Relatrio Acolhimento-CNMP

Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Presidente
Roberto Monteiro Gurgel Santos
Conselheiros
Jeferson Luiz Pereira Coelho (Corregedor Nacional)
Maria Ester Henriques Tavares
Tas Schilling Ferraz
Adilson Gurgel de Castro
Almino Afonso Fernandes
Mario Luiz Bonsaglia
Claudia Maria de Freitas Chagas
Luiz Moreira Gomes Jnior
Jarbas Soares Jnior
Alessandro Tramujas Assad
Tito Souza do Amaral
Jos Lzaro Alfredo Guimares
Fabiano Augusto Martins Silveira
Secretrio-Geral
Jos Adrcio Leite Sampaio
Secretria-Geral Adjunta
Cristina Soares de Oliveira e Almeida Nobre
Relatrio da Resoluo n 71/2011
Coordenao-Geral
Tas Schilling Ferraz Presidente da Comisso da Infncia e Juventude (CIJ)
Elaborao
Tamar Oliveira Luz Dias Membro auxiliar da CIJ
Svio Neves do Nascimento Analista de Estatstica/Perito - SGE
Reviso
Tas Schilling Ferraz Presidente da Comisso da Infncia e Juventude (CIJ)
Carlos Martheo C. Guanaes Gomes Membro auxiliar da CIJ
2013 - Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Permitida a reproduo mediante citao da fonte.
Produo Grfica
Projeto Grfico e diagramao: Daniel Tavares - Grfica e Editora Movimento
Impresso: Grfica e Editora Movimento
Superviso editorial: Assessoria de Comunicao do CNMP
Tiragem: 1.000 exemplares
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Relatrio da Infncia e Juventude Resoluo n 71/2011: Um olhar mais atento aos servios de acolhimento de crianas e
adolescentes no Pas . Braslia: Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.

108 p. il.

1. Ministrio Pblico. 2. Infncia. 3. Adolescncia. 4. Acolhimento. I. Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
PREFCIO
Em 15 de junho de 2011, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico editou a
Resoluo 71, cujo objetivo foi regulamentar e uniformizar nas unidades do Ministrio
Pblico dos Estados e do Distrito Federal as fiscalizaes realizadas nas entidades e nos
programas de acolhimento institucional e familiar.
A tarefa de monitoramento e avaliao permanente destes servios foi atribuda ao Ministrio Pblico no art. 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Regulou-se, ento, para os promotores de Justia com atribuio na rea da
infncia no-infracional a realizao de inspees peridicas e anuais em todos os servios de acolhimento no pas, documentadas em relatrio, com vistas obteno de
informaes as mais diversas, desde a condio das instalaes fsicas, adequao dos
programas de atendimento s diretrizes do ECA e s Orientaes Tcnicas do CONANDA/CNAS/MDS, at o perfil e status familiar das crianas e adolescentes acolhidos.
Com a assinatura da Carta de Constituio de Estratgias da Proteo Integral
dos Direitos da Criana e do Adolescente, em 09/10/2012, pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Ministrio
da Justia, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e Ministrio da Sade, o monitoramento
dos servios de acolhimento institucional e familiar pelo Ministrio Pblico passou a ser
tambm, instrumento de monitoramento da eficcia da Estratgia Nacional de Promoo da Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes.
A referida Estratgia Nacional objetiva a reduo dos ndices de institucionalizao, o reordenamento e monitoramento dos servios de acolhimento, o estmulo
elaborao de projetos poltico-pedaggicos e de planos individuais de atendimento,
bem como o fortalecimento da autonomia dos adolescentes mediante incluso em programas de educao tecnolgica e profissional. Trata-se de compromisso pioneiro, um
marco na proposio de execuo conjunta de polticas pblicas permanentes para a
infncia e adolescncia.
As fiscalizaes peridicas nos abrigos, casas-lares e servios de famlias acolhedoras, documentadas em relatrios encaminhados a este Conselho Nacional pelas
unidades do Ministrio Pblico nos Estados e no DF, e reunidas e compiladas pela Comisso da Infncia e Juventude, representam um olhar mais atento s condies dos
servios de acolhimento e preveno de violaes ao direito convivncia familiar e
comunitria.
Embora esse novo olhar sobre a temtica da convivncia familiar e comunitria aparente ser recente - impresso corroborada pelo advento da Lei 12.010/2009, que
incorporou ao Estatuto da Criana e do Adolescente alteraes significativas na disciplina da convivncia familiar e comunitria -, resulta, em verdade, do amadurecimento de
reflexes e de dilogos mantidos h pelo menos uma dcada entre os diversos setores
da sociedade envolvidos com as questes da infncia.
Desse dilogo amplo entre os rgos e atores sociais do Sistema de Garantia
de Direitos1, iniciado em 2002, resultou a aprovao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC, em 2006 2 e que tem como uma de suas estratgias o levantamento de
dados relativos situao familiar das crianas e adolescentes, mapeamento e anlise
das iniciativas de apoio sociofamiliar, programas de famlias acolhedoras e acolhimento
institucional.
Os dados levantados nas inspees realizadas pelo Ministrio Pblico vm,
portanto, ao encontro desse grande desafio, e so apresentados nesta publicao. De
um total de 2.754 entidades que executam programas de atendimento institucional ou
familiar, o Ministrio Pblico brasileiro inspecionou at maro de 2013, 86,1% de todas
as entidades no pas, o que corresponde a 2.370 entidades.
1. Constitui-se na articulao e
integrao das instncias pblicas
governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos
normativos e no funcionamento
dos mecanismos de promoo,
defesa e controle para a efetivao dos direitos da criana e do
adolescente, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal. Opera
em trs eixos: (1) defesa dos direitos humanos, (2) promoo dos
direitos e (3) controle e efetivao
do direito.
2. Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA n 1, de 13 de dezembro
de 2006. Aprova o Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria.
Muito mais do que a consolidao do valoroso trabalho realizado pelos dedicados promotores da Justia da infncia em todos os estados e no Distrito Federal,
este relatrio uma contribuio do Ministrio Pblico e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para que, de posse de dados coletados in loco, seja revertido o quadro
de esquecimento a que tantas crianas e adolescentes abrigados foram relegados, com
vistas a restabelecer seus vnculos familiares, originais ou extensos, ou, quando isso no
seja possvel, fomentar a criao, ainda que sem consaguinidade, de novos laos, de
respeito, amor e cuidado.
Tas Schilling Ferraz
Conselheira do CNMP
Presidente da Comisso da Infncia e Juventude
Sumrio
PREFCIO 3
INTRODUO 9
1. DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA UM NOVO PARADIGMA
11
2. REORDENAMENTO DOS PROGRAMAS DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
13
1. Abrigo para pequenos grupos

2. Casa-lar
3. Casa de passagem
13
14
14
3. ACOLHIMENTO FAMILIAR
15
4. ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL E FAMILIAR NO BRASIL
19
1. Capacidade total dos servios de acolhimento e ocupao atual

2. Perfil das entidades
3. Participao de entidades no-governamentais
5. CRIANAS E ADOLESCENTES ACOLHIDOS
26
29
32
33
36
1. Faixa etria dos acolhidos
2. Acolhidos com especificidades
40
3. Causas para o acolhimento
43
4. Visitao aos acolhidos
48
5. Tempo de permanncia no acolhimento
52
6. PROJETO POLTICO-PEDAGGICO
57
1. Guia de acolhimento
2. Plano Individual de Atendimento (PIA)
3. Capacitao dos profissionais
4. Seleo e capacitao das famlias acolhedoras
5. Desmembramento de grupos de irmos
6. Apadrinhamento afetivo
7. DESLIGAMENTO GRADATIVO
1. Profissionalizao dos adolescentes acolhidos
59
62
66
70
71
76
79
81
8. REINSERO FAMILIAR
87
9. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA (ADOO)
91
10. ACOMPANHAMENTO AOS EGRESSOS
95
CONSIDERAES FINAIS
99
REFERNCIAS LEGISLATIVAS E BIBLIOGRFICAS
105
ndice dos grficos

Grfico 1: Distribuio de abrigos, por Regio, 2012-2013
Grfico 2: Distribuio de casas-lares, por Regio, 2012-2013
Grfico 3: Distribuio de casas-lares, por Estado e Regio 2012-2013
Grfico 4: Tipo de programa de acolhimento - Paran
Grfico 5: Distribuio dos servios de acolhimento familiar por Regio, 2013.
Grfico 6: Distribuio dos servios de acolhimento familiar, por Estado e Regio 2012-2013.
Grfico 7: Capacidade total e ocupao atual em abrigos, por Estado e Regio, 2013.
Grfico 8: Capacidade total e ocupao atual em casas-lares, por Estado e Regio, 2013.
Grfico 9: Oferta de acolhimento em abrigos (por sexo). Viso geral 2012-2013.
Grfico 10: Oferta de acolhimento em casas-lares (por sexo). Viso geral 2012-2013.
Grfico 11: Oferta de acolhimento familiar (por sexo). Viso geral, 2012-2013.
Grfico 12: Oferta de acolhimento em abrigos (por sexo). Regies, 2012.
Grfico 14: Famlias acolhedoras cadastradas e em atuao, Regies, 2013.
Grfico 15: Famlias acolhedoras cadastradas e em atuao, Regies e Estados, 2013.
Grfico 16: Crianas e adolescentes atendidos em abrigos, por faixa etria e Regio, 2013.
Grfico 17: Crianas e adolescentes atendidos em abrigos, por faixa etria, So Paulo, 2012-2013.
Grfico 18: Crianas e adolescentes atendidos em casas-lares, por faixa etria e Regio, 2013.
Grfico 19: Crianas e adolescentes atendidos em casas-lares, por faixa etria, Paran, 2012-2013.
Grfico 20: Crianas e adolescentes em acolhimento familiar, por sexo e faixa etria, 2013.
Grfico 21: Crianas e adolescentes em acolhimento familiar, por sexo e faixa etria, Santa Catarina, 2012-2013.
Grfico 22: Acolhidos, com especificidades, em abrigos. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 23: Acolhidos, com especificidades, em casas-lares. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 24: Crianas e adolescentes, com especificidades, em acolhimento familiar, Brasil 2013.
Grfico 25: Principais motivos do acolhimento de crianas e adolescentes em abrigos. Brasil, 2012.
Grfico26: Principais motivos do acolhimento de crianas e adolescentes em abrigos. Brasil, 2013.
Grfico 27: Principais motivos do acolhimento de crianas e adolescentes em casas-lares. Brasil, 2012.
Grfico 29: Abrigos com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Brasil, 2012-2013.
Grfico 30: Casas-lares com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, 2012-2013.
Grfico 31: Abrigos com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Regies, 2012.
Grfico 32: Abrigos com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Regies, 2013.
Grfico 33: Casas-lares com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Regies, 2012.
Grfico 34: Casas-lares com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Regies, 2013.
Grfico 35: Tempo mdio de permanncia em abrigos. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 36: Tempo mdio de permanncia em casas-lares. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 37: Tempo mdio de permanncia em abrigos, Regies, 2013.
Grfico 38: Tempo mdio de permanncia em casas-lares, Regies, 2013.
Grfico 39: Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento familiar. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 40: Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento familiar. Regies-2013.
Grfico 41: Servios de acolhimento familiar com projeto poltico-pedaggico, Brasil, 2012-2013.
Grfico 42: Servios de acolhimento familiar com projeto poltico-pedaggico, Regies, 2013.
Grfico 43: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 44: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 45: Servios de acolhimento familiar com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 46: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Regies, 2013.
Grfico 47: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Regies, 2013.
Grfico 48: Servios de acolhimento familiar com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Regies, 2013.
Grfico 49: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com PIA. Brasil, 2013.
Grfico 50: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com PIA. Regies, 2013.
Grfico 51: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com PIA. Brasil, 2013.
Grfico 52: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com PIA. Regies, 2013.
Grfico 53: Servios de acolhimentos familiar com todas as crianas e adolescente com PIA. Brasil 2012-2013.
Grfico 54: Servios de acolhimento familiar com todas as crianas e adolescente com PIA, Regies, 2013.
19
20
21
21
22
23
27
28
29
30
30
31
31
35
36
36
37
37
38
38
39
40
41
42
43
44
45
46
49
49
50
50
51
51
52
52
53
53
54
54
58
58
59
60
60
61
61
62
63
64
64
65
65
66
Grfico 55: Capacitao inicial dos profissionais do acolhimento institucional. Brasil, 2013.
Grfico 56: Profissionais em abrigos e carga horria adequadas, Viso Geral 2012-2013.
Grfico 57: Profissionais em casas-lares e carga horria adequadas, Viso Geral, 2012-2013.
Grfico 58: Frequncia de substituio dos cuidadores em casa-lar. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 59: Frequncia de substituio dos cuidadores em casas-lares. Regies, 2013.
Grfico 60: Programas de acolhimento familiar com capacitao inicial das famlias, Brasil, 2012-2013.
Grfico 61: Programas de acolhimento familiar com capacitao inicial das famlias. Regies, 2013.
Grfico 62: Desmembramento, em abrigos, de grupos de crianas e adolescentes com vnculos
de parentesco. Brasil, 2012-2013.
Grfico 63: Desmembramento, em abrigos, de grupos de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco. Regies, 2013.
Grfico 64: Desmembramento, em casas-lares, de grupos de crianas e adolescentes com vnculos
de parentesco. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 65: Desmembramento, em casas-lares, de grupos de crianas e adolescentes com vnculos
de parentesco. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 66: Servios de acolhimento familiar com criana ou adolescente com irmo(s) em acolhimento institucional. Brasil, 2013.
Grfico 67: Servios de acolhimento familiar com grupo de irmos em famlias acolhedoras distintas. Brasil, 2013.
Grfico 68: Principais motivos para o desmembramento de crianas/adolescentes com vnculos
de parentesco em abrigos. Regies, 2012-2013.
Grfico 69: Principais motivos para o desmembramento de crianas/adolescentes com vnculos
de parentesco em casas-lares. Regies, 2012-2013.
Grfico 70: Abrigos que mantm programa de apadrinhamento afetivo. Brasil, 2012-2013.
Grfico 71: Casas-lares que mantm programa de apadrinhamento afetivo. Brasil, 2012-2013.
Grfico 72: Abrigos que mantm programas de apadrinhamento afetivo. Regies, 2013.
Grfico 73: Casas-lares que mantm programas de apadrinhamento afetivo. Regies, 2013.
Grfico 74: Abrigos que realizam atividades para o desligamento gradativo. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 75: Casas-lares que realizam atividades para o desligamento gradativo. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 76: Abrigos que realizam atividades para o desligamento gradativo. Regies, 2013.
Grfico 77: Casas-lares quem realizam atividades para o desligamento gradativo. Regies, 2013.
Grfico 78: Abrigos com adolescentes em atividades profissionalizantes. Brasil, 2012-2013.
Grfico 79: Casas-lares com adolescentes em atividades profissionalizantes. Brasil, 2012-2013.
Grfico 80: Abrigos com adolescentes em atividades profissionalizantes. Regies, 2013.
Grfico 81: Casas-lares com adolescentes em atividades profissionalizantes. Regies, 2013.
Grfico 82: Servios de acolhimento familiar que fomentam a autonomia dos adolescentes. Brasil, 2012-2013.
Grfico 83: Servios de acolhimento familiar que fomentam a autonomia dos adolescentes. Regies, 2013.
Grfico 84: Adolescentes desligados de abrigos em razo da maioridade. Regies e Estados, 2012-2013.
Grfico 85: Adolescentes desligados de casas-lares em razo da maioridade. Regies e Estados, 2012-2013.
Grfico 86: Reinsero familiar em abrigos. Regies e Estados, 2013.
Grfico 87: Reinsero familiar em casas-lares, Regies e Estados, 2013.
Grfico 88: Crianas e Adolescentes em condies de serem adotados, segundo faixa etria.
Grfico 89: Adoo de acolhidos em abrigos. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 90: Adoo de acolhidos em casas-lares. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 91: Abrigos que acompanham os egressos at 6 meses aps o desligamento, Brasil, 2012-2013.
Grfico 92: Casas-lares que acompanham os egressos at 6 meses aps o desligamento, Brasil, 2012-2013.
Grfico 93: Principais aes, em abrigos, de apoio e acompanhamento aos egressos. Brasil, 2013.
Grfico 94: Principais aes, em casas-lares, de apoio e acompanhamento aos egressos. Brasil, 2013.
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68
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69
69
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84
84
85
85
89
90
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93
94
95
96
96
97
ndice de tabelas
Tabela 1: Distribuio do servios de acolhimento institucional (abrigo e casa-lar), por Regio, 2012.
Tabela 2: Distribuio dos servios de acolhimento institucional (abrigo e casa-lar), por Regio, 2013.
Tabela 3: Distribuio dos servios de acolhimento institucional por modalidade. Brasil e Regies, 2010.
Tabela 4: Capacidade do servio de acolhimento institucional por Regio, 2013.
Tabela 5: Capacidade do servio de acolhimento familiar por Regio, 2013.
Tabela 6: Distribuicao dos servios de acolhimento institucional quanto a natureza,
governamental e nao governamental. Brasil e Regioes, 2010.
Tabela 7: Unidade/instituio no-governamental possui Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social (CEBAS). Brasil e Regies, 2010.
Tabela 8: Capacidade total e ocupao atual nos servios de acolhimento
institucional por Estado e Regio, 2013.
Tabela 9: Quantidade de entidades e atendidos em acolhimento familiar. Regio, 2013-2013.
Tabela 10: A criana e adolescente tem trajetria de rua. Brasil, 2010. (Dados no incluem MG)
Tabela 11: Nmero e % de atendimentos de crianas e adolescentes (<1 a 19 anos)
por violncias segundo local de ocorrncia e faixa etria das vtimas. Brasil, 2011.
por violncias segundo tipo de violncia e faixa etria das vtimas. Brasil, 2011.
por violncias segundo relao com o agressor e faixa etria das vtimas. Brasil, 2011.
Tabela 14: Principais razes para desligamento das crianas/adolescentes da unidade. Brasil, 2010.
Tabela 15: Cumprimento da Resoluo CNMP 71/11., BRASIL, 2012
Tabela 16: Cumprimento da Resoluo CNMP 71/11., BRASIl, 2013.
Tabela 17: Cumprimento em 2013 da Resoluo CNMP 71/11
no que se refere ao acolhimento institucional.
Tabela 18: Cumprimento em 2013 da Resoluo CNMP 71/11
no que se refere ao acolhimento familiar.
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32
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102
103
INTRODUO
Dentre os instrumentos para garantir a proteo integral criana, o Estatuto
da Criana e do Adolescente encerra em seu Ttulo II as medidas especficas de proteo,
a terem lugar sempre que os direitos da criana ou adolescente foram ameaados ou
violados por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou abuso
dos pais ou responsvel ou em razo de sua prpria conduta.
So elencados, em rol exemplificativo no art. 101 do ECA, o encaminhamento da
criana ou adolescente aos pais ou responsvel, a orientao, apoio e acompanhamento
temporrios, a matrcula e frequncia obrigatrias no ensino fundamental, a incluso em
programa oficial de auxlio, a requisio de tratamento mdico, o acolhimento institucional, a incluso em programa de acolhimento familiar e a colocao em famlia substituta.
Interessam para esta publicao os servios de acolhimento institucional e
familiar prestados por 2.754 entidades de acolhimento, sendo 2.598 de acolhimento
institucional e 156 de acolhimento familiar (dados iniciais fornecidos pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, posteriormente, atualizados pelo
Ministrio Pblico), e que, em sua totalidade, atendem hoje mais de 30.000 crianas
e adolescentes. A reduo dos atuais ndices de institucionalizao do acolhimento
uma das metas da Carta de Estratgias3.
Os nmeros brasileiros esto, porm, aqum daqueles encontrados em outros
pases. Nos Estados Unidos da Amrica, o nmero de crianas e adolescentes atendidos
pelos servios de acolhimento, em suas diversas modalidades, de 276.8084. Na Inglaterra,
de 51.6705. Mais prxima de ns, a Argentina, com populao aproximada de 42 milhes
de habitantes, equivalente a cerca de 1/5 da populao brasileira, tem 17.063 atendidos6.
Entretanto, as razes dessa discrepncia de nmeros, sobretudo quando considerado o nvel de desenvolvimento dos dois primeiros em relao ao Brasil, so merecedores
de estudo especfico e aprofundado e escapam aos objetivos desta primeira publicao.
As informaes que seguem, compiladas pela Comisso da Infncia e
Juventude do CNMP, foram prestadas por promotores de Justia em todo o pas, que
inspecionaram at maro de 2013, 2.247 entidades de acolhimento institucional e 123
entidades voltadas ao acolhimento familiar.
3. Carta de Constituio de Estratgias em Defesa da Proteo

