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I. Disposiciones generales
Presidencia del Gobierno
1999 LEY 7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas y espectculos pblicos y otras medidas administrativas complementarias.
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del
Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 12.8
del Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la Ley 7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas y espectculos pblicos y otras medidas administrativas complementarias.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1
Como es bien sabido, las competencias legislativas de la Comunidad Autnoma de Canarias en la materia, se contienen en los artculos 30.20 (espectculos pblicos), 31.2; 32.6; 32.9 y 32.12 de su Estatuto
de Autonoma (ttulos habilitantes conexos que inciden en la materia de actividades molestas, insalubres,
nocivas y peligrosas, a falta de uno especfico de este tenor), as como en los artculos 45, 148.1.2;
148.1.9 y 148.1.19 de la Constitucin.
En el ejercicio de las expresadas competencias, fue
aprobada por el Parlamento de Canarias la Ley 1/1998,
de 8 de enero, de Rgimen Jurdico de los Espectculos Pblicos y Actividades Clasificadas, la cual, tal
y como reza su exposicin de motivos, naci con el
propsito esencial de ofrecer el soporte normativo requerido en la materia, dada no solo la obsolescencia
de los reglamentos estatales vigentes en aspectos relativos a competencias, procedimientos, actos presuntos, rgimen de recursos, sino como consecuencia tambin, a partir del artculo 25.1 de la CE y segn fue
considerado por la jurisprudencia del Tribunal Supremo, de la falta de cobertura legal suficiente en cuanto a la posibilidad de imposicin de sanciones por infraccin del horario de cierre de espectculos pblicos.
Dichos objetivos fueron razonablemente conseguidos con la promulgacin de la citada norma, y la
misma ha venido, hasta hoy, cumpliendo satisfactoriamente los fines para los que fue promulgada, si bien
con el tiempo se ha constatado la inoperatividad de
algunas de sus determinaciones esenciales, tales como el carcter bifsico del procedimiento de otorgamiento de autorizaciones, la atribucin exclusiva a los
cabildos insulares de la calificacin de la actividad o
la propia regulacin del silencio administrativo, as
como la existencia de determinados supuestos carentes de regulacin normativa o que han quedado desfasados por la jurisprudencia emanada a lo largo de
estos aos, tales como: el rgimen de precedencia de
la licencia de actividad con respecto a la de obra; los
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requisitos exigibles a la apertura de actividades en edificios ilegales: la tipologa de obras admisibles para
la apertura de actividades en edificios en situacin de
fuera de ordenacin; la posibilidad de autorizar instalaciones y actividades provisionales cuyo uso no coincida con el expresamente establecido en el planeamiento o la posibilidad de instalaciones o actividades
pblicas en terrenos o parcelas afectos a usos distintos cuando lo exija el inters general.
Asimismo, el 28 de diciembre de 2006 entr en
vigor la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios del mercado interior (DS), la cual
obliga a todos los Estados miembros (EEMM) a
adaptar su normativa a la citada DS antes del 28 de
diciembre de 2009. En el marco de dicha directiva
ha tenido lugar la aprobacin, por el Estado, de la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, que incorpora parcialmente al Derecho espaol la mencionada directiva,
as como la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, que
adapta la normativa estatal de rango legal a los principios contenidos en la Ley 17/2009, y extiende sus
principios a sectores no afectados por dicha directiva, comprendiendo, entre sus determinaciones ms
relevantes, la modificacin del rgimen de intervencin administrativa de las entidades locales en la actividad de los ciudadanos, que pasa a contenerse en
la nueva redaccin del artculo 84 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen
Local, puesto en relacin con el artculo 39-bis y
71-bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, a cuyo
amparo, a su vez, se ha producido la modificacin,
por Real Decreto 2009/2009, de 23 de diciembre, de
los artculos 5 y 22.1 del Reglamento de Servicios
de las Corporaciones Locales.
El objetivo de la nombrada DS es conseguir un efectivo mercado interior en el mbito de los servicios
mediante la remocin de los obstculos legales y administrativos que todava dificultan la prestacin de
servicios entre distintos Estados miembros, a cuyo
fin estos debern, en sntesis, simplificar al mximo
procedimientos y trmites de acceso a una actividad
de servicios y su ejercicio, establecer una ventanilla
nica donde realizar todos los trmites y presentar las
solicitudes de autorizacin pudiendo realizar todo ello
por va electrnica, eliminar los requisitos restrictivos existentes, as como los regmenes de autorizacin, los cuales solo se mantendrn si no son discriminatorios, estn justificados por una razn de inters
general y si no basta una medida menos restrictiva.
Aun cuando el mbito de aplicacin de la mencionada Directiva no coincida exactamente con el que
es objeto de regulacin por la presente ley, en cuanto que el rgimen de intervencin administrativa que
en esta se contempla no se proyecta, en s mismo, sobre la actividad o prestacin del servicio, sino sobre
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las condiciones objetivas de los establecimientos fsicos en que dichas actividades o servicios vayan a
ejercerse, es evidente que los principios que inspiran dicha directiva y la legislacin estatal dictada en
su aplicacin y adaptacin deben presidir, igualmente, la nueva ordenacin del rgimen de actividades
clasificadas.
Evidenciada, pues, a la vista de lo anterior, la necesidad de aprobar una nueva regulacin en la materia, se ha optado, entre las distintas alternativas
existentes, por su regulacin en un cuerpo autnomo e independiente de otras instituciones con las que
mantiene una ntima relacin y con las que se encuentra mutuamente imbricada (v.gr. autorizacin
ambiental integrada, evaluaciones de impacto ambiental) y no mediante una regulacin unitaria de
todas ellas. Y ello, por razn exclusiva de la competencia propia del departamento al que le corresponde proponer la nueva regulacin en materia de
actividades clasificadas y espectculos pblicos, si
bien incorporando a la norma aquellas previsiones
que eviten la innecesaria e irrazonable yuxtaposicin de procedimientos.
