ANLISIS

LA EXPROPIACIN
EN MATERIA
AGRARIA
JORGE LPEZ
NEGRETE*
La expropiacin en materia agraria
El anlisis sobre el tema de la expropiacin en
Mxico y de los preceptos con ella relacionados, nos
lleva a comprender cada uno de los elementos que
integran este acto jurdico, en particular cuando el
Estado tiene la obligacin de cumplir por razones de
satisfaccin de una necesidad de la colectividad.
La palabra expropiacin nos trae a la mente en forma inmediata o
nos asocia automticamente la Expropiacin petrolera, realizada por
el general Lzaro Crdenas cuando fue Presidente del pas, efectuada el 18 de marzo de
1938, con base en la Ley de Expropiacin de
1936. Asimismo, expropiacin, segn el Diccionaro de la lengua espaola, es la accin y
efecto de expropiar; por su parte expropiar significa desposeer de una cosa a su
propietario, dndole a cambio una
indemnizacin, salvo casos excepcionales. Etimolgicamente significa: privacin de pro
piedad.
Etimolgica y originariamente expropiacin es el acto por el
cual se priva a una persona de su propiedad y supone por lo mismo un acto de aut
oridad con poder suficiente para esa privacin, y
la falta de consentimiento del dueo que la sufre.
Los estudiosos del tema, administrativistas y constitucionalistas
son acordes al aceptar que la expropiacin es un acto jurdico, procedimiento o medi
o que requiere para su procedencia la existencia
de la utilidad pblica, la indemnizacin y la transferencia de la propiedad a la adm
inistracin.
As, pasaremos a identificar qu se entiende por utilidad pblica
sin entrar en teoras, tesis, doctrina afn o contraria, por lo que po* Delegado estatal de la Procuradura Agraria en Quintana Roo.
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ANLISIS
demos decir que la utilidad pblica es contraria a la utilidad particular y como t
al se da aquella cuando el Estado tiene obligacin de
cumplir por razones de satisfaccin de una necesidad de la colectividad; de acuerd
o con este criterio, siempre que la afectacin de un
bien de un particular sea necesario para satisfacer necesidades colectivas, y es
a satisfaccin se encuentre encomendada al Estado, se
estar en presencia de la causa de utilidad pblica.
En Mxico, por disposicin constitucional prevista en el Artculo
27 fraccin VI, prrafo segundo, es competencia exclusiva del Poder
Legislativo determinar la utilidad pblica, es decir las causas que la
identifican, y al Poder Ejecutivo, entindase la administracin pblica, hacer la resp
ectiva declaracin y proceder a efectuar materialmente la expropiacin, es decir eje
cutarla.
Falta fijar el concepto de la indemnizacin, sta consiste en la
reparacin legal de un dao o perjuicio causado, segn el diccionario de la lengua, pa
ra nuestro estudio consiste en el justo precio, que
es la cantidad de dinero que el particular recibe del Estado a cambio de la tran
sferencia de su propiedad y que es fijada por peritos
cuando el bien no tiene sealado valor fiscal.
Cmo debe de hacerse la indemnizacin? Por regla general,
en efectivo pero puede ser en especie o con bienes similares, es
decir con otros terrenos, pero para que esto suceda debe existir
consentimiento del afectado, que conste por escrito; asimismo, debe
ser integral, es decir debe comprender no solamente el valor del
bien, sino tambin los daos que sean consecuencia inmediata y
directa de la expropiacin, debindose entender por esto, los llamados bienes distin
tos a la tierra, como bien puede ser las construcciones, pozos, fuentes, bebeder
os, cultivos de todo tipo y otros de
naturaleza similar.
La base constitucional la encontramos en el Artculo 27 prrafo segundo de la Consti
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que dice: Las expropiaciones slo podrn
hacerse por causa
de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
PROCURADURA AGRARIA
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LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

Asimismo, la fraccin VI del mismo nos dice que la autoridad
determina la causa de utilidad pblica, cmo se fija la indemnizacin
y la posible intervencin de la autoridad judicial. La cual dice:
VI. Los Estados y el Distrito Federal, lo mismo que los Municipios de toda la Re
pblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesa
rios para los
servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, det
erminarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privad
a, y de
acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondi
ente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la
cantidad que
como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por
el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito
por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrit
o que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos
con posterioridad
a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que
deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial.
Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor
no est fijado en las oficinas rentsticas.
De acuerdo con esto, la ley puede ser federal o local, as existe la
Ley de Expropiacin, La Ley Agraria, y otras, de carcter federal y
las de los estados de la Repblica.
Los elementos de la expropiacin son:
1. El fin que determina la expropiacin, que se identifica con la
utilidad pblica.
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2. Los sujetos, expropiante y expropiado.
3. El bien objeto de la expropiacin (propiedad privada de todo
tipo).
4. La indemnizacin a pagar (justo precio).
5. El procedimiento expropiatorio, que comprende: a) La calificacin legislativa d
e las causas de utilidad pblica; b) La intervencin de la autoridad administrativa
para llevar a cabo la
expropiacin; c) El decreto de expropiacin que se funda y
motiva en una causa de utilidad pblica, el cual debe notificarse
al expropiado, y d) La fijacin del pago por la expropiacin.
La Ley Agraria en los artculos 93-97, fija las causas de utilidad pblica, la autor
idad ante la cual se tramita y quin decreta, quin fija
el monto a indemnizar, qu se atender para fijarlo, la publicacin
correspondiente y la notificacin, as como la ocupacin, pago y reversin.
Artculo 93. Los bienes ejidales y comunales podrn ser expropiados por alguna o alg
unas de las siguientes causas de utilidad
pblica:
I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos;
II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y
ecolgico, as como la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el des
arrollo urbano, la vivienda, la
industria y el turismo;
III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conserv
acin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros;
IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la
explotacin de otros elementos naturales pertenecientes a la
Nacin y la instalacin de plantas de beneficio asociadas a
dichas explotaciones;
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LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural;
VI. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios d
e indudable beneficio para la
comunidad;
VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos
de aterrizaje y dems obras que faciliten el transporte, as
como aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas de conduccin
de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas; y
VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.
Artculo 94. La expropiacin deber tramitarse ante la Secretara de
la Reforma Agraria. Deber hacerse por decreto presidencial que
determine la causa de utilidad pblica y los bienes por expropiar y
mediante indemnizacin. El monto de la indemnizacin ser determinado por la Comisin de
Avalos de Bienes Nacionales, atendiendo
al valor comercial de los bienes expropiados; en el caso de la fraccin V del artcu
lo anterior, para la fijacin del monto se atender a
la cantidad que se cobrar por la regularizacin. El decreto deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y se notificar la
expropiacin al ncleo de poblacin.
En los casos en que la Administracin Pblica Federal sea
promovente, lo har por conducto de la dependencia o entidad
paraestatal que corresponda, segn las funciones sealadas por la ley.
Los predios objeto de la expropiacin slo podrn ser ocupados mediante el pago o depsi
to del importe de la indemnizacin,
que se har de preferencia en el Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garanta suficiente.
Artculo 95. Queda prohibido autorizar la ocupacin previa de
tierras aduciendo que, respecto de las mismas, se tramita expediente
de expropiacin, a menos que los ejidatarios afectados o la asamblea, si se trata
de tierras comunes, aprueben dicha ocupacin.
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Artculo 96. La indemnizacin se pagar a los ejidatarios atendiendo a sus derechos. S
i dicha expropiacin slo afecta parcelas
asignadas a determinados ejidatarios, stos recibirn la indemnizacin en la proporcin
que les corresponda. Si existiere duda sobre
las proporciones de cada ejidatario, la Procuradura Agraria intentar la conciliacin
de intereses y si ello no fuera posible, se acudir
ante el tribunal agrario competente para que ste resuelva en definitiva.
Artculo 97. Cuando los bienes expropiados se destinen a un
fin distinto del sealado en el decreto respectivo, o si transcurrido un
plazo de cinco aos no se ha cumplido con la causa de utilidad
pblica, el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitar
las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o total,
segn corresponda, de los bienes expropiados y opere la incorporacin de stos a su pa
trimonio.
