus propios econmicos fuertes y luego
comerciara el sistema econmico el sistema en conjunto alcanzara un nivel de
operacin mximo en un sistema de especializacin y comercio que todos se
beneficiaran.
Durante los anos de la depresin de las economas daca Latina fueron golpeadas
duramente ya que la demanda de sus productos cay en lneas con la cada de la
produccin dentro de las economas industrializadas del primer mundo. A medida
que las exportaciones de productos primarios descendan bajaba tambin el ingreso
que Aca latina derivaba de ellos. La reaccin defensiva automtica de los gobiernos
latinoamericanos que buscaron a adaptarse a esas circunstancias adversas tuvo el
efecto de iniciar un programa de industrializacin para la sustitucin de
importaciones por el que los bienes que haban sido comprados en el extranjero
ahora se producan localmente.
Todo este episodio se convirti en el inters terico de un grupo de economistas
encabezado por Ral Prestica y la comisin Econmica para Aca Latina. CEPAL.
La obra estructuralista de Ral Presbich:
Segn este autor era el sistema global no era un mercado uniforme con productores
y proveedores que establecan contratos mutuamente beneficiosos sino que de
hecho estaba dividido en economas centrales y poderosas y economas perifrica
relativamente dbiles.
La posicin principal contra la cual Presbich estableci sus criterios fue la afirmacin
de las teoras econmicas ortodoxas inspiradas en Ricardo que la especializacin
Internacional confera beneficios a todos los involucrados.
Presbich sostuvo que la teora ortodoxa condenaba a las economas
latinoamericanas a una posicin secundaria y relativamente declinante como
exportadoras de productos primarios.
El modelo de equilibrio de mercado del neoclasicismo fue rechazado a favor de un
enfoque de estilo emprico pragmtico, orientado a los problemas que se conoce
con el nombre de estructuralismo, el cual insisti que las economas de los pases
de Aca latina deban ser analizadas como un conjunto de factores separados,
integrados sin cohesin, cada uno de los cuales tenia un papel particular
en el sistema global legado por el dominio de las economas
21

metropolitanas. La nueva solucin poltica era seguir un programa

nacional de industrializacin protegido por barreras arancelarias:
precisamente el patrn que se creo a raz de la de la crisis de la depresin y de la
guerra.
El amplio alcance del anlisis estructuralista puede resumirse en funcin de las tres
consecuencias principales del rechazo de las teoras inspiradas en Ricardo de la
especializacin y el intercambio internacionales:
a) El anlisis de las relaciones en trminos de centro y periferia y no como
actores iguales en el mercado.
b) Un enfoque en la industrializacin como un medio para ponerse al da y unirse
a las economas principales en lugar de la dependencia contina.
c) Una preocupacin por las consecuencias sociales y culturales de la
dependencia.
Historia practica:
En Aca Latina el paso de la industrializacin ha sido mixto. En Aca latino el paso de
la industrializacin que comenz en el difcil periodo de la industrializacin y
continuo durante el episodio de la guerra ha seguido siendo una preocupacin
central de los polticas de los gobiernos en el periodo que sigui a la segunda
guerra mundial
El primer periodo se caracteriza por un rpido crecimiento basado en termino de
intercambios favorables, reservas acumuladas en anos de guerra y monedas lo
bastante fuertes como para resistir la devaluacin gradual frente a presiones
inflacionarias ya activas. A mediados del decenio de 1960 la posicin haba
cambiado y la estrategia de la industrializacin por la sustitucin de importaciones
estaba fallando manifiestamente.
En el segundo periodo hubo un agudo deterioro de los precios de intercambios y
una disminucin de la tasa de crecimiento
Un tercer periodo se identifica en los primeros anos del 1970 que vieron el auge
econmico fincado en grandes importaciones de capital cuando se reciclaban los
petrodlares y algo despus surgi la crisis del decenio de 1980.
Sin embargo a finales de 1960 el modelo de la CEPAL entro en una crisis severa.
Se observaron una variedad de problemas:
1) En primer lugar la continuacin de la dependencia econmica a pesar de la
sustitucin de importaciones (fue que requiri un abasto importante de
importaciones extranjeras todas las cuales deban ser pagadas con las
ganancias de exportacin o con la acumulacin de la deuda.)
2) En segundo lugar la economa mas amplia a medida que continuo el impulso
hacia la industrializacin, la estructura del empleo urbano empez a estar
marcadamente dividida ya que aquellos que tenan empleo en las industrias
patrocinadas por los gobiernos o en compaas extranjeras s volvieron
relativamente prsperos mientras que aquellos que se encontraban en
sectores no privilegiados e iban quedando a la zaga. En las zonas rurales las
operaciones de productos primarios continuaron pero con apoyo poltico
3) Las grandes secciones de la poblacin fueron marginadas al salir de cualquier
empleo formal para dedicarse a la mirada de actividades que se englobaban
en el trmino sector informal.
22

4) El papel del capital extranjero fue cada vez mas manifiesto a medida que el
estado, el sector industrial y los productores rurales de productos primarios
buscaron apoyo de sus actividades apoyndose en el capital extranjero.
5) Una consecuencia de los problemas econmicos sociales y polticos fue que
los militares se aduearon del poder poltico en muchos pases.
A la luz de estos acontecimientos se argumento que el remedio estructuralista
deba considerarse como la causa de los males econmicos.
La teora de la dependencia es una respuesta a los problemas de anlisis
estructuralista.

Pablo Bustelo: El enfoque de la

regulacin en economa: una
propuesta renovadora.
Mediados de los 60. Las regulaciones son, en palabras de Alain Lipietz, hijos
rebeldes de Althusser. Su visin totalizadora de la realidad social y su superacin
del determinismo tecnolgico estrecho del marxismo tradicional.
Realidad social: Tejido social en el que la superestructura jurdico poltica e
ideolgica no es un cumple reflejo de la infraestructura econmica.
La gran aportacin de Atthusser fue su intento ms que logrado de extraer del
marxismo lo que no era sino un nocivo aditamento externo, el llamado
economicismo mecanicista.
De Atthusser recogen que la realidad puede entenderse como un tejido social en el
que la superestructura jurdico poltica e ideolgica no es un simple reflejo de la
infraestructura econmica. Adems, las relaciones sociales de produccin no son
una mera deduccin o un simple reflejo de las fuerzas productivas.
Conceptos fundamentales del enfoque de la regulacin: Rgimen de
acumulacin, Modelo de organizacin del trabajo, modo de regulacin:
El anlisis de la escuela de la regulacin se basa en los conceptos de rgimen de
acumulacin:
-

Por rgimen de acumulacin se entiende el modo de transformacin conjunta y

compatible de las normas de produccin, de distribucin y de uso. Permite durante
un periodo largo adecuar las transformaciones de las condiciones de produccin y las
de las condiciones de consumo.
Modelo de organizacin del trabajo es el conjunto de los principios generales de la
organizacin del trabajo y de uso de tcnicas.
Por modo de regulacin se entiende el conjunto de normas implcitas o explicitas, de
mecanismos de compensacin, de dispositivos de informacin que ajustan
permanentemente las expectativas y los compartimientos individuales a la lgica de
conjunto del rgimen de acumulacin. Las normas refieren a la determinacin de los
salarios y al tipo de competencia entre las empresas, etc. la estabilidad o durabilidad
de un rgimen de acumulacin depende de su articulacin con un determinado modo
de regulacin.

Pueden distinguirse a lo largo de la historia de los pases desarrollados en los

ltimos 150 aos, dos regmenes de acumulacin sucesivos:
-

Rgimen de acumulacin extensiva: Hasta la primera guerra mundial,

caracterizado por la bsqueda de una extensin de la escala de produccin. El

23

carcter extensivo de la acumulacin se pona de manifiesto en un dbil aumento de

la productividad del trabajo, un crecimiento del consumo debido casi exclusivamente
al aumento de la poblacin y de un incremento de la tasa de actividad o del nmero
total de horas trabajadas. Busca la extensin de las escalas de produccin con
normas de produccin constante y centrada en una reproduccin ampliada de
bienes.
Rgimen de acumulacin intensiva: Desde los aos `20. Caracterizado por la
profundizacin de la reorganizacin y de la mecanizacin del trabajo, en el sentido
de una mayor productividad laboral y de un mayor coeficiente de capital fijo,
centrada en el consumo de masas, es decir, en la produccin de bienes de consumo
para la gran mayora de la poblacin. El carcter intensivo de la acumulacin se
manifiesta en la fuerte aceleracin del aumento de la productividad del trabajo, el
crecimiento del consumo per cpita y de la disminucin de la tasa de actividad
(fundamentalmente por reduccin de la jornada)

Los modelos de organizacin del trabajo sobre los que descansan esos regmenes
de acumulacin son el taylorista y su prolongacin fordista.
El taylorismo: Consiste en la introduccin de la divisin social del trabajo en los
talleres (racionalizacin de la produccin) y en la separacin entre trabajo y saber
del trabajador. La aplicacin prctica del taylorismo en la segunda mitad del siglo
XIX permiti un fuerte aumento del rendimiento del trabajo e hizo posible la entrada
masiva en la produccin de trabajadores no cualificados, es decir, de una mano de
obra con salarios ms bajos y poco organizados. Pese a esas ventajas, el desarrollo
del taylorismo se vio limitado por dos hechos:
1. Los trabajadores conservaban el control de su trabajo y podan hacer fracasar los
intentos de patrones de hacerlo ms intenso.
2. Las diferentes operaciones eran ejecutadas independiente las unas de las otras, de
tal manera que la direccin de la empresa estaba obligada a una vigilancia
permanente de cada obrero para asegurarse de que respetaba el ritmo establecido.

El fordismo: Como proceso de trabajo, es una prolongacin del taylorismo y

consiste en la profundizacin tanto de la divisin del trabajo como de la separacin
entre el trabajador y su capacidad intelectual (saber obrero). Tiene dos vertientes:
1. Vertiente productiva: se refiere a la peculiaridad como modelo de organizacin del
trabajo, es decir el taylorismo ms la mecanizacin semiautomtica.
2. Vertiente regularizadora: relativa a la adaptacin continua del consumo de masas a
los incrementos de productividad.

Esa adaptacin supone ventajas para los trabajadores y empresarios. Los

trabajadores solo aceptaron someterse al proceso fordista de trabajo a cambio de
un aumento continuo en sus salarios reales. Y los empresarios vieron en el
incremento constante del poder de compra de sus asalariados una garanta contra
la crisis de sobre produccin.
En los aos 20, 30 del siglo XX se llega al compromiso fordista, compromiso global
y organizado entre patronal y sindicatos para permitir la redistribucin de una parte
de las ganancias de productividad a los asalariados. Ese compromiso no fue
suficiente para evitar la gran depresin de los 30, por la inadaptacin del modo de
regulacin importante. Cabe distinguir dos modos de regulacin:
Modo de regulacin competitiva: Hasta los aos 30, caracterizado por:
24

Un ajuste a posteriori de la produccin y salarios en funcin del movimiento de

precios.
Sensibilidad de los precios a las condiciones de demanda.
Circulacin de la moneda de crdito, estricto respeto de la disciplina monetaria.

Modo de regulacin monopolstica: Desde la gran depresin, caracterizado por:

1. Una determinacin a priori de la produccin y de los salarios en funcin, ya no de
precios, si no de las ganancias de productividad.
2. Un mecanismo de formacin de los precios basado en la posibilidad de que las
grandes empresas administren sus precios mediante la aplicacin de un mark-up con
independencia relativa de las fluctuaciones de demanda.
3. Un tipo de gestin de la moneda y del crdito basado en la sustitucin de la monedamercanca metlica por la moneda de crdito y en la posibilidad de relajas
sistemticamente la disciplina monetaria.

Hasta la primera guerra mundial la acumulacin era EXTENSIVA, pero sin cambios
notables en la productividad y en la composicin del capital. Haba ms capacidad
de produccin pero sin mejora en la productividad. Y la regulacin consisti en el
clsico ciclo de negocios de forma que aseguraron tanto el crecimiento de la
plusvala y la composicin orgnica del capital. La composicin orgnica del
capital es la relacin entre capital constante (el invertido en los medios de
produccin) y capital variable ( el invertido en la fuerza de trabajo)
La gran depresin de los aos 30 puede interpretarse como la primera crisis de
acumulacin intensiva y la ultima de la regulacin competitiva.
En los aos 20 fue el BOOM, hubo un gran crecimiento de la plusvala relativa, no
era equivalente al modo de regulacin que tena un carcter competitivo. Aunque
los incrementos de la productividad superaron los lmites del poder de compra de
los asalariados. Hubo una crisis de sobreproduccin, conocida como la gran
depresin de los aos 30. Cambia el rgimen de acumulacin extensiva por rgimen
de acumulacin intensivo por aumento de la innovacin tecnolgica que se
aplicaron a los procesos productivos.
La edad de oro del crecimiento (1945-1965) se caracterizo por el fordismo:

La generalizacin del fordismo como rgimen de acumulacin intensiva, es decir, por

la combinacin de los principios de la organizacin cientfica del trabajo con el
consumo de masas.
Los incrementos de la productividad del trabajo fueron superiores a los del capital fijo
per cpita y el aumento de los salarios reales se combino para generar un aumento
constante del poder de compra
Consolidacin de instituciones estabilizadoras del crecimiento de las ventas de los
asalariados (comercios colectivos, estado de bienestar, etc.)

La confluencia de la acumulacin intensiva y de la regulacin monopolstica sent

las bases de un ciclo virtuoso de la productividad y de los salarios reales. El
aumento de la productividad permiti superar los obstculos derivados del deterioro
de la rentabilidad.
El crecimiento de la posguerra se caracterizo por tanto por una gran estabilidad. La
crisis se produjo a finales de los aos 60, principios de los 70. En los pases
desarrollados obedeci principalmente a una crisis del fordismo interna, aunque
esta se vio amplificada por la creciente internacionalizacin de las relaciones
econmicas.
25

Crisis del fordismo:

-

Gran crecimiento de la productividad respecto de los asalariados

Organizacin cientfica del trabajo y consumo de masas: subordino al trabajador a la
jerarqua empresarial y a la maquina.
Conflictos laborales
Aumentaron las cotizaciones laborales
Se reduca la jornada laboral por la evolucin tecnolgica. Hubo una
deshumanizacin del trabajo.
El trabajador reciba menos horas de trabajo debido a que eran reemplazados por las
maquinas, al tener menos salario se reduca tambin el poder de compra.
Crecimiento del desempleo. Costes en los precios que causaron inflacin y crisis de
la estructura productiva de la oferta.
Dificultad para adaptar a los trabajadores a un nuevo sistema de produccin.
Falta de un modo de regulacin acorde a las exigencias del rgimen fordista.

La dimensin internacional de la crisis intensifico su impacto ante la creciente

competencia internacional de pases como Japn, Alemania o los nuevos pases
industriales hacia los que se oriento la demanda mundial.
Los distintos pases perdieron soberana nacional en lo referente a la regulacin de
sus economas. El empeoramiento de las balanzas comerciales impuso estrategias
de enfrentamiento econmico que agudizaron los problemas de demanda.

Escuelas de la regulacin. Diferencias

Grenoble:
-

Considera que la regulacin es un mero subproducto de la acumulacin.

Considera que no puede analizarse la regulacin independientemente de la
acumulacin (a cada rgimen de acumulacin le corresponde un solo modo de
regulacin)

Paris:
-

Considera que se trata de un fenmeno derivado de determinadas necesidades

tcnicas pero que tambin es un compromiso social.
Distingue claramente entre rgimen de acumulacin y modo de regulacin

Ventajas del enfoque de la regulacin:

-

Es positivo su intento de teorizar el desequilibrio, de combinar la tradicin clsica y

los grandes heterodoxos, de relaciones de historia de teoras econmicas, y de tomar
aspectos sociales en el anlisis de la estructura econmica.
La idea de que la acumulacin no se auto regula exige la presencia de un marco
institucional(modo de regulacin)

Inconvenientes.
-

Crticas dirigidas a su particular jerga (y obsesin por los trminos)

Incapacidad de hacer plenamente operativas sus conceptos.
Discurso paralelamente cerrado que no se ha abierto a los aportes de otras
corrientes crticas.
Se ha criticado su simplismo

26

Sus partidarios no han desarrollado de manera suficiente una dimensin

internacional del anlisis (dificulta elaborar un anlisis de los pases tercermundistas
por haber nacido en el intento de teorizar la evolucin histrica de los pases
subdesarrollado.

Sntesis de la teora de la regulacin.

Surge en los 70,80, economistas franceses como respuesta a la crisis del
capitalismo. Conjunto de elementos y mtodos que permite analizar el cambio
estructural. Su origen, en una fuerte crtica al programa neoclsico.
Los fracasos en la interpretacin y en la investigacin en la teora econmica
contempornea, basado en:
-

El individualismo metodolgico
Desvalorizacin de los elementos colectivos.
Rechazo de la historia
Rechazo de las transformaciones estructurales
La economa pura no debe ocuparse de los movimientos sociales, ni la complejidad
de los proceso polticos. A partir de no dar respuestas a problemas actuales surge la
teora de la regulacin.

La teora de la regulacin y las 4 hiptesis fundadoras:

1. Tiene en cuenta los aportes de otras disciplinas (toma algunas hiptesis y
conclusiones), tales como la historia, la sociologa, las ciencias polticas, la geografa
econmica, el derecho, escuela latinoamericana del desarrollo y otras.
2. Esta teora proviene de una generalizacin progresiva, de sus nociones bsicas, de
sus instrumentos y de sus resultados(inversiones referidas a pases, periodos, temas
progresivamente ampliados)
3. La historicidad es fundamental en el proceso de desarrollo de las economas
capitalistas. Esta teora busca historizar las teoras econmicas (ubicar las teoras
econmicas en su marco histrico)
4. Esta teora tiene la ambicin de explicar el mayor conjunto de hechos originados
desde los aos 50/60 en adelante.

La teora de la regulacin, fuentes de inspiracin desde:

-

La teora marxista
La herencia keynesiana
Postulados de Kalecki
La macroeconoma heterodoxa
Del derecho y las ciencias polticas
La escuela latinoamericana del desarrollo: CEPAL
La geografa econmica
La teora evolucionista
La sociologa de las instituciones

Rgimen de acumulacin: modo de transformacin conjunta y compatible de las

normas y formas de produccin, distribucin y consumo.
Rgimen de acumulacin EXTENSIVO: hasta el 1920 aproximadamente, mayor
escala de produccin, dbil productiva del trabajo, crecimiento del consumo por
aumento de la poblacin y aumento del total de horas trabajadas.
Rgimen de acumulacin INTENSIVO: desde los aos 20. Profundizacin de la
reorganizacin y de la mecanizacin del trabajo, mayor productividad laboral y
mayor coeficiente de capital fijo, con consumo de masas, de toda la poblacin.
27

Modo de organizacin del trabajo: conjunto de principios generales de organizacin

del trabajo y uso de las tcnicas.
-

El taylorismo: introduccin de la divisin social del trabajo en los talleres y la

separacin entre trabajo y saber del trabajador. A partir de mediados del siglo XIX
esto permiti fuerte aumento del rendimiento del trabajo, masividad del trabajo con
poca calificacin y salarios ms bajos. Actividades independientes unas de otras.
Comportamientos estancos.
El fordismo: prolongacin del taylorismo, se profundiza la divisin del trabajo,
introduccin de la cadena de produccin semiautomtica o lnea de montaje. Luego
una segunda vertiente, adaptacin continua del consumo de masas a los
incrementos de la productividad. Esto genera ventajas para los trabajadores (se
someten al fordismo a cambio de mayor salario) y los empresarios (el incremento del
poder de compra de los trabajadores una garanta a la crisis de sobreproduccin)

Modo de regulacin: conjunto de normas implcitas o explicitas que ajustan las

expectativas y los comportamientos individuales. Normas que se refieren a: modo
de intervencin del estado en la economa, forma de determinar salarios, tipo de
competencia entre las empresas, modo de gestin monetaria, insercin de las
empresas naciones en la economa mundial.
Modo de regulacin competitiva (hasta los aos 30)
Modo de regulacin monopolista (desde la Gran Depresin)

MODULO II

Teoria de la dependencia. Atilio boron.

Contexto histrico de la teora de la dependencia:
La o las teoras de la dependencia son un producto genuino de Amrica latina y
nacen en la dcada del 60, aos en que se producen grandes cambios en todo el
mundo y en las ms diversas expresiones de la vida social.
Fue una dcada importantsima no solo en Europa, sino tambin en Amrica latina.
En primer lugar porque es la dcada de la revolucin cubana, en donde Cuba se
define como socialista. Todos estos cambios repentinos originados en Cuba
ejercieron una enorme influencia no solo en el medio intelectual sino en la poltica y
en el imaginario publico de nuestra regin. Fue un fenmeno totalmente
inimaginario e inslito que produce la bancarrota de muchas opiniones tradicionales
acerca de los procesos econmicos, polticos y sociales de Amrica latina.
Como respuesta a la rev. Cubana aparece una nueva poltica del imperio hacia
Amrica latina: la alianza para el progreso, diseado por Kennedy como una
manera de responder a los retos que planteaba cuba. En ee.uu haba grupos
contrarrevolucionarios asociados con sectores ultraconservadores norteamericanos
que trataban de derrocar el gobierno cubano. Una de las respuestas que Kennedy
trato de dar fue promover el desarrollo de un capitalismo reformista en Amrica
latina.
28

La alianza para el progreso contribuyo entre otras cosas a legitimar la demanda de

la reforma agraria que venan planteando la izq. y los movimientos campesinos de
muchos pases de Amrica latina, porque se dieron cuenta que la crisis del agro en
cuba y los movimientos campesinos eran factores para generar nuevamente la
revolucin y queran evitarlo.
Los 60 es tambin una dcada en donde termina el proceso de descolonizacin.
Algunos pases de frica y Asia inician un rpido proceso de descolonizacin. Esto
crea un clima poltico-intelectual sumamente importante.
Aparecen otras corrientes de pensamiento como la educacin popular y la
pedagoga del oprimido. Es decir, es una poca intelectual muy especial, con
repercusin en lo poltico e ideolgico, y con gobiernos q tratan de llevar a delante
polticas reformistas promovidas por estados unidos como reaccin ante la
revolucin cubana.
Sin embargo, estas polticas reformistas fueron violentamente desplazadas por una
sucesin de golpes militares sobre Amrica latina a partir de 1964. Con estas
dictaduras la teora de la dependencia que haba sido una de las animadoras del
debate intelectual y poltico de la poca, desaparece por completo.

El agotamiento del desarrollo:

Causas especificas que dieron origen a la teora de la dependencia: la primera surge
del fracaso de las teoras del desarrollo que haban sido propuestas por la CEPAL,
donde amrica latina reuna las condiciones para avanzar a un proceso de
desarrollo que al cabo de un tiempo llevara a estos paises a una condicin de
economas desarrolladas.
El lder intelectual fue Prebisch, director de la CEPAL. Planteaba la necesidad de un
desarrollo dirigido por un estado con capacidad para intervenir eficazmente en la
vida econmica. Prebisch percibi las debilidades de la burguesa nacional, de ah la
importancia del papel del estado en la intervencin econmica y social. Sin
embargo, despus de mucho tiempo de la aplicacin de las polticas inspiradas por
la CEPAL, Amrica latina segua en su atraso. Era necesario buscar una explicacin
alternativa que fuera mas all de lo que propona el desarrollismo para explicar el
fracaso del desarrollo en Amrica latina.
Limitaciones de la teora clsica del imperialismo:
La segunda de las causas surge de la crisis de la teora clsica del imperialismo.
Esta teora fue desarrollada a comienzos del siglo XX, y tenia un marcada nfasis
eurocentrico.
29

Uno de los problemas que tenia esta teora era que los pases de Amrica latina ya
haban dejado de ser colonias.
La teoria clsica no ofreca demasiadas hiptesis de interpretacin que ayudaran a
entender la especificidad de la situacin de Amrica latina. En primer lugar, porque
los paises americanos no eran colonias sino estados nacionales independientes. Y
adems, por 3 premisas fundantes de la teoria imperialista que haban sido
desmentidas por la historia a partir de la 2da guerra mundial:
La primera establece que la expansin imperialista era una respuesta a las crisis de
las economas metropolitanas. Es decir, que cuando las economas desarrolladas
comenzaban a estancarse se buscaba la soluciona a travs de la expansin hacia la
periferia del sistema, y mediante la anexin de nuevos territorios y regiones
atrasadas.
Pero a partir de 1948 las economas capitalistas haban ingresado a un ciclo de altas
tasas de crecimiento sumamente elevado q duro hasta la 70.
Lo que puso en crisis al imperialismo fue que, en paralelo con el auge econmico de
los capitalismos centrales, el imperialismo profundizo su dominio avanzando bajo la
bandera de estados unidos. Adems, en el caso latinoamericano, estas elevadas
tasas de crecimiento no fueron suficientes para que pusieran fin a su condicin de
subdesarrollados y atrasados. Ahora no haba crisis y, sin embargo, el imperialismo
segua extendindose bajo nuevas formas y renovados instrumentos.
La segunda premisa en crisis era la que postulaba que la expansin imperialista
remataba inexorablemente en guerras interimperialistas, y tales guerras nunca
tuvieron lugar. La expansin del imperialismo norteamericano despus de 1945 son
guerras en contra de pueblos y de naciones perifricas, pero no son guerras en
contra de otros imperios (por ejemplo ee.uu contra Japn). La ausencia de guerras
interimperialistas motivo a los estudiosos de los fenmenos del imperialismo en
Amrica latina a la necesidad de buscar nuevas explicaciones.
Haba una tercera premisa que tambin entro en crisis: la descolonizacin que se
inicio despus de la 2da guerra mundial, que contradeca la idea de que haba una
incesante expansin colonial de las economas metropolitanas, que se aceleraba en
pocas de crisis, y era concebida como un rasgo permanente del sistema. Esto
aumentaba las dudas entorno a la validez de la teorizacion tradicional. A partir de
ah se intenta darle una explicacin a este fenmeno partiendo de la supervivencia
del imperialismo, pero al mimos tiempo tomando en cuenta la necesidad de abordar
al fenmeno desde una perspectiva del sur. Esto fue una de los puntos centrales en
que se baso la teoria de la dependencia.
Chile y el exilio latinoamericano: porque surge en Amrica latina y porque surge?
La teora de la dependencia tiene su foco inicial en Chile, ya que este pas en la
dcada 60, despus del golpe de estado en Brasil, se convierte en el centro de
atraccin de los refugiados y exiliados polticos de toda amrica latina.
La CEPAL debido a la influencia de Prebisch otorgo refugio y empelo a muchos
socilogos, economistas e historiadores. En este mbito se fue creando un clima de
discusin que permite la elaboracin de un conjunto de ideas que luego serian
conocidas como la teoria de la dependencia, que influira no solo sobre lo intelectual
sino tambin sobre los jvenes de la poca.
Esta masa crtica de personas se propuso superar las insuficiencias de la
concepcin tradicional.
Pero hay un 2do elemento, estos pensadores hacan lo propio en relacin con las
teoras propuestas por la Alianza para el progreso y las teoras de Rostow. Rostow
30

escribi en 1960 las etapas del desarrollo econmico, y planteaba su teoria que
es lo que hoy llamaramos la teoria neoclsica del desarrollo. Los tericos
dependentistas reaccionaron contra las teoras de Rostow, y las someten a unas
criticas muy rigurosas q terminan destruyendo sus argumentos.
Varios de los textos ms importantes de la teora de la dependencia circularon como
documentos internos dentro de la CEPAL. Pero en ese momento remueven a
Prebisch de la CEPAL y lo envan a Suiza a dirigir UNCTAD (conferencia de las
naciones unidad para el comercio y desarrollo), una organizacin que no tena
facultades como si las tena la CEPAL para asesorar y orientar la accin de los
gobiernos. Cuando Prebisch se va los documentos sobre la teoria de la dependencia
fueron archivados y cajoneados, y aparecieron despus de varios aos publicados.
Estos nos muestra el nivel de control q haba sobre la CEPAL despus de que
Prebisch fue removido.
Por ultimo, esta generacin de dependentistas reaccionaba contra la lnea
dominante de interpretacin del proceso de desarrollo que prevaleca en los
mbitos de la izquierda, originariamente en la unin sovitica y influenciada por los
partidos comunistas de Amrica latina, sostenan que el atraso de las economas
latinoamericanas se explicaba por la fortaleza de las instituciones feudales y de las
relaciones feudales en la regin.
El objetivo era forjar una alianza con los sectores democrticos y progresistas en
contra de los regimenes feudales y el imperialismo, como primera etapa, para
despus, proceder al lanzamiento de la revolucin socialista.
No es el feudalismo sino el capitalismo
Los dependentistas rechazan esta interpretacin originada en la Unin Sovitica. La
primera reaccin en contra de esto la produce un acadmico especialista en historia
econmica latinoamericana, Andr Frank. Desafa tanto la tesis de Rostow y de la
izquierda tradicional. Su tesis se centra en que amrica latina es atrasada y
subdesarrollada no causa de la ausencia de estructuras y procedimientos
capitalistas, sino precisamente por la presencia del capitalismo. Deca que Amrica
latina haba sido desde un principio apndice de la expansin del capitalismo
comercial europeo del sigo XVII y XVIII y que, por lo tanto, fue incorporada desde su
nacimiento al circuito de circulacin capitalista de mercancas, ya que sus rasgos
eran indudablemente feudales.
Para respaldar su tesis analiza el caso de las economas coloniales de Brasil y Chile,
y propone identificar donde se encuentran, a mediados del siglos XX, las regiones
mas atrasadas de ambos paises. En Brasil se encuentran en el noreste, ya que esa
regin fue la joya de la expansin imperial portuguesa con el desarrollo de caa de
azcar. Y si miramos la historia de Chile los mayores atrasos y pobrezas se
encuentran en el norte grande, donde se desarrollo a todo vapor la exportacin del
salitre que era utilizado para fertilizante de la tierra a final del XIX principios del XX.
Frank concluye entonces, que las regiones ms subdesarrolladas son las que en el
pasado tuvieron mayores contactos con las economas capitalistas metropolitanas.
Para Frank el capitalismo hace que los paises subdesarrollados tengan un desarrollo
parcial, altamente desequilibrado y completamente dependiente de la demanda
metropolitana. Concluye Frank, el causante del subdesarrollo en Amrica latina es el
tipo de desarrollo capitalista que exige su insercin en el mercado mundial.
Teoras de la dependencia: ejes de debates:
31

Lo acertado es hablar de teoras de la dependencia, ya que no hubo una sino varias

teorizaciones diferentes:
1-sobre la posibilidad del desarrollo capitalista: se interrogaba acerca de la
posibilidad de que hubiera o no desarrollo capitalista en la periferia. Algunos
autores respondieron que si, Frank responde que no, ya que el desarrollo del
capitalismo en la periferia asume inevitablemente una modalidad que conduce al
subdesarrollo. Los que respondieron afirmativamente aclararon que se tratara de
un tipo especial de desarrollo, distinto al experimentado por paises metropolitanos.
Ser un tipo de desarrollo capitalista el que nos pueda liberar de la dependencia?
Todos los autores coinciden en que ningn tipo de desarrollo nos liberara de la
dependencia. Dos Santos decan que la nica alternativa de desarrollo que le queda
a la regin es el socialismo y que si el socialismo se frustra como opcin la
profundizacin del desarrollo capitalista desembocara en alguna forma de fascismo.
Cumplidos los 40 aos de la teoria de la dependencia, nos preguntamos si los
paises de Amrica latina se han transformado en paises con capitalismos
desarrollados. Estos pases siguen siendo las grandes promesas del futuro, como lo
eran el 1910, 1960, y como lo van a seguir siendo. La lnea capitalista para el
desarrollo de la periferia esta agotada. Lo ms que podemos aspirar es a tener
ciclos de crecimiento econmico, pero que perpetan los problemas de atrasado, la
exclusin social, la injusticia, etc. Lo que se ve en estos paises al margen de sus
elevadas tasas de crecimiento econmico, es que no han podido resolver ninguno
de los problemas bsicos que una economa desarrollada solucionara.
2-el caso de la burguesa nacional: otra discusin gira en torno a la existencia o no
de una burguesa nacional en Amrica latina. Un aporte fundamental se lo debemos
al Che Guevara con sus diversos anlisis sobre el desarrollo del capitalismo en la
regin. Plantea que nuestra regin no ha tenia nada parecido a una burguesa
nacional, es decir, una clase empresarial orientada a la construccin de un mercado
interno, desarrollo de la nacin, integracin nacional, etc., lo que hemos tenido es
una burguesa autctona, pero totalmente dependiente del capital extranjero y
asociada con este, y cuyo proyecto de desarrollo es el proyecto del capital
extranjero.
3-el estado y la autodeterminacin: otro punto de debate era acerca del grado de
autonoma nacional que dejaba abierta la situacin de dependencia. Frank deca
que no haba ningn margen de autonoma. Su interpretacin propona una relacin
muy lineal de subordinacin total y absoluta de la colonia o neocolonia a la
metrpolis.
Otros autores objetaban esa tesis, y sostenan que la dependencia esta siempre
mediatizada por una estructura de clases nacional y por un estado nacional. Haba
formas distintas de dependencia que permitan abrir o cerrar un juego poltico ms
o menos amplio segn la naturaleza del vnculo con los intereses imperialistas. Por
ejemplo ene l caso de argentina, brasil y Mxico el vnculo imperialista se procesaba
a travs de una burguesa agraria mucho ms extensa y diversificada.

La teorizacion actual sobre la dependencia:

32

Dos cuestiones finales. En primer lugar, en la actualidad la teoria de la dependencia

esta integrada a un cuerpo que se encuentra en permanente evolucin: la reflexin
actual sobre el imperialismo que dejo de ser eurocentrica. Hay un planteo mucho
mas matizado, sensible a las variaciones nacionales y regionales, que permite
entender lo que esta pasando en nuestros paises; un planteo que muestra las
novedades que se producen hoy en da y que modifican las relaciones de
dependencia y el funcionamiento del sistema imperialista.
El imperialismo de hoy presenta algunas innovaciones. La primera es que la
fraccin hegemnica del capital a nivel mundial, es el capital financiero. Por eso se
habla de financiarizacion de la economa internacional, causante de un impacto
recesivo que ya persiste a lo largo de casi 30 aos.
La segunda novedad, tiene que ver con el papel de estados unidos en el sistema
imperialista. El viejo modelo de la dependencia supona un equilibrio entre
potencias metropolitanas, y el papel moderador de la unin sovitica. A raz de esto
se produce un cambio en la estructura del imperialismo mundial, ya que pasamos
de un orden mundial bipolar a un orden unipolar donde la sujecin de los pases
dbiles al imperialismo norteamericano es ms fuerte que antes.
En 3er lugar, tenemos el tema de los nuevos instrumentos de la dependencia. En la
actualidad la dependencia pasa por muchos reas de la sociedad. Entre ellas por la
meditica: por ejemplo, estados unidos genera casi el 80 % de todas las imgenes
audiovisuales del mundo. Todas esas imgenes llevan un contenido ideolgico
clarsimo. Y ese es un mecanismo de sujecin y de dependencia, generadora
adems de consumismo. El papel de los medios de comunicacin de masas y la
publicidad son instrumentos decisivos de la dominacin ideolgica.
Otro mecanismo de dominacin esta dado por el papel que cumplen las
instituciones financieras internacionales sobre los paises de la periferia.
Combatiendo la dependencia
Hay 4 o 5 iniciativas que se pueden utilizar para combatir a la dependencia. En
primer lugar, es preciso liberar una batalla ideolgica, el capitalismo en el campo de
las ideas ha sacado una enorme ventaja. En segundo lugar, revertir la tendencia
desregulatoria impuesta en los 90 y comenzar a regular crecientemente los
mercados, para lo cual es imprescindible reconstruir el estado nacional. Por ultimo,
luchar contra la dependencia exige buscar algn mecanismo para reactivar,
organizar y concientizar a los sectores populares, que son los que pueden impulsar
un cambio, porque hay clases y sectores sociales que la pasan muy bien y no sern
ellos los que van a luchar para poner fin a esta situacin.
La dependencia es una nueva forma de interpretar el capitalismo mundial en su
fase imperialista mas exacerbada, la que algunos denominan globalizacin. La
globalizacin es una etiqueta adecuada para ocultar la naturaleza imperialista del
sistema internacional y para eximir de responsabilidad a quienes promueven la
dependencia a costa de hambre y sufrimiento de sus pueblos.

33

Teora
Teoria del
crecimiento
econmico de
Adam Smith
Siglo 18, ao 1776

Caractersticas principales de la te
Su obra comprende una serie interrelacionada de afirmaciones en
la sociedad y el gobierno de la Gran Bretaa del siglo XVIII. Se a
capitalista liberal comercial. Se interesa en mostrar como la libre b
puede elevar los niveles de vida de toda la comunidad. Demuestra
individuales pueden ser perseguidas dentro de la comunidad para
los individuos. La tica practica de Smith gira en torno a la cues
una comunidad que busca asegurar sus modos de vida. Este sosti
en sociedad como individuos libres debe haber un elemento de in
de hacer que la vida social sea tolerable y posible. Crea en un sis
cual el individuo se reconciliaba con la sociedad. La mano de Dios
era posible descubrirla a traves de las regularidades empricas qu
leyes naturales; y estas operaban como una escala entre el individ
punitiva. Las ideas de la moral son los productos de la experiencia
sus propios fines.
En la riqueza de las naciones este ofrece una economia de cr
naciones que se centra en la creciente observacin de la interdep
la sociedad a medida que avanza el sistema productivo fundamen
derivaba del trabajo humano creativo con materiales naturales dis
tiles. La clave del aumento de la riqueza, era el aumento de la pr
asociado con la divisin del trabajo cada vez mayor. El mecanismo
regular los intercambios econmicos y Smith paso a analizar el fun
funcin de las contribuciones y recompensas de la tierra, trabajo,
mercado era una estructura institucional que permite ofrecer los p
la esfera de intercambio en la que compradores y vendedores se e
los precios indican a todas las partes del sist. Econmico que pued
por el ordenamiento econmico futuro. La divisin del trabajo e
especializacin en la produccin junto con la innovacin tcnica, p
produccin y del crecimiento econmico. Su postulado de la racio
que la idea de que todos los compradores y vendedores son agen
propias necesidades. La nocin del orden espontneo, hacia ref
bsqueda de satisfacciones individuales genera mediante el meca
beneficio social ptimo (ejemplo de la mano invisible). La idea del
la idea de que en el transcurso del tiempo a medida de que el me
restriccin mercantilista, esta funciona para asegurar la riqueza ca
Durante los aos que siguieron a la II guerra mundial la teoria del
en los pases del Tercer Mundo, donde los factores cruciales de su
derivada del deseo de EE.UU de ordenar el mundo de posguerra,
capitalistas para mantener el acceso a los territorios del 3er mund
entre las elites de reemplazo

Teoria
Teoria de la
modernizacin de
Keynes y Rostow
Aos 1950-60

Caractersticas principales de la t
Sus antecedentes fueron: la influencia intelectual de la obra de
proyecto poltico de los EE.UU al avanzar una posicin de domini
y la reconstruccin de Europa Occidental y las demandas de des
la ideologa de las nuevas naciones en vas de desarrollo. Los tre
prosperidad del periodo que siguieron a la II guerra mundial fu
34

de la gran depresin donde se insista que si el mercado se dejab

mecanismos a la larga todo estara bien; luego el impacto del x
planteada de la URSS que causo en la opinin intelectual y polti
argumento econmico y tcnico efectuado por Keynes.
Este demostr que era posible que las economas entraran en u
que los diversos factores de produccin no eran usados para alca
econmicas ptimas. El esquema del laissez faire haba sido at
persistencia del desempleo, el uso errado de los recursos dispon
monopolicas dentro de la economia. Keynes sostuvo que los pre
financiar el gasto estaban justificados ya que cada unidad de ga
multiplicado porque la actividad en general, se estimulaba y con
de actividad econmica generaran declaraciones de ingresos m
gobierno podra ser eliminado y las deudas cubiertas.
El proyecto de EE.UU consista en ordenar el mundo de posgue
las demandas de las empresas internacionales, y principalmente
desintegracin de los sistemas sociales de la preguerra y la apar
revolucionarios y la agitacin en todas partes del mundo; el prob
cuestin de Gran Bretaa en su contexto de ka economia mundia
sistema comercial abierto centrado en los EE.UU.
Keynes planteaba que la intervencin autoritaria en un sistem
deliberada cuyo objetivo es producir un cambio particular en alg
con ello alcanzar un estado de cosas preferidos; y esta intervenc
teoria general descriptiva del mundo social. Se notaban las preo
preocupacin de las cs. Sociales por el anlisis estructural funcio
Los antecedentes de la elaboracin de la teoria de la moderniz
bipolaridad (dominio de EE.UU y la URSS en el sistema intern
(reconstruccin del mundo a la imagen de EE.UU y se requera e
del mismo), competencia (se abre las competencias entre las
promete un milln de dlares para un programa de naciones uni
desarrollo de los pases subdesarrollados, y EE.UU con su Plan M
de la modernizacin concluyo con el anlisis que realizo Rostov d
de ella representando 5 etapas de crecimiento econmico.
Teoria
Teoria de la
modernizacin de
Keynes y Rostow
Aos 1950-60

Caractersticas principales de la t
La primera etapa es la situacin inicial que es la sociedad tradi
caracteriza como una sociedad cuya estructura se ha desarrollad
produccin limitadas, donde la falta de ciencia y tecnologas mod
sociedad. La segunda etapa: tiene que establecer condiciones
el crecimiento auto sostenido. Es ejemplificada por Europa occid
comienzos del siglo XVIII, cuando la sociedad medieval se desint
el comercio se desarrolla, es decir, se rehace la sociedad tradicio
En la tercera etapa: el crecimiento econmico se vuelve norma
intervalo en el que finalmente se superan los viejos bloques o re
constante. En la cuarta etapa del impulso hacia la madurez hay
del ingreso nacional invertido en la nueva capacidad de producc
avanzan con mpetu y firmeza, maduran y se estabilizan; hay un
tecnologas generadas internamente.
En la quinta etapa: es el periodo de gran consumo masivo, hay
consumos duraderos y servicios en el mercado de consumo. Se e
35

Teoria estructuralista
de David Ricardo y
Ral Presbisch
Siglo 19, desp de la II
guerra mundial
Aos finales de 1960

bienestar social y la sociedad ha efectuado plenamente el camb

una sociedad moderna.
Antes de 1930, Amrica Latina: exportaba productos primarios
luego se asent la industrializacin por sustitucin de importacio
la teoria de Presbisch de la CEPAL y de los socilogos para la com
Latina, surge la teoria estructuralista para moldear las economa
planear eficazmente el desarrollo nacional.
Despus de la desintegracin del imperio colonial espaol en Am
Sigo XIX, los europeos apoyaban al libre comercio y a la continu
exportadores de productos primarios, por otra parte, los america
respaldaban la industrializacin tras las barreras arancelarias pro
europeos prevalecieron. David Ricardo un economista poltico i
principal terico de la burguesa industrial que surga en el Inglat
especializacin internacional donde sugiri que cada pas ten
recursos locales, un dote natural de oportunidades materiales, g
desarrollo econmico de un pas se beneficiaria con la especializ
particulares aunada al comercio nacional difundido. El sistema e
operacin mximo en un sistema de especializacin y comercio
Durante los aos de la depresin, la demanda de los productos
produccin dentro de las economas industrializadas del primer m
exportaciones de los productos primarios descendan bajaba tam
Latina derivaba de ellos. Se inicia un programa de industrializaci
importaciones.

Teoria

Teoria estructuralista
de David Ricardo y
Ral Presbisch
Siglo 19, desp de la II
guerra mundial
Aos finales de 1960

Teoria clsica del

Imperialismo
Siglo 20

Caractersticas principales de la t
Segn Presbisch, el sistema global estaba dividido en econom
economas perifricas relativamente dbiles. Este se inspira en
David Ricardo, para beneficios de todos, y plantea que la teoria
condenaba a las economas latinoamericanas a una posicin sec
exportadora de bienes primarios. E insista que las economas de
deban ser analizadas como un conjunto de factores separados,
uno de los cuales tenia un papel particular en el sistema global l
economas metropolitanas. La nueva solucin poltica era seguir
industrializacin protegido por barreras arancelarias. Este recha
Ricardo de la especializacin y el intercambio internacionales, lo
relaciones se desarrolle en trminos de centro y periferia y no co
mercado, que se enfoque en la industrializacin como un medio
las economas principales en lugar de la dependencia continua, y
por las consecuencias sociales y culturales de la dependencia.

Tena un marcado nfasis euro cntrico. Uno de los problemas

los pases de Amrica latina ya haban dejado de ser colonias y e
independientes por lo que, esta no ofreca demasiadas hiptesis
a entender la especificidad de la situacin. Tres premisas funda
36

que haban sido desmentidas por la historia a partir de la 2da gu

estableca que la expansin imperialista era una respuesta a las
metropolitanas, luego que en paralelo con el auge econmico de
imperialismo profundizo su dominio avanzando bajo la bandera d
era que postulaba que la expansin imperialista remataba inexo
imperialistas, y tales guerras nunca tuvieron lugar; y finalmente
descolonizacin que se inicio despus de la 2da guerra mundial,
haba una incesante expansin colonial de las economas metrop
pocas de crisis, era concebida como un rasgo permanente del s
Se intenta darle una explicacin a este fenmeno, por lo que sur
dependencia.

Teoria de la
dependencia
Celso Furtado

Expone criterios del crecimiento econmico, y de esto surge la id

desarrollo pretende explicar las causas y los mecanismos del cre
factor trabajo, y las repercusiones de este crecimiento en la prod
del producto social. Furtado puede ser considerado como estruct
establecer una serie de modelos econmicos que revelan como h
como estn constituidos ahora. Llama la atencin sobre el detall
latinoamericano. A medida que Furtado despliega el enfoque est
anlisis ya contiene la posicin de la dependencia.

Teoria
Teoria de la
dependencia
Celso Furtado
Atilio Boron
Decada del 60

Caractersticas principales de la t
Dice que el impacto de la expansin del capitalismo industrial en
el efecto de producir economas constituidas por distintos sectore
del fenmeno del subdesarrollo.
La teoria de la dependencia, en sus formulaciones iniciales fue m
histrica de Amrica latina del 40 y 50, cuando los patrones eco
transformados para pasar a la industrializacin por sustitucin de
2da guerra mundial, a traves de los trabajos de la CEPAL, que res
estructuralista. Se subrayaba, la importancia de considerar tanto
pases perifricos como las fases de su involucracion con sistema
de establecer los vnculos especficos econmicos, polticos y cult
periferia; y la necesidad de una participacin activa del estado en
tericos de la dependencia sostuvieron que el contexto en el cual
desarrollo histrico de los pases de Latinoamrica era el sistema
Es la dcada de la revolucin cubana, en donde Cuba se define
respuesta aparece una nueva poltica del imperio hacia Amrica l
progreso, diseado por Kennedy como una manera de responder
Una de las respuestas que Kennedy trato de dar fue promover e
reformista en Amrica latina. La alianza para el progreso contribu
la demanda de la reforma agraria que venan planteando la izquie
campesinos de muchos pases de Amrica latina, porque se diero
en cuba y los movimientos campesinos eran factores para genera
queran evitarlo. Termina el proceso de descolonizacin. Aparecen
pensamiento como la educacin popular y la pedagoga del oprim
37

fueron violentamente desplazadas por una sucesin de golpes mi

partir de 1964, desembocando en la desaparicin de la teoria de
La teora de la dependencia surge del fracaso de las teoras del d
propuestas por la CEPAL, su lder intelectual fue Presbisch (direc
de la crisis de la teoria clsica del imperialismo. Presbisch, plante
desarrollo dirigido por un estado con capacidad para intervenir efi
La teora de la dependencia tiene su foco inicial en Chile, ya que e
despus del golpe de estado en Brasil, se convierte en el centro d
exiliados polticos de toda Amrica latina.
Varios de los textos ms importantes de la teora de la dependenc
internos dentro de la CEPAL y cuando Presbisch se va los docume
dependencia fueron archivados y cajoneados, y aparecieron desp
Esta generacin de dependentistas reaccionaba contra la lnea do
proceso de desarrollo que prevaleca en los mbitos de la izquierd
sovitica y influenciada por los partidos comunistas de Amrica la
las economas latinoamericanas se explicaba por la fortaleza de la
relaciones feudales en la regin.
Teoria
Teoria de la
dependencia
Celso Furtado
Atilio Boron
Decada del 60

Caractersticas principales de la te
El objetivo era forjar una alianza con los sectores democrticos y
regimenes feudales y el imperialismo.
Andr Frank, desafa tanto la tesis de Rostow y de la izquierda
Amrica latina es atrasada y subdesarrollada no a causa de la aus
procedimientos capitalistas, sino precisamente por la presencia d
entonces, que las regiones ms subdesarrolladas son las que en e
contactos con las economas capitalistas metropolitanas. El capita
subdesarrollados tengan un desarrollo parcial, altamente desequi
dependiente de la demanda metropolitana.
Lo acertado es hablar de teoras de la dependencia, ya que no hu
diferentes: sobre la posibilidad del desarrollo capitalista
posibilidad de que hubiera o no desarrollo capitalista en la perifer
que si, Frank responde que no, ya que el desarrollo del capitalism
inevitablemente una modalidad que conduce al subdesarrollo. Los
afirmativamente aclararon que se tratara de un tipo especial de d
experimentado por pases metropolitanos), el caso de la burgu
gira en torno a la existencia o no de una burguesa nacional en Am
plantea que nuestra regin no ha tenia nada parecido a una burgu
clase empresarial orientada a la construccin de un mercado inte
integracin nacional, que lo que hemos tenido es una burguesa a
dependiente del capital extranjero y asociada con este, y cuyo pro
proyecto del capital extranjero), el estado y la autodetermina
autonoma nacional que dejaba abierta la situacin de dependenc
ningn margen de autonoma. Su interpretacin propona una rela
subordinacin total y absoluta de la colonia o neocolonia a la met
esa tesis, y sostenan que la dependencia esta siempre mediatiza
nacional y por un estado nacional. Haba formas distintas de depe
cerrar un juego poltico ms o menos amplio segn la naturaleza
imperialistas).
En la actualidad la teoria de la dependencia esta integrada a un c
38

permanente evolucin: la reflexin actual sobre el imperialismo q

imperialismo de hoy presenta algunas innovaciones. La primera e
del capital a nivel mundial, es el capital financiero. Por eso se hab
economa internacional, causante de un impacto recesivo que ya
aos. Pasamos de un orden mundial bipolar a un orden unipolar d
dbiles al imperialismo norteamericano es ms fuerte que antes.
instrumentos de la dependencia, donde EE.UU genera casi el 80 %
audiovisuales del mundo. Todas esas imgenes llevan un contenid
mecanismo de sujecin y de dependencia, generadora adems de
decisivos de la dominacin ideolgica. Otro mecanismo de domin
cumplen las instituciones financieras internacionales sobre los pa
Teoria
Teoria
Institucionalista
Gunnar Myrdal

Teoria de la
regulacin
Decada del 80

Caractersticas principales de la te
Plantea la economia como una economia social con sus propios
Utiliza un control racional y razonable del mercado. Surge de una
Insisten que los mercados estan instalados en las sociedades. El
para resolver sus problemas econmicos, sociales y polticos y e
mediante la plantacin de una trayectoria de desarrollo ascende
mundo, tienen que desplegar una ciencia social durante el cual,
diversos actores se efecten en pro de metas convenidas, es de
del desarrollo).
Los recursos de esta teoria son la experiencia real del episodio c
relaciones estrechas entre socilogos y los gobiernos, y una trad
pensamiento social. Myrdal plantea que un sistema social debe s
realista y esto requiere estudios detallados de los aspectos econ
cultural del sistema en su conjunto. El estado debe ser manejado
que pueda ordenar y poner en prctica programas de cambio so
bsqueda de formulaciones de problemas especficos y no de te
Plantea que si los asalariados, sindicatos, empresarios y el gobie
conscientes de sus intereses, solo debera prevalecer un modest
totalmente voluntario.
La competencia de los precios, la diferenciacin de los productos
origen de las innovaciones y por lo tanto, del cambio tcnico.
La integracin europea ha sido analizada segn el sig. Principios
favorecimiento de un divisin del trabajo mas eficaz entre los pa
del empleo.
Todos los fracasos resultan del propio xito del programa de inve
econmica contemporanea, basada en un individualismo metodo
desvalorizacin de los elementos colectivos de la vida econmic
las transformaciones estructurales, en nombre de su encierro en
ocuparse de los movimientos sociales ni de la complejidad de los
se dedica a elaborar a un conjunto de conceptos y de mtodos q
cambio estructural, as como los periodos de crecimiento rpido
importante recomponer el campo de anlisis para permitir const
integradoras de la lgica econmica, la preservacin de los vncu
de lo poltico en la solucin; en segundo lugar, la generalidad de
derivacin axiomtica sino de la generalizacin progresiva de su
instrumentos y de sus resultados; en tercer lugar, en este modo
organizacional, social y tecnolgica se vuelve permanente y en c
39

regulacin estara mas unificada y seria mas abarcativa en su co

neoclasicismo, homogneo por su mtodo pero totalmente contr
El mercado es una forma de coordinacin de las actividades eco
organizado y sostificado de lo que suponen las teorias neoclsica
resultados; el mercado puede operar con una gran eficacia y par
incapaz de auto instituirse.
Teoria
Teoria de la
regulacin
Decada del 80

Caractersticas principales de la te
El estado puede ser un vector de desarrollo y debe intervenir jus
anterior ha sido desacreditada. Esta corriente tiene su origen en
programa neoclsico.
Esta teoria ha llevado a diagnosticar de manera precoz, la ruptu
de posguerra y la entrada de un periodo de crisis estructural. C
coyuntura y la crisis que corresponden a su estructura.
En esta teoria se encuentra una configuracin idntica para las f
comportamientos individuales y colectivos, y estas tienen su orig
diversas disciplinas de las ciencias sociales.

