Professional Documents
Culture Documents
y polticas pblicas
Abstract: In this research the authors develop the idea of immigration, then give way to
analysis of data on discrimination, employment and education of immigrant women in
Chile. They also conduct the analysis of public policies address the topics previously
presented, and propose challenges to public policies on migration issues in Chile.
Keywords: Immigration-Woman-Chile-Inequiality-Employment
1 Estudiante de Ciencia Poltica por la Universidad Central de Chile, CoFundador y Coordinador en Taller para la Formacin de Dirigentes
Sociales
Introduccin
En Chile la migracin es un tema que poco a poco va tomando fuerza, ya sea por la
necesidad de dar condiciones dignas para los inmigrantes. En especial a las mujeres, que
son mayora entre los extranjeros residentes en nuestro pas. En este trabajo abordamos
la temtica de las mujeres inmigrantes, sus dificultades y la forma en que se
desenvuelven para lograr mejores oportunidades para ellas y sus familias.
Por inmigracin tomaremos como referencia la idea de Aida Ruz, que dice relacin
con, que la inmigracin, la movilidad de las personas desde un lugar geogrfico a otro,
que comprende una dimensin poltico-administrativa (Ruz, 2002). Adems, la idea de
Ludmila Borisovna que hace referencia a que la inmigracin es una decisin racional
(Borisnova, 2002), permite visualizar a la inmigracin como la posibilidad de tomar una
decisin en pos de mejorar el estatus de vida. Entendiendo las oportunidades y
amenazas que conlleva el llevar a cabo este proyecto de vida. Con esto, no solo
queremos destacar la idea de la inmigracin como un proceso de movilizacin
geogrfica, sino que tambin como un proceso de movilizacin de voluntades como
decisin racional individual.
Para realizar este trabajo tomamos tres ejes centrales sobre las mujeres inmigrantes.
Estos son el eje de discriminacin y desigualdad, el eje sobre el trabajo y finalmente el
eje sobre el nivel educacional que poseen las migrantes. Los datos que analizaremos se
basan en la encuesta casen de los aos 2009 y 2009. Asimismo estudios migratorios
para dar una visin acadmica al anlisis. Todo esto para responder a las preguntas de
investigacin y dar mejores soluciones a un tema que como futuros profesionales del
mbito pblico, nos tocara abordar.
Desigualdad y discriminacin:
Pero si bien en nuestra sociedad la desigualdad es algo familiar entre los chilenos,
Cmo son los dos factores mencionados al inicio, son sobrellevados por los migrantes?
Considerando que el nmero de migrantes que ingresan a Chile aumenta cada ao, los
desafos que enfrenta el pas para entregar condiciones favorables a los migrantes a
travs del Estado, choca con la realidad de acogida del pueblo chileno a los extranjeros
de nuestra amrica. Partamos desde la mirada fra de las cifras segn el Censo de
poblacin del ao 2002 mostr que un 1,2% de la poblacin total del pas eran
inmigrantes extranjeros residentes en Chile, correspondientes a 195.320 personas. (INE,
2002)
Elaboracin Propia
Fuente: INE-DEM
que los migrantes que sufren extrema pobreza es de un 3,5% y los que sufren pobreza
un 7,2%. (Ministerio de Desarrollo social, 2013)
Como vemos la desigualdad, la falta de oportunidades para los migrantes son factores
que generan pobreza y los llevan a aceptar trabajos de bajo salario y muchas veces con
condiciones laborales ilegales. Las mujeres migrantes son discriminadas por su baja
escolaridad y claro esta esto complica mucho ms la situacin si tienen hijos en nuestro
pas, donde la adaptacin para ellos pasa mucho por los colegios interculturales
existentes. Si no los aceptan en los colegios las mujeres deben dejarlos en casas en
donde el espacio para ellos es para considerar de estilo cite. No solo en el servicio
domstico, sino tambin en call centers, comercio ambulante y comercio informal.
