Fase 1 - 2 - Caracterização e Diagnóstico Plano Fonte Da Telha

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO
PROSPECTIVO E DEFINIO DOS TERMOS DE REFERNCIA PARA A

ELABORAO DO PLANO DE PORMENOR DA FONTE DA TELHA
[Fases I e II - Caracterizao e Diagnstico da rea de Interveno]
EQUIPA TCNICA
Ana Barroco, arquitecta paisagista (coordenao cientifica)
ngela Simenta (edio cadastral)
Armindo Neves, engenheiro (coordenao do levantamento cadastral)
Carlos Pinto Lopes, jurista (apoio jurdico)
Helena Leito (introduo de dados do levantamento cadastral)
Hugo Santos (levantamento geomtrico)
Isilda Nascimento (solicitadora)
Ivone Saraiva, engenheira (chefe de projecto do levantamento cadastral)
Joo Pimentel, engenheiro (responsvel pela rea do cadastro)
Jos Nascimento (solicitador)
Josu Custdio (levantamento geomtrico)
Rita Garcia, sociloga (caracterizao scio-familiar e das actividades econmicas)
Rui Figueiredo, arquitecto paisagista (caracterizao biofsica)
Rute Afonso, arquitecta (coordenao executiva, enquadramento, caracterizao da ocupao e diagnstico)
Susana Alves, arquitecta (levantamento das ocupaes, parque edificado e cartografia)

NDICE
1
INTRODUO ...................................................................................................................................................................7
ENQUADRAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO E TERRITORIAL ...........................................................................9
2.1
CONTEXTUALIZAO TERRITORIAL .......................................................................................................................................9
2.1.1. Identificao da rea de estudo ...............................................................................................................................................................9

2.1.2. Histrico da ocupao ............................................................................................................................................................................12
2.1.3. Dinmicas actuais da envolvente ...........................................................................................................................................................17
2.1.4. Acessibilidades .......................................................................................................................................................................................22
2.2
ENQUADRAMENTO ESTRATGICO E REGULAMENTAR ...........................................................................................................24
2.2.1. Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira ...........................................................................................................25

2.2.2. Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa .................................................................................27
2.2.3. Plano de Ordenamento da Orla Costeira Sintra-Sado ...........................................................................................................................28
2.2.4. Plano de Ordenamento e Gesto da Paisagem Protegida da Arriba Fssil da Costa da Caparica ......................................................38
2.2.5. Plano Director Municipal de Almada ......................................................................................................................................................44
2.2.6. Servides Administrativas e Restries de Utilidade Pblica ................................................................................................................48
2.2.7. Estudos Urbansticos..............................................................................................................................................................................56
2.3
3
ENTIDADES COM TUTELA NA REA DE INTERVENO ...........................................................................................................69

CARACTERIZAO BIOFSICA ....................................................................................................................................71
3.1
RELEVO E GEOMORFOLOGIA..............................................................................................................................................72
3.2
GEOLOGIA E PEDOLOGIA...................................................................................................................................................73
3.3
HIDROGRAFIA ...................................................................................................................................................................74
3.4
ZONAS DE VULNERABILIDADE E RISCO ................................................................................................................................75
3.5
HABITATS.........................................................................................................................................................................76
OCUPAO EXISTENTE ................................................................................................................................................79
4.1
USO DO SOLO...................................................................................................................................................................79
4.2
CARACTERIZAO URBANSTICA E SOLO HUMANIZADO ........................................................................................................81
4.2.1. Espao Privado ....................................................................................................................................................................................84

4.2.2. Espao Pblico, Infraestruturas e Equipamentos ................................................................................................................................92
4.3
SITUAO CADASTRAL ......................................................................................................................................................97
4.4
PARQUE EDIFICADO ........................................................................................................................................................105
CARACTERIZAO SCIO-FAMILIAR .......................................................................................................................119
ACTIVIDADES ECONMICAS .....................................................................................................................................135
DIAGNSTICO ..............................................................................................................................................................141

7.1
SNTESE DE CARACTERIZAO ........................................................................................................................................141
7.2
DEFINIES PRELIMINARES ............................................................................................................................................145
7.2.1 COMUNIDADE PISCATRIA ...............................................................................................................................................147

7.2.2 REDEFINIO DO PERMETRO URBANO .............................................................................................................................150
7.2.3 CONSIDERAES JURDICAS SOBRE A LEGALIDADE DOS EDIFCIOS, REALOJAMENTOS, DEMOLIES E EXPROPRIAES ........156
ANEXOS
ANEXO I INQURITOS UTILIZADOS
ANEXO II TABELA DE IDENTIFICAO DOS LOTES, EDIFCIOS, FOGOS, FAMILIAS E ACTIVIDADES
ANEXO III PARECERES DAS ENTIDADES
ANEXO IV - PEAS DESENHADAS (volume autnomo)
1. Servides administrativas e restries de utilidade pblica (1/5.000)

2. Sntese de ocupao do solo (1/5.000)
3. Cadastro das infraestruturas urbansticas (1/5.000)
4. Lotes e edifcios caracterizados (1/2.000)
5. Usos/ocupao dos lotes I (1/5.000) edificados, edificados e ocupados, e vagos
6. Usos/ocupao dos lotes II (1/5.000) edificao, logradouro/ptio e depsito
7. Usos/ocupao dos lotes III (1/5.000) edificao, cultivo e campismo/caravanismo
8. Vedao dos lotes (1/5.000)
9. Apreciao global dos lotes (1/5.000)
10. Lotes identificados no mbito do levantamento cadastral (1/2.000)
11. Lotes caracterizados e lotes com informao cadastral (1/2.000)
12. Caracterizao da situao cadastral (1/5.000)
13. Tipologia construtiva dos edifcios (1/5.000)
14. Usos dos edifcios I (1/5.000) habitao, comrcio e equipamentos
15. Usos dos edifcios II (1/5.000) arrumos de aprestos de pesca, garagens e indiferenciados
16. poca de construo dos edifcios (1/5.000)
17. N. de pisos dos edifcios (1/5.000)
18. Regime de ocupao dos edifcios (1/5.000)
19. N. de fogos por edifcio (1/5.000)
20. Apreciao global dos edifcios (1/5.000)

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Delimitao da rea de estudo para efeitos de caracterizao ............................................................ 11
Figura 2 Esquema de evoluo da ocupao da Fonte da Telha durante o sculo XX ..................................... 12
Figura 3 Imagem da ocupao da Fonte da Telha no ano de 1976 ................................................................... 13
Figura 4 Loteamento da Quinta B ...................................................................................................................... 15
Figura 5 Fotografias da poca das demolies (antes e depois) ....................................................................... 16
Figura 6 Localizao da rea de estudo face rea de interveno do Programa Polis na Costa da Caparica 19
Figura 7 Mapa de enquadramento da rea de estudo ....................................................................................... 21
Figura 8 Esquema das acessibilidades previstas ............................................................................................... 23
Figura 9 Extracto da Planta de Ordenamento do POOC Sintra-Sado ................................................................ 30
Figura 10 Plano de Praia da Fonte da Telha ...................................................................................................... 34
Figura 11 Extracto da Planta de Ordenamento do POGPPAFCC ...................................................................... 40
Figura 12 Extracto da Carta de Ordenamento do PDM de Almada.................................................................... 46
Figura 13 Espao Urbanizvel de Baixa Densidade Programada - Fonte da Telha .......................................... 47
Figura 14 Carta dos Ecossistemas da REN, elaborada no mbito do PDM....................................................... 50
Figura 15 Condicionantes na rea de estudo ..................................................................................................... 55
Figura 16 Desenho da proposta de ocupao constante dos Estudos Prvios do PP de Urbanizao e
Reconverso do Ncleo Habitacional da Fonte da Telha ..................................................................................... 62
Figura 17 Planta do Estudo Base do Plano de Pormenor da Fonte da Telha (1994)......................................... 64
Figura 18 Esquema da proposta do Estudo sobre Transportes e Estacionamento ........................................... 67
Figura 19 Esquema do suporte fsico da Fonte da Telha ................................................................................... 71
Figura 20 - Proximidade e interaco entre a praia e a arriba na zona sul ........................................................... 73
Figura 21 - Ravinamentos existentes na zona Sul da rea de estudo .................................................................. 75
Figura 22 - Situao de risco eminente para as construes na proximidade da base da arriba ......................... 76
Figura 23 Identificao das zonas homogneas ................................................................................................ 83
Figura 24 Lotes identificados .............................................................................................................................. 85

Figura 25 Exemplos de diferentes usos dos lotes .............................................................................................. 88

Figura 26 Lotes identificados que foram objecto de demolio em 1988-89...................................................... 91
Figura 27 Rua Principal ...................................................................................................................................... 95
Figura 28 Planta com do cadastro oficial de acordo com o IGP ....................................................................... 101
Figura 29 Edifcios que exemplificam cada uma das categorias construtivas .................................................. 107
Figura 30 Edifcios com 5 pisos na Fonte da Telha.......................................................................................... 110
Figura 31 Delimitao da parte da rea urbana com menos restries edificao ....................................... 151
Figura 32 Planta com a localizao dos edifcios com famlias de pescadores ............................................... 154
Figura 33 rea urbana a considerar num cenrio de manuteno de algumas habitaes ............................. 155
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 Vedao dos lotes .............................................................................................................................. 86
Grfico 2 N. de edifcios por lote ....................................................................................................................... 89
Grfico 3 Apreciao dos lotes ........................................................................................................................... 90
Grfico 4 Distribuio modal dos utentes da praia da Fonte da Telha ............................................................... 93
Grfico 5 Categorias construtivas dos edifcios................................................................................................ 108
Grfico 6 poca de construo dos edifcios ................................................................................................... 109
Grfico 7 N. de pisos dos edifcios .................................................................................................................. 110
Grfico 8 Usos dos edifcios com funo especfica ........................................................................................ 112
Grfico 9 Ocupao dos fogos identificados .................................................................................................... 113
Grfico 10 N. de fogos por edifcio .................................................................................................................. 114
Grfico 11 N. de quartos e salas por fogo....................................................................................................... 115
Grfico 12 Relao habitantes/compartimentos nos fogos .............................................................................. 116
Grfico 13 Nvel de satisfao das famlias com a sua habitao ................................................................... 116
Grfico 14 Apreciao global dos edifcios....................................................................................................... 118
Grfico 15 Taxa de escolarizao .................................................................................................................... 121

Grfico 16 Presena das famlias inquiridas na Fonte da Telha ...................................................................... 124

Grfico 17 - Dimenso dos agregados familiares (populao total) .................................................................... 125
Grfico 18 Grau de escolaridade ...................................................................................................................... 127
Grfico 19 Situao perante o emprego da comunidade piscatria e da restante populao ......................... 128
Grfico 20 de estudo e trabalho dos habitantes da Fonte da Telha ................................................................. 130
Grfico 21 Meios de transporte (populao total)............................................................................................. 131
Grfico 22 - Aspectos positivos da Fonte da Telha ............................................................................................. 133
Grfico 23 - Aspectos negativos da Fonte da Telha............................................................................................ 134
Grfico 24 Tipologias das actividades .............................................................................................................. 137
Grfico 25 Idade das Actividades Econmicas ................................................................................................ 137
Grfico 26 Avaliao da situao global da actividade e evoluo esperada para o prximo ano .................. 138
NDICE DE TABELAS
Tabela 1 Regime aplicvel s classes de espao do POOC ............................................................................. 31
Tabela 2 Regimes especficos das faixas de risco e de proteco .................................................................... 37
Tabela 3 Regime aplicvel s classes de espao do POPPAFCC .................................................................... 41
Tabela 4 - Correspondncia das reas de REN definidas no DL n 93/90 com as categorias existentes na rea
de interveno constantes do regime legal vigente............................................................................................... 51
Tabela 5 Principais entidades da Administrao Central e Local com tutela na rea de estudo e respectivas
atribuies mais relevantes ................................................................................................................................... 69
Tabela 6 Anlise das parcelas do cadastro oficial.............................................................................................. 99
Tabela 7 Tipificao de acordo com a documentao apresentada ................................................................ 104
Tabela 8 - Populao Residente e variao populacional................................................................................... 119
Tabela 9 - Populao Residente por escalo etrio e variao populacional ..................................................... 120
Tabela 10 - ndice de Envelhecimento ................................................................................................................ 120
Tabela 11 Quadro sntese dos agregados familiares ....................................................................................... 125

Tabela 12 Quadro sntese dos indivduos ........................................................................................................ 126

Tabela 13 Grau de escolaridade dos indivduos .............................................................................................. 127
Tabela 14 Locais de estudo e trabalho dos habitantes da Fonte da Telha ...................................................... 130
Tabela 15 Quadro sntese da situao dos estabelecimentos comerciais ....................................................... 140
Tabela 16 Matriz SWOT ................................................................................................................................... 141
Tabela 17 Objectivos do POOC para a Fonte da Telha ................................................................................... 145
Tabela 18 Anlise do universo da populao piscatria ................................................................................ 149
Tabela 19 Clculo das reas de construo necessrias para o realojamento dos pescadores ..................... 152

INTRODUO
O presente documento constitui a primeira parte do Estudo de Caracterizao, Diagnstico Prospectivo e

