Conflitos Scio-Ambientais Na APA da Barra do Rio Mamanguape: O

Caso da Atividade de Carcinicultura

Juliana Fernandes Moreira*
Maristela Oliveira de Andrade**

RESUMO
A introduo da carcinicultura na Terra Indgena dos Potiguara no litoral norte da Paraba, na faixa
de sobreposio com a APA da Barra do Rio Mamanguape, tem gerado conflitos scio-ambientais
em virtude da legislao ambiental. Esta APA possui a particularidade de se sobrepor a uma T.I.,
condio compartilhada por outras reas de Proteo Ambiental no Brasil, gerando problemas
comuns entre comunidades indgenas e rgos ambientais. A singularidade da situao nesta
APA, provm do tipo de atividade exercida por ndios, que no envolve apenas atividades
tradicionais como caa ou retirada de madeira, mas que exige tecnologia e capitais externos.
Cabe evocar a etimologia tupi da palavra potiguar cujo significado, o que come camaro, permite
a associao original deste povo a esta espcie. Enfim, este trabalho objetiva refletir sobre as
novas formas de insero de comunidades indgenas nordestinas sociedade envolvente, sob a
perspectiva do debate atual da relao entre cultura e meio ambiente.

1. Introduo
O forte crescimento populacional, de um lado, e o elevado ritmo de expanso da produo
possibilitado pelas inovaes tecnolgicas, por outro lado, tm se constitudo em uma forte
presso sobre os recursos naturais no renovveis. Coloca-se, assim, o problema tanto do seu
esgotamento como da acentuao da poluio ambiental. Como conseqncia tem-se que, a
partir da segunda metade do sculo XX, foi se construindo e consolidando uma conscincia em
torno da questo ambiental. Da resultou a necessidade de regulamentar o uso dos recursos
naturais, na tentativa de proteg-los contra as investidas crescentes do homem. nesse contexto
que foram criadas no Brasil, as reas de Proteo Ambiental (APAs). A primeira APA, a de
Petrpolis, foi criada em 1982, no estado do Rio de Janeiro. No mbito da Paraba, a primeira
APA federal criada foi a da Barra do Rio Mamanguape, sendo esta a nica existente, em nvel
federal, no estado.
As reas de Proteo Ambiental so demarcadas tanto em terras pblicas quanto privadas,
cabendo ao rgo gestor competente permitir a realizao de atividades econmicas em seu
interior. Elas tm por objetivo proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao
e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
*

Prof Ms. do Curso de Direito das Faculdades Integradas de Patos (FIP) e do Departamento de Direito Privado da Universidade
Estadual da Paraba (UEPB); Mestra em Gesto Ambiental; Especialista em Direito Administrativo Econmico pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie-SP.
**
Prof. Dr do Departamento de Cincias Sociais da UFPB e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
PRODEMA/ UFPB-UEPB

No caso da APA da Barra do Rio Mamanguape, o objetivo principal de sua criao foi garantir a
conservao do habitat e a proteo do Peixe-Boi Marinho. A este objetivo outros se somaram tais
como a conservao da flora e dos recursos hdricos, a melhoria da qualidade de vida das
populaes residentes na rea, o fomento ao turismo ecolgico e a educao ambiental.
Como as APAS, via de regra, so criadas em reas j ocupadas, e a sua criao implica em
regulao do uso e manuseio dos recursos naturais a existentes, comum o surgimento de
conflitos de interesses entre os diversos grupos econmicos a presentes (proprietrios fundirios,
unidades agro-industriais, empresrios do setor turstico, etc.), os movimentos ecologistas
(ONGs, associaes de preservao, dentre outros.), rgos governamentais e a populao
residente (pequenos produtores rurais, trabalhadores assalariados, populaes indgenas, etc.).
Na APA da Barra do Rio Mamanguape, a presena de carcinicultores, de uma populao
indgena, de usinas de acar e lcool, de grandes e pequenos proprietrios de terra, de
posseiros, funcionrios do IBAMA, veranistas, dentre outros, com interesses diversos propicia o
desenvolvimento de conflitos de vrias ordens. Dentre eles destacam-se: o conflito entre a
comunidade indgena e o Estado em torno da luta pela homologao da demarcao da Terra
Indgena Potiguara de Monte-Mor; o conflito entre carcinocultores e o Ibama em torno da liberao
desta atividade numa rea onde se localiza uma importante vegetao de mangue e ainda entre
rgos do prprio Estado como o Ibama e a Funai em torno de compreenses divergentes sobre a
prtica da carcinicultura pelos ndios, dentre outros.
O problema investigado, portanto, consiste na anlise do conflito do ponto de vista social e jurdico
entre o meio ambiente e a carcinicultura, modelo de aqicultura que est sendo realizada na APA
da Barra do Rio Mamanguape.
A pesquisa realizada ao mesmo tempo um trabalho de investigao bibliogrfica no tocante
anlise do direito ambiental e da legislao ambiental brasileira a respeito das APAs (a sua origem
e evoluo, suas caractersticas, suas debilidades, etc.) e de estudo de caso no que se refere
anlise dos conflitos socioambientais surgidos a partir de interesses divergentes em torno da
prtica da carcinicultura realizada na APA da Barra do Rio Mamanguape.
Com base no resgate conceitual levado a efeito, alguns aspectos de ordem metodolgica
merecem ser realados. Em primeiro lugar, no mbito da discusso sobre conflito, entendemos
que o foco do estudo, o conflito gerado pela prtica da carcinicultura na APA da Barra do Rio
Mamanguape, enquadra-se no que se convencionou denominar de conflito scio-ambiental. Isto
na medida em que ele envolve interesses diversos que extrapolam os interesses de classe
(ambientais, legais, econmicos), mltiplos atores sociais (remanescentes indgenas, proprietrios
de terra, usineiros, ONGs

e o prprio Estado atravs dos organismos de proteo ao meio

ambiente, do seu aparato judicial e at mesmo policial e o meio ambiente, lidando assim,
simultaneamente com as dimenses social e biofsica assinaladas por Little (2004).

Em segundo lugar, entende-se que a APA da Barra do Rio Mamanguape um territrio.

