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INGENIERIA CIVIL

CUADERNO DE OBRA
UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS

INTEGRANTES
1. CRIBILLEROS BENITES ANA CECILIA
2. DAVILA REYES DANIEL
3. LUNA MEZA ANA RAQUEL
4. RAMIREZ ROJAS DAVID
5. VALVERDE VILLACORTA RHISTO
6. ZAVALETA ALVARADO JUNIOR

Contenido
1.

INTRODUCCION................................................................................................... 1

2.

CONCEPTO........................................................................................................ 2

3.

MARCO LEGAL.................................................................................................... 3

4.

ARTICULOS........................................................................................................ 3

5.

4.1.

Artculo 163- Cuaderno de Obra......................................................................3

4.2.

Artculo 164- Anotacin de ocurrencias.............................................................4

4.3.

Artculo 165.- Consultas sobre ocurrencias en la obra..........................................4

PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO..............................................................................5
5.1.

Consideraciones Previas:..............................................................................5

5.2.

Al Inicio de la Obra......................................................................................5

5.2.1.

En una Obra por Contrata:.......................................................................5

5.2.2.

En una obra por Administracin Directa y por Encargo:..................................6

5.3.

Durante la obra........................................................................................... 6

5.3.1.

En una Obra por Contrata........................................................................6

5.3.2.

En una Obra por Administracin Directa y por Encargo...................................7

5.4.

Al Concluir la Obra......................................................................................8

5.4.1.

En una Obra por Contrata........................................................................8

5.4.2.

Por Administracin Directa.....................................................................10

6. PRINCIPALES ERRORES, FALTAS Y DELITOS QUE SE COMENTEN EN EL MANEJO DEL CUADERNO DE


OBRA................................................................................................................... 11
6.1.

6.1.1.

Responsabilidad Administrativa...............................................................11

6.1.2.

Responsabilidad Civil...........................................................................12

6.1.3.

Responsabilidad Penal..........................................................................13

6.2.

Principales Delitos que se Cometen en el Manejo del Cuaderno de Obra..................13

6.2.1.

Colusin............................................................................................13

6.2.2.

Peculado............................................................................................14

6.2.3.

Malversacin......................................................................................14

6.3.
7.

Responsabilidades : Tipologa.......................................................................11

Principales Hallazgos que se detectan en el cuaderno de obra..............................14

CUESTIONARIO.................................................................................................. 20

CUADERNO DE OBRA
1. INTRODUCCION
El presente documento denominado Cuaderno de Obra, ha sido elaborado con la
finalidad de contribuir a una mejor administracin de los proyectos y sobre todo a
garantizar un eficaz y eficiente uso de los recursos que Estado destina para hacia
stos.
El contenido est basado en la normatividad vigente que rigen los procesos de
direccin y conduccin de las obras pblicas, as como en los principales hallazgos
detectados durante la ejecucin de los proyectos y que comnmente son
encontrados en obra.
Uno de los documentos clave en la gestin, monitoreo y supervisin de los proyectos
es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es el documento menos
valorado, o su contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones de
control, ya sea durante el proceso mismo del proyecto como durante su evaluacin
ex-post.
Se dice que un correcto manejo del Cuaderno de Obra contribuye a transparentar los
actos ocurridos en la obra, y por lo tanto, permite visibilizar los procesos de la obra,
dificultades y vicios ocultos, requerimientos de adicionales de obra, calidad de los
materiales utilizados, cantidad de personal que labora en el proyecto, calidad de la
asistencia tcnica brindada por los profesionales a cargo del proyecto, entre otros.
Siendo este una compilacin de experiencias y recojo de informacin de hechos
ocurridos, se espera de todos/as aquellas personas que utilicen este documento
brinden sus sugerencias, comentarios y/o aportes que permitan mejorar la
intervencin que el Estado lleva a cabo a nivel nacional.

