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Natlia Valria Braga Sousa

BREVE ANLISE DE UM SERVIO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL


(SAI): Experincia na Casa da Criana Menino Jesus
BRIEF ANALYSIS OF AN INSTITUTIONAL SHELTER SERVICE (SAI):
Experience in the Casa da Criana "Menino Jesus"

Natlia Valria Braga Sousa

RESUMO

Anlise da Casa da Criana Menino Jesus (CCMJ), que uma instituio que acolhe
crianas de 0 (zero) a 03 (trs) anos de idade, em situao de risco social. Apesar do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) preconizar, que o acolhimento em
instituio uma medida provisria e excepcional, a ausncia de polticas pblicas
eficazes, de programas oficiais de auxlio s famlias, entre outros fatores, leva as
crianas e os adolescentes a permanecerem por longo perodo acolhidos e contribui com
o fortalecimento da cultura de institucionalizao. Destaca que a responsabilidades do
desacolhimento dessas crianas e adolescentes para reintegrao ou integrao na
famlia no funo somente da instituio que acolhe, mas tambm da Rede de
Proteo existente. Alm disso, aborda o perfil das crianas acolhidas na CCMJ e o
papel da instituio como mediador da garantia dos direitos das crianas na era ECA.
Palavras-chave: Instituio. Crianas. Adolescente. ECA.

ABSTRACT

Analysis of the Casa da Criana Menino Jesus" (CCMJ), which is an institution that
shelter children from 0 (zero) to 03 (three) years old, in a social risk situation. Although
the Statute of the Child and teenagers (ECA) recommends that institutionalization is an
interim and exceptional measure, the absence of effective public policies, official
programs to help families, among other factors, leads children and teenagers to stay for
a long period of time in the shelter and to contribute to the strengthening of the
institutionalization culture. It emphasizes that the responsibilities of these children and
teenagers to reinstate or integrate into the family is not only a shelter function, but also
of the Protection Network that exist. In addition, it addresses the profile of children in
CCMJ and the role of the institution as mediator of the rights of children in the ECA
era.
Keywords: Institution. Children. Teenager. ECA.

Natlia Valria Braga Sousa

BREVE HISTRICO DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E


ADOLESCENTES NO BRASIL

O Brasil possui uma longa tradio na internao de crianas e jovens em


instituies de acolhimento. Desde o perodo colonial foram sendo criados no pas
colgios internos, seminrios, asilos, escolas de aprendizes artfices, educandrios,
reformatrios, dentre outras modalidades institucionais surgidas ao sabor das tendncias
educacionais e assistenciais de cada poca. (RIZZINI; RIZZINE, 2004, p. 22).
Segundo Ferreira (1995), um abrigo definido como:
1- lugar que abriga; refgio; moradia; abrigada; abrigadouro. 2- cobertura,
teto. 3. casa de assistncia social onde se recolhem pobres, velhos, rfos ou
desamparados.4- local que oferece proteo contra os rigores do sol, da
chuva, do mar ou do vento. 5- tnel, caverna ou construo subterrnea usada
como refgio e para proteo durante ataques areos. 6- agasalho, em geral,
impermevel, usado em ocasio de mau tempo. 7- asilo, amparo, socorro,
proteo.

Nota-se que a definio utilizada por Ferreira (1995) d uma clareza do que
significa abrigo, ou melhor, acolhimento. A partir dessa ideia de proteo e refgio o
CONANDAS; CNAS (2008) defini a Instituio de Acolhimento como sendo:
Um servio que oferece acolhimento, cuidado e espao de desenvolvimento
para grupos de crianas e adolescentes em situao de abandono ou cujas
famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de
cumprir sua funo de cuidado e proteo. Oferece atendimento
especializado e condies institucionais para o acolhimento em padres de
dignidade, funcionando como moradia provisria at que seja viabilizado o
retorno famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento
para famlia substituta. (CONANDA; CNAS, 2008, p. 29).

A histria do acolhimento institucional reflete a histria do Brasil. Os


europeus navegadores e colonizadores trouxeram consigo a marca das desigualdades
sociais. Havia relaes de subalternidade, pessoas que lideravam e eram consideradas
superiores, gente de primeira, e pessoas que eram conduzidas para servir,
consideradas inferiores, gente de segunda (DURAND, 2010). A partir da, inicia-se
uma relao superior inferior que vai compor a histria social e cultural brasileira.
A tradio da institucionalizao surgiu no pas com a vinda dos Jesutas,
que atuavam atravs da Congregao Religiosa Companhia de Jesus, cujo objetivo era
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de catequizar os nativos da regio. Eles retiravam as crianas indgenas de suas tribos e


as criavam em colgios para aprenderem os princpios da religio e servirem, como
intrpretes dos colonizadores, influenciando seus pais para que fossem mais facilmente
dominados (ARRUDA, 2006, p. 19).
De acordo com Arruda (2006), logo aps, para auxiliar o trabalho dos
Jesutas, foram criadas as Casas de Muchachos custeadas pela coroa portuguesa. Mais
tarde essas Casas foram ocupadas pelos rejeitados e rfos de Portugal, que tinham
como funo auxiliar os padres no trabalho de converso dos nativos. (ARRUDA, 2006,
p. 19). As Casas de Muchachos recolhiam as crianas afastando-as da famlia para posteriormente, na
adolescncia devolv-las convivncia familiar (COUTO; MELO, 1998).

Ao longo do sculo XVI, alm das aes para evangelizao dos nativos,
foram criados vrios colgios no Brasil pela Companhia de Jesus. Esses colgios tinham
como objetivo maior a formao dos religiosos e a instruo dos filhos daqueles que
pertenciam s camadas mais privilegiadas da sociedade (ARRUDA, 2006, p. 21).
Azzi (1992) retrata que:
Os Jesutas criaram colgios nas principais vilas e cidades dos primeiros
tempos da colonizao: Salvador, Porto Seguro, Vitria, So Vicente, So
Paulo, Rio de Janeiro, Olinda, e, no sculo XVII, Recife, So Lus do
Maranho e Belm do Gro-Par, constituindo-se assim os principais agentes
educacionais no Brasil, at serem expulsos pelo Marqus de Pombal, em
1759 (AZZI, 1992, p. 11).

Os colonizadores portugueses e espanhis, apesar de trazerem fortes valores


religiosos monogmicos, muitas vezes engravidavam as ndias e escravas e
abandonavam as crianas, que acabavam vagando pelas ruas pedindo esmolas. Com a
Lei do Ventre Livre, as crianas negras aumentaram o ndice de abandono (GULASSA,
2010, p. 18).
As crianas abandonadas eram criadas por caridade em famlias abastadas e,
na maioria das vezes, se tornavam mo de obra gratuita (GULASSA, 2010, p. 18). Esse
costume ainda persiste at hoje em algumas cidades, como no caso de crianas vindas
do interior para trabalharem como empregada domstica.

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Anos mais tarde surgiu a Roda dos Expostos1 que foi outra forma de
proteo de crianas, alm das Casas de Muchachos, no Brasil e considerada uma das
mais antigas do pas. As Casas de Muchachos recolhiam as crianas afastando-as da
famlia para posteriormente, na adolescncia devolv-las convivncia familiar
(COUTO; MELO, 1998).
De tanto ser usada, a Roda acabou por se tornar legtima chegando a ser
oficializada nos finais do sculo XVIII e a receber a designao de Roda dos
Expostos ou Enjeitados. O intendente geral da Polcia do Reino, Pina
Manique, reconheceu oficialmente a instituio da roda atravs da circular de
24 de maio de 1783, com o objetivo de por fim aos infanticdios e acabar com
o comrcio ilegal de crianas portuguesas na raia, aonde os espanhis as
vinham comprar. A Roda dos Expostos passou a existir em todas as terras,
vindo a perder a sua importncia e uso com o advento do Liberalismo em
Portugal, na primeira metade do sculo XIX (RODA DOS REJEITADO,
2014).