Enquanto tal ele pode ser compreendido na sua multidimensionalidade, incorporando, por
conseguinte, aspectos identificados por Foucalt, Magnaghi, Lfbvre, Raffestin, Haesbaert e
Moreira e Targino. Na sua base, esto as noes de apropriao e de dominao e,
consequentemente, as relaes de poder.
A disputa por fraes desse territrio pelos diversos atores sociais envolvidos no conflito, embora
convirja para um mesmo objetivo, a liberao da atividade carcinicultora numa rea de
preservao ambiental, incorpora intenes diversas. De um lado, a procura da diversificao de
atividades e de aumento da lucratividade por parte do setor empresarial sucro-alcooleiro; do outro,
a busca da melhoria das condies de sobrevivncia por parte dos remanescentes indgenas
potiguaras. Objetivos comuns, interesses diversos configuram o antagonismo de classes
presentes na rea de estudo, que embora no se constitua no determinante do conflito nele est
presente assemelhando-se ao que Lukes (1980) denomina de conflito encoberto.

A estes

somam-se os interesses do Estado que tambm constituem interesses coletivos, pblicos em

preservar uma rea de manguezais e de produo de espcies animais em processo de extino
que se contrapem aos interesses privados de pessoas ou grupos. Todos estes aspectos
reforam a assertiva de que o conflito da APA da Barra do Rio Mamanguape um conflito
eminentemente socioambiental.

2. O Meio Ambiente
A expresso meio ambiente, segundo dis Milar (2001), foi utilizada pela primeira vez em 1835
por Geoffroy de Saint Hilaire, naturalista francs, em sua obra tudes progressives dun
naturaliste. Desde ento ela vem sendo utilizada com freqncia por pesquisadores,
doutrinadores, aplicadores do direito, dentre outros.
Apesar de amplamente utilizada, no h, entre os especialistas, consenso acerca do significado
dessa expresso. Trata-se de uma noo camaleo, que exprime, queiramos ou no, as
paixes, as expectativas e as incompreenses daqueles que dela cuidam (MILAR, 2001: p. 63).
Outra observao que feita a de que meio e ambiente so sinnimos, o que implica dizer ser o
termo meio ambiente um pleonasmo, onde no seria necessria a palavra meio para
complementar ambiente. Seguindo este entendimento temos Machado (2000), Mukai (2005),
Fiorillo (2005), dentre outros.
Apesar de a Constituio Federal brasileira no trazer em seu bojo uma conceituao do que seja
meio ambiente, a Lei 6938/81, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, assim o fez, ao
prescrever, em seu artigo 3, inciso I, que meio ambiente o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.

Entendemos que o ser humano foi, sim, includo na conceituao de meio ambiente trazida pela
Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, uma vez que o homo sapiens sapiens representa uma
forma de vida que sofre influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica.
A ateno para os problemas relacionados com o meio ambiente no mbito internacional tomou
corpo a partir de um evento histrico, que foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano realizada em Estocolmo, na Sucia, em 1972. Este pode ser considerado
como o primeiro momento de tomada de conscincia mundial, da fragilidade dos ecossistemas
que sustentam a vida no planeta bem como da necessidade de se realizar esforos para melhorar
a qualidade da vida humana. Duas grandes preocupaes afloraram nesta Conferncia: a
proteo s espcies ameaadas (animais e vegetais) e a utilizao de forma racional dos
recursos naturais no renovveis.
Ainda em 1972, como um dos resultados da mencionada conferncia, a ONU criou o Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, com sede em Nairobi.
Passados mais de 10 anos da realizao da Conferncia de Estocolmo, s em 1985, que a
Amrica Latina se mobilizar em torno da questo ambiental e realizar em Bogot o I Seminrio
sobre Universidade e Meio Ambiente para Amrica Latina e Caribe, numa promoo do PNUMA.
Em 1987, foi constituda a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CMAD,
responsvel pela elaborao do relatrio de Brundtland, mundialmente conhecido por dar relevo a
questo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, observa-se uma mudana de conscincia em relao preocupao com a proteo do
meio ambiente, a partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, primeira
Constituio brasileira a trazer em seu bojo um captulo dedicado natureza, em seu artigo 225,
caput,da CF/88.
Alm desse captulo especfico, outros dispositivos constitucionais tambm fazem meno ao
meio ambiente, bem como s terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Podemos citar, por
exemplo, os artigos 20 e 23 da CF/88.
Os dispositivos legais, acima mencionados, fazem uma associao entre o direito ao ambiente
equilibrado e a qualidade de vida alm de anunciar as responsabilidades da sociedade e do
Estado em relao natureza. Todavia, necessrio que fique claro no serem estes dispositivos
legais os primeiros a tratar do assunto, pois normas infraconstitucionais anteriores a CF/88 j
existiam, como o caso da Lei n. 6902/81, que dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas e
reas de Proteo Ambiental e da Resoluo Conama n001, de 23 de outubro de 1986.
O artigo 8 da Lei 6.902/81, ao determinar que o Poder Executivo poder criar reas de Proteo
Ambiental motivando seu ato no relevante interesse pblico, e o artigo 2 da Resoluo Conama
n 001, esto, acima de tudo, cumprindo o que versa o princpio da preveno.

Porm, s a partir da realizao da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

realizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro, em conjunto com a ECO-92, da qual participaram
mais de 35 mil pessoas, que o Brasil ir incorporar de modo mais significativo a preocupao
com as questes de conservao-preservao do meio ambiente. no bojo dessa tomada de
conscincia que o direito ambiental adquire maior relevo em nvel nacional, tornando-se um
elemento de fundamental importncia na mitigao e soluo dos conflitos emergentes.

2.1 Princpios Norteadores do Direito Ambiental

O Direito Ambiental existe a muito mais tempo do que alguns possam imaginar. J se observava a
existncia de relaes jurdicas ambientais entre as mais antigas civilizaes, como, por exemplo,
na dinastia Chow (1122 AC 255 AC) quando da recomendao imperial para conservao de
florestas (MAGALHES, 2002).
Aludidos princpios constituem pedras basilares dos sistemas poltico-jurdicos dos Estados
civilizados, sendo adotados internacionalmente como fruto da necessidade de uma ecologia
equilibrada e indicativos do caminho adequado para a proteo ambiental, em conformidade com
a realidade social e os valores culturais de cada Estado.
No que diz respeito ao Direito Ambiental, h alguns princpios gerais a serem seguidos e
respeitados, so eles: princpio do desenvolvimento sustentvel; princpio do acesso eqitativo
aos recursos naturais; princpio usurio-pagador; princpio poluidor-pagador; princpio da
preveno; princpio da reparao. Vale salientar que cada autor utiliza uma classificao distinta
para os princpios que regem o Direito Ambiental, dificilmente se achando uma homogeneidade
nas nomenclaturas utilizadas.