2. CONCEPTO
El

Cuaderno

documento

de

Obra

tcnico

de

es

un
uso

obligatorio en las obras pblicas por


contrata, que no es obligatoriamente
legalizado (Notario o Juez de Paz),
en el cual se registra los principales
ocurrencias

de

la

obra

como:

entrega de terreno, entrega del


adelanto directo, entrega de los
adelantos para materiales, avances de obra, consultas, absolucin de consultas,
causales de ampliaciones de plazo, generacin de obras adicionales, termino de
obra, recepcin de obra, etc.
El cuaderno de obra, es el documento firmado en todas sus pginas por el inspector o
supervisor, segn corresponda, y por el residente, y consta de una hoja original con
tres copias desglosables, correspondiendo una de stas a la Entidad, otra al
contratista y la tercera al inspector o supervisor; en donde se anotan los hechos
relevantes durante la ejecucin de la obra. (Art.163 de la Ley de Contrataciones del
Estado). Este concepto se aplica para obras ejecutadas por contrata.

3. MARCO LEGAL
-

Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 30225.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del


Estado Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de


julio

de

1988

Manuales

y/o

procedimientos

especficos de desarrollo, ejecucin, supervisin y


control de obras de cada entidad pblica.

4. ARTICULOS
4.1.

Artculo 163- Cuaderno de Obra


En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el
mismo que debe encontrarse legalizado yes firmado en todas sus pginas por el inspector o
supervisor, segn corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteracin. Dichos
profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del
residente no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, constituye causal de aplicacin de una
penalidad equivalente al cinco por mil (5/10 00) del monto de la valorizacin del periodo por
cada da de dicho impedimento.
Concluida la ejecucin y recibida la obra, el original queda en poder de la Entidad.

4.2.

Artculo 164- Anotacin de ocurrencias

En el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de
esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea el
que efecte la anotacin. Las solicitudes que se requieran como consecuencia de las
ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se presentan directamente a la Entidad o al
inspector o supervisor segn corresponda por el contratista o su representante, por medio
de comunicacin escrita.
El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido
recibida definitivamente por la Entidad.

4.3.

Artculo 165.- Consultas sobre ocurrencias en la obra


Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o supervisor,
segn corresponda.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, no requieran
de la opinin del proyectista, son absueltas por estos dentro del plazo mximo de cinco (5)
das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser absueltas, el
contratista dentro de los dos (2) das siguientes tiene que acudir a la Entidad, la cual debe
resolverlas en un plazo mximo de cinco (5) das, contados desde el da siguiente de la
recepcin de la comunicacin del contratista.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de
la opinin del proyectista son elevadas por estos a la Entidad dentro del plazo mximo de
cuatro (4) das siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en coordinacin con el
proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo de quince (15) das siguientes de la
comunicacin del inspector o supervisor.
Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contrato celebrado con el proyectista
clusulas de responsabilidad y la obligacin de atender las consultas que les remita la
Entidad dentro del plazo que seale dicha clusula. En caso no hubiese respuesta del
proyectista en el plazo indicado en el prrafo anterior, la Entidad debe absolver la consulta y
dar instrucciones al contratista a travs del inspector o supervisor, sin perjuicio de las
acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolucin de la misma.
Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista tiene el
derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la
demora. Esta demora se computa slo a partir de la fecha en que la no ejecucin de los
trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa de ejecucin
de la obra

5. PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO
5.1.

Consideraciones Previas:
Es un cuaderno nico por obra, y el nmero de folio debe iniciar con el
nmero 001. Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones
que se realicen durante la ejecucin del proyecto necesitan un nmero
mayor de folios que el disponible en el cuaderno iniciado, ser
necesario aperturar uno nuevo, el mismo que ser el numerado como

el Cuaderno N 02 y los folios se iniciarn en el nmero uno.


El cuaderno de obras no puede ser cualquier cuaderno.
Como normas de buenas prcticas de gestin administrativa, cuando
menos se recomienda que su apertura sea certificada por el
Secretario General de la institucin o quien haga sus veces, indicando
fecha, nombre del proyecto y personas encargadas de su utilizacin,

esto en el caso de Obras por Contrata.


En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que
ocurran durante la ejecucin de esta, firmando al pie de cada
anotacin el inspector, supervisor o residente, segn sea el que

efectu la anotacin. Art. 164


Este documento es puesto a disposicin de los responsables de su
manejo, por la entidad en los casos de obras por administracin
directa y por el contratista en el caso de obras por contrata.