Segundo Gulassa (2010), as mudanas sociais levaram criao de mais e


maiores instituies orfanatos, dispensrios, educandrios -, para receberem grande
nmero de crianas e adolescentes em estado de abandono (GULASSA, 2010, p. 18). A
taxa de mortalidade infantil denunciava a precariedade dos cuidados dispensados a elas.
Estas instituies criadas para cuidar dos enjeitados faziam isso de tal forma que os
mantinham na posio de inferioridade social, os exclua e os estigmatizava como
gente de segunda, como pontuou Durand (2009).
A maioria das instituies, de orientao religiosa, no recebia verbas
governamentais e realizava um atendimento de carter caritativo, massificado, afastado
da comunidade, sem objetivos educacionais ou profissionalizantes. As crianas e

As rodas eram cilindros giratrios com uma grande cavidade lateral que se colocavam junto s portarias
dos conventos. As rodas existiam, sobretudo nos mosteiros de clausura, mas tambm em alguns
conventos. Inicialmente serviam de meio de comunicao entre o interior e o exterior do convento. Na
abertura lateral eram colocados objetos pelas pessoas que se encontravam no exterior do convento. Aps
a colocao do objeto, aquele que se encontrava no exterior tocava uma sineta e a irm rodeira, no
interior do convento fazia girar a roda, retirando em seguida os objetos colocados. Mais tarde comearam
a colocar crianas enjeitadas ou fruto de ligaes inconvenientes. Estes filhos de ningum eram,
muitas vezes, filhos de moas pobres, frutos de relaes proibidas, ou mesmo crianas encontradas por
eremitas, que as recolhiam e as educavam at as colocarem na Roda. Por vezes as mes dos enjeitados
deixavam algumas marcas identificativas (fitinhas, pequenos bordados com monogramas, medalhinhas), a
fim de, um dia mais tarde, as poderem recuperar. Quando atingiam a idade de aprendizagem, as crianas
eram transferidas para a Casa Pia, uma Instituio de Acolhimento que as educava e preparava para a vida
adulta.

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adolescentes eram guardados nesses lugares para no incomodarem a sociedade,


somente servi-la (GULASSA, 2010, p. 18).
Em meados do sculo XIX surgem alguns asilos e educandrios com
propostas educacionais e profissionalizantes, mas ainda com uma mentalidade que os
colocavam servio da classe dominante (GULASSA, 2010, p. 18).

1.1 Servio de Acolhimento Institucional e a poltica de proteo criana e ao


adolescente

O termo abrigo s foi criado com a discusso do ECA, na dcada de 1980.


De acordo com a histria, eram instituies que tinham como objetivo separar do poder
pblico aquilo que provocava desordem social e ia contra a dignidade humana, neste
caso o abandono e maus-tratos de crianas. Durante sculos, essa opinio influenciou a
formulao de polticas de proteo aos pobres, rfos e abandonados. Colaborou para
conservar a ideia de que o acolhimento de crianas em instituies a medida social
mais ajustada em situaes de risco (DIAS; SILVA, 2012, p. 180).
Com carter emergencial de prover as necessidades de crianas e
adolescentes, o SAI atravessou os sculos passados merc de uma lgica prpria de
uma sociedade desigual que o fez cada vez mais necessrio seja pela poltica higienista
de recolher dos olhos pblicos os considerados ao seu tempo como rejeitados,
abandonados e carentes, seja pela generosidade daqueles cujos favores em fazer
bondades lhes so mais gratos que ao suposto protegido, seja pelo equvoco invertido do
atendimento profissional daqueles cuja caridade foi anulada pelo desconforto de lidar
com situaes extremas. (PAULA, 2008 apud FVERO; VITAL; BAPTISTA, 2008, p. 8).
Diante desse legado traioeiro, o sistema de acolhimento, como poltica de
garantias de direitos, chega era ECA com responsabilidade nunca to histrica de
fazer do sistema de acolhida um porto seguro com a provisoriedade que lhe cabe, um
posto de transio entre um direito negado e a esperana de um futuro digno (PAULA,
2008 apud FVERO; VITAL; BAPTISTA, 2008, p. 8).
O Brasil traz em sua histria uma conquista de direito educao devido a
transformaes sociais nos aspectos histricos, polticos e pedaggicos, como na

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Constituio Federal de 1988, no artigo 2272 , assim como o ECA, de 1990, no artigo 4
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, que reconhecem a criana e o adolescente como prioridade absoluta e com direito a

proteo integral. papel da sociedade e do Estado destinar recursos financeiros e aes


que garantam os direitos destas crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e
risco sociais, agora reconhecidos como sujeitos de direito. As leis asseguram proteo e,
no entanto esses direitos dependem de disponibilidade de recursos do governo
(SOUZA, 1998).
De acordo com dados coletados at novembro de 2010 e divulgados pela
revista Em Discusso! do Senado Federal, existem cerca de 2.624 Servios de
Acolhimento Institucionais (SAIs) no pas que acolhem 36.929 crianas e adolescente.
Dos servios de acolhimento atuantes no Brasil, 65,3% so privados e 78,2% acolhem
menos de 20 crianas. No nordeste so 3.710 crianas e adolescentes para apenas 264
instituies de acolhimento.
Geralmente, as crianas inseridas em Instituio de Acolhimentos so
vtimas da misria social, que envolvem a violncia, a ignorncia e negligncia de suas
famlias e esta uma realidade presente nas famlias brasileiras. A vulnerabilidade das
famlias encontram-se diretamente associada situao de pobreza e ao perfil de
distribuio de renda no Brasil. [sic] (MARQUES; CANO; VENDRUSCOLO, 2007, p.
22).
O ECA estabelece que todas as entidades que desenvolvem programa de
Instituio de Acolhimento devem prestar plena assistncia criana e ao adolescente,
ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para socializao e desenvolvimento de
forma personalizada.
O contexto da institucionalizao de crianas e adolescentes no pas traz
repercusses importantes at hoje. O estudo da documentao da histria da assistncia
infncia dos sculos XIX e XX revela que as crianas nascidas em situao de pobreza
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010).
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Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao,
ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria.
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e/ou em famlias com dificuldades de criarem seus filhos tinham um destino quase certo
quando buscavam apoio do Estado: o de serem encaminhadas para instituies como se
fossem rfs ou abandonadas.
O atendimento institucional sofreu mudanas significativas na histria
recente, particularmente no perodo que sucedeu a aprovao do ECA (Lei 8.069/90).
No entanto muitos de seus desdobramentos so ainda marcados por ideias e prticas do
passado (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.13).
De acordo com Mota e Almeida (2004) a institucionalizao apresenta, por
sua natureza, dificultadores para que as condies necessrias ao bom desenvolvimento
possam ocorrer.
A falta de vida em famlia, a dificuldade em obter ateno individualizada, os
obstculos ao desenvolvimento de atividades ou expanso de tendncias
particulares a cada um, a submisso a disciplina e rotinas rgidas, o convvio
restrito s mesmas pessoas em todas as atividades dirias com pouco contato
com a comunidade so aspectos que se ope diametralmente s diretrizes a
serem seguidas para que ocorra um desenvolvimento sadio da criana
(CECIF, 2004 apud CARVALHO; OLIVEIRA, 2007, p. 22).

Institucionalizar no , portanto, a melhor soluo, pois priva a criana de


um convvio afetuoso mais personalizado, individualizado, que permita uma intimidade
e

uma

cumplicidade

somente

possveis

numa

relao

familiar (WEBER;

KOSSOBUDZKI, 1995, p. 34).


Por esse motivo Weber aponta sua viso negativa quanto s instituies de
acolhimento. Ela aborda que a criana institucionalizada o prottipo dos resultados
desencadeadores da ausncia de uma vinculao afetiva estvel e constante, e dos
prejuzos causados por um ambiente empobrecido e opressivo ao desenvolvimento
infantil (WEBER, 2008. p. 9).
Rizzini e Rizzini (2004), ao contrrio do que afirma Weber (2008), apontam
entrevistas que mostraram uma mudana no perfil das crianas atendidas, assim como
um sentimento de rejeio s suas famlias, onde muitos no desejavam voltar para casa.
Mota e Almeida (2004), apesar de discordarem da institucionalizao,
trazem um lado positivo:
Apesar de todas as dificuldades e adversidades que a situao de abrigamento
apresenta no podemos nos furtar a reconhecer que quanto mais cedo a
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criana puder se certificar de que pode amar sem ferir-se, mais cedo e mais
intensamente desenvolver a capacidade de amar, criando assim, um crculo
vicioso positivo de gerao de segurana, a qual servir como antdoto aos
fatos adversos j vividos e queles ainda por vir (MOTA, 2004, apud LIMA,
2006, p. 45).
Os servios que executam acolhimento institucional so procurados por
necessidade e, muitas vezes, percebidos como a nica sada, ou seja, a
salvao para determinadas situaes e, nesse sentido, seus profissionais so
considerados at heris pelo tipo de problema que tem que encarar e
acolher;
ao mesmo tempo esses servios so negados, desacreditados e rejeitados
como aqueles que afastaram crianas de suas famlias, estas, vistas como
grandes vils, que tambm abandonaram, descuidaram e os mantiveram em
situaes de excluso. (GULASSA, 2010, p. 9, 10)

Embora a histria mostre que o papel da Instituio de Acolhimento seja


apenas para mascarar uma realidade catica, e que necessita ser transformada, um
significativo movimento vem se fazendo presente nas organizaes de acolhimento
institucional, surgido a partir de reflexes sobre a garantia de direitos das crianas e dos
adolescentes e exigindo que cada servio repense a sua abordagem operacional.