2.1.1 Princpio do desenvolvimento sustentvel

Este princpio tambm denominado de princpio da precauo, j conhecido e comentado desde
a dcada de 70 no Direito Alemo1. Por ele, entende-se que os recursos naturais no so infinitos,
muito pelo contrrio, logo, precisam ser utilizados de forma a no prejudicar as presentes e futuras
geraes. Pode-se dizer que esse princpio tem seus fundamentos enraizados no Princpio 5 da
Declarao de Estocolmo de 1972.
Constata-se, com esse princpio, que sendo os recursos naturais esgotveis, deve-se evitar
utiliz-los de forma irresponsvel, tendo por escopo o desenvolvimento econmico. Pretende-se
afirmar que tais recursos devem ser protegidos, resguardados, permitindo-se, apenas quando
observado todos os requisitos necessrios, como as licenas ambientais, por exemplo, sua
1

Eckard Rehbinder, professor da Universidade de Frankfurt, um dos estudiosos do Direito Ambiental que defende a idia de que a
poluio deva ser combatida desde o incio, ou seja, que o simples risco de se contaminar o meio ambiente seja evitado. Entende,
ainda, que o recurso natural pode ser desfrutado, mas com base em um rendimento duradouro.

utilizao com fulcro no crescimento econmico. Busca-se, na verdade, compatibilizar o

desenvolvimento com a necessidade da proteo ambiental para no comprometer a
disponibilidade de recursos naturais para as geraes futuras, inclusive a continuidade de
determinadas atividades produtivas (ex.: usinas de cimento que poluem o ar com a fumaa que
sai de suas chamins2).

2.1.2 Princpio do acesso eqitativo aos recursos naturais.

Os recursos encontrados no meio ambiente tanto podem estar acessveis ao homem de forma
gratuita, como de forma onerosa. Todavia, quando o recurso natural utilizado e colocado
disposio da sociedade, ele no pode possuir um valor que o torne inacessvel populao,
pois, assim, no se estaria observando ou cumprindo, o princpio do acesso eqitativo aos
recursos naturais.
Por este princpio entende-se que todos tm direito de fruir dos produtos/servios que so
oferecidos sociedade a partir da explorao dos recursos naturais. Ou seja, no se poderia
cobrar um valor excessivamente elevado pela gua consumida, pois grande parte da populao
brasileira de baixa renda vive em situaes precrias, o que impossibilitaria o acesso gua pelos
mesmos. E ela, dentre outros recursos, essencial prpria existncia da humanidade.
Dentre os dispositivos legais que fazem meno a este princpio pode-se citar, dentre outros, o
Princpio 3 da Declarao da Rio/92, que prescreve que o direito ao desenvolvimento deve ser
exercido de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades das geraes
presentes e futuras.

2.1.3 Princpio usurio-pagador.

Apesar dos princpios usurio-pagador e poluidor-pagador estarem diretamente associados entre
si, segue-se um estudo individualizado de cada um.
Nem todos os recursos naturais so economicamente apreciveis, logo, no oneram o seu
usurio, como o caso, por exemplo, do ar que se respira. Todavia, h determinados bens que
possuem valor econmico, e, em virtude dessa caracterstica, oneram aqueles que os consomem.
Ao utilizar recursos naturais que sejam considerados como bens econmicos, aqueles que deles
fizerem uso devero, via de regra, realizar um pagamento pelos mesmos. Esse pagamento pode
ser inclusive, uma taxa ou at mesmo uma tarifa, a depender da situao em concreto.

A usina de cimento Cimepar, localizada no municpio de Joo Pessoa, devido a poluio que provocava em decorrncia da ausncia
de filtros nas chamins de sua usina, e do movimento liderado por D. Jos Maria Pires, arcebispo do Estado da Paraba poca, para
a melhoria do meio ambiente que estava sendo prejudicado pelas fuligens do processo de produo do cimento na mesma, adotou a
utilizao dos filtros necessrios a minimizao da poluio. Atualmente ela a terceira maior produtora de cimento no pas, obtendo
recentemente o padro ambiental ISO 14000.

O objetivo principal do princpio do usurio-pagador , na verdade, proteger o meio ambiente,

fazendo com que aquele que utiliza do recurso oriundo dele suporte o nus necessrio que torna
possvel a utilizao do recurso e os custos advindos de sua prpria utilizao.

2.1.4 Princpio poluidor-pagador.

Este princpio traz, implicitamente, dois mbitos de atuao, um deles o de preveno e o outro
de represso. Ele tem por objetivo evitar a ocorrncia do dano ao meio ambiente, embora este
j tenha ocorrido, de modo que aquele que poluiu arcar com o nus das conseqncias. Ou seja,
o princpio poluidor-pagador ser utilizado para fundamentar a atuao repressiva do Estado em
relao quele que poluiu ou causou danos a determinado recurso natural.
Temos a previso constitucional do princpio aludido, bem como da previso da responsabilidade
civil, que no excluda quando da apreciao do descumprimento legal cometido pelo poluidor.
Contudo, h situaes nas quais os danos so irreparveis. Nesses casos, mesmo que haja a
sano penal e/ou administrativa, o ambiente no mais se recuperar. Desta forma, pode-se
afirmar que nem sempre esse princpio gerar os efeitos necessrios para proteger o meio
ambiente.

2.1.5 Princpio da preveno.

Para que se evite um dano ao meio ambiente necessrio que antes se saiba quais so os
possveis danos ou riscos que determinado empreendimento pode acarretar, pois s a partir
desses dados que se poder de fato prevenir tais ocorrncias danosas.
Esse princpio parece-nos, talvez, um dos mais importantes dentre os elencados at ento, pois
preciso prevenir o dano, antes que uma vez causado torne-se irreparvel. No se pode afirmar
que o dano ser reparado atravs de multa aplicada por rgo competente, ou, ainda, que o
mesmo venha a ser pago atravs de uma ao no reparadora como, por exemplo, com o
asfaltamento de determinada rua, que no repara o dano causado. nesse sentido que Fabio
Jos Feldmann diz:
(...) no podem a humanidade e o prprio Direito contentar-se em reparar e
reprimir o dano ambiental. A degradao ambiental, como regra, irreparvel.
Como reparar o desaparecimento de uma espcie? Como trazer de volta uma
floresta de sculos que sucumbiu sob a violncia do corte raso? Como purificar
um lenol fretico contaminado por agrotxicos? (1992: p. 5)

2.1.6 Princpio da reparao.

Por esse princpio entende-se que todo dano que vier a ser ocasionado dever ser reparado por
quem o causou, ou, at mesmo, por quem indiretamente contribuiu com o dano.