Integral dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Anexo I, art. 1, II.
4. . U.S. Department of Health
and Human Services, Administration for Children and Families
AFCARS Report no. 19. Disponvel
em http://www.acf.hhs.gov/sites/
default/files/cb/afcarsreport19.
pdf. O nmero inclu os atendidos nas categorias foster family
home (non-relative) (acolhimento
familiar), group home (casa-lar),
institution (abrigo), supervised
independent living (repblica) e
runaway (atendidos foragidos).
5. Standard Note SN/SG/4470 Children in Care in England: Statistics, p. 7. Disponvel em http://
www.parliament.uk/briefing-papers/sn04470.pdf. O nmero
informado inclui as seguintes categorias de acolhimento: foster
placement inside Council boundary - with other foster carer,
Foster placement outside Council
boundary - with other foster carer,
Other placement in the community, Secure units, childrens homes
and hostels, Other residential settings, Residential schools, Missing
- Absent for more than 24 hours
from agreed placement e Other
placement,
6. La situacin del acogimiento
familiar en Argentina - Informe
preliminar Relaf, p. 5. Disponvel
em http://www.relaf.org/AF%20
en%20Argentina.pdf
UM OLHAR MAIS ATENTO
Percebe-se desde julho de 2011, quando regulamentadas as fiscalizaes nos

servios de acolhimento pela Resoluo CNMP 71, o esforo das unidades do Ministrio
Pblico em seu cumprimento. Em maro de 2012, 58,5% das entidades j haviam sido
visitadas; em maro de 2013 o ndice nacional passou para 86,1%, com destaque para
algumas unidades, onde a totalidade das entidades j foi inspecionada.
preciso reconhecer as muitas dificuldades inicialmente enfrentadas, muitas
delas j superadas, relacionadas ao preenchimento de extenso formulrio de quesitos,
envio on line, ajustes no sistema informatizado e, sobretudo, formao de um banco de
dados confivel referente a todas as entidades em efetivo funcionamento.
No foram poucas, porm, as referncias importncia da presena do promotor de justia dentro das entidades, suficiente, por si s, em alguns casos, para provocar
melhorias e mudanas, grandes ou pequenas, mediante a confiana estabelecida entre
o Ministrio Pblico e os servios de acolhimento, sensveis a orientaes e esclarecimentos para o melhor atendimento s crianas e adolescentes.
Este relatrio mais um passo dado pelo Parquet para, num caminhar conjunto com outros rgos, buscar a to almejada efetivao do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
10
1
DIREITO CONVIVNCIA
FAMILIAR E COMUNITRIA
UM NOVO PARADIGMA
O direito da criana e do adolescente convivncia familiar e comunitria foi
includo na Constituio Federal como dever da famlia, da sociedade e do Estado. Essa
estatura constitucional ensejou a edio e a ampla reformulao das polticas de atendimento de assistncia criana e ao adolescente.
A famlia referncia de afeto, proteo e cuidado, onde as crianas constroem
seus primeiros vnculos afetivos, experimentam emoes, desenvolvem a autonomia,
tomam decises, exercem o cuidado mtuo e vivenciam conflitos7. Winnicott, psicanalista infantil, citado no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria - PNCFC, destacava que
um ambiente familiar afetivo e continente s necessidades da criana e, mais tarde do
adolescente, constitui a base para o desenvolvimento saudvel ao longo de todo o ciclo
vital. Tanto a imposio do limite, da autoridade e da realidade, quanto o cuidado e a
afetividade so fundamentais para a constituio da subjetividade e desenvolvimento
das habilidades necessrias vida em comunidade8.
Na comunidade, por outro lado, a criana e o adolescente se deparam com o
coletivo papis sociais, regras, leis, valores, cultura, crenas e tradies, transmitidos
de gerao a gerao expressam sua individualidade e encontram importantes recursos para seu desenvolvimento9.
Nesse contexto, imps-se a reformulao e o reordenamento dos servios de
acolhimento, na forma como eram e ainda so executados no pas, para ajust-los necessidade de garantir o direito convivncia familiar e comunitria.
Do amadurecimento de discusses iniciadas em 2002 entre representantes do
Estado e entidades da sociedade civil envolvidas na assistncia criana e ao adolescente, resultou o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, elaborado pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescentes (CONANDA) e pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), e coordenado tambm pela Secretaria de Direitos Humanos e
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
7. Plano Nacional de Promoo

e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. p. 30. Disponvel em http://www.mds.gov.
br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/
livros/plano-nacional-de-convivencia-familiar-e-comunitaria-2013-pncfc/Plano%20Nacional%20de%20Convivencia%20
Fa m i l i a r % 2 0 e % 2 0 Co m u n i t a ria%202013%20PNCFC.pdf/
download.
8. Idem, p. 30.
9. Idem, p. 32.
11
Assim, a efetivao do direito convivncia familiar e comunitria apresentada no PNCFC de acordo com as seguintes diretrizes:
centralidade da famlia nas polticas pblicas;
primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas
de apoio famlia;
reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e
na superao de suas dificuldades;
respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais,
equidade de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e
mentais;
fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto
na elaborao do seu projeto de vida;
reordenamento dos programas de acolhimento institucional10;
adoo centrada no interesse da criana e do adolescentes; e
controle social das polticas pblicas.
10. O progressivo reordenamento e monitoramento dos servios

de acolhimento consta tambm
como objetivo na Carta de Estratgias. Anexo I, art. 1, IV.
12
2
REORDENAMENTO DOS
PROGRAMAS DE ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL
No que se refere ao acolhimento institucional, o Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC) prev, entre suas aes a adequao do espao fsico e do nmero de
crianas e adolescentes atendidos em cada unidade, de forma a garantir o atendimento
individualizado e em pequenos grupos.
De acordo com a nova proposta, o acolhimento institucional deve ser oferecido em diferentes modalidades, como abrigo institucional para pequenos grupos, casa-lar e casa de passagem, induzindo ao abandono de grandes abrigos, cujo regime se
revelou incompatvel com o atendimento individualizado da criana e do adolescente,
sobretudo no que se refere ao refazimento de seus laos familiares, quando possvel, e
construo de vnculos comunitrios. Na prtica comprovou-se que o modelo de abrigo
institucional isolava a criana e o adolescente de seu contexto familiar e comunitrio e
constitua ambiente que favorecia as diversas espcies de violao de direitos.
O servio de acolhimento destina-se ao acolhimento provisrio de crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar por abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem
ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta.
Cabe, aqui, um breve detalhamento de cada uma dessas modalidades, segundo os parmetros previstos no documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, aprovado pela Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA n 1, de 18 de junho de 200911:
1) Abrigo para pequenos grupos

O acolhimento institucional, na modalidade abrigo, deve ser executado em
unidade institucional semelhante a uma residncia, inserida na comunidade, em rea
residencial, oferecendo ambiente acolhedor. destinada ao atendimento de grupos de
at 20 crianas e/ou adolescentes. Nessa unidade indicado que os educadores/cuidadores trabalhem em turnos fixos dirios, a fim de garantir estabilidade das tarefas de
rotina dirias, referncia e previsibilidade no contato com as crianas e adolescentes.
11. Orientaes Tcnicas: Servios

de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes CNAS/CONANDA/
MDS. Braslia, 2009. Disponvel em
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/
orientacoes-tecnicas-servicos-de-acolhimento-para-criancas-e-adolescentes-tipo-de-publicacaocaderno/68-orientacoes-tecnicasservicos-de-alcolhimento.pdf/
download.
13
Poder contar com espao especfico para acolhimento imediato e emergencial, com
profissionais preparados para receber a criana/adolescente, em qualquer horrio do
dia ou da noite, enquanto se realiza um estudo diagnstico detalhado de cada situao
para os encaminhamentos necessrios. O atendimento dever ser personalizado e em
pequenos grupos, e favorecer o convvio familiar e comunitrio das crianas e adolescentes atendidos12.
2) Casa-lar
O acolhimento institucional poder constituir-se tambm sob a modalidade
casa-lar, que oferecido em unidade residencial, na qual pelo menos uma pessoa ou
casal trabalha como educador/cuidador residente em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de de at 10 crianas e/ou adolescentes. Esse tipo de servio visa estimular o desenvolvimento de relaes mais prximas do ambiente familiar,
promover hbitos e atitudes de autonomia e de interao social com as pessoas da comunidade. Com estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica,
localizar-se em reas residenciais da cidade e seguir o padro socioeconmico da comunidade onde estiver inserida. O servio deve organizar ambiente prximo de uma rotina
familiar, proporcionar vnculo estvel entre o educador/cuidador residente e as crianas
e adolescentes atendidos, alm de favorecer o convvio familiar e comunitrio dos mesmos, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade
local, devendo atender a todas as premissas do Estatuto da Criana e do Adolescente,
especialmente no que diz respeito ao fortalecimento dos vnculos familiares e sociais, e
oferecimento de oportunidades para a (re) insero na famlia de origem ou substituta13.
12. Orientaes Tcnicas: Servios
de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes
CNAS/CONANDA/
MDS. Braslia, 2009, p. 63/64. Disponvel em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacionalde-assistencia-social-snas/cadernos/
orientacoes-tecnicas-servicos-de-acolhimento-para-criancas-e-adolescentes-tipo-de-publicacao-caderno/
68-orientacoes-tecnicas-servicosde-alcolhimento.pdf/download.
3) Casa de passagem
Por fim, prev-se a casa de passagem, que prope acolhimento de curtssima durao, onde se realiza diagnstico eficiente, com vista reintegrao famlia
de origem ou encaminhamento para acolhimento institucional ou familiar. Embora se
destine, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais14, ao atendimento de adultos e famlias, tem-se visto muitas casas de passagem destinadas a crianas e
adolescentes.
13. Idem, p. 69/71.

14. Resoluo CNAS 109/2009.
Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, p. 37. Disponvel em https://www.google.
com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc = s & s o u rc e = we b & c d = 1 & ve d=0CC4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.mds.gov.
br%2Fcnas%2Flegislacao%2Fresolucoes%2Farquivos-2009%2Fcnas-2009-109-11-11-2009.
p d f % 2 Fd o w n l o a d & e i = W 0 TtUYDqDY-y9gTI04GYCQ&usg=AFQjCNF3eH2DCiD8WVgGq8O_BpHUURk5lA&bvm=bv.49478099,d.eWU
14
3
ACOLHIMENTO FAMILIAR
Ao lado do acolhimento institucional, o programa de famlias acolhedoras
tambm se destina ao atendimento de crianas e adolescentes afastados temporariamente do convvio familiar.
O acolhimento familiar realizado em residncias de famlias acolhedoras previamente cadastradas junto entidade de atendimento. Esta modalidade de acolhimento propicia o atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia
comunitria, permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente. uma modalidade de acolhimento diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em entidade,
nem no de colocao em famlia substituta, no sentido estrito, podendo, porm, ser compreendido no regime de colocao familiar preconizado no artigo 90 do Estatuto da Criana e
do Adolescente. Tem se mostrado uma forma de atendimento adequada a crianas pequenas
que vivenciam situaes de violao de direitos15. A famlia acolhedora voluntaria-se a acolher
em seu espao familiar, pelo tempo que for necessrio, a criana e/ou o adolescente que, para
ser protegido, foi retirado de sua famlia, respeitando sua identidade e sua histria, oferecendo
lhe todos os cuidados bsicos mais afeto, amor, orientao, favorecendo seu desenvolvimento
integral e sua insero familiar, assegurando lhe a convivncia familiar e comunitria16.
Como bem observado no Plano Nacional, nos primeiros cinco anos e, sobretudo no
primeiro ano de vida, as crianas so particularmente vulnerveis separao de sua famlia e
ambiente de origem. Porm, apesar do sofrimento vivido, se um substituto assume o cuidado
e lhe proporciona a satisfao de suas necessidades biolgicas e emocionais, a criana pode retomar o curso de seu desenvolvimento (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Spitz, 2000). Por outro lado,
quando isso no ocorre, o sofrimento da criana ser intenso e, segundo Spitz (2000), ela poder adoecer e at mesmo chegar morte. Assim, quando a separao inevitvel, cuidados
alternativos de qualidade e condizentes com suas necessidades devem ser administrados, at
que o objetivo de integrao famlia (de origem ou substituta) seja alcanado, garantindo-se
a provisoriedade da medida de abrigo (ECA, art. 101, pargrafo nico)17.
Esta forma de acolhimento pouco difundida no Brasil. Nos 123 servios de
acolhimento familiar visitados (de um total de 156, ou 78,8%), foram constatadas 1.019
crianas e adolescentes atendidos18. J as 2.247 entidades de acolhimento institucional
(abrigos e casas-lares) inspecionadas, que correspondem a 86,5% do total existente, recebem 29.321 acolhidos. Dentro do universo pesquisado, o acolhimento familiar corresponde a apenas 3,35% do servio de acolhimento no pas.
15. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para

Crianas e Adolescentes CNAS/
CONANDA/MDS, p. 76-77. Braslia, 2009. Disponvel em http://
www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/
download.
16. VALENTE, Jane. Acolhimento
familiar: validando e atribuindo
sentido s leis protetivas. Revista
Servio Social e Sociedade, 111.
So Paulo: Jul/Set. 2012. Disponvel em http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300010.
17. PNCFC, p. 31.
18. Segundo o Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes
nos Servios de Acolhimento, p.
67, em 2010, havia no pas, excludo o Estado de Minas Gerais, 932
crianas e adolescentes inseridos
em programas de acolhimento familiar. Disponvel em http://www.
mds.gov.br/saladeimprensa/
eventos/assistencia-social/encontro-nacional-de-monitoramentodo-suas-2011/arquivos/mesa-6/
Levantamento%20Nacional%20
das%20Criancas%20e%20Adolescentes%20em%20Servicos%20
de%20Acolhimento.pdf. Acesso
em 27/06/2013.
15
Em contraste, nos Estados Unidos da Amrica, segundo dados oficiais de

201119, o percentual do acolhimento familiar (foster family care) ultrapassa os 70%. Na
Inglaterra, o encaminhamento para o acolhimento familiar ainda mais impressionante: supera 80%20.
19. U.S. Department of Health and
Human Services, Administration
for Children and Families AFCARS Report no. 19. Disponvel
em http://www.acf.hhs.gov/sites/
default/files/cb/afcarsreport19.
pdf. No clculo desse percentual
foram consideradas apenas as categorias: foster family home (non-relative) (acolhimento familiar),
group home (casa-lar), institution
(abrigo), supervised independent
living (repblica) e runaway (atendidos foragidos).
20. Standard Note SN/SG/4470 Children in Care in England: Statistics, p.7. Disponvel em www.
parliament.uk/briefing-papers/
sn04470.pdf. No clculo desse
percentual foram consideradas
apenas as categorias: Foster placement inside Council boundary
- with other foster carer, Foster
placement outside Council boundary - with other foster carer,
Other placement in the community, Secure units, childrens homes
and hostels, Other residential settings, Residential schools, Missing
-absent for more than 24 hours
from agreed placement e Other
placement,
Segundo artigo publicado em 2012, no peridico The Equal Rights Review21,

nos ltimos cinquenta anos, o modelo de acolhimento institucional tipo abrigo vem
sendo gradativamente abandonado na Europa Ocidental, movimento impulsionado, de
um lado, pelo maior custo de manuteno de acolhidos em instituies, de outro por
estudos apontando os males da institucionalizao de crianas e adolescentes retirados do convvio familiar. Estudos realizados nas dcadas de 50 e 60 na Inglaterra e na
ento recente Checoslovquia, apontaram a dificuldade de crianas institucionalizadas
em criar vnculos emocionais com seus cuidadores, o que se devia troca de turnos de
trabalho nas instituies e disciplina regimental que no atendia s necessidades individuais das crianas. A carncia de contato fsico e afetivo, aliada falta de adequado
estmulo e interao, resultou em atrasos no desenvolvimento e distrbios de comportamento tanto nas crianas inglesas quanto tchecas. Outros estudos apontaram, ainda,
reduo da capacidade cognitiva e maior risco de explorao sexual e negligncia.
Nos pases em desenvolvimento, includo o Brasil, a percepo quanto necessidade de execuo do servio de acolhimento dentro de novos parmetros, entre eles
o da desinstitucionalizao, mais recente, tendo tomado forma nos ltimos dez anos.
O percentual de adeso ao acolhimento familiar, quando comparado ao institucional,
ainda muito tmido.
Mas, dentre os poucos projetos de acolhimento familiar em andamento no
pas, destacam-se algumas importantes iniciativas.
21. Traduo livre de trecho de

artigo publicado na The Equal Rights Review (2012): In the 1950s
and 1960s, studies in Britain and
the former Czechoslovakia noted
that children in institutions struggled to form healthy emotional
attachments to their carers. This
was due to the number of carers
working shifts in the institutions,
and the regimented regime that
could not respond to the individual needs and demands of children.
The lack of emotional and physical
contact, together with a lack of regular stimulation and interaction,
resulted in specific developmental
delays and challenging behaviours common to both British and
Czechoslovakian children. Disponvel em http://www.equalrightstrust.org/ertdocumentbank/
err9_mulheir.pdf
16
o caso do Projeto SAPECA - Servio Alternativo de Proteo Especial Criana e ao Adolescente, situado no Municpio de Campinas/SP. o servio pblico de acolhimento familiar mais antigo do pas, criado em 1996 pelo CMDCA e desde 2000 executado como poltica pblica na cidade. Na esteira da experincia adquirida, apenas
recentemente, em 2012, o servio de acolhimento em famlia acolhedora mereceu instituio formal, pela Lei Municipal 14.253/201222.
Outro servio pioneiro o Projeto Famlia de Apoio, implantado como poltica
pblica em julho de 2002 no Municpio de So Bento do Sul, por iniciativa conjunta do
Juizado e Promotoria de Justia da Infncia e Juventude e do Grupo Gerando Amor. O
servio de acolhimento familiar atualmente regido pela Lei Municipal 2.170/200823.
No Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas
Gerais e Cear tm lugar outras importantes iniciativas de acolhimento familiar, que,
aps o advento da Lei 12.010/2009 vm sendo replicadas em Municpios situados nos
demais Estados brasileiros, observadas as particularidades locais.
22. Texto integral da lei disponvel

em http://2009.campinas.sp.gov.
br/bibjuri/lei14253.htm
23. Texto integral disponvel em
http://www.leismunicipais.com.
b r / a / s c / s / s a o - b e nto - d o - s u l /
lei-ordinaria/2008/217/2170/
lei-ordinaria-n-2170-2008altera- e - da-nova-redacao -alei-n-1373- de -19- de -agosto d e - 2 0 0 5 - q u e - d i s p o e - s o b re o-programa-de -acolhimentofamiliar-provisorio-de-criancase -adolescentes-denominadoprograma-familias-deapoio-2008-08-05.html
17
4
ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
E FAMILIAR NO BRASIL
Feitas essas consideraes preliminares, passa-se a apresentar os dados
obtidos pelos promotores de Justia, em maro de 2012 e maro de 2013, relativos aos
servios de acolhimento institucional e familiar no Brasil, e reunidos pela Comisso da
Infncia e Juventude do CNMP.
Visando enriquecer a anlise dos dados, o diagnstico preliminar do Ministrio
Pblico, contido nesta publicao, ocasionalmente complementado ou confrontado
com levantamentos de outros rgos, expressamente identificados no texto.
Para a exata compreenso dos grficos e tabelas do Parquet, importante esclarecer
que incluem apenas as entidades inspecionadas, o que corresponde a 86,1% do total existente.
As fiscalizaes realizadas pelos promotores de Justia da infncia e juventude
em todo o pas revelam que a grande concentrao de entidades de acolhimento
institucional tipo abrigo, 53% do universo pesquisado, est na Regio Sudeste,
acompanhando a maior concentrao populacional nessa regio.
11%
10%
10%
4%
11%
5%
Centro-Oeste
Nordeste
45%
53%
Norte
Sudeste
Sul
30%
2012
21%
2013
Grfico 1: Distribuio de abrigos, por Regio, 2012-2013
19
Quando se trata da existncia de casas-lares por Estados, verifica-se que o

Piau, Acre e Roraima ainda no contam com nenhuma entidade que oferea esse tipo
de servio e, por isso, no aparecem no grfico 3, a seguir.
Em nmero de casas-lares, a Regio Sul seguida, em ordem decrescente,
pelas Regies Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e Norte, com percentuais, em maro de
2013, respectivamente, de 34%, 11%, 8% e 2%.
10%
11%
7%
2%
8%
2%
22%
Centro-Oeste
34%
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
60%
45%
2012
2013
Grfico 2: Distribuio de casas-lares, por Regio, 2012-2013
Dentre os Estados da Regio Sul, destaca-se o Paran, que encabea a lista de

entes federativos com o maior nmero de entidades de acolhimento institucional tipo casa-lar, com 169 entidades, num universo de 511 entidades inspecionadas em todo o pas.
O Paran responde, isoladamente, por 33% do total de casas-lares em atuao no pas.
20
169
135
74
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
2012
Sudeste
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
21
Paran
So Paulo
40 40
32 35
20
Rio de Janeiro
Minas Gerais
33
Esprito Santo
24
Tocantins
22
Rondnia
21
Par
Amazonas
Amap
26 20
Sergipe
46
Rio Grande do Norte
Pernambuco
35
Paraba
11
Cear
Bahia
2
Alagoas
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
17 15 13
10 14
12 12
4
Maranho
47
72
Sul
2013
Grfico 3: Distribuio de casas-lares, por Estado e Regio 2012-2013
J no ano de 2005, relatrio executivo de pesquisa realizada pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Paran em 95% dos servios de acolhimento institucional no Estado, apontava que a modalidade casa-lar adotada em 60%
das entidades que prestam servio de acolhimento a crianas e adolescentes24.
60%
20%
2%
5%
10%
2%
1%
Fonte: CEDCA/SETP/IASO - Levantamento dos abrigos no Paran - 2005.