Definio dos Termos de Referncia para a Elaborao do Plano de Pormenor da Fonte da Telha,
correspondendo Caracterizao da rea de interveno e Diagnstico Prospectivo que constituem as fases 1 e
2 definidas no programa de concurso.
O estudo em apreo tem como finalidade a produo de orientaes para a posterior elaborao de um Plano de
Pormenor assentes num conhecimento detalhado da rea objecto de estudo e, simultaneamente, a identificao
de aces prioritrias cuja implementao no dependa da entrada em vigor do Plano de Pormenor e que
possam ser iniciadas antes da sua elaborao.
Os objectivos que enquadram o presente estudo correspondem queles que so definidos no Plano de
Ordenamento da Orla Costeira para o troo Sintra-Sado, instrumento que determinou a obrigao de elaborao
do Plano de Pormenor da Fonte da Telha (veja-se captulo 2.2.3.).
Neste contexto, e considerando as orientaes expressas no Caderno de Encargos, o mbito da caracterizao
e diagnstico efectuado est profundamente ligado a um conjunto de prioridades pr-definidas ao nvel da
requalificao paisagstica e urbanstica e da promoo daquele espao enquanto rea privilegiada da lazer e
recreio balnear, nomeadamente: a reduo da carga edificada atravs da demolio de construes ilegais, a
renaturalizao das zonas objecto de demolio, a infraestruturao, a criao de reas de lazer equipadas, a
valorizao da actividade piscatria, a melhoria das condies de acessibilidade em transporte pblico, entre
outras.
So, portanto, as orientaes emanadas do referido Plano de Ordenamento da Orla Costeira e do Caderno de
Encargos que conduziram definio de uma metodologia de caracterizao e diagnstico da rea de estudo.
Assim, o presente relatrio constitudo por sete captulos, seis dos quais relativos s caracterizaes sectoriais
exigidas no Caderno de Encargos (ponto 22.1 das Clusulas Tcnicas), abrangendo a situao jurdicoadministrativa da rea de estudo, o enquadramento territorial e as suas caractersticas fsicas, ambientais,
urbansticas e socioeconmicas. Esta componente do estudo constituiu um passo fundamental para construir o
quadro de referncia da rea em apreo, necessrio posterior elaborao de uma estratgia e de uma
proposta de interveno preliminar que possa servir de suporte produo dos Termos de Referncia.
O ltimo captulo, que corresponde segunda fase prevista no cronograma dos trabalhos, apresenta o
diagnstico prospectivo da rea de estudo, constituindo-se como uma sntese de caracterizao a validar pela
CMA e CostaPolis. Aqui, apresentam-se igualmente algumas definies preliminares relativas aos aspectos

fundamentais para a formulao dos Termos de Referncia do Plano de Pormenor, nomeadamente as questes
associadas comunidade a realojar na Fonte da Telha, redelimitao do permetro urbano e as questes de
natureza jurdica que se prendem com a operacionalizao da estratgia de interveno na rea de estudo.
As primeiras duas fases do estudo a que este relatrio se reporta, desenvolveram-se entre a ltima semana de
Fevereiro e a primeira semana de Junho de 2010. Nesse perodo, procedeu-se recolha de informao
documental e estatstica e respectiva anlise, ao estabelecimento de um conjunto de contactos e reunies quer
institucionais (Cmara Municipal de Almada, Costa Polis, Administrao da Regio Hidrogrfica de Lisboa e Vale
do Tejo, Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo, Instituto da
Conservao da Natureza e da Biodiversidade e Instituto da gua) quer com agentes locais (numa reunio
magna que envolveu representantes das associaes locais1, comerciantes, concessionrios e membros activos
da comunidade, para alm da Junta de Freguesia da Costa da Caparica). Foi ainda contactado um proco local
bem como os Servios de Aco Social da autarquia.
A principal componente desta fase correspondeu aos levantamentos de campo feitos por duas equipas distintas:
a da Quaternaire desenvolveu os levantamentos no domnio paisagstico e urbanstico bem como inquritos aos
lotes, edifcios, famlias e actividades econmicas; a da Estereofoto (empresa subcontratada para o efeito) que
desenvolveu todo um levantamento e pesquisa sobre a situao da propriedade quer junto dos ocupantes e
proprietrios, quer das Reparties de Finanas e Conservatrias.
Para efeitos do presente estudo, todas as referncias efectuadas a lote devem ter-se como respeitantes a uma
parcela de terreno correspondente a uma unidade cadastral e/ou matricial considerada como base (na grande
maioria dos casos tratam-se de parcelas em avos indivisos) e no, em qualquer circunstncia, como lote em
sentido prprio, ou seja, aquele que decorre de uma operao de loteamento na acepo legal consagrada no
Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao, na sua actual redaco conferida pela Lei n. 60/2007, de 4 de
Setembro.
Associao de Moradores de Fonte da Telha e a Associao Desportiva Os Navegantes da Fonte da Telha

8

ENQUADRAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO E TERRITORIAL
2.1 CONTEXTUALIZAO TERRITORIAL

O presente captulo visa contextualizar a rea de estudo por forma a responder a duas questes objectivas: i)
qual a rea de estudo?; ii) o que se passa sua volta e que pode ter influncia no seu interior?. Assim, num
primeiro momento identificada a zona objecto de anlise, os critrios utilizados na sua delimitao, qual a sua
funo em termos regionais, e num segundo ponto, procura-se descrever a evoluo da sua ocupao com base
em cartografia histrica e documentos diversos fornecidos pela CMA. No terceiro capitulo, faz-se uma
abordagem aos usos e dinmicas de evoluo da envolvente mais imediata e, por fim, desenvolve-se a temtica
das acessibilidades Fonte da Telha que constitui um factor de extrema importncia e para o qual se dispunha
de informao relevante.
2.1.1. IDENTIFICAO DA REA DE ESTUDO

O lugar da Fonte da Telha localiza-se na frente atlntica do concelho de Almada, a sul da Cidade da Costa da
Caparica, na Pennsula de Setbal. Situando-se no extremo sul na freguesia da Costa da Caparica, tem uma
localizao perifrica no concelho de Almada e, como tal, grande proximidade aos territrios dos municpios do
Seixal e Sesimbra.
A rea de estudo corresponde, grosso modo, faixa litoral entre o mar e a arriba fssil, compreendendo o ncleo
urbano, espao desqualificado e degradado, e a praia, com excelentes caractersticas naturais para o recreio
balnear, a qual, em conjunto com as restantes praias da Costa da Caparica, serve grande parte dos habitantes
da regio de Lisboa (na poca balnear, esta praia atrai entre 8.000 a 10.000 banhistas/dia2). Merc das boas
acessibilidades, esta praia sobretudo procurada pelas populaes dos concelhos do Seixal e Almada.
Complementarmente, a rea da Fonte da Telha tambm procurada para a prtica de desportos aquticos, tais
como Windsurf, Kitesurf e mergulho.
Atendendo ao mbito do presente estudo e s especificidades desta primeira fase de levantamento, houve
necessidade de delimitar com rigor uma rea de estudo que fosse o suporte de todos trabalhos de campo e de
representao grfica de informao, tendo em conta o limite inicialmente indicado pela CMA.
Estudo de Transporte e Estacionamento para a praia da Fonte da Telha, promovido pela Costa Polis.
9

Essa delimitao teve como referncia, num primeiro momento, a Unidade Operativa de Planeamento e Gesto
definida no Plano de Ordenamento da Orla Costeira Sintra-Sado, tendo sido depois alargada nos sentidos norte,
sul e nascente por forma a englobar, no s todo o areal, mas a totalidade das construes existentes nas
imediaes, a arriba fssil (tambm objecto de algumas construes) e a zona do planalto florestado onde se
localiza o nico acesso virio Fonte da Telha e um ncleo de edifcios pblicos.
A rea delimitada que surge em todos os esquemas e desenhos do presente relatrio (cerca 94ha), serviu to s
para efeitos da presente caracterizao, devendo ser na Fase 4 do Estudo que ser proposta a rea objecto de
Plano de Pormenor.
10

Figura 1 Delimitao da rea de estudo para efeitos de caracterizao
11

2.1.2. HISTRICO DA OCUPAO

A gnese da ocupao da Fonte da Telha est associada actividade piscatria, tal como na Costa da
Caparica, tendo o primeiro ncleo de pescadores surgido no incio do sculo XX.
Os primeiros abrigos construdos por pescadores localizavam-se na zona a que hoje corresponde envolvente
poente da Praa dos Pescadores e eram feitos de estorno (um material vegetal local). Muitas das habitaes dos
pescadores estavam, nesta altura, sujeitas ao pagamento de licenas pela utilizao privativa de terrenos do
domnio pblico martimo (primeiro cobradas pela Direco-Geral dos Servios Hidrulicos, depois pela
Direco-Geral de Portos e mais tarde pela Direco-Geral de Recursos Naturais e pelo Instituto da gua).
Em 1957, este ncleo contava j com cerca de 30 construes, onde se incluam as da actual Guarda-Fiscal
situada no topo da arriba. Para alm do mar, a comunidade de pescadores explorava as parcelas agrcolas
adjacentes praia como fonte complementar de subsistncia.
Com base nos diversos documentos existentes sobre o local (estudos e cartografia) foi possvel traar uma linha
de evoluo da construo na Fonte da Telha nas dcadas que se seguiram sua ocupao inicial at aos dias
de hoje. Esta evoluo retratada sinteticamente na figura seguinte.
Figura 2 Esquema de evoluo da ocupao da Fonte da Telha durante o sculo XX
Ter sido a partir do incio da dcada de 60 que se comeou a verificar a procura deste local para construo de
habitaes de frias. De facto, a Fonte da Telha fazia parte da estncia balnear da Costa da Caparica que,
quela data e desde a dcada de 40, era considerada a melhor e com mais potencial da regio de Lisboa pois a
da linha de Cascais estava nesta altura bastante poluda e j saturada em termos de utentes.
12

Assistiu-se, assim, nas dcadas de 60 a 80, a um processo de ocupao vertiginosa para construo de
segunda habitao junto praia, possibilitado pela venda e loteamento ilegal de terrenos privados, inicialmente
apropriados para fins agrcolas e florestais. Nenhuma das construes foi objecto de licenciamento por parte da
CMA e, em muitos casos, no cumpriam as regras construtivas vigentes data.3
Entre os anos de 1957 e 1967 o crescimento urbano foi relativamente suave, tendo surgido neste intervalo
apenas 26 construes. Deste perodo, mais concretamente de 1962, data um dos loteamentos ilegais que mais
tarde veio a dar corpo expanso norte da Fonte da Telha4, o que comprova as intenes que j nesta altura
existiam por parte de alguns promotores locais.
Entre 1967 e 1976 assiste-se ao perodo de maior crescimento da Fonte da Telha, cuja densidade de ocupao
passou de 17 para 45 fogos/ha, tendo o maior salto ocorrido nos ltimos 3 anos deste perodo.5 Nesta fase, foi
primeiramente ocupada toda a zona adjacente ao acesso virio, posteriormente estendendo-se para sul at ao
complexo das Piscinas da Aroeira ento existentes. Como se pode verificar na imagem seguinte, deste perodo
o nico vazio urbano programado correspondente ao campo da bola que ainda hoje existe. Com excepo do
ncleo de pescadores, toda a ocupao se concentra na faixa entre a arriba e o caminho de acesso que delimita
a praia e acompanhava o cordo dunar.
Figura 3 Imagem da ocupao da Fonte da Telha no ano de 1976
Entre 1976 a 1980, na ausncia de interveno por parte das autoridades, d-se a densificao e a
compactao da rea j ocupada, com a substituio de muitas construes ligeiras e abarracadas por edifcios
Veja-se o Edital de Fevereiro de 1988 que determina a remoo e demolio de construes na Fonte da Telha
Veja-se o Relatrio Final do Estudo para a Recuperao Urbanstica e Turstica da Fonte da Telha, Utopos Planeamento e
Arquitectura, Cmara Municipal de Almada, Junho de 1982
5 Idem
4
13

em alvenaria e beto e com o aumento das volumetrias de muitas construes pesadas j existentes, ao mesmo
tempo que se estrangulavam os espaos livres para a circulao.6
No inicio da dcada de 80, a conscincia de que havia necessidade de inverter o processo de ocupao em
curso e recuperar a zona para o uso balnear era j uma evidncia, tendo a CMA mandado elaborar, entre 1980 e
1982, um estudo de Recuperao Urbanstica e Turstica da Fonte da Telha que faz um diagnstico da situao
e fornece um conjunto de propostas alternativas de interveno.
Este estudo ressaltava a importncia deste territrio e dos recursos nele presentes para uma parte significativa
da populao portuguesa e alertava para o risco de destruio do suporte fsico e paisagstico que lhe conferia
tanto potencial para actividades de recreio e lazer, o que justificava uma concentrao de esforos em torno do
ordenamento da rea e da sua envolvente, por forma a estancar o processo de ocupao clandestina e os
efeitos de degradao dos areais e dunas que j se verificavam. Ademais, adivinhava-se que a situao tendia a
piorar considerando que a j excessiva procura desta praia aumentaria em funo da melhoria prevista ao nvel
das acessibilidades e das cargas perspectivadas para as reas urbanizveis adjacentes.
Neste documento, a Fonte da Telha surge retratada como um ncleo densamente construdo, com uma
ocupao irracional, onde era visvel o incumprimento de regras bsicas de construo, a ausncia de
equipamentos, infraestruturao e espaos livres, situao que era desajustada face s intenes de
desenvolvimento daquele lugar de estncia balnear de massas. Tambm quela data j se reconhecia o
reduzido peso da comunidade de pescadores face restante populao residente e flutuante, bem como a
situao de declnio da pesca e a progressiva importncia que as actividades tursticas associadas funo de
recreio da Fonte da Telha, designadamente de explorao de cafs e restaurantes e o aluguer de casas e
quartos, enquanto actividades complementares dessas famlias.
No seu diagnstico, o referido estudo reconhece a impotncia administrativa para inflectir o processo de
ocupao clandestina e para combater a agressividade de um mercado marginal com grande poder econmico.
De facto, a ocupao ilegal na Fonte da Telha no constituiu um fenmeno isolado, mas comum a muitas das
zonas de pinhal e de praia do concelho de Almada e que se verificou um pouco por toda a orla costeira.
O estudo de Recuperao Urbanstica e Turstica da Fonte da Telha evidncia igualmente o sentimento de
impunidade e de total segurana de que beneficiavam os promotores e ocupantes do local em resultado da
passividade dos organismos pblicos (cujas medidas no foram eficazes, envolvendo nomeadamente a
cobrana de multas irrisrias), e alerta para a urgncia de uma aco concertada entre a administrao local e
regional, no s no sentido de recuperar o espao ocupado mas tambm de evitar a ento esboada expanso
para norte no loteamento das designadas Quintas A e B.
Idem
14

