European Centre for Development

Policy Management

Document de rflexion

N 169

Janvier 2015

De la division lintgration
de lAfrique
Rflexions sur le rle de lEurope

Dieter Frisch
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ECDPM LINKING POLICY AND PRACTICE IN INTERNATIONAL COOPERATION

ECDPM ENTRE POLITIQUES ET PRATIQUE DANS LA COOPRATION INTERNATIONALE

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De la division lintgration de
lAfrique
Rflexions sur le rle de lEurope

Dieter Frisch

Ancien Directeur Gnral du Dveloppement la Commission Europenne;

Ancien Vice Prsident du Conseil dadministration de l ECDPM

Janvier 2015

Il ne sagit videmment pas de nier lHistoire, mais de montrer comment, depuis les
indpendances des pays africains autour de lanne 1960 et en fonction des progrs
dans lunification de l'Europe, celle-ci a contribu corriger les mfaits de la division
arbitraire de lAfrique, commis pendant la priode coloniale au gr des jeux de puissance
et dintrts strictement europens.

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Table des Matires

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Lexploration des ctes africaines ..........................................................................................1

La division et la colonisation de lAfrique ...............................................................................2
LAfrique divise malgr les indpendances .........................................................................3
Lintgration de lEurope change la donne ............................................................................3
Limpact unificateur de Lom ...........................................................................................4
Les instruments de coopration au service de lintgration ...................................................5
Une grande ambition politique : lintgration du continent africain ........................................7

Avertissement
Les points de vue exprims sont uniquement ceux de lauteur et ne sauraient tre imputs une
tierce personne, ECDPM ou toute autre institution.

ii

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Le titre peut surprendre. En effet, lorsqu'on voque les relations de l'Europe avec lAfrique, cest
son rle diviseur qui vient spontanment lesprit, alors que lon ne pense gure la contribution
que lEurope a pu apporter plus tard lintgration du continent africain.
Il ne sagit videmment pas de nier lHistoire, mais de montrer comment, depuis les
indpendances des pays africains autour de lanne 1960 et en fonction des progrs dans
lunification de l'Europe, celle-ci a contribu corriger les mfaits de la division arbitraire de
lAfrique, commis pendant la priode coloniale au gr des jeux de puissance et dintrts
strictement europens.
Mais jetons dabord un regard sur lvolution historique!

1. Lexploration des ctes africaines

Il ne faut pas confondre lexploration de la cte africaine partir du milieu du XVe sicle1 avec la
colonisation de lAfrique dont on peut situer le seuil au dernier quart du XIXe sicle.
En fait, les Portugais dcouvrirent lAfrique parce quils cherchaient une voie maritime vers lInde
leur permettant de briser le monopole commercial des Arabes. Mais au fur et mesure que les
Portugais descendaient la cte vers le Sud, ils sarrtaient des endroits propices pour se
ravitailler en eau potable et en nourriture. Plus tard, ces points dancrage se dvelopprent en
comptoirs commerciaux o lon changeait des tissus, de lalcool, des armes et de la pacotille
contre lor, de livoire, des peaux et, surtout, des esclaves. Mais en dehors de la traite des
esclaves - qui tait une activit triangulaire trs rmunratrice aprs la dcouverte de lAmrique
jusquau dbut du XIXe sicle - le commerce avec la cte africaine tait plutt un maigre sousproduit de lobjectif principal : la voie vers lInde qui souvrit Vasco da Gama en 1498 lorsquil
avait contourn le Cap des Temptes (qui deviendra le Cap de Bonne Esprance ).
Certes, les comptoirs, souvent transforms en petites forteresses, appartenaient tel ou tel pays
europen, ou plutt ses compagnies commerciales. Des conflits pour occuper les meilleurs
points dchanges ntaient pas rares. Cest ainsi que lun des premiers tablissements
commerciaux portugais, El Mina , fond en 1471 la Cte dOr (le Ghana daujourdhui),
passa plus tard entre les mains des Hollandais. Mais il sagissait bien de la possession de petites
enclaves le long des ctes et non de loccupation de vastes territoires.
A cette poque personne nenvisageait de rpartir lAfrique entre Etats europens. Si mme les
ctes ntaient que trs ponctuellement occupes, il ntait videmment pas question de
saventurer lintrieur du continent. Les Europens avaient entendu des rumeurs et parfois des
descriptions de ce qui se passait loin des ctes, que des empires florissaient mme avant leur
arrive, que des btes sauvages et des maladies rendaient la vie dangereuse, que de grands
fleuves et des lacs existaient! mais il fallut attendre 1806 pour que lexplorateur cossais
Mungo Park leur prouve que le Niger coulait de lOuest vers lEst et que les oil rivers taient
en fait le delta du Niger. Cest dire que lintrieur du continent resta inconnu pendant des sicles.
Aprs labolition de la traite des esclaves lintrt commercial pour lAfrique dclina. Seuls les
Portugais, les Franais (arachide au Sngal) et les Anglais (huile de palme au Nigria) restrent
certains endroits intressants de la cte africaine, alors que Hollandais, Danois, Sudois,
Prussiens se retirrent.