Esta no prev recurso legal alguno, y la corte ha sealado que
no aplica con relacin a la materia la Ley de Expropiacin, por consiguiente, salvo
que la controversia sea por la indemnizacin, es
competente para conocer de sta los Jueces de Distrito a travs del
juicio de amparo bi-instancial.
Al respecto, son aplicables las siguientes jurisprudencias:
REVERSIN, ACCIN DE. EL PROCEDIMIENTO QUE AL RESPECTO DEBE SEGUIR EL FIDEICOMISO FO
NDO NACIONAL DE FOMENTO EJIDAL SE RIGE POR LA LEY AGRARIA Y POR SU
REGLAMENTO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL, POR LO QUE ES INAPL
ICABLE SUPLETORIAMENTE
LA LEY DE EXPROPIACIN. En virtud de que la propia legislacin
agraria regula lo relativo a la expropiacin de bienes ejidales o comunales, y esp
ecficamente el artculo 97 de la Ley Agraria prev y
regula la procedencia de la accin de reversin de bienes ejidales y
comunales expropiados, que debe ejercer el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento
Ejidal, al establecer que la reversin proceder
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LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto al sealado en el decr
eto expropiatorio respectivo, o si transcurridos cinco
aos no se ha cumplido la causa de utilidad pblica, y los artculos
90 a 98 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural complementan el referido precepto de la Ley A
graria, al regular en forma especfica el trmite de
la reversin, es inconcuso que al estar expresamente regulada la
accin de reversin y su trmite en dichos ordenamientos, no ha
lugar a que el tribunal agrario responsable invoque supletoriamente
el artculo 9o. de la Ley de Expropiacin. Asimismo, una vez decretada la reversin po
r la responsable no slo debe ordenar la incorporacin de la superficie que haba sido
expropiada al patrimonio del
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, as como la cancelacin de las inscrip
ciones del decreto presidencial expropiatorio en
el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio correspondiente,
en el Registro Pblico de la Propiedad Federal y en el Registro Agrario Nacional,
sino que tambin debe ordenar, como lo establece el
artculo 98 del reglamento en cita, que despus de incorporarse al
patrimonio del fideicomiso quejoso se hagan las anotaciones respectivas en los r
egistros aludidos, a fin de que dicho fideicomiso est en
condiciones de reintegrar la superficie revertida al ejido afectado; todo
lo cual no se cumple si la responsable, indebidamente y sin fundamento legal alg
uno, aplica en forma supletoria la Ley de Expropiacin, vulnerando con ello las ga
rantas de legalidad y seguridad
jurdica del quejoso.
EXPROPIACIN DE BIENES EJIDALES O COMUNALES. LEY
APLICABLE. La existencia en el Cdigo Agrario (Ley Federal de
Reforma Agraria, actualmente) de un rgimen jurdico propio para la
expropiacin de bienes ejidales o comunales, y el estar sealadas en
dicho ordenamiento las causas de utilidad pblica por las que pueden ser expropiad
os dichos bienes, as como el procedimiento y requisitos a que debe quedar sujeta
la expropiacin, trae como
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ANLISIS
consecuencia que la regulacin del acto jurdico antes citado no
quede sujeta al procedimiento general que contiene la Ley de Expropiacin, pues, d
e lo contrario, no tendra explicacin la prevencin,
dentro del referido Cdigo Agrario, de disposiciones expresas relativas a la expro
piacin de bienes ejidales o comunales.
Sptima poca:
Amparo en revisin 8692/64. Comisariado Ejidal del Ejido San Luis.
15 de junio de 1966. Unanimidad de cuatro votos.
Amparo en revisin 1927/69. Rafael Romero Guzmn y coags.
29 de octubre de 1969. Cinco votos.
Amparo en revisin 274/69. Comisariado Ejidal del Zacate Colorado, Mpio. de Tihuat
ln, Edo. de Ver. 3 de marzo de 1971. Unanimidad de cuatro votos.
Amparo en revisin 4489/74. Comunidad Agraria del Poblado
La Encarnacin, Mpio. de Acmbaro, Edo. de Guanajuato. 30 de
abril de 1975. Cinco votos.
Amparo en revisin 2252/75. Comunidad Agraria Ro
Marabasco antes Laguna del Rincn o Las Parotas, Municipio de
Manzanillo, Colima. 19 de enero de 1976. Cinco votos.