En relacin a dicho rgimen autorizatorio excepcional y con el fin de reducir al mnimo posible la
incidencia de la intervencin administrativa, se abandona la actual regulacin trifsica y se parte de un
procedimiento exclusivamente municipal en el que
no existe una fase intermedia de calificacin sino, simplemente, un trmite de informe de calificacin que,
en la mayora de los casos, ser emitido por los propios ayuntamientos, sustituyendo as la competencia
de los cabildos, que pasa a ser residual, con carcter
general o para determinados supuestos especficos.
Asimismo, para dicho procedimiento autorizatorio se
contempla un rgimen de plazos cortos (3 meses con
carcter general, y 5 meses cuando sea necesaria la
intervencin de los cabildos). Con carcter general,
el silencio administrativo en el proceso de autorizacin se entender con carcter positivo para las actividades clasificadas como molestas, salvo que dentro de los plazos establecidos para la resolucin
autorizatoria se haya producido un informe de calificacin negativo.
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jurisprudenciales recados sobre situaciones similares, o realizada con criterios de estricta proporcionalidad y razonabilidad compaginando el inters pblico y privado.
c) Forma parte igualmente del contenido de la
norma proyectada la articulacin de los correspondientes preceptos que salven la yuxtaposicin procedimental con respecto a aquellas actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada u otro tipo de
autorizaciones sectoriales, bien sea mediante la exclusin de licencia municipal expresa y su sustitucin
por el informe municipal a evacuar en dichos procedimientos en el que quedar embebida aquella, bien
sea mediante la emisin de informes urbansticos en
los procedimientos de autorizacin sectoriales.
Adems, para completar la regulacin normativa
tendente a la debida coordinacin procedimental con
otras intervenciones sectoriales o locales, se delimita el mbito de control respectivo de cada ttulo y se
regulan procedimientos de tramitacin conjunta o
coordinada de licencias que tengan un objeto idntico.
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- Los casos de cambio de criterio de la Administracin con respecto a lo contestado en informes solicitados como consulta previa y sus efectos indemnizatorios con respecto a los gastos realizados por los
particulares siguiendo tales criterios y que hayan devenido intiles ante un cambio de criterio sobrevenido de la misma Administracin.
- Los supuestos de daos y perjuicios ocasionados a terceros por actividades perjudiciales con respecto a las cuales la Administracin haya tolerado indebidamente su existencia o habilitado indebidamente
su instalacin o puesta en funcionamiento.
f) Finalmente, la nueva norma respeta, con algunas variaciones, el rgimen sustantivo contenido en la Ley 1/1998 afectante a los requisitos de
las actividades y espectculos pblicos (ttulo IV
de la Ley 1/1998) y a la tipificacin de las infracciones (ttulo V, captulos II y III), si bien contiene una sustancial reduccin de la cuanta de las sanciones pecuniarias.
3
Por ltimo, la ley introduce unas medidas adicionales tendentes a la simplificacin de trmites administrativos en relacin con el Decreto Legislativo
1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, referidos a intervencin de entidades colaboradoras
en la gestin de licencias urbansticas y otros medios
de intervencin en materia urbanstica; la declaracin
responsable en relacin a la primera utilizacin y
ocupaciones de edificios e instalaciones en general,
la declaracin responsable en supuestos de viviendas de proteccin oficial y otros.
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I
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1. Constituye el objeto de la presente ley la regulacin del rgimen jurdico y de los instrumentos de
intervencin administrativa aplicables, en el mbito
de la Comunidad Autnoma de Canarias, a:
a) La instalacin y apertura de establecimientos
fsicos que sirven de soporte a la realizacin de actividades clasificadas.
b) La realizacin de espectculos pblicos.
2. A los efectos previstos en la presente ley, se entender por:
a) Establecimiento: cualquier infraestructura estable a partir de la cual se lleva a cabo efectivamente una determinada actividad.
b) Actividad: todo tipo de operacin o trabajo de
carcter industrial, comercial, profesional o de servicios, que se ejerce o explota en un determinado
establecimiento.
c) Espectculo pblico: las actividades recreativas, de ocio y esparcimiento, incluidos los deportes,
que se desarrollen espordicamente y en lugares distintos a los establecimientos destinados al ejercicio
habitual de dicha actividad y, en todo caso, las celebradas en instalaciones desmontables o a cielo abierto, independientemente de que su organizacin sea
hecha por una entidad privada o pblica y de su carcter lucrativo o no.
Artculo 2.- mbito de aplicacin y categorizacin de las actividades.
1. Las actividades a que hace referencia el apartado 2.b) del artculo anterior se agrupan en alguna
de las siguientes categoras:
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b) Las actividades no clasificadas o inocuas, entendiendo como tales aquellas en las que no concurra ninguno de los requisitos sealados en el apartado anterior o, de hacerlo, lo hagan con una incidencia
no relevante.
1. La instalacin, la apertura y la puesta en funcionamiento de establecimientos que sirven de soporte a las actividades clasificadas comprendidas en el
mbito de aplicacin de la presente ley quedan sometidos a los instrumentos de intervencin administrativa previstos en la misma.
2. Los instrumentos de intervencin administrativa se clasifican en previos a la instalacin, la apertura y la puesta en funcionamiento del establecimiento y en posteriores o de control.
3. Quedan excluidos del rgimen de intervencin administrativa previa contenido en la presente ley:
a) Las celebraciones de carcter estrictamente familiar, privado o docente, que no estn abiertos a la
pblica concurrencia, as como las que supongan el
ejercicio de derechos fundamentales en el mbito laboral, religioso, poltico o docente.
b) Las actividades en las que por concurrir circunstancias asimilables a las del apartado a) anterior el
Gobierno de Canarias mediante decreto justificadamente declarase exentas.
c) Las actividades no clasificadas o inocuas.
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3. Los instrumentos de intervencin administrativa previa pueden consistir, segn los casos, en:
a) La obtencin de autorizacin administrativa
habilitante.
b) La comunicacin previa, por parte del promotor.
4. Los instrumentos de intervencin administrativa posterior o de control comprenden las potestades de comprobacin, inspeccin, modificacin, revocacin, revisin, sancin y restablecimiento de la
legalidad infringida.