3. Conflito
Na literatura, o termo conflito pode ser entendido como o resultado de uma situao de
antagonismo entre sujeitos diferentes, interesses diferentes, sentimentos contrrios, que se
opem. Como tal, ele sempre esteve presente na histria da humanidade expressando-se atravs
da luta entre os homens e o meio natural, social, familiar e poltico, o homem e entidades
sobrenaturais e at mesmo entre o homem e o seu mundo ntimo. Como bem o diz Theodoro:
(...) os conflitos tm uma longa tradio na sociedade humana. Estiveram
presentes na constituio dos homindeos, em constante luta contra as
intempries da natureza, a escassez de bens e as ameaas dos predadores. O
conflito aparece ainda no centro das grandes religies, inclusive o Cristianismo. O
conflito atravessa a vida de Cristo, de Pedro, de Judas e Pilatos, de Paulo, entre
outros. Nas artes, o conflito est presente desde as suas origens. Ele o cerne
das tragdias gregas, desde dipo at Helena de Tria, e de toda a grande
literatura, de Ccero a Dostoievski, passando por Shakespeare. Para alguns
analistas, a vida humana em seu cotidiano um permanente conflito entre as
pulses da morte e da vida. A prpria origem da vida tem no conflito a sua base
(2005: p. 52).

Burrel & Morgan (1979, apud HALL, 1984), estabelecem uma relao entre interesses, conflito e
poder a qual se expressa atravs de trs vises: a) a viso unitria atravs da qual o conflito
visto como um fenmeno raro e transitrio que pode ser eliminado atravs de uma ao gerencial
apropriada; b) a viso pluralista que concebe o conflito como uma caracterstica intrnseca e
inerradicvel dos assuntos organizacionais e enfatiza seus aspectos potencialmente positivos e
funcionais e; c) a viso radical, que encara o conflito como fora motora onipresente e causadora
de rupturas, que impele s mudanas na sociedade em geral e nas organizaes em particular
(BURREL & MORGAN, 1979, apud HALL, 1984: p. 93).
Lukes (1980) faz meno aos conflitos abertos e encobertos, sendo os primeiros observveis e os
segundos os que no tm fora para manifestar-se, mas esto presentes no burburinho, nos
murmrios, expressos na insatisfao no exposta que no capaz de modificar o satus quo.
Lukes identifica ainda ter um terceiro tipo de conflito que ele denomina de latente, isto aquele
que pode manifestar-se quando determinados atores podem tomar conscincia do quanto seus
verdadeiros interesses podem ser desconsiderados. Nesse caso Lukes amplia a clssica definio
de poder segundo a qual:
A tem poder quando faz B fazer algo que no faria se no fosse A. A tambm
exerce poder sobre B ao influenciar, moldar ou determinar seus prprios desejos.
Com efeito, no o supremo exerccio do poder levar outro, ou outros, a ter
desejos que se queria que tivessem isto assegurar sua obedincia controlando
seus pensamentos e desejos? (LUKES, 1980: p. 18).

Analisando essa abordagem de conflito, Ceclio (2005) afirma que a formulao de Lukes remete
ao:

campo da ideologia, da falsa conscincia, da concepo gramsciana de

hegemonia poltica e cultural de um grupo social sobre os subalternos, de forma
que os excludos ou os submetidos s vrias formas de violncia e dominao
sequer chegam a estar conscientes dos seus interesses (CECLIO, 2005: p. 509).

Barbanti Jr. (2002) identifica duas tendncias atuais do enfoque de conflito. A primeira
denominada de instrumentalizao do tema. Neste caso, o uso do termo conflito dissociada de
teorias de conflito, parecendo substituir o termo problema (BARBANTI JR, 2002). Assim sendo, os
problemas scio-ambientais, so tratados como conflitos scio-ambientais. Para este autor,
As contribuies feitas por esta tendncia residem no aspecto descritivo de
projetos que possuam alguma dimenso conflituosa, ainda que se possa
argumentar que mesmo uma descrio deveria indicar qual o marco terico que
ilumina o problema (2002: p.5).

A segunda tendncia identificada por Barbanti Jr. a da setorializao dos conflitos no escaninho
terminolgico ambiental ou scio-ambiental (2002: p.5). Nessa tendncia distinguem-se os
trabalhos de Hannigan (1995) e Fucks (2001) influenciados pelo construtivismo e outros que do
nfase dimenso prtica da ocorrncia dos conflitos no embate com os atores sociais como
Pacheco (2002).
Fucks (2001), ao abordar os conflitos ambientais no Rio de Janeiro se debrua sobre a disputa
acerca da compreenso pblica dos assuntos e problemas sociais, considerando que esse
processo ocorre no sistema denominado por Hilgartner e Bosk (1988), de arenas pblicas.
Nestas estariam em curso, as atividades reivindicatrias de grupos, o trabalho da mdia, a criao
de novas leis, os conflitos processados pelos tribunais e a definio de polticas pblicas
(FUCKS, 2001: p.47). Visto por este prisma um conflito no seria algo dado em si, mas algo
construdo nas relaes sociais (BARBANTI JR, 2002: p.5).
Theodoro (2005) considera os conflitos scio-ambientais como modernos e caractersticos da
sociedade moderna. Para ela,
nos tempos modernos os conflitos potenciais ou manifestos, sinalizam para uma
transio de valores, de prticas e at de estilos de vida, uma vez que as
discusses, no raro, remetem a uma compreenso da relao dos homens com a
natureza ao longo do tempo, alm da incorporao de alguns conceitos e
dificuldades analticas comuns em situaes conflituosas (THEODORO, 2005: p.
54).

Essa viso de modernidade dos conflitos scio-ambientais de Theodoro, acha-se no nosso

entender muito mais relacionada a questo da atualidade. Na verdade conflitos dessa natureza
no so recentes, podendo serem identificados desde a Antiguidade atravs da luta dos povos em
torno da gua, da terra e dos produtos da natureza visando sua sobrevivncia.