Grfico 4: Tipo de programa de acolhimento - Paran
1%
24. Acolhimento Institucional no

Paran Desvendando a realidade. CEDCA-PR/SETP/IASP. (coord)
Valtenir Lazzarini, 2007, p. 13 e
15. Disponvel em <http://www.
cedeps.com.br/wp-content/uploads/2009/06/desvendandorealidade.pdf>.
21
fcil perceber que na Regio Sul, h uma clara tendncia adeso a modalidades de acolhimento que promovam maior aproximao da criana ou adolescente
estrutura familiar, a saber, casas-lares e famlias acolhedoras.
Alm da relevncia do acolhimento institucional na modalidade casa-lar, em que
a figura do educador-residente (casal social, pai ou me social) tem papel fundamental, a
Regio tambm se destaca pelo acolhimento familiar. A adoo de programas de famlias acolhedoras nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran responde por
65% deste servio no Brasil, segundo inspees realizadas em maro de 2013. Em termos
numricos, atuam na Regio Sul pelo menos 80 entidades voltadas ao cadastramento, capacitao e acompanhamento de famlias acolhedoras, enquanto na Regio Sudeste esse
nmero corresponde a 31 entidades (25% do total nacional pesquisado).
8
7%
3 1
2% 1%
31
25%
80
65%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 5: Distribuio dos servios de acolhimento familiar por Regio, 2013.
Com relao ao modelo de famlias acolhedoras ou de apoio, Santa Catarina est frente dos demais Estados brasileiros, alojando 54 entidades que selecionam as famlias dentre as 123 visitadas pelo Ministrio Pblico em todo o pas.
Esse nmero representa 34,6% de todas as entidades que oferecem servio de
acolhimento familiar no Brasil (156 entidades).
22
Como o grfico abaixo permite ver, o servio de acolhimento familiar ainda

bastante tmido no Brasil, sendo adotado em apenas 14 Estados brasileiros.
54
43
Nordeste
Norte
Rio Grande do Sul
Sudeste
2012
4
Santa Catarina
14
Paran
9 10
So Paulo
Tocantins
3 5
13
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
1
Par
Centro-Oeste
3
Maranho
Mato Grosso
3 3
Bahia
Mato Grosso do Sul
3 4
Gois
22
Sul
2013
Grfico 6: Distribuio dos servios de acolhimento familiar, por Estado e Regio 2012-2013.
Em que pese o destaque dos Estados da Regio Sul na adoo dos modelos
casa-lar e acolhimento familiar, mesmo nestes Estados, como no restante do pas, ainda
prevalece o modelo de acolhimento institucional em abrigos.
A superioridade acentuada no nmero de entidades tipo abrigo percebida
nas inspees realizadas tanto em 2012 quanto 2013, com percentuais entre 60,7% a
89,3% em abrigos e 10,7% a 39,3% em casas-lares. Apenas na Regio Sul a diferena
percentual menor: em torno de 61% de abrigos e 39% de casas-lares.
Acolhimento Institucional
Regio
Abrigo
Casa Lar
Total de Unidades
Centro-Oeste
146
77,7%
42
22,3%
188
100,0%
Nordeste
126
82,4%
27
17,6%
153
100,0%
Norte
47
85,5%
14,5%
55
100,0%
Sudeste
576
86,5%
90
13,5%
666
100,0%
Sul
382
60,7%
247
39,3%
629
100,0%
1.277
75,5%
414
24,5%
1.691
100,0%
Total Geral
Tabela 1: Distribuio do servios de acolhimento institucional (abrigo e casa-lar), por Regio, 201225.
25. Na tabela 1, o percentual de

100% corresponde s unidades
inspecionadas, que correspondem a 86,5% do total existente no
pas.
23
Regio
Abrigo
Total de Unidades
Casa Lar
Centro-Oeste
171
75,7%
55
24,3%
226
100,0%
Nordeste
186
81,6%
42
18,4%
228
100,0%
Norte
92
89,3%
11
10,7%
103
100,0%
Sudeste
914
84,1%
173
15,9%
1.087
100,0%
Sul
373
61,9%
230
38,1%
603
100,0%
1.736
77,3%
511
22,7%
2.247
100,0%
Total Geral
Tabela 2: Distribuio dos servios de acolhimento institucional (abrigo e casa-lar), por Regio, 201326.
Os dados recolhidos no Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes

em Servios de Acolhimento, realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e pelo Centro Latino-Americano de Estudo de Violncia e Sade Jorge
Careli - CLAVES/FIOCRUZ, nas unidades de acolhimento institucional no pas em 2010
confirmam a prevalncia do abrigo institucional.
Regio
Abrigo
Institucional
%
Casa de
passagem/
transitria
%
Casa-lar na
comunidade
%
Casa-lar
em aldeia
%
Outros
%
Total
Unidade
Centro-Oeste
65,6
23,3
10
1,1
100
180
Nordeste
67,8
17,4
9,5
3,4
1,9
100
264
Norte
64,9
24,7
9,3
100
97
Sudeste
68,8
14,7
12,8
2,7
100
1.419
Sul
52,6
20,6
22,6
1,2
100
664
Total
64,2
17,4
14,6
2,7
100
2.624
Notas: Dados de MG cedidos pela SEDESE-MG/FJP.

Fonte: Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. MDS/CLAVES/FIOCRUZ.
Tabela 3: Distribuio dos servios de acolhimento institucional por modalidade. Brasil e Regies, 2010.
26. Na tabela 2, o percentual de

100% corresponde s unidades
inspecionadas, que correspondem a 86,5% do total existente no
pas.
27. Resoluo Conjunta CNAS/
CONANDA n 1/2009 (Orientaes
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes),
p. 17. Disponvel em <http://
download>.
24
A institucionalizao de crianas e adolescentes modelo enraizado no Brasil,

com registros que remontam ao final do sculo XVII.
Como se registra nas Orientaes Tcnicas, A histria dos abrigos e asilos antiga no
Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e idosos em instituies
para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um
grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So
os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros27.
Por mais de duas dcadas de vigncia do ECA, o encaminhamento aos abrigos,
de modo geral, foi a medida especfica de proteo comumente determinada pelo juiz
da infncia em defesa de criana ou adolescente em situao de risco. Outras alternativas, como a casa-lar e a famlia acolhedora, embora previstas pela Poltica Nacional de
Assistncia Social, desde 2004, como servios de proteo especial de alta complexida-
de, para indivduos em situao de risco pessoal e social, por abandono, maus-tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, situao de trabalho
infantil, no eram cogitadas ou, quando o eram, no existiam ou existiam em nmero
insuficiente para atender a demanda.
Entretanto, o panorama tende a mudar significativamente com os novos parmetros do acolhimento, incentivadores do atendimento em pequenos grupos e/ou
dentro de famlias de apoio, e com o advento da Lei 12.010/2009, que no apenas adotou textualmente a incluso em programa de acolhimento familiar como um dos encaminhamentos possveis, como a indicou como primeira opo a ser analisada pela autoridade judiciria. Nessa linha, o art. 34, 1, verbis: A incluso da criana ou adolescente
em programas de acolhimento familiar ter preferncia a seu acolhimento institucional,
observado, em qualquer caso, o carter temporrio e excepcional da medida, nos termos desta Lei.
H perspectiva, portanto, de que, em horizonte no muito distante, a conformao dos servios de acolhimento em abrigos, casas-lares e acolhimento familiar seja
definitivamente redesenhada. Para os operadores do direito, em especial as autoridades
judicirias com atuao na rea da infncia no-infracional, e responsveis pelo encaminhamento de crianas e adolescentes ao servio de acolhimento, em suas diversas
modalidades, as recentes alteraes do ECA, promovidas pela Lei 12.010/2009, so um
marco, um divisor de guas.
A mudana bastante recente e os resultados prticos dos novos caminhos
traados pelo legislador ainda no se refletem nos grficos e tabelas que compem a
presente anlise.
No deve causar surpresa, ento, a constatao de que os abrigos so ainda
os servios que acolhem o maior nmero de crianas e adolescentes no Pas. Da mesma
forma, os nmeros reduzidos de servios de acolhimento familiar nas Regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste.
Tambm no surpreende, dado o histrico brasileiro, que o maior nmero de
crianas de 0 a 5 estejam em abrigos e no em casas-lares ou, como seria ainda mais
desejvel, em famlias acolhedoras. Segundo Orientaes Tcnicas, para as crianas pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o acolhimento familiar tem se
mostrado uma forma de atendimento adequada a suas especificidades.
O desafio, porm, ainda muito grande. Os dados levantados nas inspees
do Ministrio Pblico, entretanto, podem subsidiar gestes junto aos rgos pblicos,
notadamente municipais, e fomentar a sociedade civil para se organizar e oferecer os
servios de acolhimento familiar nos Estados e Municpios onde esse tipo de acolhimento seja inexistente ou incipiente.
25
1) Capacidade total dos servios de acolhimento e

ocupao atual
As 2.247 entidades de acolhimento institucional (abrigos e casas-lares), inspecionadas pelo Ministrio Pblico em maro de 2013 (86,5% do total), possuem juntas
capacidade de atendimento a 45.569 crianas e adolescentes, enquanto o nmero de
atendidos de 29.321 em acolhimento.
Regio / UF
Unidades
Unidades
(Respostas vlidas)
Mxima
Mdia
Desvio
Padro
Capacidade Total
(soma das vagas)
Centro-Oeste
226
226
120
20
16,5
4.477
Nordeste
228
228
153
24
22,5
5.459
Norte
103
103
300
24
30,8
2.424
1.087
1.087
311
20
16,2
22.109
603
603
220
18
15,3
11.100
2.247
2.247
311
20
17,7
45.569
Sudeste
Sul
Total
Tabela 4: Capacidade do servio de acolhimento institucional por Regio, 2013.
O mesmo se pode dizer com relao oferta do servio de acolhimento familiar. Segundo se apurou, nas 123 entidades visitadas (78,8% do total), esto hoje cadastradas 817 famlias acolhedoras, das quais 526 esto em efetivo atendimento.
Ano e Regio
N de Servio de Acolhimento Familiar
Famlia Acolhedora
Cadastrada no Programa
2013
123
817
Centro-Oeste
12
Nordeste
Norte
Sudeste
31
381
Sul
80
414
Tabela 5: Capacidade do servio de acolhimento familiar por Regio, 2013.
26
Na anlise por Estados, So Paulo desponta como unidade federativa com a

maior rede de acolhimento institucional tipo abrigo (12.277 vagas) e com o maior nmero de atendidos: 8.688 crianas e adolescentes nas unidades visitadas.
Centro-Oeste
Distrito Federal
323
204
812
Mato Grosso
892
515
Mato Grosso do Sul

Alagoas
1.081
674
542
285
Nordeste
Bahia
1.232
732
574
Maranho
290
195
182
148
798
617
Paraba
Pernambuco
Rio Grande do Norte

Sergipe
Acre
Amap
Amazonas
Norte
490
Cear
Piau
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
Esprito Santo
Sudeste
1.372
Gois
218
138
176
107
397
265
174
119
70
44
587
206
570
351
510
234
97
65
110
66
1.019
671
Minas Gerais
1.802
Rio de Janeiro
1.937
2.713
3.298
So Paulo
12.277
Sul
Paran
1.465
3.236
2.549
Rio Grande do Sul

Santa Catarina
8.688
2.739
868
1.591
Capacidade Total
Total de Atendidos
Grfico 7: Capacidade total e ocupao atual em abrigos, por Estado e Regio, 2013.
27
Quando se trata de acolhimento institucional tipo casa-lar, h uma visvel prevalncia dessa modalidade no Paran, com 2.367 vagas e 1.380 atendidos.
176
157
Centro-Oeste
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso
171
123
40
18
183
147
Bahia
106
95
Nordeste
Cear
Maranho
61
40
108
101
Paraba
Pernambuco
61
Rio Grande do Norte

Sergipe
Norte
Amap
Par
Sudeste
162
96
222
10
2
61
33
120
96
Rondnia
40
10
Tocantins
50
31
Esprito Santo
180
70
Mato Grosso do Sul

Alagoas
282
152
435
294
Minas Gerais
Rio de Janeiro
509
694
487
288
So Paulo
800
Sul
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
1.186
1.380
419
345
593
574
Capacidade Total
Total de Atendidos
Grfico 8: Capacidade total e ocupao atual em casas-lares, por Estado e Regio, 2013.
28
2.367
2) Perfil das entidades

Dentre os princpios que dirigem o acolhimento est o da garantia de acesso
e de respeito no-discriminao. dizer, devem ser combatidas quaisquer formas de
discriminao s crianas e aos adolescentes, relacionadas etnia, gnero, condio socioeconmica, religio etc. De igual modo, devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos, tais como adotar faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo, atender exclusivamente ou no atender crianas e
adolescentes com deficincia29.
Neste particular, os dados coletados pelo Ministrio Pblico brasileiro demonstram que, ao menos com relao aos aspectos perguntados nos formulrios de
inspeo, a saber, sexo e idade dos atendidos, no h compartimentao, vale dizer, no
se percebe nenhum direcionamento das entidades no sentido de atender crianas ou
adolescentes de determinado sexo ou de determinada faixa etria.
Os grficos abaixo mostram que as entidades de acolhimento que atendem a
crianas de ambos os sexos superam com larga vantagem aquelas destinadas populao feminina ou masculina.
77,4%
76,4%
Ambos os sexos
Masculino
Feminino
13,2%
13,3%
9,4%
10,3%
2012
2013
Grfico 9: Oferta de acolhimento em abrigos (por sexo). Viso geral 2012-2013.

Tcnicas: Servios de Acolhimento
para Crianas e Adolescentes), p. 63.
Disponvel em <http://www.mds.
gov.br/assistenciasocial/secretarianacional-de-assistencia-social-snas/
cadernos/ orientacoes-tecnicas-servicos-de-acolhimento-para-criancas-e-adolescentes-tipo-de-publicacao-caderno/68-orientacoestecnicas-servicos-de-alcolhimento.
pdf/download>.
29
81,4%
76,4%
Ambos os sexos
Masculino
Feminino
10,4%
8,2%
2012
12,5%
11,1%
2013
Grfico 10: Oferta de acolhimento em casas-lares (por sexo). Viso geral 2012-2013.
No acolhimento familiar, a no-separao ainda mais evidente, com receptividade superior a 90% a usurios de qualquer dos sexos.
Ambos
95%
97%
Masculino
Feminino
2%
2012
1%
2% 3%
2013
Grfico 11: Oferta de acolhimento familiar (por sexo). Viso geral, 2012-2013.
30
Na avaliao por regies, embora mantida a superioridade numrica das entidades de acolhimento indiferentes ao sexo dos atendidos, verifica-se na Regio Nordeste uma maior tendncia segmentao de entidades voltadas ora aos usurios do
sexo masculino ora do sexo feminino. A tendncia percebida tanto no levantamento
de dados realizado em 2012 quanto em 2013.
60%
81%
89%
76%
80%
Ambos os sexos
Masculino
Feminino
23%
6%
5%
Centro-Oeste
17%
Nordeste
9%
14%
11%
10%
Norte
Sudeste
12%
8%
Sul
60%
66%
89%
78%
77%
Ambos os sexos
Masculino
Feminino
22%
6%
5%
Centro-Oeste
18%
Nordeste
17%
16%
Norte
13%
13%
9%
10%
Sudeste
Sul
31
3) Participao de entidades no-governamentais

A presena de entidades no-governamentais na oferta dos servios de acolhimento institucional marcante. Segundo dados levantados em 2010 pelo MDS e CLAVES/FIOCRUZ30, com exceo da Regio Norte, onde as instituies pblicas correspondem a 57,7% dos servios, em todas as demais regies do pas as instituicoes privadas
superam o Estado na prestao do acolhimento institucional. No Nordeste, a atuao
das entidades no-governamentais ainda mais decisiva: os servios de acolhimento
institucional por elas ofertados respondem por 84,8% do total, enquanto instituies
pblicas representam apenas 15,2%.
Regio
Instituio privada
%
Instituio pblica
%
Total
Unidades
Centro-Oeste
55,6
44,4
100
180
Nordeste
84,8
15,2
100
264
Norte
42,3
57,7
100
97
Sudeste
69,6
30,4
100
1.074
Sul
56,8
43,2
100
664
Total
65,3
34,7
100
2.279
Base: unidades de natureza no-governamental

Tabela 6: Distribuicao dos servios de acolhimento institucional quanto a natureza,

governamental e nao governamental. Brasil e Regioes, 201031.
Destas entidades no-governamentais, 56,4% delas, na mdia nacional, so

certificadas como entidades beneficentes de assistncia social. Assim, em que pese a
menor atuao direta do Estado, h um claro fomento estatal atuao do terceiro
setor na prestao dos servios de acolhimento institucional.
30. Levantamento Nacional das

Crianas e Adolescentes nos
Servios de Acolhimento. MDS/
CLAVES/FIOCRUZ, 2011, p. 13.
Disponvel em http://www.mds.
gov.br/saladeimprensa/eventos/
assistencia-social/encontro-nacional-de-monitoramento-dosuas-2011/arquivos/mesa-6/
em 27/06/2013.
Regio
Sim
%
No
%
No sabe
%
Total
Unidades
Centro-Oeste
62,2
30
7,8
100
90
Nordeste
49,3
37,5
13,2
100
136
37
37
25,9
100
27
57,6
33,5
100
747
Norte
Sudeste
Sul
56,6
35,4
100
325
Total
56,4
34,2
9,4
100
1.325
Base: Unidades de natureza no-governamental.

Tabela 7: Unidade/instituio no-governamental possui Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social (CEBAS). Brasil e Regies, 201032.
31. Dados no incluem MG.

32. Dados no incluem MG.
32
5
CRIANAS E ADOLESCENTES
ACOLHIDOS
No universo de 86,5% de entidades de acolhimento institucional inspecionadas pessoalmente por promotores da infncia, descortinou-se o significativo nmero
de 29.321 crianas e adolescentes em abrigos e casas-lares, enquanto outras 1.019 so
atendidas nos 123 programas de acolhimento familiar visitados, de um total de 156 entidades no pas.
So, portanto, mais de 30.000 crianas e adolescentes afastados do convvio
com seus pais ou responsveis, vtimas da negligncia, do abandono ou da impossibilidade, pelas razes as mais diversas, tratadas adiante, de permanecerem em companhia
de sua famlia biolgica.
Os nmeros por Regies e por Estados so apresentados nas tabelas a seguir.
N de Servios de
Capacidade
Total
Total de Atendidos
Centro-Oeste
226
4.477
2.707
Distrito Federal
21
499
361
Gois
62
1.654
964
Mato Grosso
65
1.072
585
Regio / UF
78
1.252
797
228
5.459
3.379
Alagoas
24
582
303
Bahia
51
1.415
637
Cear
32
838
669
Maranho
20
351
235
Paraba
19
290
249
Pernambuco
39
960
678
Piau
218
138
Rio Grande do Norte
17
398
203
Sergipe
20
407
267
Mato Grosso do Sul

Nordeste
33
(Continuao)
N de Servios de
Capacidade
Total
Total de Atendidos
103
2.424
1.220
Acre
174
119
Amap
190
105
Amazonas
587
206
Par
36
666
384
Rondnia
34
550
244
Roraima
97
65
Regio / UF
Norte
Tocantins
160
97
Sudeste
1.087
22.109
14.989
Esprito Santo
89
1.454
965
Minas Gerais
192
3.407
2.311
Rio de Janeiro
190
3.785
2.225
So Paulo
616
13.463
9.488
Sul
603
11.100
7.026
Paran
296
5.106
2.845
Rio Grande do Sul
186
3.829
2.968
Santa Catarina
Total Geral
121
2.165
1.213
2.247
45.569
29.321
Tabela 8: Capacidade total e ocupao atual nos servios de acolhimento

institucional por Estado e Regio, 2013.
N de Servio de
Acolhimento Familiar
N de crianas
atendidas
106
879
Centro-Oeste
11
66
Nordeste
12
Ano e Regio
2012
Norte
Sudeste
27
382
Sul
66
416
123
1.019
Centro-Oeste
49
Nordeste
Norte
Sudeste
31
375
Sul
80
580
2013
Tabela 9: Quantidade de entidades e atendidos em acolhimento familiar. Regio, 2013-2013.
34
No se pode deixar de ressaltar, mais uma vez, a alarmante diferena entre o nmero de atendidos no acolhimento institucional (29.321) e no acolhimento familiar (1.019)3333.
Embora se possa notar a presena de entidades de acolhimento institucional,
notadamente abrigos, na totalidade dos Estados, quando se trata de acolhimento familiar a realidade bem diversa.
O mapeamento das famlias acolhedoras cadastradas e em atuao, iniciado
em 2012 e complementado em maro de 2013, evidencia a sua concentrao quase
que exclusivamente nas Regies Sul e Sudeste, sendo praticamente ausente nas Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Enquanto no Sul e Sudeste esto cadastradas 414 e
381 famlias de apoio, no Centro-Oeste, Nordeste e Norte, os nmeros despencam para
12, 5 e 5, respectivamente.
414
381
261
12
Centro-Oeste
Nordeste
252
1
Norte
Famlia Acolhedora Cadastrada no Programa
Sudeste
Sul
Famlia Acolhedora em Atuao
Grfico 14: Famlias acolhedoras cadastradas e em atuao, Regies, 2013.
Quando se analisa a oferta de acolhimento familiar por Estado, a predominncia do servio est em Santa Catarina. Das 817 famlias cadastradas nas 123 entidades de
acolhimento familiar (de um total de 156) at maro de 2013, 228 esto nesse Estado, o
que representa 27,9% do total nacional.
As unidades federativas ausentes no grfico seguinte no possuem ou no informaram se possuem esse tipo de servio de acolhimento.
33
33. Nmeros de crianas e adolescentes presentes em 86,1% do

total de servios de acolhimento
existentes.
35
228
172
171
121
121
78
Centro-Oeste
Sudeste
Famlia Acolhedora Cadastrada no Programa
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Norte
14 13
Paran
Nordeste
117
35
11 9
So Paulo
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Maranho
4
Mato Grosso
Gois
3 2
122
96
Sul
Famlia Acolhedora em Atuao
Grfico 15: Famlias acolhedoras cadastradas e em atuao, Regies e Estados, 2013.
1) Faixa etria dos acolhidos