Texto de Lipietz, Espejismos y

milagros
Fordismo perifrico: estrategias nacionales en la lgica occidental. Por la crisis del
30 algunos pases de Amrica Latina aplican la estrategia de sustitucin de
importaciones (ISI). Esta se trata de acumular los ingresos de exportacin primaria
en la industria de bienes de consumo, comprar los bienes de equipamiento
(maquinarias, etc) y de adoptar medidas aduaneras proteccionistas para las
industrias nacientes. En cuanto al modo de regulacin se torna imposible concretar
un estado de bienestar pero logra ser un estado interventor.
El fordismo implantado se torna incompleto: falla en la insercin del crculo virtuoso
del fordismo por la adopcin parcial del modelo central de produccin y consumo.
Su falla se da en 3 cuestiones importantes:

40

1. En el proceso de trabajo: la sola importacin de maquinarias no es suficiente. Se

necesitan construir las relaciones de trabajo correspondientes, en tanto no posean
de clase obrera ni personal administrativo experimentado necesarios para poner en
funcionamiento el modelo fordista. Se dificulta el paso a la segunda etapa esperada
del ISI (aplicar la misma estrategia para la produccin de bienes duraderos y de
equipo)
2. En los mercados: Bajo poder de compra de los obreros y campesinos. Los mercados
se vean limitados: al interior porque las clases dominantes y elites eran reacias al
consumo de masas de productos estandarizados. Al exterior porque las producciones
manufactureras de la periferia no podan competir en el mercado internacional por
falta de productividad.
3. En los intercambios externos: Seguir la lgica de produccin fordista implicaba un
rpido crecimiento en el volumen de las inversiones y por tanto de las importaciones,
que no poda compensar el crecimiento de las exportaciones de materias primas. Lo
que sigui fue el dficit del comercio exterior, crecimiento de la deuda y la inflacin
eterna

Harvey: La condicin de la
posmodernidad. Cap 7 y 8

Analiza la economa capitalista en un cierto periodo bajo los conceptos de la escuela

de la regulacin.
Rgimen de acumulacin: describe la estabilizacin de la asignacin del producto
neto entre el consumo y la acumulacin, en un largo periodo. Implica cierta
correspondencia entre la transformacin de las condiciones de produccin y las
condiciones de reproduccin de los asalariados. Puede existir en la medida en que
su esquema de reproduccin sea coherente.
41

Modo de regulacin: materializacin del rgimen de acumulacin que toma forma

de normas, hbitos, leyes, etc. que aseguren la conveniente consistencia de los
comportamientos individuales respecto del esquema de produccin.
Propone analizar un modo de desarrollo que se comienza a constituir tras la crisis
del 30 como una especie de compromiso entre 3 actores: estado nacional, capital
corporativo y trabajo organizado.
El fordismo como rgimen de acumulacin comienza antes del 1914 y al transcurrir
la crisis del 30 se une al modo de regulacin keynesiano formando y
amalgamndose en un modo de desarrollo.
La crisis del 30 puede entenderse como la mala regulacin del rgimen de
acumulacin fordista(que no logra difundirse a todos los sectores y produce ms de
lo que se consume). Tambin ingresan ideas de Keynes que refieren a la
intervencin del estado para mantener la demanda y por tanto la acumulacin
capitalista.
Fordismo:
Inicia en 1914 cuando Ford instaura su jornada de 5 dlares y 8 horas diarias. En
varias cuestiones las innovaciones tecnolgicas y organizativas y su lgica del
proceso productivo son una extensin de tendencias anteriores de la organizacin
del trabajo.
El Taylorismo crea que la productividad poda incrementarse dividiendo cada
proceso de trabajo en movimientos parciales, organizando las tareas de forma
fragmentaria teniendo en cuenta el tiempo y el estudio de los movimientos.
Separando al trabajador de los medios de produccin. Valorando la produccin no
tanto la especializacin del trabajador. Situacin al trabajador en un mercado como
mercanca, que vende su fuerza de trabajo y el capitalista pagando no tanto por
esto si no por cuanto produzca.
Ford toma esta lgica e incorpora (a diferencia del taylorismo) su concepcin de que
la produccin en masa conlleva a un consumo en masa. Ford quera:
-

Suministrar a los obreros los ingresos y el tiempo suficiente para poder consumir los
productos masivos(que cada vez serian mayores)
Para esto era necesario que los obreros sepan cmo gastar su dinero y que lo hagan
racionalmente, que tengan un consumo prudente, en tanto no despilfarren y gasten
bajo las expectativas de las empresas y as ese dinero volvera al crculo del proceso
productivo.

Impedimentos para la imposicin del fordismo en aos de entreguerras:

-

Haba una organizacin del trabajo tradicional. No habia una adaptacin fcil al
sistema de produccin capitalista que significaba largas horas de trabajo rutinario,
prescinda de las habilidades artesanales (antes fundamentales) e implicaba que el
trabajador no controle, elija o tome decisiones en el proceso productivo.
Falta de un modo de regulacin acorde al rgimen de acumulacin. Se deba idear un
modo de regulacin que respondiera a las exigencias de la produccin fordista. (Esto
se da a partir de la crisis del 30, donde la solucin aparece en manos de los poderes
del estado y su intervencin)

Keynes:
Plantea una forma de intervencin del estado y Roosevelt la aplica (intervencin en
la economa). Propone:
42

Alcanzar e incorporar un conjunto de estrategias de gestin cientfica y de fuerzas

estatales para estabilizar el capitalismo evitando la represin abierta y la
irracionalidad, la incitacin a la guerra y el estrecho nacionalismo, que se
encontraban implcitas en las soluciones de carcter nacional-socialista.

Al incorporar las ideas de Keynes se constituye el modo de desarrollo Fordista

Keynesiano. El fordismo se convirti en un rgimen maduro y fue la base de la
posguerra que se mantuvo intacto hasta 1973. En este tiempo de expansin:
-

Se elevaron los niveles de vida.

Se frenaron las tendencias a las crisis
El fordismo se conecto slidamente con el keynesianismo.
Se preservo la democracia de masas
Los pases capitalistas avanzados alcanzaron fuertes tasas del crecimiento
econmico.

Sin embargo el crecimiento fenomenal que se produjo en el boom de la posguerra

dependa de una serie de compromisos y reposicionamientos por parte de los
actores ms importantes del proceso de desarrollo capitalista. El estado deba
asumir nuevos roles:
1. Capitalismo corporativo:
- Deba moverse con menos sobresaltos a fin de mantener una rentabilidad segura
- El capitalista deba invertir constantemente sus ganancias en el proceso productivo
generando mayor productividad, lo que garantizara el crecimiento y elevara los
estndares de vida, porque el producto que provena de la produccin fordista era
uno, no haba competencias entre productos.
- Las corporaciones deban realizar cambios tecnolgicos continuos, invertir
masivamente, mejorar las capacidades de gestin en produccin y comercializacin.
- Haba una fuerte centralizacin del capital que dio lugar a la aparicin de prcticas
de planificacin y fijacin de precios (monoplicas, oligopolicas)
2. Trabajo (fuerza de trabajo) organizado:
- En las grandes fbricas se da una aglomeracin de trabajadores que reclama mayor
organizacin del trabajo para evitar conflictos. As las corporaciones aceptan el poder
sindical ya que los sindicatos asumen el control de sus miembros y colaboraban con
los planes para elevar la productividad a cambio de beneficios salariales que a su vez
estimulan la demanda como lo haba concebido Ford.
3. Estado nacional: La produccin masiva exiga demanda relativamente estable para
ser rentable. As el estado trata de dominar los negocios a travs de polticas fiscales
y monetarias.

43

INDUSTRIALIZACION EN AMERICA LATINA: DE LA

CAJA NEGRA AL CASILLERO VACIO. (Fanjzylber, F)
Fanjzylber entiende por casillero vacio de la equidad distributiva en relacin al
crecimiento econmico.
Elementos que asocia en los diversos pases de Amrica Latina en los aos ochenta
estos adoptan tendencias internacionales imitando modelos de desarrollo los cuales
en nuestra sociedad no se adecuaban ya que el progreso tcnico solamente no
bastaba, era preciso acompaar el mismo por un cambio radical en la estructura
acompaando con educacin y perfeccionamiento, para as poder competir en el
exterior.
El llamado casillero vacio de la equidad distributiva obstaculizaba la sustentabilidad
de los procesos de crecimiento econmico, a la vez que generaba condiciones
sociales adversas para los procesos de transformacin productiva que Amrica
Latina requera, por cuanto tenda a imponer inercias en estructuras laborales de
baja productividad, donde el progreso tecnolgico simplemente no era una clave
competitiva. Esta constatacin lo llevo a incorporar los sistemas educacionales
dentro de las claves de competitividad a, considerando su modernizacin una
condicin sine qua non para superar a mediano y largo plazo las debilidades
estructurales ya referidas. Son diferentes los factores que Fanjzylber considera
determinantes para la conformacin de un sistema industrial internacionalmente
competitivo. Soluciones:
- Distribucin relativamente ms amplia de la propiedad, asociado a la creacin
de pequeas y medianas empresas.
- Difusin de la calificacin de la mano de obra
- Crecimiento ms rpido del empleo, asociado al dinamismo del mercado
internacional
- Elevacin de la productividad y de las remuneraciones
- Difusin del sistema educativo en una base social ms amplia y ms
integrada, como requisito imprescindible para sostener la competitividad
internacional
- Y, finalmente, difusin de la lgica industrial tanto por vas formales como
informales.
Estos factores posibilitaran absorber progreso tcnico, factor que favorecer la
productividad de Amrica Latina, posibilitando su distribucin equitativa. La equidad
favorecera entonces al crecimiento, directamente por la va de inducir un patrn de
consumo compatible con una tasa ms alta y ms eficiente de inversin e,
indirectamente, en la medida en que crea un clima social compatible con el
esfuerzo de construccin de futuro que requiere necesariamente de legitimidad por
parte de la elite y del sistema para favorecer la disposicin del conjunto de la
sociedad a emprender las acciones y decisiones conducentes al propsito del
crecimiento.
El crecimiento, a su vez, tiende a flexibilizar el funcionamiento social y, en esa
medida, a permitir que los eventuales rezagos en materia de distribucin sean ms
fcilmente soportables que en aquellas situaciones en que predomina el
estancamiento. Existiendo un proceso de crecimiento con un patrn industrial
competitivo, el rezago de la equidad no se traduce necesariamente en conflictos
sociales en la medida en que existe una percepcin de que la situacin futura ser
ms favorable que la situacin actual. La competitividad del sector industrial que
enfrenta una demanda ms dinmica que la del resto de los sectores productivos,
44

contribuye positivamente al crecimiento. La experiencia muestra que el comercio

internacional de manufacturas se expande a un ritmo ms elevado que el comercio
mundial y esta diferencia se incrementa para aquellos rubros con mayor contenido
de innovacin tecnolgica, los que en las ltimas cuatro dcadas han estado
localizados en la industria metalmecnica y en la qumica. A niveles ms
desagregados, los rubros lderes al nivel del comercio internacional y de progreso
tcnico se van modificando y, por consiguiente, la capacidad de los pases para
insertarse slidamente en los mercados internacionales est fuertemente
condicionada por su capacidad y posibilidad de acompaar las tendencias
tecnolgicas internacionales.
Existen numerosas experiencias en Amrica Latina de auges exportadores
espasmdicos donde las rentas generadas, que podran haber servido para
consolidar la expansin va inversin productiva, se han dilapidado en consumo
suntuario y/o en el exterior. Estas prcticas no significan que el crecimiento Per se
conduzca a la equidad, tema sistemticamente refutado en la experiencia
latinoamericana y de otras regiones. Resulta importante destacar el hecho de que el
esfuerzo de innovacin y desarrollo tecnolgico no se distribuye homogneamente
en el conjunto de la actividad productiva. En aquellas sociedades en que predomina
una base generosa de recursos naturales suelen originarse situaciones de elevada
concentracin de la propiedad ya sea en el sector privado o en el sector pblico y,
por consiguiente, tiende a generarse un liderazgo que se sustenta en el usufructo
de las rentas asociadas a esos recursos naturales, pudiendo configurarse
sociedades estamentarias y estados patrimonialistas. Aceptando la existencia de un
cierto mimetismo al interior de la sociedad, es decir, de una difusin y reproduccin
de los valores que emanan del liderazgo hacia el conjunto del tejido social, podra
afirmarse que en aquellas sociedades en que predomina ese liderazgo, esta
precepcin del mundo puede tender a penetrar y difundirse en variados mbitos del
sector pblico, del sector privado y de las dems distintas instituciones que
participan en su funcionamiento (partidos polticos, fuerzas armadas, gremios y
sindicatos, agrupaciones profesionales, burocracia). La expresin practica de esta
difusin de valores rentistas (parroquialismo, cortoplacismo, aversin al riesgo y a la
innovacin tecnolgica, predominio del usufructo personal de la funcin
desempeada, en desmedro de los roles institucionales) en variados niveles y
comportamientos, particularmente en el caso de Amrica Latina donde parecera
posible afirmar que esta situacin tiene una relevancia mayor que la que se le ha
otorgado. Para penetrar en los mercados internacionales, lo cual requiere absorber
progreso tcnico e innovar de modo de poder mantenerse slidamente inserto por
la nica va que no se erosionara y que es aquella que consiste en agregar valor
intelectual a los recursos naturales o a la mano de obra no calificada disponible, la
existencia de la base empresarial nacional, incluidas varias posibilidades y
modalidades de vinculacin con la inversin extranjera ser determinante.

45

Paul Lazarsfeld: de los conceptos a

los ndices empricos
Ninguna ciencia examina su objeto en su plenitud concreta. En las ciencias sociales,
la eleccin de propiedades estratgicas constituye en si mismo un problema
esencial. A estas propiedades se las llama aspectos o atributos. Se llama
descripcin, clasificacin o medida, el acto de asignar las propiedades del objeto.
El socilogo habla de medida en un sentido ms amplio que el fsico o el bilogo. Se
examinara aca, la marcha seguida por el socilogo para caracterizar su objeto de
estudio. Esto ultimo permite expresar los conceptos en trminos de ndices
empricos: comprende cuatro pasos principales: la representacin imaginada del
concepto, la especificacin de las dimensiones, la eleccin de los indicadores
observables y la sntesis de los indicadores que constituyen los ndices.
- la representacin imaginada del concepto:
El investigador sumergido en el anlisis de los detalles de un problema terico
esboza, desde luego, una construccin abstracta una imagen.
Trata de explicar las regularidades que observa, el concepto en el momento en que
toma cuerpo, cuando no es ms que una entidad conocida en trminos vagos, que
da un sentido a las relaciones observadas entre los fenmenos.
Este factor complejo, que favorece al rendimiento de los hombres y la productividad
del equipamiento fue entonces identificado con el nombre de gestin. La nocin de
inteligencia corresponde desde el origen a una impresin compleja y concreta de
vivacidad o de adormecimiento mental.
- la especificacin del concepto:
Luego hay que analizar los componentes de esta primera nocin, aspectos o
dimensiones. Se los puede deducir analticamente del concepto general que los
engloba, o empricamente de la estructura de sus intercorrelaciones. Segn la
naturaleza de la industria, se puede admitir un rendimiento mediocre asociado a
una baja tasa de desechos. Nos lleva a analizar la nocin de rendimiento y a
determinar sus diferentes componentes: rapidez de trabajo, calidad del producto,
rentabilidad del equipamiento. La teoria de la medida da a estos factores el nombre
de dimensiones. La complejidad de los conceptos empleados en sociologa es tal
que su traduccin operacional exige una pluralidad de dimensin.
- la eleccin de indicadores:
Despus hay que encontrar los indicadores para las dimensiones seleccionadas. El
razonamiento de James va de una imagen a un conjunto de indicadores,
directamente sugeridos por la experiencia de la vida cotidiana.
46

Los indicadores utilizables varan ampliamente, segn el medio social del individuo.
Cuando la relacin entre cada indicador y el conceptos fundamental esta definida
en trminos de probabilidad y no de certeza, es indispensable utilizar, en tanto sea
posible, un gran numero de indicadores.
Son raros los hechos observados que no han servido un da u otro de indicadores en
el estudio y la medicin de un fenmeno. Es necesario proceder a estudios de
validacin estableciendo la existencia de correlaciones estrechas entre la tasa de
criminalidad y los otros indicadores de integracin.
- la formacin de ndices:
Mas tarde, hay que hacer la sntesis de los datos elementales obtenidos en el curso
de las etapas precedentes. Ahora se tratara de construir una medida nica a partir
de estas informaciones elementales. Se deber establecer un ndice general
cubriendo el conjunto de los datos. En otras ocasiones, el inters se centrara ms
sobre las relaciones de cada una de esas dimensiones con las variables exteriores.
Se deber hacer la sntesis de los diferentes indicadores. Cada indicador mantiene
una relacin de probabilidad con la variable que se va a estudiar. Estudiar las
relaciones entre indicadores y lanzar algunos principios matemticos generales que
permitieran definir lo que se puede llamar el poder relativo de un indicador en
relacin con otro de manera de determinar su peso en la medida especifica que se
propone efectuar. El hecho de que su correlacin con las variables exteriores
permanece en general notablemente estable, cualquiera sea la muestra de tems
elegidos. Se ha llamado a este fenmeno intercambiabilidad de los ndices.
- la intercambiabilidad de los ndices:
Hemos elegido un ndice de conservadorismo utilizados en un estudio sobre las
actitudes de los miembros de la enseanza superior en los EEUU durante el periodo
macartista, donde universitarios y profesores estaban expuestos a la inquisicin de
las comisiones de investigacin. Se regieron a traves de una serie de preguntas
hechas esencialmente a los conservadores, los elementos necesarios para la
construccin de una medida. La primer etapa consisti en elegir los indicadores y
hay que preferir los indicadores rigurosamente ligados al fondo del mismo dialogo.
Cada indicador posee una caracterstica y no debe ser jams considerado como
plenamente representativo en la clasificacin buscada. En sociologa, las
clasificaciones se amplan principalmente para determinar las relaciones que
caracterizan el conjunto de variables: tambin la sola cuestin digna de inters es la
de saber si ndices diferentes e igualmente razonables conducen a relaciones
semejantes o diferentes entre las variables analizadas.

47

SEN, DESARROLLO Y LIBERTAD

Durante el siglo XX, se ha consolidado el sistema de gobierno democrtico y
participativo como modelo superior de organizacin poltica. Hay muchos problemas
nuevos y viejos, y entre ellos, se encuentran la persistencia de la pobreza y muchas
necesidades bsicas insatisfechas, las hambrunas y el problema del hambre,
violacin de libertades polticas elementales, as como de libertades bsicas, la falta
general de atencin a los intereses y a la agencia de las mujeres, y el
empeoramiento de las amenazas que se ciernen sobre nuestro medio ambiente y
sobre el mantenimiento de nuestra vida econmica y social.
Las oportunidades sociales, polticas y econmicas a las que tenemos acceso
limitan y restringen inevitablemente la libertad de agencia que poseemos
individualmente.
Para resolver los problemas a los que nos enfrentamos, hemos de concebir la
libertad individual como un compromiso social. La expansin de la libertad es tanto
el fin primordial del desarrollo como su medio principal. La eliminacin de faltas de
libertades fundamentales es una parte constitutiva del desarrollo. Las relaciones
entre los distintos tipos de libertad son empricas y causales mas que constitutivas
y componentes de desarrollo.
El objetivo del anlisis de la poltica econmica y social, es el establecimiento de los
nexos empricos que hacen el punto de vista de la libertad sea coherente y
convincente como perspectiva que gua el proceso de desarrollo. Se centra la
atencin especialmente en el papel y en las interconexiones de ciertas libertades
instrumentales fundamentales, entre las cuales se encuentran las oportunidades
econmicas, polticas, los servicios sociales, las garantas de transparencia y la
seguridad protectora.
Contexto histrico del surgimiento del enfoque:
-

Los aos 90
Consenso de Washington
Auge del pensamiento neoliberal
PNDU (Programa de las naciones unidas para el desarrollo) y enfoque del desarrollo
humano como respuesta o alternativa

48

Entonces el desarrollo es un proceso de expansin de libertades fundamentales

relacionadas entre si, donde adquieren relevancia consideraciones sociales,
econmicas y polticas (muchas y diferentes desempean un papel vital). La
concepcin que toma Sen de la libertad abarca tanto:
-

Los procesos que la hacen posible

Como a las oportunidades reales que tienen los individuos.

Por el contrario la falta de libertad puede deberse a procesos inadecuados y

oportunidades insuficientes.
Razones por las que tiene importancia la libertad individual en el desarrollo:
-

El xito de la sociedad se evala en funcin de las libertades fundamentales

El aumento de la libertad mejora la capacidad de los individuos para ayudarse a s
mismas, as como para influir en el mundo. Y esto es fundamental para el desarrollo

Agencia del individuo: Persona que acta y provoca cambios y sus logros se
juzgan en funcin de sus propios valores y objetivos, independientemente de que
tambin se evalen o no en funcin de criterios extremos a ella. En el enfoque se
considera que la libertad tiene un:
-

Papel constitutivo: Considera que la libertad es el fin primordial del desarrollo. Se

relaciona con la importancia que tienen las libertades fundamentales para el
enriquecimiento de la vida humana. En este sentido, el desarrollo implica la
expansin de estas y otras libertades bsicas. Como libertades fundamentales
podemos decir algunas: evitar privaciones como la desnutricin, mortalidad
prematura, gozar de las libertades relacionadas con la capacidad de leer, escribir,
participar en la poltica, etc.

Papel instrumental: Donde la libertad es el medio principal del desarrollo. La

importancia de la libertad como medio para alcanzar el desarrollo no merma en
modo alguno la importancia valorativa de la libertad como fin del desarrollo. Este
papel de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los diferentes tipos de
derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en general y por lo tanto
a fomentar el desarrollo. Desde la perspectiva instrumental se pueden visualizar 5
tipos de libertades que resultan mas relevantes, aunque su diversidad es bastante
mayor y no es una lista exhaustiva.

-el desarrollo como libertad:

El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades
reales de que disfrutan los individuos. El crecimiento de las PNB o de las rentas
personales, puede ser desde luego, un medio muy importante para expandir las
libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. La concepcin del
desarrollo como un proceso de expansin de las libertades fundamentales lleva a
centrar la atencin en los fines por lo que cobra importancia el desarrollo y no solo
en algunos de los medios que desempean, entre otras cosas, un destacado papel
en el proceso.
El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de libertad:
la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones
sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos
y la intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados represivos. A veces la
falta de libertades fundamentales esta relacionada directamente con la pobreza
econmica.
La privacin de libertad esta estrechamente relacionada con la falta de servicios y
atencin social pblicos, y en otros casos, se debe a la negativa de los regimenes
49

autoritarios a reconocer las libertades polticas y civiles y a la imposicin de

restricciones a la libertad para participar en la vida social, poltica, y econmica de
la comunidad.
- eficacia e interconexiones:
La libertad es fundamental para el proceso de desarrollo por dos razones distintas:
primero, la razn de la evaluacin, donde el progreso ha de evaluarse
principalmente en funcin del aumento que hayan experimentado o no las
libertades del individuo; y segundo, la razn de eficacia, donde el desarrollo
depende totalmente de la libre agencia de los individuos y hay que analizar las
relaciones empricas relevantes, en particular, las conexiones entre los diferentes
tipos de libertad que se refuerzan mutuamente. La libre agencia no solo es una
parte constitutiva del desarrollo, sino que tambin contribuye a fortalecer otros
tipos de libre agencia.
- ejemplos de libertad poltica y calidad de vida:
Se identifica con el crecimiento del PNB o con la industrializacin, la libertad de
participacin y disensin poltica o la oportunidad de recibir una educacin bsica.
Estas libertades fundamentales se encuentran entre los componentes constitutivos
del desarrollo. El segundo ejemplo, esta dado por la discordancia entre la renta per
capita y la libertad de los individuos para vivir mucho tiempo y para vivir bien. Se
dice que los afroamericanos que viven en los EEUU son relativamente pobres en
comparacin con los americanos blancos, aunque mucho mas ricos que los pueblos
del Tercer Mundo. Sin embargo, los afroamericanos tienen menos probabilidades en
trminos absolutos de llegar a la edad adulta que los habitantes de muchas
sociedades del Tercer Mundo, como China, Sri Lanka o algunas partes de la India.
- transacciones, mercados y privacin de libertad econmica:
Es el papel que desempean los mercados dentro del proceso de desarrollo. La
capacidad del mecanismo del mercado para contribuir a conseguir un elevado
crecimiento econmico y el progreso econmico general se ha reconocido
ampliamente en la literatura contempornea sobre el desarrollo. Estar
genricamente en contra de los mercados seria casi tan raro como estar
genricamente en contra de las conversiones entre los individuos. La libertad forma
parte del modo en que los seres humanos viven en sociedad y se interrelacionan. La
contribucin del mecanismo del mercado al crecimiento econmico es importante
para intercambiar palabras, bines o regalos. La denegacin de libertad para
participar en el mercado de trabajo es una de las maneras de mantener a los
individuos en la esclavitud y la cautividad.
En muchos pases en vas de desarrollo, entre los retos fundamentales del
desarrollo se encuentra en la actualidad la necesidad de liberar al trabajo las
ataduras explicitas e implcitas que le niegan el acceso al mercado de trabajo
abierto. La libertad para realizar intercambios econmicos desempea un papel
esencial en la vida social.
Hay que examinar, las persistentes privaciones de algunos segmentos de la
comunidad que continan estando excluidos de los beneficios de la sociedad de
mercado, as como las opiniones generales, incluidas las criticas, que puedan tener
los individuos sobre el estilo de vida y sobre los valores relacionados con la cultura
de los mercados.
La falta de libertad econmica puede alimentar la falta de libertad social, de la
misma forma que la falta de libertad social o poltica, puede fomentar la falta de
libertad econmica.
-organizaciones y valores:
50

Este tipo de enfoque amplio, permite apreciar simultneamente el vital papel que
desempean en el proceso de desarrollo muchas y diferentes instituciones, entre
las cuales se encuentran los mercados y las organizaciones relacionadas con ellos,
los gobiernos y las autoridades locales, los partidos polticos y otras instituciones
ciudadanas, los sistemas de educacin y las oportunidades de dialogo y debate
pblicos.
Este tipo de enfoque tambin nos permite reconocer el papel de los valores
sociales, y las costumbres vigentes, que pueden influir en las libertades que
disfrutan los individuos y que tienen razones para valorar. Es importante, no solo
reconocer el papel que desempean los mercados, sino tambin apreciar la
contribucin de otras libertades econmicas, sociales y polticas a la mejora y el
enriquecimiento de la vida que consiguen llevar los individuos.
- instituciones y libertades instrumentales:
Existen 5 tipos de libertad:
-

Libertades polticas: Oportunidades que tienen los individuos para decidir quin y con
qu principios los debe gobernar, as como la posibilidad de investigar y criticar a las
autoridades, la libertad d expresin y de prensa sin censura. Son derechos que
acompaan a las democracias
Servicios econmicos: Oportunidad de los individuos de utilizar los recursos
econmicos para consumir, producir o realizar intercambios. Los derechos
econmicos de una persona dependen de los recursos que posee o a los que tenga
acceso, como tambin de las condiciones de intercambio, los precios relativos y el
funcionamiento de los mercados.
Oportunidades sociales: Son los sistemas que tiene la sociedad y que influyen en el
vivir mejor de los individuos, como los de educacin y sanidad. Son importantes no
solo para la vida privada sino para tambin la participacin ms eficaz en actividades
econmicas y polticas.
Garantas de transparencia: Refieren a la necesidad que pueden esperar los
individuos, la libertad puede interrelacionarse con la garanta de divulgacin de
informacin y claridad. Los individuos se interrelacionan basndose en lo que
suponen que les ofrece la sociedad presuponiendo la existencia de un mnimo grado
de confianza.
Seguridad protectora: Necesaria para proporcionar una red de proteccin social que
impida que la poblacin afectada (ms vulnerables y con mayores privaciones de sus
libertades) caiga en ms miseria. Se forma de mecanismos institucionales
fijos(prestaciones por desempleo, ayudas econmicas, etc.) y mecanismos ad hoc
(ayuda para aliviar hambrunas, empleo pblico, etc.)

Las libertades instrumentales estan relacionadas entre si y con los fines de la

mejora de la libertad del hombre en general. Las relaciones empricas que ligan
estos distintos tipos de libertad son fundamentales para comprender mejor el papel
instrumental de la libertad.
Las libertades polticas contribuyen a fomentar la seguridad econmica. Las
oportunidades sociales facilitan la participacin econmica. Los servicios
econmicos pueden contribuir a generar riqueza personal general, as como
recursos pblicos para financiar servicios sociales. Los diferentes tipos de libertades
pueden reforzarse mutuamente.
El desarrollo tiene que ocuparse ms de mejorar la vida que llevamos y las
libertades de que disfrutamos.
51

- tipos de privacin de libertad:

En todo el mundo hay muchas personas que sufren muchos tipos de privacin de
libertad, como en el caso, en donde continua habiendo hambrunas, la desnutricin
que puede afectar a un gran numero de vulnerables seres humanos, y personas que
tienen poco acceso a la asistencia sanitaria, personas totalmente desfavorecidas
que carecen de una educacin funcional o de conseguir un empleo remunerado o
seguridad econmica y social, como tambin, sigue existiendo la desigualdad entre
hombres y mujeres.
El desarrollo econmico tiene otras dimensiones, incluida la seguridad econmica, y
esta puede estar relacionada con la falta de libertades y derechos democrticos.
-procesos y oportunidades:
La libertad entraa tanto los procesos que hacen posible la libertad de accin y de
decisin como las oportunidades reales que tienen los individuos, dadas sus
circunstancias personales y sociales. La distincin entre el aspecto de los procesos y
el aspecto de las oportunidades de la libertad entraa un considerable constaste.
Se nota una expansin en las capacidades de las personas para llevar el tipo de
vida que valoran y que tienen razones para valorar, y estas pueden aumentarse por
medio de medidas publicas, pero por otra parte, el uso eficaz de las capacidades de
participacin de los individuos puede influir en el rumbo de estas medidas. La
relacin bilateral es fundamental.
Una importancia fundamental a la libertad individual con la evaluacin y la eficacia.
Tener ms libertad para hacer las cosas que tenemos razones para valorar: es
importante por derecho propio para la libertad total de la persona, y es importante
para aumentar las oportunidades de la persona para obtener resultados valiosos. La
libertad no solo es la base de la evaluacin del xito y del fracaso sino tambin un
importante determinante de la iniciativa individual y de la eficacia social.
- sistemas de evaluacin: rentas y capacidades:
El enfoque aqu centra la atencin en una informacin como la concentracin
econmica de la atencin en la primaca de la renta y de la riqueza. El nfasis
utilitarista en la satisfaccion se centra en la satisfaccion mental; y la preocupacin
libertaria, se centra por los procedimientos para alcanzar la libertad. Una renta baja
puede ser una importante causa del analfabetismo y de la falta de salud, as como
el hambre y la desnutricin; y a la inversa, una mejora de la educacin y de la salud
contribuye a ganar una renta ms alta. El papel de la renta y de la riqueza tiene que
integrarse en un anlisis ms amplio y completo del xito de las privaciones.
- pobreza y desigualdad:
La privacin de capacidades elementales puede traducirse en una mortalidad
prematura, un grado significativo de desnutricin, una persistente morbilidad, un
elevado nivel de analfabetismo y otros fracasos. El sistema europeo de seguridad
social tiende a compensar la perdida de renta de los parados. Entre sus mltiples
efectos, el pero contribuye a la exclusin social de algunos grupos y provoca la
perdida de la independencia, de confianza en uno mismo y de salud mental y fsica.
- renta y mortalidad:
Es notable que el grado de privacin que padecen algunos grupos en los pases muy
ricos sea comparable al que padecen en el llamado Tercer Mundo.
No se trata solo de que los americanos negros sufren una privacin relativa desde el
punto de vista de la renta per capita frente a los americanos blancos, sino de que
ademas, sufren ms privaciones en trminos absolutos que los indios de baja renta
de Kerala y los chinos en lo que se refiere a vivir hasta edades avanzadas. Entre los
factores causales que influyen en estos contrastes se encuentran las instituciones
52

sociales y las relaciones en el seno de la comunidad, como la cobertura mdica, la

sanidad publica, la educacin escolar, el orden pblico, el grado de violencia.
- libertad, capacidad y calidad de vida:
La perspectiva basada en la libertad guarda una similitud genrica con la
preocupacin habitual por la calidad de vida, que tambin centra la atencin en la
forma en que transcurre la vida humana y no solo en los recursos o en la renta que
posee una persona.
Al centrar la atencin en las funciones resultantes y no solo en los bienes,
reclamamos aparte de la vieja herencia de la economia profesional.
- mercados y libertades:
El papel del mecanismo del mercado es otro tema en el que reclamamos parte de la
vieja herencia. En primer lugar, la denegacin de la oportunidad de realizar
transacciones, por medio de controles arbitrarios, puede ser en si misma una fuente
de falta de libertad. En ese caso, se priva a los individuos de hacer algo que puede
considerarse que tienen derecho de hacer. Esta cuestin depende simplemente de
la importancia de la libertad para realizar intercambios y transacciones sin
impedimentos ni obstculos.
Los mercados normalmente contribuyen a aumentar la renta y la riqueza y las
oportunidades econmicas que tienen los individuos. Puede haber privaciones
cuando se niega a los individuos, las oportunidades econmicas y las consecuencias
favorables que los mercados ofrecen y fomentan. La disciplina de la economia ha
tendido a dejar de centrar la atencin en el valor de las libertades y a fijarse en el
de las utilidades, la renta y la riqueza.
Existe una distincin entre los resultados finales y los resultados globales, distincin
cuya importancia hemos tratado de analizar extensamente en otra parte. La
tendencia del anlisis econmico favorable al mercado a dejar de centrar la
atencin en la libertad y a fijarse en la utilidad ha tenido un precio: la
despreocupacin por el valor fundamental de la propia libertad.
Uno de los mayores cambios del proceso de desarrollo de muchas economas es la
sustitucin del trabajo en condiciones de servidumbre y del trabajo forzado,
caractersticos en parte de muchas agriculturas tradicionales, por un sistema de
libertad de contrato y de desplazamiento fsico. La importancia de la libertad de
empleo y de mtodos de trabajo es fundamental para comprender las valoraciones
realizadas.
Marx distingue entre la libertad formal del trabajador en el capitalismo y la falta de
libertad real de los trabajadores en los sistemas precapitalistas: la libertad de los
trabajadores para cambiar de empresa los hace libres en un sentido que no se
observa en los modos de produccin anteriores
La conjuncin del trabajo en condiciones de servidumbre y el endeudamiento dan
lugar a un tipo de falta de libertad especialmente persistente en muchas
agriculturas precapitalistas. Es posible realizar una valoracin explicita para
determinar la importancia relativa de los diferentes tipos de libertades en la
evaluacin de las ventajas individuales y del progreso social.
La libertad es esencialmente un producto social y existe una relacin de doble
sentido entre: los mecanismos sociales para expandir las libertades individuales y el
uso de las libertades individuales no solo para mejorar las vidas respectivas sino
tambin para conseguir que los mecanismos sociales sean mejores y ms eficaces.
Algunos han afirmado que el desarrollo econmico, tal como conocemos, podra ser
perjudicial en realidad, para un pas, ya que podra provocar la desaparicin de sus
tradiciones y de su herencia cultural.
53

Donde esta el verdadero conflicto es entre:

1. el valor bsico de que debe permitirse a los individuos decidir libremente las
tradiciones que desean o no mantener
2. la insistencia en que deben mantenerse las tradiciones arraigadas o en que
los individuos deben obedecer las decisiones de las autoridades religiosas o
laicas que imponen las tradiciones.
La fuerza de este primer precepto reside en la importancia bsica de la libertad del
hombre, y una vez que se acepta, tiene poderosas implicaciones sobre lo que puede
o no hacerse en nombre de la tradicin.
La indicacin de que existe un conflicto real entre la preservacin de la tradicin y
las ventajas de la modernidad exige una resolucin en la que participe todo el
mundo, no el rechazo unilateral de la modernidad a favor de la tradicin por parte
de los dirigentes polticos, de las autoridades religiosas o de los admiradores
antropolgicos del legado pasado.
El intento de impedir la libertad de participacin recurriendo a valores tradicionales
no tiene en cuenta la cuestin de la legitimidad y la necesidad de que las personas
afectadas decidan que quieren aceptar.
El motivo por el que concebimos el desarrollo como libertad no es tanto ordenar
todos los Estados y elaborar una ordenacin completa como llamar la atencin
sobre importantes aspectos del proceso de desarrollo, cada uno de los cuales
merece que nos fijemos en el.
- los fines y los medios del desarrollo:
Hay que hacer una distincin entre dos actitudes generales hacia el proceso de
desarrollo que podemos encontrar tanto en los anlisis econmicos profesionales
como, en las discusiones y los debates pblicos.
Segn la primera, el desarrollo es un proceso feroz, con mucha sangre, sudor y
lagrimas, un mundo en el que la prudencia exige dureza. Esta dura actitud
contrasta con otro punto de vista segn el cual el desarrollo es esencialmente un
proceso agradable
- papel constitutivo e instrumental de la libertad:
En este enfoque, se considera que la expansin de la libertad es:
1. el fin primordial
2. el medio principal del desarrollo
Podemos llamarlos, papel constitutivos y papel instrumental de la libertad,
respectivamente, en el desarrollo. Entre las libertades fundamentales se encuentran
algunas capacidades elementales como poder evitar privaciones como la inanicin,
la desnutricin, la morbilidad evitable, la mortalidad prematura, o gozar de las
libertades relacionadas con la capacidad de leer, escribir y calcular, la participacin
poltica y la libertad de expresin.
El reconocimiento del papel constitutivo de la libertad es altera el anlisis del
desarrollo. Dice que la participacin y la disensin polticas son una parte
constitutivas del propio desarrollo. La denegacin de libertades polticas o de
derechos humanos bsicos no es importante para comprender el desarrollo porque
estos contribuyan indirectamente a otros aspectos del desarrollo. Estas libertades
forman parte del enriquecimiento del proceso de desarrollo.
La importancia intrnseca de la libertad humana como objetivo sublime del
desarrollo ha de distinguirse de la eficacia instrumental de los diferentes tipos de
libertad para fomentar la libertad del hombre.

54

La eficacia de la libertad como instrumento reside en el hecho de que los diferentes

tipos de libertad estan interrelacionados y un tipo de libertad puede contribuir
extraordinariamente a aumentar otros.
- libertades instrumentales:
Los tipos de libertades instrumentales tienden a contribuir a la capacidad general
de las personas para vivir mas libremente, pero tambin contribuyen a
complementarse. Como tambin debe prestar atencin a los nexos empricos que
ligan los distintos tipos de libertad, reforzando su importancia conjunta. Las
libertades polticas concebidas en un sentido amplio, se refieren a las oportunidades
que tienen los individuos para decidir quien los debe gobernar y con que principios,
y comprenden tambin la posibilidad de investigar y criticar a las autoridades, la
libertad de expresin poltica y de prensa sin censura, al libertad para elegir entre
diferentes partidos polticos. Comprenden los derechos polticos.
Los servicios econmicos se refieren a la oportunidad de los individuos de utilizar
los recursos econmicos para consumir, producir o realizar intercambios. Los
derechos econmicos que tiene una persona dependen de los recursos que posea o
a los que tenga acceso. En la medida en que el proceso de desarrollo econmico
eleva la renta y al riqueza de un pas, estas se traducen en el correspondiente
aumento de los derechos econmicos de la poblacin.
Las oportunidades sociales se refieren a los sistemas de educacin, sanidad, que
tiene la sociedad y que influyen en al libertad fundamental del individuo para vivir
mejor. Estos servicios son importantes no solo para la vida privada, sino tambin
para participar mas eficazmente en las actividades econmicas y polticas.
La sociedad funciona presuponiendo la existencia de un mnimo grado de confianza.
Las garantas de transparencia se refieren a la necesidad de franqueza que pueden
esperar los individuos: la libertad para interrelacionarse con la garanta de
divulgacin de informacin y claridad. Estas garantas desempean un papel
instrumental en la prevencin de la corrupcin, de la irresponsabilidad financiera y
de los tratos pocos limpios.
La seguridad protectora es necesaria para proporcionar una red de proteccin social
que impida que la poblacin afectada caiga en la mayor de las miserias, y en
algunos casos, incluso en al inanicin y la muerte. Comprende las prestaciones por
desempleo y las ayudas econmicas fijadas por la ley para los indigentes, as como
mecanismos ad hoc como ayudas para aliviar las hambrunas o empleo publico de
emergencia para proporcionar unos ingresos a los pobres.
- interconexiones y complementariedad:
Estas libertades instrumentales mejoran directamente las capacidades de los
individuos, pero tambin se complementan y pueden reforzarse mutuamente. El
crecimiento econmico puede contribuir no solo a elevar la renta privada sino
tambin a permitir que el Estado financie la seguridad social y la intervencin
publica activa.
La creacin de oportunidades sociales, por medio de servicios como la educacin y
la sanidad publicas y el desarrollo de una prensa libre y muy activa, puede
contribuir tanto a fomentar el desarrollo econmico como a reducir
significativamente las tasas de mortalidad.
Japn es el ejemplo pionero de aumento del crecimiento econmico por medio de la
creacin de oportunidades sociales, especialmente, el terreno de la educacin
bsica.

