Pequeña Mineria y Mineria Artesanal Impri

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO MINERO ENERGTICO

TEMA:
LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL
DOCENTE:
ABOG. MONZN GRANDA, JUAN EDWIN
PRESENTADO POR:
-
CHIPANA HINOJOSA, Mariela.

PONCE SOSA, Carmen Abelia.
CARPIO ZAIRA, Consuelo Edith.
LIMACHE CUTIPA, Alexander Jess.
IX B
PUNOPERU
1
2015
NDICE
INTRODUCCIN
PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL..............................2
1.- Generalidades:................................................................. 3
1.1.- Minera Formal:.............................................................3
1.1.1.- Caractersticas:.......................................................3
1.2.- Minera Informal:...........................................................3
1.2.1.- Caractersticas:.......................................................4
1.3.- Minera Ilegal:...............................................................4
1.3.1.- Caractersticas:.......................................................5
1.4.- Informal es ilegal?......................................................6
2.- Pequea Minera y Minera Artesanal:...............................10
2.1.- Definicin:................................................................... 10
3.- Tipos de pequea minera y minera informal:..................12
4.- Caractersticas de la pequea minera:............................15
5.- Proceso de formalizacin de la minera informal (pequea
minera y minera artesanal):................................................17
5.1.- Requisitos para la formalizacin de un pequeo minero:
........................................................................................... 19
5.2.- Requisitos para la formalizacin del minero artesanal:
........................................................................................... 20
6.- Aspecto Normativo:.........................................................21
7.- Experiencia de Desarrollo de sostenibilidad en la Pequea
Minera de en Chile:...............................................................26
2
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL
1.- Generalidades:
1.1.- Minera Formal:
Es la minera que se desarrolla cumpliendo con todos los
requisitos y permisos establecidos en la Ley de Minera. Tiene
concesin minera o contrato de cesin o explotacin, permiso
de uso del terreno superficial, estudio de impacto ambiental,
licencia de uso de agua, licencia social y autorizacin de inicio
o reinicio de operacin minera. Mediana y Gran Minera,
Pequea Minera, Minera Artesanal1.
1.1.1.- Caractersticas:
Posee concesiones mineras y cumple con todos los
requisitos establecidos en la normatividad minera.

Tiene permiso ambiental.
Cuenta con certificado de operacin minera.
Permiso de uso del terreno superficial.
Permiso de uso de agua.
Presenta su DAC y Estamin.
1 Vargas V. V. (2014). Ministerio de Energa y Minas.

3
Aporta econmicamente al Estado y regiones a travs

del canon minero.
1.2.- Minera Informal:
Actividad
minera
que
es
realizada
usando
equipos
maquinarias que no corresponden a las caractersticas de la

actividad minera que desarrolla (pequeo productor minero o
minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas
de
carcter
administrativo,
tcnico,
social
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no

prohibidas para la actividad minera, y por persona, natural o
jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin
conforme se establece en el presente dispositivo. (Art. 2,
inciso b, del decreto legislativo n 1105). Respecto de la
minera informal, el gobierno peruano, considerando el
aspecto social que ella implica, ha emitido normas orientadas
a promover y lograr su incorporacin al sector formal en todos
sus aspectos2.
Puede o no tener concesin minera, no cumple con
ningn requisito establecido en la normatividad minera.

No tiene permiso ambiental.
No tiene certificado de operacin minera.
No tiene permiso de uso de agua.
Genera problemas ambientales y sociales.
2 Vargas V. V. (2014). Ministerio de Energa y Minas. Decreto Legislativo N

1105, art 2, inc. b. Lima, Per.
4
No tiene permiso de uso de terreno superficial.

No aporta econmicamente al Estado ni a las regiones.
1.3.- Minera Ilegal:
Actividad minera ejercida por persona natural o jurdica o
grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad,
usando equipos y maquinarias que no corresponden a las
caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo
Productor Minero o Minero Artesanal) o sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que
se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio 3.
Es una Actividad minera que se encarga en la obtencin de
minerales metlicos como el oro, nquel, plomo y zinc,
adems los no metlicos como el mrmol, arcilla etc. que no
es controlado y no cumplen con un permiso del estado para
que puedan realizar dicha explotacin en una zona o lugar
definida , incluso practican personas naturales del mismo
lugar o forenses como grupo de personas que son organizadas
para actuar dicha actividad, utilizando equipos y maquinarias
que no corresponden a las caractersticas de la actividad
minera que desarrolla ya que no cumple con las peticin de
las
normas
formatos
de
organizacin
de
carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que guan
3 Vargas V. V. (2014). Ministerio de Energa y Minas. Decreto Legislativo 1105,

art. 2.
5
dichas actividades que se realiza en zonas en las que est

prohibido su preparacin .
Segn Guillermo medina "La Minera ilegal promueve, Realiza
y dispone de medios de organizacin que acta al margen de
los
mecanismos
del
control
del
estado
evaden
sistemticamente las normas legales pertinentes 4.

Actividad altamente lucrativa, realizada por personas o
grupos organizados, nacionales o extranjeros, con gran
poder econmico, que transgrediendo normas mineras,
tributarias, laborales, sociales y ambientales, explotan
yacimientos
aurferos
tipo
placer,
principalmente,
ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan maquinaria

de alto costo y gran capacidad: Dragas, cargadores
frontales, retroexcavadoras, volquetes5.
Es una actividad minera al margen de la Ley, que genera
grandes
utilidades
sin
ningn
compromiso
ni
responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando

terrenos y causando graves daos ambientales en los
recursos hdricos y en el sector agropecuario as como
4 Aguilar Lapa, M. E., Salgado Contreras, K. J., Solano Quispe O. G. (2014).