No quesito idade, os dados relativos ao acolhimento em abrigos mostram que
a faixa etria dos atendidos bastante ampla, contemplando em maior nmero meninos e meninas de 0 a 15 anos, com maior incidncia de meninos entre 6 e 11 anos e
meninas de 6 a 11 anos e 12 a 15.
334
446
484
Centro-Oeste
166
276
391
166
Nordeste
Norte
200
140
165
163
116
43
138
134
175
80
420
417
555
545
381
375
321
M - 0 a 5 anos
M - 6 a 11 anos
M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
F - 0 a 5 anos
F - 6 a 11 anos
1893
842
Sudeste
639
Sul
341
358
834
1869
1620
2232
F - 12 a 15 anos
F - 16 a 18 anos
1954
1822
802
731
588
683
777
Grfico 16: Crianas e adolescentes atendidos em abrigos, por faixa etria e Regio, 2013.
36
O Estado de So Paulo, que concentra o maior nmero de acolhidos, confirma, em

2013, a prevalncia dos meninos na faixa dos 6 aos 11 anos e meninas dos 6 aos 15 anos.
729
724
617
318
2012
672
M - 0 a 5 anos
737
M - 6 a 11 anos
625
M - 12 a 15 anos
So Paulo
301
M - 16 a 18 anos
F - 0 a 5 anos
1.285
1.470
1.283
F - 6 a 11 anos
F - 12 a 15 anos
F - 16 a 18 anos
583
2013
1.114
1.290
1.197
563
Grfico 17: Crianas e adolescentes atendidos em abrigos, por faixa etria, So Paulo, 2012-2013.
Quando se passa para o perfil de acolhidos em casas-lares, nota-se a presena

mais expressiva de meninos entre 6 a 11 anos, e meninas entre 12 e 15 anos.
64
48
52
53
Centro-Oeste
37
37
Nordeste
8
Norte
94
91
91
66
89
57
51
110
115
127
M - 0 a 5 anos
M - 6 a 11 anos
21
18
10
14
18
36
11
M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
F - 0 a 5 anos
F - 6 a 11 anos
197
Sudeste
162
148
Sul
F - 12 a 15 anos
325
321
195
F - 16 a 18 anos
279
304
252
407
338
102
235
130
306
365
Grfico 18: Crianas e adolescentes atendidos em casas-lares, por faixa etria e Regio, 2013.
37
No Estado do Paran, ente com maior nmero de casas-lares, percebe-se tambm que o maior nmero de acolhidos est em meninos de 6 a 11 anos e meninas de
12 a 15 anos.
142
174
139
65
2012
123
M - 0 a 5 anos
187
M - 6 a 11 anos
206
M - 12 a 15 anos
Paran
65
M - 16 a 18 anos
F - 0 a 5 anos
173
F - 6 a 11 anos
268
F - 12 a 15 anos
202
F - 16 a 18 anos
49
2013
157
212
234
81
Grfico 19: Crianas e adolescentes atendidos em casas-lares, por faixa etria, Paran, 2012-2013.
Nas famlias acolhedoras, percebem-se diferenas entre os acolhidos na Regio

Sudeste e na Regio Sul. No Sudeste, o maior nmero de atendidos est em meninos e
meninas na faixa etria de 0 a 5 anos. No Sul, mantm-se o perfil visto no acolhimento
institucional, figurando entre os acolhidos maior nmero de meninos com idades entre
6 a 11 anos e meninas dos 12 a 15 anos.
111
93
90
M - At 5 anos
82
82
M - 6 a 11 anos
70
M - 12 a 15 anos
60
58
50 50
M - 16 a 18 anos
50
47
47
F - At 5 anos
F - 6 a 11 anos
38
F - 12 a 15 anos
16
1
6 4
F - 16 a 18 anos
17
14
5
0 1 1 0 1 0
Centro-Oeste
Nordeste
7
0
10
0 0 0 0 0 0 0
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 20: Crianas e adolescentes em acolhimento familiar, por sexo e faixa etria, 2013.
38
Em Santa Catarina, Estado que congrega o maior nmero de entidades que

prestam servios de acolhimento familiar, predominam meninos de 6 a 11 anos e meninas de 12 a 15 anos.
51
44
40
38
31
M - At 5 anos
36
M - 6 a 11 anos
32
M - 12 a 15 anos
28
M - 16 a 18 anos
25
21
21
20
F - At 5 anos
20
18
F - 6 a 11 anos
F - 12 a 15 anos
12
12
2012
F - 16 a 18 anos
2013
Santa Catarina
Grfico 21: Crianas e adolescentes em acolhimento familiar, por sexo e faixa etria,
Santa Catarina, 2012-2013.
39
2) Acolhidos com especificidades

Por ocasio das inspees nos abrigos e casas-lares, os promotores de Justia
assinalaram a existncia de atendidos em condies especiais, a saber: acolhidos com
deficincia fsica, sensorial, mental, com transtorno mental, dependentes qumicos, portadores de doenas infecto-contagiosas, acolhidos em situao de rua, ameaados de
morte e adolescentes grvidas e/ou com filhos. Nesse recorte de acolhidos com especificidades, em 2013, a maior prevalncia na Regio Centro-Oeste de crianas e adolescentes com deficincia mental; no Nordeste, acolhidos com trajetria de rua; no Norte,
com nmeros bastante prximos, acolhidos com deficincia mental, deficincia fsica e
em situao de rua; no Sudeste, indivduos com deficincia mental, seguidos de acolhidos com transtorno mental, dependncia qumica e em situao de rua. Por fim, no Sul,
dentro do universo de acolhidos com especificidades, so mais numerosos os acolhidos
com deficincias e transtornos mentais.
100%
11
33
45
16
86
29
90%
95
41
4
80%
153
7
347
30
6
19
34
46
30%
33
20%
29
10%
90
0%
33
13
20
8
6
138
42
14
17
44
26
9
139
2012
123
2013
Centro-Oeste
2012
47
7
17
47
2013
96
131
Ameaados de morte
352
494
Transtorno mental
Dependncia qumica
43
140
344
25
62
199
150
Adolescentes grvidas
21
42
12
38
Adolescentes com filhos
181
84
Deficincia Fsica
210
67
77
763
504
328
369
134
48
2012
2013
Norte
458
2012
2013
Sudeste
Deficincia sensorial
Deficincia Mental
15
91
Situao de rua
Doenas infecto-contagiosas
482
52
131
Nordeste
151
457
69
307
274
86
91
40%
92
30
73
432
35
27
18
71
50%
19
19
5
7
18
56
181
200
41
116
380
15
70%
60%
111
2012
2013
Sul
Grfico 22: Acolhidos, com especificidades, em abrigos. Viso geral, 2012-2013.
40
100%
2
90%
14
3
4
70%
11
2
3
3
2
1
2
2
0
24
55
34
18
0
26
89
Ameaados de morte
Situao de rua
Doenas infecto-contagiosas
47
26
Transtorno mental
3
15
Dependncia qumica
Adolescentes grvidas
24
8
19
13
9
Adolescentes com filhos
17
Deficincia Fsica
28
10%
14
22
15
20%
11
80
20
3
2
30%
12
40
19
16
101
59
59
11
25
6
59
12
40%
25
10
36
50%
11
22
62
60%
22
24
46
80%
2
3
1
26
28
29
Deficincia Mental
90
128
1
0
126
124
0%
2012
2013
2012
Centro-Oeste
2013
2012
Nordeste
2013
Norte
2012
2013
2012
Sudeste
2013
Sul
Grfico 23: Acolhidos, com especificidades, em casas-lares. Viso geral, 2012-2013.
Particularmente vivncia de rua, o MDS/CLAVES/FIOCRUZ34 tambm mapeou os ndices de acolhidos que experimentaram essa condio. Os nmeros preocupam: pelo menos 19,2% das crianas e adolescentes acolhidos tiveram trajetria de rua.
Sim
No
No sei
Total
Crianas
Centro-Oeste
21,6
76,1
2,4
100
2.114
Nordeste
26,4
69,1
4,6
100
3.710
Norte
22,7
75,4
1,9
100
1.051
17
80,4
2,6
100
17.422
Regio
Sudeste
Sul
19,8
78,1
2,1
100
8.324
Total
19,2
78,1
2,7
100
32.621

Tabela 10: A criana e adolescente tem trajetria de rua. Brasil, 2010. (Dados no incluem MG)

Crianas e Adolescentes em
CLAVES/FIOCUZ, 2011, p. 41.
em 27/06/2013.
41
Tambm nas famlias acolhedoras, aparecem com bastante destaque as crianas

e adolescentes com algum tipo de deficincia, mental ou fsica, e dependncia qumica.
21
20
19
15
10
Centro-Oeste
1
Nordeste
Norte
2 2
Sudeste
3
1
Sul
Deficincia mental
Deficincia fsica
Dependncia qumica
Adolescente gestante
Adolescente com filho
Adolescente em cumprimento de medida socioeducativa
Grfico 24: Crianas e adolescentes, com especificidades, em acolhimento familiar, Brasil 2013.
Os grficos anteriores evidenciam a presena significativa de acolhidos com

deficincia mental, sensorial e fsica em todas as regies do Pas. Para muitas dessas
crianas e adolescentes o acolhimento se desvirtua: inicialmente provisrio, convertese em moradia permanente desse grupo especial. Pesquisa indita, realizada entre 2005
e 2007 nos abrigos do Rio de Janeiro35, lanou luzes sobre as condies do acolhimento
de crianas e adolescentes com deficincia naquele Estado e concluiu que: a) as crianas
e adolescentes com deficincia entram nos abrigos porque necessitam de cuidados que
a famlia no consegue prover; b) um grande nmero deles ao entrar tem referncias
familiares, que so perdidas com o tempo, muitas vezes completamente; c) eles ficam
muitos anos institucionalizados ou jamais deixam os abrigos. O que era inicialmente
um local de acolhimento transitrio, transforma-se em espao de confinamento.
O estudo indicou que em abrigos especficos (exclusivos para o atendimento
de acolhidos com deficincia), 42,2% das crianas e adolescentes passaram mais da metade do seu tempo de vida no sistema de abrigamento. Nos demais abrigos, 59% dos
deficientes encontram-se nessa mesma situao.
35.
RIZZINI,
Irene.
Do
confinamento ao acolhimento Institucionalizao de crianas
e adolescentes com deficincia:
desafios e caminhos. CNPq/
Ministrio da Sade, 2008, p. 12.
Disponvel em http://www.ciespi.
org.br/publicacoes/livros-e-peri
odicos?task=download&file=liv
ro_pdf&id=567.
42
Apurou, ainda, que a falta de condies materiais para os cuidados do deficiente

dentro de casa uma das principais causas do encaminhamento ao servio de acolhimento. Ao final, alertou para a necessidade de interrupo da lgica de que a pobreza ponte
para o confinamento, sugerindo a oferta de servio especializado para que, dentro de seus
lares e junto sua famlia, possa a criana ou adolescente receber tratamento e acompanhamento adequados, com o indispensvel suporte da rede de apoio.
3) Causas para o acolhimento

Apurou-se tambm que os principais motivos para o acolhimento institucional
(abrigo e casa-lar) citados por ocasio das inspees foram em ordem de ocorrncia:
negligncia dos pais e/ou responsvel (mais de 80%);

dependncia qumica/alcoolismo dos pais e/ou responsvel; (mais de 80%);
abandono dos pais e/ou responsvel (em torno de 77%);
violncia domstica; (prximo a 60%);
abuso sexual praticado pelos pais e/ou responsvel (em torno de 45%).
bem de se ver que mais de um motivo podia ser citado como causa de acolhimento, o que explica, nos grficos a seguir, o somatrio dos ndices ultrapassarem 100%.
Os percentuais so constantes ou com pequenas variaes entre os dados levantados em 2012 e 2013, tanto para o acolhimento em abrigos quanto em casas-lares.
ABRIGOS 2012
84%
Negligncia
81%
Pais ou responsveis dependentes qumicos/alcoolistas
76%
Abandono pelos pais ou responsveis

62%
Violncia domstica
47%
Abuso sexual praticado pelos pais ou responsveis

39%
Vivncia de rua
Pais ou responsveis com transtorno mental (problemas
psiquitricos/psicolgicos)
37%
Ausncia dos pais ou responsveis por priso
32%
Carncia de recursos materiais da famlia/responsvel
32%
rfo (morte dos pais ou responsveis)
29%
Submetido a explorao sexual (prostituio, pornografia)
26%
22%
Submetido a explorao no trabalho, trfico e/ou medicncia
17%
Ausncia dos pais ou responsveis por doena

Pais ou responsveis sem condies para cuidar de
criana/adolescente com questes de sade especfica
Pais ou responsveis portadores de deficincia
Pais ou responsveis sem condies para cuidar de adolescente
gestante
Outros
15%
10%
4%
6%
43
ABRIGOS 2013
81%
Negligncia
81%
78%
Violncia domstica
57%
44%
Vivncia de rua
35%
33%
30%
26%
25%
23%
17%
14%
11%
7%
3%
Outros
6%
44
CASAS-LARES 2012
86%
Negligncia
81%
75%

59%
Violncia domstica
52%

33%
32%
Vivncia de rua
32%
29%
27%
27%
18%
15%

12%
11%

gestante
Outros
5%
4%
45
CASAS-LARES 2013
79%
77%
Negligncia
74%

Violncia domstica
53%
43%
28%

27%
Vivncia de rua
27%
21%
21%
18%
15%
10%

6%
5%

gestante
Outros
4%
3%
Em todos os grficos, a violncia domstica e a sexual praticada pelos pais ou

responsvel ocupam as primeiras posies dentre as causas que levam crianas e adolescentes aos servios de acolhimento. Dados recolhidos pelo Sistema de Informao
de Agravos de Notificao (SINAM) do Ministrio da Sade em 2011 e divulgados no
Mapa da Violncia36 em 2012 registram que a maioria esmagadora dos atos de violncia
cometidos contra crianas e adolescentes, em todas as faixas etrias, acontecem dentro
de casa. O maior nmero de vtimas est entre 1 a 4 anos: 78,1% dos atos de violncia
ocorrem dentro de sua prpria residncia. Na sequncia, esto as crianas de 5 a 9 anos
(74%), menores de 1 ano (67%), 10 a 14 anos (62,7%). Entre os adolescentes e jovens de
15 a 19 anos, o ndice de violncia no ambiente familiar chega a 51,4%.
36. WAISELFISZ, Julio Jacobo.

Mapa da Violncia 2012 Crianas
e Adolescentes do Brasil, p. 66. 1a.
Edio. CEBELA/FLACSO Brasil. Rio
de Janeiro: 2012. Disponvel em
http://mapadaviolencia.org.br/
mapa2012_crianca.php. Acesso
em 27/06/2013.
46
Em 2011, como se pode ver, foram 21.041 crianas, adolescentes e jovens de 0

a 19 anos, encaminhados ao Sistema nico de Sade, e que, diante de suspeita de ocorrncia de situao de violncia domstica, tiveram seus atendimentos notificados pelo
gestor do SUS ao SINAM. Os nmeros no incluem, portanto, os casos no notificados e
os que no chegam ao conhecimento dos profissionais e autoridades de sade pblica.
Local de
ocorrncia
Faixa etria (anos)

<1
1-4
5-9
10-14
15-19
Total
<1
1-4
5-9
10-14
15-19
Total
1.812
3.884
3.787
5.567
5.991
21.041
67,0
78,1
74,0
62,7
51,4
63,1
Escola
29
140
325
696
373
1.563
1,1
2,8
6,3
7,8
3,2
4,7
Bar
27
10
19
116
458
630
1,0
0,2
0,4
1,3
3,9
1,9
Via pblica
207
241
442
1.518
3.629
6.037
7,7
4,8
8,6
17,1
31,2
18,1
Outros
630
701
547
984
1.194
4.056
23,3
14,1
10,7
11,1
10,3
12,2
2.705
4.976
5.120
8.881
11.645
33.327
100
100
100
100
100
100
Residncia
Total
Fonte: SINAN/SVS/MS.
por violncias segundo local de ocorrncia e faixa etria das vtimas. Brasil, 2011.
A anlise contida no Mapa da Violncia destaca que a violncia fsica37 prevalece, com 40,5% do total de atendimentos de crianas e adolescentes no SUS, principalmente na faixa de 15 a 19 anos. Em segundo lugar, a violncia sexual, notificada
em praticamente 20% dos atendimentos, com especial concentrao na faixa de 5 a 14
anos. Em terceiro lugar, a violncia psicolgica ou moral (17%)38.
Chama especial ateno o ndice de abandono39. Embora corresponda, na mdia, a 15,8% dos casos de notificao de violncia cometida contra atendidos, na faixa
de crianas menores de 1 anos e entre 1 a 4 anos os ndices so alarmantes: respectivamente 49,9% e 39,9%.
Tipo de
Violncia
Faixa etria (anos)

<1
1-4
5-9
10-14
15-19
Total
<1
1-4
5-9
10-14
15-19
Total
Fsica
1.114
1.549
2.258
5.243
11.115
21.279
29,4
21,7
26,9
36,0
59,6
40,5
Moral
322
874
1.796
2.965
2.991
8.948
8,5
12,3
21,4
20,4
16,0
17,0
Tortura
41
67
170
287
427
992
1,1
0,9
2,0
2,0
2,3
1,9
Sexual
Abandono
183
1.552
2.542
4.118
2.030
10.275
4,8
21,8
30,3
28,3
10,9
19,9
1.893
2.846
1.425
1.281
830
8.275
49,9
39,9
17,0
8,8
4,5
15,8
Outras
240
244
198
667
1.247
2.596
6,3
3,4
2,4
4,6
6,7
4,9
Total*
3.793
7.132
8.389
14.561
18.640
52.515
100
100
100
100
100
100
Fonte: SINAN/SVS/MS *Pode ser indicada mais de uma alternativa.

por violncias segundo tipo de violncia e faixa etria das vtimas. Brasil, 2011.
Ainda segundo notificaes realizadas no SUS e divulgadas no Mapa da Violncia as figuras do pai, me, padrasto e madrasta so, em conjunto, responsveis por
39,1% dos casos de violncia notificadas.
37. Segundo instrues do SINAM,

violncia fsica compreende atos
violentos, nos quais se fez uso da
fora fsica de forma intencional,
no-acidental, com o objetivo de
ferir, lesar, provocar dor e sofrimento ou destruir a pessoa, deixando, ou no, marcas evidentes
no seu corpo. Ela pode se manifestar de vrias formas, como
tapas, belisces, chutes, tores,
empurres, arremesso de objetos,
estrangulamentos, queimaduras,
perfuraes, mutilaes, dentre
outras. A violncia fsica tambm
ocorre no caso de ferimentos por
arma de fogo (incluindo as situaes de bala perdida). Disponvel
em http://dtr2004.saude.gov.br/
sinanweb/novo/Documentos/
SinanNet/instrucionais/Instrucional_VIOLENCIAS.pdf. Acesso em
28/06/2013.
38. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa
da Violncia 2012 Crianas e Adolescentes do Brasil, p. 66. 1a. Edio.
CEBELA/FLACSO Brasil. Rio de Janeiro: 2012. Disponvel em http://mapadaviolencia.org.br/mapa2012_
crianca.php. Acesso em 27/06/2013.
39. Abandono/negligncia: a
omisso pela qual se deixou de
prover as necessidades e cuidados bsicos para o desenvolvimento fsico, emocional e social
da pessoa atendida/vtima. Ex.:
privao de medicamentos; falta
de cuidados necessrios com a
sade; descuido com a higiene;
ausncia de proteo contra as
inclemncias do meio, como o frio
e o calor; ausncia de estmulo e
de condies para a freqncia
escola. O abandono uma forma
extrema de negligncia. Disponvel em http://dtr2004.saude.gov.
br/sinanweb/novo/Documentos/
SinanNet/instrucionais/Instrucional_VIOLENCIAS.pdf. Acesso em
28/06/2013.
47
N de atendimentos
Relao
c/ vtima
% de atendimentos
<1
1-4
5-9
10-14
15-19
Total
<1
1-4
5-9
10-14
15-19
Total
Pai
839
1.302
1.066
1.326
821
5.354
23,5
22,2
18,1
13,0
6,6
14,1
Me
1.768
2.223
1.362
1.332
786
7.471
49,4
38,0
23,1
13,1
6,3
19,6
Padastro
53
240
509
741
337
1.880
1,5
4,1
8,7
7,3
2,7
4,9
Madastra
28
52
64
37
186
0,1
0,5
0,9
0,6
0,3
0,5
Cnjuge
113
922
1.035
0,0
0,0
0,0
1,1
7,4
2,7
Ex-cnjuge
38
309
347
0,0
0,0
0,0
0,4
2,5
0,9
Namorado
598
505
1.103
0,0
0,0
0,0
5,9
4,0
2,9
Ex-namorado
71
288
359
0,0
0,0
0,0
0,7
2,3
0,9
Irmo
48
98
153
305
408
1.012
1,3
1,7
2,6
3,0
3,3
2,7
Amigo/conhecido
147
446
1.154
2.574
2.361
6.682
4,1
7,6
19,6
25,3
18,8
17,6
Desconhecido
161
232
336
1.182
2.675
4.586
4,5
4,0
5,7
11,6
21,3
12,1
Outros
556
1.286
1.252
1.846
3.081
8.021
15,5
22,0
21,3
18,1
24,6
21,1
Total
3.577
5.855
5.884
10.190
12.530
38.036
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Pais
2.665
3.793
2.989
3.463
1.981
14.891
74,5
64,8
50,8
34,0
15,8
39,1
820
2.024
2.844
0,0
0,0
0,0
8,0
16,2
7,5
Parceiros/ex
Fonte: SINAN/SVS/MS
por violncias segundo relao com o agressor e faixa etria das vtimas. Brasil, 2011.
O abandono e a negligncia dos pais e/ou responsvel, apontadas como as

causas mais assinaladas pelos promotores de Justia de encaminhamento das crianas
e adolescentes s entidades de acolhimento, lamentavelmente no ficam restritos ao
momento pr-acolhimento; ao contrrio, persistem, como ser visto adiante, mesmo
depois que a criana/adolescente retirado do convvio familiar.
4) Visitao aos acolhidos