5.2.

Al Inicio de la Obra
El Ingeniero Residente debe verificar que el Cuaderno de Obra se
encuentre

debidamente

legalizado,

foliado,

con

las

firmas

correspondientes y dems formalidades segn la naturaleza de la


obra a ejecutarse.
5.2.1. En una Obra por Contrata:
En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra
debe utilizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y otros
datos bsicos, tales como:
Nombre de la Empresa constructora o contratista.
Valor referencial de la obra contratada.
Plazo de ejecucin de la obra.
5.2.2. En una obra por Administracin Directa y por Encargo:
En el caso de obras por Administracin Directa y Encargo, el primer
folio le corresponder para la legalizacin del cuaderno de obra, el

segundo folio para transcribir el Acta de entrega del terreno y otros

datos bsicos de la obra, tales como:


Fecha de Resolucin de aprobacin del expediente tcnico y/o fecha

de la firma del Convenio para la ejecucin de la Obra.


Resolucin de designacin del Residente o Coordinador.
Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador Fecha de
Inicio de Obra y plazo de ejecucin de la Obra.

5.3.

Durante la obra
5.3.1. En una Obra por Contrata
Las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectan
durante la ejecucin de la obra son las:

Fecha de entrega del adelanto directo y/o materiales, asimismo si el


contratista ha cumplido con presentar su Plan de utilizacin del

adelanto por materiales.


Fecha de inicio del plazo contractual y fechas de aprobacin y

cancelacin de las valorizaciones de obra.


Proyectos de modificaciones de la obra, debidamente sustentadas,
precisando sus causales, as como el nmero y fecha de resoluciones

que aprueban dichas modificaciones.


Causales de adicionales y/o deductivos de obra, incluyendo nmero y

fecha de las resoluciones que los aprueben.


Cambios de
Inspectores, Supervisores y Residentes de Obra;

indicando los documentos oficiales de designacin.


Avance fsico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en
la obra, con un anlisis comparativo relacionado con el Calendario
Valorizado de Obra.

Resultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de


calidad de ejecucin de la obra. De existir observaciones se requiere
de su inmediata subsanacin y luego de ejecutada la misma, se

dejar constancia de ello.


Posibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los
casos de concretarse, se indica el nmero y fecha de las resoluciones
que aprueban dichas ampliaciones.

Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus causales e


informando si fuera quien decidir sobre la intervencin econmica o

resolucin (rescisin) del contrato.


Incumplimiento de los avances parciales de la obra, establecidos en
los Calendarios Valorizados de Avances de Obra, precisando sus
causales y solicitando al contratista la presentacin de Nuevos
Calendarios que permitan la aceleracin de los trabajos, a fin de

garantizar el cumplimiento de la obra, dentro del plazo establecido.


Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias
anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad
por el contratista o su representante, por medio de comunicacin
escrita.

5.3.2. En una Obra por Administracin Directa y por Encargo


De manera general las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se
efectan durante la ejecucin de la obra son las siguientes:

Los requerimientos tcnicos de personal, materiales y servicios de


maquinaria y equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el

respectivo Informe Tcnico.


El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su
ocurrencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un
documento oficial de la entidad a cargo del proyecto, que por lo
general es una Resolucin.

Fechas de aprobacin de los Presupuestos Analticos y de sus

respectivas reestructuraciones, si las hubiera.


Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance fsico y
financiero de la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto,
el plazo de ejecucin o las disposiciones expresas detalladas en los

manuales o procedimientos con que cuente la entidad.


Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecucin de
la obra, entre los que se incluyen los Anlisis de Suelos, Pruebas de
Concreto,

Pruebas

Hidrulicas,

Pruebas

de

Resistencia

y/o

Compactacin de suelos, entre otras.


La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse
indicando las razones que generaron dicha circunstancia, el mismo

que debe basarse en hechos verificables, pues esta accin puede


acarrear posibles ampliaciones del plazo de ejecucin de la obra.
5.4.

