GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos

do Distrito Federal
Braslia Ambiental - IBRAM

Braslia Ambiental IBRAM

PROJETO DE COOPERAO TCNICA INTERNACIONAL PARA

QUALIFICAO DA GESTO AMBIENTAL PELO INSTITUTO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS DO DISTRITO FEDERAL
BRASLIA AMBIENTAL

Projeto 914BRZ2001
ROTEIRO METODOLGICO PARA ELABORAO DE
PLANOS DE MANEJO PARA AS UNIDADES DE
CONSERVAO DO DISTRITO FEDERAL

Dra. Katia Cury

Ecloga e Consultora

BRASLIA DF
2013
1

 2013
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total deste documento,
desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra do autor.
Distribuio e informaes:
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL (GDF)
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito Federal - SEMARH
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do DF Braslia Ambiental (IBRAM)
SEPN 511, Bloco C, Edifcio Bittar
Braslia DF CEP: 70.750-543
Tels.: (61) 3214-5694
Colaborao:
Ana Paula de M. Lira Gouvea Analista de Atividades do Meio Ambiente (GEUNI/IBRAM)
Antonio Queiroz Barreto Analista de Atividades do Meio Ambiente (UPLAN/IBRAM)
Ariana Dias da Silva F. Leite Analista de Atividades do Meio Ambiente (UPLAN/IBRAM)
Eriel Sinval Cardoso Gestor de Polticas Pblicas e Gesto Ambiental (GEUNI/BRAM)
Pedro Braga Netto Auditor de Atividades Urbanas (GEUNI/IBRAM)

Normalizao:
Jhonei Braga Analista de Atividades do Meio Ambiente/Bibliotecrio (NUATE/IBRAM)

Dados Internacionais de catalogao na publicao

Cury, Katia.
Roteiro metodolgico para elaborao de planos de manejo para as unidades de
conservao do Distrito Federal / Katia Cury. Braslia, DF: IBRAM, 2013.
69p. : il.
1. Unidade de conservao 2. Plano de manejo - produo 3. Monitoramento ambiental I.
Instituto Braslia Ambiental II. Ttulo
CDU 502.4(817.4)

LISTA DE SIGLAS

ADASA - Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento do Distrito Federal

AER - Avaliao Ecolgica Rpida
AGEFIS - Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal
APA - rea de Proteo Ambiental
APP - rea de Preservao Permanente
ARIE - rea de Relevante Interesse Ecolgico
ARPA - Programa reas Protegidas da Amaznia
CAESB - Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
CANIE - Cadastro Nacional de Informaes Espeleolgicas
CEB - Companhia Energtica de Braslia
CECAV - Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Cavernas
CITES - Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em
Perigo de Extino
CNUC - Cadastro Nacional de Unidades de Conservao
CODEA - Coordenao de Educao Ambiental e Difuso de Tecnologias
CODEPLAN - Companhia de Planejamento do Distrito Federal
CODHAB - Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal
DEMA - Delegacia Especial do Meio Ambiente
DF Distrito Federal
DODF - Dirio Oficial do Distrito Federal
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FOFA - Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas
FUNBIO - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
GDF - Governo do Distrito Federal
GEPRO - Gerncia de Projetos e Programas Sustentveis
GESTO - Sistema de Gesto de Unidades de Conservao
GIZ - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRAM - Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Distrito Federal Braslia Ambiental
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

IUCN - International Union for Conservation of Nature
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MIRADI - Adaptive Management Software for Conservation Projects
MP - Ministrio Pblico
MPDFT - Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
NATURATINS - Instituto Natureza do Tocantins
ONG - Organizao No-Governamental
OPP - Oficina de Planejamento Participativo
OSCIP - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PARNA - Parque Nacional
PDCA - Plan Do Check Act
PEIR - Presso-Estado-Impacto-Resposta
PM - Plano de Manejo
PDOT - Plano Diretor de Ordenamento Territorial
PRAD - Plano de Recuperao de rea Degradada
RAPPAM - Rapid Assessment and Priorization of Protected Area Management
RIDE - Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno
RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural
SDUC - Sistema Distrital de Unidades de Conservao da Natureza
SEAGRI - Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural do Distrito Federal
SEDHAB - Secretaria de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano do Distrito Federal
SEMARH Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito Federal
SEOPS - Secretaria de Estado da Ordem Pblica e Social do Distrito Federal
SISARPA Sistema de Informao do Programa reas Protegidas da Amaznia
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SPU - Secretaria de Patrimnio da Unio
SUGAP - Superintendncia de Gesto de reas Protegidas
TERRACAP - Companhia Imobiliria de Braslia
TNC - The Nature Conservancy
TR - Termo de Referncia
UC - Unidade de Conservao
UPLAN - Unidade de Planejamento
ZA - Zona de Amortecimento
ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico
WWF - World Wildlife Fund for Nature

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Diagrama dos passos para execuo do plano de manejo na fase preparatria. ............... 17
Figura 2. Diagrama que exemplifica os temas para o mapa situacional da unidade de conservao.
............................................................................................................................................................. 199
Figura 3. Exemplos de relaes de causa-efeito e aes de gesto para serem estabelecidas no
planejamento. ........................................................................................................................................ 20
Figura 4. Exemplos de relaes de causa-efeito e aes de gesto para serem estabelecidas no
planejamento. ...................................................................................................................................... 211
Figura 5. Relao do plano de manejo e demais programas de gesto. ............................................. 22
Figura 6. Fluxograma com as etapas de elaborao do plano de manejo. ........................................ 311
Figura 7. Ciclo do manejo adaptativo. ................................................................................................... 43
Figura 8. Passo a passo para o manejo adaptativo. ........................................................................... 433
Figura 9. Diagrama sistmico que indica como a atividade de turismo afeta o sistema ecolgico de
um parque. ............................................................................................................................................ 44

LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Exemplo de aplicao da matriz de Presso-Estado-Impacto-Resposta. ............................ 20
Tabela 2. Exemplo de aplicao da matriz de Potencialidade-Estado-Impacto-Resposta. ................. 21
Tabela 3. Modelo de ficha tcnica para padronizao das UC do SDUC. ......................................... 322
Tabela 4. Tipos de zonas ambientais para diferentes categorias de manejo e suas respectivas
atividades permitidas. .......................................................................................................................... 488
Tabela 5. Edificaes indicadas para diferentes atividades no SDUC. .............................................. 577
Tabela 6. Edificaes indicadas para os Parques Ecolgicos. ........................................................... 588

SUMRIO
DIRETRIZES METODOLGICAS ...........................................................................................................8
1.

CONTEXTUALIZAO ..............................................................................................................8

2.

FAZER OU CONTRATAR? ........................................................................................................8

3.

ETAPAS DE ELABORAO DO PLANO DE MANEJO .........................................................10

3.1.

Definio da Equipe de Planejamento...................................................................................10

3.2.

Fase Preparatria ....................................................................................................................16

3.3.

Levantamento bibliogrfico e dados secundrios ...............................................................23

3.4.

Organizao do Planejamento ...............................................................................................24

3.5.

Levantamento de Campo ........................................................................................................25

3.6.

Oficina Tcnica ........................................................................................................................25

3.7.

Reunio com as comunidades e demais atores locais .......................................................26

3.8.

Reunio com Instituies Pblicas .......................................................................................26

3.9.

Oficina de Planejamento Participativo ..................................................................................27

3.10.

Reunies de Estruturao do Planejamento ........................................................................28

3.11.

Apresentao ...........................................................................................................................28

3.12.

Consolidao do Plano de Manejo ........................................................................................29

3.13.

Publicao ................................................................................................................................29

3.14.

Aprovao e Divulgao .........................................................................................................30

3.15.

Avaliao da Gesto Adaptativa ............................................................................................30

3.16.

Resumo das Etapas de Elaborao do Plano de Manejo ....................................................31

COMPOSIO DO PLANO DE MANEJO ............................................................................................32

4.

INTRODUO ..........................................................................................................................32

5.

INFORMAES DA UNIDADE DE CONSERVAO ............................................................33

5.1.

Regio da Unidade de Conservao .....................................................................................33

5.2.

Acesso Unidade de Conservao .......................................................................................33

5.3.

Origem do nome e histrico da Unidade de Conservao .................................................33

5.4.

Anlise da representatividade da unidade de conservao e significncia .....................33

6.

ASPECTOS HISTRICOS, CULTURAIS E SOCIOECONMICOS .......................................33

7.

DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL .......................................................................................34

7.1.

Meio Fsico ...............................................................................................................................34

7.1.1.

Clima .........................................................................................................................................34

7.1.2.

Geologia ...................................................................................................................................34

7.1.3.

Relevo .......................................................................................................................................34

7.1.4.

Geomorfologia .........................................................................................................................35

7.1.5.

Solos .........................................................................................................................................35

7.1.6.

Espeleologia .............................................................................................................................35

7.1.7.

Hidrografia/Hidrologia .............................................................................................................35

7.2.

Meio Bitico .............................................................................................................................36

7.2.1.

Limnologia ................................................................................................................................36

7.2.2.

Vegetao .................................................................................................................................36

7.2.3.

Fauna ........................................................................................................................................37

7.3.

Socioeconomia ........................................................................................................................37

7.3.1.

Caractersticas da populao da regio da unidade de conservao ...............................37

7.3.2.

Caractersticas da populao residente na unidade ...........................................................38

7.4.

Situao fundiria ....................................................................................................................38

7.5.

Presses ...................................................................................................................................38

7.6.

Recategorizao e alterao de limites .................................................................................39

7.7.

Uso pblico ..............................................................................................................................39

7.8.

Uso e ocupao do solo .........................................................................................................39

7.9.

Vises das comunidades e demais atores sociais sobre a unidade de conservao .....40

7.10.

Recursos humanos, financeiros e infraestrutura ................................................................40

7.11.

Infraestrutura e servios de apoio unidade .......................................................................40

7.12.

Projetos, programas e parcerias ............................................................................................41

7.13.

Contrato de concesso de direito real de uso .....................................................................41

7.14.

Legislao ................................................................................................................................41

8.

PLANEJAMENTO .....................................................................................................................41

8.1.

Tipos de Planejamento ......................................................................................................42

8.2.

Escolha do modelo para elaborao do planejamento e manejo ......................................46

8.3.

Histrico do Planejamento .....................................................................................................46

8.4.

Misso e objetivos especficos e estratgicos .....................................................................46

9.

ZONEAMENTO .........................................................................................................................46

9.1.

Definio das zonas ................................................................................................................50

9.2.

Critrios para o Zoneamento e alvos de conservao ........................................................52

9.3.

Normas......................................................................................................................................53

9.3.1.

Normas para regulamento interno .........................................................................................53

9.3.2.

Infraestrutura ...........................................................................................................................57

10.

PROGRAMAS ...........................................................................................................................58

10.1.

Projetos Especficos ...............................................................................................................62

11.

MONITORIA E AVALIAO ....................................................................................................63

12.

REVISO DO PLANO DE MANEJO ........................................................................................63

13.

AVALIAO DA EFETIVIDADE NA GESTO E CONSERVAO .......................................63

14.

MOSAICOS E CORREDORES ECOLGICOS .......................................................................64

15.

BASE DE DADOS E SISTEMA DE INFORMAO PARA O PLANEJAMENTO ..................64

16.

CAPACITAO PARA A GESTO .........................................................................................66

17.

REFERNCIAS .........................................................................................................................68

DIRETRIZES METODOLGICAS
1. CONTEXTUALIZAO
O presente roteiro metodolgico foi elaborado a partir do estudo de uma srie de
documentos que tratam da elaborao de planos de manejos (PM) e de planejamentos
estratgicos de reas protegidas. Baseou-se tambm em outros roteiros metodolgicos para
elaborao de planos de manejo de reas protegidas de diversas categorias de manejo, de
natureza pblica e privada.
Considerou-se a importncia da participao da sociedade e das comunidades diretamente
envolvidas que devem ser inseridas no processo de planejamento e gesto de unidades de
conservao (UC). O arcabouo destas publicaes estudadas bastante variado em sua
origem, sendo diversos roteiros estaduais e federais, e ainda de outros pases.
Nos estudos realizados sobre esses roteiros, foram observadas semelhanas e diferenas
entre seus contedos, de modo a definir um roteiro bsico para todas as categorias de
manejo das UC do Distrito Federal (DF), com informaes diversas, arranjos institucionais,
diretrizes para sua execuo, dentre outros aspectos.
Para a composio do roteiro metodolgico distrital para planos de manejo das UC, devem
ser seguidas as etapas descritas a seguir, de modo que as etapas concludas geram
situaes e subsdios para a execuo das etapas seguintes. A elaborao do plano de
manejo deve ser de responsabilidade do rgo gestor das unidades que deve decidir pelas
melhores condies de elaborao. Por ser um processo dinmico, o planejamento anual ou
plurianual pode e deve incorporar novos elementos ao plano de manejo, estando estes
relacionados s novas diretrizes de gesto e polticas pblicas que surjam ou que
remodelem o sistema distrital. Portanto, nenhum plano de manejo estanque e se finda em
si mesmo, deve se ter como princpio que o documento norteador e resultado de um
momento da gesto, do pensamento da equipe que o elaborou e no contexto histrico,
socioeconmico e ambiental em que se insere.
Outra questo relevante que um roteiro metodolgico deve ser entendido como um
modelo geral e norteador a ser adotado e que, oportunamente, o planejamento deve e pode
incorporar novos elementos, que no foram previstos. O importante que seja elaborado
um documento consistente, que responda s necessidades de gesto e dentro da realidade
tcnica e financeira da instituio.

2.

FAZER OU CONTRATAR?

Entre os principais problemas que as instituies pblicas que realizam a gesto das
unidades de conservao se deparam alta rotatividade de seus gestores, o que resulta em
descontinuidade da gesto, perda da memria tcnica, resultados insatisfatrios e
desmotivao da equipe.
Os tcnicos experientes em diferentes reas devem estar incumbidos da formao dos
tcnicos recm-chegados ao Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Distrito
Federal Braslia Ambiental (IBRAM) e inexperientes na gesto e planejamento de
8

unidades de conservao. Deve-se valorizar, nessa perspectiva, o quadro de profissionais

que fazem parte do rgo como forma de motivao organizacional e de um programa de
capacitao.
O repasse e compartilhamento de informaes e experincias so bastante enriquecedores.
As lies aprendidas e a superao das dificuldades permitem que os novos gestores pulem
etapas e, assim, abre-se a oportunidade de novas experincias e aprendizados.
Outro problema a ser relatado o compartilhamento de informaes. Muitas vezes, os
documentos existentes sobre as unidades de conservao esto dispersos, desorganizados
ou mesmo, perdidos. A m gesto da informao torna a etapa inicial do plano de manejo
vagarosa e desgastante. Quando a informao est organizada em banco de dados, com
meta-dados padronizados atendendo aos requisitos mnimos do rgo gestor o
planejamento pode ser facilitado e o coordenador gastar pouco tempo e energia para sua
organizao.
Informaes mal produzidas e gerenciadas fazem a instituio gastar mais tempo e dinheiro
para obt-las e qualific-las, perdas de recursos financeiros e humanos que, muitas vezes,
so escassos, raros e preciosos para a gesto.
As memrias tcnica e gerencial devero ser preservadas e valorizadas. Quando se faz um
plano de manejo por contratao de empresas, a viso dos consultores e tcnicos nem
sempre est dentro da realidade cotidiana do rgo. So vises externas e que no
incorporam a realidade e as lies aprendidas no trabalho contextualizado, corre-se, pois, o
risco de se obter um plano ideal, com bom volume de informaes, pois, as empresas
muitas vezes, pautam-se em realizar grandes diagnsticos, alguns bastante aprofundados,
mas quando realizam o planejamento o fazem de maneira ideal e nem sempre factvel.
Nos contratos de consultoria, a equipe interna ao rgo responsvel pela implementao do
plano de manejo da instituio deve participar, passo a passo, de todas as etapas
propostas, desde a elaborao do termo de referncia, avaliao do plano de trabalho e de
todos os produtos at a etapa de publicao. Entretanto, esta equipe do IBRAM assume no
apenas a superviso destes contratos, mas so assumidas essas e inmeras outras
atribuies e atividades, pois os recursos humanos no so suficientes para todas as
demandas existentes. Muitas vezes os tcnicos dos rgos gestores ficam como
coadjuvantes ao longo do processo, sendo menos protagonistas e esperando passivamente
os produtos, ou mesmo, ficando refns do atendimento ao termo de referncia que, se mal
elaborado ou incompleto, resultar em um produto final insatisfatrio. A viso institucional,
muitas vezes, fica perdida ao longo do plano ou nem mesmo incorporada.
Em qual situao prefervel contratar consultoria? Em situaes em que existe um grande
passivo de unidades de conservao sem documentos de planejamento, a opo pode ser a
contratao de consultoria quando h recursos de projetos, programas ou compensao
ambiental. Outra situao quando a demanda de trabalho da equipe muito grande, ou os
membros da equipe no possuem nenhuma experincia na produo de documentos
tcnicos multidisciplinares, o que levaria muito tempo para executar. Considera-se que,
mesmo sendo o trabalho terceirizado, a simplificao do documento deve ser considerada,
possibilitando uma fora tarefa em que vrias unidades de conservao estariam cobertas
com planejamento e o passivo reduzido a intervalos mais curtos.

As principais premissas que nortearam este roteiro esto elencadas abaixo e conferem as
diferenas em se fazer um plano de manejo com tcnicos do prprio IBRAM, em detrimento
s contrataes de consultoria ou parcerias:
a. Maior conhecimento do contexto regional e institucional da unidade de conservao.
b. Apropriao das informaes antes de iniciar o processo de elaborao do plano de
manejo.
c. Experincia cumulativa no processo de planejamento.
d. Produtos gerados mais prximos da realidade de execuo e implementao.
e. O cumprimento do plano de trabalho e prazos estabelecidos poder ser
comprometido caso os gestores no estejam exclusivamente em funo dessas
atividades e no sejam cobrados pelos superiores. Essa situao muito diversa do
caso em que se contratam empresas de consultoria e de consultores individuais, que
tm interesse no cumprimento de prazos, pois dependem da aprovao dos produtos
para recebimento de honorrios.
f. A viso da implementao e a continuidade da gesto so ampliadas e fortalecidas
dentro do ciclo do PDCA (Plan-Do-Check-Act, ou Planejar-Executar-VerificarAjustar).
g. O monitoramento e a reflexo da implementao promove aumento no aprendizado
e prepara o tcnico para os prximos passos e novos planos de manejo.
h. H perpetuao da memria tcnica.
i. Maior domnio do Sistema Distrital de Unidades de Conservao da Natureza
(SDUC) e comprometimento do trabalho em equipe, enriquecendo o ambiente de
trabalho, possibilitando a continuidade administrativa.
j. Formao de novos tcnicos instrutores que atuaro no treinamento de novos
gestores.
k. Fortalecimento das estruturas tcnicas e maior credibilidade junto s comunidades
diretamente afetadas.