55

MODULO III
Castells: La era de la informacin
La nueva economia: informacionalismo, globalizacin e interconexin en
red
En el ultimo cuarto del siglo XX, surgi un nueva economia que se la denomino
informacional, global, y conectada en redes para identificar sus rasgos
fundamentales y distintivos, y para destacar que estan entrelazados. Es
informacional porque la productividad y competitividad de las unidades o agentes
de esta economia dependen fundamentalmente de su capacidad para generar,
procesar y aplicar con eficacia la informacin basada en el conocimiento. Es global
porque la produccin, el consumo y la circulacin, as como sus componentes, estan
organizados a escala global, bien de forma directa o mediante una red de vnculos
entre los agentes econmicos. Esta conectada en red porque, en las nuevas
condiciones histricas, la productividad se genera y la competencia se desarrolla en
una red global de interaccin entre redes empresariales.
El surgimiento de un nuevo paradigma tecnolgico, organizado en torno a nuevas
tecnologas de la informacin ms potentes y flexibles, hace posible que la
informacin misma se convierta en el producto del proceso de produccin.
Surge una economia interconectada y profundamente interdependiente, que cada
vez es ms capaz de aplicar su progreso en tecnologa, conocimiento y gestin a la
tecnologa, el conocimiento y la gestin mismos.
Productividad, competitividad y economia informacional:
El enigma de la productividad:
La productividad es la fuente del progreso econmico. Mediante el aumento de los
rendimientos en producto (output) por unidad de insumo (input) a lo largo del
tiempo, la humanidad acabo dominado las fuerzas de la naturaleza y, en el proceso,
se dio forma como cultura.
Los modos especficos de aumentar la productividad definen la estructura y
dinmica de un sistema econmico determinado. Si existe una nueva economia
informacional, debemos ser capaces de identificar las fuentes de la productividad,
nuevas en la historia, que hacen a esa economia distinta.
En las elaboraciones mas refinadas, ciencia y tecnologa se entendan en sentido
amplio, como conocimiento e informacin de tal modo que la tecnologa de la
gestin se consideraba tan importante como la gestin de la tecnologa.
56

La economia de la tecnologa seria el marco explicativo para el anlisis de las

fuentes del crecimiento. Sostener que la productividad crea crecimiento econmico
y que es una funcin del cambio tecnolgico, es tanto como afirmar que las
caractersticas de la sociedad son los factores cruciales subyacentes en el
crecimiento econmico por su impacto sobre la innovacin tecnolgica.
La productividad basada en el conocimiento es especfica de la economia
informacional?
La hiptesis sobre el papel crucial de la tecnologa como fuente de la productividad
en las economas avanzadas parece ser capaz de abarcar tambin buena parte de
la pasada experiencia de crecimiento econmico, trascendiendo diferentes
tradiciones intelectuales de la teoria econmica.
La economia post industrial, se basa en datos del periodo del 1909-1949 de la
economia estadounidense, es decir, el apogeo de su economia industrial.
Lo que resulta claro es que si observamos una tendencia regresiva de la
productividad que se inicio aproximadamente al mismo tiempo que tomaba forma la
revolucin de la tecnologa de la informacin a comienzos de la decada de 1970.
Las innovaciones tecnolgicas industriales se constituyeron como un sistema
durante la segunda guerra mundial y se entrelazaron en un modelo dinmico de
crecimiento econmico.
Este declive se marco de forma particular en todos los pases en las actividades de
servicios, donde podra pensarse que los nuevos instrumentos de procesamiento de
la informacin habran aumentado la productividad si la relacin entre tecnologa y
productividad fuera simple y directa.
A largo plazo, hubo un aumento de la productividad constante y moderado, con
algunos retrocesos, en el periodo de formacin de la economia industrial entre
finales del siglo XIX y la segunda guerra mundial; una aceleracin de la
productividad en el periodo 1973-1993, a pesar del importante aumento de insumos
tecnolgicos y de la aceleracin del ritmo del cambio tecnolgico.
La cultura e instituciones de la sociedad, las firmas comerciales y los factores que
intervienen en el proceso de produccin han de experimentar un cambio
considerable.
Se plantean dos problemas: el primero, se refiere a la dificultad de medir la
productividad en muchos sectores de servicios, en particular en los que suponen el
grueso del empleo en el sector educacin, servicios sanitarios y administracin; y el
segundo problema, se considera que bajo el termino de servicios se acumulan
actividades heterogneas con poco en comn a no ser que no se trata de
agricultura, industrias extractivas, infraestructura, construccin e industria.
La evolucin de la productividad en los servicios depende en buena medida de su
estructura real en cada pas. La advertencia del estancamiento de la productividad
en el conjunto de los servicios va en contra la institucin de los observadores y
gestores empresariales, que han venido presenciando cambios asombrosos en la
tecnologa y los procedimientos del trabajo de oficina durante una decada.
Muy bien pudiera ser que una proporcin considerable del misterioso descenso de la
productividad resulte de una creciente inadecuacin de las estadsticas econmicas
para captar los movimientos de la nueva economa informacional, precisamente
debido al amplio alcance de su transformacin bajo el impacto de la tecnologa de
la informacin y al cambio organizativo que conlleva.
Mientras que Japn muestra tendencias similares, Francia y Alemania
experimentaron un declive de productividad en la industria electrnica,
57

probablemente como reflejo de la brecha tecnolgica acumulada en tecnologas de

la informacin frente a los EE.UU y Japn.
La tecnologa y la gestin que implica transformaciones organizativas parecen
haberse difundido desde los procesos de fabricacin, las telecomunicaciones y los
servicios financieros relacionados con la tecnologa de la informacin a la
fabricacin en general y posteriormente a los servicios empresariales para ir
llegando de forma gradual a diversas actividades del sector servicios, en las que
haba menores incentivos a la difusin de tecnologa y una mayor resistencia al
cambio organizativo.
El cambio organizativo, la formacin de una nueva fuerza de trabajo y el proceso de
aprender haciendo, al impulsar los usos productivos de la tecnologa, tendran que
acabar manifestndose en las estadsticas de productividad.
Solo un aumento sustancial de la productividad podra explicar el boom econmico
de los EE.UU en el periodo 1994-1999.
No existe ms que un solo sector dinmico de la economia, articulado en torno a la
tecnologa de la informacin, mientras que el resto de la economia sigue su lento
crecimiento.
Los usos de la innovacin tecnolgica se producen en primer lugar en las industrias
de las que provienen y posteriormente se difunden otras. El extraordinario
incremento de la productividad en la industria informtica podra y debera
interpretarse como una prefiguracin del porvenir, no como un resalte anormal en
la planicie de la rutina econmica.
Empresas y trabajadores apenas tienen una eleccin: la competencia, local y global,
impone nuevas reglas y nuevas tecnologas, dejando opuestos a los agentes
econmicos incapaces de seguir el ritmo de la nueva economa.
Informacionalismo y capitalismo, productividad y rentabilidad:
Y la tecnologa, incluida la de organizacin y gestin, es el principal factor que
induce la productividad.
Las empresas y naciones son los agentes reales del crecimiento econmico. Actan
en un contexto histrico dado, dentro de las reglas de un sistema econmico, que
en ltima instancia recompensara o sancionara su conducta. Las empresas no son
motivadas por la productividad, sino por la rentabilidad y el aumento del valor de
las acciones.
Las instituciones polticas, moldeadas por un conjunto ms amplio de valores e
intereses, se reorientaran en el mbito econmico, hacia la maximizacin de la
competitividad de sus economas constituyentes. La rentabilidad y la competitividad
son los determinantes reales de la innovacin tecnolgica y del crecimiento de la
productividad.
Para aumentar los beneficios, en un entorno financiero determinado para un nivel
de precios dado en funcin del mercado, existen 4 vas fundamentales: reducir los
costes de produccin, aumentar la productividad, ampliar el mercado y acelerar la
rotacin del capital.
La crisis real de la decada del 1970 no fue la conmocin de los precios del petrleo,
sino la incapacidad del sector publico para seguir expandiendo sus gastos.
El reto era encontrar nuevos mercados, y esta fue la causa de la expansin
considerable del comercio en relacin con la produccin y, despus, la de la
inversin extranjera directa en las dos ultimas decadas del siglo XX.
Para abrir nuevos mercados, vinculando en una red global a los segmentos valiosos
del mercado de cada pas, el capital requiere una extremada movilidad y las
58

empresas necesitan incrementar espectacularmente sus capacidades de

comunicacin.
Los primeros y ms directos beneficiarios de esta reestructuracin fueron los
mismos actores de la transformacin tecnoeconomica: las empresas de alta
tecnologa y las sociedades financieras.
Mediante la extensin de su alcance global, la integracin de los mercados y la
maximizacin de las ventajas comparativas de la situacin, el capital, los
capitalistas y las empresas capitalistas han aumentado de forma cuantiosa su
rentabilidad sobre todo en la decada de 1990, restaurando hasta el momento las
condiciones para la inversin de la que depende una economia capitalista.
Durante los aos 80, hubo una inversin tecnolgica masiva en la infraestructura de
las comunicaciones/ informacin que hizo posible los movimientos parejos de
desregulacin de los mercados y globalizacin del capital.
El lento movimiento de la productividad en las economas nacionales tomadas en su
conjunto puede esconder tendencias contradictorias de aumento de la
productividad fulminante en industrias sobresalientes, declive de las empresas
obsoletas y persistencia de las actividades de servicios de baja productividad.
Junto con la bsqueda de rentabilidad como motivacin impulsora de la empresa, la
economia informacional tambin se ve determinada por el interes de las
instituciones polticas en fomentar la competitividad de aquellas economas que
deben representar.
En cuanto a la competitividad, es una nocin evasiva y polmica que se ha
convertido en una bandera de movilizacin para los gobiernos y en un campo de
batalla para los economistas de la economa real, opuestos a los creadores de
modelos acadmicos.
El nfasis esta en la posicin relativa de las economas nacionales frente a otros
pases, como principal fuerza de legitimacin del gobierno.
La competitividad significa la capacidad de ganar cuota de mercado. Aumentar la
competitividad si suele tener un efecto darwiniano subterrneo, de tal modo que las
mejores prcticas empresariales suelen ser recompensadas en el mercado,
mientras que las firmas rezagadas quedan desfasadas en un mundo cada vez ms
competitivo que tiene ganadores y perdedores.
La competitividad exige reforzar la posicin propia en un mercado en expansin.
El proceso de expansin de mercados a nivel mundial se retroalimenta del
crecimiento de la productividad, ya que las empresas deben mejorar su resultado
cuando se enfrentan a una competencia mas fuerte de todo el mundo.
El camino de enlace entre la tecnologa de la informacin, el cambio de
organizacin y el crecimiento de la productividad pasa por la competencia global.
La especificidad histrica del informacionalismo:
La economia informacional es un sistema socioeconmico distintivo en relacin con
la economia industrial, pero no debido a que se difieran en la fuente para aumentar
su productividad. El conocimiento y el procesamiento de la informacin son
elementos cruciales del crecimiento econmico. Lo que es distintivo es la
realizacin final del potencial de productividad contenido en la economia industrial
madura debido al cambio hacia un paradigma tecnolgico basado en las tecnologas
de informacin.
La generalizacin de la produccin y gestin basadas en el conocimiento a todo el
mbito de los procesos econmicos a escala global requiere unas transformaciones
sociales, culturales e institucionales fundamentales que, si se tiene en cuenta el
registro histrico de otras revoluciones tecnolgicas, llevara algn tiempo.
59

El paso del industrialismo al informacionalismo, no es el equivalente histrico de la

transicin de las economas agrcolas a las industriales y no puede equipararse al
surgimiento de la economia de servicios.
La economia global: estructura, dinmica y gnesis
La economa informacional es global. Una economa global es una realidad
histricamente nueva, distinta de la economa mundial.
Es una economa con la capacidad de funcionar en forma unitaria en tiempo real o
en un tiempo establecido a escala planetaria.
Hasta finales del siglo XX, la economa mundial no ha logrado convertirse en una
economia autnticamente global sobre la base de la nueva infraestructura
proporcionada por las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y con la
ayuda decisiva de las polticas de desregulacin y liberalizacin aplicadas por los
gobiernos y las instituciones internacionales.
Podemos asegurar que existe una economa global porque las economas del
mundo entero dependen del rendimiento de su ncleo globalizado.
La economa global como economa cuyos componentes nucleares tienen la
capacidad institucional, organizativa y tecnolgica de funcionar como una unidad en
tiempo real, o en un tiempo establecido a escala planetaria.
Los mercados financieros globales:
Los mercados financieros son interdependientes globalmente. Nuevos sistemas de
informacin y tecnologas de comunicacin permiten enviar y reenviar capitales
entre economas en espacios brevsimos de tiempo, de manera que el capital y por
tanto los ahorros e inversiones, estan conectados a nivel mundial.
A esta tendencia de las economas avanzadas tendramos que sumar la integracin
de los denominados mercados emergentes, en los circuitos de los flujos globales de
capital: los flujos financieros totales a los pases en vas de desarrollo se
multiplicaron.
Un desarrollo crtico de la globalizacin financiera es el vertiginoso volumen de
intercambio de divisas que condiciona el tipo de cambio entre monedas nacionales,
reduciendo forma decisiva la autonoma de los gobiernos en materia de poltica
monetaria y fiscal.
La interdependencia global de los mercados financieros es resultado de cinco
desarrollos principales. El primero es la desregulacin de los mercados financieros
en la mayoria de los pases y la liberalizacin de las transacciones transnacionales.
El segundo elemento, es el desarrollo de una infraestructura tecnolgica que
incluye telecomunicaciones avanzadas, sistemas interactivos de informacin y
poderosos ordenadores capaces de procesamiento a alta velocidad de los modelos
requeridos para gestionar la complejidad de las transacciones. El tercer factor de
conexin se deriva de la naturaleza de los nuevos productos financieros, tales como
los derivados. Los derivados son ttulos sintticos que frecuentemente combinan los
valores de acciones, bonos, opciones, materias primas y divisas de diversos pases.
Una cuarta fuente de integracin de los mercados financieros son los movimientos
especulativos de los flujos financieros, que salen y entran rpidamente de un
determinado mercado, titulo o moneda, bien para beneficiarse de las diferencias de
su valoracin o para evitar perdidas, amplificando de ese modo las tendencias del
mercado en ambas direcciones y transmitiendo esos movimientos a los mercados
de todo el mundo. En quinto lugar, las agencias de calificacin de riesgos son
tambin poderosos elementos para la interconexin de los mercados financieros.
60

Los mercados financieros son mercados pero mercados tan imperfectos que solo
parcialmente responden a las leyes de la oferta y de la demanda.
El resultado del proceso es la creciente concentracin del valor y de su creacin en
la esfera financiera, en una red global de flujos de capital gestionados por redes de
sistemas de informacin y sus servicios financieros. La globalizacin de los
mercados financieros es la espina dorsal de la nueva economia.
La globalizacin de los mercados de bienes y servicios: crecimiento y
transformacin del comercio internacional
El comercio internacional ha sido histricamente el principal vnculo entre las
economas nacionales. El comercio internacional ha aumentado de forma sustancial
en el ultimo tercio del siglo XX, tanto en volumen como en porcentaje del PIB, en los
pases desarrollados y en los pases en vas de desarrollo.
La evolucin del comercio internacional se caracterizo por 4 tendencias: su
transformacin sectorial; su diversificacin relativa, en la que una proporcin del
comercio se desplazo a pases en vas de desarrollo, aunque con grandes
diferencias entre ellos; la interaccin entre la liberalizacin del comercio global y la
regionalizacin de la economia mundial; y la formacin de una red de relaciones
comerciales entre firmas que trascenda regiones y pases.
A partir de los aos 60, el comercio en bienes manufacturados representaba buena
parte del comercio mundial, alcanzando las tres cuartas partes del total del
comercio a finales de la decada de los 90.
La construccin de una infraestructura de transportes y telecomunicaciones esta
permitiendo la globalizacin de los servicios empresariales.
Las capacidades tecnolgica, la infraestructura tecnolgica, el acceso al
conocimiento y recursos humanos sumamente cualificados se han convertido en las
fuentes decisivas de la competitividad en la nueva divisin internacional del trabajo
Las economas desarrolladas siguen siendo los principales socios, con mucha
diferencia del comercio internacional: han ampliado su modelo de comercio a
economas de reciente industrializacin en vez de ser desplazadas por la
competencia. Aunque la cuota de los pases en desarrollo en las exportaciones
manufacturadas ha aumentado en su gran mayoria siguen perteneciendo a las
economas desarrolladas. El comercio en productos de alto valor y alta tecnologa
esta dominado abrumadoramente por las economas desarrolladas y se concentra
en el comercio intraindustrial entre las economas desarrolladas. El comercio en
servicios, tambin tiene un sesgo favorable a las economas desarrolladas. Las
exportaciones manufacturadas de los pases en vas de desarrollo se concentran en
un puado de pases de reciente industrializacin y en vas de industrializacin,
principalmente en Asia oriental, mientras que, durante los aos 90, las cuotas de
comercio mundial de frica y Oriente Medio se han estancado y la cuota de
Latinoamrica ha seguido siendo la misma.
La nueva divisin internacional del trabajo mantiene el predominio comercial de los
pases de la OCDE, en particular en el comercio de alto valor, mediante la
profundizacin tecnolgica y el comercio de servicios. Abre nuevos canales de
integracin a las economas de reciente industrializacin en las pautas de comercio
internacional, pero esta integracin es extremadamente desigual y selectiva.
Globalizacin frente a Regionalizacin?
La evolucin del comercio internacional se caracterizo por la tensin entre dos
tendencias aparentemente contradictorias: por un lado, la creciente liberalizacin
del comercio y por otro, una diversidad de proyectos gubernamentales para
establecer bloqueos comerciales. Hay que proponer una economa global
61

regionalizada. La intensidad del comercio intrarregional es inferior en Europa

occidental que en Amrica o Asia, lo que hace que la institucionalizacin pierda
importancia para reforzar el comercio interregional.
La recesin de la economa japonesa en los aos 90 y la crisis asitica de 1997-8
reforzaron aun ms esta dependencia de los mercados extrarregionales.
La adiccin de China como uno de los mayores exportadores del mundo y la
creciente orientacin al exterior de la economa india inclina definitivamente la
balanza a favor de un modelo comercial multidireccional en las economas asiticas.
El cambio significativo es el relativo a Mxico, en la media en que los EE.UU
lograron derribar las barreras arancelarias, sobre todo en beneficio de las empresas
estadounidenses a ambos lados de la frontera. Pero la liberalizacin del comercio y
de las inversiones exteriores en Mxico ya haba comenzado en los aos 80, como
evidencia el programa de maquiladoras.
Las graves tensiones que surgieron en 1999 entre Brasil y Argentina mostraron la
fragilidad del acuerdo en ausencia de un enfoque coordinado de la integracin
financiera en la economia global.
Mientras que los proyectos de bloques comerciales se desvanecieron o se
desarrollaron hacia la plena integracin econmica en los aos noventa, la apertura
del comercio global fue enrgicamente impulsada por cierto nmero de pasos
institucionales hacia su liberalizacin.
La unin europea es una economia, no una regin.
El proceso de regionalizacin de la economia mundial se ha disuelto en gran parte a
favor de una estructura de pautas comerciales en mltiples estratos y redes,
estructura que no puede entenderse utilizando las categoras de los pases como
unidades de comercio y competencia.
Los mercados de bienes y servicios se estan globalizando cada vez mas. El
comercio internacional ya no puede separarse de los procesos transnacionales de
produccin de bienes y servicios. El debate sobre la regionalizacin de la economia
global denota un asunto muy importante: el papel de los gobiernos y las
instituciones internacionales en el proceso de globalizacin.
La internacionalizacin de la produccin: corporaciones multinacionales y
redes internacionales de produccin
Durante los aos 90 se ha producido un proceso acelerado de internacionalizacin
de la produccin, la distribucin y la gestin de bienes y servicios. Este proceso
abarca: el crecimiento de la inversin exterior directa, el papel decisivo de las
corporaciones multinacionales como productoras en la economia mundial y la
formacin de redes internacionales de produccin.
La IED esta asociada a la expansin de las corporaciones multinacionales como
principales productores de la economia mundial. La IED adopta frecuentemente la
forma de fusiones y adquisiciones en las economas desarrolladas y, cada vez ms,
tambin en el mundo en vas de desarrollo. Las corporaciones multinacionales son
la fuente principal de IED.
Las corporaciones multinacionales y sus redes de produccin vinculadas son el
vector de internacionalizacin de la produccin del que la expansin de la IED no es
ms que una manifestacin.
Con la liberalizacin del comercio de servicios y la conclusin del acuerdo sobre la
proteccin de los derechos de propiedad intelectual parece estar garantizado el
predominio de las multinacionales en el comercio internacional de servicios y, en
particular, de los servicios empresariales avanzados.
62

Las multinacionales constituyen el ncleo de la internacionalizacin de la

produccin y por tanto, una dimensin fundamental del proceso de globalizacin, no
esta tan claro que es exactamente una corporacin multinacional.
Cada vez mas empresas de EE.UU tienen subsidiarias en Europa occidental y
viceversa; las compaas han extendido su modelo multilocacional en todo el
mundo, en tanto que Japn sigue siendo mucho menos permeable a las filiales
extranjeras que otras reas del mundo; las multinacionales radicadas en pases en
vas de desarrollo estan haciendo avances en el sistema de produccin global,
aunque en una escala limitada.
Cuanto mayor es la globalidad de una compaa, mayor es el espectro de contacto
de negocios y conexiones polticas segn las circunstancias de cada pas. En este
sentido, son corporaciones multinacionales ms que transnacionales. Tienen
mltiples lealtades nacionales, ms que ser indiferentes a la nacionalidad y a los
contextos nacionales.
Los segmentos dominantes de los sectores productivos estan organizados en el
nivel mundial en cuanto a su forma real de operar, constituyendo lo que Robert
Reich, denomino la red global.
El proceso de produccin incorpora componentes producidos en muchas localidades
diferentes por distintas empresas y ensamblados para fines especficos y mercados
especficos en una nueva forma de produccin y comercializacin.
El nuevo sistema de produccin depende de una combinacin de alianzas
estratgicas y de proyectos de cooperacin ad hoc entre corporaciones y redes de
pequeas y medianas empresas que se conectan entre si y/o con grandes
corporaciones o redes de corporaciones.
La estructura tiende a reproducirse y a seguir extendindose a medida que se
desarrolla la competencia, profundizndole carcter global de la economia.
Estas redes transnacionales de produccin, sujetas a corporaciones multinacionales
desigualmente distribuidas por el planeta, configuran el modelo de produccin
global y en ltimo termino, el modelo del comercio internacional.
Produccin informacional y globalizacin selectiva de la ciencia y la
tecnologa:
La productividad y la competitividad en la produccin informacional se basa en la
generacin de conocimiento y en el procesamiento de la informacin.
La comunidad cientfica siempre ha sido en gran medida una comunidad
internacional, si no global; en Occidente, desde la poca de la escolstica europea.
La ciencia se organiza en campos especficos de investigacin, estructurados en
redes de investigadores que interactan a traves de publicaciones, conferencias,
seminarios y asociaciones acadmicas.
El Internet y el correo electrnico han contribuido a la formacin de un sistema
cientfico global. Dentro de estos lmites existe una red cientfica global que, a pesar
de ser asimtrica, garantiza la comunicacin y la difusin de los descubrimientos y
del conocimiento.
La globalizacin selectiva de la ciencia no impulsa la globalizacin de la tecnologa.
El desarrollo tecnolgico global requiere de la conexin entre ciencia, tecnologa y
sector privado, as como con la poltica nacional e internacional.
Las corporaciones multinacionales y sus redes de produccin son simultneamente
instrumentos de dominio tecnolgico y canales de difusin tecnolgica selectiva.
Esto implicara que las polticas nacionales que apoyan el desarrollo de la alta
tecnologa en los pases ms avanzados no garantizan necesariamente la ventaja
comparativa del pas.
63

El papel de los gobiernos sigue siendo esencial para aportar los recursos humanos y
la infraestructura.
Las nuevas tecnologas basadas en la informacin, se basan en el conocimiento
acumulado/desarrollado en mentes humanas, tienen un extraordinario potencial de
difusin mas all de esa fuente si encuentran la infraestructura tecnolgica, el
entorno organizativo y los recursos humanos para ser asimiladas y desarrolladas a
traves del proceso de aprender haciendo.
Los flujos de know-how tecnolgico se difunden por todo el mundo, si bien de forma
muy selectiva. Se concentran en redes de producciones descentralizadas y
multidireccionales que se vinculan con las universidades y los centros de
investigacin de todo el mundo.
El desarrollo desigual de la ciencia y la tecnologa deslocaliza la lgica de la
produccin informacional de su base nacional y la desplaza a las redes globales,
multilocacionales.
Trabajo global?
Existe un proceso de globalizacin del trabajo especializado. No solo el trabajo
altamente cualificado, sino el trabajo cuya demanda es excepcionalmente alta en
todo el mundo. Ese es el caso del trabajo profesional de alto nivel: altos ejecutivos,
analistas financieros, consultores de servicios avanzados, etc.
Parece que junto con los flujos crecientes de inmigracin, lo que realmente esta
ocurriendo es la transformacin de la constitucin tnica de las sociedades
occidentales.
En todo el mundo, existe una migracin creciente, una creciente multietnicidad en
la mayoria de las sociedades desarrolladas, crecientes desplazamientos
internacionales de la poblacin y la aparicin de un conjunto de conexiones en
mltiples niveles entre millones de personas a traves de fronteras y culturas.
La geometra de la economia global, segmentos y redes:
La economia global no abarca todos los procesos econmicos del planeta, no
incluye todos los territorios y no incluye el trabajo de todas las personas, aunque si
afecta, de forma directa o indirecta, a los medios de vida de toda la humanidad.
La economia global se caracteriza por la asimetra fundamental entre pases en lo
tocante a su nivel de integracin, potencial competitivo y cuota de beneficios
derivados del crecimiento econmico.
La consecuencia de esta concentracin de recursos, dinamismo y riqueza en ciertos
territorios es la creciente segmentacin de la poblacin mundial que sigue a la
segmentacin de la economia global y que en ltimo termino, conduce a las
tendencias globales de creciente desigualdad y exclusin social.
Impulsado por las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin, las
redes de capital, produccin y comercio son capaces de identificar fuentes de
creacin de valor en cualquier lugar del mundo y de conectarlas a esas redes.
Aunque segmentos dominantes de todas las economas nacionales se vinculan a la
red global, segmentos de pases, regiones, sectores econmicos y sociedades
locales se desconectan de los procesos de acumulacin y consumo que caracterizan
la economia informacional-global.
La economia poltica de la globalizacin: reestructuracin capitalista,
tecnologa de la informacin y polticas estatales.
En los ltimos aos del siglo XX ha surgido una economia global, que resulto de la
reestructuracin de las empresas y los mercados financieros tras la crisis de los
aos 70. La economia global fue creada por la interaccin entre los mercados y
64

gobiernos e instituciones financieras internacionales que actuaron en

representacin de los mercados.
Las nuevas industrias de manufacturacin de alta tecnologa se caracterizaron
desde el principio por su divisin internacional del trabajo.
Los mercados de capital incrementaron su circulacin global sobre la base del
mercado de eurodlares, creado en gran parte para permitir a las multinacionales
estadounidenses las operaciones de crdito exterior, eludiendo las regulaciones
estadounidenses.
El surgimiento de los mercados emergentes, sealo una nueva era de integracin
financiera en todo el planeta, donde inversores de todas partes buscaron
oportunidades de elevados beneficios descontando los grandes riesgos con la
esperanza de obtener el apoyo del gobierno en el caso de crisis bancaria y
monetaria.
La tecnologa de la informacin fue crucial para gestionar una red mundial de
transporte de bienes y personas rpida y de gran capacidad establecida por el
transporte areo, las lneas transocenicas de navegacin, los ferrocarriles y las
autopistas.
Tres polticas interrelacionadas crearon los fundamentos de la globalizacin. La
desregulacin de la actividad econmica interna; la liberalizacin del comercio y la
inversin internacional; la privatizacin de compaas controladas por el sector
pblico.
En una economia internacional con mltiples centros, gestionada por redes de
produccin transnacionales y con ciudadanos en las sociedades nucleares reacios a
morir por la gloria de sus gobiernos, las contradicciones se hicieron insuperables,
como llegaron a entender las principales figuras polticas, Reagan y Thatcher.
Thatcher se enfrento a la eleccin entre adoptar la versin europea de la
globalizacin, es decir, una economia europea unificada con una sola moneda, o
retirarse a la fortaleza britnica sin el poder de imponer su voluntad al mundo.
El mecanismo para llevar a cabo el proceso de globalizacin en la mayoria de los
pases del mundo fue simple: la presin poltica, bien a traves de la accin
gubernamental directa, bien a traves de la imposicin del FMI/Banco Mundial/
Organizacin Mundial del Comercio.
El xito de esta estrategia en todo el mundo puede atribuirse a su punto de partida:
en muchas reas, las crisis econmicas fueron ubicuas.
Si un pas decida permanecer fuera del sistema era castigado con el ostracismo
financiero y se derrumbaba, verificando as la profeca autocumpliente del FMI.
Pocos pases se atrevieron a resistirse al bienvenido al club condicional, en
contraste con la alternativa del aislamiento de los flujos globales de capital,
tecnologa y comercio.
El gobierno de los EE.UU: una economia global abierta e integrada, es una ventaja
para las empresas estadounidenses y para las empresas radicadas en EE.UU, y por
tanto, para la economia estadounidense.
Para los pases en vas de desarrollo de todo el mundo, la mayoria de los cuales
haba experimentado recientemente la crisis econmica y la hiperinflacin, el nuevo
modelo de poltica econmica contena la promesa de un nuevo inicio y el gran
incentivo del apoyo de las grandes potencias mundiales.
La liberalizacin equivala a una ruptura definitiva con el pasado comunista.
Los intereses del Estado siempre se perciben dentro de un marco ideolgico. Se
constituyo en torno al colapso del estatismo y la crisis de legitimidad sufrida por el
Estado de bienestar y el control gubernamental durante los 80.
65

El estado desarrollista, sufri una crisis de legitimidad cuando se convirti en un

obstculo para la democracia.
El interes poltico de los nuevos lideres que llegaron al gobierno a finales de los 80 y
principios de los 90, favoreci la opcin de la globalizacin.
Una vez que se adopto la opcin de la liberalizacin/globalizacin de la economia,
los lderes polticos se vieron obligados a encontrar el personal adecuado para
gestionar estas polticas econmicas postkeynesianas.
Este es el cuarto nivel de explicacin de la atraccin fatal de los gobiernos hacia la
globalizacin econmica: los intereses personales de los individuos que ocupan las
posiciones decisorias. Los intereses personales de los lderes polticos y/o de su
personal de alto rango en el proceso de globalizacin han ejercido una influencia
considerable en la velocidad y configuracin de la globalizacin.
El segundo nivel, es la corrupcin en sus diversas formas, ya sea como sobornos,
uso de informacin privilegiada en los acuerdos financieros y en las adquisiciones
de inmueble, participacin en aventuras empresariales a cambio de favores
polticos.
La economia global se constituyo polticamente. La reestructuracin de las
empresas y las nuevas tecnologas de la informacin, aunque estan en el origen de
las tendencias de globalizacin, no habran podido desarrollar por si mismas una
economia global interconectada sin polticas de desregulacin, privatizacin y
liberalizacin del comercio y la inversin. Se requiere una perspectiva de poltica
econmica para entender el triunfo de los mercados sobre los gobiernos: los propios
gobiernos buscaron semejante victoria en un histrico deseo de autoaniquilacion.
Al actuar resueltamente a favor de la globalizacin, los lideres polticos tambin
perseguan sus propios intereses polticos, y muchas veces, sus intereses
personales, con diversos grados de decencia.
La economia global es ahora una red de segmentos interconectados de economas
que desempean conjuntamente un papel decisivo en la economia de cada pas y
de muchas personas.
Dentro del sistema de valores del productivismo/consumismo, no existe una
alternativa individual para pases, empresas o personas.
La nueva economia:
Surgi en los 90, en los EE.UU (California), cuando las semillas de la revolucin de la
tecnologa de la informacin, plantadas en los aos 70, parecieron fructificar en una
oleada de nuevos procesos y productos, espoleando el crecimiento de la
productividad y estimulando la competencia econmica.
Esto se debi a una combinacin de factores tecnolgicos, econmicos, culturales e
institucionales, todos los cuales se potenciaron recprocamente.
La nueva economia cobro forma por primera vez en dos sectores clave que no solo
innovaron los productos y procedimientos, sino que aplicaron esas invenciones a si
mismos, alentando as el crecimiento y la productividad y, a traves de la
competencia, difundiendo un nuevo modelo de empresa en gran parte de la
economia. Esos sectores fueron la tecnologa de la informacin y las finanzas.
La industria de Internet tambin se ha convertido en una fuerza de primer orden por
si mismo debido a su crecimiento exponencial en ingresos, empleo y valor de
capitalizacin.
El primer nivel comprende las empresas que proporcionan la infraestructura de
Internet, es decir, las empresas de telecomunicaciones, los proveedores de servicio
de Internet, los portadores de este, etc.
66

El segundo nivel es el que constituyen las empresas que desarrollan las aplicaciones
de infraestructura de Internet, es decir, los productos y los servicios de software
para las transacciones en la red. Incluye a empresas consultoras y de servicios.
El tercer nivel incluye un nuevo tipo de empresas: empresas que no generan
directamente la facturacin a traves de las transacciones econmicas, sino a traves
de la publicidad, las cuotas de sus miembros y las comisiones, a cambio de lo cual
ofrecen servicios gratuitos en la red.
El cuarto nivel representa el futuro de Internet tal como se vea en 1999. Se trata de
compaas que llevan a cabo transacciones econmicas basadas en la red, aquellas
donde su tipo de comercio suele denominrselo comercio electrnico.
El cambio institucional y la innovacin tecnolgica transformaron el mundo
financiero en los aos 90. En la raz de la transformacin financiera estuvo la
desregulacin del sector y la liberalizacin de las transacciones financieras internas
e internacionales durante los aos 80 y 90, primero en los EEUU, y el Reino Unido y
despus, gradualmente, en la mayor parte del mundo.
La industria financiera aprovecho esta nueva libertad para reinventarse organizativa
y tecnolgicamente. En todo el mundo, las grandes fusiones de formas financieras
desembocaron en la consolidacin del sector en unos pocos megagrupos de alcance
global que cubran un amplio espectro de actividades financieras de forma cada vez
ms integrada.
La tecnologa de la informacin transformo cualitativamente la manera de llevar a
cabo las transacciones financieras.
Una de las principales consecuencias de la transformacin de las finanzas fue la
integracin global de los mercados financieros.
Los inversores diarios, eran aquellos que con cuyos objetivos predilectos tenan las
acciones de las compaas de Internet, estos fueron quienes realmente
popularizaron las transacciones financieras electrnicas. Estos son generalmente los
que hacen efectivas sus ordenes al final del da, ya que operan con pequeos
mrgenes de cambio en la valoracin del los ttulos y carecen de reservas
financieras.
Los mercados de valores de todo el mundo se fueron pasando a la transaccin
electrnica en la segunda mitad de los 90.
Se esta produciendo una desvinculacin creciente entre la produccin material, en
el antiguo sentido de la era industrial y la creacin de valor. La creacin de valor, en
el capitalismo informacional es un producto del mercado financiero.
El crecimiento de la productividad basado en las redes y la globalizacin basada en
las redes, tiene como vanguardia una industria especfica: la industria de tecnologa
de la informacin.
La nueva economia se esta extendiendo rpidamente a Japn, Europa, y al Pacifico
Asitico.

67

Fernndez: Estrategia de desarrollo

regional
Desde hace aos se ha venido difundiendo en el campo de las ciencias sociales el
concepto de GLOCALIZACION, intentando dar cuenta con el mismo de aspectos
fundamentales vinculados a la morfologa y la dinmica de funcionamiento del
capitalismo en su etapa posfordista. Con dicho termino se procura reflejar la nueva
relacin simbitica entre el espacio global, donde se produce el sistema econmico
en tiempo real, y los mbitos locales, donde se emplazan los nodos productivos
dinmicos que ingresan a las redes globales a partir de procesos de
retroalimentacin entre los niveles sociales, institucionales y econmicos que
operan a nivel intra territorial.
En la construccin de esta nueva relacin micro-marco, trabajos de alto impacto
acadmico han difundido la idea de la disolucin de las escalas espaciales
jerrquicas conformadas en torno del espacio nacional y su estructura estatal
(estado-nacin), y el posicionamiento de las regiones como nuevas unidades
estratgicas en la configuracin del escenario global. Dicho desarrollo argumental,
con mayores matices y precauciones, ha sido acompaado y profundizado ms
recientemente con aportes provenientes de la sociologa, la economa y la geografa
econmica, haciendo hincapi en la capacidad asumida por las regiones para, a
partir de la articulacin de redes econmicas e institucionales, combinar una escala
adecuada que supera el localismo fragmentario con un funcionamiento flexible y
altamente dinmico, que responde a la creciente inestabilidad y exigencia del
proceso globalizador.
El primer cuerpo de estas argumentaciones, ligado a los enfoques de acumulacin
flexible, ganaron fuerza desde mediados de los 80, valindose de un cumulo de
experiencias basadas en el desarrollo aglomerado de las sealadas redes
econmicos institucionales, y estructuradas a partir de la combinacin de formas de
cooperacin y competencia de pequeas y medianas empresas (PyMES).
68

Las formulaciones regionalistas presentaron un escenario optimista que contribuyo

a observar la relacin global-local como una interaccin armnica, expansiva, que
abra incluso posibilidades para el desarrollo de las regiones ubicadas en los
espacios perifricos. Sin embargo, estos auspiciosos hallazgos empricos y los
numerosos intentos por difundir la acumulacin flexible debieron enfrentar a lo
largo de los 90 un contra frente emprico que cuestiono dicho perfil armonios y
espacialmente omnicomprensivo de la globalizacin; el mismo fue dando cuenta de
un escenario fuertemente asimtrico y selectivo que enfrenta las lecturas sobre las
generalizadas posibilidades abiertas para las regiones, aun las perifricas, y sus
actores territoriales en la configuracin del proceso globalizador
Tres elementos bsicos que conforman este contra frente emprico:
a) En primer lugar, la globalizacin posfordista no ha venido acompaada de un proceso
de superacin de las asimetras econmico espaciales. Las experiencias de desarrollo
local y regional han sido tomadas como un punto de referencia, han dado cuenta,
mas bien, del abandono de la convergencia que se vena verificando despus de los
aos 50 y la cristalizacin, cuando no el recrudecimiento, de las asimetras
interregionales.
b) En segundo lugar, y ligado a lo anterior, la experiencia no ha mostrado a las PyMES
como actores centrales en la conformacin de los complejos territoriales y, mucho
menos, en la configuracin de las redes globales. Lejos de ello, las empresas
transnacionales se han convertido en los nuevos actores que controlan las redes
globales y desarrollan un posicionamiento espacial selectivo, lo que, en relacin con
lo antes sealado, no da lugar a una dinmica territorial descentralizada y
convergente, sino a un re fortalecimiento de determinados espacios centrales y un
acrecentamiento de las asimetras regionales.
c) Por ltimo, muchas de las experiencias territoriales de acumulacin flexibles,
exhibidas en los 80 como representativas de la nueva etapa glocalizadora, han
mostrado a lo largo de los 90 un proceso de crisis y fuerte reestructuracin interna
que ha derivado, en algunos casos en la desconfiguracion de los patrones
horizontales de reproduccin territorial y su sustitucin por endogeneidad, y en otros,
en un camino de claro declive.
Producto de estos 3 aspectos, las formulaciones que trabajan en torno al enfoque de
la glocalizacion han debido aceptar la insercin de las regiones en un escenario
asimtrico y selectivo desde el punto de vista de los espacios y los actores.

Los fundamentos del reposicionamiento de las regiones en el

escenario globalizador:
Los planteamientos desarrollados por la especializacin flexible han sostenido que
el reposicionamiento estratgico de estos mbitos territoriales tiene como
fundamento el hecho de que en el marco de la internacionalizacin, la emergencia
de una creciente e inestabilidad de la demanda ha dado lugar a una saturacin de
los procesos de produccin en masa circunscriptos a los espacios nacionales, y a un
requerimiento de reorganizar los procesos de produccin y regulacin hacia los
patrones altamente flexibles y dinmicos para entender dichos cambios.
La economa de la acumulacin flexible que emerge como respuesta a este
requerimiento se constituye en torno a complejos de produccin territorial, cuyas
bases constitutivas (que llamaremos ventajas estticas) se fundan en el desarrollo
combinado de procesos de desintegracin vertical con marcada aglomeracin
69

especial. En el marco de dicha combinacin, los actores infra-territoriales combinan

estrategias de competencia y cooperacin, a partir de las cuales se desarrolla una
densa red de actuaciones que involucra no solo a los actores empresariales, sino
tambin a las instituciones pblicas que actan como soportes sinergizadores de la
produccin territorial. Sobre la base de la reciprocidad y la confianza a que dan
lugar estas redes de cooperacin, las localidades regiones exhiben una solida y
reconfigurada divisin social del trabajo, en base a la cual los actores econmicos
obtienen un conjunto de externalidades potenciadoras, con fundamento:
a) En el desarrollo de economas de escala y alcance por asociacin y especializacin.
b) En una marcada reduccin del riesgo (a que pueden dar lugar los altos stock de
capital que acompaaron la integracin vertical.
c) Como efecto de la interaccin en el escenario de la aglomeracin territorial, una
marcada reduccin de los costos de transaccin que alentaban durante el fordismo la
internalizacin de los procesos productivos.

Los nuevos patrones de acumulacin flexible, han afirmado la perdida de

centralidad anteriormente deparada a los espacios nacionales.
Se fue indicando el creciente protagonismo de las instancias territoriales del estado,
lo que se considero reflejado en las polticas de descentralizacin promovidas en los
80 tanto en el contexto europeo como en el latinoamericano.
Expansin global de experiencias regionales-locales de acumulacin
flexible:
Durante los 80, fue ganando lugar un cuerpo de aportes acadmicos sobre los que
se intento erigir una imagen en torno a la consolidacin y expansin a escala
planetaria de los complejos territoriales de acumulacin flexible. Se intento dar
cuenta de la forma en cmo el complejo de sistemas locales de produccin del
noreste italiano encontraba crecientemente mulos organizacionales y funcionales
a escala planetaria
Se fundamenta la existencia de una progresiva ruptura con los viejos patrones
fordistas y se muestra la capacidad de muchos complejos productivos espaciales de
encaminarse hacia los patrones de la especializacin flexible.
Los 90 fueron testigos de un claro intento por abordar la re estructuracin
productiva de los espacios perifricos a travs de su instrumental analtico.
Frenos al optimismo, un contra-frente emprico y un escenario de
dificultades para la armona global-local:
Esta perspectiva encontr un contra-frente emprico que ha tomado lugar a los
largo de esta ultima dcada en el escenario de los pases centrales, es aquel donde
ganaron fuerza los enfoques regionalistas que operan bajo el esquema de la
glocalizacion. Tres elementos fundamentales que han tenido incidencia directa en la
re evaluacin del escenario global-local inicialmente presentado:
Nuevas asimetras espaciales y relajamiento de las regiones perifricas de la UE:
Las regiones perifricas no han podido alterar estructuralmente su posicionamiento,
lo que se refleja en el agravamiento en su interior de las ndices de correlacin
negativos entre las tasas de crecimiento y desempleo as como en la debilidad y
carcter exgeno de la investigacin y desarrollo. La reversin de estos elementos
que contribuyen a estabilizar ese posicionamiento perifrico asume especial
dificultad, producto de que las formas de organizacin econmica institucionales,
mientras que los patrones de comportamiento desarrollados en el marco de
determinadas especificidades histricas, adquieren caractersticas fragmentarias y
70

desarticuladas que las distancian seriamente de los patrones adoptados por los
complejos territoriales de acumulacin flexible.
La confirmacin del dominio extendido de las ETs y la relativizacin de la capacidad
de accin de las Pymes:
Las PyMEs pasaron a cumplir un rol tan destacado que llego a pensarse en la
conversin de las mismas en los nuevos actores hegemnicos y estratgicos de la
etapa posfordista.
No fue capaz de imponerse la necesaria escisin de la produccin, donde impera la
descentralizacin y la flexibilizacin, y el control del capital, que en cambio, ha
tendido a estar crecientemente concentrado y centralizado. Dicha prescindencia
impidi visualizar la enorme potencionalidad de las ET que, segn muchos, han
venido a capitalizar las nuevas condiciones de acumulacin flexible, para
convertirse no solo en los actores hegemnicos del capitalismo global sino tambin
en los nuevos actores institucionales que cuestionan el poder de los estados-nacin.
Las ETs fueron capaces de combinar las recientes estrategias descentralizadas, a
nivel de la organizacin productiva, y la utilizacin del espacio con un aumento de
las centralizaciones en lo que corresponde a las decisiones estratgicas. A ello se le
suman 3 aspectos fuertemente asociados a las ET y claramente deficitarios en lo
que respecta a las PyMEs, los cuales son:
a) El desarrollo de estrategias de fusin de conglomerados productivos con el capital
financiero.
b) La capacidad de operar con altos volmenes que perviven de la etapa fordista
c) La obtencin de un diferencial de recursos para desarrollar grandes inversiones que
permiten el logro de nuevas rentas tecnolgicas. En esta lnea argumental, los
trabajos de Harrison han sido empricamente lapidarios al mostrar, con informacin
de EE.UU, Japn y Europa Occidental, la dependencia financiera, tecnolgica y
comercial de las PyMEs respecto de las ETs

Desde el punto de vista espacial, y bajo este dominio de las ETs, no existe una
generalizada predisposicin en los patrones de acumulacin que tienda a expandir
conglomerados de PyMEs, y mucho menos a articularlos en una red global de
carcter horizontal. Una vez ms, el propio escenario europeo ha demostrado que,
ms que una convergencia territorial conformada a partir de redes de
conglomerados descentralizados de acumulacin flexible, ha tenido lugar un
proceso de recrudecimiento de las jerarquas territoriales, producto del
asentamiento de los actores ms dinmico en determinados centros territoriales.

El declive distrital y las crisis de los DI, especificidades histricas:

La perspectiva optimista volvi a colisionar con un nuevo elemento: la
vulnerabilidad de los distritos industriales efectivamente existentes en el propio
escenario europeo. Lejos de la perspectiva optimista que haba impulsado la
especializacin flexible, no se dio una generalizada consolidacin de los sistemas
territorializados de pequeas empresas. Estos tuvieron trayectorias diferenciadas,
producto de la forma, tambin diferenciada, con la que lograron enfrentar un
cumulo de dificultades tanto estructurales como otras ms especificas.
Entre las dificultades de tipo estructural, es decir, que acompaan la lgica del
proceso de acumulacin, los DI que referenciaron los complejos territoriales de
71

acumulacin flexible hicieron evidentes: problemas de escala para desarrollar

adecuados niveles de innovacin, el subdesarrollo en el nivel de servicios reales a la
produccin y finalmente, las dificultades para ingresar a las redes globales de
comercializacin.
Se plantea la ausencia de recambio generacional asociada al debilitamiento de la
reinsercin de los recursos jvenes formados fuera del distrito industrial, como
tambin la escasa transferencia generacional de habilidades productivas locales y
la mayor movilidad de las personas, que afecta la persistencia de la lgica de
reproduccin intra-territorial.
Producto de este cumulo de limitantes en el propio interior de la Tercera Italia, se ha
constatado que mientras algunas zonas de reproduccin de DI han tendido a
consolidarse, otras han dado cuenta de una evidente prdida de dinamismo
industrial. Yendo especficamente a las trayectorias de los distritos industriales,
muchos de ellos han tomado una fase descendente en lo que respecta a la
capacidad de produccin y de generacin de empleo industrial, otros quedaron
estables, mientras otros, no precisamente los ms, tomaron una trayectoria
ascendente.
Evaluando el escenario resultante y formulando interrogantes:
El campo de articulacin global-local no es un escenario de redes - distritos
marhallianos de base local que configuran en forma horizontal y armoniosa un
escenario globalizador siempre dispuesto a nuevas incorporaciones, por el
contrario, es un escenario fuertemente selectivo, donde asume un posicionamiento
selectivo y estratgico, un grupo de ciudades-regiones, que operando como
motores de la glocalizacion, configuran una red de archipilagos inmersos en un
ocano de centros territoriales subalternos y deprimidos.
Estos archipilagos estn representados, en primer trmino, por un reducido
nmero de ciudades globales que concentran el cumulo de servicios estratgicos a
la produccin, a travs de los cuales se disea y controla la gestin global de las
redes econmicas transnacionales. En segundo lugar, y con reciente dinamismo,
como lo ha resaltado Scott, por las grandes metrpolis que preservan las escalas y
las lgicas de causacin acumulativas, y finalmente, por un grupo muy especifico
de aglomeraciones productivo-territoriales vinculadas tanto al high tech como al
sistema de produccin con base artesanal. A su vez, en este escenario, como
indicamos, las ETs establecen su dominio y contribuyen decididamente a la
cristalizacin de dicha selectividad espacial. Estos han tendido a permanecer en
determinados espacios centrales, otorgndosele a estos un posicionamiento
privilegiado para obtener una adecuada articulacin de los procesos de generacin,
retencin y redistribucin de valor sobre los que se edifica un desarrollo equilibrado.
Ante este escenario selectivo y asimtrico, y en relacin con lo que anteriormente
hemos planteado, se abren, al menos tres interrogantes fundamentales:
a) Cmo, bajo el escenario presentado, los mbitos regionales perifricos pueden
desarrollar comportamientos y patrones organizacionales cercanos a los DI, y
mantener su dinamismo y horizontalidad?

Respecto al primer interrogante, vinculado al posicionamiento de las regiones

perifricas y las aglomeraciones de PyMEs que se mueven en su interior, las pautas
elementos sugeridos presentan a estos mbitos y actores un doble desafo:
-

Avanzar en el desarrollo de patrones de organizacin y funcionamiento que viabilizan

la obtencin de las ventajas estticas sobre las que se edificaron los complejos
territoriales de acumulacin flexible

72

Promover, a nivel de las untraded relations, los patrones organizativos y funcionales

en red que potencian los procesos de innovacin a travs de aprendizajes colectivos.

b) Cmo aquellos complejos territoriales que efectivamente han logrado desarrollar

estos patrones organizativos propios de los DI, y paralelamente han entrado en una
etapa de crisis y estancamiento, pueden ingresa en una etapa ascendente,
preservando sus estructuras territoriales dinmicas y horizontales?

Respecto del segundo interrogante, los mismos tienen la necesidad de fortalecer y,

a su vez, trascender las ventajas estticas, centrando su reestructuracin en el
desarrollo de las ventajas dinmicas provenientes de los mencionados procesos
colectivos de innovacin territorial, que se conforman en torno al desarrollo de
redes sinrgicas entre instituciones y actores econmicos sociales del mbito
territorial.

c) Finalmente, Cmo desde las realidades representadas en a) y b) se condicionan y a

su vez se crean las condiciones para interactuar con las ET y operar en algunas de
las porciones de las cadenas de valor que ellas controlan?

Por ltimo, respecto del tercer interrogante, la capacidad de desarrollar un complejo

de produccin donde, a travs de la solidificacin, se obtiene el desarrollo
combinado de las ventajas estticas y dinmicas, crea las condiciones diferenciales
no solo para atraer las ET, lo que tambin logran algunas regiones donde impera
una mano de obra con bajos costos y alta descalificacin, sino tambin para:
1) Condicionar dichas inversiones al desarrollo de un patrn productivo que conlleve el
fortalecimiento de los encadenamientos productivos globales.
2) Captar por calidad de la oferta territorial, aquellas porciones de las redes globales de
las ET con ms alto valor agregado.

Un escenario de respuestas desde el campo regionalista del

desarrollo: la centralidad del orgware regional-local:
Las respuestas a los interrogantes planteados supone la necesidad de elaborar una
estrategia que, partiendo del reconocimiento de esta realidad selectiva y
condicionante, abra perspectivas para la continuidad de sistemas de produccin
descentralizados y flexibles con basamentos en redes horizontales de PyMEs, e
incorpore a dicha realidad el conjunto de regiones perifricas, bloqueadas en sus
formas organizativas y funcionales por sus propias trayectorias histricas. Algunos
elementos o pautas para la elaboracin de una estrategia como la recin indicada
han ido emergiendo a lo largo de los 90, desde el plano interno al paradigma del
desarrollo regional que hemos venido analizando.
Dichos elementos, operando dentro del territorio conceptual de los detritos
industriales, han incorporado un conjunto de nuevos aspectos que se han estacado
en aquellas aglomeraciones de acumulacin flexible, que en el nuevo escenario
asimtrico y selectivo, asumen una dinmica ascendente. Estos nuevos aspectos
que han ganado presencia en las formulaciones de regionalistas y planificadores,
hicieron epicentro en la cualificacin de la gobernacin regional, a travs de la
potenciacin de lo qe puede denominarse orgware territorial (forma en que se
organiza una regin es diferente a la forma de organizacin de otra regin, la
capacidad de organizacin econmica, social e institucional que adopta un
territorio)
Hay que separar con propsitos analticos tres dimensiones territoriales que estn
fuertemente interrelacionados:
El hardware regional-local (RL): entendido como el complejo infraestructural con el
que cuenta el territorio, fundamentalmente el complejo comunicacional y de
73

transporte, aunque cabe tambin incluir el complejo de instituciones pblicas y

semipblicas
El software (RL): que comprende el nivel inmaterial de desarrollo,
fundamentalmente la calidad de recursos humanos y la capacidad de produccin de
conocimiento e informacin del territorio
El orgware (RL): es decir, la capacidad de organizacin econmica, social e
institucional que adopta un territorio. Se estructuran dos lneas estratgicas, las
traded y untraded relations. La primera, vinculada a las traded relations, est
dominada por las relaciones de mercado, aunque contempla un complejo de
prcticas cooperativas entre los componentes econmicos del nivel territorial; los
actores centrales aqu son las empresas locales o externas que se desempean en
el mbito territorial y por medio de estas entidades se configuran las cadenas inputoutputs del nivel territorial procurando consolidar o avanzar en las ventajas
estticas que ya hemos considerado como fundamento constitutivo de los sistemas
territoriales de acumulacin flexible y tambin procura otorgar endogeneidad al
proceso de acumulacin territorial, aumentando por la expansin y cualificacin de
dichos eslabonamientos, las porciones de valor que se generan y reproducen a nivel
interregional. La segunda lnea estratgica, vinculada a las untraded relations, ha
adquirido un carcter central ya que sobre ella se ha venido depositando la
construccin de un nuevo paradigma organizativo-funcional, que no se estructura
en base a los patrones del mercado o a los de jerarqua, sino en torno a la
interaccin en redes de los componentes sociales, institucionales y econmicos que
configuran un determinado mbito territorial; producto de ello, los actores que
protagonizan la configuracin de la red se mueven, cada uno de ellos por intereses
concretos como la confianza. Los actores que sobre la base de esta confianza
configuran las redes, son aqu marcadamente ms diversos que en el campo de las
traded relations: junto a los actores empresariales del nivel local, resalta la
presencia de los actores sociales e institucionales que configuran el territorio,
quedando aqu comprendido la fuerza de trabajo, los institutos tcnicos encargados
de la generacin de conocimientos especficos y aplicados y el gobierno local. El
conjunto de interacciones en forma de red de este complejo de actores conforma
una red industrial sobre la que se edifica un proceso de regulacin colectiva del
sistema productivo.
Innovacin territorial desde los aprendizajes colectivos y sus impactos en
la nueva dinamizacin regional.
La importancia estratgica que, en el marco del desarrollo de las untraded
relations, asumen estas dos ltimas categoras indicadas innovacin territorial y
aprendizajes colectivos- justifica la forma como las mismas ganan lugar en los
nuevos enfoques y contribuyen, segn estos, a la re dinamizacin regional desde su
desarrollo articulado.
El anlisis de la dinmica de los sistemas de produccin territorial ha venido a
corroborar de que la innovacin es el principal elemento de competitividad y el
primer componente dinamizador del sistema econmico, en un escenario donde la
sola presencia de las ventajas de la globalizacin. En trminos operativos, la
capacidad de innovacin permanente obtenida a partir de los referidos procesos de
aprendizaje colectivo se suma a las ventajas estticas, para pasar a constituirse en
un elemento fundamental que explica los caminos ascendentes de determinados.
Este atributo dinamizador otorgado a la innovacin implica dar respuesta a dos
aspectos fundamentales: en primer trmino, a como se producen los procesos de
innovacin,; y seguidamente, a cules son los impactos efectivos devengados por
74

dichos proceso sobre el sistema de produccin territorial en su conjunto. Acerca del

primer aspecto, la innovacin permanente en el escenario productivo territorial no
parte de la accin individual de los empresarios, sino de proceso de aprendizajes
colectivos, generalmente definidos como un proceso social de conocimiento
acumulativo, basado en un conjunto de reglas compartidas y procedimientos los
cuales permiten a los individuos coordinar sus acciones en bsqueda de solucionar
problemas que tienen lugar desde determinadas trayectorias institucionales que
han configurado las interacciones entre los actores econmicos sociales de un
espacio nacional o regional.
Las innovaciones fundamentales que emergen de estos aprendizajes colectivos no
son las innovaciones radicales, sino las innovaciones incrementales generadas por
los conocimientos, tanto codificados como fundamentalmente tcitos, que emergen
de los contextos de fuerte interaccin y alto desarrollo de las redes sociales.
Esto ltimo contribuye a explicar por qu, en el marco de las trayectorias
institucionales histricamente construidas, la complejidad asumida por la red
industrial, el desarrollo de la densidad institucional y la produccin de un slido
capital social, aparecen como elementos fundamentales para desarrollar los
procesos de innovacin y los aprendizajes colectivos que actan como
germinadores.
Dichas innovaciones permiten:
a) En el frente interno, potenciar la endogeneidad del sistema de acumulacin territorial
a partir, por un lado, de generar y retener en el mbito regional nuevas formas de
valorizacin, y por otro, de fortalecer y cualificar los eslabonamientos internos que
arrastran dichas innovaciones en productos y procesos.
b) En el frente externo, actuar en el upgradding de los sistemas territoriales formados
por redes de PyMEs, ingresando en determinados nichos dinmicos de las cadenas
globales de valor controladas por las ET
c) Por ltimo, en la articulacin de la dinmica interna y externa del territorio, la
generacin de un ambiente con alto contenido innovador, fundado en cualificadas
condiciones de la fuerza de trabajo y marcada fortaleza en las interacciones
empresariales del nivel regional-local, promueve condiciones de convergencia con el
comportamiento de las grandes empresas, a partir de estimular la captacin de
inversiones estables de ET que generan partes sustancial de su valor agregado en el
medio regional.