Al Concluir la Obra
5.4.1. En una Obra por Contrata
Esta etapa constituye el proceso final de la ejecucin fsica del proyecto, pues en
base a ello se verificar el cumplimiento o no de los plazos contractuales de
ejecucin, adems de la verificacin del cumplimiento de las caractersticas
constructivas.
En esta fase se registra:
En la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento
respectivo indicando la fecha de trmino de ejecucin de la obra,
indicando el cumplimiento del 100% de las partidas del proyecto,
debiendo solicitar al Supervisor o Inspector la solicitud de

conformidad de culminacin de obra.


Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el ltimo
da del plazo de ejecucin de obra, pues si a ese da el proyecto no
se encuentra ejecutado en el 100% de sus partidas, no representa la

culminacin de la obra.
El Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sido
ejecutadas en un 100%, dar por concluida el proyecto, realizando el
asiento respectivo, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad,

en el lapso de cinco (05) das naturales.


Cuando las partidas no han sido concluidas al 100%, an cuando el
residente haya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el
Inspector dejar constancia del hecho, indicando de manera
detalladas las partidas inconclusas o aquellas que a criterio tcnico
no cumplan con las especificaciones tcnicas detalladas en el

expediente tcnico.
Si el plazo trmino contractual ha vencido, esta fecha servir para el
cmputo de los das de penalidad por retraso en la fecha de
culminacin de obra que se encuentran estipulados en el contrato. De
ah la importancia de detallar con precisin este asiento en el

cuaderno de obra.
Si la obra es declarada por el Inspector que se ha cumplido con el
100% de las partidas, la entidad nombrar una Comisin de

Recepcin de Obra, cuya resolucin ser insertada en el cuaderno de

obra, as como el Acta de Observaciones, si la hubiere.


Cuando el Comit de Recepcin ha identificado observaciones al
proyecto, el Levantamiento de Observaciones con su Acta respectiva
o de incumplimiento de las mismas, por parte del Contratista, tambin

se registra en el cuaderno de obra.


De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es

quien realiza el ltimo asiento de obra.


El informe de Liquidacin del Proyecto, deber incluir el original del
cuaderno de obra.

5.4.2. Por Administracin Directa

El asiento que informa la fecha de culminacin de la obra debe ser redactado


por el Residente, en donde se indica la fecha de trmino de la obra, haciendo
un anlisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector su
conformidad. Adems deber consignar lo siguiente:
o Valoracin final del proyecto
o Metrados alcanzados, detallados segn las partidas del expediente
o

tcnico
Nmero de participantes con que se concluye el proyecto,
desagregado por sexo. Este dato es importante en la ejecucin de

o
o

proyectos sociales como FONCODES y Construyendo Per.


Detalle de los materiales e insumos existentes en almacn
Detalle de las herramientas que obran en almacn, detallando su
estado de conservacin.

Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de este

hecho al inspector.
El inspector, luego de la verificacin del cumplimiento de las partidas
expresadas en el Expediente Tcnico con lo realizado en obra, realizar el
asiento respectivo dando conformidad a lo expresado por el Residente o su
disconformidad.

En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las partidas


especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deber consignar de manera
detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se hayan ejecutado al
100%, por lo que deber continuar el proyecto hasta su culminacin total,

dando un tiempo adicional para la culminacin del proyecto.


El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informe de
Liquidacin del Proyecto.

6. PRINCIPALES ERRORES, FALTAS Y DELITOS QUE


COMENTEN EN EL MANEJO DEL CUADERNO DE OBRA
6.1.

SE

Responsabilidades : Tipologa
Por la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo del cuaderno de
obra y de quienes se encargan de verificar el cumplimiento de la aplicacin
correcta de este documento son:
6.1.1. Responsabilidad Administrativa.
La trasgresin de una norma establecida para regular la accin
administrativa del Estado, y que exige respecto del funcionario como deber
inherente a su cargo o empleo, da origen a una responsabilidad
administrativa.
Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores y
funcionarios pblicos, por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o concluido el vnculo laboral o contractual al momento
de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
Para perfilar la responsabilidad administrativa de un agente pblico debe
mediar culpa del mismo. Se requiere por tanto, una intervencin con
discernimiento, intencin y voluntad, elementos que deben valorarse dentro