EXPROPIACIN DE TIERRAS EJIDALES, PAGO DE INDEMNIZACIN A QUIENES RESULTARON AFECTAD
OS POR LA. EL TRIBUNAL AGRARIO ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA
CONTROVERSIA. Si el acto reclamado se hace consistir en el pago
de la indemnizacin adeudada a quienes resultaron afectados por la
expropiacin de tierras de un ejido, en trminos del artculo 122 de
la abrogada Ley Federal de la Reforma Agraria; es evidente que se
trata de un asunto en materia agraria, ya que tiene tal carcter cualquier litigio
en el que se reclamen actos que de alguna manera afecten directa o indirectamen
te el rgimen jurdico agrario; es decir, el
que el artculo 27 constitucional establece en favor de los sujetos
individuales y colectivos, tales como ejidatarios, comuneros y ncleos
PROCURADURA AGRARIA
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LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

de poblacin ejidal o comunal, sea que tales actos emanen de algn
procedimiento agrario, o bien provengan de cualesquiera otras autoridades, y que
pudieran afectar algn derecho comprendido dentro
del rgimen jurdico agrario, en tal circunstancia, el Tribunal Agrario
es competente para conocer de la controversia en cuestin y por
ende admitir la demanda relativa.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO PRIMER
CIRCUITO.
Amparo directo 15/96. Joel Rodrguez Cisneros y otros. 7 de
marzo de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Joaqun Dzib Nez.
Secretario: Jos Luis Vzquez Camacho.
El Reglamento de la Ley Agraria en materia de ordenamiento
de la propiedad rural, en sus artculos 59 al 98 dispone sobre la
materia:
Artculo 59. Los bienes ejidales y comunales slo podrn ser expropiados por alguna o
algunas de las causas de utilidad pblica a que
se refieren los artculos 93 de la Ley, 1o. de la Ley de Expropiacin,
y en los dems casos previstos en las leyes especiales.
Artculo 60. La solicitud de expropiacin de bienes ejidales
y comunales deber presentarse por escrito, ante el Secretario de
la Reforma Agraria, y deber contener los siguientes datos y documentos:
I. Nombre del ncleo agrario, Municipio y Entidad Federativa
a la que pertenecen;
II. Rgimen de propiedad ejidal o comunal;
III. Superficie analtica que se solicita expropiar;
IV. Plano informativo de la superficie solicitada;
V. Causa de utilidad pblica invocada y destino que se pretenda dar a la superfici
e;
VI. Documentacin que justifique la causa de utilidad pblica;
VII. Si existe ocupacin previa del predio a expropiar, el conveESTUDIOS AGRARIOS
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ANLISIS
nio que al efecto se hubiere celebrado. De no existir ste,
la descripcin de los acuerdos sobre los cuales se pact la
ocupacin. En ambos casos, la descripcin de las obras
realizadas y superficie ocupada;
VIII. En su caso, dictamen tcnico o estudio de impacto ambiental, de las Secretara
s de Desarrollo Social y de la de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, se
gn se trate.
Adems, cuando la promovente sea un particular, dictamen
de factibilidad de la autoridad competente, y
IX. Compromiso de la promovente de pagar el avalo y la indemnizacin que se estable
zca, as como la constancia de
la autorizacin presupuestal correspondiente.
Artculo 61. Cuando la promovente de la expropiacin sea la propia
Secretara, la solicitud correspondiente deber estar suscrita por el
Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural y el Oficial
Mayor de la misma.
Artculo 62. Recibida la solicitud, la Secretara requerir al
Registro el historial del ncleo agrario.
Artculo 63. Si durante el procedimiento expropiatorio, el Registro le informa a l
a Secretara que las tierras de que se trata dejaron
de estar sujetas al rgimen ejidal o comunal, la Secretara le notificar a la promove
nte que deber realizar su solicitud de expropiacin
ante la autoridad competente, a quien le entregar el expediente que
al efecto hubiere integrado, de requerrsele.
Artculo 64. La Secretara acordar la procedencia del trmite
expropiatorio, cuando se haya acreditado la naturaleza ejidal o comunal de las t
ierras y quede justificada plenamente la causa de utilidad
pblica.