2 DESVENDANDO A INSTITUIO CASA DA CRIANA MENINO JESUS

Tendo em vista, os preceitos j apontados pelo conjunto de normas do


ordenamento jurdico brasileiro - dado o diagnstico feito junto aos rgos de proteo
Criana e ao Adolescente do Estado do Maranho e constatada a precariedade dos
servios pblicos prestados pelas entidades de atendimento que mantm programas de
Instituio de Acolhimento s crianas em situao de risco social, a Justia da Infncia
e da Juventude do Estado do Maranho, representada pela ento juza titular Cleonice
Silva Freire, ora Desembargadora, atualmente Presidente do Tribunal, que na gesto do
Desembargador Jorge Rachid Mubrack Maluf, na poca Presidente do TJ-MA, props
um projeto voltado para o atendimento da grande demanda existente em So Lus de
crianas de 0 a 03 anos de idade, vtimas de abandono, negligncia e/ou maus tratos,
sugerindo, por isso, a criao de uma instituio estadual que pudesse atend-las.
Para a concretizao da referida proposta, o TJ-MA, atravs da
Coordenadoria de Atividades Especiais (CAE), colocou-se como agente executor da

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poltica de atendimento a crianas e adolescentes, concedendo todo apoio e incentivo


iniciativa.
Inserida neste contexto, deu-se a inaugurao da Casa da Criana Menino
Jesus no dia 08 de dezembro de 1997, apresentando-se como a 1 instituio de
acolhimento do Brasil a ter, como rgo mantenedor, o Tribunal de Justia.
A instituio, que da sua criao atendia crianas de 00 (zero) a 03 (trs)
anos de idade, atualmente atende crianas de 00 (zero) a 05 (cinco) anos4 , que esto sob
a custdia da justia, vtimas de abandono, negligncia e/ou maus tratos, provocados,
em sua maioria, por seus prprios genitores e/ou demais familiares.
A Casa da Criana Menino Jesus que foi idealizada, no formato em que se
apresenta hoje, a partir da criao do Estatuto da Fundao Cidadania e Justia de 17 de
janeiro de 2003, atravs da ento presidente do TJMA, a Desembargadora Etelvina
Luiza Ribeiro Gonalves. Esse Estatuto teve por objetivo:
I promover a integrao do cidado com o Poder Judicirio do Maranho e
realizar atividades destinadas a difundir e concretizar os direitos garantidos
na Constituio, buscando:
a) Acolher, proteger e orientar mulheres vtimas de violncia domstica,
oferecendo-lhes condies de superao de crises e carncias
psicossociais, atravs da valorizao das potencialidades da mulher;
b) Acolher crianas, na faixa etria de 0 a 3 anos, em situao de abandono
ou risco., enquanto aguardar o processo de adoo;
c) Atender em creche e pr-escola as crianas de 0 a 6 anos, obedecendo s
normas gerais de educao nacional;
d) Garantir o atendimento ao cidado no que se refere ao registro de
nascimento, bem como respectiva certido, de acordo com a Lei que
assegura a gratuidade desse servio. (MARANHO, 2003, p. 75).

Atualmente a CAE foi desmembrada, sendo criada a Coordenadoria


Especial da Infncia e Juventude (CEIJ), responsvel pela Creche Judith Pacheco e
CCMJ.
Diante da especificidade de sua funo e competncia, a CCMJ desenvolve
o trabalho de avaliar as condies de chegada das crianas, orientando e capacitando as
cuidadoras quanto s possveis necessidades e demandas especficas de cada criana

So crianas que apresentam algum tipo de deficincia, no caso, um casal de irmos (a menina
com 04 anos e o menino com 05 anos de idade) que so neuropatas (hidrocefalia), que j esto destitudos
do poder familiar e que no possuem pessoas interessadas em adot-los e no h perspectiva de retorno
familiar (parentes prximos). Nessa faixa etria tambm se encaixam as crianas que ainda esto em
processo de Destituio do Poder Familiar (DPF).
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atribuindo Instituio de Acolhimento responsabilidade de propiciar todo


desenvolvimento posterior das mesmas.
Tambm, empreende esforos a fim de garantir, entre outras medidas, que o
perodo de acolhimento se d em carter excepcional e provisrio, como medida de
proteo e resposta a uma situao de risco social, funcionando como espao de
transio at que seja regularizada a situao das crianas, seja pelo retorno familiar ou
colocao em famlia substituta, assim como preconiza o ECA.
Vem trabalhando, tambm, pelo cumprimento de outros princpios
garantidos pelo Estatuto, dentre os quais o artigo 92 do referido Estatuto destaca:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

A preservao dos vnculos familiares;


A integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem;
Atendimento personalizado e em pequenos grupos;
Desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
No desmembramento de grupo de irmos;
Evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de
crianas e adolescentes abrigadas;
Participao na vida da comunidade local;
Preparao gradativa para o desligamento;
Participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
(BRASIL, 2010, p. 55-56)

importante destacar que o artigo 94 descreve algumas obrigaes que


dizem respeito ao trabalho da Instituio de Acolhimento:

IV Preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e


dignidade ao adolescente;
V Diligenciar no sentido do reestabelecimento e da
preservao e dos vnculos familiares;
XVIII Manter programas de apoio e acompanhamento dos
egressos. (BRASIL, 2010, p. 59).
Em relao ao inciso XVIII, que estabelece sobre o acompanhamento dos
egressos, necessrio relatar que realizada uma visita aps a sada da criana. Mais
visitas somente quando detectado algum problema grave, e esta feita apenas pelas
assistentes sociais da CCMJ. Esse um ponto que ainda debatido, haja vista que na
instituio h certo receio em faz-lo para no incomodar ou se intrometer no
andamento do estgio de convivncia da criana com a famlia e vice-versa. Embora

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esse acompanhamento no deva ser realizado s pela instituio de acolhimento e/ou 1


VIJ, rgo que tambm a realiza, mas por toda a rede de proteo criana e
adolescente existente, que pode executar essa tarefa de acompanhamento das crianas
egressas.
O Poder Judicirio, na condio de intermediador, historicamente sempre
buscou alternativas legais para a superao de problemas sociais relacionados infncia
e juventude, trabalhando no sentido de melhor destinar o futuro de crianas e
adolescentes vitimizadas, seja pela famlia natural ou extensa, ou ainda vtimas sociais
do sistema de direito vigente utilizando-se de mecanismos scio jurdicos e ferramentas
com vistas a diminuir a problemtica existente.
No Maranho, o TJ-MA foi pioneiro na luta pelos direitos da criana e do
adolescente ao criar e manter uma Instituio de Acolhimento que servisse de parmetro
para as outras instituies, muito embora haja o questionamento sobre que outros
motivos levaram os seus idealizadores a seguir com essa iniciativa.
De acordo com Alvim e Nunes (2012, p. 11), no Brasil, o fantasma dos
regimes autoritrios ainda pairam pelo ar, e seus reflexos influenciam drasticamente o
imaginrio do povo sobre a real finalidade das normas jurdicas. Esta questo apontada
por Alvim e Nunes (2012), demonstra o jogo de poder inserido no mbito jurdico em
que um quer se sobressair ao outro, um quer ser mais benfeitor do que o outro, isso
tudo, no para realizar aes em prol de outrem, mas para alavancar a sua carreira e o
seu posto aos olhos dos seus pares e da sociedade.
Basta observar as outras instituies de acolhimento existentes e atuantes
em So Lus, que no iremos nos deparar com qualidade, mas com quantidade. Estas
apresentam o fenmeno da superlotao e consequentemente precariedade no trato e
cuidado com os envolvidos. Essas instituies se mantm apenas atravs de doaes e
esto sujeitas ao bel prazer da justia para que as crianas e adolescentes tenham as suas
situaes jurdicas solucionadas. Este fato se d no por culpa das instituies em si,
mas por falta de interesse do poder pblico e da sociedade civil em faz-lo.

2.1 Localizao e espao fsico

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Como as crianas esto sob o poder da Justia e muitos pais esto


impedidos de v-los, pois esto em processo de Destituio do Poder Familiar (DPF) ou
j esto Destitudos, a Casa da Criana, em perodos indeterminados de tempo, muda de
endereo. Localiza - se em um bairro residencial, com igrejas, padarias, lanchonetes,
hospitais e escolas no seu entorno. Tudo isto para facilitar a insero dessas crianas na
comunidade.
Em conformidade com a CONANDAS/CNAS uma Instituio de
Acolhimento:
Deve estar inserido na comunidade, em reas residenciais, oferecer ambiente
acolhedor e ter aspecto semelhante ao de uma residncia, sem distanciar-se
excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da
comunidade de origem das crianas e adolescentes atendidos. O atendimento
prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio
familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios
disponveis na comunidade local. (CONANDA; CNAS, 2008, p. 29).