Minera Ilegal. Universidad Continental. Huancayo, Per; recuperado de
http://www.monografias.com/trabajos103/mineria-ilegal-en-peru/mineria-ilegalen-peru2.
5 Vargas V. V. (2014). Ministerio de Energa y Minas.
6
daos a la salud de las poblaciones y generando adems

serios conflictos sociales6.
Sobre este tipo de minera ilegal en los D.L. 1099 y 1100
se dispone su erradicacin, encargndose al Ministerio
Pblico, a la Polica Nacional con apoyo de la Fuerza
Armada su cumplimiento.
1.4.- Informal es ilegal?
Pues aunque ambas se relacionan, presentan ciertas
particularidades que han permitido definir la estrategia
estatal para abordar la problemtica de cada una de ellas 7.
En primer lugar la minera ilegal se realiza en zonas
donde est prohibido su extraccin que a la vez
tambin pueden perjudicar a las ares naturales
protegidas que tiene nuestro pas, es practicada en
una dimensin empresarial, empleando maquinaria
industrial y, tal como se seal previamente, sin
contar con las debidas autorizaciones de la autoridad
competente para poder operar8.
Otro que se determina para desarrollarse es en
lugares apartados donde existen pocas instituciones
6 ibid
8 ibid
7
del Estado, lo que incomoda la labor de vigilancia y

fiscalizacin en nuestro pas9.
Tambin se forma por la
caracterstica
los
involucrados es que actan de manera planeada, al

margen de la ley, por lo general esta es una
caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e
invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro
sector que trabaja sin maquinaria pesada. Un buen
sector de los ilegales aun teniendo medios para
desarrollarse legalmente no lo hacen, por no pagar
impuestos
no
permiten
el
desarrollo
de
las
comunidades donde se produce la extraccin. A

diferencia de otro grupo humano que ha decidido
ingresar al mundo de la legalidad.
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben
cmo huir; promueven operaciones ilcitas; compran la
produccin
de
quienes
extraen
minerales
como
estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una

relacin de dependencia con los micro extractores o
mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero
como forma de asegurar su fidelidad y dependencia
permanente.
Los extractores
terrenos
de
ilegales
propiedad
apoderan
privada
concesiones y
del
Estado.
La

8
ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de

actividad y los conflictos que genera, colocan a los
extractores
ilegales
en
situaciones
de
duda
inseguridad jurdica, lo que estara contribuye a un

estado de temporalidad.
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia
para
los
micros
extractores,
pues
cobran
bajos
ingresos. Esto disminuye las posibilidades de asumir

los costos requeridos para el adelanto de la situacin
ambiental y las condiciones de seguridad. Adems
explotan los recursos con poca recuperacin y alta
robo de los mismos, sin tener ningn cuidado por el
medio ambiente.
Por otro lado la minera informal, es aquella minera
realizada sin haber obtenido los ttulos habilitantes
conexos
individuales
la
concesin
con
fines
minera,
de
por
subsistencia
sujetos
y
que
generalmente es empleada por la minera ilegal como

mano de obra.
Ambas se presentan de forma conjunta pues la
primera se aprovecha de la segunda, sin embargo la
estrategia diferenciada apunta a la erradicacin de la
minera ilegal buscando la formalizacin de la minera
informal.
Se hace una diferenciacin de los estratos de minera
artesanal y de pequea minera. O mediante una
interpretacin libre, se considera que la "minera en
pequea
escala"
est
conformada
por
dos
9
componentes distintos que son la pequea minera y

la minera artesanal y esta ltima puede ser formal o
informal segn sea su condicin de legalidad o
ilegalidad, respectivamente.
Tras esta proliferacin de sinnimos, existe la doble
dificultad de definicin y conceptualizacin de este
estrato en el caso del Per.
Segn Bealle Herrera A. La minera Ilegal es una actividad
perjuicios, Nociva y daina frete a la cual solo debe existir
todo el peso de la ley y el pleno respaldo de la opinin
pblica a la autoridad para su total y absoluta irradiacin.
Esto, a pesar del considerable nmero de personas que se
involucraban en estas actividades extractivas y de su
importante contribucin en trminos de volumen y valor de
produccin. Particularmente por lo que sucede en el rubro
de
la
explotacin
aurfera,
obviamente,
dado
el
inmejorable escenario internacional del precio del oro, de

su vigencia incontrastable dentro de la trama econmica,
social y, por qu no, de la realidad peruana.
Sin embargo, el desconocimiento oficial de la realidad
ineludible de lo que constituye la minera artesanal, as
como de su importancia social y econmica, es uno de los
ms serios obstculos para el acceso de esta actividad
hacia un proceso de formalizacin sostenible. Estrategia
vlida para la generacin de auto empleo. Y por lo tanto,
10
instrumento capital en la lucha contra la pobreza, en la