Tal vez al grupo que ms le ha costado adaptarse sea a las mujeres haitianas que de un
tiempo a esta parte su nmero va en aumento. El idioma como principal barrera para
adaptarse a nuestra sociedad, lo segundo su raza y lo describo as no porque lo piense de
forma negativa pero parte de la poblacin chilena lo considera un rasgo para la
discriminacin. A las mujeres de rasgos afroamericanos se les complica an ms la
insercin a nuestra sociedad porque an es poco comn ver estos rasgos, no tanto para
la parte norte del pas, pero si para el centro y sur. Las vemos muchas veces en trabajos
poco estables y algunas lamentablemente en manos inescrupulosas que las insertan al
mundo de la prostitucin. Afortunadamente la mayora busca la forma de nivelar
estudios y encontrar un trabajo que de un sustento econmico medio para aportar dentro
de su familia o tambin envan su dinero a sus hijos o familiares que se encuentran en su
pas de origen, donde nuestra divisa les rinde mucho ms.
Como pas nos falta mucho en materia de igualdad de gnero de a poco la esfera pblica
se abre para el ingreso de mujeres lderes, tanto en la poltica partidista como en la
poltica de barrio, comunal. Y esperamos las mujeres migrantes encuentren en esos
liderazgos una voz que represente sus necesidades. Que chile vea la pluralidad de sus
habitantes para darles un mejor futuro para que se cumpla el clich Y vern como
quieren en Chile, al amigo cuando es forastero, porque en la actualidad eso no podra
estar ms lejano a la realidad, mujeres migrantes que son segregadas a ciertos espacios
dentro de nuestras urbes, que su trabajo sea remunerado como cualquier ciudadano ms,
que sus derechos sean respetados al momento de requerir servicios mdicos. Que
generemos verdaderas leyes migratorias que den garanta a quienes extranjeros buscan
mejores oportunidades para ellos y sus hijos, al igual que cientos de chilenos repartidos
por el mundo.
Si queremos aspirar al desarrollo la inclusin de los migrantes es fundamental, porque
las mujeres migrantes enriquecen la cultura, la diversidad, algo tan necesario para el real
avance del pas. No basta con una ley antidiscriminacin, ni leyes de igual
remuneracin. Lo que hace falta en Chile es una educacin inclusiva y cvica. Que les
muestre a las generaciones venideras el Chile multicolor en el que habitamos. Donde las
mujeres migrantes tengan la oportunidad de echar vuelo a sus metas y sueos y no sean
cortados por una sociedad que mira con recelo lo que es diferente, no somos superiores
a estas mujeres, somos iguales, debemos cambiar el pensamiento y confiar en el
tremendo aporte que estas mujeres dan al progreso del pas.
El nmero de inmigrantes seguir creciendo ao a ao y de seguro gran parte de ellos
sern mujeres, que ven aqu la oportunidad que en su tierra de origen no tienen, como
sociedad y como estudiantes de carreras que apuntan a lo pblico debemos ser quienes
alcen la voz por ellas derribando mitos y generando oportunidades. Eliminar la
precariedad que viven es una tarea donde el Estado est llegando tarde.
Es claro que como lo plantean algunos columnistas como Leyla Escobar: La ausencia
de una Poltica Migratoria permite y hasta justifica, en ciertos casos, acciones
discriminatorias y expresiones xenfobas hacia los inmigrantes, al encontrarse en una
clara situacin de vulnerabilidad. (Escobar, 2012)
La tarea de anular y de erradicar las etiquetas de ciudadanos de primera y segundo y en
algunos casos de tercera categora, es tarea de todos y que mejor que nosotros los
futuros tomadores de decisiones quienes cambiemos el panorama actual de desigualdad
y discriminacin hacia las mujeres inmigrantes.
La encuesta CASEN, que abarca desde el periodo 2009-2013, refleja que existe un
amplio porcentaje de migrantes con fuente laboral en territorio nacional (CASEN, 2015,
pg. 19). La encuesta arroja resultados reveladores. En este estudio se comparan los
aos 2009 y 2013. En donde queda expuesto que el ao 2009 cerca del 62,3% de los
migrantes tenan una fuente laboral. Caso contrario, el ao 2013 este nmero aument,
arrojando datos aproximados del 71,9% de migrantes con fuente laboral estable (Ver
Tabla 1).