Com efeito, e apesar da posse administrativa deliberada pela Autarquia em Julho de 1981, o processo de
alienao dos lotes no foi estancado nem a sequente ocupao de muitos deles nos anos seguintes. A figura
seguinte apresenta a planta de um destes loteamentos ilegais, que no conjunto tero dado origem a quase 500
lotes de dimenses variadas (quinta A 221 parcelas; quinta B - 268 parcelas). O loteamento da Quinta B previa
espao para um equipamento colectivo que nunca chegou a ser construdo (possivelmente uma escola) e um
ndice de ocupao elevado atendendo a que a maioria dos lotes, com cerca de 150m2, se destinava a
habitaes bifamiliares de 2 e 3 pisos. Da estrutura de arruamentos prevista no loteamento, hoje visvel no
terreno a que corresponde ao conjunto de quarteires situados a poente, ou seja, mais prximos de praia. Os
loteamentos previam, inclusive, a construo sobre a arriba, semelhana do que acontece no Bairro S. Judas
Tadeu (conjunto de edifcios localizados sobre a arriba a Sudoeste da Guarda Fiscal), mas aparentemente essas
reas nunca chegaram a ser ocupadas.
Segundo um levantamento efectuado em 1987, na rea objecto dos loteamentos da zona norte chegaram a
existir 196 construes, a maioria destinada a 2 habitao, sendo que para a totalidade do ncleo se
contabilizou um total de 670 edifcios.7
Figura 4 Loteamento da Quinta B
As operaes de demolio ocorridas no final da dcada de 80 vieram constituir um marco importante no

processo de ocupao clandestina da Fonte da Telha. As demolies, ordenadas pelo ento Secretrio de
Estado do Ambiente e dos Recursos Naturais, visavam a erradicao de construes no licenciadas da orla
costeira, atendendo ao reconhecimento da ocupao ilegal e abusiva deste territrio e aos seus impactos na
qualidade da utilizao do mesmo enquanto espao de recreio e lazer de escala regional.
Estudos Prvios do Plano de Pormenor de Urbanizao e Reconverso do Ncleo Habitacional da Fonte da Telha, Servio Nacional de
Parques, Reservas e Conservao da Natureza, Vo Arquitectos Associados, 1991
15

No Edital publicado em Fevereiro de 1988, ordenava-se a remoo e demolio de todas as construes ilegais,
embora se tenha adiado a remoo daquelas que fossem comprovadamente destinadas a primeira habitao
permanente. O processo de distino entre as habitaes permanentes e as secundrias envolvia a
apresentao, por parte dos interessados, de documentao que comprovasse o local de residncia, o registo
de propriedade, a dimenso do agregado familiar e os seus rendimentos.
Figura 5 Fotografias da poca das demolies (antes e depois)
Do que hoje visvel no terreno, estas demolies ocorreram predominantemente nas reas a sul e a norte do
ncleo original, tendo permanecido, seno a totalidade, pelo menos a maioria das habitaes dos pescadores.
Esta operao, a qual ter envolvido a demolio de cerca de 576 edifcios8, resultou numa total disperso das
habitaes por toda a rea, com excepo do ncleo embrionrio que se manteve com alguma densidade, bem
como o ncleo junto entrada na Fonte da Telha (Estrada da Descida). Embora do Edital se possa subentender
que o processo de demolio se estenderia mais tarde s restantes habitaes, o que facto que as que no
foram demolidas na altura se mantiveram at aos dias de hoje.
Na altura em que foram ordenadas as referidas demolies, o ento Servio Nacional de Parques, Reservas e
Conservao da Natureza desenvolveu uma proposta de interveno na Fonte da Telha que, para alm da
Estudos Prvios do Plano de Pormenor de Urbanizao e Reconverso do Ncleo Habitacional da Fonte da Telha, Servio Nacional de
Parques, Reservas e Conservao da Natureza, Vo Arquitectos Associados, 1991
16

eliminao sistemtica das construes clandestinas, previa a requalificao do suporte natural daquela rea
atendendo sua classificao enquanto praia metropolitana.
O estudo em apreo propunha, ento, uma interveno de requalificao que se constitusse como um meiotermo entre duas solues extremas uma mais naturalista e restritiva em relao a usos e ocupaes; outra
mais formal e construda, adequada a uma praia de uso intensivo. Assim, na tentativa de orientar a aco da
administrao para uma soluo que permitisse, em simultneo, a proteco dos recursos naturais existentes e
a fruio por parte da populao, preconizavam-se vrias medidas nos domnios da acessibilidade,
estacionamento, equipamentos e proteco ambiental, as quais so descritas no captulo 2.2.7
Na sequncia desse estudo, o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza desenvolveu
o Plano de Pormenor de Urbanizao e Reconverso do Ncleo Habitacional da Fonte da Telha proposta
preconizava a eliminao progressiva das construes ilegais e a construo de um novo ncleo para alojar os
pescadores e os equipamentos necessrios sua funo recreativa.
Desenvolvido no perodo ps-demolies com o intuito de promover uma requalificao urbana vivel para a
Fonte da Telha, o Plano de Pormenor, cuja concepo assentava, fundamentalmente, na estruturao do
espao pblico e na sua qualificao e infraestruturao, foi parcialmente executado no terreno. Com efeito, na
primeira metade da dcada de 90, foram levadas a cabo algumas das intervenes preconizadas
designadamente, a construo de algumas habitaes para pescadores (ainda que com carcter temporrio) e
de alguns armazns de aprestos de pesca, a requalificao do Largo da Chegada, a requalificao e
infraestruturao da actual Rua Principal (incluindo vala tcnica e plantao de palmeiras) e a criao de um
parque de merendas junto ao acesso da Fonte da Telha, na zona de pinhal.
Recentemente, em parceria com a Administrao da Regio Hidrogrfica do Tejo e j dentro do mbito do
POOC Sintra-Sado, foram efectuados licenciamentos temporrios para estabelecimentos de restaurao
preexistentes, com vista remodelao e relocalizao adequada destas estruturas. No que diz respeito ao
parque habitacional, apesar de no existirem licenciamentos, possvel verificar, pelos inquritos e
levantamentos realizados, que se mantm alguma dinmica construtiva, ainda que de forma muito mais contida
que nas dcadas anteriores s demolies (veja-se captulo 4).
2.1.3. DINMICAS ACTUAIS DA ENVOLVENTE

A Fonte da Telha enquadra-se num espao com uma marcada vocao balnear e turstica, determinada quer
pelas suas caractersticas naturais e paisagsticas, quer pelas acessibilidades no contexto da rea Metropolitana
de Lisboa (AML). De acordo com o Plano Estratgico da Costa da Caparica (desenvolvido pela Sociedade Costa
17

Polis), esta rea entendida como o maior equipamento de recreio e lazer da AML, verificando-se uma afluncia
de utentes no perodo balnear seis vezes superior ao da populao residente na freguesia.
Esta vocao tambm tem tido eco nas polticas municipais que tm vindo a promover a consolidao de um
eixo turstico-recreativo na zona poente do concelho. Neste mbito, h a salientar, por um lado, a afectao de
reas de aprecivel qualidade ambiental da zona poente do concelho a empreendimentos tursticos, como o
caso da Herdade da Aroeira (complexo turstico com 350 hectares que inclui um campo de golfe e equipamentos
desportivos complementares) e, por outro lado, as intervenes preconizadas pelo Programa Polis da Costa da
Caparica.
A envolvente Fonte da Telha constitui tambm uma rea de elevado valor paisagstico e ecolgico, marcados
pela presena da Arriba Fssil, formao geolgica de grande valor natural, e da Mata Nacional dos Medos, que
integra uma Reserva Botnica. A Mata Nacional dos Medos possui um Centro de Interpretao Ambiental,
localizado junto ao acesso Praia da Fonte da Telha, e uma rede de percursos pedonais, vrios parques de
merendas e alguns miradouros. A Mata bastante procurada para actividades no mbito da educao
ambiental, para o hipismo e pedestrianismo bem como para a prtica de desportos de aventura, como BTT,
parapente e balonismo. O local para lanamento de parapente encontra-se a sul da Fonte da Telha, mas no
est, contudo, dotado de estruturas especficas de apoio sua realizao.
A interveno prevista para a Fonte da Telha enquadra-se numa estratgia de requalificao global da frente
atlntica do concelho de Almada numa perspectiva de melhoria das condies de recreio e lazer em
consonncia com os imperativos de salvaguarda dos recursos naturais e preveno dos riscos. Neste contexto,
esto previstas melhorias substanciais ao nvel da acessibilidade viria Fonte da Telha, as quais so descritas
em detalhe no captulo seguinte.
O Programa Polis da Costa da Caparica assume-se, neste contexto, como fundamental na medida em que
intervm na faixa litoral a norte da Fonte da Telha bem como o Pinhal do Ingls, localizado a nascente da rea
de estudo (veja-se figura seguinte). A interveno de qualificao urbana e ambiental em curso visa,
especialmente, a qualificao da frente martima para o uso balnear, a melhoria das condies de acessibilidade
s praias e contribuir, tambm, para incrementar a qualidade de vida da populao residente. Trata-se de um
conjunto de intervenes, muitas j concretizadas, algumas das quais antecedidas pela elaborao de planos de
pormenor, que tm objectivos to variados como construo e a melhoria de acessos virios, a criao de
espao pblico, a construo de equipamentos desportivos, a recuperao dunar, a criao de parques de
estacionamento, a substituio dos apoios de praia existentes, a requalificao dos arruamentos, a construo
de acessos pedonais e a relocalizao do traado do comboio Transpraia.
18

Figura 6 Localizao da rea de estudo face rea de interveno do Programa Polis na Costa da Caparica
Plano Pormenor das Praias

Equipadas
Plano Pormenor dos

Parques de Campismo
Novos
Apesar de significarem uma tendncia positiva para o territrio em estudo, as propostas do Programa Polis da
Costa da Caparica tambm podero vir a ter consequncias menos positivas para a Fonte da Telha
nomeadamente no que se refere ao aumento da presso exercida no meio durante a poca balnear, caso no
sejam tomadas medidas eficazes de proteco do sistema dunar e controlo da invaso da antepraia pelos
automveis.
As intervenes Polis previstas para junto da Fonte da Telha correspondem requalificao e reordenamento do
conjunto de praias imediatamente a norte da rea de estudo (entre a praia da Rainha e a praia da Belavista) e
criao de novos parques de campismo para substituio dos actualmente instalados junto s praias de
transio para o Pinhal do Ingls. Ambas as intervenes foram consagradas em dois planos: o Plano Pormenor
das Praias Equipadas e o Plano Pormenor dos Novos Parques de Campismo.
O Plano de Pormenor das Praias Equipadas est em curso, tendo sido objecto de discusso pblica em 2007.
Este plano prev um vasto conjunto de aces de carcter diverso, nomeadamente a recuperao dunar e da
estrutura verde, o reordenamento do parcelamento agrcola, a relocalizao dos equipamentos e apoios de
praia, o reordenamento das infraestruturas de circulao e de estacionamento, incluindo a criao de acessos
pedonais sobre o sistema dunar, o reperfilamento da via de acesso sul, a construo de uma ciclovia e o
melhoramento da via ferroviria, bem como a construo de uma vala tcnica de infraestruturas.
19

Por sua vez, o Plano de Pormenor dos Novos Parques de Campismo, aprovado pela RCM n. 50/2005, de 2 de
Maro., prev a instalao de 3 parques de campismo para um total de cerca de 17.000 utentes na rea do
Pinhal do Ingls, uma rea aproximada de 96 hectares situada entre a Herdade da Aroeira e o limite poente da
Mata dos Medos. O projecto dos novos parques de campismo est em curso, aguardando licenciamento, tendo a
fase de estudo prvio sido objecto de uma Declarao de Impacte Ambiental (em Abril de 2006) que sinaliza o
aumento da carga de utentes na praia da Fonte da Telha como um dos impactes negativos do projecto na sua
envolvente.
De facto, como revela o Estudo sobre Transporte e Estacionamento na Fonte da Telha, o aparecimento dos
novos parques de campismo poder conduzir facilmente duplicao do nmero de utentes e a um aumento de
60% no nmero de veculos a aceder rea de estudo. O problema no reside, assim, na capacidade do areal,
mas no actual nvel de saturao da rea adjacente que tende a acentuar-se com o aumento previsto.
Nesse contexto, a Declarao de Impacte Ambiental do projecto dos novos parques de campismo impe, entre
outras medidas de minimizao de impactes, a alterao do projecto por forma a reduzir-se a capitao dos
parques de campismo para 65% do valor previsto no Plano de Pormenor (ou seja, cerca de 11.000 utentes). Por
outro lado, condiciona a explorao dos parques de campismo ao um conjunto de medidas, nomeadamente
relativas s acessibilidades Fonte da Telha.
Com efeito, as transformaes que se perspectivam no contexto das acessibilidades Fonte da Telha,
nomeadamente a Beneficiao da Avenida do Mar e Ligao Fonte da Telha e de Construo da ER 377-2
(descritas nos captulo seguinte) sero tambm indutoras de maior procura desta praia e de uma maior presso
sobre este local.
A imagem seguinte apresenta o enquadramento territorial prximo da rea de estudo, sendo visvel a sua
proximidade rea turstica da Aroeira, a proximidade a uma ocupao urbana de baixa densidade da Charneca
da Caparica (e na qual a 2 habitao tem um peso considervel) e a localizao dos futuros parques de
campismo previstos pelo Programa Polis.
20