Considerando o exposto acima, os tcnicos designados devero tomar a deciso aps

estabelecer os critrios claros e, deste modo, definir: (i) elaborar o documento com
consultoria especializada que poder realizar o plano inteiro; (ii) contratar estudos
complementares em que a equipe do IBRAM no tenha condies de realiz-los; ou (iii)
realiz-lo integralmente com a equipe da casa.

3. ETAPAS DE ELABORAO DO PLANO DE MANEJO

Este item tem por objetivo descrever como se d o processo de planejamento e a
construo do PM, as etapas preliminares e intermedirias, o momento em que ocorre a
participao social e a fase final de consolidao do documento e sua publicao. So
indicados produtos elaborados em cada fase e etapa que compem o PM, os atores
envolvidos e o passo a passo a ser realizado com a equipe do IBRAM, com parceiros ou por
contratao de consultoria.

3.1.

Definio da Equipe de Planejamento

10

O plano de manejo poder ser elaborado de forma direta pela equipe do IBRAM, poder ser
complementada, sempre que necessrio, por terceiros, por meio da contratao dos
servios ou estabelecimento de parcerias com instituies de pesquisa, organizaes no
governamentais ou empresas prestadoras de servios.
A elaborao de plano de manejo deve ser supervisionada, acompanhada ou produzida por
uma comisso tcnica designada para este fim, incorporando tcnicos de diversos setores
do IBRAM, quando conveniente. Em caso de contratao de servios de terceiros e
parcerias, a comisso ser a responsvel pela elaborao de termos de referncia, planos
de trabalho e minuta de acordos de cooperao tcnica.
A comisso tcnica de plano de manejo ser formada por tcnicos com experincia em
gesto de projetos e planejamento, e por tcnicos que conheam espacialmente e
administrativamente a UC a ser estudada.
A comisso tcnica de elaborao/acompanhamento do PM deve ser multidisciplinar e com
experincia em diagnsticos ambientais, planejamento e gesto de reas protegidas,
sistema de informao e geoprocessamento, interlocuo e mobilizao social,
infraestrutura. importante que, na definio da comisso, esta acompanhe todo o
processo do princpio ao fim, sem comprometer a qualidade do PM que, muitas vezes,
refletida quando h mudana de membros da equipe e interrupo do trabalho, alterando o
resultado final.
A comisso tcnica ser formada ao menos por: um representante da UC em foco, um
representante e suplente da gesto geral de reas protegidas, um tcnico e seu suplente da
rea de UC de Uso Sustentvel, um tcnico e seu suplente da rea de UC de Proteo
Integral, um tcnico de projetos de infraestruturas, um tcnico de educao ambiental, um
tcnico da rea de planejamento, um tcnico da assessoria jurdica, um tcnico da
tecnologia de informao e geoprocessamento.
A comisso tcnica tem carter multidisciplinar e engloba tcnicos de setores diversos do
IBRAM que atendam ao carter de interdisciplinaridade do documento. A comisso poder
ser composta por tcnicos que sejam convocados em reas especficas, em caso de
identificao de demanda para um objetivo determinado e prioritrio.
A comisso ser definida em ato jurdico, denominando sua composio e tempo de
existncia para a elaborao do plano de manejo, at a etapa final de publicao.
Abaixo, encontra-se a relao de profissionais, suas formaes e atribuies necessrias ao
desenvolvimento e/ou acompanhamento dos planos de manejo.

Composio da Comisso de Elaborao ou Acompanhamento do Plano de Manejo1

Coordenador Tcnico e Coordenador Administrativo
O perfil do coordenador tcnico de liderana, boa capacidade de articulao, de escrita e
consolidao de documentos e experincia na coordenao de equipe multidisciplinar e em
planejamento.

Esta equipe indicada para as duas situaes, quando o plano for feito pela equipe do IBRAM ou para
acompanhar consultoria contratada. Obrigatoriamente tero que ser designados dois tcnicos, sendo o segundo
suplente, mas este tambm dever acompanhar todo o processo e responder administrativamente.

11

 interessante que esse tcnico tenha experincia prvia na realizao de relatrios

tcnicos ambientais, zoneamento ecolgico econmico, planos diretores, e, principalmente,
planos de manejo. Pode, tambm, ter atuado como membro de equipe, coordenador
temtico ou coordenao geral.
Profissionais designados para esta funo podem ser treinados em capacitaes ou
aprender ao atuar diretamente na coordenao de planos de manejo. Esse tcnico estar
vinculado Superintendncia de Gesto de reas Protegidas (SUGAP).
So atribuies do coordenador tcnico:
a) Selecionar os tcnicos do IBRAM que comporo a equipe de
elaborao/acompanhamento do plano de manejo.
b) Contatar parceiros e colaboradores da academia, Organizaes No
Governamentais (ONGs) e outros rgos do Governo do Distrito Federal (GDF).
c) Identificar lacunas de profissionais para a composio de equipe. Estabelecer
articulao com os demais rgos do GDF para obteno de informaes, promover
e garantir a participao no processo.
d) Realizar a comunicao externa e interna.
e) Compilar informaes da unidade de conservao e consolidar os encartes e
documento final, quando este for produzido pelo IBRAM.
f) Elaborar termos de referncia para contratao de especialistas ou servios, e
aprovar os produtos das contrataes.
g) Definir a metodologia a ser adotada, como o cronograma e oramento.

O Coordenador Administrativo tem a atribuio de apoiar o coordenador tcnico nos ritos

processuais e administrativos do rgo, so suas atribuies:
a) Obter a infraestrutura e logstica para reunies, oficinas e demais atividades da
equipe.
b) Responder administrativamente pelo processo.
c) Elaborar os termos de referncia para contratao de especialistas ou servios; e
pela aprovao dos produtos das contrataes.
d) Elaborar os contratos, acordos de cooperao e na conduo das contrataes e
dos acordos.
e) Acompanhar o cronograma fsico e financeiro, e secretariar todo o processo de
elaborao dos planos de manejo.
As duas funes citadas acima podem ser exercidas pelo mesmo tcnico, caso seja
conveniente ao IBRAM, embora a execuo por duas pessoas seja preferencial.

Chefe ou Responsvel Tcnico ou Administrativo pela Unidade de Conservao

O Chefe ou Responsvel Tcnico ou Administrativo pela Unidade de Conservao o
tcnico que dever estar presente ao longo de todo o processo e etapas de elaborao do
plano de manejo com as seguintes atribuies:
a) Apoiar o Coordenador na busca de informaes.
b) Identificar possveis parceiros e estabelecer parcerias.

12

c) Mobilizar e ser o interlocutor do IBRAM com as comunidades e demais atores sociais

interessados e diretamente afetados.
d) Apoiar as atividades de campo, diagnsticos, reunies tcnicas e oficinas.
e) Avaliar os produtos e contextualizar a unidade para os diferentes tcnicos e atores
ao longo do processo, sendo a memria viva da Unidade de Conservao.
f) Inserir, no processo, os demais tcnicos que atuam na UC, podendo ser estes de
diferentes nveis de escolaridade e atribuies.

Composio da Equipe para a Elaborao do Plano de Manejo

a) Meio Fsico
Profissionais graduados ou ps-graduados em cincias da terra ou agrrias como
Engenheiros, Gegrafos, Gelogos, Eclogos, Planejadores, entre outros, esto aptos a
trabalharem na composio do plano de manejo sobre este tema.
Este tema demanda profissionais de diferentes formaes, contudo algumas profisses
favorecem e habilitam o profissional a buscar dados complementares na literatura tcnicas e
cientficas sobre os diferentes temas abordados, no que tange ao diagnstico e proposio
de aes de manejo.

b) Meio Bitico
b.1) Especialista em Flora
Profissionais como Bilogos, Eclogos, Engenheiros Agrnomos ou Florestais, entre outros,
esto aptos a trabalharem na composio do plano de manejo sobre este tema.
interessante que esses profissionais dominem a taxonomia da Flora do Cerrado, as
tcnicas e mtodos de recuperao e restaurao ambiental, e os fundamentos de biologia
da conservao.
Quando houver necessidade de mais de um profissional, importante definir um
coordenador temtico para que este consolide as informaes em documento padronizado.

b.2) Especialista em Fauna

Profissionais como Bilogos, Eclogos, Mdicos Veterinrios, Zootecnistas, Engenheiros,
entre outros, esto aptos a trabalharem na composio do plano de manejo sobre este
tema.
Entre as diferentes reas temticas, a fauna demanda vrios especialistas e conhecedores
de diferentes grupos taxonmicos de vertebrados e invertebrados. Regularmente, os
estudos so feitos principalmente com os grupos de vertebrados: peixes, anfbios, rpteis,
aves e mamferos. Entretanto, alguns estudos demandam grupos indicadores de qualidade
ambiental, tais como bentos e outros invertebrados aquticos e terrestres, alguns com
importncia sanitria. Portanto, a composio da equipe de fauna, quando houver
necessidade e definio de coleta de dados primrios, deve ser considerada dentro do
contexto da unidade de conservao, das indicaes de prioridade e relevncia, das
presses ambientais e, deste modo, definem-se quais os mais importantes grupos
taxonmicos para aquela rea. Aps essa avaliao, identificam-se quais so os
13

profissionais especializados que comporo o corpo tcnico do IBRAM. Caso haja lacuna,
importante obter apoio e colaborao da academia com outros especialistas. Quando a
parceria no for estabelecida, recomenda-se realizar a contratao de especialistas para
cobrir a lacuna de conhecimento e de expertises do rgo.
Quando houver necessidade de mais de um profissional, importante definir um
coordenador temtico para que este consolide as informaes em documento padronizado.

c) Meio Socioeconmico
Profissionais como Cientistas Sociais, Gegrafos, Economistas, Antroplogos, Engenheiros,
Pedagogos, Arquitetos, Advogados, entre outros, esto aptos a trabalharem na composio
do plano de manejo sobre este tema.
Esses profissionais devem estar aptos na busca de dados econmicos e demogrficos
oficiais e a transcrev-los para o formato do plano de manejo. importante que conheam
os mtodos de levantamento de dados primrios de pesquisa em domiclio, diagnsticos
rurais participativos e dinmicas populacionais, conheam as questes fundirias e de uso e
ocupao do territrio.
Quando houver necessidade de mais de um profissional, importante definir tcnicos de
campo quando da realizao de levantamento de dados primrios. Estudantes, estagirios e
voluntrios tambm podem participar na execuo do plano e na coleta de dados e
aplicao de questionrios sob a superviso de um tcnico experiente
Um coordenador temtico necessrio para que este consolide as informaes em
documento padronizado e coordene a equipe de campo.

d) Tcnicos de Suporte
Os tcnicos de suporte so profissionais complementam a equipe do plano de manejo e so
importantes para apoiar e tratar de assuntos relativos a diferentes reas do conhecimento e
necessrios na formulao dos programas de gesto, moderao de oficinas e reunies
tcnicas, estabelecimento de acordos e termos de compromisso, definio de infraestrutura,
entre outras aes.

d.1) Educadores Ambientais

Os educadores ambientais so profissionais importantes para estabelecer programas de
gesto, realizar a mobilizao e interlocuo com as comunidades, moderar reunies e
oficinas participativas. Tanto estes quanto os demais profissionais que atuam em mediao
de conflitos sero o elo entre o rgo gestor e a sociedade.
Profissionais que atuam na mediao de conflitos e aptos na escuta da sociedade e que
podem exercer o papel de educadores ambientais, so: Pedagogos, Socilogos, Bilogos,
Eclogos, Engenheiros, entre outros.

14

d.2) Tcnico em geoprocessamento

O tcnico em geoprocessamento o profissional ter a atribuio de elaborar os mapas
temticos referentes a cada encarte, em consolidar o zoneamento das unidades de
conservao, em estabelecer os arquivos para banco de dados do IBRAM e espacializar as
informaes contidas no documento, entre outras aes.
Esse profissional dever, em conjunto com a coordenao, definir os critrios tcnicos
padronizados de informao quando da elaborao dos termos de referncia para
contratao de consultoria. Tambm atribuio desse profissional, consolidar a poligonal e
o memorial descritivo da unidade de conservao quando assim for necessria sua correo
e ajuste e prepar-los para publicao.
Podem exercer o papel de tcnico em geoprocessamento: Gegrafos, Gelogos, Bilogos,
Eclogos, Engenheiros Agrnomos e Florestais, entre outros profissionais.

d.3) Tcnico de projetos de infraestruturas

Os tcnicos de projetos de infraestruturas sero os responsveis em definir o projeto
executivo da infraestrutura necessria para a implementao e consolidao da unidade de
conservao indicadas no plano de manejo em seus diferentes programas de gesto. Deve
se basear na identidade visual do SDUC e da padronizao estabelecida.
Podem exercer o papel de tcnico em geoprocessamento: Arquitetos, Engenheiros, entre
outros profissionais.

d.4) Advogados
A procuradoria jurdica do IBRAM dever ser consultada e avaliar a pertinncia do
zoneamento e normas, avaliar as questes fundirias e de dominialidade da rea, elaborar
os instrumentos jurdicos como termos de cesso de uso, termos de compromisso, com
agricultores e moradores residentes nas UC, assim como, termos de ajuste de conduta e
acordos de cooperao tcnica celebrados com os parceiros.

d.5) Comunicao Social

O profissional em comunicao social importante para estabelecer as diferentes
estratgias de divulgao do documento para a sociedade e os diferentes atores, definir a
identidade visual das unidades de conservao ou do SDUC, e as formas de
disponibilizao do plano de manejo e das polticas pblicas a ele associadas sociedade
em diferentes mdias.
Podem exercer o papel de tcnico em geoprocessamento: Relaes Pblicas, Jornalistas,
Publicitrios, Designeres, entre outros profissionais.

d.6) Especialista em Uso Pblico e Visitao

Este profissional estar presente na equipe em que a atividade de visitao seja uma das
atribuies da categoria de manejo ou que seja identificada a vocao ou demanda de

15

visitao nestas reas pela populao. importante que este profissional tenha experincia
ou desenvolva um plano de negcios para a UC: entre outros.
Podem exercer o papel de tcnico em geoprocessamento: Turismlogos, Pedagogos,
Bilogos, Eclogos, entre outros profissionais.

Consideraes
Pretendeu-se, aqui, dar indicativos de profissionais graduados em diversas reas,
entretanto, essa definio no obrigatria. importante lembrar que diversos profissionais
possuem conhecimento e experincia nas reas citadas sem, contudo, possurem as
referidas graduaes.
Produto: Instruo definindo a Comisso de Elaborao ou Acompanhamento do Plano de
Manejo.
Responsveis: Gerente e Diretor ou Coordenador.

3.2.

Fase Preparatria

A fase preparatria consiste no levantamento e na anlise das informaes disponveis

sobre a unidade de conservao e a regio. Nessa etapa, tambm deve ser realizado o
reconhecimento de campo, sobretudo para equipes com conhecimento limitado sobre a
unidade e regio. Nesse perodo, so identificados os diversos aspectos da UC, seu
contexto socioeconmico e ambiental, as principais presses e ameaas para consolidao
da rea e que a comprometem para atingir seus objetivos de criao.
Nessa fase, devero ser realizadas reunies com funcionrios da UC para compreenso
das dificuldades e a realidade da gesto, os conflitos existentes, conhecer o histrico de
ocupao e o contexto de criao, resgatar a memria com tcnicos e funcionrios que
historicamente atuam na rea.
Todo o levantamento, nessa fase, est focado em uma anlise prvia das informaes
existentes, deixar a equipe familiarizada com a rea, realizar reflexes conjuntas, como
preparativo definio das estratgias de execuo do plano de manejo.
Quando for da reviso do PM, deve-se, ento, avaliar a implementao do plano anterior, as
dificuldades encontradas, no que se refere s questes tcnica, financeira e poltica, bem
como observar quais foram os avanos na implementao da UC e sua consolidao nos
diversos aspectos. Deve-se comparar o contexto do plano atual com o anterior.
Nessa fase, importante que todo o mapeamento fsico e a prospeco de informaes
sejam feitos para garantir um melhor desenvolvimento das etapas posteriores. Avalia-se o
contexto socioambiental em que a unidade de conservao est inserida. Esta fase
quando se define a estratgia a ser adotada, o ciclo de planejamento, e os resultados
almejados na consolidao dessa rea como unidade de conservao e a garantia de sua
manuteno ou recuperao de seus atributos abiticos, biticos e sociais.
Procurou-se incluir as questes relativas ao manejo adaptativo e ecossistmico nos passos
que se seguem representados esquematicamente na Figura 1.

16

Figura 1. Diagrama dos passos para execuo do plano de manejo na fase preparatria.

Definir o
tempo do
ciclo

Diagrama
sistmico

Diagrama de
respostas e
resultados.

Hipteses sobre o
comportameto
scioambiental.

Diagnstico
dos sistemas
ecolgicos,
econmicos e
sociais.

Realizar as
priorizaes de
gesto.

Implementao
progressiva e
gradativa.

Anlise
Situacional
da UC

Definio da
Abrangncia
e Escopo do
Plano de
Manejo

Estabelecer
a Cadeia de
Resultados

17

1 Passo Diagnstico dos sistemas ecolgicos, econmicos e sociais.

As condies e contextos em que se inserem as unidades de conservao podem ser
dinmicos com mudanas rpidas, dependendo das foras atuantes, ou, alterarem-se
de forma relativamente lenta. A expanso urbana, as ocupaes de territrios por
demanda de reas de moradia, reas agrcolas e demanda por lazer, podem alterar
este panorama temporalmente. Assim, importante que se avalie o contexto
ambiental e socioeconmico da unidade de conservao em relao aos ecossistemas
e espcies, sua relevncia no SDUC, seu grau de conservao e as presses
humanas locais (Figura 2).
O primeiro momento deve contemplar a anlise da viabilidade dos alvos de
conservao da rea e dos alvos de bem estar social. Considerar os conflitos
existentes e as dificuldades de gesto e cumprimento dos objetivos de criao, as
presses internas e externas, e demais foras negativas atuantes e que comprometem
a conservao da biodiversidade. Identificar e priorizar as ameaas crticas a cada
alvo da conservao.
Neste momento, devem-se identificar os principais atores sociais cuja participao
necessria gesto e ao processo de planejamento. Deve-se avaliar qual a
necessidade de mobilizao, empoderamento e capacitao dos atores sociais como
forma de garantir a participao permanente na gesto e o papel do IBRAM como
indutor da participao social na gesto e na tomada de deciso compartilhada.
Avaliar as condies de infraestrutura, recursos humanos e financeiros disponveis
para gesto da rea e o quanto isso se reflete no grau de conservao da unidade de
conservao (Figura 2).
A avaliao do contexto deve ser feita em reunio tcnica com a participao de
representantes da sociedade afetos rea. importante que este seja um primeiro
exerccio com chuva de ideias e organizado pela equipe de elaborao e
acompanhamento. Realizar o mapa situacional da unidade de conservao.