Nous ne remonterons pas ici aux Phniciens et aux Carthaginois.

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2. La division et la colonisation de lAfrique

Il est dautant plus surprenant dans ces conditions que le dernier quart du XIXe sicle ait connu
une vritable rue vers le continent africain : si jusquen 1875 on peut encore parler dune
priode prcoloniale, une quinzaine dannes plus tard le continent entier tait rparti entre
puissances coloniales. Comment peut sexpliquer ce changement de la politique des Etats
europens, cette course aux colonies africaine ( scramble for African colonies )?
Besoin dexpansion, esprit daventuriers et de pionniers, vitalit dbordante, vocation
missionnaire ou civilisatrice, recherche de dbouchs!? Ou simplement le sentiment que,
lorsquun pays part la dcouverte et dautres le suivent, on ne peut rester hors de la course ?
Quoi quil en soit, on chercherait en vain une explication unique ou un plan densemble rationnel
de ce comportement prcipit, compte tenu de lintrt conomique et politique encore limit que
semblait prsenter lAfrique de lpoque.
Lvnement marquant de cette priode aura t la Confrence de Berlin (de novembre 1884
fvrier 1885). Cette confrence de douze puissances europennes auxquelles se sont joints les
Etats Unis et la Turquie comme observateurs, fut convoque linitiative du Chancelier Bismarck
qui y voyait une occasion daffirmer la position du Reich allemand dans la politique mondiale.
Mais le motif concret pour organiser cette rencontre tait la situation que le Roi des Belges
Lopold II avait cre dans le bassin du Congo. En effet, Leopold II eut recours en 1879 au
journaliste-explorateur Stanley pour joindre par voies fluviale et terrestre lembouchure du fleuve
Congo et les chutes du fleuve prs de Kisangani (ex-Stanleyville), une distance de 1700km.
Leopold II, qui agit non comme Roi des Belges mais comme homme priv, russit convaincre
les autres puissances coloniales quil tait dans leur intrt dviter une concurrence des grands
autour du plus grand fleuve dAfrique et de favoriser la cration dun vaste espace international
de libre-change ouvert tous. Cest ainsi que Leopold II obtint la reconnaissance de lEtat
indpendant du Congo qui stendait sur presque 2.500.000km2 de lAtlantique au Tanganyika.
Un coup de matre diplomatique de lhomme priv Lopold devenu pratiquement propritaire de
cet Etat.
En vue de la Confrence de Berlin, la prise de possession de territoires africains par les
puissances europennes sacclra, chacun sefforant dapporter le plus grand acquis
colonial possible la table de ngociation. Cest ainsi quavant la confrence Bismarck fit
annexer en dix-huit mois le Sud-Ouest, le Togo, le Cameroun et des parties de lAfrique de lEst.
Les Franais consolidrent leurs positions en Afrique de lOuest et Centrale. Contrlant lamont
du fleuve Niger, ils auraient voulu tendre leurs possessions jusquau delta. Mais les Anglais
staient dj empars des oil rivers , une des rares rgions o des plantations semblaient
profitables. En dehors de la Cte de lOr ( Gold Coast ), ils sintressaient principalement
lAfrique de lEst et, videmment, lAfrique du Sud. Mais l, cest seulement au gr dune guerre
contre les boers quils lemportrent en 1902. Les Portugais gardrent surtout lAngola et le
Mozambique. Initialement contigus, ces territoires avaient toutefois t spars par lavance
des Anglais vers ce que seront la Rhodsie du Nord et le Njassaland. LItalie a d se contenter
de la Somalie et de lErythre aprs avoir vainement tent doccuper toute la Corne de lAfrique
et notamment lEthiopie dont lindpendance fut assure aprs la victoire de Mnlik sur les
Italiens (1896).
Toutefois, la fivre qui avait domin la Confrence de Berlin, avec la course effrne des
puissances europennes pour le maximum de territoires coloniaux possible, est aussi vite
retombe quelle tait monte. En effet, jusqu la premire guerre mondiale, la vraie colonisation
avec mise en valeur et exploitation systmatiques ne progressa que lentement. Lexploitation du
Congo, son Etat priv , par le Roi Leopold II constituait cet gard plutt une exception.