Artculo 5.- Criterios para la determinacin del
rgimen de intervencin aplicable.
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miento en curso tramitado al efecto, en su caso, para aquellas modificaciones que se califiquen como
no sustanciales en la contestacin a la consulta previa facultativa establecida en la presente ley o en los
informes de calificacin recabados dentro del
procedimiento.
En uno y otro supuesto, la exoneracin del instrumento de intervencin previa no exime del deber de
establecer las medidas correctoras, cuando las mismas hayan sido concretadas en la contestacin o informe emitido.
Artculo 6.- Relacin entre los instrumentos de intervencin previstos en la presente ley y las autorizaciones sectoriales. Supuestos especiales.
- Que, de producirse tal incidencia, los efectos negativos que se produciran fueren irreversibles o difcilmente reversibles.
2. Los establecimientos que, por su carcter complejo, comprendan una o varias actividades clasificadas ejercidas en rgimen de unidad de explotacin, podrn ser objeto de un nico rgimen de
intervencin, el cual habilitar para la instalacin y
ejercicio de las distintas actividades comprendidas en
el proyecto presentado al efecto y sujetas a un rgimen de intervencin igual o de menor intensidad
que el aplicable al establecimiento en su conjunto.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior
aquellas actividades o instalaciones que aun cumpliendo los requisitos expuestos, requieran, por disposicin
normativa expresa, un rgimen autorizatorio especfico.
3. Los establecimientos en los que se ejerzan, de
forma simultnea, distintas actividades clasificadas
de titularidad independiente, estarn sujetos, cuando as proceda, a un rgimen de intervencin especfico aplicable a los mismos, como tal establecimiento complejo, sin perjuicio de que cada uno de los locales
o actividades independientes que se ubiquen dentro
del mismo deba someterse al rgimen de intervencin especfico aplicable a cada una de ellas.
1. La instalacin y la apertura de actividades clasificadas deber venir precedida de las autorizaciones sectoriales u otros ttulos habilitantes equivalentes que, en cada caso, resulten preceptivas para la
instalacin o ejercicio de la actividad de que se trate. A tal efecto, en los supuestos sometidos a comunicacin previa, la autorizacin sectorial o ttulo habilitante equivalente debe ser previa a la presentacin
de la comunicacin, y en los supuestos sometidos a
licencia o autorizacin de instalacin, la autorizacin
sectorial debe ser previa al otorgamiento de tales ttulos habilitantes.
La no obtencin de la autorizacin sectorial previa determinar la desestimacin de la licencia de actividad solicitada y la imposibilidad de su obtencin
por silencio administrativo positivo e impedir, en los
casos de comunicacin previa, el inicio de la instalacin o de la actividad.
En los supuestos en que las autorizaciones sectoriales o ttulos habilitantes equivalentes fueran favorables pero condicionadas a la adopcin de medidas
afectantes a cuestiones propias de la instalacin y funcionamiento de la actividad, la instalacin y la apertura de la actividad deber someterse a tales condicionantes.
4. Las modificaciones de las actividades o instalaciones sujetas a un determinado rgimen de intervencin previa debern someterse al mismo rgimen de intervencin cuando las mismas supongan,
por s mismas o por su efecto acumulativo sobre la
actividad existente, un cambio de clase o categora
de actividad o una alteracin sustancial de la actividad o instalacin existente, atendiendo a su grado de
repercusin sobre la seguridad, la salud de las personas o el medio ambiente, en los trminos que se
prevean reglamentariamente.
2. La licencia de instalacin de actividad clasificada se entender implcita en la resolucin de autorizacin ambiental integrada regulada por la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, y normativa autonmica complementaria o de desarrollo, as como en
las autorizaciones sectoriales que vengan precedidas
de evaluacin medioambiental. A tal efecto, la competencia resolutoria que, en materia de actividades
clasificadas sujetas a autorizacin ambiental especfica o a autorizacin sectorial precedida de evaluacin medioambiental, corresponde a la Administracin local se entender sustituida por la emisin del
informe municipal previo y preceptivo.
3. Mediante decreto del Gobierno de Canarias, podr eximirse de la preceptividad de los instrumentos
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en ningn caso, del cumplimiento de los plazos para la ejecucin de los actos de edificacin y del preceptivo ejercicio de las correlativas potestades administrativas ante su incumplimiento.
3. Los terrenos o parcelas sobre los que la Administracin Pblica ostente la titularidad del dominio
o de un derecho de uso pueden ser utilizados, de forma temporal y espordica, para instalar en los mismos mercados ambulantes o para desarrollar actividades de ocio, deportivas, recreativas, culturales y
similares, a menos que tales usos se encuentren expresamente prohibidos. Asimismo, tales terrenos,
cualquiera que fuere el uso al que estuvieran afectos, podrn ser destinados, con carcter provisional
y excepcional, a la prestacin de cualquier servicio
de inters pblico cuando por motivos coyunturales
sea imposible su prestacin en otro emplazamiento.
4. La habilitacin de la instalacin y puesta en marcha de la actividad, en cualquiera de los supuestos
referenciados en el presente artculo vendr sujeta a
licencia urbanstica cuando fuera preceptiva, al devengo de las tasas que fueran procedentes y al cumplimiento de los requisitos aplicables a la actividad
a implantar. Tal habilitacin ser revocable por la Administracin sin dar derecho alguno a indemnizacin por razn de cese de la actividad o el desmonte de las instalaciones, en su caso.
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1) La aprobacin de ordenanzas insulares en desarrollo de los reglamentos de la presente ley, y la emisin de informe con carcter preceptivo y vinculante de la adecuacin a las mismas, de las ordenanzas
y reglamentos municipales relativos a las actividades clasificadas y espectculos pblicos.
2) La tramitacin y resolucin de los instrumentos de intervencin previa en materia de actividades
clasificadas y espectculos pblicos cuando se proyecten sobre dos o ms trminos municipales.