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del marco circunstancial y en concordancia con los principios que reglan la


materia.
No basta exclusivamente la existencia de una obligacin inherente al
empleo y su probable incumplimiento, para que de ello se derive una
responsabilidad administrativa. Debe verificarse la posibilidad del ejercicio
de esas obligaciones y las dems impuestas al funcionario, de suerte de
poder precisarse si existe culpa o negligencia en concreto. De lo contrario,
podran imputarse culpas por hechos de cumplimiento imposible.
No puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido las
precauciones normalmente tomadas con relacin a la actividad de que se
trata.
Asimismo, incurren en responsabilidad administrativa funcional los
servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones,
desarrollaron gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere la
existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o
durante el desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o
indicadores de medicin de eficiencia.
Por ejemplo cuando en un proceso de seleccin no hago caso al
Reglamento y no cumplo con los plazos establecidos para integrar las
bases.
En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera oportuna
los acontecimientos importantes del proyecto.
6.1.2. Responsabilidad Civil
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos, que
por su accin u omisin en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado
dao econmico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el dao
econmico haya sido ocasionado por un incumplimiento de funciones, por
dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve.
Ejemplo:
Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora

injustificada en la entrega de los bienes.


En el caso del cuaderno de obra, cuando registro una accin
que no ha ocurrido y que ocasionar un pago a la institucin.
Para que se configure la responsabilidad civil se hace necesaria
con determinar:

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La Conducta antijurdica: La Entidad no tiene obligacin de

aceptarla.
Dao: Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial. Se incluye

el dao emergente y el lucro cesante.


Relacin de causalidad: Buscar la causa adecuada.
Factor de atribucin: Dolo, culpa (inexcusable, grave, leve).
6.1.3. Responsabilidad Penal
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que en
ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como
delito.
Ejemplo:

Cuando simulo un proceso de seleccin, pero en la realidad ya


se conoce con quien voy a contratar y probablemente ya est

brindando el servicio.
En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte
del supervisor un adicional de obra por vicios ocultos, sin que
esta dificultad en obra haya ocurrido.

6.2.

Principales Delitos que se Cometen en el Manejo del Cuaderno de Obra


6.2.1. Colusin
Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor pblico interviene en
contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas o
cualquier otra operacin semejante por razn de su cargo o comisin
especial, y defrauda al Estado o Entidad u Organismo del Estado
concertando con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros.
Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor pblico.
Es reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
quince aos.

Un ejemplo: de este delito es cuando el Residente y el Superviso


de manera concertada, registran en el cuaderno de obra que la
obra se ha concluido al 100%, sin que ello haya ocurrido de
manera real.

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6.2.2. Peculado
Este delito se configura cuando el funcionario o servidor pblico se apropia
o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le han sido confiados por razn de
su cargo.
Es reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
ocho aos.
Un ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de
materiales a almacn de obra sin que el hecho haya ocurrido,
generando el pago al proveedor por la irreal entrega de los bienes
registrados en el cuaderno de obra.
6.2.3. Malversacin
Este delito se produce cuando el funcionario o servidor pblico da al dinero
o bienes que administra, una aplicacin definitiva diferente a aquella a la
que estn destinado, afectando el servicio o la funcin encomendada.
Es reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos.
Un ejemplo de este delito es cuando se registra en el cuaderno de
obra la utilizacin de materiales, sin que ellos se usen en la obra,
dndole un fin distinto, como por ejemplo destinarlo a otra obra.
6.3.