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3. LAfrique divise malgr les indpendances

LAfrique est dsormais divise en de nombreux territoires coloniaux. Les frontires avaient t
traces en fonction du poids respectif des puissances concurrentes sans tenir le moindre compte
ni de lorganisation territoriale prexistante, ni de loccupation par les diffrentes ethnies. Cellesci vivent depuis lors souvent cheval sur les territoires de diffrents pays colonisateurs. Cette
situation perdurera au-del des indpendances des Etats africains autour de lanne 19602.
Cest lOrganisation de lUnit Africaine (OUA), cre en 1963 par 32 pays africains, qui consacra
le principe de lintangibilit des frontires issues de la colonisation. Peu d'exceptions ont eu lieu
depuis lors ce principe : le Sahara espagnol, qui aurait normalement d devenir un Etat, a t
de facto annex par le Maroc; lErythre chappa au contrle Ethopien en obtenant son
indpendance en 1993; le Sud-Soudan se spara du Soudan en 2011. Pour le reste, la division
hrite de la priode coloniale a d tre accepte par lOUA comme un moindre mal. Toute
alternative aurait inluctablement conduit des litiges territoriaux interminables.
Condamns, dans ces conditions, confirmer la division arbitraire de lAfrique, les Etats africains
taient dsormais tiraills entre leur souhait de surmonter la balkanisation du continent et leur
souci primaire de transformer en Etats modernes les structures politico-administratives coloniales
et, partir de l, de construire et de consolider des nations ( nation building ). Placs devant
lalternative de donner priorit aux ambitions panafricaines ou la structuration de leurs jeunes
Etats la recherche d'une identit nationale, ils optrent dans la pratique pour la deuxime
branche de lalternative : le national passait devant le rgional et, encore plus, devant le
continental. Pourtant, lhistoire du panafricanisme et du rgionalisme est riche en Afrique. Il suffit
dvoquer des hommes comme Kwame Nkrumah ou Modibo Keita qui ont pris des initiatives
visionnaires ds avant la cration de l OUA.
De leur ct, les anciennes puissances coloniales nentreprirent rien pour aider corriger les
turpitudes gographiques du pass colonial. Au contraire elles tendaient plutt consolider leurs
chasses gardes respectives, la France lgard des pays francophones, le Royaume Uni
dans le cadre du Commonwealth, le Portugal en regroupant ses anciennes colonies dans une
organisation des pays africains lusophones (PALOP).

4. Lintgration de lEurope change la donne

Le processus dintgration en Europe, partir de la Communaut Europenne du Charbon et de
lAcier (CECA-1952), puis travers la Communaut Economique Europenne (CEE-1958), a-t-il
chang ce statu quo gographique sur le continent africain?
Il y a indubitablement contribu de manire significative bien que cette influence positive ne se
manifestt pas demble.
Dans une premire priode, partir de 1958, les partenaires europens de la France ont en effet
d accepter lexigence politique de celle-ci dassocier les pays et territoires doutre-mer la
jeune CEE. Le rattachement de ces colonies lEurope ne changea videmment rien aux
clivages gographiques en Afrique. Mme lindpendance des pays africains ne modifia pas la
donne. Dsormais Etats souverains, ils conclurent une convention dassociation avec lEurope,
connue comme Convention de Yaound (1963, renouvele en 1970), qui restait limite aux 18

Les Etats dAfrique du Nord part lAlgrie (1962) avaient acquis leurs indpendances plus tt (plusieurs en 1956).
En Afrique subsaharienne, le Ghana et la Guine y arrivrent ds 1957/58; les pays de lAfrique de lEst plus tard
(1962-64), ceux de lAfrique Australe beaucoup plus tard (Angola, Mozambique en 1975, Zimbabwe en 1980).