3) El ejercicio de las potestades de comprobacin, inspeccin, sancin, revisin y dems medidas
de control que afectan a las actividades clasificadas
y espectculos pblicos en los mismos supuestos
previstos en el apartado anterior.
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4) El ejercicio de la alta vigilancia y de la facultad inspectora en relacin a las actividades clasificadas y espectculos pblicos de carcter municipal, proponiendo al ayuntamiento respectivo las medidas
correctoras que se consideren pertinentes, incoando
y resolviendo un procedimiento sancionador en caso de inactividad municipal.
5. La utilizacin de los mecanismos de cooperacin no constituir, en ningn caso, causa de suspensin del plazo para resolver los expedientes administrativos en curso, sin perjuicio de la posibilidad de
su ampliacin, en los trminos previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.
TTULO I
DE LAS LICENCIAS DE ACTIVIDAD CLASIFICADA
CAPTULO I
MBITO DE APLICACIN Y NATURALEZA
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Estn sujetas a previa licencia de actividad clasificada la instalacin, traslado y modificacin sustancial de los establecimientos que sirven de base al ejercicio de las actividades clasificadas que as se
determinen por decreto del Gobierno, conforme a lo
dispuesto en el artculo 5.1 de la presente ley.
Artculo 14.- mbito objetivo de las licencias de
instalacin de actividades clasificadas.
1. La licencia de instalacin de actividad clasificada habilita a su titular o causahabiente en las
condiciones sealadas en la misma, incluidas las de
carcter urbanstico, a ejecutar las instalaciones, estando condicionada su apertura y puesta en funcionamiento al cumplimiento del trmite de la declaracin responsable a la que se refiere el artculo 28
y, cuando proceda, la del artculo 7.2 de la presente ley.
2. En los establecimientos que ya dispongan de licencia de actividad clasificada, cuando se solicite una
nueva licencia para actividad incompatible con la
anterior deber acompaarse la renuncia del titular
de la primera, que ser efectiva cuando tenga lugar
la concesin de la segunda.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5 de
la presente ley, en los supuestos en los que, subsistiendo una licencia de actividad clasificada, quiera
ejercerse, simultneamente, dentro del mismo establecimiento, otra actividad distinta y compatible con
la preexistente, deber tramitarse el correspondiente instrumento de intervencin aplicable a la segunda actividad.
Artculo 15.- mbito temporal de eficacia.
La licencia de actividad clasificada se otorgar por
perodo indefinido, sin perjuicio de lo dispuesto en el
captulo IV del presente ttulo y de la necesidad de obtener o renovar, en su caso, las diversas autorizaciones
sectoriales y declaraciones de impacto que sean pertinentes para el ejercicio de la actividad, en los trminos y plazos sealados por la normativa aplicable.
Artculo 16.- Naturaleza, contenido y principios
informantes.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento
enjuiciar y resolver, de forma reglada y motivada,
sobre la adecuacin de actividad proyectada en el concreto establecimiento a los usos previstos en el planeamiento, a la normativa sectorial y ordenanzas
municipales reguladoras de dicha actividad y emplazamiento y sobre las condiciones de seguridad, salubridad y tranquilidad, estableciendo, en su caso, las
medidas correctoras y prescripciones tcnicas que garanticen la proteccin del medio ambiente y la salud
y seguridad de las personas y de los bienes, al derecho de descanso de los vecinos, as como las condiciones que vengan impuestas por la normativa de proteccin ambiental y, en su caso, urbanstica aplicable
a las edificaciones.
2. En aplicacin del principio de proporcionalidad,
el informe de calificacin y la resolucin que ponga
fin al procedimiento debern considerar la naturaleza e importancia de la actividad, su emplazamiento
y distancia a ncleos o edificios habitados, las alegaciones recibidas en la informacin pblica, en su
caso, y en general aquellas circunstancias que exijan, de forma objetiva y razonable, limitaciones justificadas de los intereses privados por razones de inters general.
3. La intervencin sobre actividades de temporada que estuvieren sujetas a licencia deber garantizar, en todo caso, comodidad, salubridad, seguridad
y respeto al derecho de descanso de los vecinos, pudiendo quedar exentas, en los trminos que se fijen
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reglamentariamente por el Gobierno, de otras prevenciones requeridas para actividades de mayor entidad. A tal efecto, se entender por actividad de temporada la que, en una duracin temporal igual o
inferior a seis meses consecutivos o discontinuos al
ao, realice servicios de comida, bebidas, espectculos pblicos o actividades recreativas.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO
DE LA LICENCIA DE INSTALACIN
DE ACTIVIDAD CLASIFICADA
Seccin 1
Rgimen procedimental general
Artculo 17.- Solicitud.
El procedimiento para el otorgamiento de licencia de instalacin de actividad clasificada se iniciar mediante la correspondiente solicitud, dirigida a
la Administracin competente para su otorgamiento, a la que se acompaar la documentacin que se
determine reglamentariamente y que comprender,
al menos, el correspondiente proyecto tcnico realizado y firmado por tcnico competente y visado por
el colegio profesional correspondiente si este fuere
exigible, en el que se explicitar la descripcin de la
actividad, su incidencia ambiental y las medidas correctoras propuestas, debiendo justificarse expresamente que el proyecto tcnico cumple la normativa
sectorial as como la urbanstica sobre usos aplicables.
Artculo 18.- Admisin a trmite de la solicitud.
1. En el plazo de 5 das hbiles desde la entrada
de la solicitud, el rgano competente acordar en
unidad de acto:
a) La admisin a trmite de la misma, siempre y
cuando la documentacin aportada se ajustare a los
requisitos reglamentarios establecidos.
b) La solicitud al peticionario, en su caso, para que
proceda a la subsanacin de los defectos advertidos
en la documentacin presentada respecto a la normativa exigida.
2. El interesado dispondr, en su caso, de un plazo de 10 das a partir de la recepcin de la correspondiente notificacin, para subsanar los defectos advertidos en la solicitud, transcurrido el cual, sin haber
cumplimentado debidamente el requerimiento o de
no haberse solicitado y autorizado una ampliacin de
plazo conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, deber acordarse, mediante resolucin expresa, tenerlo por desistido de la solicitud as
como el archivo del expediente; sin perjuicio de la
facultad del solicitante de formular una nueva solicitud.