Tabla 1
2009
2013
62.3
71.9
Gran parte de la poblacin migrante con fuente laboral en Chile, se reparte en 5 grandes
categoras. En la tabla 1.2 se especifican los puestos de trabajo que ocupa la poblacin
migrante en territorio nacional.
Tabla 1.2
20
10
0
trabajo en tareas domsticas, el nmero baja. Y esto tiene una explicacin. Desde
tiempo atrs, se da por sentado que gran parte de la fuerza laboral femenina tiene
asidero nicamente en servicios domsticos (las llamadas nanas). Pero este panorama
cambi drsticamente en la ltima dcada. En los ltimos aos, gran parte de la fuerza
laboral femenina migrante se ha ido concentrado en labores comerciales. Evidencia de
esto es el barrio Franklin4. En donde se puede observar que gran parte de los
comerciantes que desarrollan sus actividades en ese lugar, son de procedencia
extranjera. Por lo mismo, la tabla refleja que hay un aumento de fuerza laboral en el
sector privado, ya que los trabajos desarrollados por los migrantes no se basan,
exclusivamente, en reas de construccin, sino que tambin se han ido desplazando
haca los sectores comerciales de Chile.
Ya habiendo conocido los datos duros del trabajo en Chile, cabe preguntarse Por qu
los migrantes vienen a Chile a trabajar? Diversos informes aseveran que una parte de la
poblacin extranjera desembarca en Chile porque existen posibilidades de surgir. Otros
tantos informes hablan sobre que Chile tiene fortalecimiento econmico, un buen
crecimiento y estabilidad, lo que hacen un pas apetecible en temas laborales (Novoa,
2015). El crecimiento econmico se presenta como la gran variable a la hora de
seleccionar un pas para aumentar la calidad de vida. Por eso, los migrantes prefieren
Chile para comenzar a resurgir en sus nuevas posibilidades laborales.
Ahora bien, aunque es cierto que existe un aumento de las fuerzas laborales en Chile,
gran parte de esta poblacin migrante no cuenta con visa de trabajo y, por lo tanto, no
trabajan bajo contrato (CASEN, 2015, pg. 22) lo que muestra que, aunque se hayan
abierto las puertas para que inmigrantes lleguen a trabajar a Chile, la posibilidad de
tener una cierta estabilidad laboral es compleja. Una de las tantas trabas que presenta el
Estado de Chile en cuanto a temas de visas laborales, es el Decreto Ley N 1094. El
Decreto que regula el ingreso y permanencia de extranjeros en Chile, posee algunos
espacios de interpretacin que deja en manos del Ministerio del Interior para su
interpretacin. Este Decreto lleva vigente desde el ao 1975, momento donde Chile se
encontraba en estado de excepcin democrtica. Momento tambin, donde se
consideraba a los inmigrantes como un peligro para la nacin. Esta lgica se ha ido
perdiendo a travs del tiempo, dando paso a un proceso ms inclusivo que excluyente.
Por lo mismo se refleja un aumento en el ingreso de migrantes a territorio chileno.
Ahora bien, retomando la idea de la mujer inmigrante que busca una fuente laboral
estable en Chile, nos enfrentamos a una realidad que es poco afable en cuanto a
variedad de puestos de trabajo. Como mencionbamos previamente, con base en la tabla
1.2, gran parte de la fuerza laboral subyace en el mundo privado.
Esta segmentacin que se le otorga a las mujeres inmigrantes tiene por razones la
perdida de status social, como tambin la idea de que el desarrollo est solamente
destinado a quienes entran al mundo laboral procedentes del mismo pas de nacimiento
(Thayer, 2011, pg. 84)
En un primer instante, nos encontramos - Como mencionamos previamente - con que la
fuerza laboral de la mujer ya no se encuentra en labores domsticas, es decir, se
derrumb un estereotipo de trabajo para migrantes. Sin embargo, nos encontramos que
en los ltimos aos ha aumentado la contratacin de migrantes en trabajos del sector
privado. Un estudio del Programa Interdisciplinario de Estudios Migratorios (PRIEM),
afirma que gran parte de la poblacin femenina que ha llegado a Chile en busca de
oportunidades labores, oscila entre las ramas de manufacturacin y comercio (Programa
Interdisciplinario de Estudios Migratorios, 2011, pg. 21).