Una evolucin critica sobre las respuestas de las nuevas pautas elementos
del desarrollo regional: reubicando al estado.
El enfoque de la glocalizacion dentro del que se insertan los nuevos argumentos
regionalistas, disuelve a los espacios nacionales y al estado, respectivamente, como
mbito e instrumento que, permiten re direccionar comportamientos de las regiones
perifricas y de los DI en crisis o estancados hacia formas de organizacin y
funcionamiento, sobre las que se edifican las ventajas estticas y dinmicas
examinadas. Los espacios nacionales sobre los que se articulan las distintas
instancias estatales, permiten fijar una estrategia general que, comprensiva del
conjunto de regiones fije condiciones de funcionamiento territorial a las ET que
dominan el espacio global.
Posicionndonos en nuestra perspectiva latinoamericana, no est de ms insistir en
que todo intento de operar un conjunto de respuestas lgicamente consistentes,
que procuren atender el desafo de crear, potenciar y cualificar la auto organizacin
75

de redes locales, est destinado a chocar inevitablemente con el slido muro

construido por la asfixiante combinacin representada, por un lado, por el derrotero
concentrador, selectivo y excluyente que el capital global le impone a la dinmica
territorial, y por otro, el recrudecido escenario de la crisis social que potencia ms
que revierte las practicas, socialmente aprendidas, basadas en un peticionismo
redistribucionista cupularmente controlado, y un cumulo de comportamientos
dominados por la desarticulacin y el fragmentadsimo por parte de los actores
territoriales.
En lo que respecta al esquema funcional y espacial de la glocalizacion sobre el que
se edifican las argumentaciones regionalistas, ha colocado a los mbitos locales y
regionales como las nicas plataformas desde donde se construyen las
interacciones globales, disolviendo la existencia y el papel estratgico que le cabe a
los espacios nacionales. La disolucin de estos ltimos conlleva la prdida de un
mbito a travs del que se promueve una articulacin interregional que permita
integrar las regiones perifricas dentro de una dinmica global, potenciadas por las
regiones mas dinmicas.
Parece haberse puesto toda la energa re formuladora en la capacidad potenciadora
de la auto organizacin de la sociedad civil, sobre la cual, efectivamente se
construye el orgware local, se acumula y reproduce el capital social, y se
desarrollan los aprendizajes colectivos. Esta lgica auto centrada en la sociedad
civil se acompaa de una asombrosa y exacerbada prescindencia del estado en
general, y del estado nacional en particular, en lo que respecta a su capacidad de
reconducir nuevas estrategias que respondan a los desafos.
Paradigma fordista: arriba estado hacia abajo
-

Planificacin centralizada descendiente

Territorio (espacio de recepcin)
Polos de desarrollo

Actores: estado nacional y mega industrias

Paradigma pos fordista (abajo hacia arriba). Regiones sujetos de

desarrollo, reconocidas por un estado:
-

Planificacin descentralizada ascendiente

Territorio (espacio de construccin colectiva)
Desarrollo local endgeno
Actores: gobiernos locales e instituciones.

Conclusin:

La recuperacin de las regiones en el escenario posfordista de la glocalizacion se ha

instalado como un hecho y aparentemente, ha encontrado una linera argumental y
emprica para fundamentar la viabilidad de dicha recuperacin, aun en ese
escenario crecientemente asimtrico y selectivo de la redes globales, que ha
destronado una primera impresin expansiva, horizontalizador y armonizadora que
acompao la especializacin flexible.
Los enfoques regionalistas han tenido el merito de enfrentar este escenario y
reafirmar en el mismo papel estratgico de los mbitos regionales, apelando a una
mirada dinamizadora que reconoce que en la nueva etapa posfordista no bastan las
ventajas estticas derivadas de la desintegracin vertical, la divisin del trabajo y la
cooperacin comunitaria, sino que se requiere desarrollar instancias territoriales
colectivas, con alta capacidad innovativa, producto de un solido orgware local y el
desarrollo de un fuerte proceso de aprendizajes colectivos.

76

Sin embargo, la apelacin a un campo emprico que selecciona y deshistoriza,

excluyendo las realidades representadas por las regiones perifricas y los DI
estancados, sumado a un cuadro terico, estructurado en torno al enfoque de la
glocalizacion, que prescinde de un elemento activador como el estado y de un
mbito articulador de realidades territoriales heterogneas colocan a los
argumentos regionalistas en los pantanosos senderos de las encantadoras
propuestas de escasa viabilidad o bien, en el mejor de los casos, en el que de los
relatos de envidiables e irreproducibles episodios de prosperidad, del que no
participa el grueso de las realidades regionales.
La superacin de estos senderos pantanosos supone la capacidad de elaborar una
propuesta que, a partir de la densificacin del complejo institucional territorial y del
desarrollo de las redes de cooperacin en sus actores, promueva, bajo el nuevo
escenario multisecular, una lgica reproductiva horizontal dentro y entre las
instancias regionales y, a partir de all, enhebre una estrategia bottomup que
articule los mbitos locales, regionales y nacionales para integrara al grueso de
esos mbitos territoriales en la exigente dinmica de las redes globales.
La capacidad de elaborar esta estrategia supondr no solo re acentuar la capacidad
auto organizativa de la sociedad civil, sino tambin, como planteamos antes,
reubicar al estadio funcional y morfolgicamente redefinido en su formato
keynesiano y altamente cualificado en sus capacidades.
Ante la magnitud de estos desafos, en los que se re definen los comportamientos
(de los actores econmicos e institucionales) y se suman y re cualifican los
instrumentos del estado, aquel enfoque regionalista que procure estar
comprometido con el desarrollo integral se encuentra obligado, no solo a doblegar
los esfuerzos tericos realizados hasta el momento, sino tambin a desandar un
camino, como el analizado, confeccionado solo para un puado de archipilagos
que resaltan en las jerarquas y asimtricas redes globales pos fordistas.

Gereffi: Las cadenas productivas

como marco analtico para la
globalizacin
Utiliza el concepto de cadena de valor para estudiar y examinar la estructura y la
dinmica de las industrias globales y las perspectivas de desarrollo de las naciones
y empresas donde funcionan estas cadenas.
Seala que entre los tericos hay diferentes perspectivas de la globalizacin:
-

Quienes consideran a la globalizacin como una restriccin a las perspectivas de

desarrollo de las naciones no centrales
Quienes ven a la globalizacin como generadora de oportunidades para el avance de
los pases desarrollados.

Las diferencias se dan en paralelo a las controversias que se generaron entre la

teora de la modernizacin (mientras ms cercanos fueron los lazos entre las
sociedades modernas y las tradicionales, mas rpido ser el progreso de las
sociedades tradicionales) y las de la dependencia (mientras ms fuertes eran los
lazos entre los pases del centro y las periferias mayor era distorsionado el
desarrollo de la periferia)
Aunque en los ltimos aos estas posturas no cambiaron. Existen 2 cambios en el
contexto internacional que moldean las perspectivas actuales del desarrollo:
77

1. Los pases considerados en desarrollo han cambiado las estrategias nacionales para
el desarrollo pasando de la ISI a la industrializacin orientada a las exportaciones. Por
ejemplo: la preferencia por las exportaciones se sustenta fuertemente en el este de
Asia en los 70 y en los 90. Japn y los 4 tigres asiticos alcanzan el boom de las
exportaciones y altas tasas de crecimiento distancindose fcilmente de otras
regiones del tercer mundo.
2. Durante la segunda mitad del siglo XX, se produce una importante transformacin en
la forma de organizacin de la economa internacional. El intercambio entre las reas
centrales y perifricas es ms complejo, el centro de gravedad de la produccin y la
exportacin ha cambiado y ahora se localiza en un conjunto de economas
recientemente industrializadas del tercer mundo.

Hiptesis central:
El desarrollo requiere un vinculo estratgico, selectivo con las empresas lderes de
las industrias globales (de cada industria donde una empresa quiere insertarse) ya
que son ellas las que controlan las actividades centrales dentro de una cadena. Es
decir, para poder triunfar en la actual economa internacional los pases y empresas
deben insertarse estratgicamente en las redes globales y desarrolla estrategias
para vincularse con las empresas lderes para as mejorar sus posiciones. Esto en
virtud de:
-

Las corporaciones del centro estn cambiando de una produccin de alto volumen, a
una de alto valor.
En vez de una pirmide donde hay una cadena vertical de mando, las redes de
produccin global actualmente se parecen a una telaraa de empresas
independientes pero interconectadas y las empresas del centro, en el corazn de la
red, controlan los aspectos centrales de la misma.
No hay que mirar las unidades nacionales sino que hay que mirar las cadenas ya que
las mismas traspasan las fronteras nacionales.

Cadena de valor: Proceso de encadenamiento desde la materia prima hasta el

producto final, en otras palabras, procesos de trabajo y produccin que dan lugar a
una mercanca terminada. E capital industrial y el comercial han promovido la
globalizacin al establecer 2 tipos de redes econmicas internacionales.
Cadena productiva:
Dirigidas por el productor, aquellas en las que los grandes fabricantes tienen los
papel centrales en la coordinacin de las redes de produccin. Amplio rango de
actividades involucradas en el diseo, produccin y comercializacin de un
producto.
Dirigidas por el comprador, aquellas en la que los grandes detallistas, los
comercializadores y los fabricantes de marcas tienen los papeles centrales en el
establecimiento de redes de produccin descentralizada en una variedad de pases
exportadores, por lo general ubicados en el tercer mundo (redes de contratistas que
realizan artculos terminados para compradores extranjeros)
Caractersticas:
Dirigidas por el comprador:
-

Disean y comercializan pero no fabrican los productos de marca que ordenan,

separan la produccin fsica de artculos de la etapa del diseo y la comercializacin
Alta competitividad y sistema de fabricas descentralizadas

78

Las rentas son: relacionales (refiere a varias familias de relaciones entre empresas),
de poltica comercial (Refiere a las tcnicas de diferenciacin del producto para
destacar la marca en los mercados ms importantes del mundo)
Conducidas por capital comercial
Competencias centrales en diseo y comercializacin
Barreras de entrada: economas de alcance
Sectores econmicos: bienes perecederos.
Industrias tpicas: vestuario, calzado, juguetes
Propiedad de las empresas manufactureras: empresas locales
Vnculos principales basados en el comercio

Estructura horizontal en la red

Dirigidas por el productor:

-

Los fabricantes son los agentes econmicos claves en trminos de ganancias y de

control de vnculos hacia atrs y hacia adelante.
Comnmente las cadenas pertenecen a oligopolios globales
Las rentas son fundamentalmente tecnolgicas y organizativas
Conducidas por capital industrial
Competencia en investigacin, desarrollo y produccin
Barreras de entrada: economa de escala
Bienes de consumo duraderos, bienes intermedios y bienes de capital
Automviles, aviones, computadoras
Empresas transnacionales
Vnculos con pases basados en la inversin

Estructura vertical de red

El enfoque de las cadenas productivas difiere al menos en 4 aspectos del enfoque

de conceptos relacionados como sistema de negocios o de la cadena de valor:
1. Incorpora una dimensin internacional en el anlisis
2. Pone atencin en el poder que ejercen las empresas principales en los diferentes
segmentos de la cadena productiva
3. Contempla la coordinacin de la cadena completa como una fuente clave de ventaja
competitiva que requiere la utilizacin de redes como un bien estratgico.
4. Considera el aprendizaje organizativo como un mecanismo importante que las empresas
pueden utilizar para mejorar sus posiciones en la cadena

Empresas lderes:
Lo que las distingue de sus seguidores o subordinados es que controlan el acceso a
los recursos ms importantes (diseo, tecnologas, nombre de marca, etc) que
generan los ingresos ms rentables de la industria.
En la cadena productiva automotriz, Estados Unidos tiene el mercado ms grande
de consumo de camiones ligeros y automviles de pasajeros. Contiene 3 grandes
fabricantes: General Motors, Ford Motor Company y Chrysler Corp.
En la cadena productiva para el vestuario, existen 3 tipos de lderes detallistas,
comercializadores y fabricantes de marca suministran los elementos intermedios
para redes extensas de suministradores situados en el extranjero.
Ascenso industrial:
La integracin de las economas nacionales con la economa mundial es un rasgo
central de la globalizacin. Lo que distingue a la globalizacin de etapas anteriores
en la divisin internacional del trabajo, es en gran medida, la habilidad de los
productores para dividir el valor de la cadena.
79

La dispersin global de las cadenas productivas aumenta las oportunidades de los

pases en desarrollo de participar y ganar en el comercio, ya que este les
proporciona un espacio mayor para especializarse en las etapas del proceso de
fabricacin de un artculo.
El ascenso industrial implica cambiar las cadenas productivas intensivas en mano
de obra a actividades econmicas intensivas en capital y habilidades que conlleven
aprendizaje organizativo para mejorar la posicin de las empresas o de las naciones
en el comercio internacional y en las redes de produccin.
Abarca varios niveles:

Nivel del producto: movimiento de mercancas simples a ms complejas del mismo tipo
Nivel de actividades econmicas: tareas cada vez ms sofisticadas de produccin,
comercializacin y diseo
Progresin intra sectorial: produccin de bienes de ms alto valor y servicios que
influyen vnculos hacia adelante y hacia atrs en la cadena de suministros
Cambio intersectorial: de industrias intensivas en mano de obra de bajo valor a
industrias intensivas en capital y tecnologa.

Son las empresas las que generalmente llevan a cabo en ascenso industrial en
contextos especiales locales, nacionales o regionales. Son 3 los elementos que
definen el enfoque del ascenso industrial basado en los histrico y organizativo de
las cadenas globales de artculos:
1. Las secuencias de los papeles exportadores son rasgos contingentes del ascenso
industrial
2. El ascenso industrial est asentado en una estructura social de productores, hecha
de cadenas organizativas de empresas compradoras y proveedoras. En este sentido
el ascenso industrial implica aprendizaje organizativo. La participacin en las
cadenas de produccin es un paso necesario porque coloca a las empresas y
economas en curvas de aprendizaje potencialmente dinmico
3. El ascenso industrial no solo requiere capital fsico y humano sino tambin capital
social. En la medida que el capital es ms abundante en relacin con la fuerza
laboral y las dotaciones de otros pases, las naciones desarrollan ventajas
comparativos en las industrias intensivas de capital y de habilidades.

Harvey: la condicin de la
posmodernidad
Introduccin:
Abundan los signos de cambios radicales en los procesos laborales, los hbitos del
consumidor, las configuraciones geogrficas y geopolticas, los poderes y practicas
estatales. La primera gran recesion de posguerra fue en 1973.
Se noto una transicin en el regimen de acumulacin y su correspondiente modo de
regulacin social y poltica, por lo que se recurre para argumentar a la escuela de la
80

regulacin, donde se sostiene por Aglietta, Lipietz y Boyer, que un regimen de

acumulacin describe la estabilizacin en un largo periodo de la asignacin del
producto neto entre el consumo y la acumulacin, implicando cierta
correspondencia entre la transformacin de las condiciones de produccin y las
condiciones de reproduccin de los asalariados. Un sistema de acumulacin
particular puede existir en la medida en que su esquema de reproduccin sea
coherente. Debe existir una materializacin del regimen de acumulacin que tome
la forma de normas, hbitos, leyes, redes de regulacin que aseguren la unidad del
proceso, es decir, la conveniente consistencia de os comportamientos individuales
respecto del esquema de reproduccin. Este cuerpo de reglas y procesos sociales
interiorizados se denomina el modo de regulacin.
Los mercados que fijan los precios, para tomar el primer problema, suelen
proporcionar innumerables seales altamente descentralizadas que permiten a los
productores coordinar las decisiones de produccin con las necesidades, los
requerimientos y los deseos de los consumidores. La famosa mano invisible del
mercado de Adam Smith nunca ha sido suficiente para garantizar el crecimiento
estable del capitalismo, aun cuando las instituciones que lo sustentan hayan
funcionado en forma adecuada. En la prctica, las presiones colectivas ejercidas por
el Estado u otras instituciones junto con el ejercicio del poder dominante del
mercado por parte de las grandes corporaciones y otras poderosas instituciones
afectan la dinmica del capitalismo de manera vital. La virtud de la escuela de la
regulacin es que insiste en que consideremos el paquete total de relaciones y
disposiciones que contribuyen a la estabilizacin del desarrollo productivo y a la
asignacin total del ingreso y el consumo en un periodo y lugar histrico
determinados.
El modo de produccin es una manera conveniente de conceptualizar la forma en
que los problemas de la organizacin de la fuerza de trabajo para los fines de la
acumulacin capitalista se elaboran en lugares y tiempo especficos.
El prolongado boom de posguerra, de 1945 a 1973, se construyo sobre cierto
conjunto de practicas de control del trabajo, combinaciones tecnolgicas, hbitos de
consumo y configuraciones del poder econmico-poltico y que esa configuracin
puede llamarse sin duda fordista-keynesiana.
Siempre existe el riesgo de confundir lo transitorio y lo efmero con
transformaciones ms fundamentales en la vida econmica-poltica.
Fordismo:
Su iniciacin es en 1914, cuando Henry Ford introdujo su jornada de cinco dlares y
ocho horas para recompensar a los trabajadores que haban armado la lnea del
montaje en cadena de piezas de automvil que haba inaugurado el ao anterior en
Dearborn, Michigan.
La forma corporativa de la organizacin empresarial se haba perfeccionado gracias
a los ferrocarriles en el curso del siglo XIX, y despus de la ola de formacin de
trusts, carteles y fusiones empresarias a fines de siglo, se extendi a numerosos
sectores industriales.
The principles of scientific management, de F.W. Taylor, era un tratado que
analizaba como la productividad del trabajo puede incrementarse radicalmente
dividiendo cada proceso de trabajo en movimientos parciales y organizando las
tareas fragmentarias de acuerdo con pautas rigurosas de tiempo y con el estudio
del movimiento.
Lo propio de Ford fue su concepcin, su reconocimiento explicito de que la
produccin en masa significaba un consumo masivo, un nuevo sistema de
81

reproduccin de la fuerza de trabajo, una nueva poltica de control y direccin del

trabajo, una nueva esttica y una nueva psicologa, en una palabra: un nuevo tipo
de sociedad racionalizada, modernista, populista y democrtica.
El americanismo y el fordismo significaban el esfuerzo colectivo mas grande que se
ha realizado hasta la fecha para crear con una velocidad sin precedentes y con una
consciencia del objetivo que no tiene parangn en la historia, un nuevo tipo de
trabajador. Ford pensaba que el nuevo tipo de sociedad poda construirse
simplemente a traves de la correcta aplicacin de la fuerza corporativa. El objetivo
de la jornada de cinco dlares y ocho horas era asegurar la sumisin del trabajador
a la disciplina requerida para trabajar en el sistema de la lnea de montaje.
En 1916, Ford envi un ejrcito de asistentes sociales a las casas de sus
trabajadores privilegiados para cerciorarse de que el hombre nuevo de la
produccin en masa tuviera una probidad moral, una vida familiar y la capacidad de
hacer un consumo prudente y racional, a la altura de las necesidades de la
corporacin.
Ford incremento los salarios en el momento de la gran depresin con la seguridad
de que esta medida estimulara la demanda efectiva, reactivara el mercado y
restaurara la confianza empresaria. Pero las leyes coercitivas de la competencia
demostraron ser demasiado poderosas hasta para el poderoso Ford, que se vio
obligado a despedir trabajadores y a recortar los salarios. Ford intento aprovecharse
de ese resultado, impulsando a sus trabajadores a autoabastecerse de la mayor
parte de sus necesidades de subsistencia. La movilizacin posterior de tiempos de
guerra tambin implico una planificacin en gran escala as como una profunda
racionalizacion del proceso del trabajo, a pesar de la resistencia de los trabajadores
a la produccin en lnea de montaje y a los temores capitalistas con respecto a un
control centralizado.
Lenin apareca elogiando la tecnologa de produccin taylorista y fordista mientras
los sindicatos de Europa Occidental la rechazaban y Le Corbusier se converta en
una suerte de apstol de la modernidad mientras se asociaba con los regimenes
autoritarios (Mussolini) o Howard forjaba planes utpicos inspirados por el
anarquismo de Geddes y Kropotkin y, Robert Moses que comenz el siglo como un
progresista poltico y terminaba en el agente con poder que llevo el hacha de guerra
al Bronx en nombre de la auto movilizacin de Amrica.
Los impedimentos de la difusin del fordismo eran:
Que el estado de las relaciones de clase en el mundo capitalista no permita la
aceptacin fcil de un sistema de produccin que se apoyaba en la adaptacin del
trabajador a largas horas de trabajo de pura rutina, que no requera las habilidades
artesanales tradicionales y que no contemplaba casi la participacin del trabajador
en el diseo, el ritmo y la programacin del proceso de produccin. Ford haba
confiado casi exclusivamente en el trabajo de los inmigrantes. La organizacin del
trabajo y las tradiciones artesanales eran demasiado fuertes y la inmigracin era
demasiado dbil como para permitir que el fordismo o el taylorismo tuvieran un
predominio fcil sobre la produccin, aun cuando se aceptaron y aplicaron
ampliamente los principios generales de la administracin cientfica. La tecnologa
de la produccin en masa por lnea de montaje, implantada de manera irregular en
los EE.UU, se haba desarrollado dbilmente en Europa antes de mediados de la
decada de 1930.
Hizo falta una revolucin mayor en las relaciones de clase para que el fordismo
pudiera difundirse en Europa.
82

En segundo gran obstculo que deba superarse eran las modalidades y

mecanismos de la intervencin estatal. Deba idearse un nuevo modo de regulacin
que respondiera a las exigencias de la produccin fordista y fueron necesarios el
impacto salvaje de las depresin de 1930 y el casi colapso del capitalismo para que
las sociedades capitalistas impulsaran una nueva perspectiva en la concepcin e
implementacin de los poderes estatales.
Muchos estaban de acuerdo en que el estancamiento democrtico de la decada de
1920 tenia que ser superado con un a pizca de autoritarismo y de intervencionismo
estatales, de los que podan encontrarse pocos precedentes.
Le Corbusier apoyo primero al sindicalismo y despus a los regimenes autoritarios
como las nicas formulas polticas capaces de enfrentar la crisis. El problema, segn
Keynes, era alcanzar un conjunto de estrategias de gestin cientfica y de fuerzas
estatales que pudieran estabilizar el capitalismo, evitando la represin abierta y la
irracionalidad, las incitaciones a la guerra y el estrecho nacionalismo que estaban
implcitos en las soluciones nacional-socialistas. El problema se resolvi despus de
1945.
El fordismo se conecto solidamente con el keynesianismo, y el capitalismo hizo
ostentacin de expansiones mundiales internacionales a traves de las cuales
cayeron en sus redes una cantidad de naciones descolonizadas.
Se asisti al surgimiento de una serie de industrias fundadas en tecnologas, como
de automviles, de construccin de barcos y de equipos de transporte, de acero y
petroqumica, de caucho, de artefactos elctricos para el consumo y la
construccin.
Las fuerzas privilegiadas en las regiones formaron uno de los pilares de una
demanda efectiva en rpida expansin. El otro pilar estaba en la reconstruccin de
las economas destrozadas por la guerra, apoyada por el Estado, la
suburbanizacion, la renovacin urbana, la expansin geogrfica del transporte y los
sistemas de comunicaciones y el desarrollo de la infraestructura tanto dentro como
fuera del mundo capitalista avanzado.
El Estado deba asumir nuevos roles (keynesianos) y construir nuevos poderes
institucionales; el capital corporativo tenia que orientar sus velas en ciertos
sentidos, a fin de moverse con menos sobresaltos por el camino de una rentabilidad
segura; y el trabajo organizado tenia que cumplir nuevos roles y funciones en los
mercados laborales y en los procesos de produccin.
Los sindicatos se vieron acusados con virulencia de infiltracin comunista en los
aos de posguerra y, por sometidos a una estricta disciplina legal por la Taft-Harley
Act de 1952.
La manera en como variaban las nuevas relaciones de clase de regin en regin fue
materia de disputa. Se notaba cuan presentes estaban los sentimientos
corporativos en la fuerza de trabajo, aunque modificados por todo tipo de juegos de
resistencia a cualquier inclusin excesiva del poder capitalista en las filas obreras.
Las organizaciones sindicales burocratizadas estaban cada vez mas acorraladas y
se vean obligadas a permutar aumentos en el salario real por cooperacin en el
disciplinamiento de los trabajadores en el sistema de produccin fordista.
El poder de las grandes corporaciones se aplicaba a asegurar ganancias en
inversiones que aumentaran la productividad, garantizaran el crecimiento y
elevaran los estndares de vida, mientras se afianzaba una base estable para la
obtencin de beneficios.
La fuerte centralizacin del capital haba sido un rasgo tan notable del capitalismo
norteamericano, desde 1900, termino por doblegar a la competencia inter83

capitalista dentro de una economia norteamericana todopoderosa y dio lugar a la

aparicin de practicas de planificacin y fijacin de precios oligopolicas y
monopolicas.
La aglomeracin de los trabajadores en las grandes fbricas siempre planteo la
amenaza de organizaciones laborales ms fuertes y mayor poder de la clase obrera;
de all la importancia del ataque poltico a los elementos radicales dentro del
movimiento obrero despus de 1945.
El Estado asumi varias obligaciones. En la medida en que la produccin masiva
exiga fuertes inversiones en capital fijo y necesitaba a su vez condiciones de
demanda relativamente estables para ser rentable, durante el periodo de posguerra
el Estado trato de dominar los ciclos de los negocios por medio de una mezcla
apropiada de polticas fiscales y monetarias. Estas polticas estaban dirigidas hacia
aquellas reas de la inversin pblica que eran vitales para el crecimiento de la
produccin y del consumo masivo, y que tambin garantizaran relativamente el
pleno empleo.
Los gobiernos se dedicaron a apuntalar fuertemente el salario social a traves de
desembolsos destinados a la seguridad social, al cuidado de la salud, la educacin,
la vivienda. El poder estatal afectaba los acuerdos salariales y los derechos de los
trabajadores en la produccin.
Las formas de intervencionismo estatal variaban fundamentalmente en los distintos
pases capitalistas avanzados. La organizacin de los trabajadores y el activismo
sindical tambin variaban considerablemente entre uno y otro Estado.
El fordismo dependa de que el Estado nacional asumiera un rol muy especial dentro
del sistema global de regulacin social.
El fordismo de la posguerra puede considerarse menos como un mero sistema de
produccin en masa y ms como una forma de vida total. La produccin en masa
significaba uniformidad del producto as como consumo masivo.
El fordismo tambin se construyo sobre la esttica del modernismo, y contribuyo a
ella de manera explicita, mientras que en las formas de intervencionismo estatal y
la configuracin del poder poltico que daba coherencia al sistema descansaban en
las concepciones de una democracia econmica de masas soldada por un equilibrio
de fuerzas entre distintos intereses.
El fordismo, que tuvo un desarrollo lento fuera de los EE.UU antes de 1939, se
implanto mas firmemente en Europa y en Japn, despus de 1940, integrado en el
esfuerzo de guerra. Se consolido y expandi en el periodo de la posguerra,
directamente a traves de polticas impuestas por la ocupacin, o indirectamente a
travs del Plan Marshall y la inversin directa de los EE.UU.
El nuevo internacionalismo introdujo un conjunto de actividades como el turismo, el
banco, los seguros y servicios, los hoteles, los aeropuertos. Todo esto implicaba una
nueva cultura internacional.
Todo esto se consolido bajo la hegemona del poder econmico y financiero de los
EE.UU, con el respaldo del poder militar. El fordismo se difundi de manera desigual
en la medida en que cada Estado imprima su propia modalidad al manejo de las
relaciones laborales, la poltica monetaria y fiscal, las estrategias de inversin
publica y de bienestar, limitado en el plano interior por ele estado de las relaciones
de clase y en el plano exterior por su posicin jerrquica en la economia mundial y
por el tipo de cambio con relacin al dlar.
Los mercados laborales tendieron a dividirse en lo que O Connor, llama un sector
monoplico y un sector competitivo mucho mas variado donde la fuerza de trabajo
estaba lejos de ser privilegiada.
84

Surgieron tensiones sociales y fuertes movimientos sociales por parte de los

excluidos; movimientos que se complicaban por la forma en que la raza, el genero y
la etnicidad podan determinar quine tenia mas acceso al empleo privilegiado y
quien no.
La incorporacin de las mujeres a trabajos mal pagos fue acompaada por un
movimiento feminista igualmente vigoroso.
Haba una rigidez en los mercados laborales que dificultaba la reasignacin de la
fuerza de trabajo de una lnea de produccin a otra. El poder de exclusin del
sindicalismo consolido su capacidad para oponer resistencia a la perdida de
calificaciones, el autoritarismo, la jerarqua y la perdida de control en los lugares de
trabajo.
Los sindicatos se encontraron cada vez mas asediados desde afuera, por las
minoras excluidas por las mujeres y los sectores ms pobres.
El Estado tenia que garantizar un salario social adecuado para todos, o
comprometerse en polticas o acciones legales redistributivas que aliviaran en
forma activa las desigualdades y enfrentaran el empobrecimiento y la no inclusin
de las minoras.
Cada vez ms, la legitimacin del poder estatal dependa de la capacidad de
difundir los beneficios del fordismo y encontrar las formas de proporcionar servicios
de salud adecuados, vivienda y educacin en escuela masiva, en forma humana y
cuidadosa.
A esto debe agregarse el descontento del Tercer Mundo, frente a un proceso de
modernizacin que prometa el desarrollo, la emancipacin de las necesidades y la
plena integracin al fordismo, pero que daba lugar a la destruccin de culturas
locales, a una gran opresin y a distintas formas de dominacin capitalista a cambio
de flacas ventajas en niveles de vida y servicios destinados solo a una elite local
que colaboraba activamente con el capital internacional.
Las piezas centrales del regimen fordista se mantuvieron firmes por lo menos hasta
la aguda recesion de 1973.
Podemos decir como sntesis de los elementos en crisis del fordismo
fueron:
El trabajo organizado: Sufri contradicciones sociales, el capital corporativo vio un
agotamiento del sistema socio productivo que conllevo al fin de la produccin en
masa estandarizada, y en cuanto al estado de bienestar hubo estanflacin que
produjo:
-

Estancamiento de la produccin porque el fordismo produca cada vez mas

excedente
Poltica monetaria flexible que inyecta moneda para garantizar consumo
Se genera una onda inflacionaria en un contexto de estancamiento.

Esta estanflacin genera una CRISIS ESTRUCTURAL:

-

Agotamiento del sistema socio tcnico: aumento del peso del capital y
desaceleracin de la productividad. Salvacin de la demanda final.
Aumento de las contradicciones sociales: costos de control. Huelgas por los intentos
de solucionar la crisis contra la fuerza de trabajo.
Fin de la produccin en masa estandarizada: demanda de productos diferenciados,
rigidez en las combinaciones productivas
Fragmentacin del rgimen internacional: competencia internacional para la
produccin del excedente. Inestabilidad internacional socada en las bases del
fordismo

85

Hiperacumulacion: devaluacin de mercancas, control macroeconmico, absorcin

de la hiperacumulacion que llevaron a un: desplazamiento temporal (tiempo de
rotacin), desplazamiento espacial (nuevo espacio capitalista), desplazamiento
espacio temporal (prestamos)

Redefinicin de los elementos en crisis.

La internacionalizacin y diversificacin en la demanda dio como problema la
rigidez fordista: rigidez en inversiones a largo plazo y a gran escala. La solucin a
esto fue la acumulacin flexible que genera menos sector productivo, nuevos
mercados, nuevos servicios financieros y flexibiliza procesos laborales, mercados de
mano de obra, pautas de consumo. Como consecuencia se da el fin del estado de
bienestar
Del fordismo a la acumulacin flexible:
Para 1960 se haba logrado la toral recuperacin de Europa Occidental y de Japn,
que, con sus mercados internos saturados, deban dar comienzo a la creacin de
mercados para la exportacin de sus excedentes de produccin.
La consiguiente disminucin de la demanda efectiva fue compensada en los EE.UU
por la guerra contra la pobreza y la Guerra de Vietnam. La cada de la productividad
y de la rentabilidad de las corporaciones despus de 1966 significo el comienzo del
problema fiscal en EE.UU.
En realidad, la formacin del mercado del eurodlar y el descalabro del crdito de
1966-1967 fueron signos que auguraban la perdida de poder de los EE.UU para
regular el sistema financiero internacional.
Las polticas de sustitucin de importaciones en muchos pases del Tercer Mundo
sumadas al primer gran impulso de desplazar la actividad fabril hacia el ultramar
por parte de las multinacionales, promovieron un ole de industrializacin fordista
competitiva hacia nuevos lugares donde las exigencias del contrato social con las
fuerzas de trabajo eran mucho ms dbiles o inexistentes. El acuerdo de Bretn
Woods se resquebrajo y el dlar fue devaluado. Luego, un tipo de cambio flotante y
a menudo sumamente voltil, reemplazo al cambio fijo del boom de la posguerra.
Entre 1965 y 1973, se puso de manifiesto cada vez con ms claridad la incapacidad
del fordismo y del keynesianismo para contener las contradicciones inherentes al
capitalismo.
Haba problemas de rigideces en los mercados de la fuerza de trabajo, en la
distribucin de esta y en los contratos laborales. Hubo ola de huelgas y estallidos
laborales entre 1968-72.
Luego, comenz la ola inflacionaria que pondra fin al boom de la posguerra. El
boom de la posguerra mantuvo su mpetu durante el periodo 1969-1973, gracias a
una poltica monetaria extraordinariamente flexible por parte de los EE.UU y de
Gran Bretaa.
El mundo capitalista estaba anegado por el excedente de fondos y con escasas
salidas productivas para la inversin, esto significaba una fuerte inflacin. Se
genero una crisis mundial en los mercados inmobiliarios y graves dificultades en las
instituciones financieras.
La fuerte deflacin de 1973-1975, sealo ademas que las finanzas estatales
estaban demasiado extendidas con relacin a los recursos, creando una profunda
crisis fiscal y de legitimacin.
Las corporaciones fueron obligadas a un periodo de racionalizacin,
reestructuracin e intensificacin del control sobre la fuerza de trabajo. El cambio
tecnolgico, la automatizacin, la bsqueda de nuevas lneas de producto y de
86

nichos de mercado, la dispersin geogrfica hacia zonas con controles laborales

mas cmodos, fusiones y medidas destinadas a acelerar el giro del capital,
aparecieron en el primer plano de las estrategias corporativas para la supervivencia
en las condiciones generales de deflacin.
La aguda recesion de 1973 saco al mundo capitalista del letargo sofocante de la
estanflacion y puso en movimiento todo un conjunto de procesos que deterioraron
el compromiso fordista.
La acumulacin flexible, se seala por una confrontacin directa con las rigideces
del fordismo. Apela a la flexibilidad con relacin a los procesos laborales, los
mercados de mano de obra, los productos y las pautas del consumo. Esta se
caracteriza por la emergencia de sectores totalmente nuevos de produccin, nuevas
formas de proporcionar servicios financieros, nuevos mercados y, sobre todo,
niveles sumamente intensos de innovacin comercial, tecnolgica y organizativa.
Los elementos bajo la redefinicin posfordista:
En cuanto a las caractersticas del proceso productivo:

Oferta: produccin flexible. Demanda: multilocalizada.

Oferta: control de calidad (integra el proceso productivo). Demanda: exigente.
Oferta: proceso productivo (desintegracin vertical, produccin dispersa en el
mundo, integracin con subcontratistas). Demanda: respuestas rapidas.

En cuanto a las caractersticas de la fuerza de trabajo:

Seguridad laboral: remuneraciones personalizadas, seguridad laboral para

empleados vitalicios. Malas condiciones para obreros temporarios.
Capacitacin: se dedica mucho tiempo a la formacin academica, aprendizaje en la
practica
Funciones: multiples tareas sin incumbencia estricta. Organizacin mas horizontal.

En cuanto a las caractersticas de la intervencin del estado:

Desregulacin: fin del estado de bienestar. Apunta a la flexibilizacin de su

intervencin.
Intervencin: individualizacin, negociacin por empresas. Descentralizacin:
competencia entre regiones.
Polticas: privatizacin de las necesidades colectivas. Polticas regionales bajo forma
de terceros.

En cuanto a las caractersticas de la ideologa sociedad posfordista:

Sociedad de consumo: fin del consumo en masa, ya que se da un consumo
posfordista individualizado, especifico, adaptable que genera una sociedad del
espectculo. La sociedad posfordista posee una ideologa posmoderna,
fragmentacin cultural, pluralismo.
En cuanto a las caractersticas de la relacion con el espacio:
Produccin: produccin global multilocalizada, aglomeracin en base a proximidad.
Estado: descentralizacin.
Sociedad: menos nacional (retirada del estado nacional), mas internacional
(globalizacin), mas regional (reivindicaciones regionales)
Se le dio lugar a un gran aumento del empleo en el sector de servicios as como a
nuevos conglomerados industriales en regiones hasta ahora subdesarrolladas.

87

La acumulacin flexible parece implicar altos niveles de desempleo estructural,

rpida destruccin y reconstruccin de calificaciones, mdicos aumentos en el
salario real y el retroceso del poder sindical: uno de los pilares polticos del regimen
fordista.
El mercado laboral ha sufrido una reestructuracin radical donde los empleadores
se han aprovechado de la debilidad del poder sindical y de los recursos de
trabajadores excedentes para impulsar regimenes y contratos laborales mucho ms
flexibles.
Pero mas importante ha sido el desplazamiento del empleo regular hacia los
contratos o subcontratos de trabajo temporario o de medio tiempo.
El ncleo estaba compuesto por empleados de tiempo completo, una condicin de
permanencia, y que son indispensables para el futuro de la organizacin a largo
plazo. La periferia abarca dos subgrupos donde el primero, esta formado por
empleados de tiempo completo con capacidades que son fcilmente utilizables en
el mercado de trabajo, como los empleados de menor capacitacin, las funciones de
secretariado y los trabajadores manuales de rutina y menos calificados; y el
segundo grupo, proporciona una flexibilidad numrica aun mayor, y esta compuesto
por los empleadores de medio tiempo, temporarios, personal con contratos de
tiempo establecido, subcontratados y aprendices pblicamente subsidiados, con
menos seguridad laboral que el primer grupo.
Se han producido importantes cambios en la organizacin industrial. Haba una
convergencia creciente entre el Tercer Mundo y los sistemas laborales del
capitalismo avanzado.
La consciencia de clase no surge en este caso, de la relacin de clase directa entre
capital y trabajo, y se desplaza a un terreno mucho ms confuso de conflictos
interfamiliares y peleas por el poder dentro de un sistema familiar o de clan, de
relaciones sociales jerrquicamente ordenadas. Los nuevos mercados de trabajo no
solo facilitan la explotacin de la fuerza de trabajo de las mujeres sobre la base del
horario de tiempo parcial, y as ellas, con remuneraciones inferiores, reemplazan a
los trabajadores sino que afectan, que ademas el renacimiento de la
subcontratacin y de los sistemas laborales familiares y domsticos permite un
resurgimiento de las practicas patriarcales y del trabajo hecho en la casa.
La transicin a la acumulacin flexible ha estado marcada por una revolucin en el
rol de las mujeres en los mercados de trabajo durante un periodo de lucha del
movimiento de las mujeres por una mayor consciencia y mejores condiciones.
Las nuevas tcnicas y formas organizativas de la produccin han puesto en peligro
a las empresas organizadas en forma tradicional, generando una ola de quiebras,
cierre de plantas, desindustrializacion y reestructuracin que ha afectado incluso a
poderosas corporaciones.
All donde la produccin poda estandarizarse, se hizo difcil detener su tendencia a
extraer ventaja de la fuerza de trabajo mal paga del Tercer Mundo, donde creo lo
que Lipietz llama fordismo perifrico.
La formacin de nuevas empresas en los EE.UU se desarrollo velozmente y se
duplico en el periodo comprendido entre 1975 y 1981.
Las economas de escala buscadas bajo la produccin en masa fordista se
enfrentaron con la posibilidad de manufacturar una gran cantidad de bienes con
menos costos en pequeas series.
Estos sistemas de produccin flexible han permitido acelerar el ritmo de innovacin
del producto, ademas de explorar nichos de mercado altamente especializados y de
88

escala pequea, aspectos estos de los cuales ellos mismos dependen hasta cierto
punto.
La acumulacin flexible ha venido acompaada de una atencin mucho mayor a las
aceleradas transformaciones de las modas y a la movilizacin de todos los artificios
destinados a inducir necesidades con la transformacin cultural que esto implica.
Estos cambios en el consumo, junto con las transformaciones en la produccin, la
bsqueda de la informacin y el financiamiento, parecen haber marcado una gran
ola en el empleo en servicios desde comienzos de la decada de 1970, y esta pudo
detectarse, como una consecuencias de un rpido incremento en la eficiencia de
gran parte de la industria gracias a la racionalizacin fordista y a la evidente
dificultad de obtener una productividad similar en el suministro de servicios.
Se noto un rpido crecimiento del empleo en servicios no tanto en la franja
minorista, de distribucin, transporte y servicios personales, cuanto en los servicios
al productor, las finanzas, el seguro y los bienes y races; y en otros sectores de
salud y educacin.
A menudo la desregulacin ha significado un incremento de la monopolizacin en
sectores como las aerolneas, la energa y los servicios financieros. Esta
acumulacin ha dado lugar a fusiones masivas y diversificaciones de las
corporaciones.
Tambin, florecieron las pequeas emprestas, las estructuras organizativas
patriarcales y artesanales. Hasta el empelo autnomo tuvo un resurgimiento
sustancial. Los nuevos sistemas de coordinacin se han implantado a traves de una
intrincada variedad de acuerdos de subcontratacin a traves de la formacin de
nuevos conjuntos productivos en los cuales las economas de aglomeracin han
adquirido una importancia creciente o a traves de la integracin de las pequeas
empresas al dominio de poderosas organizaciones financieras y comercializadoras.
El acento puesto en la informacin ha engendrado un vasto conjunto de servicios
empresarios y de consultorios de alta especializacin, capaces de proporcionar la
informacin al minuto sobre las tendencias del mercado y los anlisis de datos
instantneos, necesarios para las decisiones que deben tomar las corporaciones.
La produccin de conocimiento organizada se ha expandido notablemente en las
ltimas decadas, al mismo tiempo que se ha planteado cada vez ms sobre bases
comerciales.
Los mecanismos de distribucin y los gastos de publicidad han crecido
notablemente desde 1960, desde la difusin de folletos e informes de compaa,
maniobras en las relaciones pblicas y hasta escndalos.
El segundo desarrollo fue la total reorganizacin del sistema financiero global y el
surgimiento de mayores capacidades de coordinacin financiera. Estaba la
formacin de conglomerados e intermediarios financieros de extraordinario poder
global y, por otro lado, hacia una acelerada proliferacin y descentralizacin de
actividades y corrientes financieras a traves de la creacin de instrumentos
financieros y mercados totalmente nuevos.
La desregulacin y la innovacin financiera se haban convertido en ese momento
en una condicin de supervivencia para cualquier centro financiero mundial dentro
de un sistema global altamente integrado, coordinado por las telecomunicaciones
instantneas.
La computarizacion y las comunicaciones electrnicas han consolidado la
importancia de la coordinacin internacional instantnea de los movimientos
financieros.
89

Inundado por la liquidez y perturbado por una deuda en espiral ascendente y fuera
de control desde 1973, el sistema financiero mundial ha eludido todo control
colectivo, incluso por partes de los estados capitalistas avanzados mas poderosos.
La formacin del mercado financiero del eurodlar se dio a mediados de 1960. Los
nuevos sistemas financieros implementados han transformado el equilibrio de
fuerzas de capitalismo global: otorgaron una autonoma mucho mayor al sistema
bancario y financiero dedicado a las finanzas de las corporaciones, del Estado y las
personas. La potencialidad para la formacin de crisis monetarias y financieras
independientes y autnomas es mucho mayor que antes, aun cuando el sistema
financiero esta en mejores condiciones para diseminar los riesgos en un frente mas
amplio y para desplazar rpidamente los fondos de empresas, regiones y sectores
de riesgo hacia zonas mas lucrativas.
La ruptura del acuerdo de Bretn Woods que estableca el precio del oro y la
convertibilidad del dlar constituyo el reconocimiento de que los Estados Unidos ya
no tenan el poder de controlar por si solos la poltica fiscal y monetaria mundial.
Siempre existi bajo el capitalismo, un delicado equilibrio entre el poder financiero y
el estatal, pero el fracaso del keynesianismo-fordismo, evidentemente significo un
desplazamiento hacia el fortalecimiento del capital financiero frente al Estado
nacional.
En la medida en que parte del consenso poltico del fordismo supona que las
redistribuciones deban surgir del crecimiento, la disminucin del crecimiento
significo, inevitablemente, un problema para el Estado de bienestar y para el salario
social.
En la medida, en que la fuerte competencia internacional en una situacin de
lnguido crecimiento obligaba a todos los Estados a volverse empresariales y a
preocuparse por mantener un clima favorable a los negocios, deba limitarse el
poder de los trabajadores organizados y de otros movimientos sociales.
Los dficit gubernamentales masivos en los EE.UU , fundamentalmente atribuibles a
gastos de defensa, han sido esenciales para cualquier crecimiento econmico que
se haya producido en el capitalismo mundial en la decada de 1980, lo cual hace
pensar en que las practicas keynesianas en modo alguno estan muertas.
El estado hoy esta en una posicin mucho mas problemtica. Se apela a el para
regular las actividades del capital de las corporaciones en funcin del interes
nacional, al mismo tiempo que se lo obliga, tambin en nombre del interes nacional,
a crear un clima acogedor para los negocios a fin de atraer a los capitales
transnacionales y financieros globales y evitar la fuga de capitales hacia zonas mas
lucrativas.
Esto no significa que el intervencionismo del Estado haya disminuido en lneas
generales, porque en algunos aspectos la intervencin del estado es hoy ms
crucial que nunca.
La flexibilizacin del capital acenta lo nuevo, lo transitorio, lo efmero, lo fugitivo y
lo contingente de la vida moderna, y no tanto los valores mas slidos implantados
con el fordismo. As como la accin colectiva se ha vuelto ms difcil, el
individualismo desenfrenado encuentra su lugar como una condicin necesaria,
aunque no suficiente, para la transicin del fordismo a la acumulacin flexible.
Harvey
Acumulacin flexible: transformacin estable o arreglo temporario?
La cuestin de la flexibilidad ha sido un tema de debates.
-

La primera posicin adoptada fue la adoptada por Piore y Sabel, y despus, aceptada
en principio por otros autores, sostiene que las nuevas tecnologas plantean la

90

posibilidad de reconstruir las relaciones laborales y los sistemas de produccin sobre

bases sociales, econmicas y geogrficas totalmente diferentes. Se habla mucho de
la Tercera Italia como ejemplo de estas nuevas formas de organizacin cooperativa
de trabajadores que provistas de las nuevas tecnologas descentralizadas de
direccin y control, pueden integrar las formas dominantes y represivas de la
organizacin del trabajo caractersticas del capital corporativo y multinacional.
Muchos comparten la sensacin de que estamos frente a una especie de segunda
divisin industrial y que las nuevas formas de organizacin del trabajo y los nuevos
principios de localizacin estan cambiando radicalmente la faz del capitalismo de
fines del siglo XX.
La segunda posicin considera que la idea de flexibilidad constituye una nocin
extremadamente poderosa que legitima un conjunto de prcticas polticas, pero que
carece de un fundamento emprico o materialista solido en el estado real de
organizacin del capitalismo de fines del siglo XX. Pollert cuestiona efectivamente la
idea de la flexibilidad en los mercados de trabajo y en la organizacin del trabajo, y
llega a la conclusin de que el descubrimiento de la fuerza de trabajo flexible es
parte de una ofensiva ideolgica que celebra la ductilidad y repentizacin,
hacindolas aparecer como inevitables.
Gordon ataca la nocin de movilidad hipergeografica del capital mas all de lo que
justifican los hechos del comercio internacional. Este se muestra interesada por
combatir la idea de la supuesta impotencia del Estado Nacional para ejercer un
control sobre la movilidad del capital. Sayer critica las exposiciones sobre las nuevas
formas de acumulacin en los nuevos espacios industriales. Sin embargo Harvey, no
acepta esta posicin. Sin duda, es correcto afirmar que no hay nada esencialmente
nuevo en esta tendencia hacia la flexibilidad ya que el capitalismo ha recorrido ante
estas posibilidades en forma peridica.
La tercera posicin, que define el sentido en que utilizo aqu la idea de una transicin
del fordismo a la acumulacin flexible, se encuentra entre dos extremos. Las
tecnologas y formas organizativas de la flexibilizacin aun no son hegemnicas en
todas partes. La actual coyuntura se caracteriza por una combinacin entre la
produccin fordista altamente eficiente en algunos sectores y regiones que se fundan
en relaciones de trabajo artesanales, paternalista o patriarcales, y que encarnan
mecanismo muy diferentes de control sobre la mano de obra.