Apurou-se que nas entidades de acolhimento institucional mais de 75% das entidades informaram que h atendidos que no recebem visitas dos pais por mais de dois meses.
Trata-se de quadro de extrema gravidade, j que quanto menor a frequncia
das visitas, mais se fragilizam os vnculos que unem a famlia e a criana ou adolescente acolhido. Consequentemente, as chances de reinsero bem-sucedida sero sensivelmente reduzidas, resultando no aumento do tempo de permanncia no servio de
acolhimento, pretensamente provisrio, e na maior probabilidade de que, fracassado o
retorno ao convvio com a famlia de origem, o acolhido venha a ser reabrigado.
40. Siqueira, A. C., Zoltowsky,
A.P., Giordani, J. P., Otero, T. M. &
DellAglio, D. D. Processo de reinsero familiar: estudo de casos
de adolescentes que viveram em
instituio de abrigo (2010). Estudos de Psicologia, 15(1), Janeiro-Abril/2010, 07-15. Disponvel em
http://www.scielo.br/pdf/epsic/
v15n1/02.pdf.
48
Em artigo publicado no peridico Estudos de Psicologia, Siqueira et al registram

que aqueles que receberam visitas peridicas dos pais, visitas que faziam parte de um plano
de preservao familiar, tiveram mais chances de voltar para casa (Landy & Munro,1998)40.
O Estatuto da Criana e do Adolescente enderea s entidades de acolhimento e
ao sistema judicial de proteo criana e adolescente a realizao de esforos para que os
vnculos dos atendidos com as suas famlias de origem sejam estimulados ou retomados.
Entretanto, a realidade dentro dos servios de acolhimento revela que a situao de abandono persiste em altos ndices, com efeitos prejudiciais para os atendidos:
23%
24%
Sim
No
77%
76%
2012
2013
Grfico 29: Abrigos com crianas e adolescentes visitados

por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Brasil, 2012-2013.
24,4%
23,5%
Sim
No
75,6%
76,1%
0,0%
0,4%
2012
No Informado
2013
Grfico 30: Casas-lares com crianas e adolescentes visitados

por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, 2012-2013.
Essa situao no se altera na perspectiva das regies do Brasil. A ausncia de visitao peridica aos acolhidos no uma realidade que pontua determinada regio, mas
generalizada em todos os Estados e no Distrito Federal, com ndices negativos muito altos.
Nas Regies brasileiras, o ndice de entidades com crianas e adolescentes no
visitados nos ltimos dois meses acompanha a mdia nacional, com percentuais superiores a 75%, salvo na Regio Norte em que esse nmero um pouco menor, 63%,
embora ainda bastante elevado.
49
A falta de comprometimento dos pais e/ou responsvel com as crianas e adolescentes abrigados questo que est a merecer atuao mais direcionada dos servios de acolhimento e dos rgos que compem a rede de apoio, alm da elaborao de
novas estratgias, inclusive pelos agentes do sistema de justia, sob pena de a reinsero familiar, quando possvel e recomendvel no caso, estar fadada ao insucesso.
ABRIGOS 2012
21%
24%
22%
25%
38%
Sim
79%
No
76%
78%
75%
62%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 31: Abrigos com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel
nos ltimos 2 meses, Regies, 2012.
ABRIGOS 2013
25%
21%
24%
22%
37%
Sim
No
74%
76%
79%
78%
0%
0%
No Informado
63%
1%
Centro-Oeste
1%
Nordeste
0%
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 32: Abrigos com crianas e adolescentes visitados por seus pais ou responsvel
nos ltimos 2 meses, Regies, 2013.
50
CASAS-LARES 2012
14%
22%
25%
25%
28%
Sim
No
86%
78%
Centro-Oeste
Nordeste
75%
75%
72%
Norte
Sudeste
Sul

por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Regies, 2012.
CASAS-LARES 2012
27%
20%
21%
36%
25%
Sim
No
73%
0%
Centro-Oeste
80%
79%
74%
No Informado
64%
0%
Nordeste
0%
Norte
0%
Sudeste
1%
Sul

por seus pais ou responsvel nos ltimos 2 meses, Regies, 2013.
Evidentemente que quando a visitao no for recomendvel para a criana ou

adolescente acolhido, o que se verifica em situaes excepcionais, indicadas pela equipe
tcnica, cabe ao Sistema de Garantia de Direitos buscar, de forma ainda mais intensa, alternativas ao convvio familiar, mediante a incluso em programa de famlia acolhedora e,
quando for o caso, o encaminhamento para colocao em famlia substituta.
51
5) Tempo de permanncia no acolhimento

O tempo mdio de permanncia dos acolhidos em abrigos, casas-lares e famlias acolhedoras ainda est muito distante do ideal.
O Estatuto da Criana e do Adolescente determina que at o prazo mximo
de seis meses, a necessidade de permanncia da criana ou adolescente no servio de
acolhimento seja reavaliada, a fim de que no se prolongue por mais de 2 (dois) anos,
salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria. Os mesmos parmetros legais naturalmente se
aplicam ao acolhimento familiar, pois so ambos servios destinados ao acolhimento
temporrio de crianas e adolescentes em situao de risco ou de abandono.
Entretanto, no universo de entidades de acolhimento institucional pesquisado,
o percentual de crianas e adolescentes que permaneceram no servio at o perodo de
seis meses no chega a 20%. Em torno de 50% dos atendidos permanecem no servio
entre 6 meses a 2 anos e um nmero bastante alto, correspondente a aproximadamente
35% dos acolhidos, so mantidos nas entidades por mais de 2 anos, o que corresponde
a mais de 10 mil crianas e adolescentes.
6%
7%
13%
12%
23%
20%
26%
30%
At 3 meses
De 3 a 6 meses
De 6 meses a 1 ano
de 1 a 2 anos
Acima de 2 anos
31%
2012
31%
2013
Grfico 35: Tempo mdio de permanncia em abrigos. Viso geral, 2012-2013.
4%
11%
4%
12%
20%
16%
26%
34%
At 3 meses
De 3 a 6 meses
De 6 meses a 1 ano
de 1 a 2 anos
Acima de 2 anos
39%
2012
35%
2013
Grfico 36: Tempo mdio de permanncia em casas-lares. Viso geral, 2012-2013.
52
No exame por regies, a Regio Norte destaca-se positivamente, com o maior

percentual de permanncia no acolhimento por at 6 meses 53% em abrigos e 54% em
casas-lares. Decorre da que, nessa Regio, a permanncia por perodo superior a 2 anos
a de menor ndice no Pas: 15% em abrigos e 18% em casas-lares, respectivamente.
A ttulo de comparao, na Regio Sudeste o percentual de crianas e adolescentes que ficam por at seis meses no servio de 14% nos abrigos e apenas 11% nas
casas-lares. O Sudeste e o Nordeste, so as regies em que mais acolhidos permanecem
no servio por mais de 2 anos, com 34% e 35% dos abrigados e 45% e 55% dos acolhidos
em casas-lares, respectivamente.
8%
10%
12%
12%
20%
15%
25%
5%
9%
13%
20%
24%
28%
At 3 meses
De 3 a 6 meses
32%
28%
34%
8%
De 6 meses a 1 ano
29%
14%
de 1 a 2 anos
Acima de 2 anos
25%
Centro-Oeste
35%
17%
34%
15%
Nordeste
Norte
Sudeste
26%
Sul
Grfico 37: Tempo mdio de permanncia em abrigos, Regies, 2013.
15%
2%
10%
0%
0%
27%
15%
3%
8%
12%
22%
33%
16%
27%
33%
55%
24%
27%
De 6 meses a 1 ano
de 1 a 2 anos
Acima de 2 anos
45%
27%
18%
Nordeste
At 3 meses
De 3 a 6 meses
35%
31%
Centro-Oeste
3%
13%
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 38: Tempo mdio de permanncia em casas-lares, Regies, 2013.
53
Os ndices so mais favorveis nas famlias acolhedoras. Nessa modalidade

de acolhimento, os percentuais de permanncia por at 6 meses so maiores (27% em
2013) e os percentuais de permanncia por mais de 2 anos so menores (24% em 2013).
12%
15%
13%
12%
26%
20%
At 3 meses
3 a 6 meses
6 meses a 1 ano
1 a 2 anos
27%
24%
Acima de 2 anos
No Informado
25%
24%
0%
2%
2012
2013
Grfico 39: Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento familiar.

Viso geral, 2012-2013.
0%
13%
13%
0%
13%
20%
33%
32%
13%
10%
16%
25%
33%
At 3 meses
3 a 6 meses
6 meses a 1 ano
100%
29%
28%
1 a 2 anos
Acima de 2 anos
No Informado
38%
33%
0%
0%
Centro-Oeste
Nordeste
0%
Norte
23%
24%
3%
3%
Sudeste
Sul
Grfico 40: Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento familiar. Regies-2013.
54
Pelo que se pode ver, os direitos das crianas atendidas nos servios de
acolhimento so violados em muitos nveis. Na fase pr-acolhimento, o abandono,
a negligncia, a violncia domstica e o abuso sexual como as causas que mais levam retirada do convvio familiar. Ao lado disso, em muitos casos pais ou responsveis dependentes qumicos, acometidos de doenas e transtornos mentais ou
vivncia de rua. Aps efetivado o acolhimento, observa-se a repetio do mesmo
padro de comportamento de negligncia e indiferena em relao ao filho, que
permanece, como a grande maioria das crianas e adolescentes abrigados, sem
visita ou contato familiar por tempo superior a 2 meses.
Vislumbra-se, porm, num horizonte no muito distante, a reduo do tempo de acolhimento de parte expressiva das crianas e adolescentes, em vista da implementao do sistema de audincias concentradas41. Nessas audincias, que ocorrem preferentemente dentro das entidades de acolhimento, renem-se magistrado,
promotor de justia, defensor pblico ou advogado, equipes tcnicas do servio de
acolhimento e da Vara da Infncia e Juventude, bem como servios que compem
a rede de apoio, para reavaliar a situao de cada uma das crianas e adolescentes.
Alm de conhecer de perto a realidade em que vivem os acolhidos, as audincias
concentradas podem reduzir o tempo de permanncia nos servios de acolhimento,
garantindo que a criana ou adolescente retorne com brevidade ao convvio com a
sua famlia de origem, natural ou extensa, ou seja encaminhado, se a situao assim
aconselhar, para colocao em famlia substituta. As audincias concentradas amparam-se na constatao de que quanto mais efetivo e clere o acompanhamento
das crianas e adolescentes abrigados, maiores as chances de reinsero familiar ou
adoo bem-sucedidas.
41. A realizao das audincias

concentradas foi acordada durante o I Encontro Nacional das
Coordenadorias de Infncia e Juventude dos Tribunais de Justia,
realizada em 16/04/2010, a partir
da experincia exitosa no Estado
do Rio de Janeiro com o Plano Mater. Posteriormente, foi prevista na
Instruo Normativa n. 02/2010 da
Corregedoria Nacional de Justia.
55
6
PROJETO
POLTICO-PEDAGGICO
Ao tratar das entidades de atendimento, o ECA preceitua em seu art. 91 que o
CMDCA negar o registro entidade no-governamental que no apresente plano de
trabalho compatvel com os princpios desta Lei.
Nas Orientaes Tcnicas42, o plano de trabalho referido como projeto
poltico-pedaggico e documento indispensvel para o funcionamento da entidade de acolhimento.
O projeto poltico-pedaggico ou plano de trabalho, elaborado pela equipe
tcnica da entidade, est longe de ser um mero requisito formal ou burocrtico para o
registro da entidade. ele que vai dirigir e orientar a execuo do programa de atendimento em conformidade com as diretrizes do Estatuto da Criana e Adolescente. Recomenda-se, entre outros aspectos, que contemple os seguintes pontos e diretrizes43:
Apresentao (histrico, atual composio da diretoria, os principais momentos do servio, as principais mudanas e melhorias realizadas, em especial se sua instalao for anterior ao ECA);
Valores do servio de acolhimento (valores que permeiam o trabalho e
ao de todos os que trabalham e encontram-se acolhidos no servio);
Justificativa (razo de ser do servio de acolhimento dentro do contexto social);
Objetivos do Servio de Acolhimento;
Organizao do servio de acolhimento (espao fsico, atividades, responsabilidades etc.);
Organograma e quadro de pessoal (recursos humanos, cargos, funes, turnos, funcionrios, competncias e habilidades necessrias para o exerccio da
funo; modo de contratao; estratgias para capacitao e superviso);
Atividades psicossociais (com as crianas e adolescentes, visando trabalhar
questes pedaggicas complementares, autoestima, resilincia, autonomia; com as famlias de origem, visando a preservao e fortalecimento de
vnculos e reintegrao familiar);
Fluxo de atendimento e articulao com outros servios que compe o Sistema de Garantia de Direitos;
Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem e preparao para desligamento do servio;

CONANDA n 1/2009 (Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes). Disponvel em <http://
download>.
43. Idem, p. 43.
57
Monitoramento e avaliao do atendimento (mtodos de monitoramento

e avaliao do servio que incluam a participao de funcionrios, voluntrios, famlias e atendidos durante o acolhimento e aps o desligamento).
Por sua importncia, o estmulo elaborao do projeto poltico-pedaggico
nas unidades de acolhimento, contemplando metodologias qualificadas, figura entre
as metas da Estratgia Nacional de Defesa da Convivncia Familiar e Comunitria de
Crianas e Adolescentes44.
Muito embora a existncia do plano de trabalho ou projeto poltico-pedaggico seja requisito indispensvel para o registro e funcionamento da entidade no-governamentais de acolhimento, constata-se que, nos servios de acolhimento familiar, cerca
de um tero das entidades no Brasil no o possuem.
59%
69%
Sim
No
No Informado
39%
31%
2%
0%
2012
2013
Grfico 41: Servios de acolhimento familiar com projeto poltico-pedaggico, Brasil, 2012-2013.
0,0%
57,5%
75,0%
100,0%
100,0%
Sim
96,8%
No
42,5%
25,0%
3,2%
0,0%
Centro-Oeste

do Adolescente. Anexo I, art. 1, VI.
58
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 42: Servios de acolhimento familiar com projeto poltico-pedaggico, Regies, 2013.
1) Guia de acolhimento
Objetivou-se com as inspees no apenas conhecer o perfil das crianas e
adolescentes acolhidos e as causas que levaram sua retirada do convvio com sua famlia de origem, mas tambm compreender como os programas de acolhimento, institucional e familiar, tm operado luz das disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente aps as substanciais alteraes promovidas pela Lei 12.010/2009,
dentre as quais a existncia obrigatria da guia de acolhimento como condio para
ingresso em servio de acolhimento45.
Para as crianas e adolescentes acolhidos antes da obrigatoriedade da respectiva
guia, a Estratgia Nacional de Defesa da Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes46 prev que eles tero sua situao avaliada, seguindo-se, se mantido o acolhimento,
registro no Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos (CNCAA), criado pelo CNJ.
Conforme Instruo Normativa n. 2/2010, da Corregedoria Nacional de Justia, o levantamento
das crianas e adolescentes acolhidos e o acompanhamento pelas Varas da Infncia e Juventude deveria ter sido concludo at o final de outubro de 2010, ressalvando excepcionalmente as
peculiaridades de cada Estado, para prorrogao do prazo de finalizao47.
Isto posto, uma primeira preocupao foi a de verificar se crianas e adolescentes tm sido recebidos pelas entidades de acolhimento com a obrigatria guia de
acolhimento, expedida pela autoridade judiciria.
No que diz respeito ao acolhimento institucional (abrigo e casa-lar), em cerca
de 72% das entidades o Estatuto da Criana e do Adolescente tem sido cumprido. O
nmero, entretanto, das entidades com crianas desacompanhadas da guia de acolhimento bastante alto (27,9%). So crianas e adolescentes mantidos nos abrigos e casas-lares de forma irregular, sem acompanhamento da Justia da Infncia e Juventude,
notadamente no que se relaciona com o exame e execuo do plano individual de atendimento e os relatrios de reavaliao realizados pela equipe multidisciplinar.
66,6%
71,9%
Sim
No
No Informado
45. Lei 8.069/90, art. 101, 3.

29,8%
27,9%
3,5%
2012
0,1%
2013
Grfico 43: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento.

do Adolescente. Anexo I, art. 2, I.
47. IN CNJ n 2, de 30 de junho
de 2010. Disponvel em <http://
www.cnj.jus.br/images/stories/
docs_corregedoria/provimentos/
INSTRUCAO_NORMATIVA_N_02_
de_30_de_junho_de_2010.pdf>.
59
69%
75%
Sim
No
No Informado
27%
25%
4%
2012
0%
2013
Grfico 44: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento.
No acolhimento familiar, o percentual de servios em que todas as crianas

e adolescentes possuem guia de acolhimento situa-se na casa dos 70%, mesma faixa
verificada no acolhimento institucional.
70%
83%
Sim
No
No Informado
28%
17%
2%
0%
2012
2013
Grfico 45: Servios de acolhimento familiar com todas as crianas

e adolescentes com guia de acolhimento. Viso geral, 2012-2013.
A anlise do grfico anterior poderia causar alguma perplexidade j que em 2012 o

percentual de atendidos com guia de acolhimento era de 83% e em 2013, quando se deveria
esperar aumento, o ndice cai para 70%. A aparente contradio explica-se pelo fato de que
em 2013 outras 17 entidades que executam programas de acolhimento familiar foram inspecionadas. Em 2012, foram inspecionadas 106 entidades, nmero que subiu para 123 em 2013.
60
Os grficos a seguir permitem um exame mais detalhado das entidades com

todos os acolhidos com guia em cada uma das regies e conforme a modalidade de
acolhimento (abrigo, casa-lar ou acolhimento familiar).
57%
80%
68%
71%
79%
Sim
No
No Informado
43%
19%
1%
Centro-Oeste
0%
Nordeste
32%
29%
0%
0%
Norte
Sudeste
21%
0%
Sul
Grfico 46: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Regies, 2013.
60%
84%
73%
72%
78%
Sim
No
40%
16%
Centro-Oeste
Nordeste
27%
Norte
28%
Sudeste
22%
Sul
Grfico 47: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com guia de acolhimento. Regies, 2013.
61
33,3%
61,3%
87,5%
72,5%
Sim
100,0%
No
No Informado
66,7%
35,5%
12,5%
0,0%
Centro-Oeste
0,0%
Nordeste
0,0%
Norte
3,2%
Sudeste
25,0%
2,5%
Sul
Grfico 48: Servios de acolhimento familiar com todas as crianas

e adolescentes com guia de acolhimento. Regies, 2013.
A despeito dos esforos que vm sendo empreendidos, a adoo da guia de

acolhimento persiste como desafio, sobretudo em relao s crianas e adolescentes
encaminhados aos servios de acolhimento antes da Lei 12.010/2009, sendo sua implementao uma das aes prioritrias da Estratgia Nacional de Defesa da Convivncia
Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes48.
2) Plano Individual de Atendimento (PIA)

Dentre as crticas comumente endereadas aos servios de acolhimento institucional em abrigos inclui-se a impessoalidade no atendimento, e a incapacidade de
perceber as necessidades individuais de cada um dos acolhidos.
A individualizao no atendimento, proposta pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, realiza-se atravs de dois importantes instrumentos: o primeiro, o registro de
anotaes onde constem data e circunstncias do atendimento, nome do acolhido, seus
pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da sua formao
e relao de seus pertences (ECA, art. 94, caput, XX, e 1). O segundo, a elaborao de
plano individual de atendimento (PIA), cujo objetivo orientar o trabalho de interveno
durante o perodo de acolhimento, visando reintegrao familiar, salvo determinao
judicial em contrrio, quando, ento, o plano visar colocao em famlia substituta.