expectativa de alcanzar uno de los objetivos de desarrollo
del milenio.
La Actividad minera ejercida por persono natural o jurdica
o grupos de personas organizadas para ejercer dicha
actividad usando equipo y maquinaria que no corresponde
a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter
administrativo tcnico, social y medio ambiental que rigen
dichas actividades, o que se realiza en las que est
prohibido su ejercicio."
La minera artesanal en el Per es una actividad ancestral
que toma gran impulso, con visos de informalidad, a partir
de la dcada del 80 del siglo pasado en un contexto de
disminucin econmica, crisis del campo, violencia poltica,
generada por el terrorismo, que determinaron procesos
migratorios, principalmente a zonas con dependencia
aurfera, en un contexto de incremento de precios del metal
amarillo.
Segn
Martin
Belaunde
m.
tiene
pasos
comunicantes con el narcoterrorismo y otras formas de

delincuencia organizada.
Lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad
este orientada hoy a la explotacin de yacimientos
aurferos, sean aluviales o de vetas que proliferan por
doquier en nuestra patria con las consecuencias sobre el
11
medio ambiente de ms en ms conocidas y, en una

pequea proporcin, yacimientos no metlicos, materiales
de construccin y recientemente de cobre, dado el alza en
la cotizacin internacional de este metal.
Tambin Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley
N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurdico adecuado y
carente para el reconocimiento oficial de la minera
artesanal e informal, incluso hasta para definirla, dado que
anteriormente se tena que recurrir en "prstamo" a la
explicacin que sobre esta actividad haba aportado al
Banco Mundial.
Ya que hasta entonces nos referamos a este tipo de
actividad, al igual que lo hacia el Banco Mundial, como el
tipo ms primario de minera, caracterizada por individuos
o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea
escala con mtodos manuales o equipos muy simples. Es
obvio ahora que despus de 2002 se han creado tambin
las condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la
minera artesanal/ informal en el sector de la economa
formal.
12
2.- Pequea Minera y Minera Artesanal:

2.1.- Definicin:
El concepto de pequea minera es variado y complejo por las
mltiples consideraciones que existen sobre ella; el consenso
seala que, en general, cada pas lo define en trminos del
nivel de desarrollo del sector. En la mayora de los pases
sudamericanos
estudiados
la
diferencia
entre
minera
artesanal y pequea minera se establece en funcin del

tamao de la explotacin o capacidad de extraccin. Una
excepcin es el caso de las Guyanas, donde la literatura se
refiere a una minera puramente manual a muy pequea
escala y que tiene algo de mecanizacin, esta ltima
definicin no es la usada internacionalmente10.
Pequeo minero es la persona o personas que:

a. En forma individual como persona natural o como
conjunto
de
jurdicas
personas
naturales
cooperativas
mineras
como
o
personas
centrales
de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la

explotacin y/o beneficio directo de minerales11.
10 Arbaiza, L; Cateriano J; Meza I. (2014) Modelo de desarrollo sostenible en la

pequea minera subterrnea: caso Kinacox . Lima : Universidad ESAN.
13
b. Poseen cualquier ttulo de hasta 2.000 hectreas (ha)

entre denuncios, petitorios y concesiones mineras 12.
c. Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio no mayor a 350 toneladas
mtricas (Tm) por da. En el caso de los productores de
minerales no metlicos y materiales de construccin, el
lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 1.200
Tm diarias; finalmente, en yacimientos metlicos tipo
placer, el lmite mximo de capacidad instalada es de
3.000 metros cbicos (m3) diarios13.
La condicin de pequeo productor minero (PPM) se
acredita ante la Direccin General de Minera del Ministerio
de Energa, Minas e Hidrocarburos (Minem) mediante la
presentacin de una declaracin jurada bienal, es decir,
cada dos aos.
Minero artesanal es la persona o personas que:

11 Ipensa Peralta, Csar A (2013). Manual para entender la pequea minera y
minera artesanal. SPDA. Lima, Per.
12 Ibid.
13 ibid
14
a. En forma individual como persona natural o como

conjunto
de
jurdicas
personas
naturales
cooperativas
mineras
como
o
personas
centrales
de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la

explotacin y/o beneficio directo de minerales; adems,
realizan sus actividades con mtodos manuales y/o
equipos bsicos14.
b. Poseen cualquier
ttulo
de
hasta
1.000
ha
entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras o han

suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros,
segn lo establece el Reglamento de la Ley General de
Minera15.
c. Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio no mayor a 25 Tm por da. En el
caso de los productores de minerales no metlicos y
materiales
de
construccin,
el
lmite
mximo
de
capacidad instalada es de hasta 100 Tm diarias;

finalmente, en yacimientos metlicos tipo placer, el
lmite mximo de capacidad instalada es de 200 m3
diarios16.
14 Ipensa Peralta, Csar A (2013). Manual para entender la pequea minera y

minera artesanal. SPDA. Lima, Per.
15 ibid
16 ibid
15
La condicin de productor minero artesanal (PMA) se

acredita ante la Direccin General de Minera del Minem
mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal
(es decir, cada dos aos).
3.- Tipos de pequea minera y minera informal:

En el manual estndar sobre Fairmined 5 (Alianza por la
Minera Responsable, 2013) para la comercializacin del oro
proveniente de la minera artesanal y de pequea escala, se
menciona que se pueden clasificar cuatro tipos de Minera
Artesanal y en Pequea Escala (MAPE), cuyas descripciones
son las siguientes17:
a. Minera
artesanal
en
pequea
escala
permanente
- Actividad a tiempo completo durante todo el ao que
normalmente
implica
las
comunidades
mineras
tradicionales (ms de una generacin de mineros).