La sindicalizacin y las polticas de izquierda tradicionales resultan muy difciles de

sostener frente a los sistemas de produccin patriarcales. Tambin las relaciones de
gnero se han complicado mucho, al mismo tiempo que se ha incrementado
esencialmente el recurso a la fuerza de trabajo de las mujeres.
Las nuevas tecnologas han habilitado a ciertas capas privilegiadas, al mismo
tiempo que la produccin alternativa y los sistemas de control sobre la mano de
obra abren el camino a la remuneracin elevada de las capacidades tcnicas,
administrativas y empresariales.
En la fase actual, no importa tanto la concentracin de poder de las instituciones
financieras, sino la explosin de nuevos instrumentos y mercados financieros, junto
con el auge de sistemas sumamente refinados de coordinacin financiera a escala
global.
La flexibilidad lograda en la produccin, en los mercados de trabajo y en el
consumo, es mas un resultado de la bsqueda de soluciones financieras a las
tendencias a las crisis del capitalismo, que al revs.
91

Si nuestro propsito era buscar algo verdaderamente distintivo en la situacin

actual, debemos concentrarnos en los aspectos financieros de la organizacin
capitalista y en el papel del crdito. Quizs sea posible reprogramar la crisis,
mediante al reprogramacin de las devoluciones de la deuda del Tercer Mundo y
otras, hasta el siglo XXI, mientras simultneamente se genera una preconstitucin
radical de las configuraciones espaciales, en las que pueden predominar una
diversidad de sistemas de control sobre la fuerza de trabajo, junto con nuevos
productos y pautas en a divisin internacional del trabajo.

Hiernaux: Espacio, temporalidad y las

regiones.
La espacio temporalidad de los procesos societarios y la regin.
A partir del Siglo XIX, empezaron a privilegiar una dimensin considerada como central: el
tiempo, dejando de lado la espacialidad de los procesos societarios y por ende el espacio
en s. Dominada por la economa y las ciencias naturales la geografa se quedo encerrada
en una serie de problemticas que tuvieron poco eco entre aquellas que tomaron el
liderazgo en las ciencias sociales. Sin embargo la dimensin REGIONAL ocupo una posicin
central en la geografa clsica.
El concepto de regin ha pasado por diversas definiciones, cada una obedeciendo alguna
dimensin central de su abordaje y sobre todo a su momento histrico determinado: as, la
regin natural, la que obedece a la definicin y determinacin de cuencas regionales
hidrolgicas ha sido la visin decisiva durante siglos.
Al enfatizar el crecimiento y la acumulacin, las ciencias sociales que impusieron su visin,
lograron reducir la regin a su dimensin econmica: esta fue la que se impuso y mantuvo
durante el siglo XX.
En la segunda posguerra, el neopositivismo se hizo dominante en las ciencias sociales, de
tal suerte que la consideracin de indicadores econmicos como forma de medir o definir
los procesos sociales geogrficos, genero una visin pragmtica de la regin como
resultado: sea a travs de la homogeneizacin, la polarizacin o de la planeacin, se ha
recurrido a diversas definiciones de la regin que impusieron un pragmatismo estricto a su
definicin. Dichas visiones se han consolidado entonces por el creciente economicismo
hegemnico en las ciencias sociales. Algunos filsofos se dieron la tarea de emprender una
revisin de la relacin entre el hombre y el espacio.
Simmel propuso una autentica sociologa del espacio en la cual analiza como un individuo
se relaciona con los dems, cuenta habida de la presencia de la dimensin espacial.
Giddens analizo los procesos sociales introduciendo el concepto de regionalizacin, que si
bien parte de una escala diferente es sugestiva de la necesidad de entender que el
conjunto de relaciones sociales se compartimentan en porciones reducidas del espacio. Su
definicin de regionalizacin en donde plantea que no se debe entender como localizacin
en el espacio, sino como referida a la bonificacin de un espacio tiempo en relacin con
prcticas sociales.

92

No existe ninguna posibilidad de homogeneidad absoluta de los procesos societarios en el

tiempo y espacio, sino que estos, aun en la fase de globalizacin que vivimos, se
segmentan en unidades territoriales menores. La razn de la fragmentacin de los procesos
societarios en sub unidades se funda en la existencia de diferencias, de alteridades entre
los procesos y los individuos que los ejercen, los fragmentos del espacio que los albergan y
la tercera variable central, el tiempo en el cual se sitian. Las tres dimensiones o variables
no pueden ni deben ser analizadas por separado, en efecto, es solamente a travs de su
interaccin que se creara la regin.
Qu es una regin?
Desde la perspectiva geogrfica, podemos intentar una definicin de la regin como una
porcin del espacio global en la cual se pueden identificar procesos (individuos, grupos y
acciones) societarios particulares, distinguibles de los que ejercen en los espacios vecinos o
distantes, respondiendo a una temporalidad propia y con una identidad propia. Se aprecia
la presencia de 3 elementos: lo social a travs de los procesos societarios, lo espacial en la
dimensin del espacio que interacta con estos procesos y lo temporal.
Triada del espacio concebido, representado y vivido. Nuestra propia relacin tripletica, entre
espacios tiempo, remite a la interaccin fundamental en la cual se definen las sociedades,
interaccin que depende en forma central y decisiva de la cosmovisin desplegada por la
misma sociedad.
La escala regional como dimensin de la espacialidad temporal de los procesos sociales.
Resulta difcil interpretar o definir la regin a partir del recorte estrictamente espacial.
Tampoco se puede identificar un tipo de regin especfico como la dominante: admitimos
entonces la posibilidad de que se construyan diversas lgicas de procesos de espacio
tiempo
Las definiciones tradicionales.
La regin homognea es una porcin del espacio geogrfico en la cual es posible identificar
un proceso que otorga coherencia al recorte espacial: es la homogeneidad o similitud de
todas las partes de escala menor que conforman la regin en relacin a su comportamiento
desde la perspectiva de un proceso societario dominante. La temporalidad est asegurada
por la relativa estabilidad sistemtica de este tipo de regin frente a los embates extenso a
la regin del sistema.
La regin polarizada se construye tambin a partir de un proceso dominante, pero cuya
lgica es la transformacin temporal de los sub espacios hacia una creciente dependencia
de un modo central. A su vez la regin seria aquella cuyo proceso diferenciador de otros
espacios es la presencia de una instancia de gobierno o de representacin hegemnica de
la misa regin. La temporalidad depende de lo sostenible de la visin o representacin que
la instancia tiene de la mencionada regin: terminndose la intervencin planificada, la
regin puede entonces desaparecer
La temporalidad en las definiciones tradicionales de regin.
La temporalidad es una de las variables esenciales de la construccin de la regin. Los
diversos tipos de regiones que se proponen tradicionalmente, obedecen efectivamente a
modelos temporales diferentes: la regin homognea es susceptible de responder a la larga
duracin que por la estabilidad misma de los procesos sociales y de la relacin que se
construye con el territorio.
La regin nodal est marcada por la inestabilidad permanente de los procesos internos
causada por la transformacin interminable de las relaciones de los elementos a travs del
tiempo, por el proceso constante de polarizacin. Mientras que la regin homognea tiende
a ser ms esttica, la regin polarizada es muestra del dinamismo de los procesos
societarios hegemnicos.
La regin plan es aquella cuya existencia misma como regin esta definida a partir de la
temporalidad de su funcionalidad para el modo de gobierno que se ejerce en ella.
Las regiones son vistas como reales (de existencia propia), como un objeto, como una
construccin, como un mtodo.

93

La tendencia es a considerarlas como entidades predeterminadas homogneas y continuas,

a lo cual se han opuestos diversos autores.
La construccin de la regin se hace a travs de diferencias externas y diferencias internas.
La regin se toma como un sujeto, y que se contextualiza en su momento histrico. Hay
existencia de lgicas distintas.
Las definiciones centrales de regin ha privilegiado 3 modelos centrales, el homogneo, el
polarizado o el de gestin, los 3 correspondiendo a la comprensin que se poda tener en
un momento dado en la regin en contextos temporales y espaciales definidos. Sin
embargo las 3 lgicas han sido frecuentemente interpretadas desde la econmica y la
gestin, es decir, a partir de los procesos sociales inherentes a los comportamientos
econmicos de los individuos, los grupos y las empresas.
Superposicin de regiones.
Un aspecto central es el reconocimiento que pueden presentar varias regiones sobre una
misma porcin objetiva del espacio geogrfico. Tal perspectiva surge de la existencia de
varias formas de considerar el espacio: desde su vivencia, su representacin o su
concepcin. Tambin es posible que el anlisis en un corte temporal particular, dentro de
una visin sincrnica sea revelar la presencia de varias percepciones de la regin o
regiones que recubran el mismo espacio geogrfico.
La superposicin de regiones se debe tambin a la presencia frecuentemente de diversas
temporalidades regionales, es decir, de grupos que sostiene visiones distintas del espacio y
de la regin a la postura dominante, a pesar de no sostenerse como hegemnicos en la
regin. Pero tambin es posible pensar que la superposicin se deba a la existencia de
visiones vividas, con otras representadas de pasado que no se viven actualmente ero que
influyen decisivamente nuestras representaciones actuales.
Pueden existir en forma complementaria o contradictoria diversas regiones entre s.
La fragmentacin espacial y la regin.
Posibilidad de regiones virtuales basadas en la articulacin en el espacio global de
porciones distantes del espacio geogrfico que se sostiene a partir de la pertenencia a una
lgica unida de aprovechamiento por parte de un agente social que opera en el espacio
global. Tal posibilidad pone en tela de juicio el concepto fundamental a la regin, que es la
continuidad territorial, es decir, la yuxtaposicin espacial estricta de las partes que
conforman la regin. Dichas situaciones obedecen a la presencia de un factor aglutinador:
la lgica de funcionamiento que puede ser productiva en el caso de la divisin internacional
del trabajo en un proceso ms global. Pero tambin es posible pensar que son procesos
sociales que articulan sub espacios o quizs entidades tnicas
Criterios operativos de regionalizacin.
Los procesos societarios.
La especificidad de los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos. Diversos
procesos llevaran a reconocer agentes distintos y por ende una visin del espacio diferente
de la que manejan otros grupos. Esta presenta su espacio temporal.
La posicin de los grupos que ejercen el proceso en relacin a la estructura social:
dominantes y subalternos. Lo anterior permite referirnos a los intereses y a las
cosmovisiones de los grupos, mantienen a lo largo de un proceso intereses distintos y
particulares que determinaran y sern determinados por el tiempo y espacio.
Uno de los avances ms significativos ha sido el manejo de los circuitos de acumulacin
regional, y los complejos territoriales. Surgen de un mismo enfoque conceptual
metodolgico y aun as se trata de conceptualizaciones diferentes, permiten trabajar sobre
el fraccionamiento de las actividades a partir del producto final, remontando las diversas
etapas de produccin, a lo largo de las cuales se gesta el proceso de acumulacin.
La espacialidad.
El hecho de que un agente o un grupo de agentes sean externos o internos al espacio
analizado puede ser decisivo en la definicin de la regin. Dicha participacin en y del
espacio tiene ms que un valor descriptivo ya que remite a la forma especfica en que los
agentes se relacionaran con el espacio en tiempos determinados.

94

La forma espacial de los procesos.

La temporalidad.
La temporalidad de los proceso, por ejemplo en relacin a la ubicacin de los procesos en
una lnea de tiempo, proceso pasados y presentes determinaran las regiones actuales que a
su vez pueden determinar formas regionales futuras y procesos futuros.
La permanencia temporal y la reestructuracin del sistema de actores. Por permanencia
temporal se refiere a la duracin de procesos sociales: dicha duracin, asociada con
intensidad, permite pensar que algunos poderosos de larga duracin pueden ser barridos
por procesos intensos en el corto plazo y con escasa duracin.
La replicabilidad expansiva de los procesos sociales: finalmente en la dimensin se incluye
una variable que refleje la posibilidad de que se repitan los procesos o que se expandan en
el tiempo.
La duracin y la sustentabilidad desde la regin.
Surgi hace algunos aos el nuevo concepto de desarrollo sustentable o sostenible, referido
a un estilo de desarrollo capaz de encontrar las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Una
definicin oficial es que es desarrollo sustentable o sostenible es un proceso de cambio
social en la cual la explotacin de los recursos, el sentido de las inversiones la orientacin
del desarrollo tecnolgico y las reformas institucionales se realizan en forma perdurable la
triada sociedad espacio-tiempo. Podemos determinar entonces los criterios de
sustentabilidad de una regin a partir de las siguientes consideraciones.
Una racionalidad en el uso de los recursos naturales que garantice la persistencia de la
forma regional en el largo plazo (evitando el agotamiento de recursos o la imposibilidad
futura de usarlos por contaminacin)
Una articulacin duradera de las relaciones sociales que se establecen en la regin en torno
a las actividades dominantes a partir de las cuales determinamos la existencia de la misma
regin.
Una conjugacin posible entre los tiempos y los procesos sociales de los diversos tipos de
agentes presentes en la regin, sin la cual pueden presentarse conflictos.
Es en la regin donde se definen las articulaciones ms importantes de los grupos sociales
en la actualidad ms que en la dimensin del espacio nacin. Por ende la preservacin de
las regiones como forma socio temporal y social, es tan imprescindible como la
preservacin del medio ambiente.
La constitucin de la sociedad en donde confluyen y se articulan espacio temporalmente
diversos grupos de agentes sociales que logran una identidad comn, aunque este
impregnada en conflictos. La regin nos ha parecido siempre ser este lugar de identidad a
partir del cual se descubre la comunidad. Es solamente a partir de la existencia de estos
espacios-temporales-sociales, que son las regiones que se pueden construir en espacios de
mayor dimensin como el espacio nacin.
Por ende, la sustentabilidad de la regin es un aspecto central de la gobernabilidad de los
sistemas sociales. Aun as la globalizacin tiende a fragmentar regiones, tambin las
reconstituye porque no puede eludir su presencia. Pero la lgica de integracin de las
regiones a un sistema mundial unipolar o bipolar, puede garantizar la sustentabilidad de los
sistemas sociales que depende ms de los plazos largos y no puede lograrse en
desplazamientos perpetuos de los espacios o desfasamientos de los tiempos como la
globalizacin parece determinarlo en la actualidad.
La sustentabilidad de la regin debe ser estudiada entonces a partir de la existencia de las
formas especficas de articulacin espacio tiempo proceso y las condiciones de
sustentabilidad posiblemente sern distintas segn las formas regionales encontradas.
El estado nacin en el modelo de desarrollo fordista keynesiano que se da desde la dcada
del 30 al 70 era un estado con polticas planificadas y centralizadas descendientes y eso
provocaba mas regiones subordinadas al estado centralista.

95

En el modelo de desarrollo pos fordista desde la dcada del 80 el estado aplico polticas de
planificacin descentralizada ascendientes y hubo ms regiones, es decir, mas sujetos de
desarrollo, esto provoca una contraccin colectiva, y una alianza entre diferentes regiones.

Wallerstein: Capitalismo histrico y

movimientos anti sistmicos.

El crecimiento del sector industrial en la economa mundo llamada revolucin

industrial fue visto por una corriente de pensamiento como un proceso de desarrollo
orgnico y de proceso.
Si hay que hablar de etapas: estas son etapas de sistemas sociales y las nicas
totalidades que han existido histricamente son los mini sistemas y sistemas
96

mundos (en los siglo XIX y XX solo ha habido un sistema mundo, es decir, la
economa mundo capitalista). Las caractersticas que definen a estos sistemas
sociales es la divisin del trabajo que en ellos existe, de forma que los distintos
sectores o areas dependen del intercambio econmico reciproco para la
satisfaccin fluida y contina de sus necesidades.
Mini sistema: Entidad en la que existe una divisin del trabajo completa y un
nico marco cultural. La divisin del trabajo completa y un nico marco cultural. La
divisin del trabajo es endgena. Este sistema se encuentra en sociedades agrcolas
o de caza y recoleccin simples, ya no existen actualmente.
Sistema mundo: Unidad con una nica divisin del trabajo y mltiples sistemas
culturales. nico tipo de sistema social existente.
Histricamente han sido estructuras inestables que evolucionaban hacia la
desintegracin o a la conquista de un grupo que la transformaba en un imperio
mundo, por ejemplo: China, Egipto, Roma
Bsicamente eran redistributivas en su economa, generaban conjunto de
mercaderes que se dedicaban al intercambio econmico y eran la parte menor de
una economa total y no determinaban su trayectoria.
Las economas mundo modernas surgen en el siglo XVI en Europa:
El capitalismo y la economa mundo son dos caras de la misma moneda. Esa
economa mundo no se transformo en un imperio mundo sino que se desarrollo
definitivamente como una economa mundo capitalista.
La estructura econmica de los pases actualmente subdesarrollados es el resultado
de haberse incorporado a esa economa mundo como un rea perifrica productora
de materias primas
Divisin del trabajo: Red sustancialmente interdependiente, donde los agentes
econmicos operan sobre la premisa de que la totalidad de sus necesidades sern
satisfechas combinando sus propias actividades productivas con algn tipo de
intercambio.
Intercambio: los miembros de un sistema pueden vincularse mediante intercambios
limitados con elementos situados fuera del sistema econmico. Se exporta lo que
en el propio sistema econmico tiene poco valor a cambio de la importacin de algo
que en el propio sistema tiene mucho valor. Este tipo de intercambio entre sistemas
puede ser importante para su evolucin.
Cuando se da dentro de un mismo sistema mundo solo uno de los participantes del
intercambio obtiene el mximo beneficio.
Caractersticas de la economa mundo capitalista:
-

Produccin de mercancas destinadas a la venta en un mercado con el objetivo de

obtener el mximo beneficio. La produccin se ampla constantemente, en tanto
genere ms beneficio y los individuos constantemente inventan formas de producir
que amplan los beneficios.
La fuerza de trabajo es una mercanca que implica necesariamente la perdida por
parte del productor directo de la propiedad privada de los medios de produccin.
Se da una especializacin regional para eludir el financiamiento normal del mercado
cuando este no maximiza sus beneficios

Posee 3 areas estructurales: centro, periferia, semiperiferia. Se estabilizan en el

ao 1640 aproximadamente
Hay una diferencia en la fuerza de maquinaria del estado (fuertes mecanismos
estatales desarrollados en el centro, divergencias que debilitan los estados en la
periferia) lo que posibilita el intercambio desigual al que los estados centrales
97

someten a fuerza a los estados dbiles (centro ->periferia). As el capitalismo no

solo implica la expropiacin del plus valor producido por los trabajadores, sino
tambin la expropiacin de todo el excedente de la economa mundo o parte del
centro. Este reforzamiento de uno y debilitamiento de otro se da por dos razones:
-

En la periferia los intereses de los capitalistas se oponen a los de la burguesa local.

La fuerza de la maquinaria estatal del centro depende del debilitamiento de otras
maquinarias estatales.

La semiperiferia es necesaria para que la economa mundo funcione sin demasiados

sobresaltos. Se le asigna un papel econmico por razones polticas. Son 3 los
mecanismos que han permitido que el sistema mundo mantenga una estabilidad
poltica relativa:
-

Concentracin de la fuerza militar en manos de las fuerzas dominantes

Compromiso ideolgico con el sistema
Divisin de la mayora en un gran estrato inferior y un estrato intermedio ms
pequeo

Las clases, grupos tnicos, o grupos de status son fenmenos de la economa

mundo. Su funcionamiento hace que los grupos persigan sus intereses econmicos
en un solo mercado mundial, tratando de distorsionarlo en beneficio propio e
influyendo en los estados, algunos ms poderosos que otros, pero sin que ninguno
de ellos controle el mercado en su totalidad.
Se puede hablar de una relativa rigidez o flexibilidad del sistema mundo como una
variable importante que tiende a ser cclica.
Evolucin histrica en la economa capitalista.
Surgimiento de la economa mundo europea durante el siglo XVI (Expansin
geogrfica y demogrfica y subida generalizada de precios). En Habsburgo intentan
transformara en imperio mundo y fracasan, este fracaso asienta la economa
mundo capitalista.
La recesin de 1650-1730 consolido la economa mundo europea y dio lugar a la
segunda etapa de la economa mundo moderna ya que obligo a la reduccin de
gastos y el declive del excedente relativo, solo dejaba espacio para un estado
hegemnico.
Cuando Inglaterra comienza a acelerar el proceso de industrializacin a partir de
1760 comienza la tercera etapa: etapa del capitalismo industrial reemplazando al
sistema agrario. La produccin industrial condujo a la expansin geogrfica aun
mayor de la economa mundo europea, hasta abarcar la totalidad del planeta
La expansin geogrfica de la economa mundo europea supuso la eliminacin de
otros sistemas mundo y la absorcin de mini sistemas todava existentes
La creacin de nuevas areas perifricas de la economa mundo, hizo posible que se
modifique el papel de algunas otras, por ejemplo: Estados Unidos constitua un pas
de la semi periferia y pas a incorporarse al centro antes de la primera guerra
mundial.
La estructura interna de los pases del centro se modifico tambin par algunos, el
industrialismo supona apartarse de todas las actividades agrcolas, el auge de la
industria cre un proletariado urbano con formas organizativas concretas
(sindicatos, partidos socialistas)
La 4 etapa de comienza con la primera guerra mundial y la revolucin Rusa en
1917, donde se consolida la economa mundo capitalista industrial. En 1873 se da el
declive de Gran Bretaa y su papel hegemnico es asumido por Estados Unidos.
98

En el funcionamiento del sistema mundo capitalista hay 2 contradicciones

fundamentales:
1. Mientras que maximizar el beneficio a corto plazo requiere minimizar la cantidad de
excedente, a largo plazo la produccin continua de excedente requiere una demanda
de masas que solo se puede crear redistribuyendo el excedente producido. Como
estos factores se mueven en direcciones opuestas el sistema sufre continuas crisis.
2. En la medida que los detentadores de privilegios tratan de cooptar el movimiento de
oposicin concediendo una pequea participacin en los privilegios, eliminan los
opositores a corto plazo pero tambin encarecen la cotizacin del movimiento de
oposicin que se genere en la siguiente crisis de la economa mundo. As crece cada
vez ms el coste de la cooptacin y sus ventajas parecen dotadas cada vez de
menos valor

Existe nicamente un imperio mundo que es una economa mundo capitalista

Cadena mercantil: Sirve para designar una caracterstica bsica del capitalismo,
vinculo entre diversos procesos de produccin que atraviesan mltiples fronteras e
incluye varias formas de controlar la fuerza de trabajo. Red de procesos de trabajo y
produccin que dan lugar a una mercanca terminada.
La construccin de una cadena mercantil tiene 2 etapas:
1. El bosquejo de su anatoma se inicia en el punto de produccin final de la mercanca.
Se va hacia atrs y no hacia adelante porque se desea descubrir las fuentes del valor
de un producto acabado. Cada operacin constituye un nodo de la cadena.
2. Registran 4 propiedades:
- Flujos desde y hacia cada nodo
- Relaciones de produccin y fuerza de trabajo
- Organizacin de la produccin
- Localizacin de la produccin

99

Fernndez: Discutiendo el desarrollo

regional: Desde la emergencia y la
institucionalizacin de la nueva
ortodoxia hacia su reconsideracin.
El proceso de emergencia y de conformacin que hemos de llamar una Nueva ortodoxia
regionalista (NOR) desde dos movimientos:
- El primero va desde la configuracin de un discurso acadmico hacia su
institucionalizacin. Esto representa tanto un proceso de homogeneizacin
conceptual/discursiva dentro de la heterogeneidad de fuentes acadmicas, como la
asimilacin de esa homogeneidad por parte de organismos supranacionales y
nacionales impulsores de polticas de desarrollo regional.
- El segundo movimiento analiza como el desarrollo de esos discursos, generados
mayoritariamente pero no exclusivamente en los pases centrales, ingresa y se
consolida en los pases perifricos en especial en Amrica Latina.
La re emergencia de las regiones como centros nodales del desarrollo:
explorando sus fundamentos en el rea acadmica de los pases desarrollados.
Los aos 80 y 90 se transformaron en aos de gran relevancia para la teora del desarrollo
regional y local. Las regiones y localidades devinieron en centro estratgicos del
pensamiento y las acciones del desarrollo.
Este re posicionamiento como nodos fundamentales del desarrollo y la formulacin de
polticas encontr fundamento e impulso en 3 aspectos fundamentales:
1. Las transformaciones operadas a finales de los aos 60 e inicios de los 70 en las
estructuras productivas e institucionales, tuvo lugar la emergencia de un proceso
que, sedimentado sobre una profunda revolucin tecnolgica, dio lugar a su
desconocido proceso globalizador que trajo la puesta en funcionamiento de un
sistema a escala global y en tiempo real. En ese contexto pos fordista y globalizador,
el nuevo regionalismo emergente gano cuerpo a partir de un re escalonamiento
espacial, tanto a nivel estado como en las formas de produccin. Re jerarquizando
los escenarios y vnculos entre las dimensiones locales y globales y reduciendo el
centralismo del estado nacional, dicho re escalonamiento acrecent el protagonismo
de las instancias sub nacionales.
2. Un conjunto selectivo de experiencias internacionales de carcter local y regional
gano un lugar de referencia para mostrar caminos exitosos en medio de la
globalizacin y la redefinicin pos fordista.
3. Desde mediados de los 80 y a lo largo de los 90 el mundo acadmico dio a luz a
corrientes de investigacin que posicionaron el territorio como foco de anlisis del
desarrollo y la competitividad. Se identifican 3 corrientes dentro de las cuales fueron
surgiendo nuevos conceptos o marcos de interpretacin.

Especializacin flexible: Primera corriente interpretativa del reposicionamiento

regional.
Especializacin flexible:
- Ventajas estticas: Distrito industrial

100

Ventajas dinmicas: Medios innovadores, regiones inteligentes, sistema regional de

innovacin.
La primera de esas corrientes tuvo su punto de partida en las contribuciones vinculadas a
la especializacin flexible y a las interpretaciones conexas ligadas a la flexibilizacin en la
acumulacin del capital. Ambas contribuciones pusieron su acento en el agotamiento de las
formas de produccin en masa y estandarizadas y la emergencia de nuevas formas
basadas en la flexibilizacin productiva para responder a una demanda altamente inestable
e internacionalizada. Ambas contribuciones alimentaron la idea de una re emergencia de
regiones/localidades como mbitos centrales en la regeneracin de las formas productivas
flexibles, tomando en gran medida como base de referencia las experiencias
internacionales.
El concepto de Distrito industrial introducido por Marshall y recapturando en los anlisis
de las experiencias de la tercera Italia (entendido como un todo econmico social en el que
se entrelazan y realimentan las esferas sociales, economas, institucionales, y sobre todo
los que se configuran sistemas productivos definidos geogrficamente, compuestos por un
gran nmero de empresas que se ocupan de diversas fases y formas en la elaboracin de
un producto homogneo), paso a constituirse como un instrumento explicativo, de notable
capacidad para describir lo que se considero una tendencia a adoptar por los proceso de
acumulacin en la etapa posfordista, tendencia que se considero que daba un creciente
protagonismo de las regiones y los sistemas productivos locales. Estos ltimos,
conformados por pequeas y medianas empresas que explotan las economas externas
derivadas de la desverticalizacion de los procesos productivos, la divisin del trabajo y la
combinacin de competencia y cooperacin.
Se da un AGOTAMIENTO DE LOS PATRONES DE PRODUCCION EN MASA y una flexibilidad
productiva como respuesta. Sin embargo la utilizacin del distrito industrial entra en
decadencia hacia la segunda mitad de los 90, alentando por ello nuevos relevamientos
empricos y por la incorporacin de nuevos dispositivos tericos. Estos se expresaron en:
- Los sistemas productivos locales tipificados como distrito industrial pueden asumir
una diversidad de formas organizacionales que contemplan a los grandes actores
econmicos e institucionales y al estado.
- Con contribuciones acadmicas que hacen referencia al papel estratgico de la
innovacin, el conocimiento y los aprendizajes colectivos.

La impronta evolucionista/institucionalista a principio de los 90 destaca algunos aspectos

fundamentales para la evolucin de los enfoques del desarrollo regional:
1. El enraizamiento social y condicionamiento histrico especfico en el que se fundan
las acciones sociales.
2. La centralizacin de las acciones colectivas y las especificidades de las trayectorias
sobre las cuales se desarrollan las interacciones de actores econmicos e
institucionales como formas diferenciadas de las acciones histricas e individuales de
la teora econmica dominante.
3. La importancia de la capacidad de aprendizaje colectivo y la generacin y difusin de
conocimientos e innovaciones a partir de dichas capacidades.
Estos aspectos se desarrollan a travs del enfoque de los sistemas nacionales de
innovacin y fue arrastrada al mbito regional mediante el concepto de sistema regional de
innovacin. Los medios innovadores desarrollados a fines de los 80 e inicios de los 90 por
el grupo GREMI el que fue pionero en la explotacin de las relaciones estratgicas entre
territorio e innovacin para explicar las trayectorias diferenciadas entre regiones.
El foco puesto en las regiones de aprendizaje o mejor dicho el pasaje de los distritos
industrial a las regiones de aprendizaje, tuvo lugar en el marco de una transformacin en

101

los fundamentos y elementos sobre los que se haba re jerarquizado al territorio bajo la
especializacin flexible.
El posicionamiento de las regiones como mbitos nodales para el desarrollo de dinmicas
interactivas, generadoras de aprendizajes, conocimiento e innovacin, se dio mediante un
conjunto de contribuciones que invitaba a desplazar el nfasis desde las ventajas estticas
hacia aquellas ventajas dinmicas que ponen el acento en los factores no econmicos e
institucionales del crecimiento y el desarrollo.
Teora de la Managment: Enfoque Cluster: Segunda corriente interpretativa del
reposicionamiento regional
Una segunda corriente (configurada en torno al concepto de Cluster) que convergi con la
primera corriente en el posicionamiento de las regiones y la organizacin colectiva de las
empresas y las instituciones como nodos centrales de la competitividad para el desarrollo.
Procedente de los estudios sobre competitividad y las estrategias empresariales, el
concepto de Cluster demostr el carcter estratgico que asume la presencia interactiva de
un Diamante de factores. Este concepto de diamante fue conformado con 6 elementos
sobre los cuales se configuran calidades de esos mbitos Clusterizados:
- La rivalidad empresarial local desde la que se estimula una constante actualizacin
que crea una ms cualificada y diversa base de ofertantes.
- Entrada de nuevas formas empresariales y creacin por desprendimientos de
grandes unidades que dan lugar a una competencia dinmica
- Desarrollo de intensa cooperacin organizada a travs de instituciones de soporte,
con las organizaciones profesionales, cmaras empresariales, iniciativas colectivas y
redes personales.
- Acceso a factores de produccin crecientemente especializados por medio de
vnculos con instituciones acadmicas e institutos de investigacin.
- Vinculacin entre industrias, compartiendo pools de talentos y nuevos avances
tecnolgicos.
- Proximidad a compradores sofisticados y exigentes.
Cluster: Grupo de empresas interconectadas y de instituciones asociadas, ligadas por
intereses comunes y complementarios, geogrficamente prximos.
Cluster fue un concepto condensador de dimensin territorial, procesos de aprendizaje y
competitividad; que enfrenta los crecientes desafos impuestos por las redes
transnacionales en las que se expanden los procesos de globalizacin:
- Cadenas de valor global: distribucin de actividades productivas en redes
transnacionales en el marco de las que se insertan los clusters.
- Gobernanza global: control de las funciones esenciales de la cadena de valor
vinculadas al diseo
Nueva geografa econmica: Tercera corriente interpretativa del
reposicionamiento regional.
Emergi a inicio de los 90 en EEUU, vino a representar, junto a una genuina recuperacin
de la dimensin espacial, una nueva contribucin para comprender la relevancia de la
dimensin regional/local y, en ella, de los procesos de aglomeracin bajo el escenario
econmico global.
La nueva geografa econmica posee nuevos instrumentos conceptuales y matemticos de
los enfoques neoclsicos presentes en la economa espacial orientados a responder
Dnde ocurre la actividad econmica y por qu?
Desde la bsqueda de respuestas a cuestiones tan esenciales como estas, la NGE ha venido
a aportar elementos relevantes vinculados fundamentalmente a la identificacin, bajo el
escenario econmico actual, de aquellos aspectos que operan como campos de fuerzas
centrifugas (que alientan la descentralizacin/desglomeracion) y centrpetas

102

(centralizadoras/aglomeradas) en la definicin de la localizacin de las actividades

econmicas.
Otorga validez cientfica solo a aquellas argumentaciones que encuentran sustento en la
modelizacin matemtica que conlleva directamente la eliminacin en su cuadro de
interpretacin de todo el complejo de elementos cualitativos socio-institucionales que
explican y dan significacin a las acciones colectivas en las que descansa la NOR. La
debilidad de esos componentes en la NGE, sumada a la actitud ms bien desconfiada del
papel de las polticas pblicas, tanto para potenciar como para generar determinados
procesos de aglomeracin, contribuyendo decididamente a su muy limitada recepcin en el
proceso de institucionalizacin del discurso de la re emergencia de las regiones como
instrumentos del desarrollo.
Desde la heterogeneidad de las corrientes hacia una plataforma comn de la
nueva ortodoxia regionalista:
Heterognea produccin con dos principales corrientes de produccin nucleadas en torno a:
- La especializacin flexible, su referente emprico, los distritos industriales y su
derrotero hacia las aglomeraciones basadas en el conocimiento, como las regiones
de aprendizaje y los sistemas regionales de innovacin.
- Conformacin de una plataforma comn que resulta de un proceso de coagulacin de
los elementos ms relevantes de cada una de las contribuciones y, ms ampliamente
de esas corrientes vinculadas al discurso del desarrollo regional.
Cules son los elementos que conforman la plataforma comn?
Reestructuracin econmica: El complejo de contribuciones que se mueve dentro
de esas corrientes comparte el entendimiento de los nuevos procesos de
reestructuracin econmica y los nuevos derroteros de la globalizacin pos fordista
desde un antes desconocido protagonismo de las regiones y localidades. Las
regiones y localidades pasan a ser examinadas a partir de la capacidad articuladora
y cooperativa de esos sectores, as como de la fusin retroalimentara de las
dimensiones socios econmicos e institucionales que alienta la accin colectiva a
nivel territorial.
Cooperacin: La plataforma comn est sustentada en dar prioridad, primero
analtica y luego poltica, al volumen y calidad de las articulaciones corporativas
entre los sectores empresariales, gremiales, gobiernos locales, ONGs, instituciones
cientficas.
Elemento colectivo: La NOR y su plataforma comn estn sedimentadas en un
elemento colectivo, comunitarita, territorialmente abrigado que se posiciona como
fuente explicativa del dinamismo, la eficacia, la flexibilidad y la innovacin, es decir,
de todo un conjunto de atributos exaltados como condicionantes del xito de las
regiones y localidades en la globalizacin.
El elemento novedoso que acompaa la plataforma comn es que desde su nfasis en la
accin colectiva territorialidad emerge en principio una nueva manera de interpretar y, al
mismo tiempo, de actuar ante dos previos paradigmas de la accin econmica e
institucional:
- Por un lado jerarquas que justifican la intervencin poltica y estatal nacionalmente
planificada para imponer una direccin al desarrollo regional y la reversin de los
desequilibrios territoriales.
- Por otro lado, aquel fundando en las acciones comerciales vinculadas a las seales
del mercado, donde las regiones subordinan su xito a la competencia ante sus
pares.

103

Mientras estos paradigmas situaban a las regiones como instancias receptoras de las
dinmicas y decisiones provenientes de las manos invisibles del estado nacional, as
como de la supuesta accin equilibradora de la mano invisible del mercado, el complejo
de aportes configuradores de la NOR paso a colocar las instancias regionales, desde su
dinamismo asociativo como nodos auto reproductivos, forjadores de su propia dinmica de
desarrollo y auto responsables de su insercin en el crecientemente inestable y
demandante escenario global. Es decir que las regiones dejan de ser instancias receptoras.
La institucionalizacin de la nueva ortodoxia regionalista en los pases centrales:
Cmo ha operado y cules son las caractersticas ms significativas de ese proceso de
institucionalizacin de la NOR?
Su reinsercin inicial ocurri esencialmente desde finales de los 90 ante el creciente peso
adquirido por las instancias supra nacionales vinculadas en esos pases. Encabezados por la
OECD(Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico) y la UE(Unin Europea).
El enfoque gano peso paulatinamente en otro importe cumulo de organizaciones supra
nacionales como UNIDO (Organizacin de naciones unidas para el desarrollo industrial),
OIT(Organizacin internacional del trabajo), BM(Banco Mundial) y el BID (Banco
interamericano de desarrollo que se encargaron de jugar un papel relevante en su difusin
e institucionalizacin en el escenario de los pases perifricos.
La difusin de la NOR tiene como actores a:
- Think Tanks acadmicos (comit de expertos en espaol)
- Organismos supranacionales
- Organismos financieros
- Asesores vernculos
- Programas nacionales
Conformacin de la NOR:
Centro: Discurso acadmico. Primer movimiento: institucionalizaciones, prcticas y
polticas pblicas (gobiernos nacionales y organizaciones supranacionales)
Los principales Think Tanks de los pases centrales vincularon a los conceptos de la NOR:
Europa: La NOR tuvo su insercin inicialmente en los pases centrales desde finales
de los 90 ante el creciente peso adquirido por las instancias supranacionales
vinculadas a esos pases. Encabezados por la OECD(Organizacin para la
cooperacin y el desarrollo econmico), La Unin Europea: Estrategia de Lisboa,
Europa INOVA (Estrategia para la investigacin por parte de profesionales
EE.UU: La presencia de la NOR ha tenido lugar a travs de un instituto de la
universidad de Harvard
Canad: Ha generado importantes proyectos de investigacin con apoyo oficial
incorporando al concepto Cluster el tambin ya reiterado sistema regional de
innovacin.
Australia: Ha mostrado mediante el uso del concepto de Cluster, una progresiva
incorporacin de la NOR encontrado una pluralidad de organizaciones y proyectos
acadmicos.
Desde los pases centrales a la periferia. La NOR en las instituciones acadmicas,
financieras y supranacionales con llegada al escenario latinoamericano.
En primer lugar, la NOR en Amrica Latina respondi esencialmente a la introduccin de un
cuerpo terico y un instrumento externo centralmente originado en los pases centrales. En
segundo lugar, ese ingreso desde los pases centrales no ha tenido ni una sola ruta de
penetracin, a partir de una institucin o autor determinado, no se ha producido en forma
inmediata
Institucionalizacin de la NOR en la periferia en un doble sentido:

104

1. Primero, con la difusin hacia los pases en desarrollo de contribuciones vinculadas

centralmente a las perspectivas de los CLS, as como a las relaciones de lo mismo
con las CVG y los procesos de innovacin y upgrading.
2. Segundo, a partir de la presencia de sus contribuciones y la de sus exponentes en los
contenidos ms importantes de documentos realizados o encargados por muchos de
los organismos internacionales, precisamente para difundir la NOR y forjar en base a
ella sus programas de accin.
La NOR en las instituciones con llegada a Amrica Latina.
Organismos internacionales.
- Organizacin de las naciones unidas sobre comercio y desarrollo: Institucin
pionera en la difusin hacia la periferia de la NOR, al explorar antes de la primera
mitad de los 90 la presencia y potencionalidad de los enfoques vinculados a la
especializacin flexible y al fenmeno de los DI
- OIT: (Organizacin internacional del trabajo): ha pasado a su fase activa a travs del
desarrollo de tareas de capacitacin y asesoramiento que brinda su centro
internacional de formacin por medio de programas como DELNET. Este ltimo
representa un programa de capacitacin y gestores responsables de instituciones
pblicas y privadas implicados en los proceso de desarrollo local, en los que se
potencian los elementos asociativos y territoriales de la NOR como aspecto nodal
para enfrentar los retos del desarrollo.
Organizaciones que se vinculan al desarrollo desde una estructura de banco de
financiamiento; el banco mundial, el banco interamericano de desarrollo (BID) que
se ha convertido en otro de los organismos de financiamiento involucrados en la
difusin e institucionalizacin de la NOR.
ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmico y social.
CLAEH: Centro Latinoamericano de Economa Humana
CEPAL: Comisin Econmica para Latino Amrica y el Caribe
CAF: Comisin Andina de Fomento.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
La institucionalizacin de la NOR en el escenario de Amrica Latina.
En Latinoamrica el proceso de institucionalizacin de la NOR ha sido ms complejo. El
redescubrimiento de las regiones y el territorio como factor nodal del desarrollo y la
consideracin en el escenario latinoamericano de los elementos de la NOR tuvo su soporte
en investigadores vernculos e instituciones supranacionales de matriz regional.
El Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificacin econmico y social (ILPES)
procur articular las relaciones estratgicas abiertas en el escenario latinoamericano entre
los procesos de descentralizacin y el posicionamiento de las regiones con sujetos del
desarrollo. Hacia mediados de los 90 la CEPAL apoyo diversos estudios de casos sobre la
descentralizacin y desarrollo econmico local llevados adelante en diferentes pases de la
regin como Argentina.

Describa cuales han sido los impactos y/o la forma en que la globalizacin
se ha expresado en los pases perifricos en cuanto a los actores y
espacios regionales.
En el marco del advenimiento de la globalizacin, junto con el quiebre de modo de
desarrollo Fordista Keynesiano a partir de la dcada del 70, se reconfigura el
sistema, dando lugar a un nuevo modo de desarrollo, el llamado posfordista de
regulacin flexible. Principalmente este nuevo sistema se da por la revolucin de la
tecnologa de la informacin y la comunicacin, como tambin una divisoria en la
105

evolucin del capitalismo. Obviamente el impacto no es el mismo en los grandes

pases industriales que en los pases perifricos.
Encontramos que en los mbitos regionales o locales, las redes econmicas
institucionales, estructuradas a partir de la combinacin de la cooperacin y
competencia de las PyMES, cobran preponderancia en el proceso de produccin de
productos. Este punto contrasta en relacin al proceso de produccin fordista
integrado, vertical, masivo y estructurado de la fbrica. Ahora el proceso productivo
desintegrado posibilita y brinda a las aglomeraciones y PYMES la posibilidad de
vincularse a un determinado proceso o a la produccin de un determinado bien a
escala global.
Los mbitos regionales adquieren importancia, se da una desintegracin vertical y
una aglomeracin, que va a estar expresada por la cercana geogrfica, que va a
ser posible si se dan ciertas ventajas estticas y dinmicas, sumadas al capital
social y a un conjunto de actores e instituciones que se vinculan entre si y que
permiten lograr la produccin de un determinado bien o servicio en la escala global
con un mayor nivel de competitividad.
Se cambio la forma de produccin en masa por la especializacin flexible. La
flexibilidad se considera la caracterstica principal de la forma de produccin
denominada posfordista. Las principales ideas de la especializacin flexible es que
en la medida en que la demanda es cambiante, la organizacin tiene que ser lo
suficientemente flexible como para enfrentar la variabilidad de la demanda.
Es decir que debe ser de flexibilidad funcional, que se apoya en la cualificacin, la
polivalencia y la versatilidad de los trabajadores, lo que facilita una mejor utilizacin
de estos en funcin de las necesidades de produccin y de los cambios rpidos en
la fabricacin de unos productos en lugar de otros segn sea la evolucin de la
demanda.
El trabajo en equipo, la aportacin de sugerencias e ideas y la implicacin de los
trabajadores facilitan la innovacin permanente y la consecucin de los objetivos de
calidad y diferenciacin que exige un mercado cada vez ms competitivo.
Los requerimientos sobre la fuerza de trabajo se centran en una mayor polivalencia
(que le implica al trabajador dedicar un mayor esfuerzo para aprender y formarse, y
adecuarse continuamente a funciones nuevas) y en aceptar poder ser cambiados
de puesto de trabajo en funcin de las demandas de produccin.
La innovacin tecnolgica, las presiones econmicas de la globalizacin y la
desregulacin del mercado de trabajo, entre otros factores, han reconfigurado
drsticamente la naturaleza del trabajo, entre otros factores, han reconfigurado
drsticamente la naturaleza del trabajo en los pases post industriales. Para
responder a estos factores, las empresas se han reestructurado, hacindose ms
planas y pequeas, se han adoptado nuevas prcticas de gestin, que incluyen, por
ejemplo, equipos autos gestionados, y se han aplicado mtodos de produccin ms
austeros y racionalizados, como los sistemas justo a tiempo y la subcontratacin.
La industria recurre a la externalizacin, que implica subcontratar trabajo a
empresas o personas para atender actividades subsidiarias como el mantenimiento,
limpieza, catering, o para hacer frente a actividades que requieren habilidades
especficas que el personal de la empresa no posee.
Aparecen nuevos actores, mayormente instituciones internacionales que a travs de
polticas intentan generar la desregulacin y liberalizacin por parte de los
gobiernos de la econmica y principalmente de los flujos de capital internacionales.
Tambin se suman los bloques comerciales, que fueron intentos por poner en
prctica un proteccionismo, barreras comerciales de regiones frente al resto del
106

mundo. As surge la unin europea, el Mercosur, nafta, entre otras. Y dio lugar a lo
que varios autores han propuesto como la economa global regionalizada, mas tarde
se determino que estas fueron un complemento del comercio interregional y que
han crecido junto a l.
El estado:
Entra en crisis fiscal, debido principalmente al aumento del gasto pblico,
principalmente para este nuevo modelo, el posfordismo, el pleno empleo ya no es
importante. Se da una retirada del estado de todo mbito, re mercantiliza el
proceso de trabajo y desregula o libera el capital, o flujos principalmente el
financiero. Dando lugar a medidas de flexibilizacin laboral, esto es despidos sin
indemnizacin, ms horas laborales diarias, es decir elimine trabas y regulaciones
para contratar y despedir empleados por parte de las empresas y organizaciones
privadas, con el fin de hacer crecer la economa, trayendo inversiones y puestos de
trabajo. Obviamente este sistema se contrapone con el sistema anterior y a los
derechos sociales caractersticos del mismo. El poder declinante del estado nacin
Capital:
Va a quedar liberalizado, desregulado, lo que hace que estos se puedan mover por
cualquier parte del mundo libremente, principalmente en busca de mano de obra
barata, pases ms competitivos. Se produce as una nueva relacin entre los
diferentes actores
Las grandes empresas transnacionales son las que manejan la economa global o de
red, y a los actores los determina como los necesitan, asi integra a PYMES, trabajo
artesanal, etc. segn sus necesidades, no lo hace uniformemente. Estas empresas
tienen la capacidad de gobernar los procesos productivos de sus filiales. Los
procesos productivos ya no se ejecutan en una misma fbrica hasta su culminacin,
sino que estn dispersos por el mundo al igual que los puntos de venta.
Este escenario optimista de las regiones y su desarrollo, segn Victor Fernandez no
es tan asi: en primer lugar debido a que la revalorizacin de las regiones no da
cuenta de que los sistemas productivos aglomerados localmente son asimtricos
entre las regiones. En segundo lugar pone sobre relieve el dudoso protagonismo
que desempean las PYMES regionales en el proceso productivo a escala mundial, y
al mismo tiempo se pregunta si en realidad no son las empresas transnacionales las
verdaderas protagonistas de este nuevo proceso de produccin posfordista. Ya que
la experiencia no ha mostrado a las PYMES como actores centrales en la
conformacin de los complejos territoriales y en la configuracin de las redes
globales.
La interaccin armnica que se teoriza acerca de las regiones a nivel global a lo
largo de la dcada de los 80 y principios de los 90 no fue tal, aclara Fernandez. Es
ms optimismo que realidad, ya que en la prctica dista mucho de cmo se fueron
dando territorialmente esos desarrollos y ms aun en los territorios perifricos,
donde la lgica organizacional y los patrones de funcionamiento asumen
caractersticas incompatibles con aquellas exitosas experiencias de desarrollo
regional endgeno.
Afirma que en lugar en hablar de zonas o regiones en pleno desarrollo del nuevo
proceso productivo a escala global, corresponde indicar que existen determinados
archipilagos de desarrollo. Es decir, hay determinados sectores regionales, pero
estos forman parte de un escenario selectivo y estratgico en el proceso de
produccin. Las empresas transnacionales se han convertido en los nuevos actores
que controlan las redes globales y desarrollan un posicionamiento espacial
selectivo, lo que da lugar a un re fortalecimiento espacial de determinados espacios
107

centrales y a un acrecentamiento de las asimetras regionales. Existe una capacidad

estratgica global de absorber a determinados sectores regionales con
prescindencia de otros. Y es aqu, en la praxis de la teora, donde se vislumbra
claramente la desigualdad en torno al armonioso crecimiento de las regiones a nivel
integral.
Tambin surge un contra frente emprico y un escenario de dificultades para la
armona global local, surge desde los mismos espacios de los pases centrales, el
propio espacio europeo termino mostrando un escenario creciente agravamiento de
las asimetras regionales y el alejamiento de los patrones de convergencia que se
observan desde los aos 50. La perspectiva optimista volvi aqu a colisionar con un
nuevo elemento, la vulnerabilidad de los distritos industriales y las dificultades para
acceder a las redes globales de comercializacin, como tambin los problemas para
desarrollar adecuados niveles de innovacin, la ausencia de recambio generacional,
entre otras.
Frente a ello, Cul o cuales han sido las respuestas que se han dado para
re posicionar a esos actores y espacios regionales, y cuales los resultados
obtenidos de dichas respuestas?
Los planteamientos desarrollados por la especializacin flexible han sostenido que
el reposicionamiento estratgico de estos mbitos territoriales tiene como
fundamento el hecho de que en el marco de la internacionalizacin, la emergencia
de una creciente e inestabilidad de la demanda ha dado lugar a una saturacin de
los procesos de produccin en masa circunscriptos a los espacios nacionales, y a un
requerimiento de reorganizar los procesos de produccin y regulacin hacia los
patrones altamente flexibles y dinmicos para entender dichos cambios.
En el marco de dicha combinacin los actores intra territoriales combinan
estrategias de competencia y cooperacin, a partir de las cuales se desarrolla una
densa red de actuaciones que involucra tanto a los actores empresariales y a las
instituciones pblicas.
Los nuevos patrones de acumulacin flexible, han afirmado la perdida de
centralidad anteriormente deparada a los espacios nacionales.
Se fue sindicando el creciente protagonismo de las instancias territoriales del
estado, lo que se considero reflejado en las polticas de descentralizacin
promovidas en los 80-90 tanto en el contexto europeo como en el latinoamericano.
Existe una sociedad que viene a reemplazar la sociedad industrial. Castells hace
referencia a hechos o procesos histricos que sirven para explicar los cambios en la
era de la informacin. Dichos procesos histricos son contemporneos pero
diferentes entre si: uno de esos procesos (adems de la cada del muro de Berln y
los movimientos sociales) que da origen a la era de la informacin a fines de los 70
y comienzos de los 80 es la revolucin de las tecnolgicas de la informacin,
principalmente el internet, lo que se traduce en el surgimiento del informacional
ismo, que es el nuevo cimiento material de las sociedades. El mismo permite
producir diferente, construir una identidad y una cultura. La exclusin en esta nueva
era capitalista se explica por la conexin y desconexin de personas, territorios o
regiones: son los agujeros negros de la nueva era. El trabajador genrico es el
nuevo excluido social (encontramos a un trabajador genrico y otro trabajador
programable que son los flexibles, los que se adaptan a los nuevos procesos
productivos y que mutan permanentemente)

108

Esta primera oleada de la globalizacin que ha repercutido de manera selectiva y

asimtrica sobre terminadas regiones del globo pueden ser superadas por una
mirada dinamizadora que reconozca que en la nueva etapa posfordista no bastan
las ventajas estticas derivadas de la desintegracin vertical, la divisin del trabajo
y la cooperacin comunitaria, sino que se requiere desarrollar instancias territoriales
colectivas, con alta capacidad de innovacin y un fuerte proceso de aprendizaje
colectivo. Los estados, los actores econmicos y las instituciones sociales deberan
encontrar a travs de determinadas polticas la manera de garantizar a las regiones
no incorporadas al sistema informacional global la viabilidad de sumarse a la red del
comercio mundial. En este sentido la innovacin y la diversificacin y las
tecnologas de la informacin (conectividad, informacin y transformacin
permanente de las tecnologas de la informacin) , como valor agregado al proceso
productivo son primordiales. Bajo esta nueva estrategia el estado debe asumir el
perfil promotor de emprendimientos organizativos destinados a generar
aprendizajes colectivos y el desarrollo de las redes de innovacin de base territorial
bajo el paraguas de las realidades representadas por las regiones perifricas y los
distritos industriales estancados.
La capacidad de construir este proyecto supondr re acentuar la aptitud auto
organizativa de la sociedad civil y redefinir y reubicar a el estado, debilitado por las
polticas neo liberales, para desandar el camino cooptado para un determinado
archipilago de regiones.