Artculo 65. Sern causas de cancelacin del procedimiento
expropiatorio, cuando:
PROCURADURA AGRARIA
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LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

I. La promovente se desista de la solicitud de expropiacin o
no ratifique su inters jurdico en la expropiacin;
II. El dictamen tcnico, el estudio de impacto ambiental o el
dictamen de factibilidad, en su caso, sean negativos;
III. No se justifique la causa de utilidad pblica;
IV. La superficie solicitada no pertenezca al rgimen ejidal o comunal;
V. Se compruebe que la superficie solicitada ya ha sido expropiada con anteriori
dad;
VI. Se est en el supuesto contemplado en el artculo 63 del
presente Reglamento, y
VII. A juicio de la Secretara no sea posible la continuacin del
procedimiento.
En el supuesto a que se refiere la fraccin I, la Secretara
requerir que la promovente acredite si fuera el caso, haber
rescindido el convenio de ocupacin previa a satisfaccin del
afectado, as como haber cubierto la garanta para reparar los
daos y perjuicios que se hubieren ocasionado.
Contra el acuerdo de cancelacin del procedimiento expropiatorio que dicte la Secr
etara, no proceder recurso alguno.
Artculo 66. La ocupacin previa de terrenos ejidales o comunales
slo podr ser autorizada por la Asamblea, salvo que se trate de tierras formalmente
parceladas, en cuyo caso se requerir autorizacin
escrita de los ejidatarios titulares de los derechos parcelarios correspondiente
s.
Artculo 67. En el caso de ocupacin previa, deber suscribirse el convenio correspond
iente, el que contendr cuando menos lo
siguiente:
I. La superficie a ocupar y su ubicacin geogrfica;
II. La contraprestacin que se cubrir por la ocupacin, las
modalidades de pago y la garanta de su cumplimiento, y
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ANLISIS
III. Las causas por las que puede rescindirse el convenio, las
bases para la devolucin de la contraprestacin y, en su
caso, el pago de los daos derivados de la ocupacin.
Artculo 68. En la suscripcin del convenio deber intervenir la Procuradura, quien sol
icitar la inscripcin del mismo al Registro.
Artculo 69.- Cuando el procedimiento expropiatorio se cancele, se dar por terminad
o el convenio de ocupacin previa, estando
obligadas ambas partes al cumplimiento de las contraprestaciones
convenidas para tal efecto.
La promovente deber desocupar la superficie de que se trate, en el plazo que se h
aya determinado en el propio convenio o, en
su defecto, en un plazo de treinta das, a partir del da siguiente en
que se acuerde la cancelacin.
Artculo 70. La Secretara solicitar al Registro la realizacin de
los trabajos tcnicos, que debern contener:
I. Levantamiento topogrfico de la superficie a expropiar;
II. Superficie analtica y colindancias de los terrenos a expropiar;
III. Clase y aprovechamiento de las tierras;
IV. Asignacin de los derechos individuales y de uso comn de
las tierras de que se trate;
V. Descripcin de los bienes distintos a la tierra, en su caso, y
VI. Los elementos tcnicos o legales que el comisionado del
Registro obtenga y que puedan influir en el procedimiento
expropiatorio.
Artculo 71. Recibidos los trabajos tcnicos del Registro, la Secretara proceder a su
revisin.
Artculo 72. Si el dictamen tcnico o el estudio de impacto
ambiental resultaren negativos, se emitir acuerdo de improcedencia
del trmite expropiatorio, ordenando la cancelacin del procedimiento
PROCURADURA AGRARIA
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LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

y el archivo correspondiente, el cual deber notificarse al ncleo
agrario y a la promovente.
Artculo 73. La Secretara solicitar a la Comisin de Avalos
de Bienes Nacionales, por cuenta y orden de la promovente, emita
avalo de la superficie presunta a expropiar, atendiendo a su valor
comercial, as como el de los bienes distintos a la tierra.
En el caso de la fraccin V del artculo 93 de la Ley, para la
fijacin del monto se atender a la cantidad que se cobrar por la
regularizacin.