- Con frecuencia es la nica actividad o en algunas
ocasiones
est
acompaada
por
otras
como
la
agricultura, el pastoreo, el comercio en pequea escala u

pequea minera subterrnea: caso Kinacox . Lima: Universidad ESAN.
16
otras labores extractivas de los grupos indgenas y

rurales18.
b. Minera artesanal y en pequea escala estacional
- Hay cambio estacional de las actividades o migracin
estacional de las personas en las zonas de minera
artesanal, al igual que la migracin estacional en la
produccin de caf y algodn.
- Con frecuencia, se desarrolla durante los periodos de
baja actividad agrcola, para complementar el ingreso
anual, o durante la estacin seca, cuando secciones de
los lechos de los ros pueden ser accesibles para la
minera. En este caso, la minera proporciona los ingresos
de subsistencia a los agricultores o los pastores 19.
c. Minera artesanal y en pequea escala en fiebre
de oro
- Este tipo de minera sucede cuando a partir de la
percepcin de oportunidades de ingresos se produce una
migracin masiva hacia las zonas ricas en oro, como
resultado de yacimientos recientemente descubiertos
que permiten superar ampliamente los ingresos reales
actuales20.
18 ibid
20 ibid
17
- No es raro que algunas reas donde antes hubo una

fiebre de oro se conviertan en nuevas comunidades y
que los mineros que vinieron respondiendo a dicha fiebre
se asienten en la zona.
d. Minera artesanal oportunista o de subsistencia
- Actividad impulsada por la pobreza despus de una
reciente prdida de empleo en otros sectores, conflictos
o desastres naturales.
- Muchas de las personas, en su mayora itinerantes y con
escasa educacin, no tienen otra opcin y los mineros
permanecen atrapados en el ciclo de la pobreza.
La minera artesanal permanente y la minera artesanal
estacional
normalmente
se
conocen
como
minera
comunitaria. Implcito en el trmino se entiende que la

poblacin local es la fuerza impulsora detrs de la
operacin minera, quien construye su propia estrategia de
sustento con los recursos minerales de sus territorios
comunales.
La minera artesanal del tipo fiebre de oro y oportunista
tiene
el
potencial
de
crear
nuevas
comunidades
convertirse en minera comunitaria21.

Asimismo, la minera artesanal y en pequea escala (MAPE)
del oro constituye el medio de vida de entre 10 y 15
millones de personas en todo el mundo, y se estima que
aproximadamente 100 millones de personas dependen de
21 ibid
18
ella para sus ingresos temporales y/o indirectos, segn la

Alianza por la Minera Responsable (2013).
4.- Caractersticas de la pequea minera:
Segn la Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina y El
Caribe), la pequea minera es un medio para combatir la
pobreza y la marginalidad.
La institucin menciona que la minera en pequea escala y
todas sus formas y presentaciones existe sin que para ello
influyan de manera determinante las pocas de bonanza o
depresin de otros segmentos de la produccin 22.
Esta organizacin menciona algunas caractersticas de la
pequea minera:
-
Intensa utilizacin de mano de obra.

Bajo desarrollo tecnolgico.
Abastecimiento de mercados locales.
Amplia gama de productos.
Deterioro ambiental.
Alternativa laboral para sectores afectados
pobreza.
Precarias condiciones de seguridad e higiene.
Conflictividad social y legal.
Bajos costos de produccin.
Multiplicidad de actores.
Variabilidad de volmenes y tamao por mineral y por
por
la
regin.
- Dinamizador de las economas locales.
- Ocurrencia universal.
- Generacin de encadenamientos productivos locales.
19
Potenciador de desarrollos geopolticos.

Potenciador de proyectos mayores.
Explorador de nuevos yacimientos.
Amplia distribucin geogrfica.
El Banco Mundial define a la pequea minera como El tipo

ms primario de minera, caracterizada por individuos o
grupos de individuos que explotan depsitos en pequea
escala con mtodos manuales o equipos muy simples (2008).
De igual modo, la problemtica del desarrollo de la pequea
minera est vinculada a la generacin de prcticas de
explotacin del recurso humano y naturales, que terminan
afectando el desarrollo, propiamente como tal. En especial, el
manejo ambiental y al igual de lo que sucede con la pequea
industria, se identifican situaciones problemticas (Cosude,
2000). En efecto, en muchos pases en desarrollo, las
actividades artesanales e industriales, particularmente en el
campo de la pequea empresa, son altamente nocivas para el
ser humano y para el medio ambiente 23.
Se identifica una dispersa ubicacin de las fuentes de
contaminacin, hay un difcil control ambiental por parte del
Estado, la reglamentacin legal es deficiente o no aplicable en
estos sectores, as como una deficiente seguridad ocupacional
e higiene de trabajo. Y, finalmente, un trabajo frecuente de
mano de obra infantil en condiciones infrahumanas 24.
24 ibid
20
Desde el punto de vista de las dificultades que enfrenta la

pequea minera se debe sealar que las condiciones del
entorno en el que se desenvuelve no permiten el desarrollo y
es comn la falta de instituciones de fomento o apoyo, pues
las que existen solo representan los intereses de algunos y no
de la mayora25.
Adems, los mercados de compra y venta se encuentran
fragmentados, son muy difciles de acceder y en muchos
casos no existe transparencia en el comercio. A muchos
productos se les exige altos estndares de calidad y una gran
cantidad de requerimientos para poder competir en el
mercado26.
Por otra parte, como ya se mencion, no hay suficiente
personal
calificado,
con
experiencia
prctica
ni
los
conocimientos tcnicos mineros mnimos para el manejo de

instalaciones y equipos, que por lo general son anticuados,
pero que representan un riesgo adicional por la falta de
pericia del trabajador, por lo que muchos de los puestos de
trabajo se consideran inseguros y peligrosos 27.
25 ibid
26 ibid
21
5.- Proceso de formalizacin de la minera informal