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Etats Africains et Malgache Associs (EAMA), tous francophones lexception de la

Somalie.3
Dans les fora panafricains, notamment lOUA et la Commission Economique pour lAfrique (CEA)
des Nations Unies, les critiques taient acerbes lgard de cette Europe qui divise lAfrique
en particuliers entre francophones et anglophones. LEurope servait en mme temps de bouc
missaire idal pour cacher la faiblesse de la volont politique des pays africains davancer
concrtement vers lunification de leur continent.
Il fallait attendre le premier largissement de la CEE (1973), en loccurrence laccession du
Royaume Uni notamment, pour que lEurope prenne conscience du rle qui devrait tre le sien
en faveur de lintgration africaine, en encourageant, dans une premire tape, au moins une
action commune des pays africains dans leurs rapports avec lEurope.

5. Limpact unificateur de Lom

Une nouvelle ngociation entre lEurope et lAfrique leur en fournissait loccasion. Dans lacte
dadhsion du Royaume Uni le CEE, vingt pays indpendants du Commonwealth situs en
Afrique (13), dans les Carabes(4) et dans le Pacifique (3) se sont vu offrir trois possibilits de
rgler leurs relations avec la future communaut largie : (1) ngocier, conjointement avec les
pays EAMA de Yaound, un nouvel accord dassociation avec la CEE ; (2) conclure un accord
commercial prfrentiel bas sur le principe du libre-change et comportant des lments
institutionnels ; ou (3) conclure des accords commerciaux classiques.
La deuxime et la troisime formules paraissaient peu attrayantes, car elles ne comportaient pas
daide financire. Mais mme la premire solution sest heurte, contre toute attente, de vives
critiques de la part de la majorit des pays anglophones. Ils interprtaient loffre comme une
incitation adhrer la Convention de Yaound, telle quelle est ( as it stands ), ce quils
nenvisageaient en aucune faon. Ils rcusaient la notion mme dassociation perue comme une
adhsion de deuxime classe ( second class membership ) forte connotation nocolonialiste,
mais aussi et surtout le rgime commercial de Yaound qui tait bti sur le principe de
prfrences rciproques, une telle rciprocit (les prfrences inverses, reverse
preferences ) tant inconnue dans le cadre du Commonwealth.
Ils exigeaient une vritable ngociation, sans pralable, sans les trois portes dentre prtablies par les Europens.
Ces divergences ont dclench, en 1972/73, un violent affrontement entre francophones et
anglophones - et non avec lEurope. Un groupe conservateur des pays de Yaound prit la tte du
mouvement pour rclamer la prservation intgrale du modle dassociation, qualifiant le rgime
des prfrences commerciales rciproques de ciment de lAssociation . La position contraire
fut dfendue par le Secrtariat du Commonwealth. Dj on voyait se profiler lhorizon une
ngociation parallle avec une coalition pour et une autre contre Yaound qui se serait solde
par deux accords distincts et aurait donc inluctablement abouti une impasse politique.
Cest le mrite de la Commission Europenne davoir tir rapidement les consquences
politiques dune situation quasiment bloque. A linitiative du Commissaire de lpoque, le
Franais Jean-Franois Deniau, la Commission a prsent ds avril 1973 ses propositions au
Conseil de Ministres sous forme dun mmorandum. Passant outre aux trois formules initialement
dtermines, la Commission prconisa dadresser une offre globale de ngociation aux pays de
Yaound, aux 20 pays du Commonwealth figurant dans lacte daccession du Royaume Uni,
3

Lire aussi Frisch, Dieter (2008), La politique de dveloppement de lUnion europenne: Un regard personnel sur 50 ans
de coopration international, Rapport ECDPM 15. http://ecdpm.org/pmr15fr