Artculo 74. La vigencia de los dictmenes valuatorios no podr
exceder de seis meses, contados a partir de la fecha de su registro
en la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Una vez
vencido el plazo anterior, ser obligatorio para la promovente tramitar un nuevo a
valo para efectos del pago indemnizatorio.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior, los dictmenes valuatorios relati
vos a los procedimientos expropiatorios que
tengan por objeto la regularizacin de los asentamientos humanos,
en cuyo caso la vigencia de dichos dictmenes no podr exceder de
un ao.
Artculo 75. Recibido el avalo, la Secretara dictaminar el
expediente, que deber contener los siguientes documentos:
I.
II.
III.
IV.
Solicitud;
Acuerdo de procedencia;
Trabajos tcnicos del Registro;
De corresponder, dictamen tcnico, de factibilidad o estudio
de impacto ambiental, segn se trate;
V. Avalo de la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, y
VI. Convenio de ocupacin previa, en su caso.
Artculo 76. La Secretara revisar el expediente, calificar su procedencia y, de consi
derarlo conveniente, solicitar a la promovente
ESTUDIOS AGRARIOS
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ANLISIS
reitere su inters jurdico en la expropiacin, en cuyo caso se elaborar el proyecto de
decreto expropiatorio, que deber contener:
I. Resultandos, en que se establezcan los antecedentes del
ncleo agrario afectado, la descripcin sucinta del desarrollo
del procedimiento expropiatorio y, en su caso, la existencia
de convenio de ocupacin previa que se hubiere suscrito;
II. Considerandos, en que se fundamente el procedimiento
expropiatorio, la justificacin legal y material de la causa de
utilidad pblica que se invoca, el monto del avalo y su
fecha de inscripcin en la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, la f
orma de pago de la indemnizacin, as como la identificacin precisa de los ejidatario
s o
comuneros afectados, cuando se trate de tierras formalmente parceladas, y
III. Resolutivos, que fijen con precisin el nombre del ncleo
agrario, la superficie analtica que se expropia, el nombre de
la beneficiada, monto total y el responsable del pago
indemnizatorio.
Artculo 77. El decreto de expropiacin deber ser refrendado por el
Titular de la Secretara, y en los casos en que la promovente sea
otra dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal,
ser refrendado por el titular de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administra
tivo. Asimismo, ser refrendado por el Titular de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuando se afecte el erario federal.
Artculo 78. El decreto expropiatorio ser expedido por el Titular
del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 79. La Secretara deber notificar al ncleo agrario el
decreto expropiatorio correspondiente, y ordenar su inscripcin en el
Registro, en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de
la entidad federativa de que se trate, as como en el Registro Pblico
de la Propiedad Inmobiliaria Federal, cuando as corresponda.
PROCURADURA AGRARIA
90

LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

En la notificacin al ncleo agrario, debern observarse las siguientes reglas:
I. Se realizar a los integrantes del Comisariado Ejidal o de
Bienes Comunales, segn se trate;
II. De no encontrarse uno o alguno de sus integrantes se dejar citatorio con el q
ue se encontrare, o con quien se entendiera la diligencia, para que dentro de la
s veinticuatro
horas siguientes, en el lugar y hora que se fije en el
citatorio, se lleve a cabo la notificacin, y
III. De no presentarse el Comisariado a la diligencia de notificacin, deber notifi
carse al ncleo agrario por edictos, en
los trminos del segundo prrafo del artculo 21 de este Reglamento.
Artculo 80. Cuando los bienes materia de la expropiacin afecten terrenos de uso co
mn, la indemnizacin deber pagarse al ncleo
agrario.
Cuando los bienes materia de la expropiacin afecten tierras
formalmente parceladas, la indemnizacin corresponder a los titulares, atendiendo a
sus derechos.
El pago de la indemnizacin se cubrir de preferencia en el
Fondo.
Artculo 81. El pago por concepto de indemnizacin de los bienes distintos a la tier
ra, deber ser cubierto en forma inmediata y
directa a los afectados.
Artculo 82. Si el pago de la indemnizacin corresponde al
ncleo agrario y fue depositado en el Fondo, su retiro se sujetar al
siguiente procedimiento:
I. Deber acordarse en Asamblea, la solicitud, el destino y
aplicacin de los recursos, y
II. Con el acta de Asamblea correspondiente o copia certificaESTUDIOS AGRARIOS
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ANLISIS
da de la misma se deber solicitar al Fondo dicho retiro. A
esta solicitud se le anexar copia de la convocatoria y copia certificada del acta
de Asamblea en la que se eligieron
los rganos de representacin del ncleo agrario.