Principales Hallazgos que se detectan en el cuaderno de obra


a. El cuaderno de obra no se encuentra fsicamente en obra
Este es un hecho muy comn, generado por que uno o ambos responsables del
llenado del cuaderno de obra lo ha llevado con la finalidad de ponerse al da
en sus anotaciones.
Ante la constatacin de este hecho, se reciben versiones como:

Lo llev el Residente o Supervisor para que elabore su informe


Esto es incorrecto, pues con la finalidad de elaborar su informa, debe
desglosar la hoja del cuaderno de obra que le corresponde y no
llevarse todo el cuaderno.
Esta accin por lo general acarrea atrasos en los asientos diarios de la
obra, ya sea para el supervisor, residente o ambos, ocasionando

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muchas veces que los acontecimientos se registren en un cuaderno


auxiliar para luego ser traspasado al cuaderno de obra.
Siendo el llenado del acuerdo de obra por cada da de labor del
proyecto, al no poder efectuar los asientos correspondientes de
manera oportuna, se tipifican como faltas administrativas.
Si el cuaderno ha sido retirado de obra por el supervisor o inspector, el
responsable de este acto es el residente, pues de acuerdo a la norma
es la persona encargada de la custodia del cuaderno de obra.
En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido
llevado por el Residente a un lugar distinto de la obra, que impide que
el supervisor efecte el asiento correspondiente en el da y hora de su
visita, ocasiona una falta que implica una sancin econmica,
generalmente tipificada en el contrato de obra.
Cuando ocurre este hecho, la no denuncia de esta falta por parte de la
persona que identifica el hecho constituye una falta grave, pues
ocasiona no slo perjuicio para una buena fiscalizacin posterior de la
obra, sino que dao econmico, pues la no aplicacin de la penalidad
expresada en el contrato, ocasiona un perjuicio econmico a la
entidad.

Lo llev el Residente o Supervisor para sacar copias.


Este hecho no puede ocurrir, por que el cuaderno de obra no necesita
sacar copias, pues estas se desglosan de las copias que obran en el
propio cuaderno.
De ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior.

Lo tiene el Representante Legal del proyecto, algn funcionario de


la entidad u otra persona para que realice su labor de fiscalizacin
al proyecto.
Este hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del cuaderno de
obra est a cargo del residente y la labor de fiscalizacin lo tiene que
realizar directamente en obra. En el caso de que se trate de un
funcionario de la entidad su fiscalizacin lo puede efectuar tambin a
travs de los informes emitidos por el supervisor.
De ocurrir este hecho las faltas son similares al primer caso.

b. El cuaderno de obra no se encuentra al da en los asientos respectivos, es


decir el ltimo asiento no corresponde al da anterior a la visita.

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Esto no es correcto, pues la labor del Residente es de medicin diaria,


independientemente de su coeficiente de participacin, por lo tanto el cuaderno
de obra debe estar llenado hasta el da anterior al da visitado.
De verificarse esta accin por parte del supervisor, ste deber hacer la
anotacin respectiva, indicando en l los das de retraso en los asientos, lo que
conlleva a demostrar el incumplimiento de funciones del residente de obra, y
aplicarse las sanciones y/o penalidades segn corresponda.
El no reportar esta accin de parte el supervisor, incurre en falta por
encubrimiento del hecho, y por lo tanto tambin pasible de sancin.
c. Se encuentran hojas y/o espacios en blanco.
Esta accin es incompatible con los procedimientos de la tica y los principios
de la gestin pblica; pues se presta a suspicacias y/o malas interpretaciones.
Generalmente es motivada a solicitud del supervisor, pues el da o los das que
le toc estar en obra para la supervisin de los trabajos no estuvo.
Dejar hojas en blanco en el cuaderno de obra, es falta grave, porque
ocasionar su llenado posterior por el supervisor sin haber estado en obra,
causando perjuicio econmico a la entidad y desmereciendo el sistema de
control que debe ejercer en la misma.
Se tipifica como falta administrativa y dependiendo de la gravedad incluso en
delito.
d. Los asientos se realizan con una letra poco legible.
Siendo el cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de
control de las acciones en obra, ste debe ser escrito utilizando una caligrafa
adecuada. Ser profesionales (residente o supervisor) no nos indica que
tengamos que escribir de cualquier forma. Los escritos y los grafemas del
idioma castellano son universales, razn por la que se debe escribir con letra
legible y clara, que pueda ser entendible por cualquier persona.
e. Se presentan borrones y/o enmendaduras en los asientos.
El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni
enmendaduras. Si nos equivocamos al registrar un dato debemos con otro
asiento o con otro prrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho
error.

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f.