18

Figura 2. Diagrama que exemplifica os temas para o mapa situacional da unidade de

conservao.

Potencial

Recursos
Humanos e
Financeiros

Presses

Alvos de
Conservao

Demandas
Sociais

Atores Sociais

2 Passo - Elaborar diagrama de respostas e resultados da UC.

Organizar e hierarquizar as questes levantadas por temas e que afetam o sistema
ecolgico da unidade de conservao frente s presses e aes do sistema
socioeconmico das comunidades residentes e do entorno.
Definir a matriz que estabelece vnculos entre seus componentes.
Utilizar a metodologia Presso-Estado-Impacto-Resposta (PEIR) proposto pela
Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD; 2003) (Figura 3 e
Tabela 1).2

Presso antrpica: so os fatores humanos que exercem presso sobre o

ambiente, so as causas desta alterao como demanda por moradia, por
reas de cultivo, desmatamento, visitao desordenada.
Estado da biodiversidade: o grau de conservao da biota.
Impacto: o efeito das atividades humanas na biodiversidade como converso
do uso do solo e perda de cobertura florestal, contaminao do solo, entre
outros.
Resposta: so as aes necessrias para alterar as condies e atingir os
resultados almejados.

O mtodo P-E-I-R deve responder algumas perguntas. Como est a unidade de conservao? Porque
est nesta situao? Quais so as aes e medidas atuais e futuras necessrias?

19

Figura 3. Exemplos de relaes de causa-efeito e aes de gesto para serem

estabelecidas no planejamento.

Tabela 1. Exemplo de aplicao da matriz de Presso-Estado-Impacto-Resposta.

Presso

Estado

Impacto

Resposta

Ocupao Urbana.

Cerrado

Perda de
ecossistemas.

Aes de
fiscalizao.

stricto sensu.

Recuperao de
reas degradadas.
Visitao
desordenada.

Vegetao Primria,
Secundria.

Desaparecimento de
espcies.

Ordenamento da
visitao.
Instalao de
infraestrutura.

Outra abordagem o fortalecimento das questes positivas da UC e o foco da gesto

nestas potencialidades.
Para isso, adaptou-se a metodologia PEIR para seguir com o mesmo raciocnio,
estabelecendo relao de causa-efeito e indicao das aes de gesto (Figura 4 e
Tabela 2).

Definir a matriz que estabelece vnculos entre seus componentes.

20

Potencialidades: so os fatores que fortalecem a consolidao da UC como

rea protegida, tais como, os atributos naturais, demanda por visitao,
demanda por rea de lazer, rea relevante para pesquisa cientfica, rea
relevante para proteo e conservao dos recursos hdricos.
Estado da biodiversidade: o grau de conservao da biota ou dos recursos
naturais que se quer manter ou usar direta ou indiretamente.
Impacto positivo: o efeito benfico na biodiversidade ou recursos naturais
como a sua conservao e ampliao, ou na sociedade, tais como, satisfao
do visitante, aumento da qualidade e oferta de recursos naturais, maior
conhecimento da biodiversidade.
Resposta: so as aes tomadas para aumentar as potencialidades da
unidade, tais como, implantar infraestrutura de visitao, estabelecer parcerias
para pesquisa cientfica, proteger as reas de mananciais, e atingir os
resultados almejados.
Figura 4. Exemplos de relaes de causa-efeito e aes de gesto para serem
estabelecidas no planejamento.

Tabela 2. Exemplo de aplicao da matriz de Potencialidade-Estado-Impacto-Resposta.

Potencialidade

Estado

Impacto

Resposta

Visitao

Cerrado bem
preservado.

Satisfao do
visitante.

Valorizao da UC.

Pesquisa

Mata Ciliar bem

preservada.

Pesquisa de longo
prazo.

Maior compreenso
dos processos
ecolgicos e da biota.

21

3 Passo: Realizar as priorizaes das questes de gesto.

As questes prioritrias para a gesto devem ser rigorosamente estabelecidas e
definidas como os pontos nevrlgicos da unidade de conservao e que devem ser
claramente expostas e atacadas, como tambm, identificar os atributos que fortalecem
e que fazem a unidade de conservao ser uma rea protegida. Esse exerccio deve
ser objetivo e priorizar tanto as questes relevantes quanto considerar a capacidade
de solucion-las, atenu-las em curto prazo com aes concretas e exequveis, e
potencializar as vocaes da rea. Assim, deve-se estabelecer metas, indicadores e
atividades para as estratgias adotadas. Igualmente, deve-se considerar a
governabilidade para que realmente seja efetivo e eficaz na gesto, e explorar quais
os programas de gesto que sero selecionados.
Nesse momento, definido o escopo mnimo do plano de manejo que atenda s
necessidades prementes de gesto, o primeiro esboo do plano (Figura 5). Aquilo
considerado como menos urgente e importante deve ser colocado em etapas
posteriores, nesse sentido, o incremento do diagnstico, do zoneamento e dos
programas de gesto (planejamento ttico e operacional), deve ocorrer conforme a
unidade demandar e possuir melhores condies ou situaes mais favorveis para
tornar o planejamento mais complexo. Estabelecem-se etapas posteriores, porque
elas retratam que o planejamento pode ser delineado de modo progressivo e que h a
possibilidade de construo de um plano de manejo mais complexo baseado no plano
de trabalho inicialmente proposto.
Figura 5. Relao do plano de manejo e demais programas de gesto.

22

4 Passo: Levantar as hipteses sobre o comportamento socioambiental da

unidade de conservao.
Definir se o planejamento ocorrer para um ciclo curto, mdio ou longo. Deve-se ter
em mente qual a situao desejvel para a unidade de conservao e estabelecer o
prognstico e cenrio dentro dos meios disponveis para alcan-los. Esse prognstico
feito dentro da realidade existente, das tendncias observadas para a regio e,
principalmente, em razo da capacidade de manejo e gesto, e possibilidades de
mudanas por mecanismos de interveno.
Essa definio ser baseada nas etapas anteriores em que se avaliam diferentes
aspectos naturais, econmicos e sociais. importante considerar o contexto poltico e
econmico do IBRAM, da infraestrutura disponvel e dentro das condies oferecidas
para a gesto da rea.

5 Passo: Estabelecer cadeia de resultados.

A gradao, a adaptao e o foco nos resultados so os elementos principais e
norteadores para concretizar o proposto dentro das priorizaes. No planejamento, as
perspectivas temporais devem ser factveis para que os resultados sejam alcanados.
A cadeia de resultados deve ser estabelecida, as avaliaes e o monitoramento das
aes constantes para tomada de medidas corretivas e adaptativas, e para o alcance
de resultados adequados da gesto que revertam em conservao e bem estar social
deve ser realizado.
Produto: Relatrio contendo mapa situacional: matrizes, ciclo de planejamento,
prognstico e cadeia de resultados.
Responsveis: Coordenador consolida os subprodutos da reunio tcnica com a
equipe de elaborao.

3.3.

Levantamento bibliogrfico e dados secundrios

Para se montar uma base de conhecimento sobre a UC, deve ser levantado o maior
nmero de publicaes correlatas s pesquisas cientficas, relatrios tcnicos e de
gesto j realizados na unidade e na regio. Dentre as funes desta etapa,
inicialmente, deve-se orientar um levantamento preliminar de informaes disponveis
com o objetivo de se identificarem as lacunas de conhecimento sobre a UC e de se
avaliar a real necessidade de levantamentos primrios.
O plano de manejo pode ser elaborado a partir de informaes j disponveis,
barateando seu custo, ampliando as possibilidades de mais UC terem um instrumento
de gesto em menor tempo, simplificando o processo. Por outro lado, UC mais
complexas e com grande presso necessitam de documentos mais robustos baseados
em levantamentos primrios e detalhados da UC e sua Zona de Amortecimento (ZA).
Nesta fase, so identificadas as principais deficincias que podero, eventualmente,
comprometer o diagnstico e planejamento da UC e que justifiquem os levantamentos
23

primrios. Aqui sero identificadas as lacunas e definidos os estudos complementares

com levantamento primrio.
Para algumas unidades, como as Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN, possvel que o plano de manejo seja elaborado basicamente com
levantamento de dados secundrios, com o mnimo de levantamentos
complementares de campo, sobretudo para minimizar os custos de elaborao, uma
vez que o proprietrio privado dessas unidades que arca com os custos.

Produto: Composio de relatrio contendo a compilao e avaliao das publicaes

tcnicas e cientficas, indicao das lacunas de conhecimento, indicao de estudos
complementares. Formao de base de dados da UC, incluindo as bases
cartogrficas; definio dos temas dos termos de referncia (TR) e/ou busca de
parcerias para estudos complementares.
Responsveis: Coordenador, responsvel por consolidar os subprodutos, Chefe e
demais tcnicos, responsveis por produzirem subprodutos temticos.

3.4.

Organizao do Planejamento

Com base nas informaes preliminares, do mapa situacional, diagnstico do sistema

socioambiental, diagrama de resultados, priorizao e prognstico a equipe de
elaborao do PM dever elaborar o plano de trabalho que orientar o
desenvolvimento das prximas etapas de elaborao do plano de manejo. Sugere-se
que seja realizada uma reunio na qual devero ser discutidos possveis ajustes
metodolgicos para conduo do processo, a organizao das etapas do
planejamento com a identificao de responsabilidades, previso de recursos
humanos e logsticos, bem como o estabelecimento de um cronograma de atividades
e de execuo financeira. A equipe deve contar com atores chaves, nesse momento,
em especial o chefe da UC, representantes do rgo gestor da unidade e membros do
conselho gestor, quando houver.
Neste momento, o escopo mnimo da composio do plano de manejo dever ser
definido e ajustado em funo dos recursos humanos e financeiros disponveis, da
disponibilidade da equipe, das parceiras estabelecidas e tempo de execuo.
Refletindo a elaborao por fases, progressiva e adaptativa. , ento, importante que
se faa prognstico de elaborao e implementao do plano de manejo.

Produto: Elaborao de uma matriz de planejamento com as diferentes etapas do

plano de manejo, as atividades, cronograma e responsveis. Elaborao dos termos
de referncia.
Responsveis: Coordenador, Chefe e equipes temticas.

24

3.5.

Levantamento de Campo

Consiste na realizao dos estudos nas reas de conhecimento onde tenham sido
identificadas lacunas de conhecimento na fase preparatria ou na reunio de
organizao do planejamento.
Os levantamentos de campo devero ser orientados por termos de referncia, que
definiro os aspectos metodolgicos para obteno de dados necessrios para os
diagnsticos, assim como as anlises estatsticas, quando necessrias.
Esses levantamentos devero considerar as especificidades da UC, mas, de um modo
geral, deve-se orientar a obteno de dados em levantamentos expeditos do meio
fsico e de grupos taxonmicos indicadores de qualidade ambiental. Nessa fase,
tambm devero ser realizados os estudos socioeconmicos da UC e da regio.
Produto: Elaborao de relatrio contendo os levantamentos temticos, diagnsticos,
mapas temticos, indicaes de impactos positivos e negativos e aes para reduo
ou ampliao destes.
Responsveis: Tcnicos temticos, parceiros e consultores.

3.6.

Oficina Tcnica

A oficina tcnica consiste em uma reunio, de que devem participar tcnicos do

IBRAM e pesquisadores que j realizaram trabalhos na UC e regio, parceiros da
academia, tcnicos e pesquisadores que venham a ser contratados para
levantamentos especficos para o PM. Deve-se decidir por uma reunio com o maior
nmero de pesquisadores, abordando-se todos os temas, ou por reunies especficas
para cada rea do conhecimento flora, fauna, elementos abiticos, socioeconomia,
planejamento, entre outras. Pesquisadores que j atuaram na unidade de conservao
e, quando se considerar que os resultados de suas pesquisas so significativos para o
planejamento da UC, podero ser convidados e orientados a consolidar os dados de
modo a fornecer um aporte de subsdios para o diagnstico.
Nesse momento, os objetivos gerais e especficos devem ser tratados quando a UC
no os tiver claramente descritos em seu ato declaratrio.

Produto: Elaborao de relatrio tcnico contendo a relevncia da rea para a

conservao da biodiversidade e/ou de seu uso sustentvel, apontamento de reas
especficas e mais significantes ou sensveis e que merecem um tratamento
diferenciado. Arrolamento de subsdios para o zoneamento e um primeiro esboo do
zoneamento.
Responsveis: Coordenador e Chefe so responsveis pela organizao da reunio
e consolidao das informaes em relatrio. Nesse momento, importante que toda
a equipe do plano de manejo esteja presente, bem como alguns tcnicos de suporte,
como moderador, tcnico em geoprocessamento para a confeco de mapas e
espacializao das informaes.

25

3.7.

Reunio com as comunidades e demais atores locais

As reunies com as comunidades e demais atores tm por objetivo abrir um canal de

comunicao e participao social na elaborao dos planos de manejo. o momento
em que os atores locais, diretamente afetados pelas UC, podem manifestar-se com
seus anseios e frustraes, expem motivos e justificativas para melhor entendimento
entre os diferentes interessados e se atinja um senso comum, compatibilizando o uso
dos recursos naturais com a proteo da biodiversidade e dos recursos hdricos. Esse
o momento em que podem ser coletadas as informaes e a viso histrica da
ocupao da regio, identificando-se o conhecimento tradicional, os interesses
econmicos e os conflitos existentes entre os diferentes grupos e atores sociais.
Nessas reunies, busca-se obter a viso das comunidades sobre a UC.
importante uma ampla mobilizao social e divulgao da reunio nas diferentes
mdias e nos locais de encontro, tais como, sede de associaes, escolas, templos
religiosos e comrcios. A divulgao das reunies deve ocorrer com antecedncia e
em locais de grande circulao de pessoas para que haja uma participao efetiva dos
diferentes atores. Os profissionais dessas reas devero atuar intensamente para que
haja uma representao significativa dos diferentes atores sociais. Ressalta-se que o
empoderamento da sociedade e a presena do IBRAM tornam a instituio com maior
credibilidade e as aes futuras e novos dilogos sero favorecidos.
Nessa etapa, diversas tcnicas podero ser utilizadas como o diagnstico participativo
e mapa falado. importante ter uma boa conduo e facilitao para que os objetivos
sejam atingidos. So indicadas as reas de conflitos e problemas de gesto.
importante que se construa, ento, uma viso de futuro da unidade de conservao
junto com a sociedade e que se pactue, com os diferentes atores, as metas que se
querem alcanar, bem como o esforo comum para a melhor gesto, efetiva
conservao da biodiversidade e uso sustentvel dos recursos.

Produto: Elaborao de relatrio tcnico consolidado com as expectativas e viso da

comunidade sobre a unidade de conservao, pontos fracos e fortes e conflitos.
Responsveis: Coordenador, Chefe, moderador, tcnico em educao ambiental e
comunicador.
3.8.

Reunio com Instituies Pblicas

Considerando que a gesto das UC se d com diferentes interesses e instituies

pblicas, muitas delas com infraestrutura localizada dentro da rea da UC, ou so alvo
de programas governamentais, s vezes, contrapondo-se s medidas de conservao,
h necessidade de um alinhamento das diferentes instituies governamentais que
realizam a gesto territorial e fornecimento de servios pblicos no DF. Essa reunio
tem o objetivo de estabelecer um pacto sobre as aes necessrias ocupao de
terras e mobilizao social harmoniosas com a conservao e, nesse sentido, devem
estar presentes instituies de diferentes esferas governamentais, como Agncia de
Fiscalizao do Distrito Federal (AGEFIS), Companhia de Saneamento Ambiental do
Distrito Federal (CAESB), Companhia Imobiliria de Braslia (TERRACAP),
Companhia Energtica de Braslia (CEB), Administrao Regional, Companhia de
Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal (CODHAB), Agncia Reguladora de
26

guas, Energia e Saneamento do Distrito Federal (ADASA), Secretaria de Agricultura

(SEAGRI), Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU),
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Secretaria de
Desenvolvimento Habitacional (SEDHAB), Companhia de Desenvolvimento e
Planejamento (CODEPLAN), Secretaria de Ordem Pblica (SEOPS), Polcia
Ambiental, Corpo de Bombeiros, Delegacia Especial do Meio Ambiente (DEMA),
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT), entre outros.

Produto: Elaborao de ata de reunies e estabelecimento de pactos de gesto,

acordo de cooperao tcnica. Deve-se observar que as instituies governamentais
detm informaes relevantes para subsidiar o planejamento.
Responsveis: Presidente do IBRAM, Coordenador de planejamento, Coordenador
do plano de manejo, advogado. muito importante a presena e participao do
presidente da instituio, sendo que, essa etapa demonstra a necessidade de dilogos
permanentes entre os diferentes rgos.

3.9.

Oficina de Planejamento Participativo

Na oficina de planejamento participativo (OPP), h a participao social dos principais

atores no planejamento da UC. Estes tm, assim, espao para elaborar um mapa
situacional e refletir e propor um zoneamento preliminar da rea e da Zona de
Amortecimento. Incorporam-se os resultados das reunies com os pesquisadores e
reunies abertas, definindo reas relevantes conservao e importantes para o uso.
Os participantes convidados devem ter relao e comprometimento com a gesto da
rea, como lderes comunitrios, presidentes de associaes, empresrios,
pesquisadores, membros do conselho gestor, tcnicos de instituies relacionadas
gesto territorial, sociedade civil, ONGs e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP).
Na OPP, consolidam-se temas anteriormente levantados e apontados nas etapas
anteriores, como as ameaas e presses da UC, os pontos fortes e fracos, a misso,
objetivos, as aes necessrias para consolidar a UC, o estabelecimento de parcerias
e responsabilidades para a implementao do PM.
As tcnicas utilizadas para a conduo da OPP so diversas e deve-se selecionar
aquela mais adequada ao contexto do PM e da UC, como exemplo Matriz FOFA
Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas , tempestade de ideias, diagrama
histrico, mapa falado, mapa de tendncias, diagrama de Venn, entre outros.