3.1 Conflitos scio-ambientais

Os conflitos3, nos quais o meio ambiente encontra-se envolvido, no so recentes. Todavia, vale
ressaltar que, a princpio, em contendas jurdicas, o homem chamava ao processo, para que nele
atuasse como plo passivo, a prpria natureza, podendo-se utilizar como exemplo o que ocorreu
em 1545 quando os habitantes da aldeia de Saint-Julien intentaram instaurar junto ao juiz
episcopal de Saint-Jean-de Maurienne, um processo contra uma colnia de gorgulhos que havia
invadido os vinhedos, causando grandes estragos. O resultado dessa contenda foi o ganho de
causa para os insetos, que foram defendidos por um advogado designado para tanto, onde a
argumentao levantada pelo mesmo foi a de que os animais criados por Deus tm o mesmo
direito dos homens a se alimentarem dos vegetais. (FERRY, 1994).
Todavia, a ttulo internacional, o caso que mais se destacou, e conhecido at os dias atuais
como sendo uma referncia obrigatria, foi o publicado pela Southern California Law Review em
1972, redigida pelo professor Christopher D. Stone.
No Brasil, pode-se afirmar que as discusses na esfera judicial incluem no apenas os problemas
referentes atuao de grupos empresariais, mas se estendem s opes tradicionais de
assentamentos das comunidades tradicionais, via de regra nas proximidades dos crregos dgua
(ALEXANDRE, 2003).
Segundo Leito (2004), uma das questes mais relevantes no mbito dos movimentos scioambientais no Brasil a referente possibilidade da presena, ou no, de pessoas nas Unidades
de Conservao (UCs). Dois so os grupos que defendem pontos de vista antagnicos, estando
de um lado o que entende ser nociva preservao do meio ambiente a presena de seres
humanos no interior de UCs, pois a prtica de atividades que faam uso dos recursos naturais
causam impactos ao meio ambiente, e o objetivo da criao das Unidades de Conservao
exatamente o de impedir a depleo dos recursos oriundos da natureza; e, de outro lado, aquele
que alega serem as UCs criadas em locais onde, via de regra, a presena de populaes j se
fazia presente, e, ainda, que o patrimnio ambiental a ser preservado tambm resultante da
relao decorrente dessas populaes e dos recursos naturais existentes no local.
Ainda segundo Leito, o mundo jurdico no fica alheio a esse debate, havendo setores que se
perfilam ao lado de uma e de outra das correntes indicadas. (2004: p.17)
O estudo etnogrfico dos conflitos scio-ambientais segundo Little, deve partir da identificao do
foco do conflito, em seguida deve realizar a identificao e anlise dos principais atores sociais
envolvidos, buscando entender e mapear suas intenes e posies bem como suas distintas
cotas de poder e ainda mapear as interaes polticas na busca do entendimento da dinmica
prpria de cada conflito (LITTLE, 2004).
3

Luta consciente e pessoal, entre indivduos ou grupos, em que cada um dos contendores almeja uma condio, que exclui a desejada
pelo adversrio.

3.2 Conflitos scio-ambientais e a atividade de carcinicultura

A carcinicultura uma atividade praticada em vrios pases, destacando-se os localizados na sia
e Amrica Latina. Os fatores responsveis pelo fato desses pases constiturem-se nos principais
produtores de camaro em viveiro do mundo esto relacionados s condies climticas e
vegetao neles existente, pois a espcie de camaro que gera maior lucratividade desenvolve-se
melhor em reas de clima quente e mido e em regies estuarinas como as existentes nesses
territrios. Todavia, no adiantaria haver essas condies naturais se no houvesse investimento
por parte de quem detm o capital, ou seja, fez-se necessrio, para a implantao dessa
atividade, a presena do capital vindo, dentre outros lugares, do Banco Mundial, do Asian
Development Bank e da Food and Agriculture Organization of the United Nations. No podemos
nos esquecer que no Brasil, na regio Nordeste, o Banco do Nordeste tambm tem sido um dos
financiadores nessa rea.
A atividade carcinicultora vem apresentando um crescimento mundial significante de nove por
cento ao ano (9% a.a.), desde 1970. Isso se deve, dentre outros fatores, ao aumento do consumo
de camaro no mundo, que passou de 5%, nos anos 80, para 28%, em 2003 (Environmental
Justice Foundation, 2003). Todavia, os maiores consumidores do produto em apreo no so os
pases que o produzem, mas, sim, os Estados Unidos da Amrica, Europa e Japo.
Na medida em que ocorre o desenvolvimento crescente da carcinicultura, observa-se tambm a
depleo dos recursos litorais em decorrncia da prtica da mesma. Uma vez sendo utilizadas
reas de manguezais para a prtica dessa atividade, local considerado como sendo o refgio e
berrio de vrias espcies de peixes, moluscos e crustceos, e tendo-se a informao de que
38% da suplantao mundial dessas reas decorrem da construo de fazendas de camaro,
observa-se a interferncia da atividade na biodiversidade da regio em que implantada.
A carcinicultura, ao contrrio do que alguns possam pensar, no atinge apenas a pesca, vai alm.
Reduz o acesso gua potvel, em decorrncia da salinizao e poluio das guas dos rios
atravs dos pesticidas, antibiticos e desinfetantes neles lanados. No Sri Lanka e Bangladesh,
mulheres e crianas precisam caminhar de 5 a 6 km diariamente para buscar gua potvel.
Alm da reduo ao acesso de gua potvel outra reduo tambm vem ocorrendo, s que da
produtividade na agricultura, decorrente da poluio do solo e da gua. Em Vettapalem Mandal,
na ndia, 620 ha de rea de cultivo de arroz foram convertidos em viveiros de camaro e 344 ha
perdidos devido a salinizao da gua. Em Ca Mau Province, no Vietn, a situao no
diferente, em 2001 125.000ha de cultivo de arroz foram convertidos e a produo de arroz caiu
para 460.000 toneladas.
No que tange aos conflitos oriundos da carcinicultura, observa-se o deslocamento de
comunidades em decorrncia da instalao das fazendas de camaro. Esse fenmeno vem
ocorrendo no apenas no Brasil, mas tambm nos demais pases produtores de camaro. No

Brasil, at 2002, foi constatado o deslocamento de 3000 famlias devido carcinicultura, em

Bangladesh o nmero ultrapassou 120.000 pessoas (Environmental Justice Foundation, 2003).
Esse fenmeno se deu, e ainda se d, devido ao direito sobre a terra ser minimizado ou at
mesmo suplantado pelos produtores de camaro, que constroem os viveiros nas reas de
mangue, onde, anteriormente era praticada a pesca, por exemplo. Algumas mulheres, inclusive,
vm sendo violentadas pelos seguranas dessas fazendas, em Bangladesh, bem como tornandose prostitutas.
Observa-se, ainda, que h fazendeiros de camaro que utilizam da intimidao, violncia e at
mesmo da suplantao da vida como forma de defenderem os seus interesses. o que ocorreu
com Edgar Mora, presidente da Zona de Administrao Especial de Machala, no Equador,
conforme depoimento do mesmo.
Quando os fazendeiros descobriram que eu havia feito os relatrios [sobre corte
ilegal de mangue], eu recebi ameaas telefonadas, contra mim, e minha famlia
(EJF, 2003: p.14)

Infelizmente, o Sr. Eliodoro de La Rosa, pescador e lder do grupo de pescadores contra a

expanso da carcinocultura nas Filipinas, bem como o Sr. Jurin Ratchapol, ativista da Tailndia, e,
no Brasil, os Srs. Sebastian Marques de Souza e Joo Dantas Brito no tiveram a mesma sorte de
Edgar Mora, pois foram assassinados.
Apesar de se observar todos os conflitos supracitados, a justia vem se manifestando em prol do
meio ambiente, se assim pode ser dito. Em 1996 a Suprema corte determinou o fim da
operacionalizao de novas fazendas de camaro no Policat Lake ou no Orissas Chilika Lake, na
ndia. No Brasil, tivemos, recentemente, deciso judicial prolatada em 2006 no sentido de que a
Usina Jacupe fechasse sua fazenda de camaro, que se encontrava localizada no interior da APA
da Barra do Rio Mamanguape.