Figura 7 Mapa de enquadramento da rea de estudo
21

2.1.4. ACESSIBILIDADES
A localizao e enquadramento geomorfolgico da rea de estudo determinam um contexto de acessibilidades
bastante condicionado pelo efeito barreira da arriba fssil. Assim, a Fonte da Telha dispe de um nico acesso
virio que vence a diferena de cotas entre a base e a crista da arriba, apresentando, por isso, uma pendente
elevada. Este acesso permite as seguintes ligaes envolvente:
Costa da Caparica, no sentido Noroeste, atravs da Estrada Florestal que atravessa a Mata Nacional
dos Medos, a Descida das Vacas e pelo acesso s praias do Pescador, Riviera, Castelo, Mata, etc.;
esta ligao permite tambm acesso ao IC20 na Costa da Caparica;
Charneca de Caparica, no sentido Norte, pela antiga Estrada Regional 377 (actualmente
desclassificada) que atravessa as reas urbanas do interior do concelho, pela actual via municipal L3 (o
futuro IC32) em direco ao IC20, sendo a ligao mais directa para quem vem de Almada e de Lisboa;
Ligao Aroeira, Marisol, Verdizela, Belverde e Amora (Seixal), no sentido Este, pelo Caminho
Municipal 1014 (tambm designada Avenida do Mar);
Para alm dos referidos acessos rodovirios, a Fonte da Telha dispe ainda de uma ligao Costa da
Caparica, no sentido noroeste, atravs da linha-frrea que atravessa as diversas praias ao longo do cordo
dunar, e que serve de suporte aos pequenos comboios tursticos (Transpraia). Este meio tem, contudo, vrias
limitaes que tm conduzido fraca aderncia por parte dos utentes da praia da Fonte da Telha (apenas 2%
dos utentes desta praia utilizam este meio de transporte, de acordo com o Estudo sobre Transportes e
Estacionamento). As principais limitaes do comboio da praia no acesso rea de estudo so a sua reduzida
frequncia pendular, o seu custo, a durao do trajecto (no caso da Fonte da Telha) e o seu local de origem (o
recurso a este transporte pressupe que o utente j se encontre na linha de costa).
No que se refere a transporte pblico colectivo, h ainda a referir que a Fonte da Telha servida por quatro
carreiras da operadora Transportes Sul Tejo, sendo que 3 destas descem at junto da praia.
No entanto, as condies de acessibilidade global Fonte da Telha tendem a melhorar substancialmente nos
prximos anos tendo em conta os investimentos previstos neste domnio.
Em primeiro lugar, a ligao Costa da Caparica ser melhorada considerando a construo da ER 377-2 em
fase de Projecto de Execuo e em desenvolvimento pelas Estradas de Portugal IP, com concluso prevista
para 2012. Seguindo o seu percurso de Norte para Sul, a futura ER 377-2 assenta na referida Estrada Florestal
at ao limite Norte da Mata Nacional dos Medos, aps o qual cruza com a antiga EN 377. A partir desse ponto, o
traado da ER377-2 desenvolve-se entre a rea urbana da Charneca da Caparica e o Pinhal do Ingls, at
encontrar a Avenida do Mar, sendo este o troo que servir de acesso aos futuros parques de campismo do
Pinhal do Ingls. Esta soluo, que possibilita o encerramento de parte do troo da Estrada Florestal existente e
22

evitando o atravessamento da Mata Nacional dos Medos, recebe o parecer favorvel na Declarao de Impacte
Ambiental da ER77-2, emitida a 26 de Janeiro de 2008, que alm das respectivas medidas de minimizao
prope a compensao da Reserva Botnica da Mata Nacional dos Medos em aproximadamente 6 hectares de
terrenos contguos mesma e de caractersticas equivalentes aos afectados pela construo da via.
Por outro lado, a ligao para Nascente, ao Seixal, ser tambm melhorada atravs do projecto de Beneficiao
da Avenida do Mar e Ligao Fonte da Telha que contempla o prolongamento da Avenida do Mar, a
construo de vrios ns e a construo de uma ciclovia. A ligao pela Avenida do Mar e n de Belverde ao
IC32 constitui-se como uma melhoria substancial a nvel regional Fonte da Telha na medida em que permitir a
ligao directa ao IC20 (e, no futuro, tambm A2), evitando o atravessamento das reas urbanas mais
prximas para a ligao AML Norte.
O processo de Avaliao de Impacte Ambiental do projecto da ER 377-2, Beneficiao da Av. do Mar e ligao
Fonte da Telha encontra-se em fase de RECAPE.
Figura 8 Esquema das acessibilidades previstas
De acordo com o estudo sobre Transporte e Estacionamento da Fonte da Telha, efectuado no mbito do
Programa Polis, estas alteraes tero um efeito relativamente limitado na rea de estudo na medida em que
23

no envolvem a resoluo dos problemas de acessibilidade e estacionamento junto da praia, antes contribuem
para melhorar o desempenho da rede viria envolvente em termos de condies de circulao (segurana e
conforto) e a reduo dos tempos de percurso casa-praia nas vrias direces. Estas melhorias podem, quando
muito, provocar um aumento da rea de influncia da praia a nvel regional, mas que s se traduzir num
aumento da procura da praia se forem acompanhadas de melhorias nas condies de acesso praia. O estudo
no conclusivo quanto dimenso da procura induzida por estas alteraes na acessibilidade global rea de
estudo, mas admite que a implementao de estacionamento tarifado nas praias mais prximas possa vir a
induzir uma maior procura da Fonte da Telha.
Tal como se desenvolve em detalhe no captulo 2.2.7., a construo dos Parques de Campismo e as restantes
transformaes ao nvel das acessibilidades e estacionamento na envolvente prxima da Fonte da Telha exigem
a concretizao de um pacote integrado de medidas que promovam a reduo do uso do transporte individual no
acesso praia, nomeadamente as que envolvem a melhoria do funcionamento de meios de transporte pblico
colectivo j presentes na rea de estudo (Transpraia e autocarros), bem como a criao novas formas de acesso
colectivo (telefrico), numa lgica de diversificao de modos de transporte. A este respeito, importa referir a
relevncia do Transpraia no contexto das acessibilidades regionais rea de estudo, j que se prev a criao
de um interface na Costa de Caparica ao Metro Sul do Tejo.
2.2 ENQUADRAMENTO ESTRATGICO E REGULAMENTAR

No presente captulo, procede-se a uma leitura integrada do quadro estratgico e regulamentar com incidncia
na rea de estudo, o qual dever ser o suporte para as opes de ocupao e requalificao da Fonte da Telha.
Nesta perspectiva, foi levada a cabo uma anlise integrada dos mais relevantes instrumentos de poltica e de
gesto territorial com incidncia especfica na rea de estudo, tendo a sua anlise sido orientada para a
identificao dos factores que contribuem no s para a caracterizao da rea de estudo e, nesse contexto,
para a composio do quadro normativo que condiciona futuras intervenes.
Assim, nos subcaptulos que se seguem, apresentam-se apenas as directrizes polticas, os princpios e as
opes regulamentares que podero condicionar as propostas do futuro Plano de Pormenor e que tm uma
aplicao concreta na rea de estudo. Nesta anlise esto includas as condicionantes em vigor para a rea da
Fonte da Telha.
24

2.2.1. ESTRATGIA NACIONAL PARA A GESTO INTEGRADA DA ZONA COSTEIRA

No plano nacional, importa mencionar a Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira
(ENGIZC), aprovada pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 82/2009, de 8 de Setembro, que concretiza
parcialmente um dos objectivos especficos do Plano Nacional da Politica de Ordenamento do Territrio
(PNPOT).
Com efeito, quer o PNPOT quer a ENGIZC reconhecem ao litoral uma importncia estratgica na medida em
que este concentra grande parte da populao e das actividades econmicas e, em simultneo, uma elevada
sensibilidade biolgica e um conjunto de recursos naturais, paisagsticos e geolgicos de indiscutvel valor.
Neste contexto, e numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel e preveno/minimizao de riscos, a
ENGIZC traa um caminho assente num conjunto de princpios, opes estratgicas e objectivos que devero
enquadrar a poltica de ordenamento, planeamento e gesto deste territrio singular.
Considerando o mbito do presente estudo e a necessidade de fundamentao das futuras opes de uso e
ocupao da rea da Fonte da Telha, importa destacar aqui algumas dessas orientaes, sem prejuzo das
consequncias que a implementao da ENGIZC ter em todo o processo de acompanhamento do futuro Plano
de Pormenor (designadamente ao nvel do modelo institucional de gesto da orla costeira e de cooperao
pblico-privada).
No plano do modelo de ordenamento, evidencia-se, em primeiro lugar, que a ENGIZC preconiza as opes que
tenham por base uma abordagem ecossistmica, ou seja, que articulem as dinmicas socioeconmicas com as
ecolgicas na utilizao de recursos e na gesto de riscos. Em segundo lugar, importa salientar alguns dos
objectivos temticos que, independentemente da exequibilidade das medidas propostas para os implementar no
mbito do futuro PP da Fonte da Telha, devero servir de inspirao s opes a adoptar no mbito do presente
estudo. So eles:
i.
Conservar e valorizar os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural;
ii.
Antecipar, prevenir e gerir situaes de risco e de impactos de natureza ambiental, social e econmica;
iii.
Promover o desenvolvimento sustentvel de actividades geradoras de riqueza e que contribuam para a

valorizao dos recursos especficos da zona costeira.
Do pacote de 20 medidas previstas na ENGIZC para a consecuo dos objectivos acima referidos bem como
dos restantes preconizados naquele documento, salientam-se seguidamente aquelas cujo mbito se cruza, de
alguma forma, com o objecto do presente estudo:
Medida 5 Implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da zona costeira
25

Esta medida visa a implementao e monitorizao do Plano de Aco para o Litoral 2007-2013,
documento que preconiza a concretizao das intervenes previstas nos POOC, instituindo uma nova
programao e introduzindo novas aces tendo em conta os riscos existentes, o grau de complexidade
da aco, situaes de reposio da legalidade ou de especial interesse socioecolgico;
Medida 7 - Identificao e caracterizao das reas de risco e vulnerveis e tipificao de mecanismos

de salvaguarda
Trata-se de uma das vrias propostas normativas da ENGIZC que recomenda, entre outros aspectos, a
assumpo, pelo sistema de gesto territorial, de um novo princpio de ordenamento do territrio na
ptica da preveno de riscos o da zona costeira enquanto espao tampo, tendencialmente non
aedificandi;
Medida 10 Inventariao do domnio hdrico e avaliar regularidade das situaes de ocupao do

domnio pblico martimo
Desta medida salienta-se o objectivo de repor a legalidade das ocupaes do DPM, o que remete
directamente para o mbito do presente estudo;
Medida 11 Integrar no quadro dos instrumentos de gesto territorial a problemtica da gesto

integrada da zona costeira
Trata-se de outra medida de vem reforar a premissa de conteno da edificao mencionada na
Medida 7, ao mesmo tempo que constitui uma Medida com potencial impacto na elaborao do futuro
PP j que recomenda vrias medidas especficas que visam a incorporao dos princpios da
precauo, da preveno e da reduo da presso urbana sobre o litoral nos instrumentos de gesto
territorial e, em particular, nos PMOT;
Medida 13 Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de

actividades da nutica de recreio e de turismo sustentvel
A ltima medida digna de nota, prende-se com o destino funcional do litoral, recomendando-se o
estimulo de actividades de valor acrescentado e, ao mesmo tempo, sustentveis de que so exemplos
alguns tipos de produtos tursticos (e.g. turismo em espao rural e o eco-turismo), actividades que
requerem infraestruturas e servios de apoio especficas localizadas na orla costeira que devero ser
promovidas, desde que respeitando as tradies das comunidades locais e os valores naturais e
paisagsticos presentes.
26

2.2.2. PLANO REGIONAL DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO DA REA METROPOLITANA DE LISBOA

Aprovado pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 68/2002, de 8 de Abril, o Plano Regional de
Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) define as opes estratgicas para o
desenvolvimento da AML que se traduzem num modelo territorial onde so identificados os principais sistemas,
redes e articulaes de nvel regional. No campo operativo, este plano define, ainda, um conjunto de normas que
devem orientar as decises e os planos da Administrao Central e Local e que constituem o quadro de
referncia para a elaborao dos Instrumentos de Gesto Territorial.
No que se refere ao modelo territorial, a rea de estudo faz parte dos espaos naturais, sendo referido que todas
as reas litorais devem manter-se disponveis para o recreio e lazer e para a fruio dos valores naturais, ainda
que possam acolher actividades tursticas que no ponham em causa estes valores. Integrada na unidade
territorial designada por Arco Ribeirinho Sul e na sub-unidade Costa da Caparica/Fonte da Telha/Aroeira
Verdizela, destaca-se pela sua vocao turstico-recreativa e, em simultneo, pela elevada sensibilidade do meio
(rea de Paisagem Protegida e litoral). Do conjunto de orientaes que o PROTAML define para esta rea,
releva para o presente estudo a promoo da frente atlntica como espao de recreio e lazer da AML
preservando os valores naturais nela presentes.
Importa ainda referir que a rea de estudo se integra, no quadro da estrutura metropolitana de proteco e
valorizao ambiental, na rede secundria, ou seja, com importncia metropolitana e local na sustentabilidade do
modelo territorial, quer pela sua dimenso, quer pela forma como se relacionam com os sistemas hidrolgicos,
quer ainda pela sua importncia de ligao entre a rede primria (corredores secundrios) e na resoluo de
carncias e remates do sistema urbano que lhes est prximo. Das orientaes do PROTAML para a rede
ecolgica metropolitana, reala-se:
a necessidade de avaliar, no mbito dos PMOT, a relocalizao e realojamento dos habitantes de reas em
risco, em especial em reas de risco geomorfolgico, geotcnico e hdrico;
a necessidade preservar e defender os valores ambientais e a manuteno de um equilbrio entre a oferta e

a procura em todas as intervenes que ocorram no litoral;
a manuteno das reas integradas nos corredores secundrios livres de ocupao edificada, garantindo o
predomnio da sua funo ecolgica.
A proposta de reviso do PROTAML vem consolidar este conjunto de orientaes, no sendo expectveis
mudanas significativas ao nvel da estratgia preconizada para a frente litoral onde de integra a zona de estudo.
Contudo, importa referir as medidas e directrizes aplicveis na faixa atlntica correspondente unidade territorial
Arco Ribeirinho Sul pela sua relevncia especfica para o futuro Plano de Pormenor:
27