(pequea minera y minera artesanal):
El Proceso de Formalizacin de la Actividad Minera de Pequea
Minera y Minera Artesanal, es aqul mediante el cual se
establecen
administran
los
requisitos,
plazos
procedimientos para que el sujeto de formalizacin pueda

cumplir con la legislacin vigente. El sujeto de formalizacin a
que se refiere el prrafo anterior puede ser una persona
natural, una persona jurdica o un grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad. El Proceso de
Formalizacin culmina en un plazo mximo de veinticuatro
(24) meses. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Energa y
Minas podr ampliarse el mencionado plazo 28.
El Estado promueve dos cosas para la formalizacin de la
pequea minera:
Adopcin de mtodos de extraccin que protejan la salud
humana y eviten la contaminacin ambiental.
La recuperacin de zonas degradadas por la minera
ilegal, a travs de un Plan de Recuperacin de Impactos
Ambientales generados por la minera ilegal.
La pequea minera representa un medio de subsistencia y
una oportunidad de desarrollo y de lucha contra la pobreza y
28 D.L. 1105. Art. 3.
22
su formalizacin dejara de ser un gran obstculo para

alcanzar los objetivos de desarrollo tcnico, ambiental,
econmico y social29.
Los pasos que se deben seguir para la formalizacin de la
pequea minera son seis y los trmites correspondientes se
realizan en las direcciones regionales de Energa y Minas de
cada jurisdiccin.
Obtener el RUC
en SUNAT
PASO 3
PASO 1
PASO 2
SUNARP
23
PASO 6
Presentacin de
declaracin de
compromisos
* Acreditacin de
titularidad.
*Contrato de cesin.
*Acuerdo o contrato de
explotacin sobre la
concesin minera.
Acreditacin de
propiedad o
autorizacin de
uso del terreno
superficial
PASO 4
ANA
PASO 5
Autorizacin para
inicio/reinicio de
actividades de
exploracin,
explotacin y /o
Aprobacin del
Instrumento de
gestin
ambiental
correctivo
beneficio de
Licencia de uso
de aguas
5.1.- Requisitos para la formalizacin de un pequeo

minero:
En
virtud
acreditarse
al
Decreto
como
PM
Supremo
el
solicitante
005-2009-EM,
debe
para
presentar
el
formulario de Declaracin Jurada Bienal. Este formulario debe

contener lo siguiente:
a. En caso de que el solicitante sea una persona natural:
nombre completo, nmero de DNI, nmero de RUC,
domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y
nmero de DNI de su cnyuge.
En caso de que el solicitante sea una persona jurdica:
denominacin, nmero de RUC, copia de inscripcin en la
Sunarp
(Superintendencia
Nacional
de
Registros
Pblicos), domicilio, correo electrnico y vigencia del

poder de su representante legal; adems, nombre y
24
nmero de DNI de este y datos registrales referidos al

otorgamiento de facultades.
b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben
ser
computadas
para
efecto
de
su
calificacin,
identificndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y

copia de la inscripcin registral correspondiente.
c. Declaracin de que el solicitante tiene la intencin de
dedicarse habitualmente a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales y, en caso de tratarse de una
persona jurdica, declarar que la misma se encuentra
conformada por personas naturales, salvo en el caso de
las
cooperativas
centrales
de
cooperativas
que
cumplan lo establecido en el artculo 2 de la Ley de

Formalizacin y Promocin de la Pequea Produccin
Minera (PPM) y de la Produccin Minera Artesanal (PMA).
d. Copia del comprobante de depsito del derecho de
tramitacin en la correspondiente cuenta bancaria.
5.2.- Requisitos para la formalizacin del minero

artesanal:
En
virtud
acreditarse
al
Decreto
como
Supremo
minero
artesanal,
005-2009-EM,
para
el
debe
solicitante
presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal. Este

formulario debe contener lo siguiente:
a. En caso de que el solicitante sea una persona natural:
nombre completo, nmero de DNI, nmero de RUC,
25
domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y

nmero de DNI de su cnyuge.
En caso de que el solicitante sea una persona jurdica:
denominacin, nmero de RUC, copia de inscripcin en la
Sunarp, domicilio, correo electrnico y vigencia del poder
de su representante legal; adems, nombre y nmero de
DNI de este y datos registrales referidos al otorgamiento
de facultades.
b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben
ser
computadas
para
efecto
de
su
calificacin,
identificndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y

copia de la inscripcin registral correspondiente.
c. En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la
celebracin de un contrato de explotacin, se debe
indicar los datos de inscripcin de dicho contrato e
identificar los derechos mineros de terceros, sealando
su nombre, el cdigo nico de la concesin minera y el
nombre, DNI o RUC y domicilio de su titular y sus datos
de inscripcin.
d. Tratndose de personas naturales, incluir la declaracin
de que se dedican a la actividad minera artesanal como
medio de sustento; en el caso de personas jurdicas, la
declaracin de que las actividades realizadas son el
medio de sustento para los socios que la integran.
Asimismo, en ambos casos se deber declarar que las
actividades mineras son realizadas mediante equipos
bsicos y mtodos manuales.
26
e. La calificacin de PMA procede solamente respecto de

los derechos mineros, capacidad instalada y actividades
mineras
artesanales
circunscripcin
realizadas
provincial
en
de
el
mbito
de
circunscripciones
provinciales colindantes sobre las que se extienden sus

actividades.
f. Copia del comprobante de depsito del derecho de
tramitacin en la correspondiente cuenta bancaria.
6.- Aspecto Normativo:

El Estado promueve dos cosas para la formalizacin de la
pequea minera:
Adopcin de mtodos de extraccin que protejan la salud
humana y eviten la contaminacin ambiental.
La recuperacin de zonas degradadas por la minera
ilegal, a travs de un Plan de Recuperacin de Impactos
Ambientales generados por la minera ilegal.
La pequea minera representa un medio de subsistencia y
una oportunidad de desarrollo y de lucha contra la pobreza y
su formalizacin dejara de ser un gran obstculo para
alcanzar los objetivos de desarrollo tcnico, ambiental,
econmico y social30.
a. Ley 27651: Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal:
30Arbaiza, L; Cateriano J; Meza I. (2014) Modelo de desarrollo sostenible en la
27
En vista de la situacin de la minera informal, el Estado

promulg la Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal (Ley 27651) en el
2002, con el objeto de introducir un marco legal que
promueva la formalizacin de las actividades mineras.
Dicha ley, en su artculo 10, indica que se modifique el
artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM,
del 2 de junio de 1992, por lo siguiente:
Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los
que:
a. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000)
hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras.
b. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio de 350 toneladas mtricas por
da, con excepcin de materiales de construccin,
arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados
detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada
de produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3,000)
metros cbicos por da.
Son productores mineros artesanales los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas
naturales o jurdicas se dedican habitualmente y como
medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo
de minerales, realizando sus actividades con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.
28
2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000)

hectreas, entre denuncios, petitorios u concesiones
mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los
titulares mineros segn lo establezca el Reglamento de
la presente Ley.
3. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de
produccin
y/o beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con
excepcin
de
los
productores
de
materiales
de
construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales

pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad
instalada
de
produccin
y/o
beneficio
de
hasta
doscientos (200) metros cbicos por da31.

La condicin de pequeo productor minero o productor
minero artesanal se acreditar ante la Direccin General
de Minera mediante declaracin jurada bienal y de
acuerdo con la clasificacin que se muestra en el cuadro
1.2.
b. Decreto Legislativo 1105: Disposiciones para el

proceso de Formalizacin de las Actividades de
Pequea Minera y Minera Artesanal:
29
Permite diferenciar la minera ilegal de la minera

informal, las cuales son ejercidas usando equipo y
maquinaria que no corresponde a las caractersticas de
la actividad minera que desarrolla el Pequeo Productor
Minero
Productor
Minero
Artesanal
sin
el
cumplimiento de las exigencias de las normas de

carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental
que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas
en las que est prohibido su ejercicio, o sin cumplir con
las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, en zonas no prohibidas para la actividad
minera y por persona, natural o jurdico, o grupo de
personas organizadas para ejercer dicha actividad que
hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se
establece en el dispositivo32.
En este decreto se indican los pasos y procesos para la
formalizacin de la pequea minera y minera artesanal.
Por otro lado, tambin se describe la autorizacin de uso
de
aguas
el
instrumento
de
gestin
ambiental
correctivo para la obtencin de la autorizacin de inicio

de operaciones que se otorga en el marco del proceso de
formalizacin establecido en la presente norma, as como
en el proceso de formalizacin referido en el Decreto
Supremo 006-2012-EM. Adems, en este decreto se
30
mencionan las actividades y/o acciones de impacto o

externalidad medioambiental o social positivas para que
los titulares mineros propicien acuerdos con mineros
informales ubicados en su rea de concesin, que
procuren acciones que preserven o mejoren el medio
ambiente
que
considerndolas
generen
como
beneficios
acciones
de
sociales,
impacto
externalidad positiva medioambiental y social.

c. Decreto Supremo 003-2013-EM: Precisiones para
la formalizacin minera en el pas:
Precisa las condiciones necesarias para que las personas
que han empezado a formalizar sus actividades en la
pequea minera y minera artesanal, conforme a ley y
mediante
la
presentacin
de
compromisos
correspondientes, mantengan su condicin de sujetos en

proceso de formalizacin y teniendo como mbito de
aplicacin Madre de Dios (para zonas comprendidas en el
anexo 1 del Decreto Legislativo 1100) y el resto del pas
(para zonas no prohibidas para la realizacin de dichas
actividades).
Se
menciona
al
gobierno
regional
competente como el ente que est obligado a verificar la

identidad de los sujetos de formalizacin durante el
desarrollo de todo el proceso, a travs de las consultas
correspondientes al RENIEC33.
31
d. Decreto
Supremo
003-2013-MC:
Procedimiento
Simplificado para el Otorgamiento del Certificado

de Inexistencia de Restos Arqueolgicos:
(CIRA-Prosic) en el marco del Decreto Legislativo 1105
Permite regular el Procedimiento Simplificado para el
Otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (Prosic) en el rea en el que se desarrolle
la actividad minera. Indica los requisitos para obtener el
CIRA y precisa que este ser tramitado ante y expedido
por la Direccin de Arqueologa o la Direccin Regional
de Cultura donde se desarrolla la actividad minera
materia de formalizacin.
e. Decreto Supremo 004-2012-Minam: Disposiciones
Complementarias para el Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo (IGAC), para la Formalizacin
de Actividades de Pequea Minera y Minera
Artesanal en curso:
Describe las obligaciones y responsabilidades de las
personas
naturales
jurdicas
que,
individual
colectivamente, son sujetos de formalizacin de la