4. O Conflito de Competncias; Superposio da APA na Terra Indgena

Potiguara
No que tange superposio4 de uma Unidade de Conservao em terras j ocupadas pelo
homem, surge uma das questes mais polmicas no contexto dos movimentos sociais e
ambientais no Brasil, conforme afirmam os estudiosos do assunto, dentre eles Leito (2004). Essa
questo gira em torno da permanncia ou no das populaes que j habitavam a regio onde foi
criada uma UC.

Superposio o fenmeno no qual se criada uma Unidade de Conservao em local j ocupado pelo homem. No que diz respeito
s Terras indgenas Potiguara, observa-se a criao de uma ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico- e de uma APA rea de
Proteo Ambiental - onde j existiam ndios morando. Diga-se, de passagem, que essa populao indgena j existia no local antes
mesmo do perodo colonial brasileiro.

Os que defendem a permanncia do homem nas regies superpostas alegam que ele no deveria
ser retirado do local, pois o que se pretende proteger o que resultou da sua interao com a
natureza, ou seja, o patrimnio ambiental presente na APA da Barra do Rio Mamanguape.
Entende-se, por essa linha de pensamento, que o meio ambiente existente nas regies povoadas
no mais virgem, intocado, ao contrrio, j sofreu a interferncia do homem, acarretando
mudanas em relao a situao pr-existente.
Em sentido diametralmente oposto encontram-se aqueles que entendem no ser possvel a
presena do homem nos locais em que so criadas algumas Unidades de Conservao, como por
exemplo, as Unidades de Conservao de Proteo Integral e algumas das UCs de Uso
Sustentado, uma vez que, segundo esta corrente de pensamento, tais populaes e suas
prticas de explorao da natureza causam srios impactos preservao do meio ambiente nas
UCs (LEITO, 2004: p.17).
Com a criao da APA da Barra do Rio Mamanguape, em 1993, ocorreu o fenmeno denominado
de superposio, ou seja, uma rea j existente, com legislao prpria (no caso em apreo, a
legislao indigenista), passa a ser inserida em outra rea que se sobrepe quela, onde a
legislao que vige a ambiental. Todavia no foi apenas a superposio da APA citada a
ocorrida, apesar de ser a mais importante, mas, tambm, a da rea de Relevante Interesse
Ecolgico (ARIE), conforme mostrado no mapa presente na fundamentao terica (fig.11).
Em decorrncia dessa superposio surgem vrios conflitos nos quais se encontra presente a
carcinicultura, que buscaremos estudar a seguir.
Com a superposio de reas ocorre, consequentemente, superposio de leis e de interesses, o
que gera novos conflitos, dentre eles o conflito de leis.

4.1 Conflito de leis

O Estatuto do ndio, Lei n 6.001, de 19 de dezembro de 1973, em seu artigo 2, inciso IV, claro
ao determinar que:
Cumpre Unio, aos Estados e aos Municpios, bem como aos rgos das
respectivas administraes indiretas, nos limites de sua competncia, para a
proteo das comunidades indgenas e a preservao de seus direitos:
IV - assegurar aos ndios a possibilidade de livre escolha dos seus meios de vida e
subsistncia.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, por sua vez, em seu artigo 231, caput,
prescreve que:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

Ora, mas como se pode dizer que os Potiguara tm direitos sobre as terras e a escolha dos seus
meios de vida e subsistncia, como preceituam os dispositivos legais transcritos acima, se para
desenvolver atividades econmicas nas mesmas necessitam de autorizao do Ibama, uma vez
que sobre elas foi criada a rea de Proteo Ambiental da Barra do Rio Mamanguape, bem como
a rea de Relevante Interesse Ecolgico?!
Esta realmente uma situao delicada, uma vez que a lei indigenista permite que os ndios
tenham o direito de escolher livremente o que desejam desenvolver a ttulo de subsistncia, e, por
outro lado, a Resoluo Conama n 312, de 10 de outubro de 2002, veda a atividade da
carcinicultura em reas de manguezal, atividade esta escolhida por alguns ndios Potiguara como
fonte de sustento de vrias famlias indgenas, que realizada nas reas de mangue.
A princpio, tem-se que, conforme o artigo 2 da Resoluo Conama n 312, de 10 de outubro de
2002, vedada a prtica da carcinicultura em reas de manguezal, ou seja, se fssemos seguir a
lei ao p da letra os empreendimentos de criao de camaro em viveiro na ARIE existente no
interior da rea de Proteo Ambiental da Barra do Rio Mamanguape no seriam sequer
permitidos. Todavia, surge o questionamento sobre o que fazer quando tal atividade aqicultora j
est em funcionamento antes da publicao desta Resoluo.
preciso que o legislador use do bom senso ao aplicar a lei, afinal resta analisar se realmente o
meio ambiente est sendo afetado, e no se pode esquecer que o ser humano tambm faz parte
do meio, meio ambiente. Assim sendo, de acordo com a Resoluo supracitada, em seu artigo
3, tem-se que:
Art. 3 A construo, a instalao, a ampliao e o funcionamento de
empreendimentos de carcinicultura na zona costeira, definida pela Lei n 7.661, de
1988, e pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, nos termos desta
Resoluo, dependem de licenciamento ambiental.
Pargrafo nico. A instalao e a operao de empreendimentos de carcinicultura
no prejudicaro as atividades tradicionais de sobrevivncia das comunidades
locais. (BRASIL, 2002)

Assim sendo, o que se observa, na prtica, a exigncia legal da existncia do licenciamento

ambiental para que a atividade de criao de camares em viveiros seja realizada legalmente, ou
seja, sem que haja a aplicao de sanes administrativas ou judiciais por parte do rgo
competente. Mas qual o rgo competente para aplicar as sanes administrativas na APA da
Barra do Rio Mamanguape? O Ibama ou a Sudema?
A resposta a essa indagao gira em torno da pessoa jurdica de direito pblico que seria
competente para autuar os empreendimentos, bem como fornecer o licenciamento ambiental. H,
aqui, duas ticas a serem analisadas, uma delas refere-se aos viveiros de camaro no interior das
Terras Indgenas Potiguara, e a outra s fazendas de camaro situadas tambm no interior da
APA, mas em terras privadas.