Se realizan asientos, tanto del residente como del supervisor, sin haber
estado en obra el da que indica el asiento respectivo.
Esta accin tambin es falta grave y tiene mucho que ver con el caso del inciso
c.
Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que abandonar la
obra por ms de un da, con la finalidad, por ejemplo, de verificar la compra de
materiales, presentar su informe quincenal o mensual, llevar muestras de
pruebas de laboratorio, el asiento correspondiente a los das de ausencia debe
ser registrado en el da de su regreso.
As por ejemplo, si el da 2 se retir de la obra por causa justificada y regresa el
da 4, el asiento del da 4 debe detallar las acciones del da 2, 3 y 4 en un
mismo asiento, y no como si hubiese estado todos los das en obra.
Esta forma de registro permite verificar el cumplimiento de su presencia en obra
y los das destinados para realizar gestiones propias del proyecto fuera de ella.
Cuando este hecho lo ocasiona el supervisor, est estrechamente ligado a lo
expresado en: Se encuentran hojas/espacios en blanco.

g. Se realizan los asientos sin considerar los detalles de las principales


ocurrencias de obra en el da.
Esta accin limita un buen seguimiento de las acciones que realiza el proyecto,
sobre todo da una muestra que se realiz el llenado del cuaderno de obra slo
por un mero cumplimiento, desmereciendo la importancia que tiene este
documento. El registro de todas las acciones de obra a nivel de detalle es clave
para cualquier proceso de control, sobre todo en obras por administracin
directa.
Por ejemplo el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el da, no
permite cruzar informacin con el registro de ingreso y egresos de almacn; as
tambin el no registro de la cantidad de obreros que han laborado en el da, no
permite cruzar informacin con la planilla de pago semanal que se genera.
h. Se registran hechos que no ocurrieron en obra
Por lo general es una accin ocasionada por el residente de obra, y en muchos
casos con la anuencia del supervisor. Entre los principales hechos que se
registran sin que se haya evidenciado su ocurrencia son:

16

Se registra la participacin de un nmero mayor de obreros o personal


de obra en general, generando planillas con personal que no participa

del proyecto.
Se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, sin que esto

haya ocurrido fsicamente.


Se registra la participacin de profesionales (administrador, asistente de
residente, ingeniero mecnico, ingeniero electricista, etc.) detallados en
el expediente tcnico como parte del staff de profesionales que deben
participar del proyecto sin que ellos hayan estado presentes en obra.

Esto por lo general ocurre en obras por contrata.


En los proyectos de capacitacin, se registra la capacitacin como

ejecutada, sin que el capacitador haya estado presente en obra.


Con la finalidad de alargar plazos contractuales de trmino de obra, se
detallan acontecimientos climatolgicos que nunca existiero n, indicando
que su ocurrencia impidi el desarrollo normal de las actividades, e
incluso ocasion la paralizacin temporal de la obra. Por ejemplo se
registra presencia de lluvias que impiden realizar trabajos de excavaci
n de zanjas en un proyecto de desage, cuando el hecho no ha ocurrido
o su ocurrencia ha sido slo por un periodo que no dificult las

actividades del proyecto.


Tambin se registran la presencia de acontecimientos sociales (huelgas,
toma

de

carreteras,

protestas

ciudadanas)

que

ocasionan

desabastecimiento de materiales o que impiden la presencia de


trabajadores en obra, sin que ello ocurra. En muchos de estos casos,
ocurre el hecho social, sin embargo el impedimento para el normal
desarrollo del proyecto nunca ocurre.
i.

Se registran especificaciones tcnicas diferentes a lo ocurrido en obra


Por lo general es una accin tambin ocasionada por el residente de obra, y en
muchos casos con la anuencia del supervisor. Entre las principales
especificaciones tcnicas se registran diferentes a lo ocurridos en obra son:
Registro de una calidad de material distinto al que se utiliz, tales como:
La tubera de las obras de saneamiento, que se registra una calidad de

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tubera superior a la utilizada.


El alambre elctrico que se registra una calidad superior a la utilizada.

La calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general se usa


una madera de menor calidad que lo especificado en el expediente
tcnico, registrndose una mayor calidad. Un ejemplo de ello es el uso
madera blanca y se detalla madera tornillo.