Artculo 83. El Fondo analizar la legalidad de la Asamblea en la que
se acord el retiro de fondos, previamente a la entrega de los recursos, y deber re
cabar los recibos de pago correspondientes.
Artculo 84. Si el monto indemnizatorio depositado en el Fondo corresponde a los e
jidatarios en lo individual, bastar su solicitud
escrita de retiro, previa identificacin.
Artculo 85. Si el monto indemnizatorio es depositado en una
institucin bancaria, la promovente asume la responsabilidad del
pago oportuno y directo, y responder de cualquier reclamo que por
este concepto resulte. En este caso, la promovente estar obligada
a dar aviso al Fondo, una vez efectuado el pago.
Artculo 86. Cuando la indemnizacin se cubra total o parcialmente, mediante la entr
ega de bienes similares a los expropiados, se
observarn las siguientes reglas:
I. La Comisin de Avalos de Bienes Nacionales determinar
el valor de los bienes que recibirn los afectados, por concepto de pago de la ind
emnizacin;
II. Si el valor de los bienes que se entreguen es superior al
monto fijado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, la diferencia ser en be
neficio de los afectados. Si el
valor de que se trata es inferior, la diferencia deber ser
cubierta en efectivo;
III. La promovente deber cubrir los gastos de traslado de dominio;
IV. Cuando la indemnizacin corresponda al ncleo agrario, se
requerir el consentimiento de la Asamblea. Si la indemnizacin se cubre a los ejida
tarios o comuneros en lo indiviPROCURADURA AGRARIA
92

LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

dual, se requerir el consentimiento por escrito de stos,
ante dos testigos, y
V. La promovente deber recabar del ncleo agrario y de los
ejidatarios o comuneros, segn se trate, las constancias de
pago correspondientes.
Artculo 87. Cuando no se realice el pago indemnizatorio, el Fondo
lo requerir a la promovente, la cual deber depositarlo en el propio
Fondo, salvo que hubiere manifestacin escrita en contrario de parte de los afecta
dos.
Artculo 88. A partir de la vigencia del decreto expropiatorio y
acreditado el pago o depsito de la indemnizacin, la Secretara lo
ejecutar debiendo realizar la diligencia posesoria en la que se practique el desl
inde de las tierras expropiadas y se levante el acta correspondiente.
Cuando la expropiacin tenga como fin la regularizacin de la
tenencia de la tierra de asentamientos humanos irregulares, el acto
de ejecucin consistir en el deslinde de la superficie y la entrega
formal de la misma a la promovente.
Artculo 89. Concluido el trmite, la Secretara enviar la documentacin relativa al Regi
stro para su custodia, entregar constancia
de ello a la promovente y dar aviso de la ejecucin al Fondo.
Artculo 90. El Fondo vigilar que los bienes expropiados a ejidos y comunidades se
destinen al fin sealado en el decreto
expropiatorio y se cumpla con la causa de utilidad pblica del mismo.
Artculo 91. Para la investigacin correspondiente, el Fondo
podr allegarse los medios de prueba que estime necesarios.
Artculo 92. Dentro de la investigacin a que se refiere el artculo anterior, el Fond
o podr requerir a la beneficiaria de la expropiacin, para que dentro del trmino de
treinta das naturales,
contado a partir del requerimiento, le manifieste lo que a su derecho
convenga y aporte pruebas en relacin con el uso y destino de la
superficie expropiada.
ESTUDIOS AGRARIOS
93

ANLISIS
Artculo 93. Si derivado de la investigacin se demuestra que
el beneficiario cumpli en tiempo y forma con el fin sealado en el
decreto expropiatorio y que se cumpli con la causa de utilidad pblica, el Fondo in
tegrar el expediente respectivo y acordar su archivo.