do Adolescente. Anexo I, art. 2, I.
62
O plano individual de atendimento deve basear-se em um levantamento das

particularidades, potencialidades e necessidades especficas de cada caso e delinear
estratgias para o seu atendimento. Dever contemplar os motivos do acolhimento,
configurao e dinmica familiar, relacionamentos afetivos na famlia nuclear e extensa,
dificuldades e potencialidades da famlia no exerccio de seu papel, condies socioeconmicas, demandas especficas da criana e do adolescente, rede de relacionamentos,
violncia e outras formas de violao de direitos na famlia, significado do afastamento
do convvio familiar. A partir dessas informaes, devem ser estudadas as possibilidades

de reintegrao familiar, na famlia natural ou extensa, a colocao em famlia substituta.
Quando se tratar de adolescente com idade prxima maioridade com remotas perspectivas de colocao em famlia substituta devem ser potencializadas aes
destinadas preparao para a vida autnoma.
O Plano Individual de Atendimento dever ser elaborado por equipe tcnica do
servio de acolhimento imediatamente aps o ingresso da criana ou adolescente, cuja
opinio dever ter sido considerada, ouvidos os pais ou responsvel, e encaminhado para
conhecimento do sistema de Justia e do Conselho Tutelar. Tais rgos devem acompanhar as intervenes realizadas com a famlia, sendo acionados quando necessria a aplicao de outras medidas protetivas para assegurar o acesso da criana, do adolescente ou
da famlia aos servios disponveis na rede (ECA, Art. 101, Inciso I a VI).
Importante registrar que o PIA dinmico, devendo ser revisto sempre que
mudanas, no melhor interesse da criana e do adolescente, sejam necessrias.
Os dados levantados pelo Ministrio Pblico indicam que o atendimento na
maior parte dos abrigos e casas-lares orientado por planos individuais de atendimento (PIA), com nmeros em torno de 80%. Os dados so positivos, sobretudo quando
se considera a sobrecarga de trabalho das equipes multidisciplinares e o fato de que a
exigncia legal veio apenas recentemente, com a Lei 12.010/2009.
18%
Sim
No
82%
Grfico 49: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com PIA. Brasil, 2013.
63
70%
67%
64%
84%
88%
Sim
No
30%
33%
36%
16%
12%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 50: Abrigos com todas as crianas e adolescentes com PIA. Regies, 2013.
21%
Sim
No
79%
Grfico 51: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com PIA. Brasil, 2013.
64
60%
70%
82%
88%
80%
Sim
No
40%
30%
18%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
12%
Sudeste
20%
Sul
Grfico 52: Casas-lares com todas as crianas e adolescentes com PIA. Regies, 2013.
71,7%
69,1%
Sim
No
No Informado
28,3%
0,0%
2012
28,5%
2,4%
2013
Grfico 53: Servios de acolhimentos familiar com todas as crianas e adolescente com PIA. Brasil 2012-2013.
65
62,5%
75,0%
80,6%
100,0%
Sim
100,0%
No
No Informado
35,0%
25,0%
0,0%
Centro-Oeste
16,1%
0,0%
Nordeste
0,0%
Norte
3,2%
Sudeste
2,5%
Sul
Grfico 54: Servios de acolhimento familiar com todas

as crianas e adolescente com PIA, Regies, 2013.
3) Capacitao dos profissionais

A condio de vulnerabilidade de crianas e adolescentes acolhidos impe aes
voltadas para a capacitao especfica49 dos profissionais que com eles lidam diariamente.
49. A Lei 7.644/87, que regula a

atividade da me social, prev
em seu art. 8 que a candidata a
me social dever submeter-se a
seleo e treinamento especficos,
este composto de um contedo
terico e de uma aplicao prtica, esta sob forma de estgio de
at 60 dias, a cujo trmino ser
verificada sua habilitao.
50. NOGUEIRA, P. C.; COSTA, L.
F. A Criana, a Me Social e o
Abrigo: Limites e Possibilidades.
Revista Brasileira de Crescimento
e Desenvolvimento Humano.
2005;15(3):36-48. Disponvel em
http://pepsic.bvsalud.org/
scielo.php?pid=S010412822005000300005&script=sci_
arttext.
66
Em estudo intitulado A Criana, a Me Social e o Abrigo: Limites e Possibilidades, as

psiclogas Paula Cristina Nogueira e Liana Fortunato Costa registram que ... a institucionalizao, que acaba sendo a consequncia da separao, apesar de muitas vezes necessria, uma
prtica que deve ser pensada com cuidado. A separao da me pode provocar cicatrizes emocionais extremamente profundas. Sem dvida, a privao materna nos primeiros anos de vida
tem sido comparada a uma queimadura profunda. A dor inimaginvel. A cicatrizao difcil e
lenta. O dano, apesar de no ser fatal, pode ser permanente (Viorst, 1986 apud 9, p. 40). As crianas
que se encontram em abrigos (aguardando adoo ou o retorno para suas famlias de origem)
so provenientes de vrias situaes estressantes: agresso, violncia fsica psquica, privaes
variadas, abuso sexual, tudo isso somado necessidade de terem sido retiradas do contato
com suas famlias de origens (sic). Quando se entra em contato com a dinmica da instituio
que as acolhe, compreende-se a importncia de se discutir a funo dessas instituies de abrigamento, uma vez que se reconhecem as dificuldades implicadas na separao me-criana
e, conseqentemente, as limitaes dos cuidados oferecidos por pessoas com quem a criana
no tenha laos afetivos profundos. Ao pensarmos na dinmica da criana dentro da instituio, inegvel o fato de que o profissional responsvel pelo cuidado quem a acompanha,
permitindo que ela seja capaz de falar sobre si, atravs de brincadeiras (no caso de crianas pequenas), aes e dilogos. Sendo assim, esses profissionais tm papel e funo fundamentais
dentro da instituio, pois lidam diretamente com as crianas, esto mais prximos, acompanham o desenvolvimento e aquisies de cada criana de forma mais direta e permanente 50.
Dada a importncia e o papel fundamental que tm no apenas o educador
social, mas todos os profissionais com quem os acolhidos interagem, recomenda-se criterioso processo para sua seleo, bem como capacitao inicial e permanente. A coor-
denao dos servios de acolhimento dever ser exercida por indivduo com formao
profissional em rea afim infncia e juventude e contar com experincia para lidar com
crianas e adolescentes. As entidades de acolhimento, seja institucional, seja familiar,
devem contar minimamente com assistente social e psiclogo em equipe multidisciplinar51. A seleo e a capacitao do corpo de profissionais que atuam em servios de
acolhimento deve favorecer a contratao de pessoas com as seguintes caractersticas52:
motivao para a funo; aptido para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de lidar com frustrao e separao; habilidade para trabalhar em grupo; disponibilidade afetiva; empatia; capacidade de lidar com conflitos; criatividade; flexibilidade;
tolerncia; proatividade; capacidade de escuta; estabilidade emocional, dentre outras.
Para os coordenadores, ainda desejvel capacidade de liderana e gesto de equipes.
No caso de educadores/cuidadores residentes, para atendimento em casas-lares, tambm devero ser verificados disponibilidade para residir, grau de independncia pessoal e familiar que permita dedicao afetiva e profissional e capacidade para administrar
a rotina domstica.
As inspees do Ministrio Pblico visaram tambm compor um retrato em
relao ao nvel de gerenciamento e profissionalizao das entidades de acolhimento.
Num primeiro momento pretendeu-se verificar se os profissionais das entidades recebem formao/capacitao inicial para trabalhar com crianas e adolescentes
acolhidos. Apurou-se que pouco mais da metade, 58% dos servios de acolhimento institucional, capacitam seus funcionrios a lidar com pblico to necessitado de atendimento especializado.
42%
58%
Sim
No
Grfico 55: Capacitao inicial dos profissionais do acolhimento institucional. Brasil, 2013.
Quando questionado se o nmero mnimo de profissionais e a carga horria

so condizentes com as orientaes tcnicas, 64% em 2012 e 68% em maro de 2013,
atenderam a esses parmetros.

Tcnicas: Servios de Acolhimento
para Crianas e Adolescentes), p.
65 e 72. Disponvel em <http://
download>.
52. Idem, p. 56.
67
64%
68%
Sim
No
No Informado
30%
32%
6%
2012
0%
2013
Grfico 56: Profissionais em abrigos e carga horria adequadas, Viso Geral 2012-2013.
57%
60%
Sim
No
No Informado
37%
40%
6%
2012
0%
2013
Grfico 57: Profissionais em casas-lares e carga horria adequadas, Viso Geral, 2012-2013.
O nmero de profissionais e a carga horria tm singular relevncia quando se trata

do acolhimento na modalidade casa-lar. que neste tipo de acolhimento, a figura do educador-residente, mais conhecido como me ou pai social, desempenha papel central no contato com
crianas e adolescentes vitimizados e violentados, vidos por alguma forma de estabilidade.
53. NOGUEIRA, P. C.; COSTA, L.
F. A Criana, a Me Social e o
Abrigo: Limites e Possibilidades.
Revista Brasileira de Crescimento
e Desenvolvimetno Humano.
2005;15(3):36-48. Disponvel em
http://pepsic.bvsalud.org/
scielo.php?pid=S010412822005000300005&script=sci_
arttext.
68
Considerada a centralidade do educador-residente, deve-se evitar, ao mximo,

a rotatividade desses profissionais, prtica comum e altamente deletria para o desenvolvimento dos acolhidos que permanecem no servio por longo perodo.
Tem razo de ser, portanto, o alerta de que cada vez que uma me social vai
embora, um novo vnculo rompido, colocando a criana em contato com mais um
abandono em sua histria53.
Isso em mente, na linha das Orientaes Tcnicas do CONANDA e CNAS, constou como tpico das fiscalizaes a frequncia de substituio dos cuidadores nas casas-lares.
O quadro, sob esse aspecto, positivo, j que no se verifica muita rotatividade
entre os educadores-residentes nas casas-lares. Conforme dados colhidos at maro de
2013, em 52% dos servios no houve substituio e em outros 28% a substituio foi
feita no perodo de 1 a 2 anos.
6%
5%
12%
14%
Menos de 6 meses
19%
28%
De 6 meses a 1 ano
De 1 a 2 anos
No h substituio
63%
No Informado
52%
1%
0%
2012
2013
Grfico 58: Frequncia de substituio dos cuidadores em casa-lar. Viso geral, 2012-2013.
2%
16%
16%
7%
7%
0%
18%
5%
12%
7%
15%
19%
31%
45%
30%
Menos de 6 meses
De 6 meses a 1 ano
De 1 a 2 anos
No h substituio
65%
67%
No Informado
52%
48%
0%
0%
36%
0%
Centro-Oeste
0%
Nordeste
0%
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 59: Frequncia de substituio dos cuidadores em casas-lares. Regies, 2013.
69
4) Seleo e capacitao das famlias acolhedoras

Particularmente ao servio de acolhimento familiar, a adequada execuo do servio tem relao direta no apenas com a capacitao da equipe multidisciplinar da entidade, como tambm com a seleo e formao s famlias acolhedoras, que devem ter clareza
quanto a seu papel: vincular-se afetivamente s crianas/adolescentes atendidos e contribuir para a construo de um ambiente familiar, evitando, porm, se apossar da criana
ou do adolescente e competir ou desvalorizar a famlia de origem ou substituta. O servio
de acolhimento no deve ter a pretenso de ocupar o lugar da famlia da criana ou adolescente, mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos familiares, favorecendo o processo
de reintegrao familiar ou o encaminhamento para famlia substituta, quando for o caso54.
Segundo se apurou, 71% das famlias de apoio receberam capacitao, ndice que
sobe para 100% nos servios de acolhimento na Regio Norte e para 84% na Regio Sudeste.
55%
71%
Sim
No
No Informado
27%
29%
18%
0%
2012
2013
Grfico 60: Programas de acolhimento familiar com capacitao inicial das famlias, Brasil, 2012-2013.
50%
67%
download>.
70
68%
84%
Sim
100%
No
50%
33%
33%
16%
0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 61: Programas de acolhimento familiar com capacitao inicial das famlias. Regies, 2013.
5) Desmembramento de grupos de irmos

A preservao de vnculos entre irmos submetidos ao servio de acolhimento
foi objeto de especfica preocupao no ECA, que elencou o no desmembramento de
grupos de irmos como princpio que deve orientar os servios de acolhimento (art. 92, V).
A razo mais do que justificvel: primeiro, em razo do grande nmero de grupos de irmos presentes nos servios de acolhimento55; segundo, porque a significativa interao entre eles, dentro dos abrigos, favorece a manuteno dos vnculos entre eles e com a
famlia de origem e aumenta o sentimento de acolhimento e segurana dentro da entidade.
McHale, Crouter e Whiteman (2003), citados no estudo Interaes entre irmos
em acolhimento institucional56 afirmam que os irmos so figuras importantes na vida
cotidiana das crianas, tanto como companheiros de atividades, quanto como cuidadores. O contato prolongado e dirio dentro do mesmo ambiente, compartilhando das
mesmas figuras parentais so indicadores pelos quais se acredita que a relao entre
irmos constitui um elemento que exerce influncia sobre o desenvolvimento infantil.
Em pesquisa envolvendo crianas de 3 a 9 anos acolhidas em abrigo em Santa
Catarina, concluiu-se que, nas relacoes de afeto e de cuidado, os papeis desempenhados pelos irmaos mais velhos (...) assumem um significado muito especifico e de grande
importancia para o desenvolvimento social, afetivo e cognitivo das criancas menores.
() Outra indicacao que os dados fornecem e a de que os irmaos mais velhos demonstram preocupacao com os irmaos mais novos57.
Por outro lado, a presena de irmo(s) dentro da instituio vem apontada em
pesquisa como um dos fatores que podem inibir o aparecimento de sintomas depressivos em crianas institucionalizadas58.
Pela seriedade com que tratado o tema, no podemos deixar de referir passagem de estudo realizado por Eliane Vecchi Pereira59:
A garantia da manutencao do vinculo familiar com a preservacao do grupo de
irmaos proporciona a crianca e ao adolescente abrigado beneficios psicossociais
altamente positivos. Basta o convivio entre dois ou mais irmaos para manterem a
unidade familiar e o sentimento de pertinencia. Dois irmaos biologicos formam
sim uma familia e a natureza dos lacos de fraternidade que unem dois irmaos nao
sao diferentes dos lacos que unem mae e filho: ambos de natureza consanguineas (sic) (SILVA, in CeCIF, 2002, p. 85).
O sentimento de nao estar sozinho, de manter consigo um outro significativo, garante a sensacao de uniao, fortalecendo os vinculos de fraternidade entre criancas
e adolescentes que pelo processo de institucionalizacao tiveram seus lacos rompidos com demais familiares. ()
A presenca dos irmaos, unidos em um momento de intensa vulnerabilidade,
favorece o estabelecimento de uma identidade compartilhada e de uma forte
uniao em busca de um mesmo ideal. Essa uniao cria um compromisso fraterno,
compartilhando cautelas e esperancas.
55. De acordo com Rizzini e Rizzini

(2004), na dcada de 70, a maioria
dos abrigados era composta por
crianas entre seis e dez anos e
quase a metade tinha mais de um
irmo na instituio. Em 28,7%
dos casos levantados, os pais ou
um deles chegavam a internar todos os seus filhos. (citado por Ligia
Negro Costa).
56. COSTA, Ligia. Interaes entre
irmos em acolhimento institucional: reflexes acerca das condies contextuais (dissertao de
mestrado). 2011. Disponvel em
<http://www.ufpa.br/ppgtpc/dmdocuments/MESTRADO/dissertacao_ ligia_ costa.pdf>.
57. ALEXANDRE, Diuvani; VIEIRA,
Mauro. Relao de apego entre
crianas institucionalizadas que
vivem em situao de abrigo.
Psicologia em Estudo, Maringa, v.
9, n. 2, p. 207-217, mai./ago. 2004.
Disponvel em <http://www.
scielo.br/pdf/pe/v9n2/v9n2a07.
pdf>.
58. LVARES, A. M., LOBATO, G.

R.. Um Estudo Exploratorio da
I n c i d e n c i a d e S i n t o m a s
D e p r e s s i v o s e m C r i a n c a s e
Adolescentes em Acolhimento
I n s t i t u c i o n a l . Te m a s e m
Psicologia - 2013, Vol. 21, no 1, 151
164. Disponvel em < http://pepsic.
bvsalud.org /scielo.php?pid=S1413389X2013000100011&script=sci_
arttext>.
59. PEREIRA, E. V. A voz da criana
institucionalizada: representaes
sociais de famlia e abrigo [tese de
doutoramento]. UNESP. Franca/SP:
2006, p. 108/109. Disponvel
em http://www.athena.bibliot ec a . u n e s p . b r / e x l i b r i s / b d /
bfr/33004072067P2/2006/
pereira_ev_dr_fran.pdf.
Acesso
em 28/06/2013.
71
Dada sua importncia, o tema foi includo nas inspees realizadas pelo Ministrio Pblico, apurando-se que na modalidade abrigo, 38% dos atendidos foram separados de seus irmos ou outros parentes. Tem-se, em 2013, na Regio Norte o menor
ndice (18,5%) de desmembramento de crianas ou adolescente com vnculos de parentesco; na outra ponta, a Regio Sul com 44% de separao entre acolhidos aparentados.
Apesar do alto percentual de separao na Regio Sul, em Santa Catarina, segundo dados levantados pelo Ministrio Pblico Estadual, no bojo do Programa Famlia
o Melhor Abrigo, em 88% entidades de abrigo pesquisadas, os grupos de irmos so
mantidos juntos60.
38%
38%
Sim
No
No Informado
60%
62%
2%
0%
2012
2013
Grfico 62: Desmembramento, em abrigos, de grupos de crianas

e adolescentes com vnculos de parentesco. Brasil, 2012-2013.
18,5%
30,4%
33,9%
39,8%
44,0%
Sim
No
68,4%
60. Relatrio final. Programa Famlia o Melhor Abrigo. MP/SC.

Centro de Apoio Operacional da
Infncia e Juventude. Florianpolis: 2007, p. 18. Disponvel em
<http://www.mp.sc.gov.br/portal/
conteudo/cao/cij/programas/familia /relatorio%20programa%20
abrigo%20-%202006.pdf>.
72
1,2%
Centro-Oeste
No Informado
81,5%
66,1%
0,0%
Nordeste
0,0%
Norte
60,2%
56,0%
0,0%
0,0%
Sudeste
Sul
Grfico 63: Desmembramento, em abrigos, de grupos de crianas

e adolescentes com vnculos de parentesco. Regies, 2013.
29%
31%
Sim
No
68%
71%
1%
0%
2012
No Informado
2013
Grfico 64: Desmembramento, em casas-lares, de grupos de crianas

e adolescentes com vnculos de parentesco. Viso geral, 2012-2013.
31%
31%
27%
25%
30%
Sim
No
69%
Centro-Oeste
69%
Nordeste
73%
Norte
75%
Sudeste
70%
Sul
Grfico 65: Desmembramento, em casas-lares, de grupos de crianas

e adolescentes com vnculos de parentesco. Viso geral, 2012-2013.
No acolhimento familiar, a observao focou-se em crianas/adolescentes

com irmos em acolhimento institucional e em famlia acolhedora distinta. Os nmeros
so mais positivos que os do acolhimento institucional, com percentuais de 26% e 28%,
respectivamente.
73
26%
Sim
No
74%
Grfico 66: Servios de acolhimento familiar com criana

ou adolescente com irmo(s) em acolhimento institucional. Brasil, 2013.
28%
Sim
72%
No
Grfico 67: Servios de acolhimento familiar com grupo de irmos

em famlias acolhedoras distintas. Brasil, 2013.
Entre as causas apontadas para o desmembramento de irmos e parentes prximos esto a definio de faixa etria de atendimento pela entidade, deciso judicial e
entendimento da equipe tcnica.
74
67%
56%
55%
52%
51%
48%
47%
44%
40%
40%
39%
41%
35%
35%
28%
25% 25%
17%
15%
30%
27%
30%
27%
18%
16%
14%
48%
40%
34%
29%
29%
42%
41%
41%
33%
31%
28%
38%
46%
5%
2012
2013
2012
Centro-Oeste
2013
2012
2013
Nordeste
2012
Norte
Separao decorrente de faixa etria definida pela Instituio
Deciso Judicial
2013
2012
Sudeste
Entendimento da equipe tcnica
2013
Sul
Outros
Grfico 68: Principais motivos para o desmembramento de crianas/adolescentes

com vnculos de parentesco em abrigos. Regies, 2012-2013.
67%
60%
57%
54%
50%
43%
38%
35%
30%
30%
29%
20%
50%
46%
38%
24%
44% 44%
34%
23%
20%
18%
19%
18%
14%
46%
43%
39%
33% 33%
31%
29%
41%
14%
24%
17%
4%
0%
2012
2013
Centro-Oeste
2012
2013
0%
2012
Nordeste
Separao decorrente de faixa etria definida pela Instituio
0%
2013
2012
Norte
Deciso Judicial
2013
Sudeste
Entendimento da equipe tcnica
2012
2013
Sul
Outros
Grfico 69: Principais motivos para o desmembramento de

crianas/adolescentes com vnculos de parentesco em casas-lares. Regies, 2012-2013.
Os benefcios trazidos pela manuteno de irmos na mesma entidade e, do

outro lado, os efeitos deletrios que o seu desmembramento pode gerar, reclamam
uma anlise cuidadosa da recomendao da equipe tcnica ou determinao judicial
no sentido de serem separados.
75
6) Apadrinhamento afetivo
O apadrinhamento afetivo, embora no previsto no ECA, foi includo entre as
aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, relacionadas ao reordenamento dos
programas de acolhimento institucional.
Pretende-se pelo reordenamento dos servios de acolhimento conform-los
ao novo paradigma em que a famlia, nos seus diversos arranjos, foco central da ao
social. No se pode, portanto, conceber a criana e o adolescente isolados de seu contexto familiar e comunitrio.
Dentro do planejamento das aes de reordenamento61, coube ao CONANDA
elaborar parmetros para a criao de programas de apadrinhamento afetivo de crianas e adolescentes institucionalizados, os quais constam das Orientaes Tcnicas dos
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Segundo essas Orientaes, o projeto poltico-pedaggico do servio de acolhimento deve ter entre suas diretrizes a preservao e o fortalecimento da convivncia
comunitria, pressupondo que o acolhimento no deve implicar isolamento ou privao do direito convivncia com a comunidade. Assim, a entidade dever buscar meios
de favorecer a construo de vnculos entre os acolhidos e a comunidade, fomentando
que as crianas e adolescentes participem da vida diria da comunidade, dos seus servios, dos espaos pblicos, dos eventos e festividades locais.
Nesse contexto est o apadrinhamento afetivo, que permite a construo de laos
e vnculos significativos entre a criana/adolescente acolhido e pessoas da comunidade.
61. PNCFC, p. 101, item 5.9.