Quanto carcinicultura praticada nas TIs Potiguara no h discusso sobre a incompetncia da

Sudema e conseqente competncia do Ibama, pois, como depreende-se do artigo 20 da
Constituio Federal de 1988, as terras indgenas so bens da Unio, competindo ao rgo
federal control-la e fiscaliz-la.
Contudo, esse entendimento gera discusses quanto aos empreendimentos de carcinicultura
existentes nas terras privadas localizadas na APA Federal, situada no Estado da Paraba (rea de
Proteo Ambiental da Barra do Rio Mamanguape). H o entendimento que entende ser a
competncia concorrente, competindo tanto ao Ibama quanto Superintendncia de
Desenvolvimento e Meio Ambiente o controle e fiscalizao da regio, do qual um dos
procuradores da Sudema coaduna.
O Ibama, por sua vez, possui entendimento contrrio. Afirma ser sua a competncia para controlar
e fiscalizar essa APA, uma vez que ela Federal, diferente das demais reas de Proteo
Ambiental existentes no Estado da Paraba, que so estaduais. Desta feita, as atividades
econmicas que faam uso dos recursos naturais e as que acarretem impactos ambientais
situadas nessa APA so de responsabilidade do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis. O Decreto que criou a Unidade de Conservao rea de
Proteo Ambiental da Barra do Rio Mamanguape prev que:
Art. 3 A APA da Barra do Rio Mamanguape ser implantada, supervisionada,
administrada e fiscalizada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), em articulao com a Superintendncia
de Defesa do Meio Ambiente (Sudema) e com o Batalho de Polcia Florestal, do
Estado da Paraba, as Prefeituras dos Municpios de Rio Tinto e de Lucena e seus
respectivos rgos de meio ambiente, e organizaes no-governamentais
interessadas. (BRASIL, 1993)

5. Conflito Scio-Ambiental Entre ndios Carcinicultores, o Ibama e a

Funai
O processo de homologao das Terras Indgenas no Brasil ocorre por meio de processo
administrativo composto pelas seguintes fases administrativas: estudo, delimitao, declarao,
homologao e regularizao da rea. Este procedimento imposto pela Legislao indgena,
cujo art. 1 do Decreto n. 1.775, de 08 de janeiro de 1996, determina que as TI sejam
administrativamente demarcadas por iniciativa e sob a orientao da Funai.
Vale ressaltar, nesse momento, que apesar de se falar do processo de demarcao como sendo o
conjunto de procedimentos necessrios para a delimitao da terra indgena, na verdade, trata-se
apenas de uma das fases do processo demarcatrio. Observe que o Decreto 1775/96, em seu
prembulo, afirma que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das terras
indgenas (grifo nosso), enquanto, efetivamente trata do todo, ou seja, do processo demarcatrio.

A Terra Indgena (TI) Potiguara, localizada na zona costeira do Estado da Paraba, foi demarcada
em 1983 e homologadas em 1991. A TI Potiguara encontra-se dividida em trs reas contguas,
quais sejam: TI Potiguara, TI Potiguara de Monte-Mor e TI Jacar de So Domingos. Possuindo,
em sua totalidade, uma rea de aproximadamente 33.757,73 ha.
Os conflitos atinentes s terras indgenas no so recentes, eles nos remetem ao perodo da
colonizao brasileira, onde, num primeiro momento temos a invaso dos portugueses,
colonizando e desculturalizando os ndios. Fazendo remisso aos Potiguaras, tm-se notcia de
sua existncia na costa nordestina entre as regies em que se encontram atualmente a cidade de
Joo Pessoa, no Estado da Paraba, e a de Fortaleza, no Estado do Cear, como mostra a figura
29, desde o ano de 1501. De acordo com SANTOS (2005), a Baa da Traio referida como o
corao do territrio Potiguara na Paraba, sendo conhecido, tambm pelo nome indgena de
Acajutibir, ou terra do caju azedo .
Como forma de garantir o direito s terras nas quais habitavam, os ndios Potiguara reivindicaram
a propriedade delas. Assim sendo, D. Pedro II, em 1859, doou aos ndios duas sesmarias: So
Miguel da Baa da Traio5 e Nossa Senhora dos Prazeres de Monte-Mor.
Contudo, em 1862, por determinao do Imperador, foi nomeado Antnio Gonalves da Justa
Arajo para realizar o loteamento das duas Sesmarias doadas aos ndios Potiguara, mas apenas
a de Nossa Senhora dos Prazeres de Monte-Mor chegou a ser loteada, entre os anos 1866 e
1867, em 150 lotes, permanecendo a de So Miguel da Baa da Traio como propriedade
coletiva (SANTOS, 2005).
No so poucos os conflitos referentes propriedade da terra em relao aos ndios Potiguara
situados no Estado da Paraba. Eles tiveram suas terras invadidas, conseguiram reaver a
propriedade, e, novamente, estavam diante de uma situao organizacional poltico-social adversa
a da sua cultura, ou seja, o individualismo estava sendo inserido na TI.
Na dcada de 1950, a Companhia de Tecidos de Rio Tinto (CTRT) mandou atear fogo nas
residncias dos ndios que habitavam na Vila de Monte-Mor, e, em decorrncia disso os ndios
moradores desta Vila se viram no mais na condio de proprietrios de suas terras, mas, sim, de
inquilinos da Famlia Lundgren, os proprietrios da CTRT6, que construram casas no local,
locando-as aos ndios. (SANTOS, 2005)
A TI de Monte-Mor ainda no foi regularizada, mas encontra-se em processo de demarcao. Em
decorrncia da no regularizao, at o presente momento, dessas terras indgenas, 400
(quatrocentos) ndios Potiguara, na liderana do cacique Anbal Cordeiro Campos, invadiram a
sede da Funai no Estado da Paraba, no dia 8 de outubro de dois mil e sete, reivindicando a
5

A ttulo de curiosidade, Baa da Traio recebeu este nome em decorrncia dos ndios Potiguara terem se aliado aos holandeses e
franceses contra os portugueses no incio da colonizao.