Produto: Produo de relatrio tcnico contendo a matriz de avaliao estratgica

com pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas, aes, parcerias,
zoneamento, viso de futuro.
Responsveis: Coordenador, Chefe, moderador, educador ambiental.
27

3.10.

Reunies de Estruturao do Planejamento

As reunies de estruturao e planejamento tm por objetivo trabalhar o planejamento

e prognstico, definio dos cenrios. Participam, nessa etapa, os membros da equipe
de planejamento, coordenao tcnica, tcnico de geoprocessamento,
chefe/servidores da UC, e membro do conselho gestor, quando houver.
A durao dessa etapa depende da dinmica e de ritmo de desenvolvimento do
trabalho. Para essa reunio, um documento base deve ser o norteador das
discusses, em que sejam apresentadas a matriz de avaliao estratgica e as
propostas de manejo indicadas nas etapas anteriores.
H a consolidao das informaes estratgias e definio de reas que necessitam
de aes especiais, definem-se os programas de gesto, as atividades, os indicadores
de efetividade e as normas de uso e ocupao da UC.
O plano de manejo dever ser apresentado para os atores e comunidades envolvidas,
quando ainda estiver em estruturao, buscando-se alternativas aos conflitos,
acolhendo as expectativas e buscando solues aos impactos diretos nas atividades
em que estes atores sejam afetados. Pretende-se que, nesse momento, seja
pactuado com os atores as condies de gesto, solucionados os conflitos,
incrementada a governabilidade da rea resultando na gesto efetiva da UC. Nessas
reunies, sero realizados os ajustes no zoneamento e nas normas.

Produto: Planejamento e programas de gesto.

Responsveis: Coordenador conduz a reunio, tcnico de geoprocessamento
consolida o zoneamento, tcnicos temticos e demais profissionais definem os
programas de gesto, linhas de aes e atividades, sempre pautadas na realidade
institucional e na capacidade de execuo.

3.11.

Apresentao

O documento consolidado do PM contendo as informaes estabelecidas no roteiro e

plano de trabalho deve ser apresentado a todo o corpo tcnico do IBRAM, presidente,
coordenadores de rea, com o objetivo de informar e discutir internamente o processo
conduzido e o resultado final do planejamento. Nesse momento, os tcnicos fazem
novas reflexes sobre as questes de licenciamento ambiental, as demandas da
sociedade e atores locais, os interesses, os conflitos existentes, as dificuldades e
oportunidades para a implementao do plano e consolidao da UC.
Verifica-se se o produto final est alinhado com as metas da instituio. Percebe-se,
ento, qual ser a continuidade do processo de elaborao e implementao do plano.
Definem-se os prximos passos e etapas futuras (compreendendo-se o manejo
adaptativo e o planejamento como processos contnuos).
A apresentao externa refere-se ao retorno s comunidades envolvidas nas
informaes, sugestes, demandas e expectativas colhidas nas etapas anteriores.
Nesse momento, a sociedade tambm verifica o zoneamento, as regras e normas, e
como estas sero atingidas na implementao do PM.

28

O retorno essencial credibilidade do IBRAM, ao respeito da instituio pelos atores

locais e permanncia de dilogo com a sociedade. Nesse momento, a sociedade
verifica e legitima o processo, atesta se sua participao foi efetiva e assume suas
responsabilidades com a gesto. necessrio que se mobilizem os atores
anteriormente contatados para a apresentao.

Produto: Elaborao de Relatrio Tcnico contendo os apontamentos dos tcnicos e

contribuies de demais reas do IBRAM e registro dos pronunciamentos e falas da
sociedade.
Responsvel: Coordenador.

3.12.

Consolidao do Plano de Manejo

A consolidao do plano de manejo, programas de gesto, anexos, mapas, resumo

executivo, dever ser feita aps as etapas anteriores terem sido cumpridas. Nesta fase
final, a contribuio dos tcnicos de suporte necessria, tendo em vista a definio
de vrios aspectos necessrios implementao do plano de manejo como estudos
preliminares ou anteprojetos da infraestrutura, definio de atividades e aes de
consolidao territorial, elaborao de minuta de termo de compromisso, entre outros.

Produto: Formulao de Plano de Manejo, Resumo Executivo em meio digital e

impresso, e folheto de divulgao.
Responsvel: Coordenador a quem compete consolidar, em um nico documento,
todas as informaes, consideraes e etapas desenvolvidas ao longo do processo,
incorporando e adequando o documento. O tcnico em geoprocessamento trabalhar
conjuntamente com o coordenador na elaborao dos mapas.

3.13.

Publicao

O documento consolidado do PM, contendo as informaes estabelecidas no roteiro e

plano de trabalho, deve ser apresentado em meio digital e impresso.
O banco de dados composto pelas bases cartogrficas, imagens de satlite,
referncias bibliogrficas, mapas, figuras, fotografias, entre outros, sero organizados
para compor a base de dados da UC, apresentados em meio digital, incluindo a
relao impressa desses documentos.

Produto: Elaborao de Plano de Manejo, Resumo Executivo em meio digital,

impresso completo, e folheto de divulgao.
Responsveis: Coordenador e tcnico em comunicao.

29

3.14.

Aprovao e Divulgao

A aprovao do plano de manejo, aps passar pela assessoria jurdica do IBRAM,

ocorre por meio de publicao no Dirio Oficial do Distrito Federal (DODF) e seu efeito
legal entra em vigor a partir da data de divulgao.
A divulgao do PM deve estar disponvel no stio eletrnico do IBRAM, em meio
digital e arquivo em PDF na rede internacional de computadores. Verses impressas
devero estar disponveis na sede do IBRAM SUGAP Biblioteca do Cerrado e na
sede da UC.
Folhetos, cartilhas, psteres e resumos executivos devem ser disponibilizados aos
membros do conselho gestor, na rede pblica de ensino, rgos pblicos,
Administrao Regional, associao de moradores, agricultores e outras instituies
que participaram do processo e sejam diretamente ligadas UC.

Produto: Elaborao de Plano de Manejo, Resumo Executivo em meio digital,

impresso completo, e folheto de divulgao.
Responsveis: Coordenador e tcnico em comunicao.

3.15.

Avaliao da Gesto Adaptativa

A implantao do plano de manejo e a gesto adaptativa esto correlacionadas, para

que o ciclo do PDCA realmente seja o veculo de gesto da unidade de conservao e
do sistema distrital.
A avaliao da gesto adaptativa deve ocorrer quando se identifica claramente que as
estratgias adotadas, as metodologias propostas, os alvos definidos e as medidas
tomadas resultaram no alcance das metas. Igualmente, serve para aferir se houve
necessidade de novos direcionamentos e adaptaes do proposto inicialmente, e qual
o resultado obtido.
O cronograma de avaliao deve ser estabelecido de acordo com a capacidade e
necessidade gerencial e dentro de um plano de monitoramento e avaliao.
Este deve ser feito durante a implementao do plano de manejo, considerando as
metas, aes, atividades e indicadores de resultado. O monitoramento e avaliao
resultam em nova postura de trabalho e de viso dos gestores, e imprescindvel que
se incorporem na rotina da UC, de modo que o manejo adaptativo seja efetivamente
implementado. Nesse sentido, o monitoramento que promove as mudanas e rumos
da gesto e das aes.

Produto: Produo de Relatrio Tcnico Gerencial.

Responsveis: Chefe ou responsvel tcnico pela UC.

30

3.16.

Resumo das Etapas de Elaborao do Plano de Manejo

A figura 6 apresenta um resumo das etapas do processo de planejamento para

elaborao do plano de manejo, sua implementao e gesto adaptativa compondo o
ciclo de PDCA.
Figura 6. Fluxograma com as etapas de elaborao do plano de manejo.

Definio da Equipe
de Planejamento

Fase Preparatria

Levantamento
bibliogrfico e dados
secundrios

Organizao do
Planejamento

Levantamento de
Campo

Oficina Tcnica

Reunio com as
comunidades e
demais atores locais

Reunio com
Instituies Pblicas

Oficina de
Planejamento
Participativo

Reunio de
Estruturao do
Planejamento

Apresentao

Consolidao do
Plano de Manejo

Publicao

Aprovao e
Divulgao

Avaliao da Gesto
Adaptativa

31

COMPOSIO DO PLANO DE MANEJO

4. INTRODUO
Esta seo deve apresentar o mtodo utilizado para a elaborao do plano de manejo,
e o conceito adotado para o planejamento. Quando tratar-se de reviso do plano de
manejo, relata-se quais foram os indutores e, em qual contexto tcnico, poltico e
administrativo, ocorreu a sua elaborao.
Informa-se a categoria de manejo em que est sendo feito, o conceito de manejo
desta, e se h uso de recursos e os alvos de conservao.
A ficha tcnica da UC esta descrita na Tabela 3, e deve ser apresentada com um
pequeno mapa ou imagem de satlite em relao sua localizao no DF.

Tabela 3. Modelo de ficha tcnica para padronizao das UC do SDUC.

Ficha Tcnica
Nome da Unidade de Conservao:
Endereo da sede:
Telefone:
Fax:
e-mail:
Site:
Superfcie da Unidade de Conservao (ha):
Permetro da Unidade de Conservao (km):
Superfcie da ZA (ha):
Permetro da ZA (km):
Regies Administrativas ou Cidades Satlites
abrangidas pela Unidade de Conservao:
Coordenadas
geogrficas
(latitude
e Colocar
pequeno
mapa
de
longitude):
localizao ou imagem de satlite
com a poligonal da rea.
Data de criao e nmero do Decreto:
Ecossistemas ou fitofisionomias:
Fauna:
Atividades ocorrentes:
Educao ambiental
Fiscalizao
Pesquisa
Visitao
Atividades conflitantes
32

5. INFORMAES DA UNIDADE DE CONSERVAO

5.1.

Regio da Unidade de Conservao

Identificar e caracterizar a regio do Distrito Federal em relao ao cerrado do Planalto

Central e suas peculiaridades; apresentando mapas ilustrativos onde conste a rede
hidrogrfica, as regies administrativas, a Regio Integrada de Desenvolvimento do
Distrito Federal e Entorno (RIDE), a reserva da biosfera, limites das UC distritais e
federais.

5.2.

Acesso Unidade de Conservao

Indicar sistema virio para acesso unidade de conservao, a partir da rodoviria do

Plano Piloto, indicando a distncia, apontar as estradas, bem como, indicaes sobre
o servio regular dos transportes coletivos, e apresentar tais informaes em um mapa
especifico de acessos.

5.3.

Origem do nome e histrico da Unidade de Conservao

Informaes sobre a origem e significado do nome e histrico da unidade tm grande

importncia para a UC, sobretudo para a identificao desta em relao ao SDUC,
assim como o seu contexto de criao, o histrico de uso do solo, por exemplo, que
trazem a ocupao da regio ou alguma caracterstica especfica desta rea.

5.4.

Anlise da representatividade
significncia

da

unidade

de

conservao

Esta informao refere-se representatividade da UC perante o SDUC e Sistema

Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), importncia ecolgica,
proteo de ecossistemas, uso pblico, pesquisa e ainda em relao s funes
sociais de sustentabilidade, considerando o potencial de uso para a produo
madeireira e no-madeireira. Apontar eventual necessidade de ampliao da Unidade
em funo do diagnstico realizado (ICMBio, 2009). Indicar em mapa demais UC do
SDUC.

6. ASPECTOS HISTRICOS, CULTURAIS E SOCIOECONMICOS

Apresentar informaes acerca da colonizao da regio, histria recente e as
manifestaes culturais e arquitetnicas. Apontar a presena de etnias, grupos sociais,
populaes tradicionais e suas principais manifestaes culturais, enfatizando queles
que possam ter relao com a unidade. Identificar reas utilizadas para prticas
mstico-religiosas. Relacionar possveis stios histricos, paleontolgicos e/ou
arqueolgicos encontrados na regio, com uma avaliao de sua importncia cientfica
(caso estas informaes estejam disponveis). Registrar as manifestaes culturais e
usos tradicionais da flora e da fauna silvestres, que tenham algum significado para a
caracterizao das comunidades da regio.
33

7. DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL
O diagnstico visa descrever a UC orientando as informaes do entorno para o
interior da unidade, em que a complexidade das informaes tambm obedea essa
lgica. Deve-se evitar a repetio e o detalhamento excessivo das informaes que
no se reflitam no planejamento da unidade. Vale ressaltar a grande importncia desta
etapa, pois, quanto maior o conhecimento prvio da unidade, melhores e corretas
sero as aes de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais existentes,
mantendo a coerncia com os objetivos bsicos desta categoria de manejo.
No diagnstico, devem ser descritos somente os elementos necessrios gesto, cujo
enfoque apresente o contexto socioeconmico e ambiental em que a unidade est
inserida. Portanto, fundamental que a estratgia adotada inicialmente se reflita na
qualidade e quantidade de informaes do diagnstico. A seleo dos itens dever ser
criteriosa para que no se amplie em demasia o diagnstico com informaes no
relevantes. Tambm necessrio que se identifiquem os problemas de gesto e os
alvos de conservao nos diferentes meios e, a partir destes e com as informaes
estratgicas de meio fsico, flora, fauna e socioeconomia, contextualize-se
temporalmente a unidade de conservao em questo e subsidie-se a etapa de
planejamento.
A seguir, so apresentados os elementos a serem parcialmente selecionados
criteriosamente para a composio do plano de manejo.

7.1.

Meio Fsico

7.1.1. Clima
Apresentar a classificao do clima da regio em que est inserida a UC, a
pluviosidade mdia, mxima e mnima, os valores de temperatura mdia, mxima e
mnima, direo predominante dos ventos e umidade mdia relativa do ar. Destacar os
meses com variveis extremas e seus riscos para a UC, tais como baixa umidade
relativa e risco de incndios.

7.1.2. Geologia
Descrever a evoluo geolgica regional, as formaes ocorrentes, litologia, tectnica
e distribuio estratigrfica sobre a regio onde se insere a UC, caracterizando os
aspectos mais significativos. Incluir mapa geolgico das principais formaes e seu
detalhamento quando pertinente. Descrever onde esto localizadas as reas de
recarga de aquferos, solos crsticos e minrios economicamente importantes.

7.1.3. Relevo
Descrever as tipologias de relevo predominantes na UC e as classes de altitude,
incluindo mapa topogrfico e hipsomtrico da Unidade de Conservao e de sua
Regio.

34

7.1.4. Geomorfologia
Identificar as unidades geomorfolgicas, as unidades fisionmicas e declividades mais
representativas. Apresentar as caractersticas e etapas da morfognese regional e
mapas das unidades geomorfolgicas.

7.1.5. Solos
Caracterizar os solos com base em dados secundrios, de acordo com o Sistema
Nacional de Classificao dos Solos, abordando as caractersticas fsicas dos solos
(textura, estrutura, densidade, permeabilidade, declividade, profundidade, porosidade,
capacidade de saturao, fragilidade, afloramento rochoso).
Ressaltar a fragilidade e estimativas da vulnerabilidade perda natural de solo, com
realce para a eroso. Apresentar mapa de ocorrncia das diferentes classes e reas
de risco.

7.1.6. Espeleologia
Relacionar as cavidades naturais subterrneas (cavernas, grutas, lapas, furnas,
abrigos, abismos e outros) encontradas na UC, informando o nome popular, sua
localizao (coordenadas geogrficas e referncia de localidade), o estado geral de
conservao, a existncia ou no de visitao, ou de outras atividades desenvolvidas
pela populao local. Informar, ainda, se so observados, na caverna, ou em suas
imediaes, sinais de stios arqueolgicos (cacos de cermica, potes de barro, pontas
de flecha, instrumentos de pedra, pinturas rupestres, entre outros) ou paleontolgicos
(ossos, dentes, conchas presas na rocha, entre outros). Apresentar mapa de
localizao das cavidades e nmero de registro no Cadastro Nacional de Informaes
Espeleolgicas (CANIE) de gesto do Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de
Cavernas (CECAV), vinculado ao ICMBio, e, quando houver a classificao do grau de
relevncia, cit-lo.
Em caso de haver grande visitao nas cavidades, necessrio realizar um plano de
manejo espeleolgico em que se definam: o zoneamento, regras de visitao,
infraestrutura necessria, entre outros.

7.1.7. Hidrografia/Hidrologia
Citar os principais cursos de gua, localizando suas nascentes e indicar as pocas de
cheias e vazantes e outros aspectos de sua dinmica sazonal e os aquferos e seus
mecanismos de recarga, quando for o caso. Citar tambm veredas, olhos dgua,
lagos, lagoas, e banhados, identificando sua importncia e conexo com outros
ambientes lnticos e/ou lticos. Relacionar cachoeiras e/ou pontos de interesse para a
visitao. Elaborar estudos da qualidade da gua, quando em casos especficos de
risco de contaminao da gua (indstria, garimpo, agricultura intensiva). Apresentar
mapa da rede hidrogrfica com as bacias e micro bacias em que a UC est inserida.

35

7.2.

Meio Bitico

Os inventrios sero necessrios quando as informaes forem inexistentes ou a

qualidade dos dados no for adequada para o manejo e gesto. A metodologia a ser
utilizada deve ser a Avaliao Ecolgica Rpida - AER (SOBREVILLA; BATH, 1992).
importante a padronizao dos dados em inventrios, em diferentes reas, para a
formao de banco de dados especializados e meta-dados que possam futuramente
ser utilizados nas revises dos planos ou para gesto integrada entre diferentes UC.
Segundo Sobrevilla e Bath (1992), uma AER um processo flexvel utilizado para a
obteno e aplicao, de forma acelerada, de informaes biolgicas e ecolgicas
para a tomada eficaz de decises conservacionistas.
Essa metodologia integra mltiplos nveis de informaes, desde imagens de satlites
e sobrevos at avaliaes de campo bem detalhadas. As AER resultam em mapas
ecolgicos atualizados e informativos que descrevem o meio fsico, a vegetao, a
fauna, assim como, as atividades humanas e o uso atual da terra. A sntese e a
anlise dessas informaes permitem fazer recomendaes apropriadas sobre
planejamento do uso da terra e sobre medidas de conservao para as reas onde se
realizaram os estudos. As AER tambm produzem informaes bsicas para
delineamento de programas de monitoramento de longo prazo dos hbitats e
comunidades animais e vegetais.
Utilizam-se as AER para caracterizar paisagens de uma forma ampla e rpida, e para
identificar aquelas comunidades naturais e hbitats que so nicos ou que tm uma
importncia ecolgica alta. Geralmente, o processo de AER se inicia com uma
caracterizao geral da paisagem e, posteriormente, so realizadas anlises mais
detalhadas nos stios que demandem maior ateno para os fins de conservao.
Os dados derivados das imagens, fontes secundrias e de inspees de campo so
georreferenciados e utilizados para classificaes e mapeamento das paisagens em
escalas apropriadas. Os mapas de cobertura vegetal e de uso da terra refletem,
primordialmente, os padres de distribuio da vegetao e dos hbitats, e so, por
sua vez, utilizados para identificar as reas prioritrias para a conservao e para
determinar as atividades de manejo em tais reas.