Garantir a melhoria dos equipamentos e infra-estruturas, potenciando o seu desenvolvimento e garantindo

padres de elevada qualidade ambiental e a salvaguarda dos recursos naturais existentes;
Garantir a proteco da paisagem local e dos seus valores ecolgicos, em particular a arriba fssil da Costa
de Caparica e as formaes dunares, garantindo que os desenvolvimentos tursticos ou urbanos na sua
envolvente no pem em causa o seu valor do pondo de vista da conservao da natureza, a sua
integridade e coerncia;
Garantir a salvaguarda das pessoas e dos bens face ao risco de eroso do litoral e ao recuo da linha de
costa, interditando a construo de novas edificaes nas zonas perigosas e nas faixas adjacentes e
equacionando a relocalizao de estruturas e infra-estruturas quando as condies de segurana
relacionadas com a eroso litoral determinem a demolio das actuais.
Tratam-se de medidas da responsabilidade da CMA que devero ser desenvolvidas com a colaborao com
outras entidades com responsabilidade ambiental especfica e entidades representativas de interesses a
ponderar.
2.2.3. PLANO DE ORDENAMENTO DA ORLA COSTEIRA SINTRA-SADO

Os planos especiais de ordenamento do territrio estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores
naturais e o regime de gesto compatvel com a utilizao sustentvel do territrio e, de acordo com o actual
regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, so vinculativos dos particulares e sobrepe-se aos planos
municipais de ordenamento do territrio. Assim, num contexto em que so aplicveis dois planos especiais
distintos, cuja entrada em vigor posterior do PDM de Almada, a sua anlise assume uma maior relevncia na
medida em que so estes os planos de realmente constituem o quadro de referncia para a interveno na
Fonte da Telha.
O Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) Sintra-Sado, ratificado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 86/2003 de 25 de Junho, foi elaborado tendo em vista os seguintes objectivos especficos:
O ordenamento dos diferentes usos e actividades especficas da orla costeira;
A classificao das praias e a regulamentao do uso balnear;
A valorizao e qualificao das praias consideradas estratgicas por motivos ambientais ou tursticos;
A orientao do desenvolvimento de actividades especficas da orla costeira;
A defesa e valorizao dos recursos naturais e do patrimnio histrico e cultural.
A rea objecto de estudo, totalmente abrangida pela rea de interveno deste POOC, divide-se por 6
categorias distintas, a maioria das quais integradas em Espaos Naturais. A nica rea classificada como
28

Urbana pelo POOC corresponde exclusivamente ao ncleo central da Fonte da Telha, de acordo com a
delimitao constante do PDM de Almada. A restante rea ocupada da Fonte da Telha e que se desenvolve para
norte e sul do ncleo central foi classificada pelo POOC como de Enquadramento, categoria que assume uma
funo de grande importncia do ponto de vista ambiental e paisagstico, apresentando um regime de proteco
complementar, sendo que o seu ordenamento e valorizao com vista fruio pblica, deve ser consentneo
com os valores em presena. Por seu turno, as reas de Proteco, que apresentam no contexto do POOC
mais valor para a conservao da natureza, correspondem a reas residuais na zona de estudo, estando
representadas nos seus extremos norte e sul e no topo da arriba. O POOC destaca ainda as reas associadas
aos sistemas especficos da orla costeira, designadamente as Arribas, Dunas e Praias, que no seu conjunto
tm um peso considervel na rea de estudo, constituindo o seu limite nascente e poente, e so objecto de um
regime de uso e ocupao fortemente condicionado tendo em vista a manuteno da integridade dos sistemas.
Na imagem seguinte apresenta-se a planta sntese parcial do POOC, e no quadro que se lhe segue, as
prescries e recomendaes aplicveis nas categorias constantes da planta, em especial das que assumem
maior relevncia no mbito do presente estudo.
29

Figura 9 Extracto da Planta de Ordenamento do POOC Sintra-Sado
30

Tabela 1 Regime aplicvel s classes de espao do POOC

reas Urbanizadas e de Urbanizao Programada
As edificaes devem ser afastadas, tanto quanto possvel, da linha de costa;
A ocupao urbana prxima do litoral deve desenvolver-se preferencialmente em forma de cunha;
Devem ser ocupadas prioritariamente as reas livres, em estado de abandono ou sem uso especfico relevante, situadas no interior dos
aglomerados urbanos;
Deve ser contido o crescimento urbano desordenado;
Devem ser recuperados, renovados ou reconvertidos os sectores urbanos degradados;
Devem ser respeitadas as caractersticas e especificidades que confiram identidade prpria aos aglomerados urbanos, nomeadamente
no que se refere ao patrimnio arquitectnico, paisagstico, histrico ou cultural;
Devem ser mantidas e valorizadas as linhas de gua, nomeadamente leitos e margens;
Deve ser garantida a criao de espaos verdes de dimenso adequada.
O nmero mximo de pisos 2.
reas de Proteco, de Enquadramento, Arribas e Dunas
interdita a realizao de novas construes, com excepo das intervenes previstas nos planos de praia e na UOPG;
interdita a abertura de novos acessos virios, bem como a ampliao dos existentes, com excepo das intervenes previstas nos
planos de praia e na UOPG;
interdita a construo de novas reas de estacionamento e a ampliao e impermeabilizao das existentes, com excepo das
intervenes previstas nos planos de praia e na UOPG;
interdita a alterao do sistema natural de escoamento por obstruo circulao das guas;
reas de Proteco
interdita a instalao de postes de iluminao e de linhas areas de energia e telecomunicaes;
So admitidas, mas condicionadas a parecer das entidades competentes, as seguintes actividades:
- Realizao de operaes de conservao em edifcios licenciados;
- Construo de percursos pedonais, miradouros e outras estruturas ligeiras e desmontveis de apoio fruio pblica;
- Instalao de antenas de telecomunicaes, aerogeradores, parques elicos e painis solares.
reas de Enquadramento
interdita a instalao de linhas areas de energia e telecomunicaes;
So admitidas, mas condicionadas a parecer das entidades competentes, as seguintes actividades:
- A legalizao de edificaes existentes e a realizao de operaes de conservao em edifcios;
- As construes que potenciem o uso pblico e as actividades recreativas ao ar livre ou a fruio da paisagem natural e cultural,
nomeadamente parques de merendas, miradouros, centros interpretativos e centros de apoio ao visitante;
- A afectao dos edifcios existentes a estabelecimentos hoteleiros, de restaurao e bebidas ou os equipamentos colectivos;
- A instalao de equipamentos desportivos e recreativos ao ar livre, desde que no impliquem alteraes profundas morfologia do
solo e a sua impermeabilizao;
- A construo de percursos para pees e de actividades no motorizadas e de miradouros, desde que com recurso a estruturas
ligeiras e desmontveis;
- A instalao de linhas de energia e de telecomunicaes para servio das construes existentes, dos apoios de praia e dos
equipamentos, desde que enterradas e mediante projecto aprovado;
- Instalao de antenas de telecomunicaes, aerogeradores, postes de iluminao pblica, parques elicos e painis solares.
31

Arribas
interdita a construo, com excepo da prevista nos planos de praia e na UOPG;
Admite-se a construo de infra-estruturas de drenagem de guas pluviais destinadas a corrigir situaes existentes que tenham
implicaes na estabilidade das arribas ou na qualidade ambiental da orla costeira;
Admitem-se intervenes pontuais em arribas, desde que sejam minimizados os impactes ambientais e devidamente analisados e
ponderados os seus efeitos a sotamar e apenas quando se verifique a existncia de risco para as pessoas (de acordo com a regras
definidas no POOC).
Dunas
interdita a construo, com excepo da prevista nos planos de praia e na UOPG;
interdita a realizao de actividades susceptveis de alterar a sua morfologia, dinmica e a vegetao dunar;
interdita a transposio de dunas, para acesso a praias balneares, fora dos passadios previstos para o efeito.
Admite-se a realizao de aces de recuperao e estabilizao de dunas litorais desde que cumpram as regras definidas no POOC.
Praias
interdita a realizao de actividades susceptveis de alterar a sua morfologia e dinmica, bem como de actividades que comprometam
o seu uso pblico;
Admitem-se operaes de alimentao artificial de acordo com as regras definidas no POOC;
A praia da Fonte da Telha classificada como de nvel II, ou seja, como Praia No Urbana de Uso Intensivo (praia que se encontra na
periferia de um ncleo urbano-turstico, razoavelmente infraestruturada, cuja utilizao est comprometida por factores intrnsecos e a
que corresponde uma capacidade de carga de 10 a 15 utentes/m2), e foi objecto de Plano de Praia.
A capacidade de carga calculada para a praia da Fonte da Telha de 8018 utentes.
O POOC interdita um conjunto de actividades a maioria das quais tm a ver com a utilizao do areal e do plano de gua associado e
que tm interesse no mbito da gesto da rea e no tanto no contexto do presente estudo. Assinala-se a inteno de ordenar a
utilizao destas reas, remetendo certas actividades para os espaos definidos para o efeito no Plano de Praia (como sejam
determinadas prticas desportivas e a circulao e estacionamento de veculos e de embarcaes).
O Plano de Praia abrange praticamente toda a rea de estudo, j que inclui toda a faixa entre o mar e a arriba que vai desde a Rua das
Tlipas, a norte, e o local das antigas Piscinas da Aroeira, a sul.
Seguidamente apresenta-se uma sntese das orientaes para a praia da Fonte da Telha que decorrem da leitura cruzada entre o
regulamento do POOC e o Plano de Praia.
O zonamento do areal e os acesso e estacionamento representados no Plano de Praia tm carcter indicativo, mas as regras
relativamente aos apoios e equipamentos so vinculativas.
Ordenamento do areal
O Plano de Praia define uma rea de areal destinada ao uso balnear na faixa acima descrita, com uma frente de cerca de 2Km e uma
profundidade de 50m. Esta faixa integra 10 reas sujeitas a concesso com larguras de 135 a 165m e um corredor afecto actividade
piscatria.
Apoios e equipamentos
Sem prejuzo de uma diversidade de apoios e equipamentos admitidos nas praias ao nvel do regulamento, o Plano de Praia prev para
a Fonte da Telha a manuteno de apenas 10 estruturas do tipo equipamento com funo de apoio de praia, das quais duas j se
encontram relocalizadas e construdas de acordo com o POOC.
Para tal, prev-se a demolio de 9 equipamentos existentes, a relocalizao de outros 9 (trata-se de recuos por se encontrarem em
zonas sensveis do sistema dunar) e a remodelao profunda de um outro que ficar na mesma posio. Existem ainda um conjunto de
15 equipamentos que se localizam maioritariamente a nascente do caminho longitudinal e fora do DPM e cuja interveno dever ser
equacionada no mbito do futuro Plano de Pormenor.
Do total de 34 equipamentos e apoios elencados no Plano de Praia, apenas 5 no dizem respeito a restaurantes ou bares; estes
correspondem s instalaes sanitrias pblicas existentes, Polcia Martima, aos edifcios de apoio pesca construdos em tempos
pelo ICN, peixaria e ao quiosque localizado no meio da Praa dos Pescadores. Destes, s as instalaes da Polcia Martima dever
permanecer no mesmo local. O edifcio da lota no vem referido.
As demolies previstas para os estabelecimentos comerciais incidem, sobretudo, naqueles que se localizam nas zonas mais densas,
32