O convvio e a interao das crianas da Casa da Criana com a comunidade


prejudicada, haja vista, que elas no tm autorizao judicial para sair. Esse um
ponto que interfere sobremaneira na interligao delas, com o mundo exterior. Diversas
vezes elas se assustaram com carros, pessoas e animais na rua. Isto demonstra o
prejuzo emocional que esta institucionalizao est causando a essas crianas.
A casa onde a instituio pesquisada funciona alugada, sendo mantido
pelo TJMA. O proprietrio visita o imvel regularmente e responsvel pelas despesas
com reformas/ reparos necessrios, entretanto, o TJMA tambm arca com alguns
reparos.
Em uma das entradas do imvel h uma garagem com capacidade para
quatro carros. Na outra entrada existe um terrao espaoso e uma pequena praa. Aps o
terrao, existe tambm uma sala de estar para recepo de visitantes e ao lado outro
terrao coberto que serve para o lazer das crianas menores de 01 ano de idade. A sala
de jantar grande e caminho para a sala da psicologia e para a cozinha. A cozinha
tambm espaosa e d acesso ao quintal, onde so estendidas as roupas e caminho
para as salas de enfermagem, Servio Social, lavanderia e coordenao. Logo em frente
coordenao existe outro terrao que d espao piscina esta gradeada, est
coberta e no utilizada.
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No interior do imvel h 08 dormitrios. As crianas maiores de 01 ano de


idade so separadas por sexo evitando a separao de grupos de irmo -, j os menores
de 01 ano de idade so separados por necessidades especficas.

2.2 Equipe tcnica e cuidadores

Atualmente, a Casa apresenta um quadro de funcionrios que conta com 58


profissionais, citando alguns temos:

02 assistentes sociais (analistas),


01 enfermeira (analista),
01 psicloga (analista),
01 pedagoga (analista),
01 assistente de informao (cargo comissionado),
01 coordenadora (cargo comissionado),
01 supervisora,
01 assistente da coordenao (cargo comissionado),
03 tcnicos administrativos

06 estagirias, sendo que 02 de Servio Social e 04 de Enfermagem,

01 Educadora Artstica, que presta servio voluntrio.

A Casa conta tambm com a colaborao de uma mdica do Tribunal que


presta consulta todas as quintas-feiras. Todos esses profissionais, atravs do
planejamento e operacionalizao das aes desenvolvidas so responsveis por todos
os encaminhamentos e atividades necessrias e indispensveis qualidade do
atendimento prestado pela instituio s crianas acolhidas.
Toda equipe tcnica da instituio formada, em sua maioria, por
servidores do Tribunal de Justia. Alm desses, conta ainda com uma equipe oriunda de
empresas contratadas pelo prprio Tribunal para prestar servios referentes limpeza,
cozinha e cuidados com as crianas.
Os cuidados prestados s crianas ficam a cargo das 32 funcionrias da
Empresa Serv San, sendo que 02 trabalham em regime de folga, que se dividem em
14

Natlia Valria Braga Sousa

turnos (matutino e vespertino), com carga horria de 12 x 36, ou seja, trabalham um dia
sim e outro no.
Estas profissionais possuem a responsabilidade pelos cuidados diretos com
as crianas. Elas se tornam o referencial de famlia, o que certamente eleva o seu nvel
de importncia no trabalho desenvolvido, assim como exige a necessidade de um maior
investimento em seus processos de capacitao e formao. Portanto, apesar do seu bom
senso e de (algumas) j serem mes e terem o seu prprio jeito de cuidar, esses fatores
no garantiro a qualidade dos cuidados com as crianas, pois isto envolve algo mais
complexo e que a capacitao e o seu comprometimento dirio.
No contexto da Instituio de Acolhimento, as funes das cuidadoras se
fazem prioritria e basicamente so:

Trocar fraldas, dar banho e zelar pela higiene das crianas;


Dar mamadeiras segundo, as normas adequadas quanto as posies e
horrios;
Servir as refeies nos horrios estabelecidos pelo setor, estimulando a
criana a comer;
Incentivar a aceitao por parte das crianas de alimentos definidos pelos
tcnicos da rea;
Manter as mamadeiras e chupetas esterilizadas;
Cuidar da higiene corporal e da proteo contra a temperatura excessiva;
Estimular a formao de hbitos de higiene e sade como: escovar os
dentes, tomar banho, ter independncia das necessidades fisiolgicas
atravs de informaes, de acompanhamento e orientao no momento
oportuno;
Proteger as crianas contra acidentes e quaisquer outros riscos;
Prestar primeiros socorros sempre que necessrio;
Manter o banheiro seco e limpo e as toalhas e roupas nos respectivos
lugares;
Manter a casa organizada, preservar os mveis e equipamentos, assim
como propor a aquisio de novos para reposio daqueles que esto
avariados ou desgastados;
15

Natlia Valria Braga Sousa

Buscar numa perspectiva de formao permanente, o aprimoramento de


seu desempenho profissional e ampliao de seu conhecimento. (Fonte:
informaes retiradas de documentos cedidos pela CCMJ)

2.3 Origem dos encaminhamentos

Aps a consulta em todos os dossis, tanto os arquivados de 2012 quanto os


de 2013 foi constatado que a CCMJ, nesse perodo, atendeu 41 crianas, estando
atualmente abrigadas 20 crianas. Dos 41 atendimentos, 10 crianas estavam
acompanhadas dos seus irmos, totalizando 05 grupos de irmos.
A maioria dos casos atendidos foi encaminhada pela 1 Vara da Infncia e
Juventude (VIJ) que localizada no Centro da cidade, os demais foram encaminhados
pelos Conselhos Tutelares.
A atuao do CT e os seguintes procedimentos devero se dar da seguinte
forma:
O juzo da infncia e juventude poder tomar conhecimento de um
abrigamento por meio do CT que, diante da necessidade de proteo
imediata, encaminhou a criana ou o adolescente, ou at mesmo um grupo de
irmos para uma Instituio de Acolhimento. Posteriormente, o CT, bem
como a Instituio de Acolhimento deve encaminhar relatrio acerca dos
motivos que levaram a aplicao da medida. (SO PAULO, 2007).

Os CTs, por sua vez, apresentam um despreparo na sua atuao. Diversas


vezes so impulsivos e impacientes, o que prejudica o trabalho realizado, tanto deles
prprios quanto da instituio. Verificam-se abusos no cumprimento das suas
atribuies descritas na lei, que regulamenta, no Art. 136 que o Conselho Tutelar deve:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos Artigos. 98 e
105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana;
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes.
IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;

16

Natlia Valria Braga Sousa

VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as


previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificaes;
VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente
quando necessrio;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos
direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno
da criana ou do adolescente junto famlia natural.
Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar
entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar
incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os
motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o
apoio e a promoo social da famlia.
Art. 137. As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela
autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse. (BRASIL,
2010, p. 81-82)

Alm disso, na Resoluo n. 139 de 17 de maro de 2010, no Captulo IV


art. 25 especifica que sua atuao deve ser voltada soluo efetiva e definitiva dos
casos atendidos, com o objetivo de desjudicializar, desburocratizar e agilizar o
atendimento das crianas e adolescentes, ressalvando o disposto no art. 136 do ECA.

2.4 Perfil das crianas acolhidas

Desde

1997

at o

momento foram

acolhidas nesta instituio,

aproximadamente, 301 crianas esse total difcil de quantificar, haja vista que desde
de 1997 vrios registros se perderam , sendo a maioria por abandono.
Geralmente, ou na maioria dos casos, so crianas que vivenciaram a falta
de acompanhamento e/ou falta de condies socioeconmicas da famlia para mant-las.
Aproximadamente, na maioria dos casos, os genitores so usurios de substncias
psicoativas e por isso, elas chegam instituio cada vez mais vulnerveis a
complicaes no seu desenvolvimento global.
Em ralao a raa/cor os dados levantados revelam que das 43 crianas
pesquisadas 33% so consideradas negras, 51 % so consideradas pardas e 16% so
consideradas brancas.

17

Natlia Valria Braga Sousa

A CCMJ teve como caracterstica nos dois anos pesquisados (2012-2013)


acolher um nmero maior de meninos do que de meninas. Apesar da diferena no ser
muito grande, das 43 crianas atendidas 44% foram meninas e 56% foram meninos.
Esses atendimentos no foram opo da instituio, mas decorrncia da demanda que se
apresentava.

2.5 Motivos para o abrigamento

Segundo Arruda (2006) vrias questes, principalmente as sociais, fazem do


Poder Judicirio e/ou do Conselho Tutelar um lugar de atendimento das aflies do
cotidiano impostas principalmente s famlias pobres, o que culmina em muitos casos
no abrigamento de crianas e adolescentes. Entretanto, apesar da ausncia de poltica
pblica, que no explica sozinha o processo de institucionalizao, h uma estratgia de
culpabilizao dessas famlias a partir de uma viso de mundo extremamente
preconceituosa e punitiva (ARRUDA, 2006, p. 65).
Diante da impossibilidade de classificar de modo especfico os motivos do
acolhimento institucional, haja vista que em alguns casos so utilizados vrios e/ou no
h uma base que o justifique, classificaremos as circunstncias que mais aparecem nos
levantamentos realizados na CCMJ no perodo de 2012 e 2013 para justificar os
acolhimentos:

Negligncia: 09 casos;
Abandono: 14 casos;
Risco Social: 07 casos;
Transferncia: 09 casos;
Entrega para adoo: 03 casos;
Adoo ilegal: 03 casos;
Maus tratos: 09 casos.