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- El pleno del ayuntamiento al que corresponda autorizar la actividad, cuando se trate de municipios no
sujetos al rgimen jurdico de los municipios de gran
poblacin.
Artculo 24.- Rgimen del acto presunto.
- Municipios distintos de los anteriores con poblacin de derecho igual o superior a 15.000 habitantes, salvo que carezcan de medios personales y tcnicos precisos para su emisin, en cuyo caso tal
funcin, excepcionalmente, ser realizada por el respectivo cabildo insular mediante el correspondiente
convenio temporal y especfico.
- Municipios con poblacin inferior a 15.000 habitantes, cuando la competencia le haya sido delegada total o parcialmente por el respectivo cabildo
insular.
Artculo 22.- Trmite de audiencia.
Emitido el informe de calificacin, si este fuera
desfavorable o condicionado se pondr de manifiesto el expediente al interesado a fin de que en el plazo mximo de 10 das pueda realizar las alegaciones
y aportar la documentacin que considere procedente.
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b) que el informe de calificacin, en el caso de actividades molestas, no hubiere sido emitido ni notificado al interesado dentro del plazo de resolucin
del procedimiento previsto en el apartado 1.
3. En los dems supuestos no previstos en el apartado anterior, el transcurso del plazo para resolver y
notificar la resolucin facultar al interesado para entender desestimada la solicitud y deducir, frente a la
denegacin presunta, los recursos que legalmente
procedan, y sin que ello obste al deber de la Administracin de dictar resolucin expresa.
4. En los supuestos en que opere el silencio positivo, la Administracin se abstendr de dictar cualquier resolucin expresa distinta de la confirmatoria
del silencio operado, y si entendiera que la autorizacin obtenida por silencio es contraria a Derecho deber iniciar las actuaciones pertinentes para su revisin de oficio o impugnacin jurisdiccional, segn
proceda.
Seccin 2
Rgimen procedimental aplicable a las
actividades clasificadas sujetas a evaluacin
del impacto ambiental
Artculo 25.- Sujecin a evaluacin de impacto.
El procedimiento de otorgamiento de licencia de
instalacin de actividad clasificada previsto en la
seccin precedente comprender la evaluacin de
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caso la estimacin, por silencio, de la solicitud condicionada al cumplimiento de las medidas impuestas en la declaracin;
b) que la declaracin de impacto no hubiere sido
emitida ni notificada al interesado dentro del plazo
establecido para ello por la legislacin ambiental y
siempre que por ley o norma comunitaria no se anude a la falta de emisin o notificacin en plazo de dicha declaracin un efecto desfavorable u obstativo
a la autorizacin de la actividad sometida a evaluacin.
3. En los dems supuestos no previstos en el apartado anterior, el transcurso del plazo para resolver y
notificar la resolucin facultar al interesado para entender desestimada la solicitud y deducir, frente a la
denegacin presunta, los recursos que legalmente
procedan, y sin que ello obste al deber de la Administracin de dictar resolucin expresa.
4. En los supuestos en que opere el silencio positivo, la Administracin se abstendr de dictar cualquier resolucin expresa distinta de la confirmatoria
del silencio operado, y si entendiera que la autorizacin obtenida por silencio es contraria a Derecho, deber iniciar las actuaciones pertinentes para su revisin de oficio o impugnacin jurisdiccional, segn
proceda, as como a la adopcin de las medidas cautelares, cuando procedan.
CAPTULO III
DEL INICIO DE LA ACTIVIDAD
1. La habilitacin para el inicio de una actividad sujeta a autorizacin ambiental integrada o para las actividades previstas en el artculo 6.3 de la
presente ley se otorgar por el rgano competente
para el otorgamiento de los ttulos habilitantes en
los que se encuentre implcita la licencia de actividad clasificada.
a) que la declaracin de impacto hubiese sido favorable o condicionada al cumplimiento de determinadas medidas correctoras, operando, en este ltimo
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3. El plazo de resolucin y notificacin de la resolucin, cuando rija el rgimen autorizatorio, ser el establecido en la normativa especfica, y, en su defecto,
el de 2 meses, transcurridos los cuales se entender obtenida por silencio administrativo positivo, salvo que
la normativa especfica disponga otro rgimen distinto.
- Por falta de adaptacin a las condiciones y requisitos introducidos por normas posteriores en los
plazos de adaptacin que dichas normas establezcan,
as como por el incumplimiento de realizar las inspecciones peridicas que vengan exigidas por la normativa aplicable durante el ejercicio de la actividad.
CAPTULO IV
- Por incumplimiento de las modificaciones impuestas como consecuencia de una modificacin de oficio.
2. Asimismo, las licencias de actividades clasificadas podrn ser anuladas como consecuencia de la
aplicacin de las normas contempladas en la legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, para la revisin de oficio y declaracin de
lesividad de los actos administrativos.
3. Las licencias de actividad clasificada podrn ser
objeto de suspensin adoptada como medida provisional, con carcter previo o en el transcurso de un
procedimiento de comprobacin, de inspeccin, sancionador o de revisin de oficio, en los trminos previstos en la presente ley.
Artculo 32.- Caducidad.
c) En los dems supuestos especficamente previstos en la normativa sectorial aplicable a la actividad de que se trate.
2. La resolucin que inicie el procedimiento de modificacin de oficio deber concretar y especificar los aspectos que se proponen introducir en la licencia de actividad clasificada en vigor, as como la circunstancia o
circunstancias de las enumeradas en el apartado anterior,
que justifiquen la procedencia de dicha modificacin.
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el cambio en la titularidad de la instalacin o actividad amparada por la licencia, acompandose a la misma una copia del ttulo o documento en cuya virtud
se haya producido la transmisin.
3. El incumplimiento del deber de comunicacin
determina que el antiguo y el nuevo titular sern responsables, de forma solidaria, de cualquier obligacin y responsabilidad dimanante de la licencia de
actividad clasificada entre la fecha de su transmisin
y de la comunicacin de esta.