Artculo 94. Si como resultado de la investigacin se desprende que el beneficiario
de la expropiacin destin la totalidad o parte de los bienes a un fin distinto al s
ealado en el decreto respectivo,
o que transcurrido el plazo de cinco aos no se satisfizo la causa de
utilidad pblica, el Fondo ejercitar las acciones judiciales o administrativas para
revertir, total o parcialmente, los bienes expropiados, los
que se incorporarn a su patrimonio.
Artculo 95. Independientemente del ejercicio de la accin de
reversin, el Fondo deber cerciorase de que la indemnizacin por
concepto de expropiacin fue cubierta totalmente y, en su caso, deber requerir el p
ago correspondiente, en los trminos del artculo 80
de este Reglamento.
Artculo 96. Para la incorporacin de bienes al patrimonio del
Fondo, derivada de la reversin, resuelta por sentencia definitiva de los
Tribunales Agrarios o por convenio ratificado ante stos, debern inscribirse dichos
instrumentos jurdicos en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de la
localidad donde se ubiquen los bienes.
Artculo 97. Para el caso de que el beneficiario de la expropiacin manifieste expre
samente encontrarse en alguno de los supuestos del artculo 94 de este Reglamento,
el Fondo podr emitir un
acuerdo administrativo de reversin y celebrar convenio en el que se
pacte la entrega y recepcin de los bienes expropiados, los cuales
incorporar a su patrimonio.
En dicho convenio deber establecerse por parte del beneficiario
de la expropiacin, la entrega voluntaria de los bienes, la renuncia a
interponer en un futuro cualquier accin legal en contra de la transmisin del domin
io de los bienes, y la obligacin de responder de cualquier
adeudo o gravamen contrado antes de la celebracin del convenio.
PROCURADURA AGRARIA
94

LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA

Dicho convenio deber inscribirse en el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio de la localidad de que se trate.
Artculo 98. El Fondo demandar la reversin de los bienes
expropiados ante los Tribunales Agrarios competentes, cuando se
cumplan la totalidad de las condiciones siguientes:
I. Que no haya sido cubierta la indemnizacin;
II. Que no haya sido ejecutado el decreto;
III. Que los afectados conserven an la posesin de las tierras
de que se trate, y
IV. Que hayan transcurrido cinco aos, a partir de la publicacin del decreto exprop
iatorio.
De ser procedente la reversin, la resolucin ejecutoriada se inscribir en el Registr
o, en los Registros Pblicos de la Propiedad y del
Comercio correspondiente, y de la Propiedad Inmobiliaria Federal.
La reversin de los bienes expropiados a que se refiere el presente artculo, tendr p
or efecto que una vez incorporados al patrimonio del Fondo, ste de inmediato rein
tegre su titularidad a los
afectados.
El Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, en su artculo 111
0, dice:
Expropiacin e indemnizacin.
1. Ninguna de las partes podr nacionalizar ni expropiar, directa
o indirectamente, una inversin de un inversionista de otra
parte en su territorio, adoptar ninguna medida equivalente a la
expropiacin o nacionalizacin de esa inversin (expropiacin),
salvo que sea:
a) por causa de utilidad pblica;
b) sobre bases no discriminatorias;
c) con apego al principio de legalidad y al artculo 1105, y
ESTUDIOS AGRARIOS
95

ANLISIS
d) mediante indemnizacin conforme a los prrafos 2 a 6.
2. La indemnizacin ser equivalente al valor justo de mercado que tenga la inversin
expropiada inmediatamente antes de
que la medida expropiatoria se haya llevado a cabo (fecha de
expropiacin), y no reflejar ningn cambio en el valor debido
a que la intencin de expropiar se conoci con antelacin a la
fecha de expropiacin. Los criterios de valuacin incluirn el
valor corriente, el valor del activo (incluyendo el valor fiscal
declarado de bienes tangibles), as como otros criterios que
resulten apropiados para determinar el valor justo de mercado.
3. El pago de la indemnizacin se har sin demora y ser completamente liquidable.
No omito manifestar que conforme a la reforma del ao 1963, realizada a la Ley de
Amparo, actualmente no existe prescripcin o
preclusin del derecho para que un ncleo agrario impugne ante el
Tribunal Unitario Agrario las resoluciones que le afecten, en consecuencia, pued
en hacerlo en cualquier tiempo.
PROCURADURA AGRARIA
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