109

MODULO IV
Borja, Descentralizacin, una
cuestin de mtodo
El estado nacin moderno liberal representativo.
Uniformismo es garanta de la igualdad jurdica de los ciudadanos y los territorios.
Administracin pblica entendida como servicio pblico para todos
Se organiza territorialmente
Criterios de racionalidad o funcionalidad de carcter centralizado
Motor de la actividad econmica, organizador de la vida social y prestador de
servicios colectivos redistribucin de ingresos y promocin de sectores populares
Extensin del sufragio universal y papel de los partidos polticos.

El estado se va transformando: tendencias de descentralizacin.

Crisis de la representacin poltica del estado moderno: diversidad de funciones e

incorporacin de sujetos activos, los mecanismos de representacin poltica
quedaron estrechos.
Crticas a las grandes administraciones pblicas por su carcter tecnocrtico e
inadecuaciones de las prestaciones sociales, necesidades concretas y rigidez.
Desequilibrios territoriales con ms poder local en su territorio se puede reequilibrar
la igualdad
Culturales, nuevas tecnologas: reaccin a recuperar las entidades locales, medios de
expresin de las sociedades locales, autonoma y defensa del particularismo.
Crisis econmica: se requiere una relacin mas directa: carga fiscal-accin publica y
adecuacin a situaciones concretas

La descentralizacin parece ser indispensable al proceso de democratizacin del

Estado por:
1. la ampliacin del campo de los derechos y libertades
2. progresiva incorporacin de los sectores excluidos o marginados a las
instituciones representativas

110

3. mayor control y participacin populares en la actuacin de la administracin

publica
Hay una tradicin descentralizadora localista opuesta al desarrollo democrtico del
Estado moderno. El centralismo liberal es entonces histricamente progresista al
proponer un proyecto de Estado cuyo conformismo es garanta de igualdad jurdica
de los ciudadanos y de los territorios. El Estado administrativo se convierte as en
motor de la actividad econmica organizador de la vida social y en prestador de
servicios colectivos y puede juzgar un papel de redistribuidor de ingresos y de
promocin de los sectores populares.
El proceso de construccin del Estado democrtico en Europa se desarrolla
principalmente a traves de la extensin del sufragio universal y del papel de los
partidos polticos.
Un filn democrtico en los pases anglosajones que se fundamenta en el poder
local fue representado por Tocqueville, Stuart Mill y por la practica del selfgovernment.
La forma de ser del Estado democrtico es la articulacin de poderes locales, segn
el principio de que todo lo que pueda decidirse y gestionarse a un nivel inferior no
debe hacerse a un nivel superior.
El municipio, es exaltado como el componente bsico o elemental del Estado
democrtico y el desarrollo moderno del Estado supondrn un acelerado proceso de
descentralizacin poltica y administrativa.
El rol de los poderes locales es decisivo en el progreso del Estado democrtico
moderno. Entre otras razones porque:
1. la consolidacin y el desarrollo de las libertades y derechos polticos y de las
instituciones representativas se realiza mas y antes en los niveles locales que
centrales.
2. los partidos polticos y las organizaciones sociales de las clases bajas y
medias, inicialmente prcticamente excluidas del Estado liberal-oligrquico,
se desarrollan y acceden a las instituciones representativas locales antes que
a las centrales.
3. una gran parte de las nuevas funciones sociales y econmicas del Estado se
han realizado por medio de las administraciones locales y casi siempre se ha
tratado de cuestiones bsicas para la vida colectiva.
4. las instituciones municipales han sido un factor decisivo de integracin
nacional, en un sentido poltico-cultural. Los grupos sociales y los valores de
carcter particular se han combinado.
5. el reglamentismo o hipertrofia normativa, la concentracin de los recursos
financieros en los niveles centrales del Estado, la proliferacin de entes u
organismos autonomos de carcter sectorial, la tendencia del Estado a actuar
mediante organos perifricos desconcentrados o autonomos y el progresivo
vaciado de competencias de estos en beneficio del Estado, son aspectos del
proceso de centralizacin poltico-administrativa que caracteriza al siglo XX.
A lo largo del siglo XX, la cuestin de la reforma municipal comenz a realizarse
prcticamente en la mayoria de los pases europeos, como la Reforma municipal
inglesa (1972), Leyes de descentralizacin Francesa (1982), Ley municipal
portuguesa (1976) y la nueva Legislacin local italiana.
La tradicin democrtica reavivada por la lucha antifascista de los aos 30-40 haba
revalorizado la idea de autogobierno local, de la diversidad y de la participacin.

111

El rol de los poderes locales como lugar de consenso, como expresin de clases y
grupos sociales debe mantenerse a toda costa, pues aparece como un sistema de
funcionamiento indispensable del Estado democrtico.
La centralizacin genera ademas, deseconomias y disfunciones especficas:
burocratismo, sectorializacion, prdida de coherencia y de agilidad de los procesos
decisorios, disminucin del control social, aumento de los gastos de funcionamiento
interno de los aparatos, lo cual conduce a replantear la eficacia del nivel local.
Una dimensin de la descentralizacin es la que se plantea en las grandes ciudades
y en las reas metropolitanas.
La descentralizacin es una respuesta a una situacin de centralizacin, resultado
de un proceso histrico. Debe plantearse como un proceso global que combine el
reconocimiento de tendencias objetivas con el voluntarismo poltico-administrativo,
es decir, que es lo que es viable descentralizar y quienes son los actores
descentralizadores. Estas son:
1. hay una crisis de representacin poltica del Estado moderno, como
consecuencia paradjica de su progreso. Ha dado lugar a que los mecanismos
tradicionales de representacin poltica se conviertan en cauces estrechos e
insatisfactorios. Se han ido superando las reducidas oligarquas, y por el
contrario, se han desarrollado movimientos sociales de carcter urbano o
territorial y con contenidos cvicos y participativos.
2. las grandes administraciones polticas han sido modernamente objeto de una
fuerte crtica por su carcter tecnocratico. Se ha revalorizado la eficacia de la
actuacin pblica descentralizada a traves de programas y proyectos
concretos y trasferencia o delegacin de la responsabilidad de la gestin de
los servicios personales.
3. la existencia de desigualdades que se manifiestan en forma de desequilibrios
territoriales ha dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder local o regional
para llevar a cabo polticas de reequilibrio que tiendan a igualar las
condiciones de vida en las distintas reas territoriales.
4. en las ultimas dos decadas, a medida en que las nuevas tecnologas
uniformizaban la difusin de productos culturales y de pautas de
comportamiento, se ha ido produciendo una reaccion favorable a la
recuperacin o construccin de las entidades locales, desde los signos y
smbolos hasta las formas de vida comunitaria. Autonoma junto con la
defensa del particularismo y de la diversidad y la desconfianza a la
intervencin burocrtica y centralizada del Estado, son objetivos propios de
estas tendencias culturales en pro de la descentralizacin.
5. la crisis econmica ha acentuado las tendencias descentralizadoras. Los
corporalismos y la fragmentacin social requieren un representante un
interlocutor estatal prximo y diversificado. Se pone en cuestin el
protagonismo estatal, tanto por su relativa ineficacia en las actuales
circunstancias, como por el fuerte dficit publico y, entre otras cosas, se la
contrapone la negociacin y la cooperacin entre actores pblicos y privados
o el desarrollo de la economia social, lo cual solo puede hacerse desde
administraciones publicas muy descentralizadas.
Los encargados de impulsar este proceso de descentralizacin son los
representantes polticos locales, profesionales y algunos sectores del funcionariado
implicados en la gestin local, protagonistas de movimientos sociales de base
urbana o territorial, empresarios. Tambin hay grupos descentralizadores con
motivaciones menos confesables, representantes de viejas oligarquas y
112

caciquismos locales, aparatos polticos poco democrticos e intereses corporativos

e insolidarios.
La descentralizacin encuentra grupos que se le oponen a veces directa y
explcitamente, y otros de forma ms solapada. Se nota una fuerte resistencia a la
descentralizacin en 3 grupos sociales bien definidos: lideres polticos,
funcionariado del Estado y grandes empresas que tienen estrechos ligamenes con
la administracin.
Los que ocupen posiciones de poder pblico o administrativo a nivel local y que
pueden versen afectados por la reestructuracin territorial y la redistribucin de
competencias que conllevara a la descentralizacin.
La descentralizacin es un proceso de carcter global que supone por una parte, el
reconocimiento de la existencia de un sujeto capaz de asumir la gestin de
intereses colectivos, dotado a la vez de personalidad socio-cultural y polticoadministrativa; y por otra parte, la transferencia a este sujeto de un conjunto de
competencias y recursos.
La delimitacion de las unidades territoriales y la definicin de los sujetos sociales
sobre los que recaer la descentralizacin es una tarea compleja. En ocasiones, los
movimientos sociales descentralizadores reivindican unidades distintas de las que
existen en la organizacin poltico-administrativa del Estado.
El relativismo territorial, hace referencia a que hay un acuerdo general sobe que las
divisiones territoriales deben basarse en unidades con personalidad social y/o
cultural, con intereses comunes, que justifiquen la existencia de estructuras
polticas representativas y que faciliten la participacin cvica.
Hay que elegir la conveniencia de una organizacin territorial simple basada en
cada caso en unidades relativamente grandes y homogneas. La eleccin supondr
tener en cuenta las unidades histricas o culturales para, si es necesario agregarlas
y no partirlas.
El viejo debate sobre la autonoma poltica o administrativa y sobre
descentralizacin o desconcentracin no pueden hoy plantearse en trminos
antagnicos.
La interdependencia de los distintos sectores y funciones de la administracin
publica ha llevado a generalizar los principios del federalismo cooperativo a todo
tipo de relaciones entre entes territoriales. El ente descentralizado espera no
solamente a tener unas competencias y funciones propias y decisorias, sino
tambin a participar en el proceso de elaboracin, decisin y ejecucin de
programas ms generales que condicionaran luego de su actuacin, y pueden
reducir su autonoma real a casi nada.
La descentralizacin entendida como proceso democratizador, como una estructura
poltica deliberante y representativa dotada de autonoma en el ejercicio de sus
competencias y de carcter global, y para responder a los nuevos requerimientos
competencias de carcter decisorio: capacidad de coaccin para hacer ejecutar las
decisiones, disponibilidad de recursos, coordinacin de las actuaciones de las
distintas administraciones publicas en el territorio del ente descentralizado, y la
progresiva tendencia a asumir la gestin por delegacin, de los servicios que se
prestan en el y que se dirigen principalmente a la poblacin de este territorio y
desarrollo de nuevos mecanismos de participacin poltica y social.
La centralizacin ha significado un progresivo vaciado de competencias, la
descentralizacin supone una transferencia de competencias, pero que no puede
plantearse como un simple retorno.
113

En cuanto a la descentralizacin se apuntan dos criterios nuevos: los servicios de

carcter personal y el urbanismo de interes local. En principio, la descentralizacin
responde a objetivos no uniformistas y lgicamente debe privilegiar la diversidad de
situaciones concretas. La legislacin bsica no debe imponer un modelo uniformista
de organizacin, sino unos principios generales y flexibles. Incluso esta normativa
debe ser suficientemente amplia para permitir que cada uno de los entes locales o
descentralizados se dote de un reglamento de organizacin peculiar.
La descentralizacin se ha confundido muchas veces con la participacin, donde
esta primera, debe servir para desarrollar la participacin poltica y social como
tambin para innovar tanto en materia de procedimientos como de contenidos.
La informacin y la comunicacin es un primer y principal vnculo entre la
descentralizacin y la participacin. En el mbito de los entes locales
descentralizados ms prximos a los ciudadanos o de carcter complementario,
pueden experimentarse nuevos procedimientos electorales que intensifiquen la
relacin elector-elegido y que den ms chance a individualidades locales
representativas mas destacados de las organizaciones sociales.
En los niveles ms descentralizados se pueden promover con ms eficacia
mecanismos de articulacin entre los organos representativos y las organizaciones
sociales, desarrollar la democracia de base.
Una forma especfica de participacin es la que puede darse en el mbito de
cooperacin o economia social.
La defensa de los llamados intereses difusos de los ciudadanos, como por ejemplo,
al medio ambiente, a la informacin a la salud o a los derechos de los usuarios de
transportes o de los consumidores.
La decada de los 70, pone al orden del da la regionalizacin del Estado y las ideas
del federalismo cooperativo, se plantean las propuestas de reestructuracin
territorial de los entes focales y se elaboran nuevos proyectos de legislacin
municipal.
La urbanizacin acelerada, los costos econmicos y tecnolgicos, la multiplicacin
de las funciones sociales de la administracin pblicas, la conveniencia de disponer
de estructuras locales son explicaciones del cuestionamiento de la organizacin
territorial heredada, una situacin que se caracteriza por:
1. la fragmentacin municipal (minifundismo)
2. el nivel intermedio tradicional se ha mantenido en toda Europa occidental a
pesar de ser muy criticado en todas partes para la prestacin de servicios.
3. la revalorizacin del nivel regional ha dado lugar a situaciones muy diversas
que van desde los pases con un modelo federal muy claro y estable hasta
regiones entendidas como rea de planeamiento territorial y sin personalidad
poltico-administrativa.
Teniendo en cuenta el mantenimiento del minifundismo municipal, han faltado en
las zonas que concentran a la mayora de la poblacin estructuras representativas
prximas a la poblacin.
En todos los casos ha intervenido con mas o menos fuerza una presin ciudadana,
movimientos urbanos y asociaciones vecinales especialmente, que reclamaba
mayores posibilidades de intervencin en las decisiones municipales y en la gestin
de los servicios y equipamientos colectivos.
La descentralizacin municipal esta destinada a reforzar a los poderes locales
mediante la aproximacin de la administracin a la ciudadana, el mayor
conocimiento de sus necesidades y actitudes, la mejora de la eficacia de la
114

informacin y de los servicios personales y la instrumentacin de la participacin

ciudadana en la gestin de aquellos.
Uno de los procesos ms curiosos de la reciente experiencia descentralizadora es
una cierta contradiccin entre la escasez de competencias decisorias de los distritos
y el carcter representativo que tienen en la mayoria de los casos los distritos
descentralizados. A medida que se consolidan la experiencia descentralizadora, se
tiende a la eleccin directa y en todo caso, se abandona el principio de la
correspondencia con el gobierno municipal.
La descentralizacin municipal iniciada en un periodo de crecimiento econmico y
urbano y en el welfare state, de creciente cohesin social, con el fin del crecimiento
urbano, con la desconfianza en el planeamiento, con la impotencia financiera del
Estado-providencia, con la fragmentacin y la marginacin sociales y la relativa
perdida de credibilidad de los partidos polticos.
Se plantean nuevos aspectos de la descentralizacin, en el marco de la crisis
econmica y del cambio tecnolgico:
1. las autoridades locales y los entes descentralizados han de responder a los
nuevos problemas y demandas sociales, paro, economia sumergida,
marginacin, reacciones corporativas, inseguridad ciudadana.
2. la iniciativa econmica de los entes locales y descentralizados se ha puesto a
la orden del da en la Europa actual: creacin de puestos de trabajo, salvacin
de empresas, contribucin a la reconversin de las estructuras industriales y
comerciales, reciclaje de trabajadores, promocin de nuevas generaciones de
empresarios y de nuevas actividades econmicas.
3. las competencias y funciones consideradas ms propias de los entes locales
cambian el contenido y la escala de ejecucin. El urbanismo sin crecimiento
urbano por una parte, y que se propone la intervencin la intervencin en los
procesos de reestructuracin econmica, por otra parte, se plantea a nivel
regional en cuanto actuacin que tiende a integrar programas o proyectos y a
unificar planteamiento o gestin/ disciplina. La poltica de equipamientos y
servicios colectivos en el marco de la crisis del Estado del bienestar y del
crecimiento de mayor importancia o presin de determinados grupos sociales,
es decir, que requiere adaptarse a situaciones muy diversas, lograr la
cooperacin y la participacin de los interesados, difundir responsabilidades y
promover nuevas formas de autogestin y de iniciativa privada, lo cual
requiere un alto grado de descentralizacin.
Las crticas ms usuales a la descentralizacin son:
1. el incrementalismo, se han creado nuevos entes u organismos sin hacer
desparecer y se han aumentado los niveles de administracin local al no
hacerse al mismo tiempo la reestructuracin territorial y la reforma
administrativa de este.
2. la descentralizacin aparece como una operacin costosa, que no se traduce
en una mayor eficacia y productividad de la gestin local, es criticada porque
derrocha.
3. el coste excesivo o la innecesariedad de la descentralizacin se debe al poco
rigor y a la escasa decisin en lo que se refiere al traspaso de competencias,
funciones, servicios y recursos desde los niveles superiores, a la falta de
poder de decisin real de los entes descentralizados.
4. la escasa renovacin en las formas de hacer poltica que hasta ahora ha
tenido la descentralizacin ha contribuido a la marginacin, debilitamiento de
las organizaciones sociales.
115

Cao Vaca
Introduccin
Con la aplicacin de polticas descentralizadoras, se esperaba construir un
Estado ms abierto, democrtico y eficaz. Sin embargo, quince aos despus de
que Argentina se convirtiera en el pas con mayor ejecucin de gasto pblico en los
niveles subnacionales, se percibe el fracaso.
La lgica descentralizadora
La descentralizacin, en su doble perspectiva de tecnologa administrativa y
herramienta poltica, fue ocupando desde mediados de los '60, un lugar en las
polticas de reforma del Estado. Las tendencias hacia la centralizacin y la
descentralizacin son fenmenos que existen simultnea y universalmente en la
historia, variando, en los diferentes periodos, la preeminencia de una sobre otra
La centralizacin se justificaba a partir de considerar que los programas
modernizadores eran enfrentados por fuerzas tradicionalistas que se hacan fuertes
en las instancias subnacionales del Estado.
La aparicin de la moderna
Administracin Pblica como consecuencia de la centralizacin con el absolutismo
monrquico que implic la liquidacin de las descentralizaciones feudales.
La ideologa centralizadora empapo todas las acciones de gobierno, entre ellas la
suprema corte de justicia de la nacin, que tendio a laudar a favor del estado
nacional en todas las controversias que este tuvo con las provincias.
La Nacin se involucr en temas relacionados con la educacin, salud,
seguridad, regulacin econmica, etc. La CN determinaba que estas funciones
deban ser llevadas a cabo por niveles subnacionales o concurrentemente.
La inestabilidad institucional y los largos periodos de facto contribuyeron a
hacer ms ostensible la centralizacin. Es que en estos periodos se cerraba el
senado de la nacin y el poder central se arrogaba la potestad de remover
discrecionalmente las autoridades sub nacionales. Los enfoques centralizadores
comenzaron a ser puestos en discusin hacia la dcada de los sesentas. La nueva
perspectiva consideraba que uno de los principales problemas por superar era la
excesiva centralidad del Estado con respecto a la sociedad en trminos reales de
acumulacin de recursos econmicos, funciones administrativas y poder social. La
descentralizacin estaba llamada a poner fin a un centralismo decisorio al que se le
adjudicaba responsabilidad por variados males que aquejaban a la sociedad.
A fines de los '80 programas descentralizadores se estaban llevando a cabo
en varios pases de Amrica Latina y Europa. Homogeneidad ideolgica justificaba
la reforma: mayor eficiencia por aproximacin a la autogestin local y mayor
participacin ciudadana.
Los ejes conceptuales de la descentralizacin
El modelo de descentralizacin comprende dos dimensiones:
- Dimensin poltica: objetivo incrementar la autonoma y el poder de actores
de base subnacional (regional, local). Nueva relacin entre los ciudadanos y el
estado. Ventajas: Mayor participacin, ampliacin de los espacios de representacin
y sociabilizacin del poder.
116

- Dimensin administrativa: gestin desde aparatos de Estado subnacionales

(provincias, municipios). Aparato administrativo eficaz. Ventajas: reduccin de la
distancia entre decisin y ejecucin y control. Polticas en funcin de las
preferencias particulares.
Slo puede hablarse de descentralizacin si los mbitos institucionales sujetos de
las nuevas funciones y poderes tienen la capacidad de representar el inters y la
voluntad de ciudadanos y actores polticos subnacionales. Si las instituciones
receptoras no tienen una relacin directa con actores polticos y sociales, estamos
ante casos de deslocalizacin o desconcentracin.
En la esfera administrativa, la descentralizacin se justificaba a partir de la
reduccin de la distancia entre concepcin y ejecucin, y entre decisin, ejecucin y
control. Se esperaba que la descentralizacin disparara circuitos virtuosos de
involucramiento de la sociedad, lo que redundara en una mayor eficiencia y
eficacia en el accionar del estado. De su despliegue se lograran las siguientes
ventajas:
- Incremento en la posibilidad de detectar eventuales desvos y corregirlos;
- Mejora en la comunicacin (con la sociedad por cercana;
intraorganizacional, por menor cantidad de niveles jerrquicos)
- Mayor posibilidad penalizar conducciones ineficientes
Si bien se reconoca que la centralizacin produca ventajas de escala, se sostena
que este beneficio mas se compensaba con los costos generados por imponer
polticas comunes a poblacin con diferentes preferencias y prioridades. Dicho de
otra forma: cuando mas centralizadas se tomaran las decisiones, tanto menos
eficientes sern desde el punto de vista de las preferencias de cada ciudadano en
particular.
Desde una perspectiva poltica, se consideraba que la descentralizacin permitira
generar una relacin cualitativamente distinta entre la conduccin poltica y los
ciudadanos, permitiendo una mayor participacin, con una continua ampliacin de
los espacios de representacin y de socializacin del poder.
Descentralizacin y organizacin federal: el caso Argentino
En el caso Argentino, las descentralizaciones tuvieron como vehiculo principal el
rejuvenecimiento de las instituciones de matriz federal, lo que puede considerarse
lgico, ya que la distribucin vertical del poder del estado federal parece ser el
sendero mas directo a estos procesos. A grandes rasgos, puede afirmarse que tres
elementos permitieron un amplio despliegue del proceso descentralizador:
1. Una rotunda valoracin positiva de la descentralizacin: Provienen de las
diferentes posturas ideologicas. Las opiniones a su favor fueron tan unnimes que se
llego a afirmar que desde el FMI hasta propugnadores del balsismo anarquista
parecen coincidir en que hay que descenralizar el estrado. La descentralizacin esta
presente en todos los debates, y todas las posturas ideologicas la sustentan como
imprescindible.
2. La crisis del estado benefactor: Hacia fines de los aos 80, la multiple persion
social y sindical, la crisis fiscal y el deterioror organizacional haban terminado por
derrumbar la capacidad de accin del aparato administrativo del nivel federal, y los
procesos descentralizadores se consideraban un elemento clave para coadyuvar a
reconstruir la capacidad de accin del estado.

117

3. El renovado poder de las provincias

y los municipios: La estabilidad
institucional lograda a partir de 1983 les permiti ejercer plenamente sus
prerrogativas constitucionales, lo que les sirvi para tener una actuacin proactiva en
trminos de contrarrestar el poder centralizador del nivel federal.

La concurrencia de estos tres factores generaron que, entre 1961 y 2000, las
jurisdicciones subnacionales duplicaron su participacin en el agregado del gasto
nacin, provincia, municipio.
Una parte relevante del incremento relativo del gasto en el nivel provincial respecto
del nacional se explica a partir de las transferencias de funciones desde el gobierno
central hacia las administraciones subnacionales. En estas transferencias, ocupan
un lugar preponderante los sistemas de salud y educacin, que antes estaban
mayoritariamente en manos del gobierno central. Las provincias y municipios
recibieron la gestin de buena parte de los programas sociales, las grandes obras
de infraestructura, los puertos, las redes de distribucin de agua y eneferia
elctrica, las grandes obras hidroelctricas, etc.
En sentido opuesto, el estado nacional, por su parte, ocpa casi el 40& del gasto en
acciones financiero-contables: gestin de la deuda externa y del sistema
provisional.
LAS DEBILIDADES DE LA DESCENTRALIZACIN.
En ningn caso se encuentra de manera generalizada, la construccin de los
mecanismos virtuosos de participacin y control ciudadano que se pensaban
desatar.
La esfera administrativa de la descentralizacin
Los procesos virtuosos ligados a las descentralizaciones no se generan en el vaco.
Va de suyo que para que puedan desplegarse tienen que haber un aparato
administrativo capaz de procesar (en trminos de eficiencia
y eficacia) la
vinculacin administrativa publica/sociedad civil. Las administraciones deben
asumir ms tareas y ms responsabilidades. Esto es muy claro en el caso argentino,
en el que los procesos de transferencia de funciones hacia las administraciones
pblicas y provinciales y las administraciones pblicas municipales implicaban
incrementar sustancialmente el volumen y cantidad de tareas de las que eran
responsables. Debieron incorporar nuevas responsabilidades desde 3 perspectivas
distintas:
1. Nuevas ocupaciones, como por ejemplo: en la gestin de buena parte de la
infraestructura pblica que paso a estar a cargo de las administraciones provinciales.
En estos casos, cada nivel del estado debi articular las nuevas funciones a la
estructura existente.
2. Ampliacin significativa en las dimensiones de las tareas que ya realizaban, por
ejemplo, en el mbito de la salud y educacin, las provincias recibieron una

118

importante cantidad de hospitales y escuelas que antes eran gestionados por la

rbita nacional.
3. Administraciones de programas bajo la lgica de co-gestion Nacin- Provincias o
Nacin- Provincias- municipio, como fue en el caso de la mayora de los programas
sociales vigentes a partir de los 80

Se termin generando una clara discrepancia entre los desafos

administrativos que originaba la descentralizacin y los recursos comprometidos
para enfrentarlos. Cualquier ventaja que pudiera obtenerse por los procesos
virtuosos de la descentralizacin fue neutralizada por la pobre respuesta que podan
dar aparatos administrativos sobrecargados por las nuevas responsabilidades.
Los expertos consideran que la baja importancia asignada a las polticas
dirigidas a fortalecer el aparato administrativo de los Estados subnacionales se
originaban en el largo perodo de maduracin que stas implicaban, a su incierta
efectividad y a la poca visibilidad que este tipo de polticas tena en el grueso de la
poblacin.

La dimensin poltica de la descentralizacin

En la estela de la destruccin de las sociedades de pleno empleo iniciada
hacia mediados de los aos 70, la recuperacin de las instituciones de la
constitucin de 1983 implico recientes formas clientelares de dominacin en las
esferas polticas locales. Se suele distinguir las modalidades que adquiri el
clientelismo en las areas histricamente ms pobladas y dinmicas.
Este escenario se caracterizo, entre otras cosas, por una reformulacin de la
ecuacin estado sociedad civil, verificndose un incremento sustancial del poder de
esta ltima frente al sector pblico. Esta tendencia fue particularmente acentuada
en la Argentina, donde la polticas de ajuste estructural desorganizaron de manera
notable la capacidad de accin del estado. En este marco, se producen los procesos
de descentralizacin, que implican la incorporacin de nuevos actores a una
comunidad poltica regional o local y, en tal sentido, operan sobre sus equilibrios de
poder. La descentralizacin implico que procesos liderados por actores altamente
internacionalizados quedaran bajo la regulacin de las administraciones provinciales
y municipales. Por ejemplo, en el caso minero, el pacto federal minero (firmado por
la nacin y las provincias en el ao 1993 y convalidado por la ley 24.228) dio a las
jurisdicciones subnacionales importantes atribuciones en la regulacin de esta
actividad. Pero la debilidad del estado no solo se expreso de cara a actores
internacionalizados, sino tambin frente a actores locales. Estos actores,
acicateados por los costos socioeconmicos de los procesos de reconversin
implicados en el desmote del estado benefactor, se lanzaron en una cruzada por la
captura de sectores de la administracin pblica, como nica estrategia viable para
su supervivencia.
De otra forma, los objetivos formales del estado (construir caminos, garantizar
alimentacin, administrar salud, etc.) quedaron subordinados a otros implcitos
dirigidos a garantizar la conservacin de actores cuya supervivencia estaba en
peligro.
119

CONCLUSIONES
En la esfera administrativa no se cumplieron con algunas medidas que
conformaban el men bsico de acciones para garantizar el xito de las acciones
descentralizadoras.
Por otra parte, no se tomo en cuenta que muchos de los sistemas polticos
locales y regionales funcionaban bajo la lgica del patronazgo y el clientelismo.
Ocurri as que en estos casos, la descentralizacin reforz el poder de gobierno
que resultaban ser ms hermticos a la participacin ciudadana que la que era el
gobierno central, a pesar de la distancia en que se encontraba.

Conceptos de descentralizacin:
Parece ser indispensable al proceso de democratizacin del estado por la ampliacin
del campo de los derechos y libertades, por la progresiva incorporacin de los
sectores excluidos o marginados a las instituciones representativas, y por un mayor
control y participacin popular en la actuacin de la administracin pblica.
Es una respuesta a una situacin de centralizacin.
Es un proceso de carcter global que supone por una parte, el reconocimiento de la
existencia de un sujeto capaz de asumir la gestin de intereses colectivos, dotado a
la vez de personalidad socio cultural y poltico administrativa, y por otra parte, la
transferencia a este sujeto de un conjunto de competencias y recursos.
Entendida como proceso democratizador.
La descentralizacin estaba llamada aponer fin a un centralismo decisorio al que se
le adjudicaba responsabilidad por variados males que aquejaban a la sociedad.
Comprende dos dimensiones: dimensin poltica (objetivo de incrementar la
autonoma y el poder de actores de base subnacional, regional local) y una
dimensin administrativa (gestin desde aparatos de base subnacionales, regional
local)
La descentralizacin permitira una mayor participacin, representacin y
socializacin del poder.
La descentralizacin implico que procesos liderados por actores altamente
internalizados quedaran bajo la regulacin de las administraciones provinciales y
municipales. Lo mismo ocurri en el plano local.

120

 La descentralizacin consiste en aumentar el poder, la autonoma de decisin de

control de los recursos, las responsabilidades y las competencias de las
colectividades locales, en detrimento de los rganos del estado central.
La descentralizacin puede facilitar la articulacin e implementacin de las polticas
de desarrollo diseadas para lograr crecimiento con equidad, fortaleciendo la
capacidad de las unidades regionales y subregionales y capacitando a los lderes
polticos a identificar sus propios problemas y prioridades de desarrollo.
Promueve el pasaje desde el gobierno nacional a los gobiernos locales reduciendo la
dimensin del gobierno nacional al derivar la responsabilidad de la toma de
decisiones a las unidades de gobierno subnacional.

Constituye tanto una reaccin desde abajo contra un fuerte control poltico del
centro, como una demanda desde arriba, para avanzar en la privatizacin de le
economa y aliviar la situacin fiscal del gobierno central.

De Mattos, Falsas expectativas ante

la descentralizacin. Localistas y
neoliberales en contradiccin:
Los desiguales niveles de desarrollo existentes entre diversas partes de un territorio
nacional han constituido la motivacin fundamental de la mayor parte de los
intentos de accin correctiva local. La receta de la descentralizacin consiste en
aumentar el poder, la autonoma de decisin y de control de los recursos, las
responsabilidades y las competencias de las colectividades locales, en detrimento
de los rganos del Estado Central.
La descentralizacin constituye un instrumento propicio para democratizar los
procesos sociales, aumentar la participacin popular, reducir la injusticia social y
promover el desarrollo en las colectividades locales involucradas.
Rondinelli, considera que la descentralizacin puede facilitar la articulacin e
implementacin de las polticas de desarrollo diseadas para lograr crecimiento con
equidad, fortaleciendo la capacidad de las unidades regionales y subregionales y
capacitando a los lderes polticos a identificar sus propios problemas y prioridades
de desarrollo.
Boisier, sostiene que desarrollo regional y descentralizacin son dos procesos que
en la prctica definen un solo proceso autocontenido, de evidente naturaleza y
dimensin tanto poltica como social.
De Mattos, considera que se viene propugnando en Amrica Latina desde ya hace
mas de 20 aos, la descentralizacin, y que ha adquirido una inusitada popularidad.
Los tericos del desarrollo y la planificacin local, y por otra, los partidarios de
ciertas teorias neoliberales, cuyas prescripciones han sido incorporadas a las
121

estrategias del capitalismo transnacional, comienzan a ganar predicamento entre

muchos gobiernos nacionales.
Ante la inoperancia de las recetas utilizadas anteriormente, y al observar que un
nuevo modelo esta siendo aplicado exitosamente en otras partes del mundo, han
comenzado a preconizar su adopcin, con la conviccin de que ahora si se ha
encontrado el camino adecuado. El apoyo que las corrientes neoliberales estan
otorgando a la descentralizacin, admite otra explicacin, en este caso, esta actitud
se inscribe en el marco de los profundos cambios que han afectado al capitalismo
mundial luego de la crisis de los 70.
Estos cambios se han expresado en una internacionalizacin creciente de la
economia capitalista y en el desarrollo de formas de produccin basadas en la
informacin, como tal, estan afectando significativamente las condiciones para la
valorizacin del capital, y las modalidades de la organizacin social del trabajo,
tanto en el mbito de la propia firma, como en el de los espacios nacional e
internacional. En el caso latinoamericano, el acentuado crecimiento del Estado,
junto al marcado intervencionismo que caracterizo la gestin publica nacional,
contribuyo a acentuar dicha discrepancia ofreciendo un solido basamento a los
embales reformistas.
La idea bsica apunta a la conformacin de una organizacin social que sea flexible
y que tenga cobertura mundial: el estado nacional como institucin y como rea
geogrfica de las mutaciones debe desaparecer, a favor de lo mundial y lo local
(Lipietz).
La receta mas frecuente postula la ejecucin de una estrategia de modernizacin de
los aparatos institucionales nacionales, que incluye como componentes centrales, la
desburocratizacion, la privatizacin y la descentralizacin.
Estas consideraciones dejan en claro que el tipo de descentralizacin que
preconizan los localistas es diferente, en sus intenciones y en su concepcin
general, de aquella que esta siendo preconizada por las corrientes neoliberales e
impulsadas por numerosos gobiernos.
Restrepo, considera que hay una clara tendencia a fetichizar lo institucional, ya
que suponen que una reforma de tipo poltico-administrativo puede establecer las
condiciones para la transformacin de la base estructural del sistema, la orientacin
de la distribucin del producto social y las caractersticas predominantes de la
dinmica de acumulacin de capital.
La condicin necesaria para que pueda desencadenarse all un proceso de
desarrollo en que se logre intensificar la acumulacin local de capital, considerada
esta tanto en trminos cuantitativos como cualitativos.
Este progresivo debilitamiento de las races territoriales del capital, aparece como
una consecuencia de los procesos de consolidacin de situaciones de creciente
dependencia estructural con relacin al capital, en las que el inters general de la
sociedad nacional en su conjunto, solo ser enteramente considerado en tanto sea
compatible con el inters privado de los propietarios del capital.
Los procesos de desvalorizacin y reproduccin del capital han comenzado a estar
protagonizados por grupos econmicos que despliegan sus acciones desbordando
los lmites sectoriales y/o regionales; la accin de estos grupos econmicos,
articulados nacional e internacionalmente, principalmente a traves de los mercados
de capitales, tambin contribuye a debilitar las races y los componentes
territoriales de los empresarios involucrados. Un nmero creciente de capitalistas
busca mejorar las condiciones para la valorizacin de sus capitales a traves de una
progresiva transectorializacion y transregionalizacion de sus actividades, operando
122

generalmente mediante los mecanismos financieros cada da ms impersonales,

complejos y diversificados.
Postular que la descentralizacin puede favorecer transformaciones
socioeconmicas de tendencia igualitaria y crecimiento con equidad en lo local,
significa asumir la hiptesis de que existen propietarios del capital dispuestos a
dejar de lado las condiciones mas propicias para la valorizacin de sus capitales, a
favor de un inters general local, por lo que esta hiptesis resulta poco realista.
La descentralizacin no puede alterar las condiciones de una dinmica de esta
naturaleza e incrementar significativamente el proceso de acumulacin de capital
en las localidades ms pobres y atrasadas, donde la productividad del trabajo y a la
tasa de ganancia suelen ser ms bajas.
Los localistas recurren en forma explicita o implcita a otros supuestos igualmente
discutibles, que es posible la existencia de cierto grado de autonoma poltica local;
que los grupos sociales dominantes en el plano local pueden lograr el consenso
necesario para actuar en funcin de un inters general local; y que hay condiciones
para que este inters general local, exprese los intereses de los sectores populares
locales, (Borja); y, que es necesario y posible que ese inters general local se
vertebre en un proyecto poltico alternativo (Boisier).
El discurso descentralizador asume que es factible impulsar localmente un modelo
de acumulacin, crecimiento y distribucin diferente al vigente en el sistema
nacional.
Las distintas colectividades locales han pasado a constituir partes de una totalidad,
por lo que resulta utpico pensar en la factibilidad de la permanencia de situaciones
de relativa autarqua poltica local en sociedades crecientemente integradas. Tan
discutible como la posibilidad de una cierta autonoma poltica local, lo es el
supuesto de la construccin de consensos de relativa persistencia temporal, en
torno a un inters general local.
La idea de una colectividad local aglutinada en torno a ciertos valores e intereses
consensales y estructurada bajo la conduccin de lderes legitimados constituye
uno de los puntos medulares del discurso descentralizador.
La bsqueda de consenso encuentra dificultades aun a nivel nacional, donde en una
primera aproximacin, algunas imgenes racionales parecen llevar con cierta
facilidad al acuerdo; pero la posibilidad de acuerdo resulta ms difcil cuando se
reduce el nivel de generalidad y se desciende hacia objetivos ms especficos. La
tendencia al acuerdo comienza a esfumarse, dado que ideologas diferentes pueden
otorgar contenidos diversos y muchas veces contradictorios a una misma imagen
de futuro.
La pugna ideolgica tiende a acentuarse, y el propio proceso de modernizacin
aumenta la heterogeneidad contribuyendo a aumentar esa pugna interna.
En estos supuestos del discurso localista subyace que el espacio local tambin es
un espacio de articulacin de relaciones sociales, donde coexisten formas de
produccin capitalistas y no capitalistas.
La creencia de la posibilidad de un proyecto poltico local de contenido popular se
apoya en una idealizacin de lo local, entendido como expresin de lo popular, all
se supone, sin mayor fundamento, que el descenso hacia lo local permite una
aproximacin hacia agrupamientos humanos mas homogneos y mas fcilmente
identificados con reivindicaciones de sentido popular.
El anlisis de los condicionamientos de la dinmica capitalista indica que, lo que
una descentralizacin podra modificar, seria apenas la distribucin territorial de la
123

administracin del poder en el mbito de un determinado territorio nacional, y nada

ms que eso.
Por ms que se cambie la organizacin territorial de la administracin del poder,
ello no puede modificar la orientacin y las modalidades bsicas del proceso de
acumulacin, tanto en trminos sectoriales como territoriales.
La descentralizacin no transforma los rasgos fundamentales de la dinmica
capitalista y tampoco conduce a la reinversin de los procesos de crecimiento
desigual congnitos a la misma, ya que no es factible intentar reducir la injusticia
social, si al mismo tiempo no se definen y aplican polticas que incidan explicita y
deliberadamente sobre las races estructurales de los mecanismos dominares d la
distribucin del producto social.
Conclusin: una reforma de carcter poltico-administrativo no puede por si sola
modificar el tipo de sociedad en que se implantan; no hay un fundamento terico o
emprico que respalde el supuesto de que el descenso hacia lo local en una
sociedad capitalista, conduzca a situaciones propensas al predominio de los
intereses populares, en sociedades crecientemente integradas econmica y
territorialmente, no es concebible que ellas puedan disponer de la autonoma
poltica requerida para impulsar polticas publicas de distinta orientacin y
contenido las que son impulsadas nacional y/o internacionalmente; la
multiplicacin de instancias decisorias puede contribuir a acentuar la fragmentacin
del poder y los problemas de gobernabilidad en los respectivos sistemas nacionales;
la descentralizacin que esta comenzando a ser impulsada en varios pases de la
regin no es la que postulan sus idelogos progresistas, por lo que las reformas
responden mas bien a solucionar los problemas de los capitalistas. Por ultimo, no se
cree que la descentralizacin sea un medio eficaz para promover un verdadero
desarrollo local.

Orlansky, Las Polticas de

Descentralizacin:
A travs de la mayor parte de este siglo, el sector pblico se ha caracterizado por
una tendencia internacional generalizada hacia la creciente expansin, y durante
las primeras decadas, hacia la centralizacin. A partir de 1950, disminuyo la
participacin relativa de los gobiernos centrales en el total del gasto pblico
aumentando la incidencia de los gobiernos subnacionales.
124

Las propuestas de reduccin de la actividad estatal fueron: la invocacin de la

descentralizacin y otras la privatizacin. La descentralizacin promueve el pasaje
desde el gobierno nacional a los gobiernos locales (municipios, ciudades,
localidades) y regionales (estados, departamentos y provincias) reduciendo la
dimensin del gobierno nacional al derivar la responsabilidad de la toma de
decisiones a las unidades de gobierno subnacional.
Se propona la reduccin de la autoridad gubernamental en su conjunto y no
simplemente la transferencia entre niveles de gobierno.
Hayek, fue el primero en describir el proceso competitivo como descentralizado, ya
que consideraba que la planificacin central era polticamente tan peligrosa como
econmicamente ineficiente.
Friedman, consideraba que el lento crecimiento econmico y la productividad
declinante requeran una redefinicin del rol no estatal en la actividad econmica,
ya que la continua intervencin estatal en detrimento de la competencia de
mercado amenazaba no solo con la destruccin de la prosperidad econmica sino
tambin con la reduccin de la libertad del ser humano.
Plantea que hasta podra detectarse un cierto paralelismo inesperado entre las
polticas de descentralizacin del Nuevo Federalismo en los EE.UU. y el de pases de
sistema unitario como Francia, ambos enfatizan las metas de modernizacin y
resistencia regional como determinantes de los cambios en la configuracin vertical.
Las polticas del Nuevo Federalismo de los aos 80, redefinieron las relaciones entre
el gobierno federal y los gobiernos locales, incluyendo un menor financiamiento
desde el gobierno central, un mayor nfasis en los recursos locales para resolver las
propias necesidades y un nmero creciente de servicios privatizados.
Prud homme, planteo que la descentralizacin era un concepto ambiguo, con
lmites no bien definidos, cuya ambigedad sea quizs, la que contribuya a la
atraccin del concepto. La descentralizacin espacial, comnmente conocida como
poltica regional se define como un proceso de difusin. La descentralizacin del
mercado, es un proceso de creacin de condiciones segn las cuales los bienes y
servicios son provistos por los mecanismos del mercado ms que por decisin del
gobierno.
La descentralizacin administrativa, se define como la transferencia de las
responsabilidades de planificacin, administracin, as como de la obtencin y
asignacin de recursos segn diferentes variantes, incluye las transferencias desde
los organismos del gobierno central a unidades regionales del mismo nivel; a
unidades de niveles subnacionales, a corporaciones de nivel zonal, a organizaciones
no gubernamentales privadas o voluntarias.
Implica en el concepto de desburocratizacion en la medida en que las decisiones
son susceptibles de ser tomadas a traves de procesos polticos que involucran un
gran nmero de grupos de inters, antes que la exclusiva o primaria autoridad de
los gobiernos mediante la sancin de leyes, decretos o resoluciones administrativas.
Se tratara la descentralizacin del gobierno, la descentralizacin de los procesos de
decisin hacia soluciones de mercado y cuasi-mercado. La descentralizacin parece
estar determinada bsicamente por las sig. condiciones:
1. a mayor poblacin, menor demanda por centralizacin
2. el grado de descentralizacin varia inversamente con la extensin geogrfica
de un pas
3. a mayor riqueza de un pas, mas probable es una marcada descentralizacin
4. a mayor igualdad en el ingreso, mas acentuada la demanda por decisiones
descentralizadas
125

5. cuanto mayor la integracin de los grupos autnomos en la arena poltica,

menor probabilidad de demanda de descentralizacin asociada a factores
polticos e institucionales.
La descentralizacin constituye tanto una reaccion desde abajo contra un fuerte
control poltico del centro, como una demanda desde arriba, para avanzar en la
privatizacin de la economia y aliviar la situacin fiscal del gobierno central.
Existe un consenso, el Nuevo Federalismo Fiscal, segn el cual la responsabilidad
primaria por las polticas de estabilizacin macroeconmica y la predistribucin del
ingreso y la riqueza deben permanecer en el mbito del gobierno central, la
descentralizacin hace mas difcil sino imposible las polticas de redistribucin
interpersonal o interjurisdicional.
El Nuevo Federalismo Fiscal se define como la economia poltica de un gobierno de
diferentes niveles en trminos financieros y no financieros, basado en la existencia
de una institucin gubernamental separadamente por cada bien colectivo con
delimitacion especifica, de modo tal que exista biunivocidad entre quienes reciben
el beneficio de un bien colectivo y quienes constituyen econmicamente.
El permanente compromiso del gobierno nacional en la economia y la seguridad
contribuyo al menor grado de descentralizacin.
La descentralizacin es tanto un proceso por el cual las organizaciones transfieren
poder del centro a las subunidades como un atributo que expresa el grado de
autonoma ejercido por las subunidades. El inters poltico en el tema de
descentralizacin irrumpi en el debate del siglo XVIII entre el laissez faire versus el
intervencionismo estatal.
Una centralizacin creciente es consecuencia de la ampliacin de los lmites
espaciales en relacin a los costos y los beneficios de las actividades publicas, de la
creciente demanda por una poltica redistributiva ms activa del mandato para que
el gobierno central garantice la provisin de ciertos bienes y servicios en todo el
pas.
La intervencin del gobierno central se ha justificado en aras de asegurar la
equidad horizontal y los estndares mnimos de servicio en todas las jurisdicciones.
As como los pases de la Europa occidental, a mediados de la decada del 70, han
reaccionado a las turbulencias del ambiente con la propuesta de descentralizacin,
el Reino Unido, en cambio, ha experimentado un proceso de centralizacin.
La poltica centralizadora del gobierno conservador de 1979, emergi en parte,
como un resultado no deliberado del control de las erogaciones pblicas, se trataba
de:
1. la liberacin de los limites entre lo publico y lo privado
2. la promocin de los procesos de mercado por sobre las tcnicas de
planificacin
3. la implementacin del principio de la soberana del consumidor
La Unin Europea, esta basada en el principio de subsidiariedad, es decir, que la
asignacin de responsabilidades se ejerce desde los niveles ms bajos de gobierno,
a menos que por una razn de peso legal se debiera asignar a niveles superiores. Es
una cuestin controvertida no solo porque toca intrincados temas que hacen a la
interrelacin y cooperacin entre instituciones polticas y administrativas de
gobiernos locales, nacionales y supranacionales, sino tambin porque concierne, en
general, a la formulacin de la relacin entre sociedad civil y autoridad poltica.
El concepto de subsidiariedad se remonta a 3 races principales: segn la doctrina
catlica, se estableci la forma de subsidiariedad como la delegacin de las
funciones sociales dentro de un sistema poltico concebido como perfectamente
126

estructurado jerrquicamente; el concepto de subsidiariedad perdi su alusin

confesional y se lo relaciono con la discusin acerca del federalismo; la adhesin
neoconservadora al concepto de subsidiariedad se baso en la critica al estado de
bienestar, enfatizando desde la filosofa liberal la libertad individual y la
intervencin estatal mnima dado el conocido precepto segn el cual la provisin
estatal del bienestar invade y sofoca a las instituciones de la sociedad civil.
Las reformas del Nuevo Federalismo eran necesarias para cerrar la brecha entre
promesa y desempleo, como entonces se afirmaba. Si el fin de mejorar el
desempeo requera la nacionalizacin de ciertas funciones locales o el
compartirlas, este criterio se aceptaba si contribua a la racionalizacin del
financiamiento y de la prestacin de los servicios pblicos.
Reagan, describi al Nuevo Federalismo como parte de la estrategia ms amplia
para cortar el presupuesto federal y reducir el rol de estado en la sociedad en cada
nivel de gobierno. Las funciones se discontinuaban, descentralizaban pero sin la
asistencia financiera federal. El supuesto destacado para los gobiernos locales y los
estados.
En el Reino Unido, la eleccin de Thatcher significo un esfuerzo concertado para
transformar la cultura del gobierno local a traves del concepto de poder de accin,
importado de los EE.UU. Hubo en Gran Bretaa una centralizacin del control.
La descentralizacin cubre al menos 3 grandes tipos de transferencia de autoridad y
poder. por un lado incluye dos tipos de descentralizacin vertical:
1. descentralizacin jerrquica que implica el pasaje de toma de decisiones
hacia abajo, hacia niveles inferiores
2. el proceso de devolucin o delegacin, donde la autoridad de decisin es
otorgada, respectivamente a un organismo separado y/o previamente
subordinado, o bien a un organismo independiente
La descentralizacin horizontal se define como la intervencin en el control del
proceso de decisin de quienes son directores o gerentes.
La descentralizacin funcional es un proceso de reforma administrativa ms
compleja que implica la fragmentacin de diferentes funciones en servicios
centrales, servicios de apoyo y servicios de venta, y la delegacin de ciertas
funciones al sector privado, a concejos ad hoc. Produce la delegacin del control
presupuestario de la responsabilidad a imputabilidad hacia los niveles por debajo de
la jerarqua organizacional.
Las reformas de centralizacin en el sector publico se han convertido en una
tendencia instrumental para la liberacin de potencial gerencial en las
administraciones publicas en los pases desarrollados y en desarrollo.
Los aspectos ms significativos de las reformas en la administracin son:
1. las reformas deben ser analizadas como expresiones de un punto de inflexin
del paradigma de la administracin publica, pasando al clsico modelo
weberiano al postburocratico
2. el espritu tradicional del servicio publico es reemplazado por un sugestivo
gerencialismo
3. el paradigma postburocratico de la administracin publica incluye una
mentalidad emprendedora dirigida a la satisfaccion del consumidor orientada
al mercado
4. la administracin se transforma en gerenciamiento del sector publico.
5. un conjunto de doctrinas administrativas similares que dominan la agenda de
la administracin pblica en diferentes pases son introducidas a traves de
127

una corriente de consultores y expertos replicando las innovaciones

provenientes de experiencias internacionales y del sector privado.
6. los componentes esenciales de las innovaciones del New Public Management
incluyen la reduccin de jerarquas y reglas burocrticas, identificacin de
costos de insumos y productos, el uso de contratos para la provisin de
servicios pblicos, etc.
Hacia el fin de la decada del 1970, la descentralizacin un amplio apoyo alrededor
del mundo como la solucin propuesta ante los problemas crnicos de eficiencia y
equidad en el sector publico.
As como muchos tipos de falla de mercado pueden inhibir la eficiencia productiva
del sector privado, las concentraciones de poder autoritario y/o burocrtico en el
nivel local o provincial pueden impedir que la descentralizacin produzca un
incremento en la eficiencia y accountability del sector publico.
La descentralizacin como un marco conceptual para la gobernancia no garantiza
por si misma una participacin ciudadana mas efectiva en la sociedad civil ni la
emergencia de pautas superiores de accountability.
Un mayor localismo no es necesariamente lo mejor, en tanto que las estructuras
locales no estan verdaderamente democratizadas, la descentralizacin contribuira
al aumento del poder de las elites polticas locales a travs del clientelismo y
patronazgo. La cuestin es decidir cual es el nivel de gobierno mas adecuado para
la descentralizacin de la poltica social (regional, provincial, municipal), tomando
en cuenta la heterogeneidad de las unidades subnacionales.
La evidencia emprica y las perspectivas para el incremento del desarrollo por parte
de los gobiernos locales latinoamericanos indican que se ha reducido el entusiasmo
hacia el credo de la descentralizacin.