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TTULO II
DE LA COMUNICACIN PREVIA A LA INSTALACIN
Y APERTURA DE ACTIVIDADES CLASIFICADAS NO
SOMETIDAS AL RGIMEN DE AUTORIZACIN
- Declaracin responsable del promotor acompaada de certificacin tcnica, firmada por tcnico
competente, visada por el colegio profesional en el
caso de actividades calificadas como insalubres o
peligrosas, que acredite que las instalaciones y la actividad ha culminado todos los trmites y cumplen
todos los requisitos exigibles de acuerdo con la normativa aplicable reguladora de la actividad, sectorial
y urbanstica, acompaada de copia del proyecto tcnico cuando fuera exigible por esa normativa.
c) En los supuestos de comunicacin previa al
inicio de actividad en establecimientos cuya instalacin no hubiese sido precedida, pese a ser preceptiva, de comunicacin previa a la instalacin:
- Los documentos referenciados en los apartados
a) y b) anteriores.
3. La presentacin de la comunicacin previa, con
los requisitos exigidos por la presente ley y su desarrollo reglamentario, habilitar al interesado para el inicio de la instalacin o para el inicio de la actividad,
segn proceda, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control, inspeccin y sancin que ostenta la Administracin.
Artculo 36.- Impugnacin directa del informe de
compatibilidad urbanstica.
En los supuestos en los que, siendo preceptivo el
informe favorable de compatibilidad urbanstica, este hubiere sido emitido en sentido desfavorable, el
interesado podr impugnar directamente dicho informe en sede administrativa o, en su caso, contencioso-administrativa.
TTULO III
DE LA AUTORIZACIN DE ESPECTCULOS
PBLICOS
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2. La autorizacin llevar implcita la habilitacin para el uso temporal de bienes pblicos si el espectculo se proyecta sobre bienes de titularidad de
la Administracin competente para resolver el
procedimiento.
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Por decreto del Gobierno se determinarn y regularn aquellos espectculos en los que, por no concurrir especiales razones de seguridad o salud pblica, queden exonerados del rgimen autorizatorio, y
a los que ser aplicable el rgimen de comunicacin
previa.
TTULO IV
DE LOS REQUISITOS DE LAS ACTIVIDADES
Y ESPECTCULOS PBLICOS
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5. Sin perjuicio de la aplicacin de las condiciones de emplazamiento sealadas para los establecimientos sujetos a las actividades clasificadas, los
instrumentos de planeamiento urbanstico y territorial, segn proceda conforme a la legislacin territorial aplicable, podrn prever limitaciones a la instalacin de establecimientos sujetos a la presente ley
en determinadas zonas del municipio cuando, por la
acumulacin de establecimientos de similar naturaleza, se produzcan o se prevea la produccin de efectos aditivos que ocasionen molestias imposibles de
solventar mediante medidas correctoras.
e) No podrn tener acceso a cualquier tipo de instrumentos instalados o emplazados en el establecimiento a travs de los cuales se emitan o reciban imgenes o sonidos de contenido no apto para menores.
6. Las actividades peligrosas solo podrn realizarse en locales apropiados que cuenten con los sistemas para prevenir siniestros y, en su caso, combatirlos y evitar su propagacin.
7. Solo podrn colocarse materias inflamables o
explosivas en edificios destinados a vivienda cuando as lo permita la normativa sectorial o la que se
dicte en desarrollo de la presente ley y con sujecin
estricta a sus determinaciones.
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2. En el decreto por el que se establezcan los horarios podrn preverse los supuestos y circunstancias
en que se podr autorizar por los ayuntamientos la
ampliacin de horarios de locales y espectculos con
ocasin de fiestas locales o populares.
TTULO V
RGIMEN DE COMPROBACIN, DE INSPECCIN
Y SANCIONADOR
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
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3) La incoacin, tramitacin y resolucin de procedimientos sancionadores, de responsabilidad patrimonial y de restablecimiento de la legalidad y ejecucin, en su caso, de las resoluciones dictadas en
los mismos.
4) La adopcin de las medidas de carcter cautelar previstas en la presente ley y en la legislacin sectorial y general, con carcter previo a la incoacin o
con ocasin de la tramitacin de cualesquiera de los
procedimientos sealados en los apartados anteriores.
Artculo 53.- Del personal inspector.
Las funciones de comprobacin e inspeccin sobre el cumplimiento de lo previsto en la presente ley
sern efectuadas por personal funcionario debidamente acreditado y tcnicamente cualificado, que tendr,
en el ejercicio de sus funciones, el carcter de agente de la autoridad, y sus declaraciones, formalizadas
en documento pblico, sobre hechos directamente constatados por los mismos gozarn de presuncin de
veracidad salvo prueba en contrario.
Artculo 54.- De las potestades del personal
inspector.
1. Para el correcto ejercicio de su funcin, el
personal de inspeccin est facultado para recabar
la exhibicin de cualquier documentacin referente a la actividad, para acceder y permanecer, previa
identificacin y sin previo aviso, en las instalaciones
y dems lugares sujetos a inspeccin, para proceder
a los exmenes y controles que resulten pertinentes
y cualesquiera otras facultades que les sean atribuidas por la normativa aplicable.
2. Corresponden al personal inspector las siguientes actuaciones:
a) Comprobar las instalaciones con carcter previo a su puesta en funcionamiento y, a la vista del
resultado de la comprobacin, las medidas que resulten procedentes en relacin a su puesta en funcionamiento.
b) Inspeccionar cualesquiera instalaciones y actividades sujetas a la presente ley y, a la vista del resultado de la inspeccin, proponer cuantas medidas
resulten, en su caso, procedentes en orden a verificar o garantizar su cumplimiento, restablecer las situaciones infringidas, sancionar las conductas tipificadas como infracciones.
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3. Las personas titulares de las actividades sometidas a inspeccin deben prestar la colaboracin necesaria, a fin de permitir realizar cualesquiera exmenes, controles, tomas de muestras y recogida de
informacin necesaria para el cumplimiento de la
funcin inspectora.