Como previamente habamos adelantado, gran parte de las empleadas domsticas eran
de procedencia peruana. Para el ao 2009 la cifra aproximada de un 60%, lo que refleja
una clara tendencia (para esa poca) de que una gran masa de migrantes mujeres
encontrara su nicho all. Empero, desde 2010 en adelante, se aprecia una clara tendencia
a ampliar el mercado de opciones laborales de las mujeres migrantes. Dentro de estos
principales nichos encontramos, en primer lugar, el sector comercio. En el caso de la
Regin Metropolitana5, la gran mayora de la poblacin comerciante es de procedencia
extranjera. Esto se evidencia en el sector de Franklin, en donde los comerciantes son, en
su mayora, migrantes latinos de habla hispana. Adems, se observa, que de este nmero
de comerciantes son de gnero femenino, y su concentracin se encuentra en la venta de
ropa, accesorio, peluquera, etc. Otro sector que tambin est poblado por una amplia
gama de mujeres extranjeras son los servicios de televentas o call cente. Este rubro, de
5 Utilizamos esta Regin para acotar la investigacin, de modo que no sea engorrosa y poco
especfica.
gran expansin en Chile en los ltimos aos, ha captado gran parte de la fuerza laboral
femenina extranjera. Los motivos son diversos. Encontramos, por ejemplo, la
flexibilidad horaria (Direccin del Trabajo, 2011). Tema que para la mujer extranjera es
vital, ya que se enfrenta a un panorama en el cual debe cuidar hijos y mantener una
casa. Entonces estos servicios le permiten priorizar sus deberes, y adems tener una
fuente de ingresos. Otro motivo que atrae a gran parte de las mujeres extranjeras es la
remuneracin. Se calcula que el promedio de ganancia en estos call center es de
$250.000 (Direccin del Trabajo, 2011).
Existe un sinfn de oportunidades del empleo para las mujeres extranjeras. Sin embargo,
no los abarcaremos todos ya que se perdera la lnea central de esta investigacin.
Lo complejo del tema laboral de la mujer inmigrante reside, en su mayora, en las
barreras lingsticas a las que se enfrentan las mujeres haitianas que residen en Chile. A
la fecha, no existen grandes catastros de mujeres de Hait que trabajen en nuestro pas,
lo que refleja una clara tendencia a inferir que el porcentaje de empleabilidad, para estas
mujeres, no sera tan alto como en el caso de mujeres peruanas o colombianas.
An resta mucho que avanzar en el mbito laboral. No tan solo a lo referido a salarios,
sino que tambin a una real poltica laboral para mujeres inmigrantes. Ya que ellas, al
ser mayora, ocupan gran parte del mercado laboral. Del mismo modo, se debe
comprender la realidad de las mujeres de habla no hispana y su panorama actual frente
al trabajo en Chile.
incompleta es de 12,4. Existe un grupo que representa el 10,8 que curso o ha cursado de
manera incompleta la educacin superior. (Ministerio de Desarrollo social, 2013)
As como vemos en las cifras las mujeres migrantes se mueven entre estas categoras,
pero en su mayora poseen niveles de escolaridad deficientes (educacin bsica y medio
incompleta) y eso complica su bsqueda de trabajos con remuneracin media, su acceso
a una salud eficiente, entre otros beneficios que tendran si su educacin media est
completa. Como ya s a hablado en los otros puntos temticos sobre la mujer inmigrante
la bsqueda de mejores oportunidades las lleva a dejar sus pases de origen. En Chile
existen escuelas apoyadas por el seremi de educacin, en donde nios y adultos se les
nivela para estar a la par con los nacidos en chile. Ahora bien si las mujeres migrantes
deben trabajar para aportar en su hogar, en donde muchas veces son el pilar familiar.