7.2.1. Limnologia
Descrever os ambientes lnticos e suas caractersticas fsico-qumicas e biolgicas.
Caracterizar as comunidades de macrfitas aquticas. Elaborar estudos da biota
limnolgica, quando os corpos dgua forem representativos dentro da UC. Apontar as
presses e ameaas mais relevantes.

7.2.2. Vegetao
Caracterizar as formaes vegetais da UC e seu grau de conservao. Indicar as
famlias e espcies mais dominantes de cada fitofisionomia, as espcies ameaadas
de extino e seu grau de ameaa, outros mecanismos de proteo, da Conveno
sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo

36

de Extino (CITES), raras, bioindicadoras, endmicas, exticas invasoras, de

importncia econmica e espcies que sofrem impacto de manejo no seletivo.
Descrever o estado de conservao em que se encontram diferentes fitofisionomias e
o estado de regenerao das reas degradadas. Identificar os tipos de presses e
ameaas s formaes florestais, indicando na base cartogrfica os principais locais
de ocorrncia. Apresentar mapa, na escala mais apropriada, com as principais
formaes vegetais, adotando a classificao nacional do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), e apresentando a correlao com as classificaes
regionais. Realizar estudos analisando a fragmentao de ambientes dentro da UC.
Apresentar, nos anexos, as listas gerais de espcies da vegetao com sua rea de
ocorrncia e ambientes, lista de espcies novas, raras, endmicas, ameaadas de
extino, lista de espcies-chave e lista de espcies exticas.
Quando a categoria de manejo tratar-se de uso sustentvel e os recursos florestais
forem manejados, importante que um levantamento mais detalhado seja feito. Nesse
sentido, definem-se como necessrias as anlises: (i) florsticas o ndice de
diversidade das tipologias inventariadas e uma listagem de espcies amostradas, por
famlia, contendo o nome cientfico e o nome comum regional, considerando os
diferentes hbitats dos indivduos arbreos e arbustivos ; e (ii) fitossociolgicas os
parmetros frequncia, dominncia, densidade e ndices de diversidades, a estrutura
vertical e horizontal, considerando as espcies de maior valor de importncia (V.I). Na
anlise da estrutura vertical, devero ser considerados os estratos, identificando a
tendncia da distribuio das alturas, por espcie.

7.2.3. Fauna
O diagnstico da fauna que ocorre na UC deve ser feito com dados secundrios, ou
com inventrios dos grupos taxonmicos mais relevantes, a ser definido no plano de
trabalho ou termo de referncia, quando o PM for feito por consultoria especializada.
Os inventrios devem seguir, como para a flora, a metodologia da AER. Devem ser
indicadas as comunidades existentes, ressaltando as espcies ameaadas,
endmicas, exticas invasoras, raras, migratrias, cinegticas e indicadoras da
qualidade ambiental.
As informaes devem ser espacializadas e apresentadas em uma lista padronizada
pelo IBRAM para integrar o banco de dados do DF.
O grau de risco de extino deve estar presente, incluindo aquelas que so pouco
conhecidas e sua categorizao das listas vermelhas nacionais e internacionais.

7.3.

Socioeconomia

7.3.1. Caractersticas da populao da regio da unidade de conservao

Caracterizar de forma geral a populao quanto distribuio rural/urbana e
dinmica populacional. Indicar movimentos migratrios internos e externos do Distrito
Federal, xodo rural e suas causas regionais. Registrar tendncias de crescimento de
ncleos populacionais em direo unidade. Avaliar o grau de escolaridade da
37

populao, focalizando nmero e porcentagem de analfabetos adultos e crianas

mantidas fora da escola. Incluir informaes sobre cursos de educao ambiental nas
escolas e os promovidos por outras instituies. Identificar questes relativas ao
saneamento bsico condies de abastecimento de gua e da rede coletora de
esgoto, ndices de doenas contagiosas indicando seu vetor, relatos das condies de
contaminao da rede hidrogrfica que possa fluir para a UC. Caracterizar tambm as
condies de manejo de resduos slidos.

7.3.2. Caractersticas da populao residente na unidade

Quando existir populao inserida nos limites da unidade, caracterizar a populao
residente seja esta tradicional ou no. Este estudo dever ser um levantamento
socioeconmico especfico que se adequar realidade de cada unidade de
conservao, dever ser realizado por amostragem e, quando oportuno, dever ser
realizado o levantamento censitrio da populao residente. Para essas populaes,
objetiva-se a identificao da localizao das reas ocupadas e descrio de suas
benfeitorias. Caracterizar os aspectos demogrficos gerais como: faixa etria, sexo e
escolaridade. Relacionar os seus modos de vida, estruturas familiares e sociais,
apropriao dos recursos naturais da unidade de conservao e fontes de
subsistncia. Indicar a renda e as atividades produtivas. Deve-se identificar o tempo
de residncia na unidade e a expectativa de mudana para outra localidade.

7.4.

Situao fundiria

A avaliao das questes fundirias da unidade e quando necessrio do entorno,

dever ser feita de modo detalhado com levantamento cartorial e na Terracap, ou com
reconhecimento de campo para caracterizar terras pblicas, federais, distritais e
estaduais, quando couber, terras devolutas, e o nome da instituio onde esto
registradas. Aferir o percentual das reas pblicas e reas privadas. Verificar a
existncia de decreto expropriatrio e se o mesmo encontra-se em vigor, a presena
de invasores ou posseiros, e se os limites estabelecidos em campo correspondem
queles do decreto de criao e mencionar as diferenas existentes, quando possvel.
Observar a existncia de comunidades tnicas e sua relao com a terra. E, quando
for o caso, projetar possveis solues sobre a situao fundiria das reas ocupadas
pelos posseiros, invasores, considerando o disposto no Artigo 57, da Lei do SNUC.

7.5.

Presses

Independente da condio das populaes e da categoria de manejo da UC deve-se

destacar o impacto destas populaes sobre a unidade, identificando atividades que
conflitem com os objetivos de manejo da unidade de conservao, como, por exemplo,
converso do uso do solo, urbanizao, moradia, caa, pesca, coleta de produtos
florestais, agricultura, pecuria, uso de defensivos agrcolas, fogo e outros usos
significantes e/ou conflitantes.
Apresentar histrico de ocorrncia de fogo disponibilizados pelo IBRAM. Apresentar
informaes sobre a utilizao de aceiros, localizao em mapa junto com os focos de
calor. Quando a queima for de manejo apresentar quais os perodos em que tais
38

manejos foram utilizados. Apresentar os perodos de maior risco e locais mais

vulnerveis e a origem dos incndios.
Caracterizar as atividades incompatveis com a categoria de manejo que j ocorram na
unidade de conservao, identificando e descrevendo os instrumentos de gesto
adotados, localizao da atividade, mtodos, atores envolvidos e equipamentos
envolvidos, aspectos sociais, legalidade, sustentabilidade econmica e ecolgica.
Deve-se verificar a necessidade de adequao em relao compatibilidade com os
objetivos da unidade e a identificao de impactos negativos que devero ser
avaliados quanto a sua evoluo, extenso ou grau de intensidade produzida, seu
significado ecolgico, sua reversibilidade e a periodicidade com que ocorrem.
Espacializar as presses e vetores de crescimento.

7.6.

Recategorizao e alterao de limites

Descrever as incompatibilidades existentes entre a categoria de manejo e as

atividades desenvolvidas, ou a vocao da UC para outras finalidades e objetivos e
justificar a mudana de categoria.
A alterao de limites deve ser sugerida quando houver necessidade de ampliao
para proteger recursos naturais, paisagsticos estratgicos ou importantes que esto
prximos UC e no protegidos legalmente como rea protegida. Deve tambm ser
indicada, quando pertinente, a excluso de reas da unidade de conservao
adotando-se diferentes critrios e finalidades como, adequaes legais de
sobreposio, correo da poligonal e ato declaratrio evasivo, entre outros.
Apresentar uma nova poligonal para rea como sugesto de alterao de limites.

7.7.

Uso pblico

Identificar as regies utilizadas para visitao e as novas potencialidades. As

dificuldades no atendimento ao visitante, as demandas por espaos de lazer. As
irregularidades em relao a essa atividade e dificuldades na gesto. Inventariar os
atrativos e descrev-los e indicar o potencial para visitao com coordenadas
geogrficas.
Descrever a visitao j existente, as normas em vigor, o controle, a estrutura fsica de
equipamentos, sanitrios, centro de visitantes, trilhas, sinalizao, o perfil do visitante,
as demandas existentes.
Informar se existem programas de educao ambiental, se h a presena de guias, e
se h concesses de espaos para explorao comercial das atividades.

7.8.

Uso e ocupao do solo

Caracterizar as principais atividades econmicas agropecurias, florestais, extrao

mineral, industriais, pesqueiras, urbanas e outras desenvolvidas e suas tendncias,
salientando os problemas ambientais decorrentes, existentes ou potenciais para a
unidade de conservao e sua regio. Levantar os planos de desenvolvimento
governamentais, federais, distritais, estaduais e municipais, bem como, os
39

empreendimentos privados que existam na regio que possam interferir no manejo da

unidade de conservao.
Analisar possveis atividades de desenvolvimento econmico de baixo impacto
ambiental que esto sendo desenvolvidas na regio da UC, tais como artesanato,
agricultura familiar ou de subsistncia, ecoturismo, silvicultura e outros, fornecendo
indicativos de sua efetividade e potencial de novas atividades.

7.9.

Vises das comunidades e demais atores sociais sobre a unidade de

conservao

As informaes coletadas junto s comunidades e demais atores sobre a UC podem

ser obtidas por meio de diferentes tcnicas: nos estudos censitrios e/ou por
entrevistas, nas oficinas e reunies participativas em que os moradores emitem, de
forma induzida, a percepo sobre a UC, desde a sua criao, o significado,
restries, impactos, oportunidades, a importncia desta em suas vidas, atividades e
as expectativas em relao UC e ao plano de manejo.

7.10.

Recursos humanos, financeiros e infraestrutura

Identificar o nmero de funcionrios atuantes na UC, os empregados terceirizados,

parceiros e voluntrios, associaes de produtores rurais e outras organizaes e
instituies pblicas que participam da gesto, a constituio do corpo tcnico, as
atribuies de cada um e sua funo na gesto.
Descrever qual a composio do Conselho Gestor da Unidade, relacionando quais as
instituies que compe o mesmo e qual o instrumento legal que o aprovou.
Mencionar quais as atribuies deste na gesto da Unidade.
O oramento da UC, seus gastos e suas fontes de financiamento devero ser
colocados em tabela ou grfico, demonstrando sua evoluo e involuo, relacionadas
s dificuldades de gesto e s estimativas necessrias para adequada gesto da UC.
Relatar as dificuldades de acesso aos recursos e na execuo destes, as
possibilidades de novas fontes e rubricas para a consolidao da UC.
Apresentar a situao das instalaes, edificaes, equipamentos, veculos para as
diferentes atividades demandadas e em andamento.

7.11.

Infraestrutura e servios de apoio unidade

Apresentar a infraestrutura e os servios disponveis, como postos de sade,

hospitais, rede de servios (mecnica, construo civil, comrcio, bancrio,
abastecimento de combustvel, entre outros), de segurana pblica, educao,
comunicao, fornecimento de energia eltrica, transporte, correios, postos de
atendimento ao turista, indicar organizaes governamentais, no governamentais e
de iniciativa privada que possam apoiar a UC.

40

7.12.

Projetos, programas e parcerias

Descrever os projetos e programas governamentais ou de ONGs, ou outras formas de

polticas pblicas incidentes sobre a UC que podem alterar as condies
socioambientais da regio da UC ou da prpria UC.

7.13.

Contrato de concesso de direito real de uso

Descrever os contedos do Contrato de Concesso de Direito Real de Uso

relacionado gesto da Unidade, tais como: partes contratantes, obrigaes e
penalidades previstas, data de assinatura e validade do documento, outras
informaes relacionadas ao uso do solo e ao manejo dos recursos naturais. Incluir
cpia do Contrato como anexo do Plano de Manejo.
Naquelas Unidades onde ainda no existe o Contrato de Concesso de Direito Real
de Uso, dever ser mencionado em que estgio encontra-se a oficializao desse
documento, relacionando qual ser a populao beneficiria.

7.14.

Legislao

Relacionar as leis, nas diferentes esferas governamentais, aplicveis regio da

unidade de conservao e que possam ter desdobramentos para esta com
comentrios dos benefcios ou prejuzos que tragam unidade.

8. PLANEJAMENTO
A etapa de planejamento deve contar com a participao da sociedade, notadamente
de representantes das comunidades locais, regies administrativas, rgos gestores,
agncias de fomento ao desenvolvimento socioeconmico e ambiental, associao de
representao de proprietrios e produtores rurais e demais atores pertinentes a
serem identificados.
Ressalta-se, aqui, a oportunidade de se iniciarem dilogos de parcerias para aes no
mbito regional, por exemplo, na implantao de corredores florestais que conectem
os remanescentes de vegetao, em especial, s reas protegidas pelas unidades de
conservao de uma dada regio.
Para o planejamento, podem ser empregadas as ferramentas disponveis, como por
exemplo, padres abertos para a prtica da conservao, que permitem promover o
planejamento de forma participativa, por meio de uma cadeia de resultados para se
alcanarem metas de conservao, focando-se em alvos de conservao e
considerando os diferentes fatores, controlveis ou no que influenciam a gesto
territorial. Essas ferramentas ainda permitem o manejo adaptativo, gerando como
produto um sistema de monitoramento, alm do planejamento propriamente dito.

41

8.1.

Tipos de Planejamento

Abaixo esto descritas as caractersticas de planejamento que podem ser combinadas

entre si e empregadas simultaneamente, de modo a se complementarem, obtendo-se
melhores resultados de planejamento e gesto da unidade.

a) Planejamento Contnuo ou Manejo Adaptativo

O Manejo Adaptativo ou Gesto Adaptativa (AGEE, 1996) assume que as surpresas
so inevitveis, que os conhecimentos sempre sero incompletos e que as interaes
entre os seres humanos e os ecossistemas estaro sempre em evoluo (LEE, 1993,
NORTON 2005; WALTNER-TOEWS et al., 2008; MORAN; OSTROM, 2009). O
manejo adaptativo um mtodo integrado, multidisciplinar para o manejo dos recursos
naturais. adaptativo porque reconhece que os recursos naturais a serem manejados
esto mudando e, por isso, os gestores devem responder, ajustando as aes,
conforme a situao muda. Deve-se considerar o aprendizado e a interao entre o
sistema social e natural (ARAJO, 2012). A continuidade do planejamento, demonstra
a simultaneidade que se deseja entre a implementao de um Plano de Manejo e a
sua atualizao, mediante o aporte de novos conhecimentos. Dessa forma, os
levantamentos e estudos necessrios para o avano da reviso no planejamento
ocorrero durante a implementao do Plano de Manejo em foco. O horizonte
temporal inicial para a implantao de um Plano de Manejo de at cinco anos, prazo
este tambm considerado pelo SNUC e SDUC. As pesquisas que forem realizadas e
indicadas na primeira verso do plano devero balizar e subsidiar as aes de manejo.
Para realizar o Manejo Adaptativo, necessrio estabelecer hipteses sobre o sistema
socioecolgico que est sendo manejado. Considera-se que o modelo uma
representao simplificada da realidade, em que se analisam as caractersticas e
investigam-se as mudanas nos sistemas ambientais. A partir das hipteses sobre o
relacionamento entre os sistemas socioeconmico e ecolgico, e de como se
influenciam mutuamente, podem-se propor aes de gerenciamento que faam com
que esses sistemas se situem na configurao desejvel (ARAJO, 2012) (figura 7).

42

Figura 7. Ciclo do manejo adaptativo.

Identificar o
problema

Implementar os
ajustes necessrios

Elaborar o plano de
manejo baseado em
hipteses claras

Avaliar os resultados
e se as hipteses so
verdadeiras

Implementar o
plano de manejo

Monitorar os
resultados

O manejo adaptativo pode ser aplicado, seguindo uma sequncia de passos que
permitem a identificao e o mapeamento da UC, seu contexto e peculiaridades
(Figuras 8 e 9).

Figura 8. Passo a passo para o manejo adaptativo.

Diagnstico dos sistemas ecolgicos e socioeconmicos

Elaborar diagrama de respostas dos ecossistemas da UC frente s

presses e aes do sistema socioeconmico das comunidades
residentes e do entorno.

Hiptese sobre o comportamento do ecossistema que esta sendo

manejado.

Alguns autores como Andrade et al. (2006) utilizam mapas sistmicos para melhor
entendimento da linguagem sistmica em diversos planos de manejo de parques no
estado de Minas Gerais. Tal linguagem permite alcanar um maior nvel de
aprendizado e um questionamento dos modelos mentais, ou seja, das ideias
profundamente arraigadas nas mentes dos gestores que influenciam seu modo de
encarar o mundo e suas atitudes, que acabam por impedir uma viso mais ampla da
realidade e a busca de solues sustentveis e definitivas (SENGE, 1995; ANDRADE
et al., 2006) (Figura 9).
43

A anlise do diagrama permite definir aes, programas e projetos para contornar,

mitigar e ajustar as presses sobre os ecossistemas da UC, estabelecendo registro de
resultados e avaliao se estes esto reduzindo as presses, melhorando a qualidade
ambiental da UC, ou outros objetivos para os quais foram estabelecidas as metas de
gesto.

Figura 9. Diagrama sistmico que indica como a atividade de turismo

afeta o sistema ecolgico de um parque.