p. 51/52. Disponvel em <http://
download>.
Alerta-se, porm, que o contato direto de pessoas da comunidade com crianas e adolescentes em servios, pelo apadrinhamento afetivo, dever ser precedido de
cadastramento, seleo, preparao e acompanhamento de padrinhos e afilhados por
uma equipe interprofissional, em parceria com a Justia da Infncia e Juventude e Ministrio Pblico, evitando-se condutas que prejudiquem os acolhidos. As Orientaes
Tcnicas do conta de que visitas espordicas daqueles que no mantm vnculo significativo e freqentemente sequer retornam uma segunda vez ao servio de acolhimento, expem as crianas e os adolescentes permanncia de vnculos superficiais.
Estes podem, inclusive, contribuir para que no aprendam a diferenciar conhecidos de
desconhecidos e tenham dificuldades para construir vnculos estveis e duradouros, essenciais para seu desenvolvimento62.
Nos programas de apadrinhamento afetivo devem ser includos, prioritariamente, crianas e adolescentes com previso de longa permanncia no servio de acolhimento, em razo das remotas perspectivas de retorno ao convvio familiar ou adoo, mas para
os quais vnculos significativos com pessoas da comunidade sero essenciais, sobretudo,
no desligamento do servio de acolhimento. Para estes casos, a construo de vnculos
afetivos significativos na comunidade pode ser particularmente favorecedora63.
63. Idem, p. 52
76
Iniciativas como a do apadrinhamento afetivo podem beneficiar diretamente

as mais de dez mil crianas e adolescentes cujo tempo de permanncia nas entidades
ultrapassa os dois anos.
As inspees mostram que em cerca de 1/3 dos servios de acolhimento institucional, nas modalidades abrigos e casas-lares, h programas de apadrinhamento em curso.
33%
35%
Sim
No
No Informado
59%
67%
6%
0%
2012
2013
Grfico 70: Abrigos que mantm programa de apadrinhamento afetivo. Brasil, 2012-2013.
33,6%
32,5%
Sim
No
No Informado
63,0%
67,1%
3,4%
0,4%
2012
2013
Grfico 71: Casas-lares que mantm programa de apadrinhamento afetivo. Brasil, 2012-2013.
Numa perspectiva mais aproximada, as Regies Norte e Sul so as que contam

com os menores percentuais de adoo do programa em abrigos, com ndices de 19,6%
e 25,2%, respectivamente.
77
19,6%
44,4%
35,5%
25,2%
34,0%
Sim
No
80,4%
54,4%
1,2%
Centro-Oeste
64,0%
0,5%
Nordeste
0,0%
Norte
No Informado
74,8%
66,0%
0,0%
0,0%
Sudeste
Sul
Grfico 72: Abrigos que mantm programas de apadrinhamento afetivo. Regies, 2013.
31%
38%
36%
37%
28%
Sim
No
69%
0%
Centro-Oeste
62%
64%
63%
0%
0%
0%
Nordeste
Norte
Sudeste
71%
No Informado
1%
Sul
Grfico 73: Casas-lares que mantm programas de apadrinhamento afetivo. Regies, 2013.
importante registrar algumas das importantes iniciativas no pas envolvendo

o apadrinhamento afetivo.
No Rio Grande do Sul, o Estado, por intermdio da Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social, o Tribunal de Justia, o Ministrio Pblico e a organizao
no-governamental Amigos de Lucas firmaram em 2012 termo de cooperao64 para
instituir e implantar o Programa de Apadrinhamento Afetivo.
64. Disponvel em http://www.

mp.rs.gov.br/infancia/pgn/id290.
htm. Acesso em 25/05/2013.
65. Mais informaes em http://
www.aconchegodf.org.br/novosvinculos.
78
Com o apoio da Secretaria de Direitos Humanos e o CONANDA, a ONG

Aconchego, sediada em Braslia, prope-se pelo Projeto Novos Vnculos65 a disseminar prticas que contribuam para o sucesso da adoo legal e do apadrinhamento
afetivo de crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional com
remotas ou nulas possibilidades de retorno ao convvio familiar, capacitando profissionais envolvidos com a temtica da Convivncia Familiar e Comunitria em dez
Estados brasileiros.
7
DESLIGAMENTO GRADATIVO
As alteraes produzidas no ECA pela Lei n 12.010/2009 pem em destaque
que o legislador no ignorou o grande nmero de crianas e adolescentes que permanecem por longo perodo nas entidades de acolhimento, tanto que preestabeleceu aos
rgos e agentes sociais envolvidos no trato das questes da infncia e juventude duas
linhas centrais de atuao: (1) promover o acompanhamento peridico dos acolhidos,
buscando, quando possvel, a sua reinsero familiar, ou o encaminhamento para colocao em famlia substituta; (2) com relao especialmente aos adolescentes acolhidos,
cujas perspectivas de colocao em famlia substituta ou a reintegrao ao convvio
com a famlia de origem so bastante remotas, buscou meios de minimizar os danos de
uma vida com vnculos familiares fragilizados.
O desacolhimento de crianas e adolescentes, sobretudo quando se considera
o longo tempo de permanncia na entidade, deve ser precedido de cuidadosa e criteriosa atuao da equipe multidisciplinar da entidade. Dever ser gradativo e ter lugar
nos casos de reintegrao famlia de origem, natural ou extensa, na colocao em
famlia substituta e, quando isso no tenha sido possvel, nos casos em que o acolhido
tenha adquirido a maioridade. Em tais circunstncias, o servio de acolhimento dever
preparar a criana/adolescente, oportunizando-lhe a despedida necessria do ambiente, dos colegas, dos educadores/cuidadores e dos demais profissionais. Alm da criana
e do adolescente, devem ser previamente preparados tambm os educadores/cuidadores e demais crianas/adolescentes com as quais tenham mantido contato em razo
do acolhimento, assim com todos os membros da famlias acolhedoras. Nesse sentido,
podem ser viabilizados rituais de despedida, atividades em grupo com as crianas e os
adolescentes para tratar do desligamento etc66.
A preocupao para que o desligamento da criana e o adolescente seja gradativo tem sua razo de ser. Particularmente aos adolescentes que deixam o servio de
acolhimento pela maioridade, J. M. F. Pereira67 observa que a adolescncia nos servios
de acolhimento institucional pode ser acompanhada de sentimentos de perda, frente
aproximao da separao, muitas vezes, do nico referencial do qual o adolescente
dispe: os vnculos construdos na instituio. Da a importncia da ateno s necessidades especficas desta etapa do ciclo vital e do trabalho pela garantia do direito convivncia familiar e comunitria do adolescente, bem como de se favorecer um processo
de desligamento gradativo da instituio.

download>.
67. A adoo tardia frente aos
desafios na garantia do direito familiar [dissertao de mestrado],
UnB, 2003, citado no Plano Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, p. 31.
79
As inspees mostram que o desligamento gradativo tem lugar importante

nas aes desenvolvidas pelas entidades de acolhimento em todo o pas, com ndices
superiores a 80%.
80,7%
Sim
83,0%
No
No Informado
14,6%
16,8%
0,2%
4,6%
2012
2013
Grfico 74: Abrigos que realizam atividades para o desligamento gradativo.

77,5%
81,8%
Sim
No
No Informado
20,5%
17,8%
1,9%
0,4%
2012
2013
Grfico 75: Casas-lares que realizam atividades para o desligamento gradativo.

80
Dentre as regies brasileiras, o Sudeste possui o maior percentual de atividades de preparao do desligamento gradativo, com ndice de 87,9% em abrigos e 86%
em casas-lares.
61,4%
77,2%
77,4%
87,9%
Sim
85,3%
No
No Informado
37,4%
22,0%
22,8%
0,5%
0,0%
1,2%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
12,1%
0,0%
Sudeste
14,7%
0,0%
Sul
Grfico 76: Abrigos que realizam atividades para o desligamento gradativo. Regies, 2013.
69%
76%
82%
86%
83%
Sim
No
No Informado
31%
0%
Centro-Oeste
24%
0%
Nordeste
18%
0%
Norte
14%
0%
Sudeste
16%
1%
Sul
Grfico 77: Casas-lares quem realizam atividades para o desligamento gradativo. Regies, 2013.
1) Profissionalizao dos adolescentes acolhidos

Dentro da preparao gradativa para o desligamento (ECA, art. 92, VIII) previu
o legislador a profissionalizao dos adolescentes atendidos (ECA, art. 94, X e 1). A
iniciao profissionalizao uma das mais importantes ferramentas de preparao
para o desligamento do adolescente da entidade de acolhimento.
A Carta das Estratgias prev, entre suas aes, o fomento a medidas de induo e fortalecimento da autonomia dos adolescentes que se encontrem em acolhimento institucional, em especial a partir dos 14 anos, inclusive mediante insero em
programas de educao bsica e/ou profissional e tecnolgica.
81
A iniciao ao mundo do trabalho foi um dos itens verificados nas inspees

s entidades de acolhimento institucional e os ndices mostram que as entidades tm se
preocupado com a profissionalizao dos acolhidos.
Conforme relatrios encaminhados em abril/2013, referentes ao perodo de
maro/12 a maro/13, em 63% dos abrigos oportuniza-se aos adolescentes a participao em atividades profissionalizantes. Nas casas-lares, a profissionalizao um pouco
maior, atingindo 66,7% das unidades visitadas. Os nmeros so bastante prximos em
ambas as modalidades de acolhimento institucional, com percentuais na casa dos 60%.
62%
63%
Sim
No
No Informado
29%
37%
9%
0%
2012
2013
Grfico 78: Abrigos com adolescentes em atividades profissionalizantes. Brasil, 2012-2013.
64,3%
66,7%
Sim
No
No Informado
32,4%
32,9%
3,4%
0,4%
2012
2013
Grfico 79: Casas-lares com adolescentes em atividades profissionalizantes. Brasil, 2012-2013.
Regionalmente, os ndices mantm-se, em geral, nessa mdia, com destaque para

a Regio Sudeste, em que 69% das entidades oferecem atividades profissionalizantes.
82
49%
53%
53%
64%
69%
Sim
No
No Informado
50%
46%
1%
1%
Centro-Oeste
Nordeste
47%
0%
Norte
31%
36%
0%
0%
Sudeste
Sul
Grfico 80: Abrigos com adolescentes em atividades profissionalizantes. Regies, 2013.
51%
69%
82%
73%
64%
Sim
No
No Informado
49%
31%
0%
Centro-Oeste
0%
Nordeste
18%
0%
Norte
27%
0%
Sudeste
35%
1%
Sul
Grfico 81: Casas-lares com adolescentes em atividades profissionalizantes. Regies, 2013.
Necessrio enfatizar, porm, que 37% dos abrigos e 39% das casas-lares no
oferecem ou oportunizam atividades profissionalizantes aos seus adolescentes, fator
que comprometer, no futuro, a sua (re)insero comunitria.
A profissionalizao de adolescentes tem especial significado para aqueles
que se veem na contingncia de se desligar do servio de acolhimento em razo de
terem completado a maioridade. A capacitao profissional, para eles, o caminho em
direo independncia e fortalecimento dos seus vnculos com a comunidade.
83
Para as entidades de acolhimento familiar, a quesitao focou as atividades direcionadas autonomia e independncia dos adolescentes prestes a completarem a maioridade civil. No acolhimento familiar, os nmeros em 2013 so um pouco mais tmidos, quando comparados oferta de atividades profissionalizantes no acolhimento institucional, com
54% dos programas realizando atividades de fomento autonomia dos adolescentes.
52%
54%
Sim
No
No Informado
37%
46%
11%
2012
0%
2013
Grfico 82: Servios de acolhimento familiar que fomentam

a autonomia dos adolescentes. Brasil, 2012-2013.
47,5%
50,0%
66,7%
67,7%
Sim
100,0%
No
52,5%
50,0%
33,3%
32,3%
0,0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 83: Servios de acolhimento familiar que fomentam

a autonomia dos adolescentes. Regies, 2013.
84
Tambm foi objeto de pesquisa pelo Parquet o nmero de acolhidos desligados

dos servios em razo da maioridade civil. Entre maro de 2012 e maro de 2013, nas unidades inspecionadas (86,1% do total), 1.141 adolescentes acolhidos em abrigos e casas-lares no pas foram desligados do servio de acolhimento por completarem os 18 anos.
401
162
156
111
109
83
Norte
2012
44
Rio Grande do Sul
Sudeste
22
Santa Catarina
31
Paran
So Paulo
Rio de Janeiro
Minas Gerais
56
24 16 24
Esprito Santo
Tocantins
Amazonas
Nordeste
7 6
Roraima
0 2
3 1
Rondnia
1 1
Amap
Rio Grande do Norte
Acre
0 2
21
Sergipe
Piau
Pernambuco
Maranho
Centro-Oeste
6 1
17 14 16
Paraba
Cear
Bahia
31 25
19
Alagoas
Mato Grosso do Sul
18 12 14
4
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
10
22 29
Par
57
36
Sul
2013
Grfico 84: Adolescentes desligados de abrigos em razo da maioridade. Regies e Estados, 2012-2013.
48
38 39
34
22
15
15
11 12
12
8
Centro-Oeste
Norte
2012
6 6
Sudeste
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Paran
So Paulo
Rio de Janeiro
1
Minas Gerais
Esprito Santo
Amap
Nordeste
1 0
Rondnia
1 1
Par
0 0
Amazonas
Sergipe
Rio Grande do Norte
Pernambuco
Paraba
2
Maranho
2 2
Cear
Bahia
Alagoas
2 1
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Tocantins
8
4
Distrito Federal
Sul
2013
Grfico 85: Adolescentes desligados de casas-lares em razo da maioridade. Regies e Estados, 2012-2013.
85
8
REINSERO FAMILIAR
O levantamento de dados incluiu tambm as taxas de reinsero familiar.
A reinsero familiar, seja na famlia natural, seja na extensa, nos casos em que
traga benefcios criana e ao adolescente, o objetivo perseguido pelo legislador.
sabido que o sucesso na retomada da convivncia familiar est indissociavelmente ligado ao enfrentamento ou adequado acompanhamento das causas que levaram ao acolhimento.
Se o afastamento do lar resulta, por exemplo, de abuso sexual praticado pelo
pai/padrasto, e este, por razes que escapam ao objetivo desta publicao, permanece
dentro de casa, com a conivncia, infelizmente muito comum, da me do acolhido, a
reinsero no deve ser cogitada, devendo ser estudada a viabilidade de reinsero na
famlia extensa ou o encaminhamento para a adoo.
Entretanto, quando a interrupo do convvio familiar decorre da negligncia dos pais, em grande parte gerada ou potencializada pela extrema pobreza ou baixo nvel de instruo, aes especficas do servio de acolhimento e da rede de apoio
socioassistencial, voltadas ao acompanhamento e suporte ao ncleo familiar, podero
viabilizar uma reinsero familiar exitosa.
Cabe ter presente, aqui, mais uma vez, as observaes feitas na pesquisa conduzida em abrigos fluminenses, envolvendo crianas com deficincia. Apurou-se que para
esse perfil de acolhidos, infelizmente bastante comum conforme demonstraram os grficos 22 a 24, entre os principais motivos para o abrigamento figura a falta de recursos materiais da famlia para prover cuidados bsicos, tratamento e medicao. A rigor, a pobreza
no poderia levar retirada do deficiente do convvio familiar, j que, em tese, a famlia
deveria ter acesso aos meios de complementao de renda para prover esses cuidados, e
servios especializados na rede de apoio que atendesse a essas necessidades especficas.
Portanto, em casos tais, executadas polticas especficas, a reinsero familiar
mais do que factvel.
87
As fiscalizaes do Parquet revelam que um nmero expressivo de acolhidos foram

reinseridos em suas famlias (natural ou extensa), sendo a reinsero familiar a maior causa
de desligamento de crianas e adolescentes dos servios de acolhimento institucional.
Em pesquisa realizada pelo MDS/CLAVES/FIOCRUZ em 2010, o retorno ao convvio familiar foi a causa de desligamento mais citada - 93,2%, seguida da adoo nacional (55,8%) e da maioridade (33,8%)68.
Razes
Citado
No Citado
Total
Unidades
1 Retorno para a famlia de origem
93,2
6,6
2.279
2 Evaso
32,2
65,1
2.279
3 Adoo nacional
55,8
43,4
2.279
4 Adoo Internacional
12,7
84,8
2.279
5 Mudana para outro servio de acolhimento
29,4
67,6
2.279
6 Falecimento
3,6
93,5
2.279
7 Maioridade
33,8
63,5
2.279
8 Outro
5,1
94,6
2.279
9 No sabe
Nota: Excludente MG.

Tabela 14: Principais razes para desligamento das crianas/adolescentes da unidade. Brasil, 2010.
Dentre os acolhidos em abrigos, o Estado de So Paulo impressiona pelo nmero

de reinseridos. Apurou-se que dos 5.541 crianas e adolescentes em abrigos inspecionados
at maro de 2012 pelo MP, 2.661 acolhidos voltaram a conviver com sua famlia de origem
(natural ou extensa), o que equivale a 48%. No perodo subsequente, entre maro de 2012 a
maro de 2013, o nmero de acolhidos passou para 9.488 acolhidos, aumento que se deveu
ao maior nmero de entidades fiscalizadas69. Pois bem, nesse perodo, o nmero de reinseres familiares passou para 4.258, correspondentes a 44,9% do total de acolhidos.
Crianas e Adolescentes em
CLAVES/FIOCRUZ, 2011, p. 26.
em 27/06/2013.
69. Em maro de 2012, foram fiscalizadas 42.61% das entidades
paulistas. Em maro de 2013, o
percentual foi de 85,6%.
88
Em suma, no Estado de So Paulo, em dois relatrios sucessivos, nota-se que a

mdia de reinsero familiar de praticamente 50%.
Em Sergipe, onde foram inspecionadas 100% das entidades, o ndice de reinsero familiar nos abrigos tambm fica em torno de 50%. Em maro de 2012, apurou-se
que havia 297 acolhidos, dos quais 163 foram reinseridos, o que corresponde a 55%. Em
maro de 2013, eram 267 acolhidos (ver tabela 8). Na mesma poca, apurou-se reinsero de 124 crianas e adolescentes, ou 46,4% do total.
Interessante perceber que, no obstante o alto percentual de reinsero, no houve reduo significativa no nmero de acolhidos. falta de anlise pormenorizada de cada
um desses casos, a manuteno do nmero de acolhidos, no obstante os ndices de reinsero, pode ser atribuda atuao mais efetiva dos servios assistenciais, com novos casos
de acolhimento, ou a altas taxas de reabrigamento, em razo de reinseres fracassadas.
Centro-Oeste
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso
Bahia
Cear
Nordeste
436
488
470
Mato Grosso do Sul

Alagoas
Maranho
Paraba
Rio Grande do Norte

Sergipe
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
191
62
156
467
313
205
475
234
418
43
133
Tocantins
156
Sudeste
Esprito Santo
Rio de Janeiro
700
96
83
62
64
163
124
176
248
89
79
Roraima
Minas Gerais
749
818
775
235
440
530
216
217
Pernambuco
Piau
Norte
196
76
368
778
670
1.028
1.333
1.080
2.661
So Paulo
Sul
Rio Grande do Sul

Santa Catarina
4.258
1.223
Paran
726
815
1.576
1.491
1.374
2012
2013
Grfico 86: Reinsero familiar em abrigos. Regies e Estados, 2013.
89
Centro-Oeste
Distrito Federal
10
Gois
50
136
106
Mato Grosso
57
Mato Grosso do Sul

Alagoas
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Sergipe
Amap
94
6
40
Bahia
Nordeste
120
47
79
24
55
27
21
66
15
9
48
1
11
23
53
Norte
Amazonas
Par
Rondnia
Tocantins
43
25
58
16
2
175
190
Sudeste
Esprito Santo
104
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
53
221
93
117
301
794
Sul
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
129
180
245
2012
315
2013
Grfico 87: Reinsero familiar em casas-lares, Regies e Estados, 2013.
90
888
9
COLOCAO EM FAMLIA
SUBSTITUTA (ADOO)
bastante conhecido o descompasso entre as crianas e adolescentes
acolhidos em abrigos e casas-lares no pas e o perfil idealizado pelos pretendentes
adoo.
Segundo dados do Cadastro Nacional da Adoo 70, monitorado pelo Conselho Nacional de Justia, h 29.755 candidatos adoo e 5.390 crianas e adolescentes aguardando a colocao em famlia substituta. Entretanto, na maior parte dos casos, a criana pretendida pelos adotantes no est presente nos servios
de acolhimento institucional.
Em primeiro lugar, importante registrar que apenas uma parcela das
crianas e adolescentes atendidos nos servios de acolhimento esto em condies de serem adotados. Isso porque somente so considerados adotveis e, portanto, em condies de serem includos no Cadastro Nacional de Adoo, as crianas e adolescentes cujos pais: a) tenham consentido na adoo, sejam falecidos ou
sejam desconhecidos; b) tenham sido destitudos do poder familiar por deciso
judicial transitada em julgado.
Em segundo lugar, o perfil das crianas e adolescentes acolhidos est
muito longe daquele buscado pelos pretendentes adoo.
Como visto, o maior nmero de acolhidos est em meninos dos 6 aos 11
anos e meninas dos 12 aos 15, o que reduz a quase zero as chances de adoo. Os
dados contidos no Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento 71, confirma a prevalncia de acolhidos com faixa etria entre
6 a 11 anos (37,7%) e 12 a 15 anos (32,5%).
70. Disponvel em http://www.
cnj.jus.br/noticias/cnj/18283-cnamostra-perfil-dos-pretendentes.
Acesso em 05/06/2013.
Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. MDS/CLAVES/FIOCRUZ, 2011. p. 52.
91
37,7%
32,5%
19%
10,7%
At 5 anos
6 a 11 anos
12 a 15 anos
16 a 17 anos
Fonte: Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. MDS/CLAVES/FIOCRUZ

Brasil. N = 4.992
Grfico 8872: Crianas e Adolescentes em condies de serem adotados, segundo faixa etria.
De acordo com o levantamento do CNJ73, 31,53% dos pretendentes adoo

somente aceitam crianas brancas; 91,11% aceitam adotar crianas brancas; 65,44% dos
interessados aceitam pardas; e apenas 38,13% aceitam adotar negros. Menos da metade do total de pretendentes, 39,77%, so indiferentes raa da criana. Do total de
pretendentes cadastrados, 80,83% no aceitam adotar irmos.
Outra restrio dos pretendentes a idade. O Cadastro Nacional revela que
apenas 3,77% dos pretendentes interessam-se por adotar crianas com 6 anos de idade.
Para crianas com 9 anos de idade, o ndice de nfimos 0,36%.
Da mesma forma, com praticamente nenhuma chance, os acolhidos com deficincia fsica e mental, portadores de doenas infecto-contagiosas, com vivncia de rua,
dependentes qumicos, numerosamente presentes nos abrigos e casas-lares, conforme
grficos 21 e 22 desta publicao.
Apesar desses reveses, as adoes realizadas, dispostas em nmeros nos grficos abaixo, devero servir de estmulo para a implementao de prticas e polticas
voltadas para a sensibilizao dos adotantes.
Conforme relatrios encaminhados a este Conselho Nacional, foram colocadas em
famlia substituta entre maro de 2012 e maro de 2013, 4.523 crianas e adolescentes em
acolhimento institucional, das quais 3.080 esto em processo de adoo.
72. Grfico no inclui dados do Estado de Minas Gerais.