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petente, a efectos del inicio del correspondiente expediente sancionador, o resolucin que proceda.
Artculo 57.- De las medidas provisionales.
Las medidas provisionales sern alguna o algunas
de las siguientes, sin perjuicio de cualesquiera otras
aplicables amparadas en la normativa sectorial:
a) Medidas de correccin, seguridad o control que
impidan la continuidad en la produccin del riesgo
o del dao.
b) Precintado de locales, establecimientos, recintos, instalaciones, aparatos, equipos y dems enseres relacionados con la actividad o espectculo objeto de las medidas.
c) Clausura temporal, parcial o total, de las
instalaciones.
d) Parada de las instalaciones.
e) Suspensin temporal de los ttulos habilitantes
otorgados para la instalacin o puesta en funcionamiento de la actividad.
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f) La suspensin de la actividad.
g) La retirada de las entradas de la venta, de la reventa o de la venta ambulante.
3. Las citadas personas titulares y promotoras sern responsables solidarias cuando, por accin u omisin, permitan o toleren la comisin de infracciones
por parte del pblico o de los usuarios.
CAPTULO II
RGIMEN SANCIONADOR
Seccin 1
Principios generales
Artculo 58.- Principios.
El rgimen sancionador en materia de actividades
clasificadas y de espectculos pblicos se sujetar,
en todo caso, a los principios establecidos en la Constitucin y en la legislacin general sobre el ejercicio
de la potestad administrativa sancionadora.
Artculo 59.- Responsables.
1. Son responsables del cumplimiento de las condiciones establecidas en la presente ley y de las infracciones que se cometan contra lo preceptuado en la misma:
4. Cuando exista una pluralidad de personas responsables a ttulo individual y no sea posible determinar
el grado de participacin de cada una en la realizacin
de la infraccin, respondern todas de forma solidaria.
5. La responsabilidad del personal funcionario y
del personal al servicio de las administraciones pblicas, en su caso, ser exigible de acuerdo con las
normas que regulan su rgimen disciplinario, sin
perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que
pudiera haberse incurrido.
Artculo 60.- Prescripcin.
Las infracciones y sanciones tipificadas en esta ley
prescribirn en la forma y plazos previstos en la legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, atendiendo a la calificacin de las mismas.
Seccin 2
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De las infracciones
Artculo 61.- Tipificacin general.
Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso,
pudieran establecerse en la legislacin sectorial y, en
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4. La omisin u ocultacin de datos con el resultado de la induccin a error, o haber reducido la trascendencia de los riesgos para las personas o el impacto medioambiental que pudiera producirse con el
funcionamiento de la actividad o espectculo.
5. Permitir el acceso de menores a locales de espectculos pblicos con decoraciones inadecuadas o
que puedan daar su integridad fsica, psquica o
moral y, en todo caso, la infraccin de las condiciones especficas sealadas en el artculo 44.
6. Tolerar el acceso a los locales de espectculos
o de venta de bebidas alcohlicas de un nmero de
personas que supere en ms del diez por ciento el aforo autorizado, as como vender, suministrar o dispensar, de forma gratuita o no, a los menores bebidas alcohlicas o tabaco.
7. Cometer ms de dos infracciones graves de
manera que hayan dado lugar a sancin firme en va
administrativa por la falta de correccin de deficiencias subsanables.
8. La falta de medios destinados a la atencin de
personas que necesiten asistencia mdica en el mismo local, con relacin a las exigencias reglamentarias de equipo sanitario, de acuerdo con el tipo de espectculo o de actividad.
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6. El consentir sacar bebidas fuera del lugar o establecimiento donde se desarrolla la actividad.
20. El incumplimiento por las academias de preparacin del personal de control de acceso del deber
de acreditacin reglamentariamente previsto.
21. El ejercicio de la actividad de control de acceso a locales de restauracin y espectculos, habiendo caducado el correspondiente carn habilitador.
8. El uso no autorizado de fuegos de artificio, petardos, antorchas, bengalas o armas en los espectculos.
9. La produccin de ruidos y molestias.
10. La dedicacin de locales, recintos o instalaciones a la celebracin de espectculos o actividades
recreativas, de carcter espordico, distintos de aquellos para los que fueron autorizados y no constituya
infraccin muy grave.
11. La intervencin de artistas, deportistas o ejecutantes menores de 18 aos, excepto en los casos
en que excepcionalmente se autorice, de acuerdo con
la normativa vigente.
13. El ejercicio del derecho de admisin de forma arbitraria, discriminatoria, abusiva o contraria a
lo que establece el artculo 14 de la Constitucin.
16. El mantenimiento de actividad comercial o recreativa y de emisin musical dentro de los locales
a partir de la hora de cierre y durante el plazo de desalojo.
De las sanciones
Artculo 65.- Tipologa.
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Seccin 4
Procedimiento sancionador
Artculo 69.- Procedimiento.
1. La imposicin de sanciones en materia de actividades clasificadas y espectculos pblicos se har previo expediente, que se ajustar a las prescripciones de la legislacin general sobre el ejercicio de
la potestad sancionadora y del procedimiento administrativo comn, con las particularidades previstas
en los artculos siguientes.
2. En el supuesto de infracciones que pudieran ser
calificadas como leves, la instruccin del expediente se podr llevar a cabo por el procedimiento simplificado, previsto en la legislacin general sobre
ejercicio de la potestad sancionadora.
Artculo 70.- Notificacin a los denunciantes.
2. Las infracciones graves podrn ser sancionadas con multa de 3.001 a 15.000 euros y con alguna de las sanciones previstas en las letras b) y c)
del nmero 1 del artculo anterior. La suspensin
temporal podr tener una duracin mxima de tres
meses.
3. Las infracciones leves podrn ser sancionadas
con multa de hasta 3.000 euros y con alguna de las
sanciones previstas en los apartados b) y c) del nmero 1 del artculo anterior. La suspensin temporal
podr tener una duracin mxima de un mes.