7. CUESTIONARIO
CMO ES FSICAMENTE EL CUADERNO DE OBRA?
El Cuaderno de Obra se puede adquirir en libreras, y debe constar de una hoja (puede
ser rayada, cuadriculada, sin raya alguna) original con tres (03) copias desglosables,
debidamente foliadas, correspondiendo:
Una a la Entidad
Una al Contratista
Una al inspector o supervisor
CUNDO SE APERTURA EL CUADERNO DE OBRA?
El Cuaderno de Obra se apertura el da de la Entrega de Terreno, transcribindose en
este el contenido del Acta de Entrega de Terreno. Este Asiento N 01 generalmente es
realizado por el Residente.

QUINES ESTN AUTORIZADOS PARA HACER ANOTACIONES EN EL CUADERNO


DE OBRA?
Los nicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra
son el Residente y el Inspector o Supervisor. Una eventual situacin que puede ocurrir en
las obras es que haya visitas de inspeccin de altos funcionarios de la Entidad, o los
proyectistas; y que luego de recorrer la obra soliciten anotar en el cuaderno de obra sus
apreciaciones y/o sugerencias. Esta situacin no est contemplada en el Reglamento,
luego en la prctica se le da diversas soluciones:

No dejar anotar nada a los visitantes.


Dejarlos anotar en un cuaderno de visitas.
El Supervisor o Inspector toma conocimiento de la apreciacin y/o
sugerencia del visitante y los anota como suyos en el Cuaderno de
Obra.

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Que anoten en el Cuaderno de Obra y que el Inspector o Supervisor, en


anotacin posterior puede, de considerarlos vlidos, hacer suyos las
anotaciones del visitante.

QUIN DEBE CUSTODIAR EL CUADERNO DE OBRA?


El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando haya las
garantas de seguridad suficientes) bajo custodia del residente, no pudiendo este impedir
el acceso al Cuaderno de Obra al inspector o supervisor. Es decir, de ocurrir un siniestro
al Cuaderno (robo, deterioro, quemado, etc.) sera responsabilidad del Residente y por lo
tanto este debe hacer la denuncia policial correspondiente.

QU SUCEDE SI EL RESIDENTE (CONTRATISTA) NO PERMITE EL ACCESO AL


CUADERNO DE OBRA AL INSPECTOR O SUPERVISOR?
Si el Contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa del cinco por mil
(5 / 1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento. Se entiende
que la valorizacin es la valorizacin del periodo.

QU PASA CON EL CUADERNO DE OBRA AL CONCLUIR LA OBRA?


El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido
recepcionada definitivamente por la Entidad. El original del cuaderno de obra ms una de
sus hojas de copia ser entregado por el inspector o supervisor a la Entidad
oportunamente. Segn necesidad en una obra puede haber ms de un cuaderno de obra.
Los nmeros de los asientos o anotaciones son un nico correlativo.

CMO SON LAS ANOTACIONES EN EL CUADERNO DE OBRA?


De acuerdo con la prctica la anotacin (a veces denominada asiento) tiene la siguiente
estructura:
1. N de la anotacin (la cual es correlativa para ambos profesionales)

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2. Fecha de la anotacin (da, mes, ao)


3. Identificacin de quien formula la anotacin (Residente, Inspector o
supervisor)
4. Texto u ocurrencia. Se consideran entre las ms resaltantes las siguientes:

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Apertura del Cuaderno


Transcripcin del Acta de Entrega de terreno
Da de inicio de los trabajos
Da de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado)
Da de inicio y trmino del plazo
Avances de obra
Consultas
Absolucin de consultas
Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo.
Aprobaciones de avance u rdenes de trabajo.
Ingreso de materiales, equipo, etc.
Toma de muestras para ensayos de materiales, etc.
Metrados de avance para valorizaciones.
Generacin de adicionales.
Causales y pedido de ampliacin de plazo
Trmino de obra
Recepcin de obra y pliego de observaciones (de ser el caso)
Trabajos y fin de levantamiento de observaciones
Cierre del cuaderno
Otras

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