ou seja, junto Praa dos Pescadores e Estrada da Descida, atendendo necessidade de distribuir os equipamentos ao longo da
antepraia na proporo das reas concessionadas.
Os 10 equipamentos a construir tm uma rea mxima de ocupao de 350m2 que integra as seguintes funes obrigatrias - posto de
primeiros socorros (>4m2), balnerios e vestirios (>20m2, mas que pode ser reduzida caso se prevejam duches exteriores),
instalaes sanitrias (>25m2), armazm de apoio (<4m2) e funes facultativas - rea de restaurao coberta (<200m2) e rea de
esplanada. Em termos construtivos, os apoios e equipamentos a relocalizar/remodelar devem ter uma estrutura ligeira se localizados no
areal (tardoz) ou na zona dunar da antepraia, e uma estrutura mista se localizados na zona terrestre da antepraia; quando localizados
no sistema dunar, devem estar assentes em estacaria sobrelevada 0,5m em relao cota mdia do solo. Em termos de volumetria, os
apoios e equipamentos a relocalizar/remodelar s podem ter um piso, um p-direito mximo de 3,5m e uma altura mxima da
instalao de 4,5m.
Est tambm prevista a construo junto Praa dos Pescadores de uma estrutura de apoio pesca.
Acessos e estacionamento
O Plano de Praia prev a manuteno do eixo de distribuio longitudinal limitando as suas extremidades. A norte dever limitar-se ao
local do terminal Transpraia e a sul zona do bar Pestinha. Deste ponto para sul, prev que o acesso seja exclusivamente pedonal at
ao Bambu Bar. O perfil desta via na zona sul dever implantar-se o mais possvel para nascente do canal existente.
Ao nvel do estacionamento, so previstos 5 reas de dimenses diversas, distribudas ao longo da antepraia, 4 delas localizadas a sul
do acesso principal, num total de 873 lugares. O parque a implantar a norte, com 5600m2, localiza-se frente ao terminal do Transpraia
previsto, entre a Rua das Orqudeas e a Rua Netinho. Um outro parque no ncleo central, entre o Largo da Chegada e a Rua do
Chaparro com 3400m2 (numa zona totalmente construda). Um terceiro parque est previsto para a zona entre a Igreja e a Av. 1 de
Maio, com 3700m2 e um outro para a plataforma onde se localiza o campo de futebol com 4000m2. Por fim, a sul, um parque de menor
dimenso, com 1700m2 junto ao extremo do acesso virio. Na localizao destes parques ter sido considerada a ocupao existente
e a rea de risco de instabilidade de vertentes. O n. de lugares de estacionamento previstos bastante inferior ao resultante da
aplicao dos ndices apresentados no relatrio do POOC, o que significa uma de duas concluses: ou o seu dimensionamento foi
entendido como um factor limitador da carga da praia ou foi ele prprio limitado pela actual ocupao da antepraia.
Os acessos virios e estacionamentos devero ser do tipo pavimentado (delimitado com drenagem de guas pluviais e revestimento
com materiais semipermeveis ou impermeveis, desde que sejam estveis e resistentes s cargas e aos agentes atmosfricos). Est
prevista a beneficiao dos acessos existentes, a sua conteno e ordenamento.
O Plano de Praia refere ainda a necessidade de incremento dos sistemas de transporte pblico, incluindo o mini-comboio da
Transpraia, para cujo traado prevista, no s uma aproximao ao eixo virio (por forma a afast-lo do areal), mas uma extenso at
Praa dos Pescadores, bem como a construo de uma estrutura para o novo terminal.
Ao nvel dos acessos pedonais, o Plano de Praia determina a criao de 8 acessos sobreelevados de ligao entre a via e o areal, cuja
localizao se articula com os locais dos apoios de praia. 4 deles sero adaptados a utentes com mobilidade reduzida. Para alm
destes, prevem-se dois acessos de servio, um dos quais destinado aos pescadores. Os novos acessos pedonais devero ser do tipo
construdo (delimitado, pressupondo obras de construo civil, que permite o acesso dos utentes ao areal em condies de segurana
e conforto de utilizao, podendo incluir caminhos pavimentados ou sobrelevados, escadas, rampas ou passadeiras) ou consolidado
(delimitado e regularizado com recurso a elementos naturais ou obstculos adequados minimizao dos impactes sobre o meio, que
permite o acesso dos utentes ao areal em condies de segurana e conforto de utilizao, podendo ser constitudo por caminhos
regularizados, escadas, rampas ou passadeiras amovveis em madeira).
Infraestruturas
O POOC impe a obrigao de ligao rede pblica de abastecimento de gua, salvo quando esta seja invivel, situao que
justificar a adopo de sistemas simplificados, recorrendo a cisternas ou reservatrios e meios complementares. Impe igualmente a
ligao rede pblica de drenagem e tratamento de esgotos, salvo quando esta seja invivel tcnica ou economicamente, situao que
justificar a adopo de sistemas autnomos (o relatrio do POOC contm recomendaes para a seleco dos sistemas e respectivo
dimensionamento). A recolha dos resduos slidos deve ser assegurada pelos titulares das reas concessionadas ou pela Cmara
Municipal nas restantes reas. ainda obrigatria a ligao rede pblica de abastecimento de energia elctrica, a qual dever ser
enterrada, e a ligao rede pblica fixa de telecomunicaes ou a sistemas de comunicaes mveis e a sistemas de comunicao
de emergncia.
Outras Intervenes previstas
Para o sistema dunar (faixa que corresponde genericamente zona entre o areal e a via longitudinal) prev-se uma interveno de
recuperao a efectuar atravs da instalao de paliadas ou outros meios de reteno das areias e plantao de espcies
caractersticas desses sistemas.
Para as reas actualmente construdas fora do permetro urbano, prev-se a recuperao da vegetao degradada que implica num
controlo das acessibilidades e a plantao de espcies caractersticas das formaes costeiras.
33

Na imagem seguinte, apresenta-se uma planta de sntese do Plano de Praia com a indicao das aces e
medidas descritas na tabela anterior.
Figura 10 Plano de Praia da Fonte da Telha
34

Para alm das disposies regulamentares acima referidas, o Plano de Pormenor dever ter ainda em ateno
as servides administrativas e restries de utilidade pblica em vigor bem como o elenco de actividades
condicionadas e interditas. Destas ltimas, salientam-se as seguintes:
Prtica de campismo e caravanismo fora dos locais destinados para esse efeito e a instalao de
parques de campismo e similares fora dos locais previstos no POOC;
Instalao de novos estabelecimentos industriais dos tipos 1 e 2;
Actividades desportivas que provoquem poluio ou deteriorem os valores naturais, designadamente

motocross, karting e actividades similares;
Descarga de efluentes sem tratamento adequado, de acordo com as normas legais em vigor;
Alterao da morfologia do solo ou do coberto vegetal, com excepo das situaes previstas;
Destruio de vegetao autctone e introduo de espcies no indgenas em solo rural;
Todas as aces que impermeabilizem ou poluam as areias ou as guas;
Instalao de depsitos de materiais de construo e de produtos txicos ou perigosos;
Utilizao de produtos antivegetativos base de compostos de estanho na limpeza e manuteno dos

cascos das embarcaes.
Adicionalmente, e no que se refere concretizao dos seus objectivos especficos, o POOC Sintra-Sado
considera que a Fonte da Telha, por se tratar de uma rea degradada e problemtica (conflito entre sensibilidade
e utilizao), deve ser alvo de uma interveno integrada e concebida com maior detalhe, pelo que determina a
elaborao de um Plano de Pormenor para a Unidade Operativa e Planeamento e Gesto n. 17 com os
seguintes objectivos:
1. Demolio das construes ilegais, com vista posterior renaturalizao da rea;
2. Realojamento dos pescadores, dentro do permetro urbano (para garantir o realojamento, o POOC
admite que o permetro urbano possa ser redefinido);
3. Rentabilizao dos recursos do local com vista ao uso pblico do espao;
4. Reformulao das construes e actividades associadas que permanecerem no local com vista ao uso
pblico do espao;
5. Valorizao da actividade piscatria;
6. Criao de reas de lazer equipadas no permetro urbano, incluindo fins comerciais adequados ao
local, restaurao e de animao de marginal urbana;
7. Equacionar a implementao de um meio mecnico de transporte colectivo, na faixa anexa ao actual
corredor rodovirio de acesso Fonte da Telha, mediante a realizao dos estudos apropriados.
35

Com efeito, a Fonte da Telha considerada por este plano, uma rea crtica no apenas pela sua ocupao
desordenada e degradada, mas tambm pelos riscos que a presena da arriba fssil e a proximidade do mar
representam para algumas edificaes.
No contexto da salvaguarda da linha de costa, o POOC Sintra-Sado define faixas de salvaguarda que esto
associadas aos riscos de evoluo das formas costeiras (arribas e areais) as quais variam de local para local
dependendo das condies geolgicas e geotcnicas verificadas e da dinmica costeira. Na Fonte da Telha, que
se localiza em zona de litoral baixo e arenoso, so delimitadas duas faixas s quais se associam restries
distintas: a faixa de risco e a faixa de proteco.
A faixa de risco, com uma largura varivel, delimitada com base num buffer de 35 metros para o interior da
rea costeira a partir da curva de nvel de 6 metros (cota 8 a partir do Zero Hidrogrfico). Assim toda a rea entre
o plano de gua e esta linha considerada como faixa de risco.
A faixa de proteco desenvolve-se para o interior da rea de estudo a partir do limite da faixa de risco at
curva de nvel 8 metros (10 ZH), ou com uma largura de 35 metros nos casos em que a distncia entre a curva
dos 6 e 8 metros seja inferior a 35 metros.
Para alm destas, o POOC define ainda na rea de estudo uma rea de risco de instabilidade de vertentes que,
de acordo com o Plano de Praia, se localiza ao longo da arriba fssil. No entanto, os critrios de delimitao
destas faixas surgem, no POOC, definidas no contexto das zonas de litoral de arribas, sendo que os critrios
aplicveis sua delimitao no fazem sentido numa rea de litoral baixo e arenoso. Assim, os elementos
disponibilizados no permitiram a determinao dos critrios que estiveram na base da delimitao desta rea
de risco de instabilidade de vertentes. Dada a sua sensibilidade, nesta faixa interdita qualquer construo ou
aco passvel de afectar o equilbrio das suas vertentes.
36

Tabela 2 Regimes especficos das faixas de risco e de proteco

Restries
gerais
No so permitidas novas construes ou ampliaes das construes existentes, excepto as previstas em plano
de praia;
So condicionadas as aces de proteco costeira s solues e estudos preliminares previstos no POOC.
Faixa de risco
em litoral baixo
e arenoso
interdita qualquer construo ou instalao de equipamentos, amovveis ou no, excepo das estruturas
previstas nos planos de praia e das seguintes aces na zona urbana:
- Obras de reconstruo, nomeadamente com incidncia na estrutura resistente das edificaes, que, por acidente
recente ou precariedade declarada, se devam realizar como interveno de emergncia, a qual dever ser
confirmada pelas entidades pblicas directamente responsveis pela rea afectada;
- Aces de reforo estrutural ao nvel das construes existentes, desde que no impliquem aumento de carga na
faixa de risco;
- Obras de construo, reconstruo e ampliao que incidam em reas que tenham sido ou venham a ser objecto
de estudos pormenorizados sobre as caractersticas geolgicas, geotcnicas e evolutivas da arriba e faixa de risco
adjacente, desde que demonstrem claramente que se encontram asseguradas as condies de segurana exigidas
para a ocupao humana dessas reas;
- Obras destinadas instalao de estacionamentos, acessos e instalaes amovveis ou fixas, localizadas em
sectores de arriba onde, atravs de aces de consolidao ou intervenes especficas, estejam asseguradas as
condies de estabilidade da arriba em relao aos factores erosivos.
Preconiza-se a remoo das edificaes existentes na faixa de risco. No entanto, quando a mesma no for
possvel, devem ser realizados estudos geotcnicos que avaliem as condies globais de estabilidade geodinmica
e, quando necessrio, proponham medidas de tratamento adequadas, apoiadas em anlise de custo-benefcio, com
vista a demonstrar que se encontram asseguradas as condies de segurana exigidas para a ocupao humana
dessas reas. Em caso de deficincias a nvel das condies de solidez das edificaes nas reas urbanas em
faixas de risco e verificando-se a necessidade de interveno imediata para diminuio dessas deficincias, podem
ser definidas reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica, de acordo com o disposto no Decreto-Lei n
794/76, de 5 de Novembro.
A relocalizao dos apoios de praia situados sobre o cordo dunar frontal deve ser feita para sotavento da base da
contraduna ou, quando a largura da praia o permitir, na praia alta, conforme definido em plano de praia, ainda que a
submeter a uma avaliao peridica das condies de segurana face rea de areal afecta pelo mar.
A permanncia de qualquer apoio de praia localizado em faixa de risco dever ser avaliada antes de cada poca
balnear, mediante o diagnstico da evoluo da situao do risco associado mesma localizao.
Faixa de
proteco em
litoral baixo e
arenoso
Admitem-se apenas construes ligeiras e amovveis, constituindo excepo as estruturas propostas nos planos de
praia e aquelas que decorram das UOPG.
A construo nas reas da UOPG ser admitida desde que: i) os seus promotores se responsabilizem pela
salvaguarda das barreiras naturais ao avano do mar; ii) projectos tenham em conta uma probabilidade de
alagamento, adoptando solues adequadas para a minimizao dos riscos; iii) os seus promotores se
responsabilizem pelo risco de ocupao destas reas, respectivos custos associados a eventuais reconstrues ou
remoes definitivas e renaturalizao.
No contexto da anlise do POOC Sintra-Sado, importa referir o Plano de Aco para o Litoral 2007-2013, um
documento de mbito nacional publicado pelo Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Regional em 2008, que corporiza uma estratgia de aco no sentido de incrementar a
execuo fsica dos POOC em geral, com base numa avaliao do grau de execuo fsica e dos diversos
POOC.
37

Este documento refere uma execuo financeira muito baixa do POOC Sintra-Sado, de apenas 6,5%, com uma
execuo quase nula ao nvel das aces de requalificao das praias considerando que a grande maioria das
verbas executadas esto associadas a obras de defesa costeira realizadas pelo INAG nas praias de Costa da
Caparica.
Verifica-se, ainda, um atraso considervel ao nvel da implementao dos Planos de Praia neste POOC no que
se refere s intervenes nos apoios de praia, sendo que cerca de metade esto em processo de adaptao e
20% ainda esto em situao ilegal. Relativamente s demolies previstas no POOC, o Plano de Aco refere
que o atraso bastante superior quando os equipamentos a demolir esto integrados em UOPG (caso da Fonte
da Telha).
No que diz respeito identificao das causas para a reduzidssima taxa de execuo, o Plano de Aco remete
a fraca execuo do POOC para debilidade dos organismos envolvidos, em especial s dificuldades de
articulao entre aqueles, falta de meios financeiros, no incorporao nos programas de cada entidade das
aces previstas e, ainda, dependncia da execuo dos Planos de Praia relativamente elaborao de
Planos de Pormenor.
Sendo a Fonte da Telha um caso paradigmtico desta incapacidade para concretizar as medidas previstas num
plano que est em vigor h 7 anos, o documento referido inscreve a implementao da UOPG da Fonte da Telha
no conjunto de intervenes prioritrias, no de interesse nacional, mas de carcter local.
2.2.4. PLANO
DE
ORDENAMENTO
GESTO
DA
PAISAGEM PROTEGIDA
DA
ARRIBA FSSIL
DA
COSTA
DA
CAPARICA
O outro Plano Especial de Ordenamento do Territrio aplicvel na rea de estudo corresponde ao Plano de
Ordenamento e Gesto da Paisagem Protegida da Arriba Fssil da Costa da Caparica (POGPPAFCC), ratificado
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 178/2008, de 24 de Novembro, e cuja rea de interveno
corresponde Paisagem Protegida criada pelo Decreto-Lei 168/84, de 22 de Maio, com o objectivo de preservar
as caractersticas geomorfolgicas e as comunidades naturais existentes, promovendo o seu equilbrio biolgico
e paisagstico.
Tendo a Paisagem Protegida deixado de fora o ncleo central da Fonte da Telha e a sua extenso sul, o
POGPPAFCC abrange apenas a zona norte da rea de estudo, a arriba que limita a rea de estudo a nascente e
o seu extremo sul. Embora a rea da Paisagem Protegida inclua parcialmente o ncleo urbano da Fonte da
38