No item sobre entrega para adoo vale destacar que essa entrega
voluntria e geralmente acontece ainda na maternidade. Houve apenas um caso, nesse
perodo, em que a av entregou a neta para adoo, pois a genitora da criana era
18

Natlia Valria Braga Sousa

usuria de substncias psicoativas e ningum tinha conhecimento sobre o seu paradeiro.


A av alegou no ter condies financeiras de criar a neta, pois j cuidava de outra
criana.
No item sobre adoo ilegal foi constatado que as crianas que haviam sido
adotadas de forma irregular (popularmente conhecida por adoo brasileira) por
pessoas que no estavam cadastradas e ou habilitadas no Cadastro Nacional de Adoo
(CNA) eram crianas bem cuidadas e j tinham vnculos afetivos com as mesmas e por
esses motivos sofreram mais um rompimento ao serem retiradas desse meio. Nesse
ponto percebe-se a burocratizao da justia em resolver a vida dessas crianas.
Destacam-se, tambm aqui, os conceitos segundo alguns autores, sobre os
diferentes tipos de violncia para melhor esclarecimento da questo tratada:

Violncia fsica o uso da fora com o objetivo de ferir, deixando

ou no marcas evidentes. So comuns murros e tapas, agresses com


diversos objetos e queimaduras por objetos ou lquidos quentes. Quando a
vtima criana, alm da agresso ativa e fsica, tambm considerada
violncia os atos de omisso praticados pelos pais ou responsveis
(CAVALCANTI, 2005).

Violncia psicolgica toda a ao ou omisso que causa ou visa

causar dano auto-estima, identidade ou ao desenvolvimento da pessoa.


Incluem ameaas, humilhaes, chantagem, descriminao, isolamento,
rejeio, etc. mais difcil de ser identificada, apesar de ocorrer com
frequncia (MINISTRIO DA SADE, 2001).

Negligncia se refere falta de proteo e cuidado mnimo por

parte de quem tem o dever de faz-lo. Existe negligncia quando os


responsveis pelo cuidado ou educao das crianas e adolescentes no
atendem ou satisfazem as necessidades bsicas, sejam elas, fsicas,
psicolgicas, sociais e intelectuais (UNICEF, 2005).

Abandono o grau extremo de negligncia por parte dos adultos

(UNICEF, 2005).

Violncia sexual todo tipo de ato ou jogo sexual, relao hetero

ou homossexual, cujo agressor esteja em estgio de desenvolvimento


19

Natlia Valria Braga Sousa

psicossocial mais adiantado que a criana ou adolescente. Tem por inteno


estimul-la

sexualmente

ou

obter

satisfao

sexual

(FIOCRUZ/ENS/CLAVES, 1994).

Os principais motivos que tm condicionado o acolhimento institucional de


crianas e adolescentes vinculam-se a impossibilidades materiais da famlia para lhes
oferecer cuidados necessrios fase de desenvolvimento em que se encontram, e
mant-los em sua companhia as quais se objetivam, via de regra, pela ausncia de
trabalho, renda, condies de acesso educao, sade, habitao, assistncia social e
lazer. Essas questes quase sempre vm acompanhadas da responsabilidade e
responsabilizao da mulher pelos cuidados e supostos descuidados com os filhos.
(FVERO, 2007).

2.6 A rede de proteo integral

A Poltica de Assistncia Social estabelece as bases para a garantia da


proteo social aos indivduos e grupos familiares que estiverem em situao de
vulnerabilidades sociais. Essas bases so a proteo social bsica e a proteo social
especial de mdia e alta complexidade.
Os servios de proteo social bsica apoiam a famlia para que ela exera a
funo de proteo de seus membros. Atua por intermdio de diferentes unidades,
dentre elas destacam-se os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Os
servios de proteo social especial de mdia complexidade se dirigem queles cujos
vnculos familiares e comunitrios, embora sob riscos, no foram rompidos.
J os servios de proteo especial de alta complexidade so voltados s
pessoas que se encontram sem referncia familiar ou em situao de ameaa,
necessitando ser retiradas de seu ncleo familiar e comunitrio e, por isso, devem
garantir-lhes a proteo integral, oferecendo-lhes moradia, alimentao, higiene e
trabalho. O SAI se encaixa nesse perfil.
Embora possua como rgo mantenedor o TJ-MA cabe CCMJ dialogar
com diferentes instncias na busca de parcerias, sempre na defesa dos interesses e
bem-estar das crianas.
20

Natlia Valria Braga Sousa

A rede de proteo integral composta tanto pela rede de servios pblicos,


ligados poltica de assistncia social, educao, sade e de cultura/esporte/lazer, como
pela rede de servios privados que esto presentes na comunidade.
O Sistema de Garantia de Direitos (SDG) composto por vrios rgos e
instituies do poder pblico e da sociedade civil e tem o papel de efetivar os direitos
infanto-juvenis em torno de trs eixos: Promoo, Defesa e Controle. Dele fazem parte
os Conselhos de Direito Nacional (CONANDA), Estadual (CONDECA) e Municipal
(CMDCA) -, as Varas da Infncia e Juventude, o Ministrio Pblico (MP), os
Conselhos Tutelares (CTs), a Defensoria Pblica, os Centros de Defesa e Delegacias
especializadas, entre outros.
Sabendo que a falta de condies socioeconmicas no motivo para
destituio ou suspenso do poder familiar, devendo a famlia ser inserida em
programas oficiais de auxilio, de acordo com o art. 23 do ECA, importante a tentativa
de articular com a rede de servios para procurar alternativas ao atendimento das
famlias, pois os assistentes sociais e os psiclogos no podem se eximir da
responsabilidade sobre o posicionamento frente s perspectivas da criana ou
adolescente na possibilidade de retorno familiar ou colocao em famlia substituta.
Portanto, a discusso entre o judicirio, as instituies de acolhimento, as
secretarias de sade, educao, assistncia social, habitao, dentre outras, so de suma
importncia para que se ofeream propostas adequadas s demandas existentes. (SO
PAULO, 2007, p. 105).

3 CASA DA CRIANA MENINO JESUS: UMA EXPERINCIA DE CAMPO

O SAI uma das reas onde o assistente social se insere, tendo como objeto
de estudo e interveno as famlias e/ou indivduos com vnculos rompidos ou
fragilizados, a fim de possibilitar proteo integral aos usurios, bem como, garantir
uma vida digna e igualitria. Com base nas diretrizes e competncias profissionais e nas
leis que amparam criana e o adolescente, visando o bem-estar desses protagonistas
sociais, atravs do retorno familiar, guarda ou colocao em famlia substituta que
atuam os assistentes sociais.

21

Natlia Valria Braga Sousa

O assistente social que atua em Instituio de Acolhimento deve realizar


uma pesquisa da biografia da criana/adolescente: Registro de nascimento, configurao
familiar, como ocorreu a sada dessa criana/adolescente da famlia de origem e as suas
condies no momento da sua chegada instituio.
Essa pesquisa da vida pregressa da criana/adolescente visa realizao de
Estudos Sociais que podem contribuir, em primeira instncia, para a preservao e
fortalecimento dos vnculos familiares, devendo ser priorizado desde a chegada da
criana/adolescente na instituio acolhedora por meio da preservao de sua historia,
respeitando as particularidades do momento de vida de cada uma, sempre com o
objetivo de buscar o desacolhimento e o retorno famlia de origem.

3.1 Anlise dos dados


Tabela 1 Faixa Etria das Crianas no Momento da Acolhida (2012-2013)
FEMININO
MASCULINO
TOTAL
At 06 meses

11

13

24

07 meses a 01 ano

03

03

06

01 ano e 01 ms a 02 anos

03

03

02 anos e 01 ms a 03 anos

02

03

05

03 anos e 01 ms a 04 anos ou

02

01

03

01

01

02

19

24

43

mais
Informao prejudicada
Total
(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)

Figura 1 - Faixa Etria das Crianas no Momento da Acolhida (2012-2013)

22

Natlia Valria Braga Sousa

Perodo: 2012-2013

Percebe-se que a maioria das crianas que chegaram CCMJ so bebs, na


faixa etria de 00 06 meses de vida, totalizando 24 crianas nesse recorte temporal
analisado. Como a instituio recebe crianas na faixa etria de 00 a 03 anos, conforme
resoluo, observa-se que houve institucionalizao de crianas com faixa etria
superior ao estabelecido.
Esse fato se deu, ou melhor, se d por serem crianas acompanhadas de seus
irmos maiores. Lembrando que um dos princpios do ECA estabelece a no separao
de grupos de irmos, primos, etc.
Entretanto situaes em que crianas com laos sanguneos foram adotadas
separadamente por no possurem laos afetivos j foi observado na instituio.
Todavia, irmos com fortes laos afetivos tambm j foram adotados separadamente,
sob a desculpa do melhor interesse das crianas.
Nesse sentido, outro ponto crtico a destacar a constante presena de
irmos nos SAIs. Na CCMJ comum o acolhimento de irmos, mas que por razes da
equipe tcnica no ter conhecimento imediato do parentesco, da faixa etria ser
diferente e da falta de afetividade, eles no ficam juntos e muitas vezes acabam sendo
separados tambm na hora de serem adotados.
Tambm h um maior ingresso de crianas do sexo masculino,
principalmente com faixa etria de at 06 meses de vida, como pode ser observado na
figura 1.