actividad minera informal de la pequea minera y de la
minera artesanal, al amparo del marco legal vigente,
mediante la aplicacin del Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo (IGAC), por la cual los sujetos de
formalizacin que a la vigencia del presente dispositivo
no cuenten con un instrumento de gestin ambiental
aprobado deben gestionar la aprobacin del IGAC ante el
32
gobierno regional correspondiente, de acuerdo con lo

dispuesto en el presente dispositivo34.
6.1.- Principales Aspectos
Normas 2012 2013:
Contemplados
En
Las
Se diferencia la actividad minera informal de la actividad

minera ilegal.
Se otorga a los mineros informales un plazo 2 aos para
que inicien y culminen su proceso de formalizacin. (abril
2012 - abril 2014).
Se establecen Zonas de Actividad y de Exclusin Minera
en Regin de Madre de Dios.
Se prohbe el uso de dragas y equipos similares en todos
los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas.
Se
disponen
acciones
de
interdiccin
contra
las
actividades mineras ilegales, acciones que comprenden

decomiso o destruccin de bienes maquinaria, equipo e
insumos.
Se penalizan los delitos de minera ilegal, estableciendo
penas de 8 a 10 aos de crcel.

pequea minera subterrnea: caso Kinacox . Lima: Universidad ESAN.
33
Se establecen medidas de control y fiscalizacin en la

distribucin, transporte y comercializacin de insumos
utilizados en la minera ilegal.
Se crea una comisin multisectorial permanente con el
fin de efectuar seguimiento a las acciones del gobierno
frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de
formalizacin.
Se
designa
un
alto
comisionado
en
asuntos
de
formalizacin de la minera, interdiccin de la minera

ilegal y remediacin ambiental.
Se crea la Direccin General de Formalizacin en el
Ministerio de Energa y Minas como rgano tcnico
normativo encargado de proponer y evaluar la poltica
sobre formalizacin minera, as como promover la
ejecucin de actividades orientadas a su formalizacin.
Se ha creado una Comisin con el encargo de elaborar
una propuesta de estrategia de Saneamiento de la
Pequea Minera y Minera Artesanal.
Se ha creado un grupo de trabajo denominado MESA
TCNICA
necesarias
con
el
objeto
destinadas
de
proponer
fortalecer
el
las
mejoras
proceso
de
formalizacin de la actividad minera, integrada por los

Ministerios de Energa y Minas, Ambiente, Agricultura,
Interior , Gobiernos Regionales, y representantes de las
34
Organizaciones
de
Mineros
en
Proceso
de
Formalizacin35.
7.- Experiencia de Desarrollo de sostenibilidad en la
Pequea Minera de en Chile:
La actividad minera en Chile es uno de los principales pilares
en el que se sustenta su desarrollo econmico y social. Chile
tiene como objetivo hacer una minera sustentable que vaya
ms all de trminos cuantitativos en los que se basan para
lograr su crecimiento econmico a trminos cualitativos,
donde se establezcan estrechas vinculaciones entre aspectos
econmicos, ambientales y sociales en un marco institucional
democrtico y participativo que sea capaz de aprovechar
oportunidades donde se entrelacen estos tres aspectos de
manera positiva. Es por ello que la sustentabilidad es
incorporada como una nueva forma de hacer negocios en
Chile.
El Ministerio de Minera de Chile tiene como misin disear,
difundir y fomentar
polticas mineras de su
pas que
incorporen la sustentabilidad y la innovacin tecnolgica, a fin

de maximizar el aporte sectorial al desarrollo econmico,
ambiental y social de Chile. Uno de los programas de trabajo
de este ministerio consiste apoyar el desarrollo de la pequea
y mediana minera a travs de polticas especficas de
fomento y desarrollo de mercados, en especial el gobierno de
35 Decreto Legislativo 1105.
35
Sebastin Piera tuvo como objetivo fomentar la pequea y

mediana minera donde la Empresa Nacional de Minera
(Enami6) y el Programa de Apoyo a la Minera Artesanal
(Pamma) tienen un rol fundamental; la primera en la eficiencia
y buen manejo de gestin, ya que es la institucin que
compra toda la produccin de la pequea minera para
hacerla llegar al mercado internacional, y la segunda en
fomentar programas de apoyo y capacitacin a la minera
artesanal.
La pequea minera chilena est formada por productores que
explotan yacimientos a pequea escala, en la mayora de los
casos forman grupos de 5 a 10 personas que trabajan dentro
de su propiedad o de terceros (contrato de arriendo). La
pequea minera tiene como mbito principal de accin la
extraccin de oro y cobre; por esa razn la actividad depende
de la existencia de un poder de compra que procese los
minerales (Cu y Au) para obtener un producto final y pueda
ser comercializado en el mercado externo. Es as que existe la
Empresa Nacional de Minera (Enami), encargada de comprar
los minerales directamente a la pequea minera. En Chile hay
17 poderes de compra ubicados de Arica a Rancagua, que son
plantas de procesamiento de la Enami (El Mercurio, 2003).
La Enami clasifica a la pequea minera como el sector de
productores que en forma individual venden o benefician
mensualmente hasta 10,000 toneladas de minerales o su
equivalente en productos mineros. Esta institucin compr
36
minerales a 1,319 pequeos productores por un valor de US$