Telha delimitado no PDM de Almada, o POGPPAFCC considera-o no abrangido por qualquer regime de
proteco, remetendo para o PMOT a sua regulao.
O POGPPAFCC fixa os usos e o regime de gesto compatveis com a proteco e a valorizao dos recursos
naturais e o desenvolvimento das actividades humanas em presena, e determina os estatutos de proteco
adequados s diferentes reas numa perspectiva de definio de prioridades de interveno.
Na rea de estudo esto presentes todas as tipologias de proteco, considerando os diferentes nveis de
sensibilidade ecolgica e valores biofsicos em presena, sendo que predominam as reas com menor estatuto
de proteco. Com efeito, os espaos humanizados da rea de estudo integram a tipologia Proteco
Complementar do Tipo II que, no contexto do POGPPAFCC, corresponde as reas degradadas ambientalmente
cuja recuperao essencial para que venham a cumprir funes de enquadramento, transio ou
amortecimento dos impactos sobre as reas de proteco total ou parcial. De igual forma, as reas adjacentes
s anteriores que se caracterizam pelo reduzido valor da sua cobertura vegetal pertencem tipologia Proteco
Complementar do Tipo I. O regime destas duas tipologias visa a compatibilizao das intervenes humanas
com os valores naturais e paisagsticos existentes.
A arriba fssil, formao geolgica de reconhecido valor e de elevada sensibilidade, integra a tipologia de
Proteco Total. Por sua vez a praia e os espaos no construdos em torno do ncleo que se localiza no topo
da arriba, integram maioritariamente a tipologia de Proteco Parcial do Tipo I (a de Tipo II tem expresso
muito reduzida na rea de estudo), considerando a presena de valores naturais e paisagsticos relevantes e de
sensibilidade alta ou moderada e para as quais se preconiza um nvel de interveno humana relativamente
baixo.
39

Figura 11 Extracto da Planta de Ordenamento do POGPPAFCC
40

O quadro seguinte integra uma sntese do conjunto de prescries e recomendaes associadas s tipologias de
proteco acima referidas, salientando-se aquelas que so mais relevantes na formulao das propostas do
presente estudo.
Tabela 3 Regime aplicvel s classes de espao do POPPAFCC
reas de Proteco
Total
A presena humana restrita a grupos especficos (tais como proprietrios, funcionrios do ICNB, agentes
da autoridade, visitantes autorizados, etc.);
interdita a construo;
Admitem-se aces de conservao da arriba, actividades de investigao e monitorizao;
reas de Proteco
Parcial do Tipo I
interdita a alterao utilizao actual do solo, excepto as decorrentes de aces de conservao da

natureza;
interdita a construo, admitindo-se obras de conservao nas construes existentes;
interdita a alterao de relevo e a instalao de novos sistemas de rega nas reas de depsitos de
vertente;
interdita a instalao de novos povoamentos florestais com espcies no indgenas;
interdita a circulao a p fora dos caminhos existentes;
interdita a abertura de novos poos, furos e captaes de gua;
condicionada a autorizao do ICNB, o corte ou remoo de qualquer tipo de vegetao arbustiva ou
arbrea, excepto quando previstos nos planos de gesto florestal aprovados e em situaes de emergncia
que envolvam a segurana de pessoas ou bens.
reas de Proteco
Admitem-se apenas as actividades compatveis com a manuteno dos habitats naturais prioritrios;
Parcial do Tipo II
No so permitidas novas construes, excepto as decorrentes da instalao de equipamentos e apoios de

praia, de infra-estruturas de apoio ao uso balnear previstas no POOC Sintra-Sado e das novas edificaes
destinadas a turismo de natureza.
reas de Proteco
condicionada a autorizao do ICNB qualquer alterao da utilizao actual do solo;
Complementar do Tipo I
reas de Proteco
Complementar do Tipo II
Recomenda-se a elaborao de Plano de Pormenor enquanto instrumento de compatibilizao entre a

ocupao urbana e os objectivos da conservao da natureza e da biodiversidade;
Complementarmente aos anteriormente descritos regimes de proteco, o POGPPAFCC define regimes de

interveno adicionais para espaos com elevado interesse para a conservao do patrimnio e que, devido s
fortes presses antrpicas a que esto sujeitos, justificam medidas especificas de proteco, recuperao,
reconverso ou reabilitao. Na rea de estudo, esto presentes os trs regimes de interveno associados ao
objectivo da conservao da natureza e da biodiversidade:
rea de interveno especfica do acacial e eucaliptal rea de reduzido valor natural devido sua
ocupao por espcies no indgenas, para a qual se prope a interveno florestal tendo em vista a
recuperao da vegetao natural. Na rea de estudo, esta rea corresponde faixa entre a rea
construda e a linha frrea, a norte do ncleo central da Fonte da Telha; sendo parte da plataforma
41

litoral, o plano prev a substituio do acacial e eucaliptal por matos dunares e zimbrais com pinhal
bem como a recuperao da estrutura dunar.
rea de interveno especfica da faixa de proteco arriba Faixa com 70 metros de largura para
este da crista da arriba fssil com o intuito de proteger e valorizar a arriba, para a qual se prevem
limitaes construo, incluindo demolies e respectiva renaturalizao. Na rea de estudo, est
parcialmente integrado neste regime o ncleo de edifcios composto pela Guarda-fiscal e Servio
Nacional de Parques.
rea de interveno especfica de requalificao de espaos degradados - rea degradada e de

edificao dispersa, incluindo a de gnese ilegal para a qual se preconiza uma interveno de
ordenamento, requalificao e renaturalizao de modo a diminuir o seu impacto negativo sobre as
restantes reas e recuperar o seu valor ambiental e paisagstico e a sua utilizao pblica. Na rea de
estudo, este regime aplica-se totalidade da rea ocupada com construes e classificada como de
Proteco Complementar II a norte do ncleo central da Fonte da Telha. O POGPPAFCC recomenda
a demolio das construes ilegais, a renaturalizao das reas objecto de demolio bem como das
reas de aterro e escavao, o reordenamento dos acessos e a redefinio dos ndices de
edificabilidade.
Para alm das disposies regulamentares acima referidas, o presente estudo dever ter ainda em ateno as
servides administrativas e restries de utilidade pblica em vigor bem como o elenco de actividades
condicionadas e interditas em toda a rea abrangida pelo POGPPAFCC, tais como:
A introduo de espcies no indgenas, com as excepes previstas na legislao especfica

aplicvel;
Operaes de loteamento e obras de construo;
A ampliao das construes existentes para crcea superior a 6,5 m, nunca podendo ultrapassar em
altura a recta que liga a linha da costa com a crista da arriba;
A instalao ou deposio de construes amovveis destinadas a escritrios, a habitao ou

alojamento, nomeadamente contentores ou construes pr-fabricadas;
A instalao de estabelecimentos industriais dos tipos 1 e 2;
A instalao de linhas areas de energia ou comunicaes;
A instalao de infra-estruturas de transporte pesado como linhas de caminho-de-ferro, elctricos e

telefricos, excepto no que se refere reformulao e duplicao da linha de comboio de praia e
implementao de um meio mecnico de transporte colectivo, na faixa anexa ao actual corredor
rodovirio de acesso Fonte da Telha;
42

A instalao ou a ampliao de parques de campismo ou caravanismo e a prtica de campismo ou

caravanismo, excepto nas reas destinadas para o efeito;
A instalao ou ampliao de depsitos de materiais de construo, de sucata, de veculos e de

inertes;
A abertura de novas estradas, caminhos ou acessos, excepto a ER 377-2 e as acessibilidades

previstas no POOC Sintra-Sado.
Das actividades condicionadas a parecer vinculativo do ICNB destacam-se as seguintes:
A realizao de quaisquer obras de construo, reconstruo, ampliao e demolio, incluindo

estruturas de animao ambiental ou de apoio ao uso balnear conforme propostas no POOC SintraSado;
A instalao de linhas de distribuio ou de transporte de energia elctrica de alta ou mdia tenso e

linhas ou antenas de telecomunicaes, bem como de postes de iluminao pblica;
A abertura de valas de drenagem e a alterao da rede de valas;
As utilizaes dos recursos hdricos;
As intervenes que envolvam alargamentos ou alteraes na rede de estradas, caminhos, acessos,

ou caminho-de-ferro, bem como a manuteno ou beneficiao das mesmas;
A alterao do relevo natural do terreno, designadamente por escavaes e aterros.
O POGPPAFCC determina ainda que as obras que envolvem a construo de piscinas ou a alterao do interior
de edifcios, desde que no impliquem modificaes na estrutura de estabilidade, das crceas, da forma das
fachadas e da forma dos telhados, so sujeitas a autorizao do ICNB.
Por fim, o POGPPAFCC define um conjunto de boas prticas para os principais usos e actividades que
complementam as disposies associadas aos diferentes regimes de proteco e de interveno especfica,
tendo em vista a correcta gesto dos recursos naturais em presena. Neste mbito, o POGPPAFCC enquadra
as actividades florestais, as desportivas e recreativas, a edificao, o turismo de natureza, os percursos e a
investigao cientfica.
No que respeita edificao importa referir que, para alm das construes admitidas pelo PDM nos
aglomerados urbanos e pelo POOC Sintra-Sado nas praias, o POGPPAFCC s permite edificaes de apoio s
actividades agrcolas e de animao ambiental, desde que i) estas se integrem na envolvente natural e sejam
construdas em compatibilidade com os valores paisagsticos, ecolgicos e culturais em presena e privilegiando
medidas de controlo de eroso; ii) seja demonstrada a necessidade da nova edificao, designadamente pela
inexistncia de outras edificaes que possam cumprir a mesma funo; iii) sejam amovveis ou ligeiras; iv)
tenham uma rea de implantao mnima compatvel com a funo a que se destinam; v) e no tenham uma
43

altura superior a 3 metros (com excepo de silos, depsitos de gua ou instalaes especiais devidamente
justificadas).
Por outro lado, so admitidas, nas construes existentes, obras de reconstruo e ampliao desde que: i) a
sua rea bruta de construo no sofra um aumento superior a 50% da rea inicial (estando sujeita aos
seguintes limites mximos de 200 m2 para o usos residencial e 500m2 para o turismo de natureza); ii) o nmero
de pisos no aumente; iii) e o seu ndice de impermeabilizao no exceda 50% da parcela.
So ainda fornecidas outras orientaes para edificao que se referem a utilizao das tcnicas e materiais que
promovam uma adequada integrao paisagstica dos edifcios e o respeito pelo meio onde se encontram.
No contexto do turismo de natureza, salienta-se a possibilidade de instalao de servios de alojamento na
Fonte da Telha, fora da rea urbana delimitada em PDM, desde que em edifcios existente, os quais no podem
sofrer aumento do nmero de pisos nem um aumento de rea bruta de construo superior a 50%, at a um
mximo de 500m2.
No que se refere s aces preconizadas no Programa de Execuo do POGPPAFCC, evocam-se
especialmente as associadas medida de recuperao dos espaos degradados e requalificao das reas
edificadas, a que corresponde a rea artificiazada da Fonte da Telha, designadamente:
A elaborao de um plano para os espaos classificados como degradados a requalificar, envolvendo o

ICNB e a CMA, para o perodo 2008-2010;
O acompanhamento do Plano de Pormenor da Fonte da Telha, envolvendo o ICNB, a CMA, a

CCDRLVT e a ARHT, para o perodo 2008-2010;
Promover a eliminao de espcies invasoras (acacial e choro), envolvendo o ICNB, a DGRF, a GNR,
o Ministrio da Defesa Nacional e os Proprietrios, para o perodo 2008-2013.
2.2.5. PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DE ALMADA

Na rea de estudo e ao nvel dos Instrumentos de Gesto Territorial de mbito municipal, vigora apenas o Plano
Director Municipal do Concelho de Almada.
O PDM de Almada, ratificado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 5/97, de 14 de Janeiro, apesar de
estar em processo de reviso, apresenta um modelo territorial que importa mencionar como componente do
quadro de referncia para o futuro ordenamento e requalificao da rea de estudo. O modelo de ordenamento
do PDM assenta num conjunto opes estruturantes e na complementaridade entre as disposies associadas a
cada classe de espao e os princpios e propostas de ordenamento e interveno em cada Unidade Operativa
de Planeamento e Gesto (UOPG).
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Das opes estruturantes enumeradas nos Conceitos e Princpios de Ordenamento para o Concelho de Almada
(relatrio do PDM), destacam-se as seguintes:
1. No que diz respeito ao desenvolvimento das reas urbanas, o PDM defende a consolidao do centro
administrativo e cultural do concelho (Almada/ Cacilhas/ Cova da Piedade) e a sua expanso nos
sentidos do Monte da Caparica (sector tercirio) e do Laranjeiro (equipamentos), a par do
desenvolvimento da Charneca como novo centro tercirio. Por outro lado, prev a diminuio da
edificabilidade e conter a expanso urbana em reas integradas nas Reservas Agrcola e Ecolgica
nacionais (nomeadamente nas zonas de Quintinhas/Aroeira, Vale Mourelos/Funchalinho e Vila
nova/Capuchos);
2. No desenvolvimento da Costa da Caparica atravs do seu potencial turstico, de modo a consolidar um
eixo turstico-recreativo (Caparica / Trafaria / Costa da Caparica / Aroeira) abrangendo a frente de mar e
o planalto sobranceiro Arriba Fssil, privilegiando a instalao de equipamentos tursticos de baixa
densidade;
3. A consolidao do eixo industrial de Vale Rosal e conter a expanso das reas industriais localizadas
na frente ribeirinha.
A rea de estudo est integrada no referido eixo turstico-recreativo bem como na UNOP 13 Matas, constituda
por espaos florestais e naturais como a Mata Nacional dos Medos ou o Pinhal do Ingls. As categorias de uso
do solo integradas da rea de estudo so as seguintes:
Espaos Urbanizveis de Baixa Densidade Programados, a que corresponde o ncleo urbano da Fonte
da Telha para o qual o PDM previa j a elaborao de Plano de Pormenor; conjuntamente com o
SNPRCN;
Espaos Naturais e Culturais, a que corresponde a restante rea de estudo.
Nestes ltimos, e para a UNOP 13 Matas, aplica-se um conjunto de disposies regulamentares especficas
que incluem a limitao da construo na frente de praias aos apoios ao uso balnear, de acordo com as normas
elaboradas pela CMA, SNPRCN e Direco-Geral de Portos; a construo de uma unidade hoteleira,
equipamento complementar e de um parque de campismo na rea do Pinhal do Ingls, desde que se mantenha
um ndice de cobertura arbrea potencial no inferior a 0,4; o desenvolvimento de uma frente urbana de baixa
densidade marginal actual ER 377, junto ao Pinhal do Ingls, respeitando as normas do Plano de
Ordenamento da Paisagem Protegida da Arriba Fssil da Costa da Caparica. Remetia-se ainda para este Plano
Especial a reestruturao da ocupao urbana existente na Courela do Pinhal.
45