Tabela 2 Faixa Etria das Crianas Acolhidas em Maro de 2013


FEMININO

MASCULINO

TOTAL

Crianas maiores de 01 ano

06

50%

04

50%

10

50%

Crianas menores de 01 ano

05

41%

03

37%

08

40%

Informao

01

9%

01

13%

02

10%

12

100%

08

100%

20

100 %

prejudicada

quanto idade
TOTAL

(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)

23

Natlia Valria Braga Sousa

Figura 2 Faixa Etria das Crianas Acolhidas em Maro de 2013

Perodo: 2013

Nesse tpico foi utilizado o ms de maro do ano de 2013 para avaliar a


faixa etria das crianas na instituio. Haja vista que a estada das crianas estava
ficando longa e que os bebs, que deveriam ter suas situaes jurdicas resolvidas
rapidamente, j no eram mais bebs e nesse tpico foi exposto faixa etria dessas
crianas.
Observa-se que no ano de 2013 a porcentagem de crianas maiores de 01
ano de idade (50%) est elevada em relao s menores de 01 ano de idade (40%), o que
caracteriza esse fator o tempo que as crianas permanecem nesse SAI. Nesse ponto
diversos fatores devem ser discutidos, como a lentido da justia em liberar essas
crianas para adoo; a procura por crianas com determinada faixa etria e sexo; o a
preferncia por determinada etnia, entre outros. Com relao aos 10% referentes s
crianas com a informao prejudicada quanto idade, justifica-se a este fato, a falta de
documentao que comprove tal informao. So crianas que chegam sem a Certido
de Nascimento, Declarao de Nascido Vivo (DNV), ou qualquer outro documento que
comprove sua idade real.
Geralmente, so crianas que foram abandonadas somente com a roupa do
corpo ou que seus genitores no as registraram por uma serie de fatores, bem como a
falta de manuseio com tal documento.
Tabela 3 Tempo de Acolhimento 2012-2013
24

Natlia Valria Braga Sousa

FEMININO

MASCULINO

Menos de 06 meses

06

32%

08

33%

14

32.5%

06 meses a 01 ano

08

42%

06

25%

14

32.5%

01ano e 01 ms a 02 anos

05

26%

09

38%

14

32.5%

0%

01

4%

01

2.5%

19

100%

24

100%

43

100%

Mais de 02 anos
TOTAL

TOTAL

(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)

Figura 3 Tempo de Acolhimento 2012-2013

Perodo: 2012-2013

Esse tpico complementa o tpico anterior desvendando o tempo que essas


crianas esto acolhidas do ano de 2012, perodo em que entraram na CCMJ, at maro
de 2013 ou at ao seu desacolhimento, nesse intervalo temporal. Verifica-se que a
CCMJ, no perodo entre 2012-2013, acolheu 01 criana, ou seja, 4% com mais de 02
anos de institucionalizao.
Entretanto, h crianas que esto perto de completar o tempo mximo de
acolhimento preconizado na Nova Lei de Adoo (que de 02 anos salvo necessidade
que comprove tal fato). So crianas que ainda no tm a sua situao jurdica resolvida,
haja vista que, a lentido da prpria justia, no responsabilizando somente a 1 VIJ,
mas o MP e as outras instituies que compem a rede de proteo socioassistencial.
Com o passar do tempo ficar cada vez mais difcil resolver a situao
dessas crianas, pois no sero mais bebs ou no tero mais 02 anos de idade, e
25

Natlia Valria Braga Sousa

pessoas interessadas em crianas maiores ainda , infelizmente, raridade na realidade da


adoo. Com base em observaes na CCMJ, pode-se dizer que o perfil de crianas
preferido das pessoas que esto interessadas em adotar ainda : sexo feminino, de cor
branca, e com at 02 anos de idade.
O acolhimento por um longo perodo de tempo cria um mundo artificial no
qual a criana ou adolescente se torna o sujeito passivo de sua vida e no o agente. Eles
no participam da rotina de uma casa, de uma famlia. Tudo de todos e tudo para
todos. A criana no desenvolve sua inteligncia prtica, desconhecendo, por exemplo,
atividades bsicas tal como a rotina de fazer compras para o abastecimento da casa.
(MOTTA e ALMEIDA, 2004, p. 20).

Tabela 4 Motivo do Acolhimento Institucional 2012-2013*:


Motivo

N. de denncias

Abandono

14

26%

Adoo ilegal

03

5%

Entrega para adoo

03

5%

Maus tratos

09

17%

Negligncia

09

17%

Risco Social

07

13%

Transferncia para a CCMJ

09

17%

54

100%

TOTAL
(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)

Figura 4 Motivo do Acolhimento Institucional 2012-2013

26

Natlia Valria Braga Sousa

Perodo: 2012-2013
*permite mais de uma resposta.

Esta questo possibilitou mais de uma resposta, uma vez que, quase sempre,
existe mais de um motivo, apontado no decorrer da pesquisa, para explicar o
acolhimento institucional de uma criana e/ou adolescente, ainda que haja uma
motivao central.
Os levantamentos para desvendar os motivos dos acolhimentos foram
resultados de buscas, principalmente no Plano de Atendimento Individual (PIA) de cada
criana. Esse documento resultado de todo um estudo realizado pela equipe tcnica da
CCMJ, principalmente o Servio Social, para se obter o conhecimento da vida pregressa
dessas crianas. Tambm foram utilizados os relatrios de acolhida, elaborados pela
instituio a partir das informaes repassadas tanto pelos CTs, como pela 1 VIJ.
O levantamento desses dados foi utilizado para verificar qual o propsito da
medida de acolhimento. lgico que esse tpico demandaria vrios aprofundamentos,
infelizmente esse no o objetivo dessa pesquisa, mas esses dados so extremamente
necessrios para considerar as implicaes que essas medidas de proteo causam nas
crianas, at porque essa medida deve ser aplicada com extrema responsabilidade e
competncia, o que no ocorre em vrios casos.
Apesar disso o levantamento feito revela que em 26% dos casos o motivo
do acolhimento foi ocasionado por abandono, negligncias contabilizam 17%, maus
tratos foram 17%, transferncia para a instituio tambm foram 17%, riscos sociais
foram 13%, Adoes ilegais foram 5% e entrega para adoo foi 5%.

27

Natlia Valria Braga Sousa

Com relao ao abandono, que apresentou maior percentual, embora


possam ser intencionais, algumas situaes de entrega de criana para outrem pode ter
ocorrido por absoluta impossibilidade material e/ou emocional, geralmente da me.
(FVERO; GUEIROS, 2009, p. 2)
Observa-se tambm, que o significativo percentual de respostas sobre
negligncia por parte da famlia, pode no refletir a real causa dessa medida, tendo em
vista as dificuldades existentes para distinguir entre o descuido intencional e uma
situao de precariedade socioeconmica que pode ser determinante para a ausncia de
possibilidades e efetivao dos cuidados necessrios. (FVERO; GUEIROS, 2009, p.
3)
Soares (2007), estabelece que, de pronto, no se pode setorializar esta ou
aquela famlia, ou seja, desmembrar a famlia em seres problemticos e no
problemticos, ou mesmo naturalizar as relaes interpessoais que possa haver na
integrao familiar. A famlia no uma unidade abstrata, uma coeso que contm
histria e rica em significaes simblicas e concretas com subjetividades coletivas.
(SOARES, 2007, p. 51).