Incremento do Turismo
Vandalismo

Incndio

Abertura de novas trilhas

Flora

Solo

Alterao das comunidades

Eroso

Rudos

Fauna

Afugentamento e perda de indivduos

Perda de solo e cobertura florestal

Degradao do ecossistema

(Fonte: ARAJO, 2012, com adaptaes).

b) Planejamento Gradativo
O planejamento pode ser gradativo, no sentido de que quanto maior o conhecimento e
domnio sobre a rea melhor e mais efetivo o manejo. O conhecimento permite a
priorizao das aes que sero feitas embasadas na realidade local. Deve-se ter em
mente que o planejamento e sua implementao so processos gradativos e que
dependem de uma srie de fatores, tendo como referncia o sistema de reas
protegidas, as diferentes categorias de manejo e suas particularidades, o histrico de
criao e as mudanas na gesto que sofreram ao longo do tempo e os aprendizados
com equvocos passados. O plano deve ser incrementado quando revisto, tornando-se
um instrumento simples, realista e direto.

c) Planejamento Flexvel
Como descrito no processo gradativo de elaborao do planejamento das UC, a
flexibilidade tambm um fator a ser considerado para adequar o planejamento s
mudanas e dinamismo da gesto. Para tanto, no necessrio aguardar o perodo
da reviso de cinco anos, como previsto em lei, para flexibilizar as aes propostas,
tornando o PM mais malevel para sua implementao. Deve-se ressaltar que planejar
44

no um processo estanque e novos conhecimentos e informaes permitem tais

incorporaes e mudanas estratgicas na gesto e manejo.

d) Planejamento Participativo
O planejamento participativo deve ser o foco de qualquer gesto que se apresente
clara e transparentemente para a sociedade. Essa participao est prevista no SDUC
para as categorias de rea de Proteo Ambiental - APA, Florestas Distritais e rea
de Relevante Interesse Ecolgico - ARIE (Art. 25 2 - SDUC).
A garantia do sucesso da gesto, muitas vezes, depende da participao e apoio da
sociedade, que indica seus anseios e expectativas sobre a rea e as limitaes
impostas s diferentes atividades. o momento de negociao onde a manifestao
dos diferentes interesses e atores deve ter espao, onde se busca um consenso e
melhor entendimento dos diferentes atores e de seus papis na sociedade. possvel,
nesse momento, obter parceiros para implementar estratgias e atividades. O
conselho gestor, quando formado e atuante, poder estabelecer uma cmara tcnica
para acompanhar o desenvolvimento do PM. No caso da UC no ter formalizado o
conselho gestor, esta poder convidar atores e instituies locais para acompanhar
todo o processo de elaborao do plano de manejo e principalmente a etapa de
planejamento.
A participao pode ser feita por meio de reunies abertas com as comunidades
envolvidas, nas oficinas de planejamento ou por membros do conselho consultivo e
outras formas de representao que legitimem a participao da sociedade.
A sociedade deve ser envolvida desde a etapa do plano de trabalho, garantindo-se a
soma de conhecimento de seus representantes e o compromisso e envolvimento
destes na gesto da unidade. Dentre os elementos necessrios, inserem-se os
proprietrios rurais, lderes comunitrios, representantes de instituies atuantes no
governo distrital e demais membros da sociedade que se julgar relevantes. A
participao da sociedade permite um incremento no diagnstico realizado e obteno
de subsdios para a proposio de aes de manejo para a unidade e sua Zona de
Amortecimento. Este dilogo com a sociedade permite a negociao e
estabelecimento de pactos importante para a gesto da UC.
Com base em todo o conhecimento somado dos levantamentos e reunies
participativas, parte-se para o planejamento propriamente dito. Primeiramente, devem
ser identificados os objetivos especficos de manejo da unidade e, com isso, feito o
exerccio de zoneamento ambiental da unidade e desenhados os programas
temticos, as aes gerenciais gerais e possveis normas.

45

8.2.

Escolha do modelo para elaborao do planejamento e manejo

Ao elaborar o plano de manejo, a equipe de planejamento deve estar atenta aos

princpios do planejamento citados anteriormente e optar pela elaborao escalonada
e progressiva, de modo que parte-se de um contexto atual e de uma avaliao da
situao em que se encontra a unidade de conservao e a situao em que se quer
chegar, a curto, mdio e longo prazo.

8.3.

Histrico do Planejamento

Os processos ocorridos, as dificuldades, a motivao e os meios disponibilizados para

sua consecuo devem ser relatados de modo a manter a memria e a histria do
processo de planejamento que est sendo feito, documentando-se, assim, todas as
etapas.
Nesse momento, devem-se referenciar documentos como relatrios gerenciais sobre a
UC e outros planos existentes como emergenciais, de monitoria, o grau de
implementao dessas aes e a monitoria de implementao.
Os planos que esto em processo de reviso devero apresentar o planejamento e
zoneamento anterior como forma de registrar a evoluo da gesto, as mudanas
polticas e econmicas envolvidas ao longo dos anos e seus reflexos na UC.

8.4.

Misso e objetivos especficos e estratgicos

importante, nesse momento, a reflexo e registro sobre a declarao da misso da

UC, qual o sentido de existncia e o propsito, esclarecendo o seu papel dentro da
sociedade (CHIAVENATO; SAPIRO, 2004). Serve de base para a construo dos
objetivos gerais (quando estes no ficarem claros no ato de criao) e especficos da
UC. O cumprimento da misso e o alcance da viso de futuro so os critrios-chave
para avaliao do sucesso organizacional da UC. Descrever as funes ambientais e
sociais mais relevantes, os atributos excepcionais e singulares da UC (ICMBio, 2011).
Se tiverem sido discutidas previamente so consolidadas as propostas que foram
colocadas na OPP e em reunies tcnicas sobre os objetivos e misso.
Os Objetivos Especficos da UC consistem nos aspectos ambientais e sociais de
carter relevante e permanente da rea. Nesse sentido, fatores no quantificveis e
abrangentes, abordam os atributos naturais e culturais protegidos pela UC, as funes
ecolgicas que desempenha e o papel da UC na sociedade. So definidos baseados
no diagnstico da UC, considerando os objetos (espcies raras, migratrias,
endmicas, ameaadas de extino) e os ambientes alvos de conservao (stios
histricos, arqueolgicos ou paleontolgicos, amostras representativas dos
ecossistemas protegidos, formaes geolgicas ou geomorfolgicas, belezas cnicas
e outros atributos), e as potencialidades socioambientais da UC.

9. ZONEAMENTO
O zoneamento pode ser definido como o ordenamento territorial da UC, nele, esto
previstas as regras de uso e no uso, definidas pela vocao e atributos ambientais e
46

sociais. No zoneamento, considera-se tambm o que j est previsto em lei. Definemse as normas para as diferentes zonas, que se alteram dentro do contexto
socioambiental de cada rea. O zoneamento deve ser pensado, negociado e pactuado
com os diferentes atores sociais envolvidos, com o propsito de consolidar a UC e
manter a governabilidade sobre a rea.
A delimitao das zonas deve seguir critrios previamente estabelecidos, em funo
dos levantamentos realizados nas etapas de diagnstico e nas fases anteriores.
No zoneamento so incorporadas as questes referentes s intervenes humanas,
qualidade ambiental, proteo e uso dos recursos naturais e culturais, usos para a
visitao e pesquisa, os acessos, administrao, manuteno e operaes so
tambm colocadas espacialmente. Para o zoneamento, importante um bom
diagnstico, imagens de satlite recentes e base cartogrfica adequada.
A utilizao de software para a gerao dos mapas temticos e das zonas
fundamental, inclusive para a incorporao de novas informaes espacializadas.
Ressalta-se que importante definir, preliminarmente, as escalas de anlise e seu
detalhamento em relao ao tamanho da UC.
O artigo 2 do SDUC define o zoneamento como:
XXV zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade
de conservao com objetivos de manejo e normas especficas, com
o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos
os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica
e eficaz.

Tendo isso em vista, o zoneamento pode ser proposto a partir da priorizao da

conservao dos ecossistemas, visando manuteno de processos ecolgicos, a
funo de stios especiais, de reas com maior sensibilidade e caractersticas
ambientais especficas. O zoneamento deve considerar os diferentes usos diretos e
indiretos, a infraestrutura necessria para a consolidao da rea, as reas de conflito
ou com atividades incompatveis com a categoria de manejo.
A zona de amortecimento deve ser pensada em relao aos vetores de presso,
dinmica de ocupao territorial, legislao em que pese o respaldo legal para o
estabelecimento de limitaes de desenvolvimento de atividades e conectividade
entre remanescentes de cerrado e outras UC.
Nessa etapa, importante que as reas mais relevantes sejam indicadas nas oficinas
de pesquisadores, pelos gestores ou pela consultoria contratada.
Em relao legislao, deve se considerar o cdigo florestal, as leis de parcelamento
do solo e outros instrumentos de zoneamento e ordenamento territorial, como o Plano
Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT), o Zoneamento Ecolgico Econmico
(ZEE), e RIDE. At a Lei Orgnica do Distrito Federal de 8 de junho de 1993, em seu
Artigo 279, inciso XXI, prev o estabelecimento de normas em unidades de
conservao a serem includas nos respectivos planos de manejo.

47

Quando uma zona for delimitada esta deve ser reconhecida facilmente no campo e,
assim, moradores locais, agricultores, e outros usurios podero ter melhor
compreenso das limitaes de suas atividades em funo da sensibilidade ambiental
ou grau de conservao.
O zoneamento, quando realizado em unidades de conservao em mosaico, deve
considerar as diferentes categorias, integrar ou complementar as zonas externas e
internas a cada rea sendo que algumas podem funcionar como zona tampo outra
unidade de conservao, configurando sua zona de amortecimento e estabelecendo
graus diferenciados de proteo e de uso.
Na Tabela 4, so exemplificados diferentes tipos de zonas que podem compor o
zoneamento ambiental. Essas zonas devem ser definidas em mapas, com respectiva
legenda e consideraes sobre cada uma delas.
Nesta apresentao, foram consideradas zonas utilizadas em outros roteiros
metodolgicos de diferentes categorias de manejo de modo a atender todo o SDUC.
Na elaborao dos PM, deve-se avaliar e selecionar o tipo de zona mais adequada
categoria de manejo, seu contexto socioeconmico e ecolgico (Tabela 4).

Tabela 4. Tipos de zonas ambientais para diferentes categorias de manejo e suas

respectivas atividades permitidas.

Grau De
Interveno

Nenhuma
ou
Baixa
Interveno

Mdia
Interveno

Zona

Zona de
3
Conservao

Todas as
categorias

Zona de Uso
Extensivo

Todas as
categorias

Zona de Uso
dos Recursos
Naturais

Zona histrico-

Categoria de
Manejo

rea de Proteo
Ambiental, rea de
Relevante
Interesse
Ecolgico, Floresta
Distrital, Reserva
de Fauna.
Todas as

Atividades Admitidas

Pesquisa/monitoramento
Proteo
Visitao de baixo impacto

Pesquisa/monitoramento
Proteo
Visitao de baixo impacto
Manejo florestal de produtos
madeireiros e no madeireiros
Pesquisa/monitoramento
Proteo
Visitao
Atividade agrcola e pecuria
Aquicultura
Silvicultura
Visitao

A Zona de Conservao em APA substitui a Zona de Preservao da Vida Silvestre.

48

Alta
Interveno

cultural

categorias

Zona de
Ocupao
Controlada

rea de Proteo
Ambiental

Expanso urbana

Zona de uso
4
pblico

Todas as
categorias

Pesquisa/monitoramento
Proteo
Visitao

Zona de uso
especial

Todas as
categorias

Implantao de infraestrutura
necessria administrao,
pesquisa e proteo

Todas as
categorias

Interveno ou no para
recuperao/restaurao dos
ecossistemas. A
recuperao/restaurao estar
condicionada a um programa e
projeto proposto ou elaborado pelo
IBRAM.
Pesquisa/monitoramento
Proteo
Educao ambiental
Visitao

Zona de
recuperao/
restaurao

Zona de uso
conflitante

Todas as
categorias

Zona de
ocupao
temporria

Todas as
categorias

Pesquisa/monitoramento
Proteo
Educao ambiental

Fiscalizao e proteo
Manuteno de infraestrutura
especfica dos servios inerentes aos
empreendimentos de utilidade
pblica.
Estabelecimento de instrumento
jurdico como termo de compromisso
at que a situao seja resolvida.
Fiscalizao e proteo
Educao ambiental
Atividades previstas em termos de
compromisso.

(Fonte: IBAMA 2002, 2003, 2006 e ICMBIO 2009, com adaptaes.)

A Zona de Uso Pblico a mais importante para os planos de manejo de unidades de conservao que possuem
grande demanda de visitao como os parques distritais e ecolgicos.

49

9.1.

Definio das zonas

A nomenclatura e definio das zonas colocadas abaixo representam indicativos do

que o plano de manejo deve conter, contudo, os termos tcnicos so dinmicos e
novos elementos podem surgir modificando a definio e os nomes.
a. Zona de Conservao: aquela em que os ecossistemas remanescentes
apresentam mnima interveno humana ou alto grau de integridade ambiental,
mais prxima ao original; tem relevante valor para a conservao da biota e
ecossistemas, sendo destinada preservao da diversidade da flora e fauna,
bem como a dos recursos hdricos e das belezas cnicas.
b. Zona de Uso Extensivo: aquela constituda, em sua maior parte, por reas
naturais, podendo apresentar algumas alteraes humanas. O objetivo do
manejo a manuteno de um ambiente natural com mnimo impacto humano,
apesar de oferecer acesso aos pblicos com facilidade, para fins de
contemplao, de lazer e educao ambiental.
c. Zona de Uso dos Recursos Naturais: nessa zona, promovido o uso
sustentvel dos recursos naturais com incentivos de adoo de prticas de
conservao do solo e gua; adoo de prticas pecurias sustentveis; a
implantao de sistemas agroflorestais e agricultura orgnica.
d. Zona Histrico-cultural: nessa zona, so encontradas amostras do patrimnio
histrico/cultural ou stios arqueolgicos ou paleontolgicos, que sero
preservadas, estudadas, restauradas e interpretadas para o pblico, servindo
pesquisa, educao e uso cientfico. O objetivo geral do manejo o de
proteger esses stios histricos, compatibilizando sua preservao com a
educao ambiental e visitao, em harmonia com o meio ambiente.
e. Zona de Ocupao Controlada: consiste nas reas que possuem alto nvel
de alterao do ambiente natural, com menores possibilidades de preservao,
alm de apresentarem condies favorveis expanso das reas urbanas j
consolidadas. Refere-se ao ordenamento das reas urbanas situadas dentro
da APA.
f.

Zona de Uso Pblico: nessa zona, permitida a visitao, recreao,

instalao de infraestrutura de lazer e apoio s atividades de visitao; sero
admitidos infraestrutura e servios de apoio ao visitante como, centro de
visitantes, camping com infraestrutura completa, estacionamentos, locais para
apoio visitao, mirantes, pontos de banho, piquenique e servios de
concesses para venda de produtos.

g. Zona de Uso Especial: aquela que contm as reas necessrias

administrao, manuteno e servios da UC, abrangendo habitaes, oficinas
e outros. O objetivo geral de manejo minimizar o impacto da implantao das
estruturas ou os efeitos das obras no ambiente natural ou cultural (IBAMA,
2002).

50

h. Zona de Recuperao/Restaurao: aquela que contm reas alteradas e

antropizadas. Zona provisria, uma vez recuperada ou restaurada, ser
incorporada novamente a uma das zonas definidas no PM. A recuperao
poder ser feita mediante Projeto de Recuperao de rea Degradada
(PRAD), ou de maneira natural. O objetivo de ampliar as reas de
conservao. As atividades de educao ambiental e pesquisa podem ser
desenvolvidas com o objetivo educativo e de experincia para recuperao de
novas reas.
i.

Zona de Uso Conflitante: Constituem-se em espaos localizados dentro de

uma UC, cujos usos e finalidades, estabelecidos antes da criao da unidade,
conflitam com os objetivos de conservao da rea protegida. So reas
ocupadas por empreendimentos de utilidade pblica, como gasodutos,
oleodutos, linhas de transmisso, antenas, torres, captao de gua,
barragens, estradas, cabos ticos e outros. Seu objetivo de manejo
contemporizar a situao existente, estabelecendo procedimentos que
minimizem os impactos sobre as UC.

j.

Zona de Ocupao Temporria: As atividades relativas a essa zona estaro,

essencialmente, voltadas para a proteo da UC, sendo tambm admitidas,
conforme o caso, a pesquisa e a educao ambiental. Dever ser
recategorizada aps as alteraes e mudanas previstas no PM.

k. Zona de Amortecimento: o objetivo desta zona de minimizar os impactos

negativos sobre a UC, resultantes das atividades humanas no seu entorno.
Essa zona est sujeita s diretrizes de ocupao para reduo de impactos na
UC, como tambm nortear as atividades e processos de licenciamento
ambiental. Essa zona tambm pode sofrer um zoneamento de acordo com as
suas particularidades. A poligonal da zona de amortecimento, traada no
entorno da unidade de conservao, deve considerar a influncia do relevo,
das declividades e das microbacias de drenagem sobre os recursos hdricos e
sobre a conservao dos solos, a montante, no interior e a jusante da unidade
de conservao. As reas naturais do entorno devem ser incorporadas zona
de amortecimento como forma de ampliar as reas preservadas
remanescentes, ampliando a conectividade da UC com outras reas em bom
estado de conservao. As reas que implicam ameaas para a unidade, em
funo dos usos atuais ou potenciais, devem ser incorporadas zona de
amortecimento para que tenham seus usos disciplinados, de forma a minimizar
os impactos negativos sobre a UC. As normas de uso e ocupao do solo j
existentes nas reas integrantes da zona de amortecimento do entorno da
unidade de conservao devem ser recepcionadas pelas normas e diretrizes
do zoneamento da UC, buscando-se congelar as densidades de ocupao j
definidas e evitando-se novos adensamentos das reas urbanas, mudanas de
gabarito das construes, licenciamento de atividades e empreendimentos
potencialmente poluidores ou que representem risco ou ameaa UC. As
comunidades residentes na zona de amortecimento da unidade de
conservao devem ser alvo de programas de educao ambiental, para que
sejam conscientizadas da importncia da unidade, e obtenham instrues de
convivncia com a fauna sinantrpica, com a fauna silvestre em geral, e para
51

que a fauna domstica, criada nessas reas, seja controlada para no invadir,
ameaar ou alterar a rea protegida.

9.2.