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mais aussi aux autres pays indpendants de lAfrique Subsaharienne ( lexception de lAfrique
du Sud)4. Sur ce dernier point, il sagissait dune dmarche politique dlibre visant tmoigner
dune volont douverture au-del des anciennes relations coloniales, cest--dire lensemble
de lAfrique Subsaharienne.
Parmi dautres innovations, la Commission a notamment recommand formellement de renoncer
toute obligation daccorder des prfrences commerciales la Communaut et de se contenter
dun traitement non-discriminatoire des Etats membres par les pays partenaires de la future
convention.
LEurope a engag les pourparlers sur cette base. Les pays invits sont tous venus, sans
exception, la table de ngociation ayant not avec satisfaction que leurs principaux soucis
avaient t entendus. Le Nigria, fort de sa richesse ptrolire, membre de lOPEP, avait
initialement montr peu dintrt suivre le courant favorable la ngociation avec lEurope,
mais il a fini par se laisser convaincre par ses frres africains de mettre son pouvoir de
ngociation ( bargaining power ) dans la balance et mme par prendre le leadership du ct
africain. Son ambassadeur Edward Olusola Sanu a t leur porte-parole tout au long de la
ngociation.
Lances en Juillet 1973, les ngociations ont abouti la signature, le 28 fvrier 1975, de la
Convention ACP-CEE de Lom par 46 Etats dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) et
par la Communaut et ses 9 Etats Membres.
Il sagit bien, en loccurrence, de la premire contribution importante de lEurope lintgration de
lAfrique. Cest effectivement le dfi de ngocier un accord avec le bloc europen qui a
amen les pays de lAfrique Subsaharienne se regrouper, pour la premire fois depuis leurs
indpendances, afin de ngocier tous ensemble - francophones, anglophones, lusophones,
italophones, hispanophones - avec un partenaire extrieur un accord de coopration financire,
technique et commerciale. La contribution de Lom au dpassement des frontires artificielles
que lre coloniale avait laisses en Afrique est donc incontestable. Il sagissait dune occasion
de traduire les discours panafricains en action commune!

6. Les instruments de coopration au service de

lintgration
Si la ngociation a eu lieu pour ainsi dire de bloc bloc , la mise en oeuvre, et notamment
lallocation des ressources en matire de coopration financire et technique, devait tenir compte
du faible degr dintgration rgionale et continentale en Afrique. Les jeunes Etats, mettant leurs
ambitions panafricaines de ct, tenaient grer les ressources daide extrieure au plan
national. Cest ainsi qu chaque reconstitution du Fonds Europen de Dveloppement (FED) linstrument financier de Lom, renouveler tous les cinq ans - cest la Communaut
Europenne qui devait insister pour quune partie significative, de lordre de 10% au moins, de
lenveloppe financire totale ft rserve la coopration au niveau rgional. Il faut reconnaitre
que la gestion de cette enveloppe sest avre ensuite plus complique que celle des
programmes nationaux. Cela tenait principalement au foisonnement dorganisations rgionales et
sub-rgionales qui souvent se chevauchaient et auxquelles, de surcroit, les Etats africains
navaient que trs parcimonieusement transfr quelques miettes de souverainet et de
ressources. LEurope manquait donc cet gard dinterlocuteurs valables et oprationnels. On a
d frquemment se rsigner accepter comme rgionaux des investissements qui
sopraient sur le plan national, mais dont on pouvait montrer - par exemple des routes
conduisant vers les frontires - quils servaient un but dinterconnexion rgionale.
4