Tabela 5 Responsvel pelo Acolhimento em So Lus 2012-2013**:


rgos

N. de atendimentos

Conselho Tutelar da rea Centro

03

7%

Conselho Tutelar da rea Itaqui-Bacanga

05

12%

Conselho Tutelar da rea Coroadinho

03

7%

Conselho Tutelar da Cidade Operria

03

7%

Conselho Tutelar da rea So Cristvo/So

03

7%

Conselho Tutelar da rea Vila Luizo

01

2%

Conselho Tutelar de So Jos de Ribamar

01

2%

Conselho Tutelar da Zona Rural

01

2%

1 VIJ

22

50%

SPCA***

01

2%

Informao prejudicada

01

2%

Raimundo

28

Natlia Valria Braga Sousa

TOTAL

44

100%

(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)

Figura 5 Responsvel pelo Acolhimento em So Lus 2012-2013

Perodo: 2012-2013
** Permite mais de um rgo em um nico atendimento.
*** Servio de Proteo Criana e ao Adolescente

Observa-se que a 1 VIJ foi o principal rgo a realizar a medida de


acolhimento, sendo responsvel por 50% dos casos. Esse dado tambm representa os
atendimentos realizados em parceria com os CTs. O CT da rea Itaqui-Bacanga foi o
segundo rgo com maior nmero de atendimentos, sendo responsvel por 12% dos
casos.
Com relao aos 2% referentes criana cuja informao est prejudicada,
este se apresenta pela no definio de qual comarca esse caso pertence, haja vista que
nem a comarca do municpio de Pao do Lumiar (no qual a criana foi inicialmente
institucionalizada), nem a comarca do municpio de So Lus (no qual a criana est
atualmente) se responsabilizam pelo caso.

Tabela 6 Pais Usurio de Substncias Psicoativas 2012-2013 ****


N. de crianas
29

Natlia Valria Braga Sousa

Com pais usurios de substncias psicoativas

25

58%

Com pais que no so usurios de substncias

13

30%

05

12%

43

100%

psicoativas
Sem informao
TOTAL
(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)

Figura 6 Pais Usurio de Substncias Psicoativas 2012-2013

Perodo: 2012-2013

****dados referentes apenas Me.


Verifica-se que das 43 crianas institucionalizadas, 58% so filhos de
usurias de substncias psicoativas. Esse quadro demonstra a alarmante situao
vivenciada pela sociedade nos dias atuais.
O ECA preceitua no art. 19, que:
Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua
famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas
dependentes de substncias entorpecentes (BRASIL, 2010, p. 17).

A principal droga consumida em So Lus o crack, que segundo


levantamento realizado pelo CAPS ad da cidade representa 90% dos atendimentos. De
acordo com Ribeiro e Laranjeira (2010) a droga mais consumida por ter um valor de
mercado mais baixo que a cocana, por no ser necessrio o uso da seringa/agulha o
que evita a contaminao pelo vrus HIV- e por ter um efeito bem mais intenso que as
outras.
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Natlia Valria Braga Sousa

Ainda segundo esses autores, o perfil do usurio geralmente : jovem,


desempregado, com baixa escolaridade, baixo poder aquisitivo, proveniente de famlias
desestruturadas, com antecedentes de uso de mltiplas drogas e comportamento sexual
de risco.
Entretanto, os que mais sofrem so aqueles que nunca compraram uma
nica pedra, mas tm as vidas transformadas por elas. So bebs, crianas e
adolescentes que sofrem com o vcio dos pais e, consequentemente, com o abandono, a
negligncia, os maus tratos.
O crack tira a capacidade crtica, ou seja, a razo, das mulheres. Em alguns
casos, os bebs so abandonados ainda no hospital. A distoro muito grande no
vnculo com o beb, pois o apego maior de uma usuria com a droga. Na maioria das
vezes, a gestao no programada e elas nem ao menos sabem quem o pai do beb
(MARTINS apud STAUDT, 2013).
A ligao entre mulheres, prostituio e dependncia de drogas apresenta
referncias histricas em muitas partes do mundo.
Apesar de o uso de cocana por prostitutas datar desde os primeiros anos da
popularidade da droga, o maior foco de interesse por esse assunto surgiu na
dcada de 1980 com o aparecimento da epidemia de crack em muitas cidades
dos Estados Unidos. A combinao de desespero pelo crack e comrcio do
corpo geralmente muito perigosa. Nessa transao comercial de servios
sexuais por droga, o consumidor sexual domina a negociao, chegando
muitas vezes a exigir a dispensa do preservativo na relao sexual. Ainda,
pagamentos irrisrios so impostos levando-as a um nmero maior de
relaes sexuais e consequentemente um maior nmero de parceiros para
alcanarem a quantia necessria para a droga. Esses ingredientes perversos
reunidos aumentam consideravelmente o risco de DST/AIDS (HENRIQUES,
1965; KANDALL, 1996 apud NAPPO, 2004, p.19).

Nesta tabela utilizo apenas as mes por serem mais fceis de identificar,
principalmente atravs de DNVs, Certides de nascimento, ou qualquer outro tipo de
documentos emitidos pelas maternidades. So raros os casos em que tomamos
conhecimento do genitor da criana.

3.2 Casa da Criana Menino Jesus: Limites institucionais

Desde sua fundao, at o ano de 2010 a CCMJ no passava de um


depsito de crianas. No havia um trabalho voltado insero, reinsero ou
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Natlia Valria Braga Sousa

manuteno das mesmas no seio familiar e nenhum trabalho jurdico voltado ao seu
bem-estar. As crianas se acumulavam na instituio e ficavam apenas aguardando as
decises judiciais. A Instituio de Acolhimento nem era informada sobre o andamento
da situao jurdica de cada criana, pois cada caso era tratado como segredo de
justia.
A no comunicao oficial ou extraoficial do andamento dos casos das
crianas dificultava o trabalho dos profissionais, mas principalmente o trabalho
realizado para o desligamento gradual das crianas. Esse desligamento gradual um
processo dirio no qual a equipe do SAI trabalha a criana para sair da situao de
acolhimento, seja por adoo ou retorno familiar, respeitando cada faixa etria. Muitas
vezes esse processo de desligamento no era feito de forma eficiente. Por esta razo, a
instituio era surpreendida com a notcia de visitas de pessoas encaminhadas pela
1VIJ para iniciao do estgio de convivncia ou adaptao.
O despreparo da instituio na organizao da rotina do estgio de
convivncia, tambm, deixava o trabalho realizado a desejar, e a falta de dias e horrios
pr-estabelecidos atrapalhava a rotina de todas as crianas. Sendo assim, a instituio
ficava merc das vontades da 1VIJ.
Como conquistas da CCMJ pode-se apontar o peso que atualmente tem os
relatrios elaborados para subsidiar as decises judiciais, pois a instituio a
responsvel por acompanhar de perto o andamento de cada processo, como por
exemplo, o estgio de convivncia.
Outra conquista apontada a reduo do tempo para realizao das
Audincias Concentradas. Essas Audincias eram realizadas pelo juiz da 1VIJ em
conjunto com o setor psicossocial da 1VIJ, Ministrio Pblico e equipe da CCMJ, a
cada 6 (seis) meses com o propsito de avaliar a situao individual das crianas.
Atualmente so realizadas a cada 3 (trs) meses, na prpria sede da CCMJ e busca a
celeridade nas decises, haja vista que, sem isso as crianas ficam impossibilitadas de
serem adotadas ou de retornarem para a famlia de origem.
Apesar dessas conquistas, houve um momento em que foi necessrio um
maior posicionamento das assistentes sociais quanto as suas atividades dirias, baseadas
no ECA resultando em uma maior participao e integrao entre a Instituio de
Acolhimento e a 1 VIJ.
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Natlia Valria Braga Sousa

Contudo, podemos citar dois pontos dificultadores enfrentados pela CCMJ,


no sendo prerrogativa apenas desta instituio, mas no TJMA como um todo. Dentre
os quais se destacam a questo da relao de poder na qual Weber (1996) aponta que:
Os princpios da burocracia racional restam comprometidos, pois a
engenharia burocrtica rearticula-se de forma a permitir a apropriao
privada daquilo que pblico, como se a perverso desse tivesse se tornado
racionalmente lcito, como se os cargos e funes pudessem ser colonizados e
distribudos e redistribudos como recompensas e favores. O poder acaba
sendo apropriado individualmente, por grupos polticos ou econmicos, mais
tradicionalmente por esses dois ltimos intrinsecamente relacionados, pois os
primeiros devem alada do cargo que ocupam a outros indivduos/grupos que
exigem o recrutamento como contraprestao, assim, o poder dividido e
barganhado personalisticamente (WEBER, 1996, p. 186).