Critrios para o Zoneamento e alvos de conservao

a) Representatividade
As reas apontadas como as de maior relevncia para a conservao dos recursos
naturais devem estar dentro de zonas com maior grau de proteo. Nelas, inserem-se
as espcies ameaadas, raras, endmicas, stios de reproduo e alimentao.
importante que essas amostras possam tambm ser apreciadas pelos visitantes.
Como critrios de representatividade, pode-se elencar: as espcies que requeiram
manejo direto, isto , quaisquer formas de interferncia que impliquem em mudanas
das condies naturais, como a transposio de ovos, reintroduo ou translocao,
eliminao de espcies exticas, devem estar contidas em zonas de mdia e maior
proteo, como a zona de uso pblico, zona de recuperao/restaurao, mas no
nas zonas de maior grau de proteo, como as zonas de preservao; e os atributos
que condicionaram a criao da unidade de conservao, tambm devem estar
presentes nas zonas destinadas ao uso pblico, como forma de o visitante apreciar e
identificar a importncia da UC.

b) Riqueza e/ou Diversidade de espcies

Deve ser considerada a riqueza e/ou diversidade de espcies vegetais e animais que
ocorrem na UC. reas com maiores riquezas e com diversidade elevada devero
integrar zonas de maior grau de proteo, como a zona de conservao.
A definio de polgonos de reas prioritrias para a conservao dever ser
considerada na representatividade dos ecossistemas e sua necessria proteo e
manejo.

c) Sensibilidade ambiental
As reas que apresentem caractersticas que as indiquem como ambientalmente
suscetveis devem estar contidas em zonas mais restritivas. reas de veredas,
facilmente erodidas, com alta declividade; reas midas como veredas e lagoas;
nascentes, principalmente aquelas formadoras de drenagens significativas; hbitat de
espcies ameaadas; e reas de cavidades naturais subterrneas. Estas, por sua vez,
no caso da visitao, devero ter ateno especial pela fragilidade e, assim,
demandarem um plano de manejo espeleolgico especfico para cada caverna.

52

d) Presena
de
paleontolgicos

stios

histricos,

arqueolgicos

e/ou

Quando houver, na rea, edificaes ou runas histricas e/ou stios arqueolgicos e

paleontolgicos que possam ser visitados pelo pblico, devem ser integrados em uma
zona especfica, a zona histrico-cultural.

e) Uso conflitante
As UC que apresentam empreendimentos ou atividades que so incompatveis com a
conservao, sejam estes de utilidade pblica ou no, cujos objetivos conflitem com os
objetivos da UC tais como: torres de comunicao, linhas de transmisso, oleodutos,
gasodutos, barragens, vias frreas e estradas de rodagem, fazendas, garimpos e
minerao ficaro em zona de uso conflitante. No caso destes equipamentos e
empreendimentos estarem consolidados, deve-se avaliar se a retirada poder ser mais
danosa que a permanncia.
Os ncleos urbanos e humanos que, em funo de suas caractersticas ou em funo
da fragilidade do ambiente ou pela categoria de manejo da UC, cuja realocao ou
indenizao forem consideradas, no PM, como sendo necessrias, tambm sero
classificados como de uso conflitante.

f) Presena de populao
Os ncleos urbanos e rurais cuja permanncia for considerada possvel, pelo baixo
impacto e pela consonncia com a categoria de manejo, devero ser identificados, em
mapa, com suas localizaes na zona correspondente.

9.3.

Normas

As Normas Gerenciais Gerais de manejo da UC definem os procedimentos a serem

adotados, de modo a servir como orientao institucional s aes e restries que se
fizerem necessrias ao manejo da rea. Constituem princpios ou preceitos que
estabelecem, regulamentam e esclarecem as atividades a serem desenvolvidas na
Unidade (ICMBio, 2011).
Dada a diversidade de temas relacionados gesto de uma rea protegida, as
Normas Gerenciais Gerais podero ser elaboradas segundo temas especficos (uso
pblico, pesquisa, uso de residncias funcionais, entre outros), visando facilitar o seu
entendimento e sua utilizao por parte dos gestores e usurios da UC (ICMBio,
2011).

9.3.1. Normas para regulamento interno

Abaixo so apresentados exemplos de normas que constam na Portaria no 1, de 22 de
fevereiro de 2002 da SEMARH (cujas competncias em relao s Unidades de
Conservao passaram ao IBRAM), que dispe sobre o Regulamento Interno do
Parque Ecolgico e de Uso Mltiplo Olhos dgua.
53

1. Dentro dos limites da unidade de conservao no podero ser realizadas

quaisquer obras que possam alterar suas condies ambientais e hdricas
naturais, tais como aterros, escavaes, conteno de encostas ou atividades
de correo, adubao ou recuperao de solo, sem que sejam previamente
autorizadas e acompanhadas pelos tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos e supervisionadas pelo Administrador do Parque.
a. Nas zonas de atividades mltiplas, podero, eventualmente, ser
autorizadas a execuo de obras ou servios, desde que o impacto
causado seja o mnimo possvel para o ambiente natural.
2. A coleta de frutos, sementes, razes, mudas de espcies arbreas nativas ou
outros produtos naturais dentro da rea da unidade, s poder ser efetuada
para fins estritamente cientficos, de acordo com projeto a ser aprovado por
sua administrao, previamente submetido s instncias competentes da
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
3. O abate, a poda, o corte, bem como o plantio de rvores, arbustos e demais
tipos de vegetao, s sero permitidos mediante autorizao expressa da
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, aps pronunciamento prvio
do Administrador da unidade de conservao, justificando tal necessidade.
4. Constitui crime ambiental, com fulcro na legislao que rege a matria, a
prtica de qualquer ato de perseguio, captura, coleta, aprisionamento e
abate de exemplares da fauna da unidade de conservao, bem como
quaisquer atividades que venham a afetar a vida em seu meio natural.
5. No podero ser introduzidas no interior da unidade de conservao, espcies
de fauna exticas e alctones, exceto quando plenamente justificado para fins
cientficos.
6. O controle de fauna existente no interior da unidade de conservao ser feito
por meio de fatores naturais de equilbrio, incluindo os predadores naturais,
procurando-se preservar o ecossistema local.
a. O controle adicional somente ser permitido em caso especial,
cientificamente comprovado, desde que realizado sob a orientao de
pesquisador especializado e sob a superviso da Administrao da
unidade de conservao.
b. O controle de doenas e pragas ser feito mediante autorizao prvia
da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos e aps apreciao
de projeto minucioso, baseado em conhecimentos tcnicos,
cientificamente aceitos e sob superviso direta do Administrador.
7. No poder ser procedida a instalao ou afixao de placas, tapumes, avisos,
sinais ou quaisquer outras formas de comunicao visual, som mecnico, ao

54

vivo ou de publicidade que no tenham sido previamente autorizadas pela

Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
8. Fica vedado o abandono de lixo, detritos ou outros resduos que coloquem em
risco a integridade paisagstica, sanitria ou cnica da unidade de
conservao.
9. A prtica de qualquer ato que possa provocar a ocorrncia de incndios ou
degradao ambiental, inclusive a utilizao de churrasqueiras ou fogueiras,
fica proibida no interior da unidade de conservao.
a. O fogo s poder ser usado como tcnica de manejo, quando indicado
e devidamente monitorado por Brigada de Incndio Florestal ou pelo
Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.
10. Objetivando evitar a compactao do solo, o que ensejaria danos ambientais,
somente podero trafegar dentro da unidade de conservao: viaturas oficiais
autorizadas pela Administrao, bem como os veculos de uso exclusivo do
policiamento militar.
11. A locao, os projetos e os materiais usados em obras no interior da unidade
de conservao devero ser compatveis com o ambiente, devendo ser
adotados os procedimentos cabveis de forma a proteger e revestir-se de
cuidados especiais.
12. Por se tratar de imvel pertencente ao Patrimnio Pblico do Distrito federal,
no ser permitido guardar objetos particulares nas dependncias e no interior
da unidade de conservao.
13. Os despejos, dejetos e detritos no orgnicos que se originarem das atividades
desenvolvidas no interior da unidade de conservao devero ser tratados e
exportados alm de seus limites.
a. Sempre que tal medida revelar-se impossvel, devero ser empregadas
tcnicas adequadas, quais sejam: aterro, incinerao, qualquer outra
forma de tratamento que torne os detritos incuos para o ambiente,
seus frequentadores, sua fauna e flora.
14. A utilizao dos valores cientficos e culturais da unidade de conservao deve
ser feita mediante apoio de programas interpretativos que permitam ao pblico
usurio, compreender a importncia das relaes homem/meio ambiente.
15. Para a realizao das atividades de interpretao ao ar livre, a unidade de
conservao poder dispor de trilhas, percursos, mirantes e anfiteatros,
visando a melhor apreciao da vida animal e vegetal.
16. A Administrao da unidade de conservao poder permitir a comercializao
de gneros alimentcios, bebidas, exceto alcolicas, de artefatos ou objetos
adequados s finalidades da unidade de conservao, desde que tais

55

atividades sejam temporrias, em datas comemorativas e que no venham a

causar danos ou constrangimentos aos visitantes e ao ecossistema local.
17. As atividades religiosas, educacionais, reunies de associaes e outros
eventos, s sero autorizados pela Administrao da unidade de conservao
quando:
a. Existir entre o evento e a unidade de conservao uma relao real e
significativa de causa e efeito.
b. Contribuir efetivamente para que o pblico compreenda as finalidades
da unidade de conservao.
c. A celebrao do evento no acarretar prejuzo ao patrimnio natural e
sua preservao.
d. Os interessados na utilizao da unidade de conservao para os fins
descritos acima, assumiro a responsabilidade por qualquer dano que
venha ocorrer, respondendo administrativamente e penalmente pelas
aes ou omisses, nos termos da legislao que rege a matria.
18. As atividades de pesquisa, estudos e reconhecimento somente sero exercidas
aps autorizao prvia a ser expedida pela Administrao da unidade de
conservao.
19. O horrio de funcionamento da unidade de conservao para fins de visitao
pblica e para a realizao de pesquisas em seu interior, ser das 06:00 (seis)
horas s 19:00 (dezenove) horas. No horrio de vero, o horrio de
funcionamento fica prorrogado at s 20:00 (vinte) horas.
20. As arrecadaes financeiras resultantes do exerccio de atividades de uso
indireto dos recursos da unidade de conservao, bem como subvenes,
doaes, dotaes compensaes ou outras que vierem a receber, sero
recolhidas conforme preceitua a Lei Complementar no 265 de 14 de dezembro
de 1999.
21. As pessoas fsicas ou jurdicas que infringirem as disposies constantes das
normas desta unidade de conservao, ficaro sujeitas s sanes previstas
na Lei Federal de Crimes Ambientais no 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, na
Lei Distrital no 041 de 13 de setembro de 1989, que dispe sobre a Poltica
Ambiental do Distrito Federal, e demais legislaes ambientais vigentes.
a. Se o infrator cometer duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas,
cumulativamente, as penalidades previstas na legislao ambiental.
b. A aplicao das penalidades previstas pela legislao ambiental no
exime o infrator das cominaes civis ou penais cabveis.
22. A infrao cometida por servidor da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos, esteja ele ou no ligado Administrao da unidade de conservao,
56

ser apurada atravs de instaurao de processo administrativo disciplinar, na

forma da legislao estatutria em vigor, sem prejuzo das penalidades
previstas na legislao ambiental.
23. As multas aos infratores sero arbitradas levando em considerao os
atenuantes e agravantes nas infraes ambientais cometidas, bem como dos
prejuzos causados ao patrimnio ecolgico e materiais da unidade de
conservao.
24. Compete Polcia Militar do Distrito Federal, por meio da Companhia de
Polcia Florestal, a execuo de policiamento ostensivo no interior da unidade
de conservao, visando promover a segurana necessria, dos visitantes e do
patrimnio ecolgico.

9.3.2. Infraestrutura
A infraestrutura fsica a ser instalada ou para a ampliao nas UC, dever respeitar os
objetivos e normas fixadas para as diferentes zonas propostas, estando condicionada
elaborao de projetos especficos, no mbito dos programas de manejo. As aes
de manejo precisam situ-las em reas estratgicas da unidade, que atendam s
diferentes atividades desenvolvidas na UC como proteo, pesquisa, visitao,
educao ambiental e operacionalizao.
Para facilitar o processo, as infraestruturas foram classificadas de acordo com as
aes gerenciais dentro da unidade, pois algumas unidades demandam um complexo
de edificaes que precisam ser setorizadas em locais estratgicos, de acordo com
sua vocao, e criar uma unidade entre elas para evitar conflitos em seus objetivos
(DIAS, 2013).
Essa classificao define um Programa de Edificaes e Equipamentos voltados a
cada tipo de uso como administrao e manuteno da unidade, a pesquisas e
manejo dos recursos florestais, ao uso pblico, interpretao e educao ambiental e
ao monitoramento das reas protegidas, buscando atender a realidade de cada
unidade (DIAS, 2013).
O estudo de Dias (2013), elaborado exclusivamente para o SDUC, descreve a
referncia mnima necessria para o planejamento das infraestruturas a serem
implementadas nas diferentes categorias de manejo que compem o sistema (Tabela
5).
Tabela 5. Edificaes indicadas para diferentes atividades no SDUC.
Atividades
Administrao e manuteno
Pesquisas e manejo dos recursos florestais

Edificaes

Centro Administrativo
Centro de Manuteno
Centro de Pesquisa
Alojamento para o pesquisador

57

Uso Pblico e Educao Ambiental

Monitoramento das reas Protegidas

Infraestruturas de Apoio

Centro de Visitantes
Restaurante/ lanchonete
Portaria
Guaritas
Torre de Observao
Trilhas
Placas de sinalizao
Cercamento
Sistema Virio
Estacionamento
Aceiros

Em algumas delas, como as Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas so

permitidas as visitaes pblicas, voltadas apenas para a educao ambiental e
guiadas, onde no cabe a construo de Centros Receptivos ou Centros de Visitantes.
So categorias que, sugere-se a implantao de um Centro de Educao Ambiental,
alm das infraestruturas destinadas proteo, monitoramento, administrao e
manuteno da unidade, por outro lado os Parques Ecolgicos que so a categoria
mais numerosa do DF e que tem grande demanda de visitao apresenta outras
edificaes (Tabela 6).

Tabela 6. Edificaes indicadas para os Parques Ecolgicos.

Atividades

Edificaes

Administrao, manuteno, pesquisa e

manejo dos recursos naturais.
Uso Pblico e Educao Ambiental

Centro Administrativo e de Apoio gesto,

monitoramento e pesquisa.
Centro Receptivo e de Apoio ao Turista

Monitoramento das reas Protegidas.

Infraestruturas de Apoio.

Portaria
Guaritas
Torre de Observao
Trilhas
Pista para a prtica de esportes
Ponto de apoio na pista (banco e bebedouro)
Placas de sinalizao
Cercamento
Sistema Virio
Estacionamento
Aceiros

10. PROGRAMAS
Os programas de manejo so destinados execuo de atividades de gesto e
manejo da unidade, com vistas ao cumprimento de seus objetivos. Os programas
podem ser divididos em subprogramas especficos, de modo a facilitar a execuo dos
mesmos.

a) Programa de Comunicao e Marketing

58

Este programa tem o objetivo de divulgar a UC, estabelecendo as estratgias de

comunicao em diferentes mdias, criando identidade visual, produtos, maior
visibilidade do IBRAM e a valorao da funo socioambiental da UC.

b) Programa de Pesquisa e Monitoramento

O programa de pesquisa e monitoramento permite a ampliao e aprofundamento do
conhecimento da UC. Nesse programa, so definidas as reas prioritrias em que
sero induzidas as pesquisas e divulgadas as necessidades de parceria e
aprofundamento no conhecimento da biota e populao junto s instituies de
pesquisa do DF.
As informaes geradas, alm de serem utilizadas em programas especficos, podem
apoiar outros programas. importante estabelecer parcerias e estabelecer acordos de
cooperao tcnica. Esse programa pode subsidiar pesquisas de longa durao,
transformando-se em monitoramento.

c) Programa de Uso Pblico

No DF, as demandas de visitao nos parques ecolgicos e distritais so, cada vez
mais, crescentes, o que torna este programa um dos mais estratgicos para o SDUC.
O objetivo deste programa de ordenar, orientar e direcionar o uso da unidade pelo
visitante, promovendo seu contato com o meio ambiente, por meio de atividades de
recreao, lazer e ecoturismo. A visitao em reas protegidas propicia o
enriquecimento das experincias de carter ambiental dos visitantes. As normas desse
programa contribuem para a segurana dos prprios visitantes e a capacidade de
suporte dos espaos. Nesse programa, so definidos atrativos, infraestrutura,
equipamentos, roteiros, trilhas, estrutura de apoio, visitas guiadas e autoguiadas.
Entre os itens que devem ser abordados, neste programa, esto elencados abaixo:

Identificar as reas de visitao e novas potencialidades, perodos de maior

frequncia de usurios, servios de conduo e guiagem ofertados, atividades
educacionais e outras informaes julgadas importantes. Levantar a
procedncia dos visitantes, motivao e interesses. Devero ser analisados,
aqui, os impactos evidentes causados por essas atividades, nas diferentes
reas de visitao pblica, se existentes.

Levantar o potencial de insero das comunidades locais no desenvolvimento

e execuo das atividades de visitao.

Identificar os locais onde a atividade de visitao est sendo desenvolvida ou

que tenha potencial para tal, detalhando o meio fsico onde est inserida e seu
entorno imediato.

Identificar os equipamentos facilitadores necessrios a sua implementao e

operao (sanitrios, lanchonetes, estacionamentos entre outros), buscando,
sempre que possvel, soluo de utilizao do mesmo equipamento (para mais
de uma atividade e por rea de interesse).
59

Verificar a necessidade de manuteno ou reposio dos equipamentos

facilitadores j existentes na UC, para atender adequadamente suas funes.

Identificar e avaliar os equipamentos/instrumentos de apoio sinalizao,

folhetos, entre outros que devero ser utilizados/produzidos para o
desenvolvimento e divulgao das atividades.

Identificar as atividades e servios ligados visitao que valorizem a cultura

regional e local.

Representar, em mapa, todas as atividades propostas, utilizando-se de

nmeros e marcao da unidade.

Indicar, preliminarmente, os dados necessrios definio do programa de

manejo da visitao.

Indicao do perfil do visitante, em cada atividade, com base nos registros

existentes e no potencial de ampliao ou novas propostas, fundamentado em
informaes a serem levantadas e disponveis.