128

Texto de Centrangolo y Jimenez: Las

relaciones entre niveles de gobierno
en Argentina.
Introduccin:
Los beneficios de un moderno sistema federal de gobierno estn asociados al
efectivo funcionamiento de las instituciones democrticas. En Argentina desde la
vuelta a la vigencia de estas instituciones en 1983 el debate se ha centrado casi
exclusivamente en la posibilidad de sancionar un nuevo rgimen de reparto de
impuestos y poco se ha avanzado en el examen de un federalismo fiscal ms
maduro que facilite una mejor calidad de vida a lo largo de su territorio.
Ni siquiera se ha logrado un rgimen estable de reparto de impuestos. Los pactos
transitorios, los acuerdos bilaterales y la desconfianza mutua han reemplazado a las
reglas transparentes y estables, la confianza y la complementariedad necesarias en
un sistema federal moderno que privilegie el consenso por encima del conflicto.
La reciente crisis y las decisiones tomadas para hacerle frente involucran, sin duda,
una modificacin en las relaciones entre niveles de gobierno que afecta a la
distribucin de recursos e ingresos y a las atribuciones de funciones y el
endeudamiento de cada uno de ellos. Se hace necesario repensar el problema,
buscando en sus races las razones de las dificultades pasadas as como las claves
para construir un sistema ms slido a partir de las nuevas circunstancias.
Se examinara la conflictiva relacin financiera entre la nacin y las provincias
durante los ltimos 15 aos para identificar los factores que explican las dificultades
existentes para generar un esquema estable de relaciones entre una y las otras,
esquema del cual la ley de coparticipacin es una parte.
Se presentaran las races histricas del conflicto entre diferentes niveles de
gobierno, analizando el proceso de desarrollo del estado federal como limite a las
autonomas provinciales y la particular historia de los regmenes de reparto de
impuestos en Argentina.
Se examinaran las relaciones de gobierno durante los ltimos 15 aos por el lado
de las funciones y por el lado de los recursos. Se desarrollaran las alternativas
referidas al reparto de impuestos sino tambin las relativas al proceso de
descentralizacin y cambio de funciones entre niveles de gobierno.
2. Asignacin de funciones entre niveles de gobierno.
Argentina al igual que los EEUU, Suiza y Australia, pertenece al grupo de pases
cuyas constituciones definen las potestades federales y concurrentes, dejando todo
129

aquel poder residual no especificado a cargo de los gobiernos provinciales. As la CN

Argentina establece que las provincias conservan todas las competencias no
delegadas al gobierno federal. Para las provincias la competencia es la regla
mientras que para el gobierno federal es la excepcin. El gobierno federal tiene
responsabilidad exclusiva en materia de relaciones exteriores, emisin de moneda,
regulacin del comercio, navegacin interior y exterior y defensa.
En cambio hay potestades compartidas en varias finalidades, entre las que se
cuentan: la administracin de justicia, la educacin primaria y la seguridad social.
El marco institucional no es muy preciso en lo que se refiere a las responsabilidades
y funciones de cada nivel de gobierno lo que permiti distintos procesos de
reasignacin de funciones. Estos procesos han hecho ms compleja la relacin
nacin-provincia-municipios. La CN delega a cada provincia la definicin de su
propio rgimen municipal. Las constituciones provinciales y leyes orgnicas
municipales establecen diferentes reas de competencia para los municipios pero
en la prctica estas diferencias se han reducido.
Las principales acciones y polticas de los gobiernos locales estn vinculadas
fundamentalmente a los servicios urbanos bsicos, (servicios de recoleccin de
residuos y alumbrado pblico)
1. El gasto pblico y su asignacin entre niveles de gobierno.
La falta de una clara divisin de responsabilidades de gasto entre los distintos
niveles de gobierno suele ser la fuente principal de conflicto entre ellos, trae
aparejado un ineficiente y desigual de los recursos.
Algunas funciones suscitan poca diseccin sobre qu nivel de gobierno debe
proveerlas pero otras como educacin y salud han merecido diferentes formas de
tratamiento. La recomendacin suele ser evitar la superposicin de funciones, pero
lo usual es que las distintas responsabilidades del sector pblico sean compartidas
entre los diversos niveles de gobierno.
En Argentina los procesos de devolucin o descentralizacin del gasto hacia los
gobiernos subnacionales no pueden ser entendidos como un avance de estos
gobiernos sobre el poder central. Si bien por un lado se observa que con cada
nueva instancia legislativa los coeficientes de reparto a favor de los gobiernos han
aumentado por otro los procesos de descentralizacin del gasto al no haber sido
acompaados por cambios simtricos en los recursos han requerido de gobiernos
centrales y una desigual capacidad de negociacin.
Hacia finales de 1970 el proceso de descentralizacin fiscal que predomino en las
reformas educativas y de salud a principios de la dcada del 90 tuvo como
motivacin excluyente la decisin del gobierno nacional de modificar en su favor las
relaciones financieras con las provincias y municipios. No se han contemplado
recursos especficos para atender al financiamiento de los servicios
descentralizados ni se han diseado mecanismos compensatorios con anterioridad
a las transferencias.
La poltica de descentralizacin instrumentada ha derivado en serios costos en
materia de cohesin social. Tanto en el campo de la salud como en la provisin de
educacin se puede identificar una multiplicidad de respuestas locales respecto a la
forma que adopta el proceso y sus resultados en trminos de equidad y eficiencia.
La falta de coordinacin desde el nivel central ha permitido una gran
heterogeneidad de conductas a nivel provincial y municipal, que responde a
grandes rasgos a la configuracin previa de cada sistema y a la poltica sectorial
adoptada en cada lugar en respuesta al propio proceso descentralizador.
130

Estn estrechamente condicionadas por la restriccin financiera que opera diferente

en cada jurisdiccin. Las posibilidades de mejorar los servicios sociales
descentralizados estn delimitadas por el grado de desarrollo socioeconmico y
productivo y la capacidad de financiamiento de cada una de ellas. Las potencias de
desarrollo de cada jurisdiccin estn determinadas por el estado y nivel de su
capital humano y cultural lo cual se vincula con las posibilidades que tenga su
poblacin de acceder a buenos niveles de educacin y salud.
No hay mecanismos fiscales y financieros particulares, asociados a la distribucin
de rentas fiscales entre la nacin y las provincias, que puedan asimilar pautas de
carcter nacional en cuanto a la provisin y calidad de la educacin o la salud. Esto
plantea un dilema de difcil solucin: si se desea aplicar programas o polticas y
prioridades de alcance nacional, orientados a una provisin ms equitativa de
educacin y salud a las diferentes provincias del pas, estn terminaran
demandando fondos adicionales del presupuesto nacional: si esta opcin no es
viable desde el punto de vista fiscal se perjudicaran las acciones de reaseguro.
Como resultado la provisin y calidad de la educacin y la salud tendern a
depender excesivamente de la disponibilidad de recursos econmicos y fiscales en
las diferentes jurisdicciones.
La descentralizacin de servicios sociales ha hecho que se modifique la modalidad
en que se manifiesta la restriccin fiscal. Dado que la estructura de gasto provincia
ha pasado de estar cada vez mas dominada por los servicios sociales los diversos
esfuerzos de saneamiento fiscal emprendidos por diferentes jurisdiccionales fiscales
que enfrentaron problemas fiscales financieros debieron prestar atencin a las
posibilidades de reducir sus erogaciones en salud y educacin. Considerando que
casi la totalidad de los gastos con esas finalidades se concentra en pago de
SALARIOS esos intentos generaron en algunas provincias, episodios de conflicto
social. Para estos problemas se intento aplicar algunas reformas en los sectores de
salud y educacin tendientes a mejorar la organizacin y administracin del gasto
social.
Como resultado de los procesos de mbito en la estructura fiscal del pas, el
gobierno nacional ha centrado progresivamente sus erogaciones en la previsin
social, la salud para la tercera edad y los servicios de la deuda. Las provincias lo
han hecho en educacin y salud y los municipios en diferentes servicios urbanos. La
nacin ah concentrado su presupuesto en la atencin de los problemas del pasado,
mientras que las provincias han centrado los suyos en el futuro. El gobierno
nacional ha utilizado como argumento las necesidades financieras del sistema de
pensiones para presionar a los gobiernos provinciales y convenir con ellos la cesin
de recursos que aseguren el financiamiento de la previsin social. Tanto las
provincias como los municipios estn cofinanciando el sistema previsional.
2. Asignacin de potestades tributarias y desbalance financiero
interjurisdiccional.
En cuanto al financiamiento de los distintos niveles de gobierno, la CN delimita las
potestades tributarias de la nacin y las provincias, estableciendo que los
impuestos indirectos son concurrentes entre ambos niveles, salvo en lo que
respecta a los gravmenes de importacin y exportacin que son nacionales. Los
impuestos directos son exclusivos de los entes provinciales pero la nacin tiene la
posibilidad de utilizarlos durante un plazo limitado y siempre que la defensa, la
seguridad comn y el bienestar general del estado lo exijan.
La mayora de los tributos los recauda la nacin y las provincias coparticipes de
ellos. Estas se han quedado con 4 impuestos principales (inmobiliario, automotor, a
131

los sellos y a los ingresos brutos), que les permite recaudar en promedio el
equivalente a un 40% de sus gastos, el resto lo financian mediante las
transferencias del gobierno central y el endeudamiento.
En Argentina: la participacin de los gobiernos subnacionales en los recursos totales
no ha crecido en proporcin con el aumento de gastos de esos gobiernos lo que
significa una creciente brecha entre el gasto y recursos de nivel subnacional.
La asignacin de tributos entre niveles de gobierno debe balancear dos objetivos:
Por un lado la teora del federalismo fiscal nos indica que los gobierno
subnacionales pueden responder mejor a las referencias de los habitantes en
aquellos lugares donde los impuestos locales permiten internalizar los costos de
proveer determinada cantidad de bienes y servicios por parte del gobierno local.
Por otro lado, diversos motivos hacen difcil la asignacin a los gobiernos naciones
la de potestades tributarias suficientes para financiar la creciente provisin de
bienes y servicios por estos gobiernos.
Pero en la prctica existen pocos impuestos que puedan ser descentralizados sin
prdida de eficiencia y equidad.
Un efectivo diseo del sistema de transferencias que plantee objetivos explcitos y
genere los incentivos adecuados puede complementar la habitual deficiencia de los
sistemas tributarios subnacionales para financiar las competencias que se les han
asignado.
Este desequilibrio financiero interjurisdiccional debe ser tambin considerado como
un elemento que ha agregado conflictividad a las relaciones entre la nacin y las
provincias.
La mayor concentracin de recursos administrados por la nacin y la
descentralizacin de erogaciones generaron una fuerte presin sobre los sistemas
de reparto de tributos, al concentrarse en la nacin las 3/4 parte de los recursos y
cerca de la mitad de las erogaciones consolidadas.

3. La estructura federal fiscal en Argentina y la coparticipacin en los

impuestos: Races histricas de los conflictos y consensos entre
niveles de gobierno.
Races histricas de los conflictos entre jurisdicciones.
Durante un largo periodo posterior a su independencia, en Argentina se genero una
tensin entre las tendencias que predominaron en los intentos constituyentes (la
confederacin de autonomas provinciales y la federacin con hegemona nacional)
En la segunda mitad del siglo XIX se resolvi en la CN 1853 la organizacin federal
con hegemona nacional.
As la tensin con las autonomas provinciales seguir existiendo. A partir de 1935
las relaciones entre la nacin y las provincias han girado alrededor de la distribucin
de los recursos tributarios, habiendo sido escasos los esfuerzos de coordinacin del
gasto y el endeudamiento.
Las disputas se identifican alrededor de la coparticipacin de impuestos con los
conflictos por el financiamiento de las actividades de los diferentes niveles de
gobierno.
Antes desde mediados del siglo XIX hasta 1890 los diferentes niveles de gobierno
tenan una clara separacin de fuentes tributarias: los recursos de la nacin
132

provenan del comercio exterior mientras que las provincias recurran a impuestos
sobre la produccin y el consumo de bienes especficos.
Luego entre 1890 y 1935 con la creacin de impuestos nacionales sobre los
consumos que se superponan a los provinciales se desarrollo la segunda etapa de
concurrencia de hecho.
El rgimen de impuestos de coparticipacin nacional en 1935 con la aprobacin de
las leyes que determinaron la expansin de la mesa de recursos recaudados por la
nacin para hacer frente a las dificultades fiscales causadas por la cada de los
recursos provenientes del comercio exterior durante la crisis de 1930.
En la dcada de 1950 se configuro el rgimen de coparticipacin que rigi hasta
1973. Esto se caracterizaba por la existencia de varias leyes que establecan la
distribucin de los diferentes tributos y que definieron 3 mecanismos distintos de
reparto.
A partir de 1973 el rgimen de coparticipacin paso a estar regido por la ley 20.221
el esquema de esta norma estaba constituido por un sistema nico de distribucin
de impuestos coparticipados y determinados coeficientes de reparto secundario en
los cuales cobraran cierta importancia los criterios distributivos.
La crisis macro fiscal de 1980 generara serios problemas de financiamiento a los
gobiernos provinciales. Con nuevos gobiernos democrticos en la nacin y las
provincias, el conflicto entre jurisdicciones alcanzara un nivel tal que al finalizar la
vigencia de la ley 20.221 no fue posible convertir un nuevo rgimen durante 3 aos.
En 1987 luego de una derrota electoral del partido a cargo del gobierno nacional se
pudo negociar un rgimen transitorio de la ley 23.548 que est vigente hasta hoy,
con modificaciones.
Los sistemas de reparto en el largo plazo.
La evolucin de largo plazo de los sistemas de coparticipacin de impuestos
recaudados por la nacin se caracterizo por la accin de 3 tendencias simultaneas:
El aumento de las jurisdicciones subnacionales incluidas.
De las 24 jurisdicciones provinciales hoy existentes, solo 14 haban participado en la
formacin del estado nacional. Se trata de las provincias que haban formado parte
de alguna de las gobernaciones con las que el reino de Espaa haba organizado el
territorio actual de la Repblica Argentina, de modo que eran anteriores a 1853 y
participaron en la aprobacin de las primeras leyes de reparto de impuestos.
Las restantes provincias actuales corresponden a los llamados territorios nacionales
lo que termino por definir un pas de organizacin federal pero con una vasta
extensin bajo una organizacin de tipo unitaria, con 9 gobernaciones dependientes
del poder central.
Se observa el peso relativo en trminos de poblacin y generacin de riqueza,
adquirido por esos territorios que hace 150 aos no revestan importancia en esos
aspectos.
En las provincias creadas durante 1960 y Tierra del Fuego que habita hoy algo ms
del 12% de la poblacin total del pas y en ellas se genera una proporcin similar
del PBI total.
Un rasgo destacado del federalismo y la economa argentina es la fuerte
concentracin de riqueza en muy pocas jurisdicciones. Los orgenes del conflicto
entre el puerto y el interior del pas siguen manifestndose, en una economa que
concentra el 60% de su producto en tan solo dos jurisdicciones (la ciudad y la
provincia de Buenos Aires) y alcanza el 80% del total en 3(Crdoba, Santa Fe y

133

Mendoza). Nueve provincias con estructuras productivas menos desarrolladas no

alcanzan a presentar el 7% del PBI.
La creciente incorporacin de tributos nacionales en la masa de
recursos en los que se coparticipara.
Transito de un rgimen primitivo y fragmentado que involucraba solo 3 de los
tributos recaudados por la nacin, hasta la aprobacin de regmenes unificados que
trataron de ordenar la distribucin de la casi totalidad de los impuestos recaudados
por la direccin general impositiva (DGI).
El aumento del coeficiente de distribucin primaria.
Evolucin de los coeficientes de distribucin primaria entre 1935 y 1988. Se puede
verificar el crecimiento de la participacin de las provincias en distribucin primaria
de los recursos coparticipables a lo largo del tiempo.
El anlisis de la participacin del monto de recursos destinados a las provincias en
el total de los ingresos tributarios recaudados por la nacin no muestra una
evolucin ascendente desde 1935.
Las causas de este fenmeno se deben buscar en los grandes cambios
experimentados por la estructura y nivel de la tributacin argentina a lo largo del
tiempo. El desarrollo del sistema de seguridad social ha sido una de las razones de
lo sucedido, junto con las fluctuaciones cclicas de la presin tributaria sobre el
comercio exterior.
3) EL REGIEMEN DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS DURANTE
LOS ULTIMOS 15 AOS.
La dcada de 1980 se inicio con el fracaso del intento de construir un rgimen
solido y dinmico de coparticipacin en los recursos tributarios y finalizo con la
sancin del nuevo rgimen que desde su creacin fue definido como provisional.
Hacia fines de 1987 la ley 23.548 estableci un rgimen transitorio de distribucin
de recursos tributarios entre la nacin y las provincias.
La nueva norma implico importante modificaciones en la distribucin de recursos
primaria (entre el gobierno nacional y las provincias) y secundaria (entre las
provincias).
En el primer caso hubo una mayor participacin de las provincias en el reparto de
fondos porque el porcentaje que se distribuira a las provincias fue el ms alto y se
ampli la lista de impuestos que integran la masa tributaria coparticipable.
En el segundo caso, la principal diferencia con la norma anterior (ley 29.211) es el
abandono de todo criterio explicito para el establecimiento de los coeficientes de
distribucin. En aquella norma el reparto resultaba de la combinacin de criterios
claramente definidos. En cambio los coeficientes establecidos en la ley 23.548 se
basan en las distribuciones efectivamente realizadas cuando no exista norma que
rigiera la coparticipacin y cuando el reparto se realizaba de acuerdo con las
necesidades de cada jurisdiccin y el poder de negociacin de los gobiernos y
legisladores de las diferentes jurisdicciones.
Durante la vigencia de la ley 23.548 en la evolucin de la recaudacin tributaria
influyo fuertemente el desarrollo de la situacin econmica global.
En 1990 se observa una implicacin de la estructura de los recursos coparticipados,
la que se revisti parcialmente a repartir mediados del decenio cuando hubo que
introducir nuevos impuestos de emergencia para enfrentar la crisis.
En la dcada de 1990 se evoluciono la recaudacin. La carga tributaria fue
relativamente constante entre 1992 y 2002(periodo en el cual los cambios

134

tributarios y la introduccin de nuevos impuestos lograron apenas mantener el nivel

de carga total) que tuvo como crecimiento en 2003.
Esa evolucin se da cuenta de cambios en la estructura tributaria como resultado
de una direccin inicial hacia la simplificacin del sistema, con el crecimiento
relativo de las recaudaciones del impuesto sobre el valor agregado IVA y de aquel
sobre las ganancias.
Luego se observa una fuerte cada de los impuestos sobre la nomina salarial. El
sistema de distribucin de la recaudacin tributaria ha cobrado una complejidad y
fragilidad difciles de encontrar en otro periodo. Al concentrarse la recaudacin en
impuestos que segn la ley vigente son coparticipables, se ha desatado la puja por
el destino de esos fondos y se ha alentado a la bsqueda de mecanismos para
eludir la legislacin.
A partir de 1996 el incremento en la recaudacin que deba ser repartida no se
tradujo en aumento de las transferencias a las provincias, sino que sirvi para
compensar las prdidas de los recursos que corresponden al gobierno central
provenientes de impuestos sobre la nomina salarial.
Los rasgos salientes de las transferencias a las provincias en la dcada del 90
fueron los siguientes:
- Un fuerte crecimiento en los primeros aos
- El crecimiento simultaneo de la participacin de asignaciones especificas en
el total de las transferencias a las provincias, en detrimento de la
coparticipacin: el hecho de que las transferencias de hayan mantenido
constantes a partir de 1992 con independencia de los cambios en la
recaudacin total, el reemplazo de los impuestos sobre la nomina salarial por
tributos recaudados por la DGI en el financiamiento de la nacin.
- La puja entre diferentes areas de los sectores pblicos nacional y
provinciales por conseguir recursos fue de tal magnitud que hoy ya casi no
queda tributo que no tenga algn tipo de asignacin especifica. En respuesta
a estas presiones las autoridades nacionales negociaron asignaciones
especficas para sufragar gastos que de otra manera hubiera asumido el
tesoro nacional o transfirieron gastos a otros niveles de gobierno. El resultado
fue un cambio del reparto efectivo para llegar a un esquema de distribucin
de impuestos.
A fines del ao 1999 se formo el compromiso federal que estableci una suma fija
para el ao 2000 y un promedio trienal para el 2001. En noviembre del 2000 se
firmo otro compromiso federal entre la nacin y las provincias en el marco de un
nuevo programa conocido como blindaje. Este acuerdo reemplazo los promedios
mviles para sumas fijas.
La situacin macroeconmica y fiscal sufri un grave deterioro desde el 2001. A
partir del tercer trimestre de ese ao las dificultades para lograr el financiamiento
obligaron al gobierno nacional a adoptar un programa encaminado a asegurar el
equilibrio fiscal mes a mes mediante el anuncio de una estricta regla de caja
denominada dficit cero. El gobierno nacional negocio con las provincias otro
acuerdo que estableca una reduccin en las transferencias del orden y se puso en
marcha un esquema de canje voluntario de deuda.
De all los diferentes niveles de gobierno tuvieron serias dificultades para cumplir
con sus obligaciones y en varias jurisdicciones reaparecieron importantes atrasos
de pago en los salarios. Se extendi pagar las obligaciones con bonos. El fracaso del
programa dficit cero y factores de orden poltico y social derivaron en una
profunda crisis poltica.
135

4. Crisis y nuevas circunstancias.

En el 2002 luego del fin de la convertibilidad el gobierno nacional cerr una nueva
negociacin con los gobiernos subnacionales tendiente a sentar los nuevos
parmetros en materia de transferencia de recursos a las provincias, meta de dficit
y renegociacin de la deuda.
Esto implico algunos compromisos bsicos, el abandono de sumas fijas de
transferencias y su reemplazo a los crditos y dbitos: la renegociacin de las
deudas provinciales con el objetivo de convertirlas en deuda de pesos, el
establecimiento de un limite a la afectacin de recursos coparticipados para el uso
de servicios de las deudas reestructuradas, la reduccin del dficit fiscal de las
jurisdicciones y las limitaciones del endeudamiento provincial.
El gobierno nacional firmo acuerdos bilaterales con algunas de las provincias. El
ministerio de economa ha suscrito con cada una de las provincias lo que se ha
denominado PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO ORDENADO, por el cual se les otorga
financiamiento mensual para atender el dficit financieros acordados y los servicios
de amortizacin de la deuda pblica correspondientes al ao en curso.
La firma del acuerdo permiti que las provincias mejoraran su posicin fiscal por dos
motivos:
El retorno al rgimen de distribuciones automticas y por coeficiente que regia con
anterioridad a 1999, en un contexto de crecimiento del nivel de los precios y del
producto.
El menor pago de servicios gracias al canje de deuda al lmite establecido para la
destinacin de recursos coparticipados a los servicios de la deuda.
Ha habido una fuerte mejora fiscal por 3 factores:
El menor pago de los servicios de la deuda.
La cada del nivel de remuneraciones y prestaciones de seguridad social.
El aumento de la recaudacin debido en gran medida a la incorporacin de recursos
extraordinarios solo parcialmente coparticipables
Ha permitido un mejoramiento considerable del resultado primario de todos los
niveles de gobierno y margen para el incremento del gasto de asistencia destinada
a paliar la situacin social.
Cambios en los diferentes niveles de gobierno ante el fin del programa de
convertibilidad y la crisis.
Mas all de la cada del gasto en los 3 niveles de gobierno liderada por la reduccin
de los pago de intereses de la deuda pblica el nico rubro que muestra
crecimiento es el correspondiente al otro gasto social del gobierno nacional.
Sobre los restantes destinos del gasto influyo la fuerte cada de los salarios reales
del sector pblico y del valor real de las prestaciones provisionales.
Podra evaluarse la posibilidad de un proceso incipiente de recentralizacin de
funciones basada en:
El rescate de los gobiernos provinciales por el gobierno nacional a travs de la
renegociacin de las deudas de las provincias con un tope para la afectacin de
recursos provinciales. Implica un traspaso de responsabilidades a la nacin.
136

La introduccin de programas asistenciales para atender emergencias solo pueden

ser entendidas como un primer pas en una direccin que seguramente se
reforzara en los prximos aos-

5. Conflicto poltico y debilidad institucional en las relaciones

financieras entre la nacin y las provincias.
Se sostiene que el periodo bajo anlisis corresponde a uno en el cual se han
agotado para el gobierno nacional las fuentes de financiamiento distintas de los
recursos coparticipables. La pugna entre los diferentes niveles de gobierno,
desatada en momentos con un alto conflicto poltico y crisis macroeconmica, ha
tenido un correlato en la debilidad institucional en materia de federalismo. Esto ha
sido causa y consecuencia de los problemas del periodo.
Cuando la debilidad institucional es el resultado de fuertes conflictos distributivos,
tanto los niveles centrales de gobierno como a los gobiernos locales se les hace
difcil cumplir con objetivos de polticas pblicas. Entre las muchas manifestaciones
de tal debilidad referidas a la organizacin federal argentina: la proliferacin de
acuerdos de emergencia en reemplazo de esquemas estables de reparto y la
debilidad institucional en la regulacin del endeudamiento de los gobiernos
subnacionales.
Proliferacin de acuerdos de emergencia en reemplazo de esquemas
estables de reparto:
Un rasgo caracterstico de las relaciones entre la nacin y las provincias durante la
vigencia de la ley 23.548 es el predominio de las relaciones entre poderes
ejecutivos por sobre las normas legislativas. Esto se manifiesta tanto en acuerdos
de emergencia entre los gobiernos para modificar lo establecido por la legislacin
vigente, como en la resolucin discrecional de situaciones especificas de algunas
jurisdicciones por parte de la nacin. A lo largo del periodo se han negociado y
firmado varios pactos o acuerdos destinados a hacer frente a las mltiples
dificultades afrontadas, desde el financiamiento del sistema previsional hasta la
renegociacin de la deuda. Todos ellos involucraron un acuerdo entre poderes
ejecutivos que modificaron la distribucin de fondos establecida por esa ley de
coparticipacin.
Multiplicidad de remiendos y parches con lo que el rgimen ha ido modificando,
muchos de ellos han sido instrumentados mediante cambios legislativos y otros han
generado modificaciones legislativas con posterioridad a pactos entre los poderes
ejecutivos. Siempre que ello ocurri se genero un espacio amplio para una
modalidad de negociacin en donde predominaron los aspectos polticos y se
incorporaron elementos que no siempre fueron reflejados con transparencia.
Como resultado la distribucin de recursos e ha convertido en un conjunto catico
de variados mecanismos de reparto que han ido multiplicndose.
La multiplicidad de mecanismos de distribucin no es la respuesta a una similar
multiplicidad de objetivos sino producto de una yuxtaposicin de conflictos y
137

pugnas. Se transformo en una compleja matriz que vincula tales atributos con
variados destinos mediante porcentajes y sumas fijas que son fiel reflejo de la puja
distributiva al interior de las cuentas pblicas. Existen 3 formas bsicas sobre el
esquema de reparto:
Destinaciones de recursos coparticipables propiamente dichos para dar
respuesta principalmente a la necesidad de allegar mas financiamiento al
sistema provisional
Las asignaciones de tales recursos al financiamiento de la infraestructura que
ha provenido de los tributos sobre hidrocarburos y la energa.
Las pujas por la distribucin de los recursos dentro del presupuesto de la
administracin nacional.
Mas all de la pugna entre la nacin y las provincias hay pujas sectoriales y la
pretensin de resolverlas mediante la asignacin especifica de diferentes
impuestos.
Debilidad institucional en la regulacin del endeudamiento de los
gobiernos subnacionales.
Durante la segunda mitad del ao 1990, sucesivas decisiones polticas nacionales
brindaron a las provincias la posibilidad de tener un acceso ms fluido a fuentes
financieras internas y externas. Puesto que la situacin de los mercados de crdito
fue propicia a este cambio, hubo un considerable aumento de las deudas
provinciales, situacin que llego al lmite en el 2001.
Durante la dcada del 90 e endeudamiento provincial estuvo regido por una serie
de norma de diferente alcance y origen institucional. La mayor parte de las
provincias contaba con lmites establecidos por sus propias constituciones sobre el
nivel del endeudamiento permitido. Estas restricciones incluan mecanismos de
autorizacin para el endeudamiento, restricciones al uso de fondeos o limitaciones
al nivel de los servicios.
En el mbito nacional exista un conjunto de regulaciones sobre el endeudamiento
de las provincias. La reforma de la carta orgnica del BCRA prohibi el otorgamiento
de crditos de las entidades financieras al sector pblico sin autorizacin del
ministerio de economa. Para los crditos en moneda extranjera, los gobiernos
provinciales necesitaban una aprobacin de las operaciones concertadas en el
sistema financiero. Estableca un mecanismo de pago automtico de los servicios
de la deuda mediante el acceso directo de los recursos coparticipados que
depositaba el gobierno nacional en las cuentas provinciales. Este mecanismo facilito
el acceso de las provincias a los mercados financieros, al otorgar una garanta
confiable, pero el hecho de no haberlo aplicado con el objetivo de asegurar la
solvencia financiera de las jurisdicciones incentivo un endeudamiento excesivo.
Con la implementacin del programa de asistencia financiera y fiscal del 2000 y con
los programas de financiamiento ordenado este mecanismo pudo ser utilizado en un
conjunto de provincias como un medio efectivo de limitar el endeudamiento para
cumplir con la reduccin de desequilibrios acorada por cada gobierno provincial con
el gobierno nacional.
La mecnica del endeudamiento utilizada por las provincias, utilizando las
transferencias de recursos de coparticipacin como garanta ha tenido 2 efectos:
- Ha alentado un creciente endeudamiento provincial al facilitar los accesos a
los mercados de crdito.
- Ha restringido fuertemente la provisin de bienes y servicios sociales por
parte de las provincias, al modificar el proceso presupuestario provincial.
138

Las provincias perdieron su capacidad de establecer prioridades presupuestarias

mes a mes, ya que el pago a los acreedores de forma automtica, por lo tanto
deben encontrar financiamiento adicional para afrontar los gastos de
funcionamiento de cada periodo.
6. Reflexiones finales.
Los problemas que enfrenta hoy la organizacin Argentina son producto de la
yuxtaposicin de problemas estructurales, de reformas efectuadas y de la crisis tras
el fin de la convertibilidad. Se ha insistido en la importancia de considerar las
caractersticas polticas a institucionales del problema, influida por una combinacin
de elementos en la cual la debilidad institucional es contraparte y espejo de una
fuerte pugna poltica en torno a cuestiones federales, cuyos orgenes deben
buscarse en la formacin de la nacin.
La dinmica misma del conflicto poltico e institucional ha sido retroalimentada por
las caractersticas de la extendida crisis macroeconmica que, ha dominado la
historia argentina.
La trayectoria de la crisis previsional y su demanda creciente de financiamiento as
como una estructura insuficiente para financiar de manera adecuada las polticas
pblicas que llevan adelante los diferentes niveles de gobierno, han constituido los
factores dominantes del conflicto.
Mientras el sector publico nacional logro el financiamiento adicional para cubrir las
nuevas demandas polticas pblicas, la expansin de actividades gubernamentales
que acompao el desarrollo argentino no choco con el funcionamiento federal del
pas. Al agravarse la crisis macroeconmica se agotaron las fuentes de
financiamiento distintas de la masa de recursos coparticipables, estallo la crisis
fiscal y el conflicto en entorno al reparto de recursos coparticipables se hizo cada
vez ms grave y complejo.
El agotamiento de las fuentes de financiamiento que no fuesen los recursos
coparticipables para enfrentar las nuevas funciones que ha tenido que ir asumiendo
la jurisdiccin nacional, el incremento en el numero de jurisdicciones subnacionales
que participan del reparto y el creciente desnivel de erogaciones y recursos entre
jurisdiccionales, fueron factores estructurales que explican el alto grado de conflicto
que domino las relaciones financieras entre la nacin y las provincias.
En el 90 cobraron significacin problemas relacionados con la puesta en marcha de
un programa macroeconmico con tipo de cambio fijo cuya prioridad hoy debe ser
revisada. La urgencia de mejorar la competitividad de los sectores de actividades
transables en el mbito internacional impulso el debate acerca de la reforma de los
tributos provinciales sobre los ingresos brutos, principal fuente de ingresos propios
de las provincias. En los 90 se lograron consensos que deben ser revisados.
Llama la atencin que ante la dificultad de encontrar una solucin a los problemas
derivados de la usencia de un mecanismo explicito, estable y transparente de
distribucin de recursos, las expectativas generadas por el compromiso
constitucional de sancionar un nuevo rgimen llevaron a presiones para incorporar
en ese rgimen, ya de difcil aprobacin, nuevos temas que hicieron la empresa aun
ms compleja.
Se agregaron temas como la nueva institucionalidad fiscal, la necesidad de redefinir
y armonizar las potestades tributarias, la ausencia de reglas fiscales y la
construccin de instrumentos para atenuar los efectos.
Hay dos problemas estructurales que constituyen una seria debilidad de
funcionamiento federal de Argentina y que no han sido objeto de un necesario
139

debate: los problemas de financiamiento de las polticas sociales compensatorias y

los desequilibrios productivos.
En el primer caso, hay que trabajar en la correccin de deficiencias observadas en
el proceso de descentralizacin del gasto social, en la salud, educacin bsica.
Impulsada por urgencias fiscales la nacin termino por desentenderse de las
polticas de compensacin y coordinacin del gasto social. Para resolver estos
problemas se requiere el diseo previo de las polticas sectoriales, lo que se hizo en
el 90 en materia de educacin.
En el segundo caso existen fuertes disparidades productivas provinciales. Dada la
enorme brecha de autodesarrollo que se observa entre las distintas provincias
argentinas, no cabe imaginar la correspondencia fiscal sea la solucin a los
problemas de incentivos.
Es impensable que las provincias menos desarrolladas puedan asegurar la previsin
de bienes pblicos similar a las de aquellas de mayor desarrollo sin contar con la
asistencia de la nacin. Es preciso identificar los problemas que caracterizan la
nueva coyuntura. El fin de la convertibilidad estuvo acompaado por el
replanteamiento de las funciones de los diversos niveles de gobierno a 4 rasgos:
- Los cambios de la estructura tributaria que influyeron en el logro considerable
del supervit primario de recursos tributarios coparticipables o de aquellos
con coparticipacin reducida.
- La creciente importancia en las finanzas nacionales del gasto en asistencia
social.
- El anuncio de una nueva modificacin del sistema previsional.
- El proceso de renegociacin de deudas y el traspaso a la nacin de buena
parte del peso de las deudas provinciales.
La nueva coyuntura requiere un federalismo flexible que atienda a las diferentes
demandas de cada provincia y se pueda adaptar a las cambiantes circunstancias de
la economa argentina.

Cuervo,Williner: Politicas e
instituciones para el desarrollo
econmico territorial.
Considera que las teoras sobre el desarrollo endgeno de competitividad
territorial, innovacin, etc. han influido marginalmente en la prctica poltica,
institucional y financiera as como tambin en la teora del desarrollo.
Poltica de desarrollo econmico:
Se entiende como la respuesta original de cada pas, pero universal a la regin por
los desafos que se plantea: coordinar y armonizar desde lo nacional la poltica
publica regionalizndola, trabajar mancomunadamente nacin-regin-local y
generar acuerdos acerca de la importancia de los territorios en la bsqueda de
alternativas para el desarrollo.
Polticas territoriales: Incluye:
140

Descentralizacin-federalismo
Desarrollo local y competitividad territorial.
Ordenamiento territorial
Regionalizacin de polticas transversales y sectoriales
Tienen desafos comunes: necesidad de adoptar una forma de regionalizacin;
trascender los lmites de la especializacin sectorial y funcional para obtener
mayores resultados y conseguir formas de trabajo mancomunado con
instituciones y responsables de preocupaciones afines.
Una poltica regional del siglo XXI se debe elaborar teniendo en cuenta estas
polticas y un nuevo universo de polticas territoriales
Son estrategias promovidas desde los estados nacionales hacia los territorios.
Conjunto de criterios, estrategias y herramientas de intervencin pblica
conducidas por el gobierno central con el fin de corregir las brechas de
descentralizacin entre las diferentes jurisdicciones de un mismo territorio nacional
o dar respuestas a problemas concretos de determinadas regiones.
Federalismo:
Las respuestas polticas e institucionales a las preocupaciones territoriales han sido
diversas y plurales, pero la descentralizacin o federalismo es crucial y constituye la
plataforma de todas ellas
Es una tendencia generalizada al crecimiento de la participacin de los gobiernos
subnacionales en la ejecucin del gasto pblico en la mayora de los sectores y una
descentralizacin del gasto social.
Es la va poltica e institucional para mejorar el estado y promover la participacin
ciudadana y fortalecer la democracia. No en todos los pases la descentralizacin es
un factor que garantice la disminucin de las disparidades en las economas
territoriales
En las ltimas dcadas el principal foco poltico administrativo de este proceso ha
sido el municipio que adquiere una identidad poltica propia y se ha convertido en
un gestor del gasto social y de la provisin de infraestructura bsica.
En cada caso nacional, las motivaciones para la descentralizacin han sido diversas
y se han dado en momentos diferentes

Regionalizacin de la nacin a los territorios.

Algunos de los gobiernos centrales que participan en el fomento del desarrollo
econmico territorial utilizan procedimientos y criterios de regionalizacin que
tienen justificaciones variadas. Se sustentan en 3 racionalidades:
1. Se subdivide el territorio nacional en espacios de administracin de los
programas polticos a llevar a cabo para garantizar la cobertura total del
espacio nacional y de la regin, como asi tambin para agilizar el desempeo
de funciones.
2. Los procedimientos se emplean para el manejo simultaneo de diferentes
sectores que concurren en un mismo lugar y que comparten finalidades y
objetivos
141

3. Se emplean para crear un espacio de articulacin y de enlace entre la

institucin local y la nacional, asi las unidades adquieren autonoma e
identidad propia.
Regin: agente de su propia descentralizacon
La buena gestin poltica de las relaciones locales nacionales es anual para que las
sociedades y las economas locales tengan mejor xito en su empeo por mejorar
las condiciones de vida, trabajo y formacin de sus habitantes.
La democracia local es el fundamento a partir del cual los municipios y territorios
han comenzado a construir senderos para el desarrollo. Este principio opera en
realidades muy variadas lo que da lugar a resultados variados.
Las unidades locales menores necesitan asociarse con otras y recibir asistencia
tcnica y cooperacin de otras entidades para operar automticamente sus
iniciativas (las grandes ciudades tienen probablemente una escala econmica
humana e institucional que les permite emprender acciones econmicas
relativamente autnomas y hacerlas operar eficientemente)
Que el municipio sea gestor del gasto social y de la provisin de infraestructura
local es una condicin necesaria pero no suficiente para garantizar el buen
desempeo local en la promocin de su propio desarrollo.
Poltica del desarrollo econmico territorial.
La profunda heterogeneidad del universo de lo local y de lo territorial muestra la
existencia de profundas desigualdades econmicas y de la capacidad institucional,
que hacen ver la necesidad de que los esfuerzos por dotarlos de autonoma poltica
y fiscal se acompaen de polticas compensatorias orientadas a nivelar el acceso a
las oportunidades econmicas. A pesar de los avances de la descentralizacin y la
presencia nacional en la promocin del desarrollo econmico, no ha existido una
institucionalidad y polticas publicas favorables al desarrollo local. Las polticas del
desarrollo econmico territorial deben constituirse en un nuevo criterio de modo
que sean un punto de encuentro entre los esfuerzos de promocin del desarrollo
regional local desde arriba y desde abajo y un lugar de conocimiento y coordinacin
y articulacin de polticas.
Datos en Argentina.
Familia de polticas territoriales: Estrategias de desarrollo promovidas desde el
estado nacional hacia los territorios. Sin una estrategia nacional, en el marco del
sistema federal de gobierno existe proceso a travs de los cuales se crean
instancias locales con representacin de los distintos sectores
Procesos de descentralizacin:
Desde 1983 se inicia un proceso de descentralizacin de algunos servicios como la
salud y la educacin.
Hubo una descentralizacin del gasto hacia las provincias, sin descentralizacin de
igual magnitud en los recursos.

Funciones de los gobiernos municipales:

- Educacin (bsica, polimodal y no universitaria)
- Salud
- Agua y saneamiento
- Transporte
- Medio ambiente
142

- Ordenamiento urbano
- Previsin social.
Los municipios y su financiacin para el desarrollo local.
Las capacidades institucionales y econmicas son diversas porque se encuentran
ubicadas en situaciones provinciales muy distintas. Los municipios de las provincias
ms grandes tienen como principal fuente de recursos los ingresos no tributarios.
Los municipios de las provincias con menos desarrollo econmico, conforman sus
ingresos con recursos tributarios originados en niveles superiores de gobierno.

Montecinos: Estudios de
descentralizacin en Amrica Latina
Se entiende por descentralizacin aquel proceso de transferencia de poder poltico,
fiscal y administrativo desde el nivel central de los niveles subnacionales del
gobierno. La descentralizacin es el traspaso de responsabilidades, funciones,
actividades del estado central nacional al estado provincial, municipal, regiones. Es
la divisin de funciones entre lo nacional y lo subnacional. En Amrica Latina la
descentralizacin se ha entendido como un medio para alcanzar los diversos
objetivos, entre los cuales podemos rescatar: profundizar y perfeccionar la
democracia, fortalecer el desarrollo desde abajo, contribuir a la equidad
143

ciudadana, disminuir el aparato del estado y hacer ms eficiente la gestin pblica.

Se trata de un proceso poltico que ha apelado a una nueva forma de gobernar que
se propuso fortalecer y consolidar un camino poltico mas democrtico y eficiente
para la regin.
La privatizacin es el traspaso de las funciones del estado al sector privado, es
decir, se achica el estado nacional.
Objetivos de la descentralizacin:
- Descomprimir-reducir o achicar el estado nacional
- Ms eficiente el estado nacional- pocas funciones y mejor.
- Equidad entre las regiones
- Toma de decisiones ms cerca de los problemas y las particularidades
regionales
- Mejora la administracin
- Aumento de la participacin ciudadana, estado ms abierto al ciudadano.
- Proceso de re escalonamiento, rearticulacin del estado nacin.
- El estado pierde vigencia, pierde sentido, pierde centralidad, pero no
desaparece
- Es diversificado
- Integrado, es decir sin fronteras
- El estado nacin se modifica y se adapta a las nuevas pocas y a la integridad
sin fronteras
- El estado nacin se reestructura y se re articula. Empieza a transformar su rol,
a delegar sus funciones compartiendo esa responsabilidad con instancias
subnacionales con el mercado y con instancias supranacionales
- Funciones que se comparten con actores globales, locales con estados locales
o subnacionales, con organismos internacionales
- El estado no es solo el que toma decisiones y ejecuta las polticas. El estado
organiza territorialmente de manera diversa.
Transformaciones en los territorios:
Globalizacin: local-global
Descentralizacin: traspaso de funciones
Territorios: no solo es el espacio sino que es la produccin social del espacio y
expresin de relaciones de poder. Construccin de poder, estructura de poder,
relaciones sociales.
Medios para diversos objetivos:
Profundizar y perfeccionar la democracia
Fortalecer el desarrollo desde abajo
Contribuir a la equidad ciudadana
Disminuir el aparato del estado
Hacer ms eficiente la gestin publica
El enfoque econmico de la descentralizacin: federalismo fiscal y
regionalismo: el federalismo fiscal y la descentralizacin.
Este enfoque asocia la descentralizacin con la coparticipacin de los gobiernos
locales en las finanzas nacionales y con la capacidad de generar nuevos recursos a
partir de los impuestos locales. Cuando se habla de federalismo fiscal se hace
alusin tanto al tema de los ingresos como al del gasto por su estrecha vinculacin,
cuestin que se sustenta con lo que Olson denomina la equivalencia fiscal. Esta
idea sugiere que los impuestos que pagan los individuos deben estar relacionados
144

con los beneficios que reciben y que las transferencias intergubernamentales solo
deben darse hacia aquellas regiones ms desfavorecidas que no pueden proveerse
de servicios pblicos satisfactorios.
Otro aspecto del federalismo fiscal no considera la debilidad de las instituciones
locales en los pases democrticos en vas de desarrollo. Este aspecto hace mucho
ms fcil la captura por parte de las elites locales y puede volver a cimentar viejas
prcticas autoritarias que con la descentralizacin se intentaba eliminar
Otros estudios como los de Perry indica que las medidas descentralizadoras en
Amrica Latina, al surgir con presiones polticas y no necesariamente por razones
econmicas, generaron grandes ineficiencias y desequilibrios fiscales, por tal
motivo, el mismo autor agrega que las transferencias fiscales en la regin han
generado grandes problemas, como una gran inestabilidad macroeconmica,
dificultades crediticias en los estados y un gasto ineficiente en el nivel subnacional.
El regionalismo y la descentralizacin.
El desarrollo regional
Aspectos que potencian la competencia territorial en los mercados dinmicos de la
globalizacin. Adems para que sea inclusivo, debe modificar las relaciones de
poder existentes.
Para alcanzar una mayor injerencia en el desarrollo en la produccin del espacio, en
los controles de las instituciones se necesita ms poder. Esto implica que cada uno
de los territorios compitan entre s para que pueda ingresar capital extranjero. Mas
poder en las regiones en el traspaso de tomar decisiones que antes no tomaban
Relaciona la descentralizacin con la consolidacin de una estrategia de desarrollo
regional y local para hacer frente a la globalizacin y al ajuste estructural en la
regin.
Territorios competitivos: Contienen una fuerte articulacin entre el sector pblico y
sector privado y una recuperacin del rol del estado a travs del fortalecimiento de
la capacidad de decisin en los gobiernos subnacionales
Este enfoque considera a la descentralizacin como una fuerza que forma parte del
proceso de globalizacin y de un cambio en los modelos de produccin fordista a
una posfordista, lo cual requiere de desafos sustantivos en las formas de
produccin para incorporarse a las tendencias internacionales. La descentralizacin
es vista como un medio para generar territorios competitivos.
La descentralizacin es considerada una herramienta fundamental para otorgarles
un nuevo rol a los gobiernos subnacionales. Este nuevo rol le exige a estos
transformarse en animadores y promotores de la construccin de espacios de
concertacin publica privada para el fortalecimiento del desarrollo regional y local.
Algunas investigaciones sealan que el surgimiento de las iniciativas de desarrollo
regional y la descentralizacin han ampliado el mbito de accin de las
administraciones territoriales, el cual incluye ahora al desarrollo econmico local.
Estudios recientes constatan que en los procesos de descentralizacin ms
avanzados, es decir, con eleccin directa de las autoridades sub nacionales, con
capacidad de generar recursos fiscales locales y con gobiernos locales calificados,
existen bases mucho ms consistentes para generar territorios competitivos y
propiciar iniciativas del desarrollo econmico local que posicionen de mejor manera
a los territorios en la era global.
Generar territorios competitivos: con articulacin entre lo pblico y lo privado y
recuperacin del rol del estado.
Forma parte de la globalizacin y del cambio del fordismo
145

Aprovechar recursos endgenos, crear entornos innovadores y cooperacin entre

lso sectores pblicos y privados
Nuevo papel de los estados subnacionales, nuevas funciones: polticas de desarrollo
y rol de animadores y promotores.
Las regiones son los nodos centrales del desarrollo porque los capitales globales
van directamente al territorio global a invertir.
Las regiones toman ms decisiones, transforman poltica y administrativamente el
control y la toma de decisiones.
El enfoque sociolgico de la descentralizacin.
La participacin social es una actividad colectiva que implica que los actores
sociales tengan cierta capacidad o poder de influencia en las decisiones que les
conciernen, se parte del supuesto de que la vida social constituye un medio ms
natural para fortalecerla. Es por ello que dicho poder o influencia en la decisin se
ve en principio favorecido con los procesos de descentralizacin que estaran
facilitando el acercamiento de los ciudadanos en la gestin de lo pblico. A su vez,
estos procesos de descentralizacin tambin deberan estimular diversas formas de
participacin de la comunidad que incluye, entre otras cosas, nuevas instancias de
representacin poltica y de desarrollo, como por ejemplo, sistemas de decisin
innovadores que faciliten la seleccin y votacin de temas de inters pblico.
Algunos estudios inspirados en este enfoque, y que hacen un diagnostico de los
principales procesos de descentralizacin en Amrica Latina, nos permiten apreciar
que aun no hay indicios concluyentes de que la descentralizacin haya generado
una tendencia generalizada a la participacin ciudadana y a incrementar con esto la
eficiencia de la gestin pblica.
En cada uno de los casos se observaron diversos factores que obstaculizaron la
consolidacin de la descentralizacin, como por ejemplo la debilidad de los actores
polticos y de los movimientos sociales, as como el asistencialismo y la cultura
centralista existente en Amrica Latina. Algunas investigaciones y organismos
internacionales como la Unin Iberoamericana de municipalidades (UIM) y la
federacin latinoamericana de ciudades, municipios y asociaciones plantean que
una condicin fundamental para lograr este cometido seria que el aparato estatal
se aproxime lo ms posible al ciudadano a travs del fortalecimiento decidido de las
municipalidades
La descentralizacin debe llegar hasta un nivel sub municipal que permite el
contacto directo con las organizaciones sociales de base. En este reconocimiento
los principales factores que se apremian son la innovacin, la eficiencia y eficacia
en la gestin y la representatividad y legitimidad que tienen las iniciativas en la
comunidad con el objeto de rescatar y reconocer esfuerzos de gestin eficientes
complementaria a la clsica relacin econmica de eficiencia gastos/ingresos.
Ms participacin del ciudadano
Recuperacin de la participacin social y ciudadana
La vida local es el medio ms natural para fortalecer la participacin social
Fortalecimiento democrtico de la sociedad civil.
Mecanismos de agregacin y provisin de bienes pblicos y de control para la
gestin ms eficiente del estado.
Lo local es el mbito ms propicio para generar participacin colectiva.