Ethiopie, Soudan, Liberia, Guine (Conakry), Guinee Bissau, Guine Equatoriale

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Il importe ici de relever que cest lEurope qui tait le principal moteur de ces modestes
contributions lintgration rgionale. Ingrence critiquable ou plutt pression salutaire?
En ce qui concerne le rgime commercial des relations euro-africaines tel quil existait jusqu
lAccord de Cotonou (qui remplace les conventions de Lom depuis 2000), il contribuait
spcifiquement assez peu lintgration rgionale en Afrique. En effet, le march europen tait
ouvert aux exportations africaines sans exigence de rciprocit, alors que les relations intra
africaines ne relevaient pas de la coopration avec lEurope. Toutefois, celle-ci restait trs
dispose fournir son assistance technique la structuration densembles rgionaux
commerciaux, aidant, l aussi, surmonter les divisions du pass et attirer davantage
dinvestissements extrieurs.
La situation changea fondamentalement partir de 2000. En fait, le rgime douverture du
march europen un nombre limit de pays, les ACP, sans rciprocit navait jamais t
conforme aux rgles de non-discrimination de l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le
commerce (GATT) - intgr en 1995 dans lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Il tait
nanmoins tolr jusque dans les annes 1990. A partir de l, on demanda la Communaut
Europenne dintroduire auprs du GATT une demande formelle de drogation ( waiver ).
Celle-ci fut obtenue en 1996 pour une priode de cinq ans, mais au prix de quelques
marchandages pnibles avec des pays tiers. Par ailleurs, la limitation de la drogation cinq ans
tait de nature inscuriser les investisseurs potentiels. Afin de mettre un terme aux chantages
et de rassurer les investisseurs, il fut dcid de dfinir pour Cotonou un rgime commercial
compatible avec les rgles de lOMC. On navait pas dautre choix que dopter pour
ltablissement de zones de libre-change, comportant ncessairement une rciprocit
commerciale. Ces zones de libre-change furent intgres dans le cadre plus large dAccords de
Partenariat Economique (APE).
Il ne sagit pas de discuter ici certains aspects controverss de cette approche (degr douverture
des marchs africains, dure de la priode de dmantlement, clause de la nation la plus
favorise, accompagnement financier!), mais dvaluer son impact en termes de coopration et
dintgration rgionales. Cet impact parait largement positif.5
En effet, en dfinissant cette nouvelle approche, lAccord de Cotonou insiste sur son potentiel
dintgration rgionale et donne une nette prfrence des APE conclure avec des rgions
africaines.
Un premier pas a consist dterminer la configuration des rgions et les organisations
rgionales avec qui lEurope pourrait ngocier de tels accords. Pour certains pays, membres de
plusieurs organisations rgionales se chevauchant, cela comportait des choix concernant leur
principale appartenance, ressentis comme douloureux mais savrant finalement salutaires.
Il parait normal que lEurope ait eu des exigences de clart sur la composition des rgions qui
seraient partenaires la ngociation. Nanmoins cette exigence a t parfois perue comme une
intrusion dans les affaires africaines alors quen vrit elle contribuait mettre un peu de
transparence dans le dsordre institutionnel rgional et, de ce fait, favoriser lintgration
rgionale.
En deuxime lieu, il fallait renforcer les structures rgionales ainsi identifies, tant du point de vue
de leurs capacits techniques pour mener une telle ngociation complique que, surtout, dun
5

Pour une approche plus labore, lire Ramdoo I. et S. Bilal (2013), European Trade Policy, Economic Partnership
Agreemens and Regional Integration in Africa, in Kleinman, D. ed., EU Preferential Trade Agreements: Commerce,
Foreign Policy and Development Aspects, European University Institute. http://cadmus.eui.eu/handle/1814/27661

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transfert rel de comptences du niveau national au plan rgional avec un mandat explicite pour
pouvoir ngocier au nom des membres nationaux. Cest grce ces conditions que certaines
organisations rgionales qui existaient depuis des dcennies ont t pour la premire fois mises
en mesure de conduire pareille ngociation avec un partenaire extrieur.
Comme nagure la ngociation de Lom a amen les pays africains se regrouper pour
affronter ensemble le colosse europen, la ngociation des APE a fortement contribu
rationaliser et renforcer les structures institutionnelles rgionales et, en consquence,
promouvoir lintgration de lAfrique.
Aprs des annes de controverses et datermoiements, les premiers APE en Afrique ont t
conclus en 2014. Le rle de pionnier revient lAfrique de lOuest o deux organisations
rgionales, la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et lUnion
conomique et montaire ouest africaine (UEMOA), souvent concurrentes dans le pass, ont mis
leurs forces en commun pour ngocier et conclure, au nom de 16 Etats dont le Nigeria, le
premier APE sur le continent. Presque un miracle en termes dintgration rgionale ! LAfrique
Australe (un sous groupe de laSADC - Southern African Development Community) et lAfrique
de lEst (EAC - East African Community) ont suivi.
Si le mouvement dintgration rgionale progresse, lentement mais srement, en Afrique
Subsaharienne, on ne peut malheureusement pas dire la mme chose de lAfrique du Nord. En
effet, les pays de cette partie du continent se sont montrs politiquement incapables dorganiser
leur coopration. Mme la tentative de regrouper au moins les pays du Maghreb dans le cadre
de lUnion du Maghreb Arabe (UMA) est reste depuis sa cration en 1989 sans rsultats
concrets. Or, sans un minimum de coopration rgionale, lAfrique du Nord peut difficilement
contribuer lintgration continentale. Certains cercles panafricains ont cherch attribuer
lEurope une responsabilit dans ce retard dintgration. Un tel reproche serait injuste : si lUnion
Europenne a d conclure des accords de coopration avec les Etats dAfrique du Nord
individuellement, cest quun cadre rgional de coopration sest avr impossible raliser,
alors que lEurope aurait voulu le promouvoir.