Artculo 67.- Graduacin de las sanciones.
1. Para la aplicacin en cada caso de la sancin
que corresponda, dentro de las previstas en el artculo anterior, se estar a las circunstancias concretas,
especialmente a los riesgos inherentes al tipo de actividad afectada, la intencionalidad, los daos causados al medio ambiente o salud de las personas o el
peligro creado para la seguridad de las mismas; la reincidencia por la comisin de ms de una infraccin
tipificada en esta ley cuando as haya sido declarado por resolucin firme, y/o el beneficio obtenido por
la comisin de la infraccin.
2. En ningn caso el beneficio que resulte de la
infraccin ser superior a la multa correspondiente
pudiendo, previa audiencia especial al interesado,
incrementarse la misma hasta la cuanta equivalente al duplo del beneficio obtenido.
En el supuesto de que el procedimiento haya sido iniciado previa denuncia, se notificar al denunciante la resolucin del expediente.
Artculo 71.- Medidas provisionales.
Durante el desarrollo del procedimiento sancionador o de restablecimiento de la legalidad, podrn
adoptarse las medidas provisionales previstas en el
artculo 57, dirigidas a garantizar el cumplimiento y
efecto de la resolucin que pudiera recaer, a evitar
los efectos de la infraccin y garantizar la seguridad
de las personas y bienes.
Artculo 72.- rganos competentes.
1. La incoacin y resolucin de los procedimientos
sancionadores en materia de actividades clasificadas y
de espectculos pblicos corresponder a la Administracin con competencia sancionadora, en los trminos
sealados en el artculo 51.1 de la presente ley.
2. En el mbito de la Administracin municipal,
corresponde:
a) A los alcaldes la incoacin de todos los procedimientos, y la resolucin en los casos de infracciones leves y graves.
b) A la junta de gobierno y al pleno, segn se trate de municipios con rgimen de gran poblacin o no,
la resolucin en caso de infracciones muy graves.
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Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin vigente sobre disciplina de mercado y defensa del consumidor y del usuario, corresponder al Gobierno de
Canarias, a propuesta del consejero competente, regular por decreto:
a) Los libros y las hojas de reclamaciones, que debern estar a disposicin del pblico en los establecimientos o locales.
8. En el mbito de la gestin de las licencias urbansticas y dems medios de intervencin en materia urbanstica, incluidas las comunicaciones previas
y declaraciones responsables, la Administracin competente en cada caso podr autorizar y convenir la intervencin de las entidades colaboradoras, de carcter pblico o privado, en funciones de verificacin y
control imparcial de los distintos requisitos exigidos,
sin que en ningn caso afecten a las actividades que
impliquen ejercicio de autoridad reservadas a los
funcionarios pblicos.
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obras menores con escasa repercusin en el ambiente urbano, rural o natural. De darse esta ltima salvedad, la infraccin tendr carcter de leve. Tendrn, en todo caso, la consideracin de graves los actos
consistentes en los movimientos de tierras y abancalamientos y las extracciones de minerales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Procedimientos en trmite.
1. Los procedimientos en trmite, a la entrada en
vigor de la presente ley, tendentes a la obtencin de
ttulos de intervencin para la habilitacin de la instalacin o de la apertura de establecimientos se regirn por la normativa vigente al tiempo de la iniciacin del respectivo procedimiento. Podr, no obstante,
el interesado desistir del procedimiento en curso e iniciar un nuevo procedimiento para dicha habilitacin,
que se regir, en cuanto al ttulo de intervencin previa aplicable, por lo dispuesto en la presente ley y en
sus disposiciones de desarrollo.
2. Los procedimientos en trmite a la entrada en
vigor de la presente ley que tuvieran por objeto la legalizacin de establecimientos preexistentes se regirn por la normativa vigente al tiempo de la iniciacin del respectivo procedimiento.
Podr, no obstante, el interesado desistir del procedimiento en curso e iniciar un nuevo procedimiento para dicha legalizacin, la cual, cualquiera que fuere la fecha de implantacin del establecimiento o de
apertura de la actividad a legalizar, se regir, en cuanto al ttulo de intervencin previa aplicable, por lo dispuesto en la presente ley y en sus disposiciones de
desarrollo y sin perjuicio, en todo caso, del rgimen
sancionador que resulte aplicable al amparo de la disposicin transitoria segunda.
3. Los procedimientos en trmite a la entrada en
vigor de la presente ley tendentes a la obtencin de
la licencia de primera ocupacin o de cdula de habitabilidad se regirn por la normativa vigente al
tiempo de la iniciacin del respectivo procedimiento. Podr, no obstante, el interesado desistir del procedimiento en curso y optar por el rgimen de comunicacin de finalizacin de las obras.
Segunda.- Rgimen de comprobacin, inspeccin
y sancin.
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1. El rgimen de comprobacin e inspeccin establecido en la presente ley ser de aplicacin a todas las instalaciones y actividades con independencia de que su habilitacin o implantacin sea anterior
o posterior a la entrada en vigor de la ley.
2. El rgimen sancionador previsto en la presente ley ser aplicable a los hechos infractores que se
produzcan a partir de su entrada en vigor, sin perjui-
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DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Desarrollo reglamentario.
El Gobierno, previa audiencia a los cabildos insulares y de los municipios, dictar las disposiciones
reglamentarias necesarias para el desarrollo de la
presente ley.
Segunda.- Actualizacin de cuantas.
Se faculta al Gobierno para que pueda elevar las
cuantas de las sanciones previstas en esta ley, en razn del ndice de precios al consumo en el conjunto
nacional.
Tercera.- Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los seis meses
de su publicacin en el Boletn Oficial de Canarias,
a excepcin de la disposicin adicional sexta y la disposicin transitoria sexta, que lo harn a los veinte
das.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.- Quedan derogadas cuantas normas de
igual o inferior rango se opongan a lo previsto en la
presente ley.
Por tanto, mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.
Santa Cruz de Tenerife, a 5 de abril de 2011.
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EL PRESIDENTE,
Paulino Rivero Baute.