A CTRT, Companhia de Tecidos de Rio Tinto, j no existe mais, foi extinta. Atualmente os herdeiros da famlia Lundgren quem
brigam pela propriedade das terras.

regularizao das terras em questo. O prazo que foi dado Unio, a quem compete
privativamente legislar sobre populaes indgenas (art.22, XIV, CF/88), pelos ndios para a
regularizao da rea citada foi novembro do ano em curso, caso contrrio eles tomaro outras
medidas, medidas essas que preferiram no mencionar.
Essas terras j foram identificadas pela Funai desde 1995, ou seja, a mais de dez anos atrs, e,
no dia cinco de outubro de 2007 o presidente nacional da Funai, Mrcio Augusto Freitas, emitiu
relatrio de identificao para o Ministrio da Justia, declarando a terra como indgena. Assim
sendo, a invaso que ocorreu teve como objetivo agilizar a regularizao das terras declaradas
como indgenas, o que resultaria, dentre outras coisas, para os ndios que residem nessas terras a
desobrigao de pagar aluguis que variam de R$ 40,00 a R$ 90,00 reais extinta CTRT
(ZENAIDE, 2004).
Atualmente, em decorrncia da delimitao da TI Potiguara, tem-se uma rea total de
aproximadamente 33.757,73 ha, dos quais cerca de 21.000 ha j se encontra regularizada, ou
seja, o processo de demarcao previsto no Decreto 1775/96 j foi concludo.
O conflito entre os ndios Potiguara e o Ibama no recente, ele existe desde a criao da rea
de Proteo Ambiental da Barra do Rio Mamanguape, onde tambm est inserida a rea de
Relevante Interesse Ecolgico - ARIE.
Conforme relatos do Administrador da Funai-PB, o Ibama vem agindo de forma a causar tenso e
insegurana populao indgena. O ltimo acontecimento narrado por este funcionrio foi o da
notificao dos ndios carcinicultores por parte do Ibama. Todavia, ele, o Ibama, havia sido
chamado para notificar aqueles que estavam realizando o corte ilegal de madeira em rea
considerada rea de Preservao Permanente (APP).
Agindo dessa forma, conforme relato obtido durante a pesquisa, o Ibama, mais uma vez,
corroborou com o clima de tenso que se gerou, pois os ndios carcinicultores sentiram-se
ameaados nas suas prprias terras, sobretudo pela possibilidade de serem impedidos de
continuar praticando a criao de camares em viveiros, sustento de muitas famlias indgenas.
Contudo, no se pode afirmar que o Ibama age como um vilo, uma vez que, nesta situao,
est agindo em conformidade com a legislao ambiental, notificando aqueles que estejam
realizando uma atividade econmica no interior da APA que Federal sem a devida licena
ambiental.
O Ibama exigiu que os ndios Potiguara carcinicultores providenciassem o Estudo de Impacto
Ambiental, bem como o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA), para que possam dar
continuidade criao de camaro em viveiros em suas terras. Todavia, surge outro
questionamento: como realizar um EIA-RIMA se para isso se requer recurso financeiro
significativo, valor esse que os ndios no dispem, situao oposta quela que ocorre com as
fazendas de camaro localizadas na outra margem do Rio Miriri, pertencentes usina Jacupe.

Sentindo-se ameaados, os carcinicultores indgenas dirigiram-se at a Funai-Pb, onde redigiram

um abaixo assinado, onde foram feitas algumas solicitaes, dentre elas encontra-se a exigncia
da liberao de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) para custear o EIA-RIMA.
Segundo relatos do Administrador da Funai-Pb, no foi esta a primeira vez que os carcinicultores
Potiguara solicitaram verba para realizao desse Estudo de Impacto Ambiental, mas,
diferentemente do que sucedeu nas solicitaes anteriores, dessa vez a Funai concordou em
liberar a verba solicitada.
Apesar de o recurso ter sido disponibilizado, o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de
Impacto Ambiental s sero realizados no primeiro semestre de 2008, em virtude de no ser
possvel o incio e trmino dos mesmos ainda no ano de 2007.
Observemos, assim, o conflito existente entre os ndios Potiguara criadores de camaro no interior
da APA da Barra do Rio Mamanguape e o Ibama, que finda por gerar, tambm, um conflito entre
os ndios e a Polcia Federal, conforme se depreende dos relatos proferidos pelos ndios, bem
como do item dois do abaixo assinado acima transcrito.
O motivo de no aceitarem o ingresso dos policiais federais em suas terras se d em decorrncia
de que todas as vezes que houve o ingresso de tais agentes nas TIs estavam eles munidos de
armas de fogo. Esse comportamento repudiado pelos ndios que se sentem ameaados em
suas prprias terras.
Dentre os conflitos existentes na rea objeto do nosso estudo destaca-se a existncia de
inmeros viveiros em plena atividade sem que possuam as licenas ambientais necessrias, quais
sejam: licena prvia (LP), licena de instalao (LI) e licena de operao (LO). A inexistncia de
uma dessas licenas implica na no autorizao da realizao dessa atividade econmica, pois
significa dizer que o empreendimento no se encontra regular, de acordo com as exigncias
legais. Essas licenas so emitidas pelo Ibama, rgo competente para tanto.
Contudo, apesar de no haver sido emitida a LO para os empreendimentos de carcinicultura na
regio, a atividade carcinicultora continua em plena atividade. Isso ocorre devido a existncia da
sobreposio de leis indgenas e ambientais na regio em apreo, bem como de liminares que
permitem que os empreendimentos localizados na outra margem do rio, ou seja, pertencentes a
proprietrios privados, continuem a funcionar. Observe-se, desta feita, que so vrios os atores
sociais envolvidos no conflito scio-econmico-ambiental do local, quais sejam: a Funai, rgo
tutor

dos

ndios;

Ibama;

Organizaes

Governamentais, e os produtores privados.

6. Concluso

no

governamentais

(ONGS);

Organizaes

No mbito da discusso sobre conflito, entendemos que o foco do estudo, o conflito gerado pela
prtica da carcinicultura na APA da Barra do Rio Mamanguape, enquadra-se no que se
convencionou denominar de conflito scio-ambiental. Isto na medida em que ele envolve
interesses diversos que extrapolam os interesses de classe (ambientais, legais, econmicos),
mltiplos atores sociais (remanescentes indgenas, proprietrios de terra, usineiros, ONGs) e o
prprio Estado atravs dos organismos de proteo ao meio ambiente, do seu aparato judicial e
at mesmo policial e o meio ambiente, lidando assim, simultaneamente com as dimenses
social e biofsica assinaladas por Little (2004).
Outro aspecto que no pode ser descuidado que, o conflito scio-ambiental envolvendo as
comunidades indgenas potiguaras no interior da APA da Barra do Rio Mamanguape, pode ser
tambm considerado como uma manifestao da luta pela construo de novas territorialidades
tnicas, no caso a territorialidade dos potiguaras na Paraba.

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