Ainda como exemplo do que destaca Weber (1996) tem-se a exagerada


contratao de cargos comissionados ad nutum (de livre nomeao e exonerao) que
transforma de acordo com Alvim e Nunes (2012) trabalhadores em servos polticos,
com afinidades ideolgicas e pessoais to diversas e contrapostas, que transportam
vcios e paralisia s instituies (ALVIM; NUNES, 2012, p. 20).
De acordo com reportagem feita pelo Jornal Folha de So Paulo, os cargos
em comisso (ocupados por servidores de carreira ou por pessoas de fora do servio
pblico) esto fortemente presentes na administrao pblica brasileira desde a poca
do Imprio, alcanando em 2009, a incrvel marca de 621 mil cargos em comisso,
presentes na administrao pblica da Unio, Estados e Municpios (MELLO, 2009).
O aumento no nmero de cargos comissionados tem influencia, inclusive,
no ingresso de estagirios, que realizado atravs de processo seletivo, e que segundo
informaes, a partir do incio de 2014 ter seu nmero de vagas diminudo para os
estagirios. A presidncia do TJMA, afirma que tal diminuio se deve a conteno de
gastos para a construo de uma nova sede.
O segundo ponto dificultador observado foi falta de autonomia que os
profissionais de Servio Social vivenciam na instituio. Diversas vezes, atividades que
o setor de Servio Social propunha que visariam benefcios para as crianas, no
receberam o incentivo e o suporte necessrios, da coordenao, para que fossem
realizados.

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Natlia Valria Braga Sousa

4 CONSIDERAES FINAIS

Como pode ser observado impossvel abordar todas as questes que


envolvem o cotidiano do trabalho e do dia-a-dia das crianas que se encontram
acolhidas na CCMJ. Sero necessrias outras pesquisas para se obter um maior
aprofundamento da rotina institucional.
Pela anlise dos dados pode-se perceber que apesar de todas as normas que
regem a conduta da CCMJ com relao s crianas, resgatando aqui a questo da faixa
etria pr-determinada sendo de 00 a 03 anos, no h uma rigidez por parte da
instituio em cumprir essa determinao, j que a instituio recebe crianas maiores
quando acompanhadas de outras menores e que possuem algum lao afetivo, salvo
casos especiais.
Outro ponto discutido foi a grande incidncia de famlias com baixo poder
aquisitivo e/ou com histrico de uso abusivo de drogas. De certa forma, o uso de
drogas, por parte dos genitores, aumenta o ndice de crianas institucionalizadas. O
histrico do processo de institucionalizao no Brasil demonstra que para a criana e o
adolescente pobre praticamente no existiam aes do Poder Pblico e da sociedade
civil que minimizassem seu sofrimento e que garantissem o seu direito de conviver com
suas famlias. A prtica da institucionalizao, alm de ser utilizada como uma forma de
diminuir os problemas da desigualdade social e esconder para debaixo do tapete o
lixo que vagava pelas ruas, tambm foi uma maneira de controlar os sujeitos e de
garantir a mo-de-obra barata e explorada.
H fatos e conceitos que, na vida cotidiana, acabam por nos parecer bvios,
como se os conhecssemos naturalmente desde sempre. E nos parece anormal
e excntrico imaginar que poderamos pens-los ou defini-los de outra
maneira. Tudo se passa como se estivssemos impregnados por algo unvoco
e que reproduz a imutabilidade. H noes e situaes que so apresentadas
como eternas: foram, so e sero. E no h discusso [sic] (ALAYN, 1995,
p. 111)

Esse trecho do livro de Norberto Alayn, publicado em 1995, retrata o


pensamento at hoje discutido, sobre a pobreza. E esse trecho pode ser facilmente
analisado do ponto de vista de muitas pessoas que acreditam que a institucionalizao
de crianas e adolescentes algo natural, que sempre existiu e vai continuar existindo.
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Natlia Valria Braga Sousa

Um caso recente na ndia demonstra a imutabilidade, no s da situao de


pobreza em que muitas crianas vivem, mas da crueldade a que so submetidas. As
crianas e adolescentes indianas foram estupradas, obrigadas a assistir filmes
pornogrficos e a imitar as cenas umas com as outras, a comer fezes de cachorro e a
comer o prprio vmito, caso desobedecessem s ordens do proprietrio e da gerente de
uma Casa de Caridade e Abrigo na cidade de Karjat, no Estado de Maharashtra.
Apesar das vrias conquistas legais, que foram um avano para preservao
dos direitos das crianas e dos adolescentes, muitas mudanas ainda so necessrias
para que essa cultura de institucionalizao seja alterada pela cultura da convivncia
familiar e comunitria. Deve-se esquecer o paradigma pelo qual se olham esses
indivduos como coitadinhos, infelizes, carentes, dependentes e passar a v-los como
sujeitos de direitos como previsto no ECA.
Esse estudo demonstrou que, alm do despreparo do Poder Pblico, pela
falta de polticas pblicas que funcionem, h ainda muito que se refletir sobre a rede de
proteo integral, como o caso dos Conselhos Tutelares.
Foi constatado, pela leitura dos relatrios elaborados tanto pela 1 VIJ
quanto pelos CTs, que muitas medidas de abrigamento foram determinadas a partir de
paradigmas extremante preconceituosos e punitivos em relao s famlias vistas
como as vils -. Tambm ficou evidente, que em muitos casos, a dinmica familiar, de
uma forma mais geral, no foi levada em considerao. Os SAIs muitas vezes so
utilizados como forma de punir essa famlia que est em conflito.
importante evidenciar que deve ser levada em considerao a
complexidade que envolve o trabalho realizado pela 1 VIJ. A funo de tomar decises
rpidas frente s situaes vivenciadas pelas crianas, no fcil. Fica mais difcil ainda
se levarmos em considerao que a 1 VIJ no atua somente com as crianas da CCMJ,
mas com todas as crianas e adolescentes do municpio de So Lus e ainda defronta-se
com situaes de delinquncia infantil, negligncia e abandono, trabalho precoce,
abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes etc. Alm dessa complexidade,
outros profissionais, como no caso dos Conselheiros Tutelares, enfrentam outras
dificuldades, como falta de estrutura fsica e funcional para trabalhar.
Os assistentes sociais esto situados na relao entre a populao usuria e o
acesso aos direitos, lidando com as diferentes situaes conflitivas de vida dessa
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Natlia Valria Braga Sousa

populao no seu cotidiano (MACHADO, 2000). Esse profissional um dos meios por
intermdio do qual o Estado intervm no espao privado dos conflitos que materializa
expresses da questo social, na viabilizao do acesso aos direitos. (CFESS, 2012, p.
61)
Apesar disso, Nogueira Neto (2012), chama ateno para o cuidado que os
profissionais devem ter ao lidar com esse tipo de situao:
Precisamos ter cuidado quando estamos atuando no campo sociojurdico (ou
no campo jurdico-social, no caso da poltica de direitos humanos), para no
nos transformarmos ambos em bandeirantes e jesutas conquistadores/as
a servio da Coroa e da Igreja - do Poder hegemnico, em um determinado
momento histrico, em uma determinada conjuntura. (NOGUEIRA NETO,
2012, p. 24-25).

Outro ponto que importante evidenciar que a privao material continua


a ser uma constante nas causas dos acolhimentos institucionais. Esse um aspecto que
nem o ECA nem as legislaes que o seguiram conseguiram reverter, pois no
possvel que uma lei proteja quando no h polticas pblicas que ofeream os suportes
materiais necessrios. Sendo assim, observa-se uma ruptura na ao do Estado, no que
se refere a oferta de servios.
Para tentar compensar a falha do Estado e agilizar os atendimentos s
crianas, a instituio oferece diversos servios no seu interior. Esse fato, associado
no realizao de atividades que abram as portas da instituio comunidade ou que
permita que as crianas participem das atividades ofertadas pela comunidade limita a
viso de mundo dos acolhidos devido ao constante confinamento, fato que dificultar a
sua insero ou reinsero familiar. Entretanto essa a realidade observada
massivamente nas instituies de um modo geral, essas como muros que separam a
sociedade das crianas e adolescentes que ali esto.
Contudo, considera-se a elaborao e implantao do ECA, um marco
fundamental no que se refere garantia dos direitos e deveres das crianas e
adolescentes, seguida pelas Orientaes tcnicas: Servio de Acolhimento para Crianas
e Adolescentes, destinada especificamente ao pblico atendido nessas instituies, que
traz questes relevantes no que se refere infraestrutura, corpo tcnico, entre outros
pontos.

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Natlia Valria Braga Sousa

Assim, Silva (2010, p. 56) afirma que as leis so de suma importncia,


entretanto devem vir associadas com aes governamentais, que promovam a
divulgao destas, pois o no conhecimento tambm ocasiona a no observncia destes
preceitos; que os servios sejam oferecidos com garantia de qualidade e que, finalmente,
seja observada a qualificao constante dos profissionais que atuam na rea da infncia
e juventude tambm fundamental para que suas aes no sejam baseadas no senso
comum ou no paternalismo (SILVA, 2010, p. 55). Desta forma, a contratao de
profissionais, bem como sua qualificao permanente so imprescindveis, para que
planos sejam elaborados, atendimentos realizados, prazos cumpridos e crianas e
adolescentes tenham seus diretos respeitados (SILVA, 2010, p. 56).
Esta pesquisa tambm demonstrou que, apesar da CCMJ ser um rgo
vinculado ao Poder Judicirio, ainda carece de recursos, alm de demonstrar que falta
de polticas pblicas est presente em todos os lugares.

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