7. Une grande ambition politique : lintgration du

continent africain
Si le transfert de quelques parcelles de souverainet vers des organisations rgionales ne sest
opr que parcimonieusement, comment se passent alors les rapports des pays africains avec
les instances panafricaines et notamment lUnion Africaine (UA)? Et comment sarticulent les
relations entre lUnion Europenne (UE) et lUnion Africaine?
Lintgration du continent reste un objectif politique, une ambition, une vision, mais elle ne sera
pas la ralit de demain. Rien npargnera aux africains, pas plus quaux europens, un
cheminement patient et persvrant, tape par tape, pour atteindre leur but. Sil y a quelques
problmes concrets qui peuvent tre attaqus ds aujourdhui, la Vision 2063 de lUnion
africaine - cent ans aprs la cration de lOUA - ne parat pas un horizon exagrment lointain
pour raliser une union politique et conomique au sens ambitieux du terme lchelle
continentale.
Et, surtout, il faut btir ldifice partir de ses fondations que reprsentent les Etats africains et
considrer les regroupements rgionaux comme des lments de cette construction ( building
blocks ) et non comme une alternative lintgration continentale. Comme le montre lexemple
europen, le processus dunification ne peut fonctionner du haut vers le bas ; la base doit le
vouloir. Mais cette volont ne doit pas seulement sexprimer par des dclarations et des

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rsolutions des Chefs dEtat, mais aussi se concrtiser par des mandats transfrant des tches
prcises aux institutions panafricaines et par loctroi de ressources adquates pour les excuter.
A cet gard, beaucoup reste faire : mme pour la principale tche confie ce stade lUnion
Africaine, savoir la paix et la scurit ( Peace and Security ), le financement des
programmes oprationnels dpend pour lessentiel de laide extrieure.
LUnion Europenne a tabli dexcellents rapports avec lUnion Africaine tant au niveau politique
que sur le plan oprationnel. Linstitution africaine, issue en 2002 dune transformation de lOUA,
sest dailleurs largement inspire de la construction europenne en adoptant une nomenclature
institutionnelle qui la fait apparaitre comme le pendant de lUE sur le continent africain et en
transformant son secrtariat gnral en Commission de lUA . Cette ressemblance formelle ne
doit toutefois pas cacher la ralit : le processus dintgration et, surtout, le degr dintgration
atteint ne sont videmment pas comparables sur les deux continents.
Nanmoins, lEurope a dcid de jouer un jeu politiquement correct , en donnant mme, par
sa pleine reconnaissance politique du partenaire africain, une lgitimit supplmentaire celui-ci
vis--vis de ses propres Etats Membres. Ainsi, deux fois par an, les deux Commissions de lUE et
de lUA tiennent des sessions conjointes, mme si, pour certains thmes, les partenaires sont
loin davoir un degr comparable de comptence relle.
Au niveau oprationnel aussi, lUE est un partenaire fiable de lUA. Elle fournit, sous de multiples
formes, une assistance technique pour renforcer les capacits institutionnelles africaines. Mais
cest surtout travers la Facilit pour la Paix en Afrique ( African Peace Facility - APF) que
lEurope appuie les oprations de lUA sur le terrain, en Somalie, au Darfour, en Rpublique
Centrafricaine,! Prleve sur le Fonds Europen de Dveloppement, lAPF a atteint, en incluant
les engagements programms jusquen 2016, un volume de prs de " 2 milliards.
Les financements sont dsormais facilits grce aux passerelles qui ont t intgres dans
lAccord de Cotonou lors de sa dernire rvision (en 2010) : lUA apparait maintenant dans ce
cadre parmi les acteurs de la coopration, comme partenaire du dialogue politique, comme
organisation ligible aux financements du FED. En outre, le Programme panafricain qui fait
partie de la programmation budgtaire 2014-2020 prvoit des ressources de " 875 Mio qui seront
pour lessentiel consacres des activits menes sous lgide de lUA et qui pourront
notamment servir jeter des ponts entre lAfrique Subsaharienne couverte par Cotonou et
lAfrique du Nord partenaire de la politique europenne de voisinage.
En rsum : Le processus de rconciliation et dintgration en Europe a non seulement inspir
nos partenaires africains, mais a surtout mis lEurope en mesure - ce que ses Etats membres
nauraient pu faire individuellement - dappuyer de manire politiquement crdible et
techniquement bien adapte les efforts africains dintgration tant sur le plan rgional que
continental. Les Etats europens rivaux ont nagure divis lAfrique ; runis dans lUnion
Europenne, ils travaillent dsormais ensemble pour aider son intgration.