En qu momento estudian? Muchas simplemente lo dejan de lado y solo se enfocan en
su trabajo, prefieren dejar esa para sus hijos, ya que ellos representan el futuro que
lamentablemente estas mujeres no tuvieron. Otras sin embargo se suman a proyectos de
nivelacin que imparte el departamento de extranjera y migracin. As tambin existen
programas en las comunas con mayor nmero de migrantes como estacin central,
independencia, entre otras, que a travs de programas de integracin buscan nivelar y
cortar brechas, que generan desigualdad.
Con la integracin por parte del departamento de extranjera de personas que hablen
francs con los modismos usados en Hait, las mujeres haitianas tienen la oportunidad
de generar nuevas redes para la capacitacin y el emprendimiento, lo que va de la mano
del inters de estas mujeres por estudiar y que en su mayora son mujeres que no
superan los treinta aos, tienen las capacidades y las energas para terminar sus estudios
y proseguir con estudios tcnicos o superiores en el largo plazo.
Si bien el seremi de educacin est comenzando la implementacin de programas para
la nivelacin de estas mujeres, si vemos a las estudiantes de pases vecinos que se
encuentran cursando sus estudios bsicos y medios en colegios como la Repblica de
Panam, la integracin latinoamericana es fundamental, ya que el 50% de sus
estudiantes son de pases vecinos. (Mineduc)
Si esto lo llevamos a la regin metropolitana veremos que 17 mil estudiantes extranjeros
se matricularon en colegios pblicos. Por eso, y debido al alto nmero de alumnos que
se integra al sistema escolar chileno, los colegios han debido implementar distintas
La Junta Nacional de Jardines Infantiles, tomar todas las medidas institucionales que
sean posibles para facilitar al ingreso a () hijos e hijas de familiares inmigrantes ()
cualquiera sea la condicin migratoria en que los nios y nias se encuentren
(Ministerio del Interior, 2007)
A partir de esta declaracin, se abre el panorama para las mujeres inmigrantes que,
adems de buscar una fuente laboral estable, tendrn ciertas certezas sobre la educacin
de sus hijos. Cabe mencionar, que gran parte de los inmigrantes abandona sus pases
para arribar a ciudades que le son desconocidas y hasta hostiles. Por lo mismo, que el
ministerio del interior permita inscribir nios migrantes a los jardines infantiles, abre el
espacio para afincar el destino en el pas, en este caso Chile.
Previamente, el ao 2003, desde el Ministerio de Educacin se comenz a gestar las
primeras lneas sobre la inclusin de inmigrantes al sistema educacional chileno. Una de
las ideas centrales en la cual el Ministro Sergio Bitar estructur este discurso, fue bajo la
6 No tan solo nios nacidos en Chile de Padres inmigrantes
idea de que el ministerio debiese poner toda su maquinaria tcnica a disposicin para
convalidar los estudios de los inmigrantes en territorio chileno (Ministerio de
Educacin, 2003). Esta idea, al pasar, el tiempo fue adquiriendo mayor fuerza y
relevancia a la hora de elegir un pas de destino para los inmigrantes. Ya que tener una
poltica educativa inclusiva, permite un mayor acercamiento desde el sistema y la
comunidad.
Del mismo modo, el Ministro puso especial nfasis en equilibrar la balanza para
chilenos e inmigrantes, de modo que cada persona que desease acceder al sistema
educacional chileno, tuviese todas las facilidades tcnicas y competitivas. (Ministerio de
Educacin, 2003).
Este primer acercamiento educacional hacia los inmigrantes, apertura un panorama
claro para las mujeres provenientes de otras latitudes. Esto, debido a que el mismo
sistema gubernamental permiti que las mujeres inmigrantes tuviesen las facilidades
para adaptarse al nuevo pas de residencia. Hemos de recordar el dato previo que
anunciamos, en donde se afirma que la mayora de los migrantes posee vastos aos de
escolaridad y se enfrentaban al problema de que las escuelas y posibles lugares de
trabajo no reconocan sus aos de estudio. Por lo mismo, este nuevo pasillo que abre el
Ministerio de Educacin y el Ministerio de Interior, permite que una mayor cantidad de
inmigrantes accedan a territorio chileno y no pierdan los aos invertidos en etapas
escolares.