345'497,000 en el 2012. Por otro lado, fomentar el desarrollo
sustentable de la pequea y mediana minera es una de las
metas principales de la Enami y est alineada a los planes que
tiene el actual gobierno.
Otra institucin clave en la minera chilena es el Servicio
Nacional de Geologa y Minera (Sernageomn), que entre sus
objetivos estratgicos ms destacables tiene:
Contar con una pujante pequea y mediana minera.
Regularizacin de proyectos.
Contribuir a que la pequea y mediana minera chilena
cuenten con sus proyectos de explotacin en norma,
como lo establece la legislacin.
Generar competencias relacionadas
la
industria
minera.
Apoyo tcnico.
Entregar apoyo especializado, con informacin geolgica
y minera relevante, durante el desarrollo de proyectos
mineros.
La clasificacin que hace el Sernageomn a las empresas
mineras se basa en su importancia econmica, tamao y
produccin. La pequea empresa minera debe tener menos
de 200,000 horas/persona trabajadas durante el periodo de
un ao (corresponde al trabajo promedio aproximado de
menos de 80 trabajadores durante el ao).
37
La produccin de cobre de la pequea minera en el 2012

lleg a 85,165 TMF, para el oro lleg a 2,268 kg (5% del total)
y para la plata lleg a 18,210 kg. La produccin de oro
proviene de Valparaso, Atacama, Coquimbo, Antofagasta,
Metropolitana y Aysn, que son las regiones donde tienen
mayor concentracin de las reservas de Chile.
Por otro lado, la Corporacin Nacional del Cobre de Chile
(Codelco) viene impulsando desde el 2011 una nueva visin
en los mbitos de la sustentabilidad, que tiene por base
fundamental la proteccin de la vida y la salud de los
trabajadores,
el
respeto
por
el
medio
ambiente
la
contribucin al desarrollo de las comunidades cercanas a las

operaciones y proyectos.
Esta
forma
visionaria
estratgica
integra
proyectos
estructurales de Seguridad y Salud Ocupacional, Medio

Ambiente y Comunidades.
38

Pequeña Mineria y Mineria Artesanal Impri

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Pequeña Mineria y Mineria Artesanal Impri

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UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

DERECHO MINERO ENERGTICO

CHIPANA HINOJOSA, Mariela.

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL

requisitos establecidos en la normatividad minera.

1 Vargas V. V. (2014). Ministerio de Energa y Minas.

Aporta econmicamente al Estado y regiones a travs

maquinarias que no corresponden a las caractersticas de la

medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no

ningn requisito establecido en la normatividad minera.

2 Vargas V. V. (2014). Ministerio de Energa y Minas. Decreto Legislativo N

No tiene permiso de uso de terreno superficial.

administrativo, tcnico, social y medioambiental que guan

3 Vargas V. V. (2014). Ministerio de Energa y Minas. Decreto Legislativo 1105,

dichas actividades que se realiza en zonas en las que est

sistemticamente las normas legales pertinentes 4.

ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan maquinaria

responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando

4 Aguilar Lapa, M. E., Salgado Contreras, K. J., Solano Quispe O. G. (2014).

daos a la salud de las poblaciones y generando adems

del Estado, lo que incomoda la labor de vigilancia y

involucrados es que actan de manera planeada, al

comunidades donde se produce la extraccin. A

estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una

9 Aguilar Lapa, M. E., Salgado Contreras, K. J., Solano Quispe O. G. (2014).

ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de

inseguridad jurdica, lo que estara contribuye a un

ingresos. Esto disminuye las posibilidades de asumir

generalmente es empleada por la minera ilegal como

componentes distintos que son la pequea minera y

inmejorable escenario internacional del precio del oro, de

instrumento capital en la lucha contra la pobreza, en la

comunicantes con el narcoterrorismo y otras formas de

medio ambiente de ms en ms conocidas y, en una

2.- Pequea Minera y Minera Artesanal:

artesanal y pequea minera se establece en funcin del

Pequeo minero es la persona o personas que:

cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la

10 Arbaiza, L; Cateriano J; Meza I. (2014) Modelo de desarrollo sostenible en la

b. Poseen cualquier ttulo de hasta 2.000 hectreas (ha)

Minero artesanal es la persona o personas que:

a. En forma individual como persona natural o como

cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la

denuncios, petitorios y concesiones mineras o han

capacidad instalada es de hasta 100 Tm diarias;

14 Ipensa Peralta, Csar A (2013). Manual para entender la pequea minera y

La condicin de productor minero artesanal (PMA) se

3.- Tipos de pequea minera y minera informal:

tradicionales (ms de una generacin de mineros).

agricultura, el pastoreo, el comercio en pequea escala u

17 Arbaiza, L; Cateriano J; Meza I. (2014) Modelo de desarrollo sostenible en la

otras labores extractivas de los grupos indgenas y

- No es raro que algunas reas donde antes hubo una

comunitaria. Implcito en el trmino se entiende que la

convertirse en minera comunitaria21.

ella para sus ingresos temporales y/o indirectos, segn la

Intensa utilizacin de mano de obra.

Potenciador de desarrollos geopolticos.

El Banco Mundial define a la pequea minera como El tipo

Desde el punto de vista de las dificultades que enfrenta la

conocimientos tcnicos mineros mnimos para el manejo de

5.- Proceso de formalizacin de la minera informal

procedimientos para que el sujeto de formalizacin pueda