 propos de lECDPM
Cr en 1986, lECDPM est une fondation indpendante dont le but etait damliorer la coopration entre lEurope
et les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP). Aujourdhui, son objectif principal est de nouer des
partenariats efficaces entre lUnion europenne et les pays en dveloppement, notamment lAfrique. LECDPM
encourage des formes de dveloppement impliquant tous les niveaux dacteurs et coopre avec des organisations
des secteurs public et priv pour une meilleure gestion des relations internationales. Le Centre soutient galement
la rforme des politiques et des institutions, tant en Europe que dans les pays en dveloppement. Lun des atouts
majeurs de lECDPM rside dans son trs large rseau de relations dans les pays en dveloppement, y compris les
conomies mergentes. Parmi ses partenaires, on compte des institutions multilatrales, des centres dexcellence
internationaux et un vaste ventail dorganisations tatiques et non tatiques.
Priorits thmatiques
LECDPM articule ses activits autour de quatre thmes :
Concilier les valeurs et les intrts dans laction extrieure de lUE et dautres acteurs internationaux
Promouvoir la gouvernance conomique et le commerce pour une croissance inclusive et durable
Soutenir les dynamiques de changement des socits, lies la dmocratie et la gouvernance dans les pays en
dveloppement, notamment lAfrique
Aborder la scurit alimentaire comme un bien public mondial par le biais de linformation et lappui
lintgration rgionale, aux marchs et lagriculture
Approche

LECDPM est un centre de rflexion et daction. Il tablit des liens entre politique et pratique, par une
combinaison de rles et de mthodes. LECDPM encourage le dialogue au niveau des politiques, il fournit
des analyses et des conseils sur mesure, participe aux rseaux Sud-Nord et effectue des recherches avec ses
partenaires du Sud. LECDPM apporte galement son appui la mise en uvre des politiques et dispose dune
solide exprience en matire dvaluation de limpact des politiques. Les activits de lECDPM sont largement
conues pour appuyer les institutions des pays en dveloppement dans la dfinition de leurs propres priorits.
LECDPM conduit ses activits de faon franche et indpendante, en sengageant dans des partenariats avec lesprit
ouvert tout en mettant laccent sur les rsultats.
Pour de plus amples informations, veuillez consulter www.ecdpm.org.

Documents de rflexion de LECDPM

Les Documents de rflexion de lECDPM font le point sur les activits en cours au Centre europen de gestion
des politiques de dveloppement. Ils sont diffuss aux personnes de terrain, chercheurs et dcideurs, dont
lapport et les commentaires sont les bienvenus. Prire denvoyer tous commentaires, suggestions ou demandes
dexemplaires supplmentaires ladresse ci-dessous. Les opinions exprimes nengagent que leur auteur, et ne
refltent pas ncessairement la position de lECDPM ou de ses partenaires.
La prsente publication a bnfici de lappui des pays apportant un soutien structurel lECDPM : les Pays-Bas, la
Belgique, la Finlande, lIrlande, le Luxembourg, le Portugal, la Sude, L Autriche et la Suisse.
ISSN 1571-7577

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