El enfoque de la nueva gestin pblica y la descentralizacin:

146

Dentro de la administracin pblica, el llamado New Public Managment, inspirado

en el post burocratismo considera a la descentralizacin como un desafo para la
nueva administracin pblica, la cual ahora se planea ser ms eficiente, de calidad
y estratgica. Esta vertiente define la descentralizacin como una tendencia
instrumental para la liberacin de potencia gerencial en las administraciones
pblicas, tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo. En Amrica
Latina se relaciona principalmente con la reforma de estado, con la gobernabilidad
democrtica y con la gestin descentralizada en la red, elementos que forma parte
de la nueva reorientacin administrativa del estado nacin.
Desde la perspectiva la descentralizacin trae como principal resultado que se
amplen las libertades de los departamentos, divisiones, unidades y/o gobiernos sub
nacionales para la gestin de sus servicios, lo que al mismo tiempo permitira
aumentar su eficiencia. Hoy se habla cada vez mas de descentralizacin como un
instrumento de integracin interna, de responsabilidad tcnica y financiera y se
relaciona con los conceptos de orientacin hacia el cliente, eficacia y de efectos
sociales.
Como consecuencia, existen posiciones que sealan que a pesar de las mltiples
ventajas de la descentralizacin, esta genera numerosos problemas de control e
incentivos, como por ejemplo la ausencia de controles institucionalizados sobre la
accin del gobierno, lo que da lugar a que muchos programas sean manipulados
con fines polticos.
Ms gil, menos burocrtico. Los problemas se resuelven localmente. El ciudadano
pueda controlar las actividades de esta administracin pblica y participacin en la
gestin pblica.
El enfoque politolgico de la descentralizacin.
Los estudios con enfoque politlogo hacen hincapi en analizar y explicar las
principales causas y consecuencias que originaron la descentralizacin en Amrica
Latina. A su vez, les preocupa el efecto que producen determinadas instituciones
polticas en la descentralizacin y como esto determina la profundidad del proceso
en la regin.
Rojas argumenta que las fuerzas que pudieron determinar la descentralizacin son
de naturaleza fundamentalmente poltica, por ejemplo: el regreso de la democracia
en Brasil y Paraguay. La excepcin viene dada por los casos de Argentina y Chile, en
los cuales se observa que el proceso fue iniciado con la motivacin de lograr mayor
eficiencia en el uso del gasto pblico y para fortalecer las capacidades de gestin
del estado.
Po su parte, Blanco y Brewer Carias sealan que los partidos polticos pueden influir
en la implantacin de la descentralizacin, puesto que son actores claves en la
estructuracin de todo proceso poltico.
Una visin similar del rol de los partidos polticos en la descentralizacin es la que
entregan Willis, Garman y Haggard, quienes sealan que la descentralizacin est
arraigada en rasgos y caractersticas de la constitucin, el sistema electoral y los
sistemas de los partidos en cada uno de los pases. Estos diseos institucionales
tienen consecuencias importantes para el xito o el fracaso de los esfuerzos por
descentralizar el pas con partidos polticos nacionales y hegemnicos o con
partidos polticos con sistemas de decisin centralizados, como Mxico y Venezuela.
Para este enfoque, la descentralizacin puede terminar siendo el resultado de los
incentivos disponibles para polticos de diferentes niveles del gobierno y de los
pactos resultantes entre ellos, y para esto la estructura de los partidos polticos
proporciona el medio natural mediante el cual cada pacto descentralizador puede
147

tomar su lugar. Esto indica que la descentralizacin, en algunos casos, es utilizada

por los partidos polticos como una estrategia electoral.
Anlisis de las causas de descentralizacin:
- Rol de los partidos polticos y los sistemas presidencialistas en la diversidad
de procesos.
Los organismos multilaterales y la descentralizacin:
El llamado optimismo multilateral de los organismos internacionales como el BIRD
y el banco mundial considera la descentralizacin como un principio orientador del
diseo de polticas pblicas en los pases de la regin, principalmente, en las reas
de salud y educacin.
El sustento ideolgico se relaciona con la forma como la descentralizacin fue la
incorporada y ocupo un papel central dentro de un nuevo dispositivo de
intervencin estatal desarrollado por el banco mundial a partir de la crisis de la
deuda. Este nuevo dispositivo tuvo como principal objetivo abandonar las viejas
formas de articulacin entre el estado, la sociedad y el mercado representados por
el modelo del estado de bienestar, el cual procuraba de manera centralizada y
nacional, garantizar estndares sociales vinculados a la salud, educacin y
seguridad social.
Sustento ideolgico: Nuevo depsito de intervencin para abandonar viejas formas
de articulacin entre el estado, sociedad civil y mercado.
Propsitos polticos: Anlisis de las condiciones socio polticas que facilitan los
procesos de descentralizacin y de sus polticas de salud y educacin.
Las investigaciones de la descentralizacin se relacionan independientemente del
enfoque que la aborda:
- A sus bondades: Se tiene a la descentralizacin como til y virtuosa para
solucionar cualquier problema existente en la regin y a casi todos pone
nfasis en que la descentralizacin implica cambios estructurales.
- A sus falencias: Plantean que los objetivos que impulsan la descentralizacin
no se han cumplido o que por lo menos no se ha desempeado como se
esperaba, llegando a considerar que en algunos casos las inequidades han
aumentado. No se ha logrado generar los procesos de inclusin poltica, social
y econmica que se esperaba.
Mas all de que la descentralizacin se pueda distinguir en enfoques, todos
coinciden en que es un proceso tcnico y practico con un carcter integral, y esto
aunque cada enfoque tenga explicaciones particulares para los xitos y fracasos de
la descentralizacin.

148

Fernandez: Desarrollo regional bajo

transformaciones trans escalares.
Las fracciones del capital se posicionan en las redes globales donde no hay
horizontalidad (en los acoplamientos de actores que integran las regiones) sino que
se incorporaran de manera desigual y excluyente, y la reversin de esa desigualdad
puede ser solo enfrentado en el marco de una contra prestacin escalar. Se
realizan diagnsticos como estrategias de desarrollo de regiones y localidades para
un grupo de elementos imprescindibles para poder evaluar las especialidades
diferenciadas de los pases y las performances de los pases perifricos.
Variedades del capitalismo, elementos forjados desde las dependencias de sistemas
de relaciones industriales, sistemas de entrenamiento de trabajadores y
administradores, relaciones entre las firmas con el mercado financiero de una
sociedad y la estructura del estado y sus polticas.
1- Las calidades y la forma de intervencin del estado
Valorando ms o menos la intervencin en los mercados, calidad de las estructuras
burocrticas y los vnculos con los actores capitalistas, fortalecen o debilitan al
estado para conducir los procesos de acumulacin a partir de las capacidades
internas y de insercin externa.
2- Estructura y dinmica del capital productivo.
En relacin a la estructura, quien la controla evaluando la contraccin,
descentralizacin endogenidad o transnacionalidad.
En relacin a la dinmica, como se orientan los agentes econmicos en la relacin
mercado interno y externo.
3- Estructura y dinmica del capital financiero.

El estado domina y controla el el sistema financiero.

4- Capacidad integrativa de la fuerza de trabajo.

Forma de negociacin con el capital, capacidad de asimilacin de la misma dentro

de los circuitos formales de la economa.
En Amrica latina el estado muy involucrado en los procesos de estructuracin
como resolucin a los conflictos no logra formar una estructura burocrtica
Institucional cualificada para alcanzar la autonoma que antecede la accin
disciplinadora sobre los actores. Esta accin es jaqueada por los actores
econmicos y la calidad institucional bastardeada por estrategias de corto plazo y
clientelares adoptadas por la elite poltica.
El instituto de sustitucin de importaciones no fue capaz de consolidar un ncleo
endgeno de acumulacin porque presenta ineficiencia y falta de estmulos para
avanzar en los procesos de aprendizaje e innovacin globalmente competitiva. Esto
149

aumento su falta de orientacin extrema de los procesos productivos y su

posicionamiento centrado as exclusivamente en los commodities (recursos
naturales) y bajo contenido en conocimiento.
El sistema bancario sufri un proceso de transformacin. La forma bancaria ha
tenido un aislamiento del sector productivo y un bajo performance en relacin a la
capacidad de crdito que dinamiza el sistema econmico.
Limitaciones para absorber la fuerza de trabajo que arribaba a los centros urbanos.
Expansiva presencia de la informalidad donde domina la precariedad, menos
productividad, ajos ingresos y baja proteccin social. Esto es la respuesta a la baja
capacidad de absorcin del sistema productivo formal. Se agrava en los 90
La solucin es la escalaridad nacional que se transforma y permite verificar las
variaciones econmico institucionales no solo en el centro sino tambin en la
periferia.
a) La transnacionalidad como patrn de construccin con epicentro nacional: entender
lo nacional como una instancia cerrada y auto reproductiva, estrategia
transescalarmente articulada a partir de la cual se fortalezcan procesos abajo-arriba
que aseguran una alta implicacin regional en las instancias y redes nacionales y
supranacionales, con aquellos que arriba-abajo que evitan el fragmentarismo
localista.
b) Estrategia nacional de desarrollo regional desde la construccin estatal: la
escalaridad nacional condicionada a desarrollar una estructura de alta calidad
institucional y un proceso de concertaciones con los actores econmicos y los
agentes de la sociedad civil. Construir un estado con calidades para desarrollar un
ncleo de acumulacin endgeno.
c) Acciones de interaccin estado sociedad para fortalecer en ncleo endgeno el
involucramiento del estado no aislado que haga convivir los condicionamientos y
estmulos emanados por el estado con la sociedad civil. Es esencial para ampliar la
dinmica y la complejidad de la estructura socio econmica
d) Uso de instrumentos de intervencin: el estado debe usarlos para estimularlos y
condicionarlos.
e) Como quienes, donde para configurar un estado idneo y conformar un ncleo de
accin endgeno. La dominancia de un patrn top down de organizacin social
econmico y territorial lleva a un esquema centralizado. En Amrica Latina es
necesario fortalecer el ncleo de accin endgeno con un esquema o estructura
escalar diversificada y ampliada. Para esto es necesario desarrollar con las formas
top down y las formas bottom up. Quienes pueden y deben ser protagonistas son los
actores pequeos, medianos y la fuerza de trabajo ligada, donde las
representaciones escalares regionales y locales son esenciales y el mbito
preferencial en la constitucin de las conectividades intra e interregionales que dan
cabida y desarrollo a la formacin de un ncleo de accin endgeno.

Dinmica del desarrollo que surge: combina la descentralizacin y el desarrollo de

las conectividades intra e interregionales con una centralizacin ordenadora,
sustentada en un estado de alta calidad institucional con alcance nacional e
interrelacin escalar.
La intervencin nacional multisecularmente articulada es central para forjar un
ncleo de accin endgeno, revertir los riesgos fragmentadores de las perspectivas
regionalistas /localistas, dinamizar los condicionamientos y estmulos que recaen
sobre actores institucionales y econmicos para sostener los mecanismos
150

redistributivos esenciales que permiten fijar las condiciones de partida territorial y

socialmente equitativas.
En el este asitico:
-

Altas calidades burocrticas e instituciones del estado que garantizaron procesos que
forjaron el ncleo de acciones endgenas.
Estrategia poltica econmica orientada a consolidar un ncleo de accin endgeno,
que se complemento con la insercin en el campo manufacturero.
Preservado control del estado sobre el sistema financiero que garantizo el vinculo del
mismo con el productivo.
Integracin formal de la fuerza de trabajo al sistema productivo. Tasas de desempleo
ms bajas a nivel planetario.

PREGUNTAS
Explica que procesos hace referencia el concepto de globalizacin y como el contrafrente
emprico de los enfoques regionalistas evidencias las limitaciones del mismo.
La economa de la acumulacin flexible que emerge como respuesta a los procesos de produccin en
masa se constituye en torno a complejos de produccin territorial, cuyas bases constitutivas se
fundan en el desarrollo combinado de procesos de desintegracin vertical. Es dicho proceso al cual
hace referencia el concepto de globalizacin, donde los actores intra-territoriales combinan
estrategias de competencias y cooperacin las cuales incluye no solo a los actores empresariales
sino tambin a las instituciones pblicas.
Sin embargo, estos procesos debieron enfrentar un contrafrente empirico el cual evidencia las
limitaciones de la globalizacin. Los elementos que conforman a este son:
a- La globalizacin posfordista no ha venido acompaada de un proceso de superacin de las
asimetras econmicos espaciales.
b- La experiencia no ha mostrado a las pymes como actores centrales en la conformacin de los
complejos territoriales y en la configuracin de las redes globales.
c- Muchas de las experiencias territoriales de acumulaciones flexibles (aos 80), han mostrado a
lo largo de los 90 un procesos de crisis y fuertes reestructuracin interna.
A partir de la experiencia de los procesos de descentralizacin en Amrica latina y
argentina, sealar y desarrollar cuales fueron las principales debilidades de su
implementacin.
Las principales debilidades de la implementacin de la descentralizacin, pueden ser abordadas
desde dos pticas.
Desde una esfera administrativa se busco que los procesos de descentralizacin no se generaran en
el vaco, para que esto suceda, debe existir un aparato administrativo capaz de elevar su eficiencia y
su eficacia; esto conlleva a que las administraciones deban asumir ms tareas y responsabilidades.
En contra posicin, los esfuerzos dirigidos a fortalecer las burocracias publicas fueron bastantes
escasos a pesar de las transferencias realizadas desde el gobierno nacional hacia dichas burocracias
subnacionales, los cuales fueron desviados hacia otras finalidades mediante falsos argumentos.
Desde una esfera poltica, la descentralizacin reforz el poder de los actores, que ya quienes con
ella se hicieron de nuevas herramientas para acrecentar su poder. Muchos circuitos, al ser
descentralizados, se reformularon en trminos de clientelismo (sistema extraoficiales de
intercambios de favores) y patronazgo (amparo por conexiones polticas).
Todos estos acontecimientos, se dieron en un contexto de reformulacin de la ecuacin estadosociedad civil, donde se dio un incremento sustancial del poder de esta ultima frente al sector
publico.

151

Identifique y desarrolle los aspectos centrales de la conformacin de la NOR sealando

los marcos tericos que la conforman, los principales conceptos que utilizan y los
principales de mismo rol de posfordismo.
La NOR se ha conformado a partir de una plataforma comn en la que convergen heterogneos
aportes de 2 corrientes especializacin flexible y cluster-.
Especializacin flexible: dicha especializacin puso acento en el agotamiento de las formas de
produccin en masa y la estandarizacin, y la emergencia de nuevas formas basadas en la
flexibilidad productiva para responder a una demanda altamente inestable e internacionalizada.
Cluster: es un grupo de empresas interconectadas y de instituciones asociadas, ligadas por los
intereses comunes y complementarios, geogrficamente prximos. En este, se fusionan la dimensin
territorial, los procesos de aprendizaje/conocimiento y sus vnculos con la competitividad.
Esta plataforma se configura como una nueva ortodoxia, la cual responde a un extendido proceso de
institucionalizacin, es decir, su asimilacin por organizaciones nacionales e internacionales y su
traduccin a partir de all en polticas pblicas.
Est sustentada en dar prioridad al volumen y calidad en las regiones cooperativas y que los actores
empresariales, gremiales, gobiernos locales, etc. Esto permite que las regiones/localidades alcances
ventajas estticas (economa de escala) , como ventaja dinmica ( generacin y difusin del
conocimiento).
A su vez, est sustentada en un elemento colectivo, comunitarista y territorialmente abigarrado.
Este implica una nueva manera de interpretar y de actuar ante dos paradigmas: a) aquel basado en
la jerarqua, que justifica la intervencin poltica estatal para imponer una direccin top down. B)
aquel fundado en las acciones comerciales vinculadas a las seales del mercado.
Describa las etapas atravesadas por el sistema capitalista segn bowles y Edward.
Capitalismo: Sistema econmico en el que los individuos privados y las empresas de negocios
llevan a cabo la produccin y el intercambio de bienes y servicios mediante complejas transacciones
en las que intervienen los precios y los mercados. Aunque tiene sus orgenes en la antigedad, el
desarrollo del capitalismo es un fenmeno europeo; fue evolucionando en distintas etapas, hasta
considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX.

La expansin capitalista. Etapas de su evolucin: capitalismo competitivo, monoplico y

contemporneo.
a-Capitalismo competitivo 1840 1890:
Relaciones de capital: pequeas empresas, capitalismo local y competitivo.
Relaciones de capital- capital: fuertes sindicatos de oficios en algunas industrias, control del centro
del trabajo ejercido en gran medida por los obreros cualificados.
Relaciones de trabajo-trabajo: distinciones basadas en la posesin de un oficio entre los trabajadores
cualificados y los no cualificados.
Relaciones estado-economia: intervencin limitada del estado.
b-Capitalismo monoplico 1890-1940:
Relaciones de capital: competencia monopolstica nacional, grandes compaas, consorcios.
Relaciones capital- trabajo: situacin dominante de los capitalistas, debilidad de los sindicatos que
no son reconocidos por la patronal.
Relaciones trabajo-trabajo: homogeneizacin del trabajo, trabajo fabril semi cualificado, importancia
creciente de los operarios.
Relaciones de estado- economa: intervencin ilimitada, aunque creciente, del estado.
c-Capitalismo contemporneo 1940-presente:
Relaciones de capital: competencia monopolstica a escala mundial. Predominio de las
multinacionales de origen estadounidense.
Relaciones de capital- trabajo: pacto social, pleno reconocimiento social de los sindicatos.
Relaciones de trabajo-trabajo: mercados de trabajo segmentados, importancia de los sindicatos
entre los obreros industriales de produccin en serie.
Relaciones estado-economa: regulacin macroeconmica, keynesiana. Importancia de estados
unidos como poltica mundial del capitalismo.
1) Cules han sido los postulados centrales de las corrientes estructuralistas que
emergen en Latinoamrica.
2) cuales segn Boron las motivaciones a nivel mayor que dieron lugar al surgimiento en
la teora de la dependencia.
Hubo dos motivaciones que dieron lugar al surgimiento de la teora de la dependencia.

152

La primera surge del fracaso de las teoras del desarrollo que haban sido propuestas
fundamentalmente por la cepal desde finales del 50 y principios del 60 donde America Latina,
supuestamente reuna todas las condiciones para avanzar en un proceso de desarrollo que al cabo
de quince o veinte aos llevara a nuestros pases a una condicin de economas desarrolladas o de
crecimiento auto sostenido.
Raul prebisch, creador de la cepal, planteaba la necesidad de un desarrollo dirigido por un estado
con capacidad para intervenir eficazmente la vida econmica.
Al cabo de muchos aos de esta predica y de la aplicacin de las polticas econmicas inspiradas por
la CEPAL america latina persista en su atraso.
La segunda perplejidad, de importancia para los teoricos de izquierda, brotaba de la crisis de la
teora clsica del imperialismo. La misma tena un marcado nfasis eurocentrico norcentrico- .
tena una visin inevitableente eurocentrica que se estructuraba desde arriba y en la que la colonia
apareca desdibujada como el borroso reverso del imperialismo.
Uno de los problemas que tena la teora del imperialismo era que los pases de america latina ya
haban dejado de ser colonias.
En primer lugar porque los pases de Amrica latina no eran colonias sino estados naciones,
formalmente independientes ,siendo este hecho la primer falencia de la teora imperialista.
Adems, porque tres premisas fundamentales de la teora clsica del imperialismo haban sido
desmentidas.
1. La primera estableca que la expansin imperialista era una respuesta a la crisis de
las economas metropolitanas, lo cual fue valido hasta 1970, donde las economas
capitalistas haban ingresado a un ciclo de altas tasas de crecimiento, periodo llamado
capitalismo keynesiano. Donde las economas perifricas al igual que las centrales crecieron a
un ritmo elevado. Lo que fue indito ya que antes la expansin de unas iba acompaada por
el estancamiento de otras.
Lo que contradeca era que no haba crisis en la metrpolis y sin embargo el imperialismo
segua extendindose .
2. La segunda premisa en crisis era la que postulaba que, tal como haba ocurrido en el transito
entre finales de siglo 19 y principios del 20, la expansin imperialista remataba
inexorablemente en guerras interimperialistas y sin embargo las mismas no
tuvieron lugar.
3. la tercer premisa que haba entrado en crisis era la descolonizacin que se inicia luego de la
segunda guerra mundial contradeca la idea de que haba una incesante expansin
colonial de las economas metropolitanas, expansin que si bien se aceleraba en
pocas de crisis, era consebida como un rasgo permanente del sistema.

3) Amartya sen, y un enfoque del desarrollo desde la perspectiva de las libertades.

Concibe el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan los
individuos. En este enfoque, se considera que la expansin de la libertad es 1. El fin primordial y 2. El
medio principal del desarrollo. Podemos llamarlos, respectivamente papel constitutivo y papel
instrumental de la libertad en el desarrollo.
El papel constitutivo de la libertad esta relacionado con la importancia de las libertades
fundamentales para el enriquecimiento de la vida humana. Entre las libertades fundamentales se
encuentran algunas capacidades elementales como, por ejemplo poder evitar probaciones como la
inanicin, la desnutricin , etc. Desde esta perspectiva constituida, el desarrollo implica la expansin
de las libertades humanas y su evaluacin ha de inspirarse en esta consideracin.
4) Describir el capitalismo monoltico en sus relaciones estructurales (segundo
capitalismo).
Es una forma del capitalismo que se produce, a principios del siglo XX,cuando los dueos del capital
unen su fuerza al poder del Estado burgus con el fin de mantener y afianzar el rgimen capitalista,
logrando proporcionar a un puado de magnates ganancias mximas, y reducir las reivindicaciones
progresistas de ayuda social a los desfavorecidos. El estado, aunque participaba ms en la economa
que durante el capitalismo competitivo, segua teniendo un papel fundamentalmente limitado en la
economa.
Relacin Capital-Capital: grandes compaas, competencia monoplica nacional.

153

Relacin Capital-Trabajo: dominacin de los capitalistas, debilidad sindical al no ser reconocidos por
la patronal.
Relacin Trabajo-Trabajo: Homogeneizacin del trabajo, semicalificado, importancia creciente de los
operarios.
Relacin Estado-Economa: Intervencin limitada aunque creciente del Estado.
5) Que planteaban los estructuralistas capitalistas. Porqu fracaso en Amrica Latina o
Argentina.
El Estructuralismo comenz a desarrollarse en Latinoamrica en los aos 30 y 40 como consecuencia
de la baja productividad, la corriente estructuralista, es planteada como una alternativa para el
modelo de desarrollo latinoamericano influyendo as hasta los aos 70 y 80 en la poltica econmica
de los dems pases del subcontinente. Esta una teora econmica como mencionamos de origen
latinoamericano esta sostiene que el deterioro de los trminos de intercambio en el comercio
internacional, con un esquema centro industrial-periferia agrcola, reproduce el subdesarrollo y
ampla la brecha entre pases desarrollados y pases subdesarrollados.
El alcance del anlisis estructuralista puede resumirse en funcin de tres consecuencias principales
el rechazo de las teoras de la especializacin y el intercambio internacional (David Ricardo):
a- El anlisis de las relaciones en trminos de centro y periferia.
b- Un enfoque en la industrializacin como un medio para ponerse al da y unirse a las
economas principales.
c- Una preocupacin por las consecuencias sociales y culturales de la dependencia.
La Cepal identifico cuatro fundamentos de porqu no funciono en Amrica latina:
En primer lugar que la economa de los estados unidos era relativamente autnoma, por lo tanto su
sensibilidad hacia a la periferia era menor en comparacin que tena en la economa previa.
La segunda preocupacin se refera a los trminos de intercambio entre centros y periferia, trminos
que se consideraban cambiados contra la periferia, ya que los precios de los productos primarios
cayeron en relacin con lo de las mano facturas. En esta situacin, la periferia se debilita, ya que la
capacidad para financiar importaciones se reduce.
La tercera preocupacin indica la capacidad del centro para importar independientemente de sus
intercambios con la periferia. En el caso de Amrica Latina, la libertad del centro debilita la posicin
de la periferia en las relaciones comerciales.
Por ltimo, los tericos de la cepal adoptaron el criterio de que la escasez de dlares despus de la
segunda guerra mundial revel que los Estados Unidos no estn acostumbrados a un papel mundial,
y que esto afect a las economas perifricas.

6) Seleccionar dos hiptesis de la teora de la regulacin y explicarlas.

Lipietz (1988), la escuela francesa de la regulacin surge en un contexto de crisis. Se trata de una
doble crisis: por un lado, la recesin de principios de la dcada de 1970, desencadenada por el
aumento del precio del petrleo y por otro lado, la crisis de la teora econmica imperante hasta ese
momento -el keynesianismo-, que se vio superada por el fenmeno de la estanflacin. Es en este
momento cuando el marco terico neoclsico monetarista se establece como dominante y al mismo
tiempo, surge el enfoque de la regulacin en Francia.
Dos hiptesis:
a. La primer hiptesis fundadora se refiere a la historicidad fundamental del proceso de
desarrollo de las economas capitalistas: en este modo de produccin, la innovacin
organizacional, social y tecnologca se vuelve permanente pone en movimiento un proceso

154

cuyo relaciones socioeconmicas sufren una transformacin a veces lenta y controlada, y

otras veces, brutal que escapa al control y anlisis.
b. La segunda hiptesis postula que, mientras que la teora neoclsica multiplica las hiptesis ad
hoc destinadas a explicar tanto el desempleo, como el cambio tcnico, la teora de la
regulacin tiene el propsito de explicar, siempre con el mismo conjunto de hiptesis, el
mayor numero posibles de hechos originados en el periodo que va desde los aos 50 hasta
nuestros das. En este sentido, surge una paradoja: la teora de la regulacin estara ms
unificada y sera mas abarcativa en su construccin y resultados que el neoclasismo,
homogneo por su mtodo pero contradictorio en sus conclusiones.
7) Como concibe Amartya Sen al desarrollo. Cul es el tipo de modelo impulsado? Que
diferencias se encuentran en relacin al modelo de desarrollo clsico? Que son las
libertades constitutivas e instrumentales? Ejemplificar y explicar. Contexto
Contexto: Amartya sen se pronuncio como miembro presidencial del banco mundial durante el otoo
de 1996 con respecto al desarrollo, y su fin fue llegar a todos los miembros del banco mundial y
otros bancos internacionales.
Amartya Sen concibe al desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales de que
disfrutan los individuos.
El hecho de que centremos la atencin en las libertades humanas contrasta con las visiones ms
estrictas del desarrollo, como su identificacin con el crecimiento del producto nacional bruto, con el
aumento de las rentas personales, con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la
modernizacin social. El crecimiento del PNB o de las rentas personales puede ser, un medio muy
importante para expandir las libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. Pero las
libertades tambin dependen de otros determinantes, como las instituciones econmicas y sociales,
as como los derechos polticos y humanos.
El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de la libertad: la pobreza y
la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones sociales sistemticas, el
abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de
intervencin de los Estados represivos.
La libertad es fundamental para el proceso de desarrollo por dos razones distintas: la razn de
evaluacin el progreso ha de evaluarse principalmente en funcin del aumento que hayan
experimentado o no las libertades de los individuos- y la razn de la eficacia el desarrollo depende
totalmente de la libre agencia de los individuos-. La libre agencia no slo es una parte constitutiva
del desarrollo sino que tambin contribuye a fortalecer otros tipos de libre agencia. Esto significa que
la relacin entre libertad individual y el desarrollo social va ms halla de la conexin constitutiva, por
importante que sta sea. Lo que los individuos positivamente dependen de las oportunidades
econmicas, las libertades polticas, las fuerzas sociales y las posibilidades que brindan la salud, la
educacin bsica y el fomento y el cultivo de iniciativas.
Se considera que la expansin de la libertad es el fin primordial y el medio principal del desarrollo.
Se lo puede llamar respectivamente papel constitutivo y papel instrumental de la libertad en el
desarrollo.
El papel de constitutivo est relacionado con la importancia de las libertades fundamentales para
el enriquecimiento de la vida humana. Entre las libertades fundamentales se encuentran
capacidades elementales como ser, poder evitar privaciones como la inanicin, la desnutricin, o
gozar de las libertades relacionadas con la participacin poltica, la libertad de expresin, etc. Desde
esta perspectiva constitutiva el desarrollo implica la expansin de stas y otras libertades bsicas.
El papel instrumental de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los diferentes tipos de
derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en general y a fomentar el desarrollo.
Se destacan cinco tipos de libertades instrumentales: libertades polticas, servicios econmicos,
oportunidades sociales, garantas de transparencias y seguridad protectora.
Las libertades polticas, se refieren a las oportunidades que tienen los individuos para decidir quien
los debe gobernar y con que principios, y comprende tambin la posibilidad de investigar y criticar a
las autoridades, la libertad de expresin, etc.
Los servicios econmicos se refieren a la oportunidad de los individuos de utilizar los recursos
econmicos para consumir , producir o realizar intercambios. Los derechos que tiene una persona
dependen de los recursos que posea o a los que tengan acceso, as como las condiciones de
intercambio, los precios relativos y el funcionamiento de los mercados. En la medida que el proceso
de desarrollo eleva la renta, la riqueza de un pas, estas se traducen en el aumento de los derechos
econmicos de la poblacin.
Las oportunidades sociales hacen referencia a los sistemas de educacin, sanidad, etc. Que tiene la
sociedad y que influyen en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor. Estos servicios son

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importantes no solo para la vida privada, sino tambin para poder participar eficazmente las
actividades econmicas y polticas.
En las interrelaciones sociales, los individuos interrelacionan basndose en lo que se supone en que
se les ofrece y en lo que puedan esperar obtener. En este sentido, la sociedad funciona
presuponiendo la existencia de un minimo de confianza. Las garantas de transparencia se refieren a
las necesidades de franqueza que pueden esperar los individuos: la libertad para interrelacionarse
con la garanta de divulgacin y claridad. Estas garantas desempean un claro papel intrumental en
la prevencin de la corrupcin y de la irresponsabilidad financiera. Por ultimo la seguridad protectora
es necesaria para proporcionar una red de proteccin social que impida que la poblacin afectada
caiga en la mayor de las miserias y, en algunos casos, en la inanicin y la muerte. El aspecto de la
seguridad protectora comprende mecanismos institucionale, fijos como las prestaciones por
desempleo y las ayudas econmicas fijadas por ley, entre otras.
8) Como concibe el capitalismo la economa neoclsica o convencional? Explicar y
establecer las diferencias con el enfoque de la economa poltica.
- Enumere las caractersticas bsicas que identifican al sistema econmico capitalista.
El capitalismo concibe a la economa convencional, como aquella que se ocupa esencialmente del
funcionamiento tanto de los mercados como del sistema de mercado. Hay dos aspectos de este
enfoque que son especialmente importantes. En primer lugar se presume que los intercambios en
los mercados son voluntarios; no se fuerza a nadie a vender o comprar algo que no quiere. Asi pues,
desde el punto de vista convencional, a la hora de explicar el sistema de mercado, no tienen cabida
algunos conceptos como las ordenes autoritarias, el poder, la coaccin, la autoridad y la fuerza. La
competencia no solo es un tema central, del punto de vista convencional, sino que es prcticamente
el nico.
En segundo lugar la maquina trabaja continuamente sin que cambie para nada su diseo bsico.
Puede que necesite de vez en cuando alguna reparacin o sustitucin de alguna de las partes, pero
en lo bsico, la maquina el capitalismo- no se ve afectada por su propio funcionamiento padece
relativamente pocos problemas y no es muy propensa a accidentes. Los pequeos y pocos
numerosos desajustes observados en su funcionamiento son fciles de eliminar. Adems, no se
transforma a s misma, si cambiase debe a algn factor externo.
Es una visin unidimensional, ya que se centra nicamente en la competencia y en el intercambio
voluntario en los mercados y deja de lado otras dimensiones bsicas; el autoritarismo y el cambio.
A diferencia, la economa poltica es una visin multidimensional, ya que comprende la competencia,
el autoritarismo y el cambio.
La competencia se refiere al aspecto de las relaciones econmicas en el cual el intercambio
desempea el papel mas importante. Tiende a darse cuando existe una relativa igualdad de poder
entre los oferentes.
El autoritarismo se refiere al aspecto de las relaciones econmicas en el que entran en juego el
poder, la coaccin, la jerarqua y el hecho de ser un subordinado o superior. Implica a personas o
grupos que son desiguales, al estar unos mas arriba que otros.
Por ultimo el cambio, se refiere a la forma en que el funcionamiento de un sistema econmico
transforma el propio sistema. Constituye la dimensin temporal porque se trata de lo que ocurre a lo
largo del tiempo.
La economa poltica como todas las teoras sociales, incorpora determinados valores; en el caso de
la economa poltica, estos valores son la eficiencia, la justicia y la democracia.
Caracteristicas principales del capitalismo:
a) Los medios de produccin (tierra y capital) son de propiedad privada. En este contexto el capital
se refiere a los edificios, la maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y
servicios destinados bsicamente al consumo.
b) La actividad econmica aparece organizada y coordinada por la interaccin entre compradores y
vendedores (o productores) que se lleva a cabo en los mercados.
c) Tanto los propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan maximizar
su bienestar, por lo que intentan sacar el mayor provecho posible de sus recursos y del trabajo que
utilizan para la produccin; los consumidores pueden gastar como mejor les parezca sus ingresos
para obtener la mayor satisfaccin posible. Este principio que se denomina soberana del
consumidor, refleja que, en un sistema capitalista, los productores se ven obligados, debido a la

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competencia, a utilizar sus recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los
consumidores; el inters personal y la bsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia.
d) Bajo el capitalismo el control del sector privado por parte del pblico debe ser mnimo; se
considera que existe competencia, la actividad econmica se controlar a s misma; la actividad del
gobierno slo es necesaria para gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y
garantizar el cumplimiento de los contratos. Esta visin antigua del papel del Estado en el sistema
capitalista ha cambiado mucho durante el siglo XX.

Establecer las principales caractersticas del fordismo keynesiano y diferencias del

fordismo perifrico.
Fordismo. Fordismo perifrico.
FORDISMO
Fabricacin masiva de productos estandarizados de gran consumo y bajos precios
Forma taylorista de organizacin del trabajo
Concentracin de la produccin en grandes fabricas que se instalaban en distritos industriales
Divisin de tareas dentro del sistema productivo
Disponibilidad de energa petrolera barata
Expansin del trabajo asalariado
Propensin al consumo y desarrollo de mercados internos
Presencia importante del Estado en el proceso productivo
Implementacin del Estado benefactor, con polticas pblicas tendientes a mejorar la condicin
social y econmica de la poblacin
El modo de desarrollo fordista: su constitucin, expansin y crisis en espacios centrales
y diferencias con espacios perifricos:
El trmino fordismo se refiere al modo de produccin en cadena que llev a la prctica Henry Ford;
fabricante de automviles deEstados Unidos. Este sistema comenz con la produccin del primer
automvil a partir de 1908- con una combinacin y organizacin general del trabajo altamente
especializada y reglamentada a travs de cadenas de montaje, maquinaria especializada, salarios
ms elevados y un nmero elevado de trabajadores en plantilla y fue utilizado posteriormente en
forma extensiva en la industria de numerosos pases, hasta la dcada de los 70 del siglo XX (cuando
fue reemplazada por el Toyotismo). El fordismo como modelo de produccin resulta rentable siempre
que el producto pueda venderse a un precio relativamente bajo en relacin a los salarios promedio,
generalmente en una economa desarrollada.
En trminos generales, el fordismo perifrico en Amrica Latina desarroll las siguientes
caractersticas:
1) La industrializacin se bas en pautas tecnolgicas fordistas importadas, con poca adaptacin
local. Sin embargo, la infraestructura social y material no permiti una integracin generalizada en
las nuevas dinmicas. As, la productividad del trabajo aument, pero en las economas que se
desempearon con barreras proteccionistas se mantuvo claramente por debajo de los pases
industrializados. Adems, este aumento no ocurri en forma generalizada sino concentrado en los
"ncleos fordistas", cimentndose la heterogeneidad estructural.
2) Igual que en el esquema fordista "original", la demanda interna creci en parte por el aumento de
la productividad que se tradujo en un crecimiento de los salarios en las actividades "modernas" y se
dirigi hacia el mismo tipo de productos, sobre todo bienes de consumo duraderos (transferencia de
pautas de consumo). Sin embargo, debido a la distribucin desigual del ingreso y a que en las
actividades no-capitalistas (o"tradicionales") la productividad no creci significativamente, el poder

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de compra qued limitado. Como, adems, las estructuras fordistas eran externamente deficitarias,
su dinmica dependa en gran parte de los tradicionales rubros exportadores.
3) La poltica econmica se dirigi a fomentar la industrializacin y pretendi estimular el
crecimiento de manera parecida a la de los pases industrializados (mayor y mejor infraestructura,
estmulos a la demanda agregada). Adicionalmente, enfatiz la necesidad de eliminar los cuellos de
botella estructurales en la oferta. En este contexto aument fuertemente la presencia directa
(propiedad pblica) e indirecta (regulaciones) del Estado en los mercados. Sin embargo, la autoridad
econmica se enfrentaba a una serie dedesequilibrios externos e internos como consecuencia de las
caractersticas del modelo de crecimiento.
4) El discurso poltico predominante fue integrativo, pretendiendo una homogeneizacin
socioeconmica, frecuentemente acompaada por una integracin corporativista. Este discurso era
contradictorio frente a la heterogeneidad socioeconmica real, por lo que el alcance real de la accin
integradora del Estado fue limitado y en muchos pases el discurso tom una forma populista,
mientras en los pases industrializados prevaleca el discurso social-demcrata. Cuando la
contradiccin entre la pretensin e ideologa populista de integracin y la realidad heterognea
gener conflictos sociales muy serios, frecuentemente se impusieron polticas autoritarias.
Sin embargo hay que hacer hincapi en que, a pesar de todo, en muchos pases de Amrica Latina
se dieron procesos de tendencia incluyente, como por ejemplo la expansin de los sistemas de salud
y educacin y la abolicin de relaciones laborales "cuasi-feudales".
En cuanto al empleo, el sector pblico empez a jugar un papel importante al fijar reglas para la
contratacin (legislacin laboral); al ampliar la cobertura de las polticas sociales (educacin, salud,
vivienda); al ejercer, en algunos casos, una poltica salarial activa y al integrar institucionalmente a
los trabajadores de los segmentos modernos e involucrarse en la intermediacin en los mercados de
trabajo.
De esta manera, los elementos bsicos del fordismo estaban presentes en los pases de la regin.
Sin embargo, en el contexto de economas menos abiertas al exterior que las industrializadas,
algunos de estos elementos se aplicaron de tal modo que afectaron negativamente la eficiencia
econmica.
Por otro lado, estuvieron vigentes slo en una parte mucho menor de la estructura productiva, social
y poltica que en los pases industrializados y con importantes diferencias entre s.
En consecuencia, el impacto para la fuerza laboral integrada a las estructuras fordistas en Amrica
Latina fue parecido a lo que aconteca en los pases industrializados (salarios reales crecientes,
procesos organizativos, integracin institucional, etc.). En contraste, grandes grupos de la poblacin,
cuyo peso difera entre los pases, quedaron excluidos de estos procesos y se beneficiaron slo de
manera indirecta de algunos avances (por ejemplo polticas sociales, oportunidades de ingreso "por
goteo") o sufrieron el desplazamiento econmico y la marginacin social.
Teora de la regulacin:
La teora de la Regulacin:
La teora de la regulacin representa una teora de economa poltica modernizada, crtica y
perfeccionada. Surgi en Francia en los aos 1970 y experiment desde entonces un significativo
perfeccionamiento. Michel Aglietta y Robert Boyer son sus connotados representantes. En la teora
de la regulacin se intenta llegar a analizar cada forma especfica de funcionamiento histricogeogrfico del capitalismo. La acumulacin y la regulacin son dos conceptos centrales de esta
corriente terica.
La teora de la regulacin analiza cmo el desarrollo capitalista, a pesar de sus
contradicciones puede llegar a estabilizarse. La regulacin del desarrollo es un proceso
complejo. Es necesario contar con ideas y conceptos para tener una mirada abarcativa del
conjunto. En el capitalismo se pueden construir relaciones sociales sobre una lgica social propia,
bajo la forma de mercancas en la modalidad de comprar y vender o con formas estatales en el
modo de organizacin de los derechos y deberes ciudadanos. Ambas formas ejercen una
permanente presin sobre las instituciones y organizaciones sociales capitalistas.
Las estructuras familiares y de las aldeas permanecen. La dificultad para construir redes sociales
alternativas duraderas muestran el peso de las formas estatales y mercantiles. As se pudo verificar
que las propuestas de modo de vida alternativo impulsadas por el movimiento del 68 fueron en
gran medida abandonadas a poco de andar. Frente al modelo de familia reducida burguesa no
existe a la vista un modelo alternativo y tampoco pude oponerse a la familia ampliada, su
fragmentacin. La fuerza de trabajo, la competencia, el dinero y la naturaleza son vlidas como
formas estructurales fundamentales.
Definir la nocin de descentralizacin.

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Teniendo en cuenta lo que plantea Montecinos, en los estudios de descentralizacin en Amrica

Latina, podemos decir que descentralizacin es el proceso de transferencia de poder poltico, fiscal y
administrativo desde el nivel central a los niveles subnacionales del gobierno. En Amrica Latina la
descentralizacin se ha entendido como un medio para alcanzar diversos objetivos: profundizar y
perfeccionar la democracia, fortalecer el desarrollo desde abajo, contribuir a la equidad ciudadana,
disminuir el aparato del estado y hacer ms eficiente la gestin pblica.
Tambin, el economista uruguayo Mattos, sostiene que la descentralizacin constituye un
instrumento propicio para democratizar los procesos sociales, aumentar la participacin popular,
reducir la injusticia social y promover el desarrollo en las colectividades locales involucradas.
Adems, Rondinelli sostiene que la descentralizacin puede facilitar la articulacin e implementacin
de las polticas de desarrollo diseadas para lograr crecimiento con equidad, fortaleciendo la
capacidad de las unidades regionales y subregionales y capacitando a los lderes polticos a
identificar sus propios problemas y prioridades de desarrollo.
Por ltimo, en polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial encontramos que,
otra expresin correcta es, la tendencia generalizada del crecimiento de la participacin de los
gobiernos subnacionales en la ejecucin del gasto pblico en la mayora de los sectores y una
descentralizacin del gasto social.
Argumentaciones: Creemos que dicha noticia es un claro ejemplo d elo que concierne al concepto de
descentralizacin ya que se plantea de forma precisa el proceso de descentralizacin iniciado por el
Consejo Municipal de la Ciudad de Santa Fe, con motivo de fortalecer el desarrollo regional a partir
de la creacin de diferentes nodos, asimismo, con esta propuesta, tambin se busca contribuir a la
equidad ciudadana en la participacin, por ejemplo en la decisin de obras, y hacer ms eficiente la
gestin pblica ya que ayuda a desconcentrar las distintas funciones y servicios. Adems, a travs
de los centros de distritos se permite aumentar la participacin popular, por ejemplo, a travs del
presupuesto participativo, reducir la injusticia social y promover el desarrollo en las colectividades
locales involucradas.
Son sus objetivos:
- Lograra ms eficacia y cercana a la implementacin de las polticas de gobierno.
- Desconcentrar las distintas funciones y servicios.
- Establecer puntos de referencia en el territorio.
- Involucrar a los vecinos en la decisin acerca de cmo invertir el dinero de sus impuestos, a
travs del presupuesto participativo.
- Maximizar el control en la ejecucin de las obras y servicios.
- Promocionar la gestin asociada y conjunta de diversos temas de inters comn.
Que relacin poseen los procesos de descentralizacin con el desarrollo regional?
Los procesos de descentralizacin permiten que los gobiernos subnacionales cuenten con mayor
autonoma al momento de la toma de decisiones y en el manejo de recursos, lo que podra favorecer
que se creen territorios ms competitivos, mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos
endgenos, la creacin de entornos locales innovadores y la cooperacin estratgica de los actores
pblicos y privados, de esta forma, se han creado o fortalecido mltiples instituciones de carcter
regional y agencias de desarrollo local para impulsar los procesos de reestructuracin y cooperacin
empresarial, establecer acuerdos y relaciones de colaboracin y coordinar polticas de fomento
econmico de los diferentes niveles territoriales de gobierno.
Por otra parte, los procesos de descentralizacin estaran facilitando el acercamiento de los
ciudadanos en la gestin de lo pblico. A su vez, estos procesos tambin deberan estimular diversas
formas de participacin de la comunidad que incluye nuevas instancias de representacin poltica y
de desarrollo, como por ejemplo, sistemas de decisin innovadores que faciliten la seleccin y
votacin de temas de inters pblico. As, podramos observar cmo, si el ciudadano tiene mayores
accesos al gobierno, por encontrarlo ms cerca suyo, a travs del poder que el estado nacional
delega en los espacios subnacionales, se interesara ms y contribuira de una forma ms eficiente
para el desarrollo de la comunidad.
Podemos decir, en sntesis, que la descentralizacin (poltica, fiscal y administrativa) puede facilitar
la articulacin y la implementacin de las polticas de desarrollo diseadas con el objetivo de
alcanzar un crecimiento con equidad. Fortaleciendo asi la capacidad de las unidades regionales y
subregionales y capacitando a los ciudadanos a identificar sus propios problemas y prioridades de
desarrollo.
OTRAS PREGUNTAS:
1. Definir la teora de David Ricardo y decir porque prebisch estaba en contra
2. Que es el casillero vaco para fajnzylber y que reformas propone para superarlo
3. Cuales eran los orgenes de la teora de la dependencia para boron

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4. Conceptualizar a la descentralizacin y sealar sus debilidades administrativas y polticas

5. Indicar los pasos a seguir para hacer el ndice de desarrollo humano y relacionarlo con el
concepto de desarrollo de amartya sen
6. Como vea furtado a la dependencia y que reformas propona
7. Que vnculos puede haber entre las regiones como nuevos centros estratgicos y en concepto
de descentralizacin
8. Cuales fueron los cambios en el mundo entre el sistema forista y la flexibilidad
9. Definir a las libertades en cuanto a su papel instrumental y constitutivo segn sen
10.Definir a la nor (nueva ortodoxia regionalista)
11.qu es capitalismo? Etapas
12.Desarrollar teora de la nueva derecha repercusiones econmicas, polticas epistemolgicas
y sociolgicas
13.Desarrollar teora del crecimiento contexto histrico qu significa la intervencin
14.Teora de previch contexto histrico, y en oposicin a que teoras se formul?
15.Boron . Limitaciones en respuesta al surgimiento de la teora del crecimiento:
a.
Posibilidad de desarrollo
b.
Existencia de la burguesa nacional
c.
Grado de autonoma nacional
d.
Punto de dominacin de eeuu
16.ndice del desarrollo humano en relacin con el texto de sen.
17.Texto de lazarsferd relacionado con el de sen
18.Que es el capitalismo describe sus elementos
19.Que significa libertad constitutiva e libertad instrumental
20.Desarrollar teora de previch en oposicin a la teora de ricardo: que propuso la teora de
previch en la argentina?

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