Levantar as opes de desenvolvimento para as atividades tursticas

identificadas no entorno, indicando possibilidades de integrao dessas
atividades com a UC.

Desenvolver estudos para identificao de indicadores, com vistas ao

monitoramento da qualidade do ambiente e da visitao.

Levantar a situao jurdica dos concessionrios e operadores da UC.

Levantar a situao legal dos condutores e guias dentro da UC e a cobrana

pelos servios.

Quanto s atividades ou situaes conflitantes, cabe, nesse programa,

descrever as atividades de visitao que estejam sendo desenvolvidas, na UC,
e que conflitem com seus objetivos de criao e/ou categorias de manejo.

d) Programa de Educao Ambiental

Este programa tem o objetivo de atingir a transversalidade do tema, propiciando
atividades educativas para publico do ensino formal ou educao no formal, em que
o publico alvo, sendo definido no contexto socioeconmico e ecolgico da UC, tome
atitudes de respeito e proteo aos recursos ambientais e culturais da UC. A UC ser
utilizada para a aplicao de processos que visem o desenvolvimento de conscincia
crtica sobre a questo ambiental. Pretende, tambm, a integrao da unidade no
contexto educacional da regio, de modo a promover a participao das comunidades
na preservao do equilbrio da UC.

e) Programa de Extenso Rural

O Programa de Extenso Rural deve ser implementado nas UC de uso sustentvel,
nas quais a populao desenvolve atividades agropecurias. Devem ser estabelecidas
parcerias com a Emater e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
para a assessoria tcnica. Pretende-se, com esse programa, a diminuio de impactos
60

na utilizao direta dos recursos naturais, nas atividades agropecurias e,

incentivando a adoo de tcnicas mais sustentveis, promover boas prticas
agrcolas e alternativas de desenvolvimento.

f) Programa de Consolidao Territorial

A situao fundiria deve ser conhecida de forma a garantir a segurana jurdica das
demais aes na UC. Este programa envolve levantamento cartorial, formao da
cadeia dominial e estabelecimento de estratgias de domnio e controle sobre a UC.
Devem-se estabelecer acordos de cooperao entre os diferentes rgos envolvidos,
como a Terracap, estabelecimento de termos de compromisso junto aos moradores e
demais atores, termos de cesso de direito real de uso aos agricultores e demais
instrumentos jurdicos que garantam a consolidao da UC a curto, mdio e longo
prazo (Anexo I e Instruo Normativa do IBRAM N 8 de 9 de janeiro de 2012).

g) Programa de Recuperao de reas Degradadas

O objetivo do Programa de Recuperao de reas Degradadas recuperar o
ambiente natural alterado pela ao antrpica, utilizando-se tcnicas de plantio,
respeitando as sucesses ecolgicas, de modo a induzir ou conduzir a sua
recuperao mais prxima do ambiente restaurado. A recuperao poder ocorrer de
forma induzida e acelerada, e visa manejar os recursos biticos e abiticos,
promovendo a recuperao dos aspectos que sofreram alterao antrpica. Esse
programa deve ter como referncia a Instruo do IBRAM N 8, de 9 de janeiro de
2012.

h) Programa de Manejo de Espcies Exticas

O Programa de Manejo de Espcies Exticas deve ser implementado quando
houver forte presso e alterao de hbitats naturais e grande perda de diversidade
biolgica. Sabe-se que a erradicao destas espcies um processo a se alcanar,
contudo, alcanar um controle desejvel. O uso de novas tecnologias e de
agrotxicos poder ser feito, desde que se avalie o custo benefcio de tais riscos.

i) Programa de Proteo e Fiscalizao

A proteo da UC deve ser garantida com as medidas de preveno e combate aos
incndios florestais, bem como aes de controle fitossanitrio, que visem garantir a
proteo dos recursos naturais e culturais, a segurana dos visitantes, do patrimnio
imobilirio e dos equipamentos existentes no interior da unidade e seu entorno.
importante a capacitao e formao de brigadistas envolvendo a comunidade.

61

j) Programa de Valorao dos Servios Ambientais

As Unidades de Conservao de Proteo Integral, distritais e federais, ocupam uma
rea de 66.992,54 hectares, representam 11,52% do territrio do Distrito Federal. Elas
prestam servios ambientais de grande importncia para a manuteno da qualidade
de vida da populao, embora no sejam de reconhecimento pblico.
Os servios ecossistmicos podem ser classificados da seguinte forma: (i) Servios de
Proviso produtos obtidos dos ecossistemas, tais como alimentos, gua, fibras,
produtos qumicos, madeira, entre outros; (ii) Servios de Regulao benefcios
obtidos pela regulao de processos ecossistmicos, como controle do clima,
polinizao, controle de doenas e pragas; (iii) Servios Culturais benefcios
intangveis obtidos dos ecossistemas, como, por exemplo, religiosos, culturais, sociais,
patrimoniais e paisagsticos; e (iv) Servios de Suporte servios necessrios para a
produo de todos os outros servios ecossistmicos, assim como ciclagem de
nutrientes, formao do solo e produo primria.
Esse programa tem, entre seus objetivos:
a) Realizar o levantamento dos servios ambientais prestados pelas Unidades de
Conservao de Proteo Integral do Distrito Federal, por meio da
caracterizao dos seus principais atributos ambientais e benefcios sociais,
para que a populao seja conscientizada da importncia da preservao
dessas reas.
b) Promover a conservao da biodiversidade e a proteo dos ecossistemas do
Cerrado, visando manuteno e melhoria dos servios ambientais e
valorizando sua importncia ambiental e social.
c) Promover a recuperao das reas degradadas e das reas de Preservao
Permanente, especialmente as de vrzeas, com o fim de criar sumidouros de
carbono, garantir a produo de recursos hdricos e proteger a biodiversidade.
d) Promover campanhas de informao sobre os servios ecossistmicos das
unidades de conservao e sua relao direta com a qualidade de vida das
comunidades do Distrito Federal.
e) Inserir as informaes do programa de levantamento e divulgao dos servios
ambientais das unidades de conservao nas atividades de educao
ambiental, dando ampla divulgao ao Programa da Reserva da Biosfera do
Cerrado Fase I, que outorga o ttulo de Patrimnio Ambiental Mundial ao
Distrito Federal.
Neste programa, devem-se realizar estudos econmicos e estabelecer medidas para
incentivar o pagamento por demais servios ambientais e uso de mecanismo de
desenvolvimento limpo (MDL), sequestro de carbono (Artigos 47 e 48 do SNUC).

10.1.

Projetos Especficos

Por ser o planejamento um processo contnuo e adaptativo, quando novas demandas

surgirem ou, mesmo, quando o PM se torna desatualizado ou no tiver previsto
determinadas aes, permite-se desenvolver projetos especficos posteriores
elaborao do PM.
62

Tais projetos podem atender a questes especficas e estratgicas para a gesto da

unidade de conservao e demandam conhecimento, bem como podem responder a
outros fins. Os projetos especficos destinam-se, ainda, aos casos de identificao da
necessidade de ampliao ou aprofundamento de atividades previstas
superficialmente no PM.

11. MONITORIA E AVALIAO

Monitorar e avaliar so aes necessrias para caminhar na consolidao efetiva da
UC. Nesse sentido, ajustes no processo de planejamento e gesto realizando o
manejo adaptativo e promovendo todo o ciclo do PDCA, garantem a insero da
realidade, permitindo maior aproximao do contexto socioambiental em que a UC
est passando e a incorporao do aprendizado dos gestores.
interessante que este procedimento ocorra anualmente, momento em que se faz
uma avaliao da gesto e a sua eficcia dentro do planejamento anual proposto. Este
planejamento deve estar inserido dentro de um planejamento estratgico plurianual da
UC com metas e atividades bem definidas, incluindo os recursos humanos e
financeiros para execut-la, indicando as dificuldades encontradas na sua execuo,
e, se possvel, gradu-las colocando ndices e referncias para avaliao dos objetivos
alcanados ou no.

12. REVISO DO PLANO DE MANEJO

A reviso do PM est prevista em lei a cada cinco anos, o que configura-se como um
perodo suficiente para que novos contextos polticos e socioeconmicos sejam
considerados, aprendizados na gesto sejam experimentados e, desta maneira, as
experincias e informaes geradas, ao longo deste perodo, sejam incorporadas no
planejamento. A reviso dever ocorrer em diferentes reas de atuao, quer seja na
visitao pblica, na pesquisa, proteo e demais atividades, incluindo mudanas no
zoneamento.

13. AVALIAO DA EFETIVIDADE NA GESTO E CONSERVAO

A conservao dos recursos naturais , dentre outros objetivos, o principal caminho
para a sustentabilidade. As UC de um sistema de reas protegidas devem ser
avaliadas, periodicamente, em relao efetividade de gesto e, para isso, modelos
de avaliao podem ser aplicados como o Rapid Assessment and Priorization of
Protected Area Management (RAPPAM) que um mtodo desenvolvido pela Rede
World Wildlife Fund for Nature (WWF) para a avaliao rpida e priorizao do
manejo em unidades de conservao. Seu objetivo fornecer ferramentas para o
desenvolvimento de polticas adequadas proteo de florestas e formao de
uma rede vivel de unidades de conservao.
A Conservao Efetiva um termo que tem sido empregado no movimento
conservacionista internacional pela International Union for Conservation of Nature
(IUCN) e permite avaliar a efetividade da gesto das reas protegidas. Para se avaliar
63

a conservao efetiva, so analisados, principalmente, trs importantes tpicos da

rea protegida: o status de conservao dos ambientes naturais protegidos; as
ferramentas de gesto (plano de manejo, base legal, conselho, entre outros); e o grau
de desenvolvimento e participao na gesto das populaes humanas que convivem
dentro ou nos limites das reas protegidas ou no entorno.
Por outro lado, avaliar o quanto as UC representam sobre o total da gesto territorial
de um Estado ou pas e a contribuio destas para a economia outro fator
importante a ser considerado. A conservao dos recursos naturais, uso pblico,
reserva de carbono e conservao dos recursos hdricos nem sempre so
considerados como aspectos econmicos nos planos de manejo e na gesto dos
sistemas, mas devem ser avaliados como importantes para a economia distrital e do
pas.

14. MOSAICOS E CORREDORES ECOLGICOS

A gesto integrada de UC, justapostas ou prximas, uma ferramenta de gesto
adequada e pode gerar bons resultados, otimizando recursos humanos e financeiros,
fortalecendo o sistema e permitindo maior integrao e compartilhamento de
experincias entre os gestores. Boas experincias e aprendizados podem ser
sistematicamente divididos, lideranas formadas e haver maior participao de
diferentes setores e atores locais.

15. BASE DE DADOS E SISTEMA DE INFORMAO PARA O PLANEJAMENTO

A linha de base para qualquer planejamento ou ao de gerenciamento e gesto
depende da qualidade das informaes. A qualidade refere-se sua validao pelo
rgo governamental que a detm e a disponibilidade dos demais em obt-la. A boa
gesto de informao permite que diversos processos das instituies possam ser
aprimorados, ajustados e incorporados novos elementos. Percebe-se se a atualizao
desta ocorrendo de modo dinmico e permanente. Todos estes fatores, se atendidos,
melhoram a eficincia na gesto, subsidiam de modo apropriado os gestores e
reduzem o tempo para a tomada de deciso,
Existem sistemas de informao voltados ao planejamento que facilitam a gesto da
informao das instituies ou de programas conservacionistas dos quais elas fazem
parte. Um exemplo disso o Sistema de Informao do Programa reas Protegidas
da Amaznia (SISARPA), desenvolvido pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
(FUNBIO) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para a gesto do Programa reas
Protegidas da Amaznia (ARPA), que abrange tanto o escopo de planejamento da
unidade de conservao, como criao, planejamento da infraestrutura, programas,
quanto gesto da Unidade Coordenadora do Programa (UCP). Trata-se de um
programa desenvolvido com linguagem aberta, que proporciona unidade de
conservao seu planejamento plurianual. Existem diferentes mdulos como proteo,
plano de manejo, uso pblico, consolidao territorial, nos quais o gestor faz o
planejamento estratgico plurianual e insere a descrio das metas e objetivos, a
progresso e cronograma para cumprimento destas, as atividades e insumos
necessrios. Destes, os insumos referem-se tanto aos valores de contrapartida do
64

rgo gestor quanto aos valores apoiados pelo programa. Deste modo, realizam um
Plano Operativo Anual (POA), com verificadores de execuo. Portanto, no mesmo
sistema, realiza-se o planejamento, verifica-se a execuo e o monitoramento do
processo.
Outro programa utilizado na rea de conservao o Adaptive Management Software
for Conservation Projects MIRADI. Esse programa permite que uma pequena equipe
de profissionais se rena para planejar seu projeto de conservao ou gesto de uma
rea protegida, a restaurao de uma populao de espcie em perigo ou sobreexplotada, bem como permite comunidades locais a organizao da gesto de seus
recursos naturais.
O programa oferece aos profissionais a flexibilidade para usar suas prprias palavras
e linguagem ao descrever o seu projeto, mas tambm os ajudam a vincular esses
termos para uma nomenclatura comum. A equipe do projeto desenvolve "vises"
especficas de seu projeto incluindo modelos conceituais que mostram suas metas de
conservao da biodiversidade, as principais ameaas e o potencial das estratgias e
aes que os projetos podem tomar para combater essas ameaas.
O programa tambm ajuda a equipe a identificar indicadores de monitoramento
necessrios para determinar a eficcia dessas estratgias. O software auxilia a equipe
a priorizar as aes e indicadores de acompanhamento que eles precisam focar. Uma
vez que tenham concludo sua estratgia inicial e acompanhamento dos planos, os
praticantes, em seguida, desenvolvem um plano de trabalho contendo as tarefas
especficas necessrias para programar seu projeto, juntamente com os oramentos
associados e a captao de recursos financeiros necessrios. Igualmente, o programa
auxilia os gestores a coordenar o fluxo de trabalho e serve como um banco de dados,
de acordo com o plano de monitoramento.
Outro sistema informatizado para facilitar a gesto de unidades de conservao o
Sistema Informatizado de Gesto de Unidades de Conservao (GESTO)
desenvolvido pela The Nature Conservancy (TNC) para o estado do Tocantins. Esse
programa veio atender a uma demanda do Instituto Natureza do Tocantins (Naturatins)
para os diferentes processos de criao, consolidao e gerenciamento das
Unidades de Conservao. Tais processos exigem uma mirade de etapas e aspectos
legais, tcnicos, administrativos, gerenciais, processuais e polticos, entre outros, que
precisam de um alto grau de organizao e integrao, seja entre as prprias
informaes seja entre os mltiplos geradores dessas informaes.
Historicamente, um grande desao dos gestores das UC o acesso e o uso dessas
informaes para ns de gesto das unidades, que normalmente ocorreram de
maneira pouco organizada e padronizada.
Para auxiliar na superao destas dificuldades e melhoria nos aspectos gerenciais e
operacionais, foram institudos modelos sistematizados para que se perpetuem ao
longo do tempo, independentemente da rotatividade funcional inerente
Administrao Pblica. O GESTO est alicerado sobre um banco de dados, com
vistas padronizao das rotinas de criao, consolidao e gerenciamento das suas
UC. Mais do que organizar as aes de desenvolvimento e implementao dos PM, o
GESTO facilita a gesto das unidades com planejamentos anuais, apresentao de

65

projetos, organizao de dados e avaliao sistemtica de indicadores de

conservao da biodiversidade dessas unidades.
O sistema permite um amplo processo de prossionalizao da gesto das UC com
resultados evidentes na melhoria dos seus aspectos, que se encontra em contnuo
desenvolvimento.
Outro desao superado, em parte, foi a diculdade de se operacionalizar seus
respectivos planos de manejo, justamente em funo da inexistncia e/ ou disperso
de dados ou obstculos diversos no resgate das informaes necessrias ao
processo.
O GESTO um conjunto de elementos, aspectos e informaes pertinentes s UC
que trabalham de maneira inter-relacionada, complementando-se mutuamente com a
nalidade de padronizar procedimentos, registros, indicadores de controle, mtodos de
planejamento e de operacionalizao das atividades. Permite a busca e a melhoria
contnua dos nveis de ecincia gerencial para que os objetivos das UC sejam
sistematicamente atingidos.
Dentro do exposto acima, percebe-se que algumas instituies vm realizando a
gesto de suas reas com ferramentas que permitem organizar e disponibilizar as
informaes para usurios internos e externos, dando transparncia gesto e
solucionando problemas histricos e crnicos de gesto de informao.
Portanto, o IBRAM deve, junto s suas diferentes reas e coordenaes, estabelecer
levantamento de requisitos e as necessidades de informao, formulando um
documento de viso de um sistema de informao que permita a gesto mais eficaz
das reas sobre sua tutela.

16. CAPACITAO PARA A GESTO

A gesto e o manejo de unidades de conservao requerem tcnicos com formaes
em diversas reas do conhecimento, inserem-se tambm os tcnicos necessrios para
o suporte tanto para a administrao quanto na elaborao dos planos de manejo.
Ao se propor a produzir os planos de manejo com os tcnicos do prprio instituto, o
IBRAM dever ter um programa de capacitao para as diferentes funes e
atribuies, devem estar aptos para fazer a interlocuo com a sociedade como
mobilizao social, aparelhados ao uso de tcnicas como diagnstico participativo,
conduo de oficinas e reunies, em planejamento e ciclos, em sistema de proteo e
combate aos incndios florestais, educao ambiental, pesquisa, gesto de conflitos,
consolidao territorial, entre outros
Para isso, o Instituto deve levantar, por meio de seu setor de recursos humanos, qual
a formao de seu corpo tcnico, incluindo a graduao, ps-graduao, experincia
profissional e cursos de capacitao j realizados. Dever tambm identificar as
demandas internas por profissionais das diferentes reas e, a partir deste diagnstico,
identificar as lacunas de formao de seu corpo tcnico e estabelecer um programa de
treinamento e capacitao dos gestores.
importante que o IBRAM veja as experincias de outros institutos como o ICMBio
que possui uma academia de formao de gestores e estabelea uma parceria. Outra
66

possibilidade ter apoio dentro de programas especficos com agncias de

cooperao tcnica como a Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) e ONGs que so historicamente parceiras do governo em treinamento e
capacitao de recursos humanos em diferentes reas de gesto de unidades de
conservao.

67

REFERNCIAS

AGEE, J. K. Ecosystem management: an appropriate concept for parks? In: Wright,

R.G. (Ed.) National Parks and protected areas: their role in environmental protection.
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