73. Cadastro Nacional de Adoo.
Acesso em 23/07/2013.
92
Centro-Oeste
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso
Roraima
28
36
55
36
21
0
30
17
28
51
55
17
18
6
13
49
12
9
13
7
5
11
25
17
41
8
21
8
7
Tocantins
16
Bahia
Nordeste
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Acre
Amap
Amazonas
Norte
167
122
Mato Grosso do Sul

Alagoas
Par
Rondnia
Esprito Santo
Sudeste
78
80
64
69
81
94
Minas Gerais
156
130
111
222
414
376
Rio de Janeiro
756
So Paulo
Sul
Paran
288
322
Rio Grande do Sul

Santa Catarina
267
346
1.213
452
335
2012
2013
Grfico 89: Acolhidos em abrigos colocados em famlia substituta. Viso geral, 2012-2013.
93
Centro-Oeste
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso
9
8
19
23
Mato Grosso do Sul

Alagoas
Nordeste
Maranho
8
8
3
5
0
Paraba
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Sergipe
Amap
37
Bahia
Cear
23
8
9
14
3
1
4
1
0
1
2
Norte
Amazonas
Rondnia
3
3
4
0
Tocantins
Par
Sudeste
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
18
63
38
34
84
56
35
101
172
Sul
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
47
42
73
2012
122
2013
Grfico 90: Acolhidos em casas-lares colocados em famlia substituta. Viso geral, 2012-2013.
94
290
10
ACOMPANHAMENTO AOS EGRESSOS
Consumado o desligamento da criana ou adolescente do servio de acolhimento institucional ou familiar, devero receber acompanhamento pela equipe multidisciplinar da entidade. Aes de apoio e acompanhamento aos egressos so fundamentais para: (1) consolidar o retorno do atendido sua famlia de origem, auxiliando
no restabelecimento dos vnculos familiares; (2) fomentar a formao dos laos e a
adaptao do atendido nas hipteses de colocao em famlia substituta; (3) reforar o
estmulo, que deve ter sido iniciado ainda dentro da entidade, autonomia e independncia do jovem que atingiu a maioridade, facilitando a sua convivncia comunitria.
Dos abrigos visitados, 58,4% deles realizam acompanhamento dos egressos at seis meses aps o desligamento. Nas casas-lares, o ndice de 62,4%. Dada a importncia do
acompanhamento para o sucesso da reinsero familiar e para a reduo dos casos de
reabrigamento, os nmeros ainda esto muito aqum do desejvel.
58,4%
61,7%
Sim
No
No Informado
30,8%
41,4%
7,5%
2012
0,2%
2013
Grfico 91: Abrigos que acompanham os egressos at 6 meses aps o desligamento, Brasil, 2012-2013.
95
62,4%
63,0%
Sim
No
No Informado
2012
32,4%
37,2%
4,6%
0,4%
2013
Grfico 92: Casas-lares que acompanham os egressos

at 6 meses aps o desligamento, Brasil, 2012-2013.
Das iniciativas das entidades para apoiar os egressos destacam-se as visitas

domiciliares, acompanhamento psicossocial, auxlio na busca de trabalho/renda, e reunies. Com menor ndice de ocorrncia, o apoio financeiro.
81%
Visitas domiciliares
69%
Acompanhamento psicossocial
54%
Auxlio na busca de trabalho/renda

45%
Apoio material (cesta bsica, medicamentos, etc)

25%
Reunies, grupos de discusso/apoio

Apoio financeiro
Outros
10%
9%
Grfico 93: Principais aes, em abrigos, de apoio e acompanhamento aos egressos. Brasil, 2013.
96
Visitas domiciliares
81%
Acompanhamento psicossocial
72%
Auxlio na busca de trabalho/renda
51%
Apoio material (cesta bsica, medicamentos, etc)
51%
27%
Reunies, grupos de discusso/apoio

12%
Apoio financeiro
Outros
4%
Grfico 94: Principais aes, em casas-lares, de apoio e acompanhamento aos egressos. Brasil, 2013.
97
CONSIDERAES FINAIS
Este um levantamento inicial, mas bastante abrangente dos servios de acolhimento em todo o Brasil. Das 2.754 entidades de acolhimento, o Ministrio Pblico
brasileiro visitou at 09/05/2013 2.370 entidades, nmero que caminha para a totalidade, uma vez que as inspees so peridicas e permanentes.
As fiscalizaes, que decorreram de orientao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, representam, sobretudo, um olhar mais atento s crianas e adolescentes
que, afastados do convvio familiar pela violao de direitos, esto longe de serem idealmente protegidas dentro das entidades de acolhimento. Os critrios de inspeo, em
alguns casos, revelaram-se ainda insuficientes e sero oportunamente aprofundados.
H muito a ser feito e melhorado por todos os envolvidos no Sistema de Garantia de Direitos. Conhecer a realidade de perto, percebendo em cada acolhido uma
vida e uma histria de dor e solido, como fizeram os promotores de Justia da infncia
e juventude envolvidos nas visitas, mais um passo dado pelo Ministrio Pblico para
melhorar o atendimento aos acolhidos.
Os nmeros permitem detectar que aspectos mais sensveis nos servios de
acolhimento devero merecer aes prioritrias dos governos, dos servios socioassistenciais, do Parquet, da magistratura, das famlias...
No se pode deixar de reconhecer o empenho das unidades estaduais do Ministrio Pblico no cumprimento da Resoluo CNMP 71/2011, que determinou as fiscalizaes peridicas e a remessa dos resultados das inspees para o banco de dados
monitorado por este Conselho Nacional, o que permitir, doravante, alm do conhecimento do retrato atual, o monitoramento histrico e a avaliao das mudanas.
Cabe meno especial e o reconhecimento deste Conselho Nacional s unidades do Ministrio Pblico que inspecionaram no ano de 2013 todos os seus servios
de acolhimento Amazonas, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Paraba, Sergipe e
Tocantis, encaminhando os respectivos relatrios nos prazos regulamentares. Com ndices superiores a 90%, os Ministrios Pblicos do Paran, Santa Catarina, Alagoas, Rio
Grande do Norte e Maranho, contribuindo de forma fundamental para que os ndices
apurados fossem o mais fiel possvel realidade.
99
Fica, agora, disposio dos membros do Ministrio Pblico, do Sistema de

Garantia de Direitos e da sociedade, esse importante relatrio, capaz de informar a respectiva atuao em benefcio do fortalecimento da convivncia familiar e comunitria
de crianas e adolescentes.
ANO 2012
CUMPRIMENTO DA RESOLUO 71/2011
(Viso Geral)
UF
Quantidade
Entidades
Enviados
No Enviados
Percentual de Cumprimento
da Resoluo (%)
AP
100,0
RR
100,0
SE
21
21
100,0
ES
89
87
97,8
PR
262
254
96,9
RJ
215
194
21
90,2
PI
87,5
MS
88
73
15
83,0
SC
208
162
46
77,9
MT
71
54
17
76,1
GO
80
60
20
75,0
RS
363
255
108
70,2
AC
10
70,0
PE
62
38
24
61,3
DF
25
15
10
60,0
CE
67
34
33
50,7
RO
46
20
26
43,5
SP
765
326
439
42,6
PB
34
14
20
41,2
BA
99
32
67
32,3
RN
25
18
28,0
MG
294
74
220
25,2
PA
63
12
51
19,0
AM
48
42
12,5
MA
24
23
4,2
AL
27
27
0,0
TO
10
10
0,0
3015
1764
1251
58,5
TOTAL
Tabela 15: Cumprimento da Resoluo CNMP 71/11, Brasil, 2012.
100
ANO 2013
(Viso Geral)
UF
Quantidade
Entidades
Enviados
No Enviados
da Resoluo (%)
AM
100,0
DF
21
21
100,0
MS
81
81
100,0
PB
19
19
100,0
SE
20
20
100,0
TO
100,0
PR
319
318
99,7
SC
182
175
96,2
AL
25
24
96,0
RN
18
17
94,4
MA
25
23
92,0
ES
103
92
11
89,3
AC
88,9
MT
76
66
10
86,8
RJ
237
203
34
85,7
RO
40
34
85,0
SP
737
626
111
84,9
MG
241
197
44
81,7
PA
45
36
80,0
BA
64
51
13
79,7
PE
49
39
10
79,6
GO
86
66
20
76,7
CE
42
32
10
76,2
PI
75,0
RS
272
190
82
69,9
AP
55,6
RR
44,4
2754
2370
384
86,1
TOTAL
Tabela 16: Cumprimento da Resoluo CNMP 71/11, Brasil, 2013.
101
ANO 2013
(Acolhimento Institucional)
UF
Quantidade
Entidades
Enviados
No Enviados
da Resoluo (%)
AM
100,0
DF
21
21
100,0
MS
78
78
100,0
PB
19
19
100,0
SE
20
20
100,0
TO
100,0
PR
297
296
99,7
SC
126
121
96,0
AL
25
24
96,0
RN
18
17
94,4
ES
95
89
93,7
MT
71
65
91,5
MA
22
20
90,9
AC
88,9
RJ
221
190
31
86,0
SP
717
616
101
85,9
RO
40
34
85,0
MG
234
192
42
82,1
PA
44
36
81,8
BA
64
51
13
79,7
PE
49
39
10
79,6
GO
80
62
18
77,5
CE
42
32
10
76,2
PI
75,0
RS
264
186
78
70,5
AP
55,6
RR
44,4
TOTAL
2598
2247
351
86,5
Tabela 17: Cumprimento da Resoluo CNMP 71/11

no que se refere ao acolhimento institucional. Brasil, 2013.
102
ANO 2013
(Acolhimento Familiar)
UF
Quantidade
Entidades
Enviados
No Enviados
da Resoluo (em %)
MA
100,0
MS
100,0
PR
22
22
100,0
TO
100,0
SC
56
54
96,4
RJ
16
13
81,3
MG
71,4
GO
66,7
RS
50,0
SP
20
10
10
50,0
ES
37,5
MT
20,0
PA
0,0
156
123
33
78,8
TOTAL
Tabela 18: Cumprimento da Resoluo CNMP 71/11

no que se refere ao acolhimento familiar. Brasil, 2013.
103
REFERNCIAS LEGISLATIVAS
E BIBLIOGRFICAS
1. ALEXANDRE, Diuvani; VIEIRA, Mauro. Relao de apego entre crianas institucionalizadas que vivem em situao de abrigo. Psicologia em Estudo, Maringa, v. 9, n. 2, mai./ago.
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2. LVARES, A. M., LOBATO, G. R.. Um Estudo Exploratorio da Incidencia de Sintomas Depressivos em Criancas e Adolescentes em Acolhimento Institucional. Temas em Psicologia
- 2013, Vol. 21, no 1, 151 164. Disponvel em < http://pepsic.bvsalud.org /scielo.php?pid=S1413-389X2013000100011&script=sci_arttext>.
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4. ______________. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente e d outras providncias.
5. CONSELHO NACIONAL DA ASSISTNCIA SOCIAL (Brasil). Resoluo n 109, de 11 de
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6. ______________. Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA n 1, de 13 de dezembro de
2006. Aprova o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Disponvel em <http://www.mds.gov.
br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/livros/plano-nacionalde-convivencia-familiar-e-comunitaria-2013-pncfc/Plano%20Nacional%20de%20Convivencia%20Familiar%20e%20Comunitaria%202013%20PNCFC.pdf/download>.
7. ______________. Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA n 1, de 18 de junho de 2009.
Aprova o documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretarianacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/orientacoes-tecnicas-servicos-de-acolhimento-para-criancas-e-adolescentes-tipo-de-publicacao-caderno/68-orientacoestecnicas-servicos-de-alcolhimento.pdf/download>.
105
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equipamentos de execuo da medida protetiva de acolhimento (institucional ou familiar), e de crianas e adolescentes sob essa medida. Disponvel em <http://www.cnj.jus.
br/images/stories/docs_corregedoria/ provimentos/INSTRUCAO_NORMATIVA_N_02_
de_30_de_junho_de_2010.pdf>.
9. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO (Brasil). Resoluo 71, de 15 de junho de 2011. Dispe sobre a atuao dos membros do Ministrio Pblico na defesa
do direito fundamental convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes
em acolhimento e d outras providncias. Disponvel em <http://www.cnmp.mp.br/
portal/images/stories/Normas/ Resolucoes/2013/Resolu__ao_n___71__alterada_pela_
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FIOCRUZ. Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. 2011. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/eventos/assistencia-social/encontro-nacional-de-monitoramento-do-suas-2011/arquivos/mesa6/Levantamento%20Nacional%20das%20Criancas%20e%20Adolescentes%20em%20
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13. MINISTRIO PBLICO DE SANTA CATARINA. Relatrio final. Programa Famlia o Melhor Abrigo. Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude. Florianpolis: 2007.
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14. MULHEIR, Georgette. Deinstitutionalisation A Human Rights Priority for Children
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15. NOGUEIRA, Paula; COSTA, Liana. A Criana, a Me Social e o Abrigo: Limites e Possibilidades. Revista Brasileira de Crescimento e Desenvolvimento Humano, 2005;15(3):36-48. Disponvel em <http://pepsic.bvsalud.org/scielo.php?pid=S010412822005000300005&script= sci_arttext>.
16. PEREIRA, E. V. A voz da criana institucionalizada: representaes sociais de famlia e abrigo [tese de doutoramento]. UNESP. Franca/SP: 2006. Disponvel em http://www.athena.
biblioteca.unesp.br/exlibris/bd/bfr/33004072067P2/ 2006 /pereira_ev_dr_fran.pdf.
106
17. RELAF. La situacin del acogimiento familiar en Argentina - Informe preliminar. Disponvel em <http://www.relaf.org/AF%20en%20Argentina.pdf>.
18. RIZZINI, Irene. Do confinamento ao acolhimento: mudando a pratica de institucionalizacao de
criancaseadolescentescomdeficiencianoEstadodoRiodeJaneiro CIESPI CNPq/MS. Disponvel
em <http://www.ciespi.org.br/publicacoes/livros-e-periodicos?task=download&file=livro_pdf&id=567>.
19. SIQUEIRA, A. C., ZOLTOWSKY, A.P., GIORDANI, J. P., OTERO, T. M. & DELLAGLIO, D. D.
(2010). Processo de reinsero familiar: estudo de casos de adolescentes que viveram em
instituio de abrigo. Estudos de Psicologia, 15(1), Janeiro-Abril/2010, 07-15. Disponvel
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20. UNITED KINGDOM PARLIAMENT. Standard Note SN/SG/4470 - Children in Care in England: Statistics. House of Commons Library. Disponvel em <http://www.parliament.uk/
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21. UNITED STATES DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES, ADMINISTRATIONS FOR CHILDREN AND FAMILIES. AFCARS Report n 19. Disponvel em <http://www.
acf.hhs.gov/sites/default/files/cb/afcarsreport 19.pdf>.
22. VALENTE, Jane. Acolhimento familiar: validando e atribuindo sentido s leis protetivas.
Revista Social e Sociedade, n. 111. So Paulo: 2012. Disponvel em <http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300010>
23. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2012 Crianas e Adolescentes do Brasil.
1. Edio. CEBELA/FLACSO Brasil. Rio de Janeiro: 2012. Disponvel em <http://mapadaviolencia.org.br/mapa2012_crianca.php>.
107

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2013 - Conselho Nacional do Ministrio Pblico

adolescentes no Pas . Braslia: Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.

2. REORDENAMENTO DOS PROGRAMAS DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

1. Abrigo para pequenos grupos

4. ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL E FAMILIAR NO BRASIL

1. Capacidade total dos servios de acolhimento e ocupao atual

9. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA (ADOO)

10. ACOMPANHAMENTO AOS EGRESSOS

REFERNCIAS LEGISLATIVAS E BIBLIOGRFICAS

ndice dos grficos

3. Carta de Constituio de Estratgias em Defesa da Proteo

UM OLHAR MAIS ATENTO

Percebe-se desde julho de 2011, quando regulamentadas as fiscalizaes nos

UM OLHAR MAIS ATENTO

7. Plano Nacional de Promoo

UM OLHAR MAIS ATENTO

10. O progressivo reordenamento e monitoramento dos servios

UM OLHAR MAIS ATENTO

1) Abrigo para pequenos grupos

11. Orientaes Tcnicas: Servios

UM OLHAR MAIS ATENTO

13. Idem, p. 69/71.

UM OLHAR MAIS ATENTO

15. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para

UM OLHAR MAIS ATENTO

Em contraste, nos Estados Unidos da Amrica, segundo dados oficiais de

Segundo artigo publicado em 2012, no peridico The Equal Rights Review21,

21. Traduo livre de trecho de

UM OLHAR MAIS ATENTO

22. Texto integral da lei disponvel

UM OLHAR MAIS ATENTO

UM OLHAR MAIS ATENTO

Quando se trata da existncia de casas-lares por Estados, verifica-se que o

Grfico 2: Distribuio de casas-lares, por Regio, 2012-2013

Dentre os Estados da Regio Sul, destaca-se o Paran, que encabea a lista de

UM OLHAR MAIS ATENTO

Rio Grande do Sul

Rio Grande do Norte

Mato Grosso do Sul

Grfico 3: Distribuio de casas-lares, por Estado e Regio 2012-2013

Fonte: CEDCA/SETP/IASO - Levantamento dos abrigos no Paran - 2005.

24. Acolhimento Institucional no

UM OLHAR MAIS ATENTO

Grfico 5: Distribuio dos servios de acolhimento familiar por Regio, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

Como o grfico abaixo permite ver, o servio de acolhimento familiar ainda

Rio Grande do Sul

Mato Grosso do Sul

25. Na tabela 1, o percentual de

UM OLHAR MAIS ATENTO

Os dados recolhidos no Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes

Notas: Dados de MG cedidos pela SEDESE-MG/FJP.

26. Na tabela 2, o percentual de

A institucionalizao de crianas e adolescentes modelo enraizado no Brasil,

UM OLHAR MAIS ATENTO

UM OLHAR MAIS ATENTO

1) Capacidade total dos servios de acolhimento e

Tabela 4: Capacidade do servio de acolhimento institucional por Regio, 2013.

N de Servio de Acolhimento Familiar

Tabela 5: Capacidade do servio de acolhimento familiar por Regio, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

Na anlise por Estados, So Paulo desponta como unidade federativa com a