Cierto es que an resta mucho por avanzar en estas materias. El Estado ha ido
garantizando gradualmente una cierta equidad en cuanto a chilenos y extranjeros, pero
an existen dficit en cuanto a la integracin de los hijos de las mujeres inmigrantes. Es
necesario recordar que el choque culturar que produce trasladarse de un pas a otro es
importante, por lo tanto el adaptarse no es sencillo. Debido a esto, los mismos
establecimientos educacionales deben adaptar sus contenidos a un nuevo mundo
multicultural, en donde el relacionarse con historias y tradiciones diferentes no ser la
excepcin, sino que ser la cotidianeidad.
Conclusiones finales
Para concluir debemos hacer hincapi en que el Estado tiene la tarea de ser garante de
oportunidades para quienes cruzan la frontera en busca de una mejor vida. Mujeres que
sern un real aporte a nuestra economa, cultura y diversidad si logramos generar leyes
migratorias que respondan a los requerimientos del siglo XXI.
Creemos que las mujeres inmigrantes poco a poco van abriendo nuevos espacios,
derribando prejuicios y barreras sociales, pero que si esto no es apoyado con polticas
pblicas de calidad, seguiremos viendo desigualdad y discriminacin hacia todos
quienes poseen diferentes caractersticas que como ya vimos solo son rasgos fsicos. Ya
no basta con la ley antidiscriminacin. Se debe generar un debate donde se plantee el rol
que cumplirn los inmigrantes para el desarrollo real de Chile y no en el actual que
carece de los mecanismos para dar garantas mnimas a estas mujeres. El seguir tal cual
como hasta la fecha solo seguir generando ghettos de marginalidad, de delincuencia
y de pobreza.
Cabe destacar que la tarea de la inclusin es tarea de todos en especial de los estudiantes
de carreras pblicas, que en un futuro sern los tomadores de decisiones que el pas
requiere. Seamos pues, los motores de un cambio social que genere un Chile diverso y
multicultural que las mujeres inmigrantes sientan esta tierra como su casa, donde sus
metas y sueos son alcanzables. Donde ni su color, ni su forma de hablar, ni el lugar de
origen sea un impedimento para ser ciudadanos con derechos garantizados.
Con este trabajo buscamos generar un pequeo debate sobre las condiciones que estas
mujeres enfrentan da a da y que de no ser una problemtica que se comience a discutir
ahora, maana ser como muchas otros problemas que en la actualidad enfrenta la
sociedad chilena.
Bibliografa
CASEN. (2015). Encuesta de caracterizacin socioeconmica. Santiago de
Chile.
Direccin del Trabajo. (2011). "Atendiendo a los Clientes de los Clientes. La
industria del call center y sus condiciones laborales". Santiago .
Escobar, L. (12 de 12 de 2012). diario constitucional. Obtenido de
www.diarioconstitucional.cl: http://diarioconstitucional.cl/articulos/lainmigracion-en-chile-la-necesidad-de-un-plan-nacional-de-integraciony-cooperacion-internacional/
INE. (2002). XVII censo nacional de poblacin y vi de vivienda. Santiago.
Mineduc. (s.f.). centro estudios mineduc. Obtenido de
www.centroestudios.mineduc.cl: http://centroestudios.mineduc.cl/
Ministerio de Desarrollo social. (2013). Encuesta Casen. Santiago.
Ministerio de Educacin. (2003). Oficio Circular N 1179. Santiago .
Ministerio del Interior. (2007). Resolucion Exenta N6677. Santiago .
Novoa, C. (21 de Septiembre de 2015). Cmo los recibe Chile? La realidad
que enfrentan los inmigrantes que llegan al pas. Emol.
Programa Interdisciplinario de Estudios Migratorios. (2011). Perfil Migratorio.
Santiago de Chile : Universidad Alberto Hurtado.
Tessada, J. (2013). Inmigracin en Chile; Diagnstico y Propuesta de
Polticas. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Thayer, E. (2011). Trabajo y Gnero: La condicin Social de Inmigrante como
referente para la definicin de la identidad. En C. Stefoni, Mujeres
inmigrantes en Chile; Mano de obra o trabajadora con derechos?
(pgs. 75-109). Santiago: Universidad Alberto Hurtado.