Figura 12 Extracto da Carta de Ordenamento do PDM de Almada
46

O ncleo delimitado no PDM no s constitui uma parte muito reduzida da actual rea ocupada/construda da
Fonte da Telha (2.73ha, que correspondem a 3% da rea de estudo), como o seu interior est longe de
corresponder zona mais densa do povoado. De facto, a rea urbana que consta do PDM resume-se ao espao
definido pela Estrada da Descida, por parte da Av. 1 de Maio e pela frente construda norte da Praa dos
Pescadores e da escadaria que vence a arriba, onde se inserem menos de 40 edificaes. Acresce que a
metade nascente deste espao caracterizada por uma grande diferena de cotas (23 metros), o que inviabiliza
a ocupao urbana de acordo com os parmetros vigentes.
Atendendo data de elaborao do PDM, acredita-se que este limite tenha resultado da proposta de ocupao
da proposta de Plano de Pormenor de Urbanizao e Reconverso do Ncleo Habitacional da Fonte da Telha
apresentada em 1991 (veja-se captulo 2.2.7.) que apontava para a concentrao nesta zona das habitaes dos
pescadores, ento localizadas em domnio pblico martimo e em torno da Praa dos Pescadores, bem como de
um conjunto de equipamentos e espaos de recreio e lazer.
Figura 13 Espao Urbanizvel de Baixa Densidade Programada - Fonte da Telha
Ao Espao Urbanizvel delimitado no PDM aplicam-se o conjunto de disposies regulamentares relativas aos
Espaos Urbanizveis de Baixa Densidade, as quais esto associados os seguintes parmetros:
ndice mximo de utilizao bruto do lote - 0,35;
Densidade habitacional mxima bruta - 25 fogos/hectare;
rea mdia do lote - 400 m2;
ndice de utilizao lquido - 0,4;
Densidade lquida - 40 fg/ha;
rea bruta de construo mxima 320m2;
Percentagem de ocupao mxima do lote at 3200 m2 30%;
Percentagem de ocupao mxima do lote superior a 3200 m2 10%;
Altura mxima da fachada - 6,5m;

47

Nmero mximo de pisos 2.
Estes parmetros, designadamente as dimenses mnimas dos lotes, a altura da fachada, o nmero mximo de
pisos e a tipologia dos edifcios, podem ser alterados no mbito do Plano de Pormenor desde que no se altere
a edificabilidade de uma parcela ou conjunto de parcelas em mais de 15% da edificabilidade obtida a partir do
respectivo ndice bruto.
O PDM define ainda parmetros de cedncia para equipamentos colectivos e espaos verdes de recreio e lazer,
sendo que no ncleo da Fonte da Telha deve ser observados apenas a cedncia para equipamento de nvel
local - local 30m2 de terreno por cada 100m2 de rea de construo.
So aplicveis tambm na rea urbana, os parmetros de dimensionamento de estacionamento e garagens
constantes do PDM, que so distintos para as vrias funes urbanas. Neste mbito, refere-se, por exemplo,
que as moradias unifamiliares deve ser acautelada a existncia de 1 lugar de estacionamento no interior do lote,
sempre que a bruta edificada for inferior a 200 m2, e de 2 lugares se for superior quela rea.
2.2.6. SERVIDES ADMINISTRATIVAS E RESTRIES DE UTILIDADE PBLICA

No presente sub-captulo, procede-se inventariao das condicionantes em vigor na rea de estudo. Estas
foram identificadas e cartografadas com base na Carta de Condicionantes e na Carta da Reserva Ecolgica do
Municpio de Almada, e nos elementos dos dois Planos Especiais de Ordenamento do Territrio vigentes (POOC
Sintra-Sado e POGPP da Arriba Fssil da Costa da Caparica).
a) Conservao do Patrimnio
a.1) Patrimnio Natural
Domnio Hdrico
Tratando-se de um troo da orla costeira, a rea de estudo contm uma faixa pertencente ao Domnio Pblico
Martimo (DPM), cujo titular o Estado e que compreende o leito das guas do mar, limitado pela linha de
mxima preia-mar das guas vivas equinociais, e a respectiva margem, faixa adjacente ao leito com uma largura
de 50m.
O DPM na rea de estudo encontra-se oficialmente delimitado em dois Autos de Delimitao:
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O primeiro, que abrange a zona central da rea de estudo, corresponde delimitao do DPM na
confrontao com os terrenos sitos na Fonte da Telha, requerida pelos Herdeiros de Henrique Lehrfeld
e publicada no Dirio da Repblica n. 72 de 27/03/1982;
O segundo, que abrange os troos norte e sul da rea de estudo, diz respeito delimitao do DPM na
confrontao com terrenos situados entre a Costa da Caparica e a Lagoa de Albufeira, requerida pelo
Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza e publicada no Dirio da
Repblica n. 179 de 4/8/1994.
De acordo com esclarecimentos prestados pelo Instituto da gua sobre os referidos Autos, no mbito do
presente estudo, as poligonais de delimitao do DPM integram toda a margem das guas do mar
contemporneas dessas delimitaes, numa faixa nunca inferior a 50m contados a partir da linha da mxima
preia-mar de guas vivas equinociais (que ter sido feita por correspondncia com a cota 4m Nvel Mdio do
Mar).
Esses esclarecimentos incluem, ainda, a sugesto de correco a duas das coordenadas da poligonal de
delimitao constante do Auto de 1982, designadamente os marcos 13 e 16 cuja localizao se apresentava
incoerente com a lgica da totalidade do traado. Assim, no obstante a correco definitiva depender ainda da
disponibilizao do original do processo de delimitao pelo Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, no
presente estudo sero consideradas as correces s coordenadas sugeridas pelo Instituto da gua. Acresce
que ser considerada a sugesto do Instituto da gua para unificao das trs poligonais de delimitao do DPM
na rea de estudo, atravs da juno das suas extremas.
Esta rea est sujeita ao Regime de Utilizao dos Recursos Hdricos constante do Decreto-Lei n. 226-A/2007
de 31 de Maio, do qual constam designadamente as condies de licenciamento das utilizaes privativas do
DPM, as quais esto sujeitas a emisso de ttulo de utilizao pela ARHT, bem como as regras aplicveis s
construes, apoios de praia, equipamentos e infraestruturas.
reas de reserva e proteco de solos e de espcies vegetais

Reserva Ecolgica Nacional (REN)
A REN constitui uma restrio de utilidade pblica qual se aplica um conjunto de condicionamentos
ocupao, uso e transformao do solo, tendo por base o valor e a sensibilidade ecolgica ou os riscos inerentes
s reas que a compem.
Toda a rea de estudo, com excepo da rea delimitada como urbana pelo PDM de Almada, integra a REN (de
acordo com a Resoluo de Conselho de Ministros n. 31/2005 de 21 de Fevereiro, que publica a REN do
49

concelho de Almada). A esta rea (97% da rea de estudo) aplica-se o actual regime da REN que consta do
Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de Agosto.
De acordo com a carta dos ecossistemas da REN elaborada no mbito do PDM de Almada na dcada de 90, a
qual, apesar de no ter sido objecto de uma aprovao oficial, delimita os ecossistemas que integravam a REN
luz do regime ento em vigor, a rea de estudo integra as seguintes categorias: faixa de proteco s linhas de
gua, praias, dunas costeiras e dunas fsseis, arribas e respectivas faixas de proteco, encostas com declives
superiores a 30% e reas de infiltrao mxima.
Figura 14 Carta dos Ecossistemas da REN, elaborada no mbito do PDM
Fonte: Cmara Municipal de Almada
Para a identificao dos usos compatveis com a REN de acordo com regime actual, procedeu-se
correspondncia entre as categorias acima mencionadas e as constantes do novo diploma legal da REN j
referido o qual que trouxe algumas alteraes ao nvel das designaes das reas bem como do respectivo
regime.
50

Tabela 4 - Correspondncia das reas de REN definidas no DL n 93/90 com as categorias existentes na rea de
interveno constantes do regime legal vigente
reas definidas no Decreto-Lei 93/90, de 19 de Maro
Novas designaes de reas integradas na REN

de acordo com o Decreto-Lei n. 166/2008
Faixa ao longo de toda a costa martima, cuja largura limitada pela linha da
mxima preia-mar de guas vivas equinociais e a batimtrica dos 30 m9
Faixa martima de proteco costeira
Praias
Praias
Dunas litorais, primrias e secundrias, ou, na presena de sistemas dunares

que no possam ser classificados daquela forma, toda a rea que apresente
riscos de rotura do seu equilbrio biofsico por interveno humana
desadequada ou, no caso das dunas fsseis, por constiturem marcos de
elevado valor cientfico no domnio da geo-histria.
Dunas costeiras e dunas fsseis
Arribas e falsias, incluindo faixas de proteco
Arribas e respectivas faixas de proteco
reas de mxima infiltrao
reas estratgicas de proteco e recarga de

aquferos
Fonte: DRE 1 srie N 162 22 de Agosto de 2008
A grande maioria das ocupaes que se verificam na rea de estudo (descritas no Captulo 4 do presente
relatrio) correspondem a usos incompatveis com os objectivos de proteco ecolgica e ambiental e de
proteco de riscos naturais de reas integradas que sempre caracterizaram o regime da REN desde 1983.
Estima-se que dos 577 edifcios identificados na rea de estudo, cerca de 300 tero sido edificados aps a data
de entrada em vigor do primeiro regime da REN e que outros 200 tero surgido aps data de publicao da REN
do concelho de Almada pelo que se encontram ilegais.
Ao abrigo do actual regime, e acordo com o Anexo II ao Decreto-Lei que lhe d corpo, podero ser admitidos os
seguintes usos e aces (dependendo, na maioria dos casos, de autorizao da entidade competente):
Nas praias, dunas costeiras e dunas fsseis, nas arribas e respectivas faixas de proteco e nas reas
estratgicas de proteco e recarga de aquferos - os equipamentos e apoios de praia, bem como
infraestruturas associadas ao uso balnear;
Nas reas estratgicas de proteco e recarga de aquferos a ampliao de edifcios existentes

afectos ao uso habitacional ou a equipamentos, as infraestruturas de saneamento bsico e distribuio
de energia elctrica e telecomunicaes, a beneficiao de vias e caminhos municipais e espaos
verdes equipados de utilizao colectiva.
A delimitao da linha da mxima preia-mar de guas vivas equinociais est a ser desenvolvida pela Administrao da
Regio Hidrogrfica do Tejo e no foi disponibilizada data de concluso deste relatrio, devendo ser considerada na fase
de elaborao do Plano de Pormenor.
9
51

Isto significa que o actual regime da REN no inviabiliza uma operao de requalificao da Fonte da Telha que
envolva exclusivamente a interveno de melhoria das construes existentes e a infraestruturao do espao
em lato senso. J a reconstruo de um novo ncleo de habitaes para as famlias de pescadores que dependa
da redefinio do permetro urbano poder depender da desafectao de reas da REN, uma vez que toda a
envolvente imediata do Espao Urbanizvel de Baixa Densidade Programada da Fonte da Telha integra as
reas estratgicas de proteco e recarga de aquferos.
reas protegidas
A rede nacional de reas protegidas visa assegurar as melhores condies para uma gesto racional dos
recursos naturais e a sua valorizao, estabelecendo regras de conservao e gesto para as reas com
especial relevncia, quer pela sua raridade, valor ecolgico ou paisagstico, quer pela sua importncia cultural,
social ou cientfica.
A rea de estudo est parcialmente integrada na Paisagem Protegida da Arriba Fssil da Costa da Caparica,
criada pelo Decreto-Lei 168/84 de 22 de Maio, constando da rede nacional de reas protegidas e integrando as
reas de interesse regional.
A esta rea aplica-se, para alm do regime das reas protegidas (Decreto-Lei n. 142/2008 de 24 de Julho), o
Plano de Ordenamento de que a Paisagem Protegida da Arriba Fssil foi objecto e que determina o seu regime
de gesto e utilizao (ver captulos anteriores).
Regime florestal
Regime legal que visa a proteco das reas com valor silvcola do ponto de vista da economia nacional, bem
como as reas cujo revestimento florestal tenha utilidade pblica em termos, nomeadamente para a fixao e
conservao do solo e das areias, para a valorizao das plancies ridas e benefcio do clima, entre outras.
Na rea de estudo ocorrem as seguintes zonas sujeitas ao regime florestal, de acordo com o estabelecido no
Decreto de 24/12/1901 e legislao complementar:
Reserva Botnica da Mata Nacional dos Medos, constituda pelo Decreto-lei n. 444/71, de 23 de
Outubro, corresponde quase totalidade da arriba e totalidade do planalto includo na rea de estudo;
Mata Nacional das Dunas da Trafaria e Costa da Caparica corresponde a uma pequena faixa entre o
areal e a rea ocupada na parte norte da rea de estudo e sujeita ao regime florestal total por se
tratar de patrimnio fundirio pertence ao domnio privado do Estado;
52

Mata Nacional dos Medos corresponde quase totalidade da arriba e totalidade do planalto no topo
daquela, includo na rea de estudo, e sujeita ao regime florestal total por se tratar de patrimnio
fundirio pertence ao domnio privado do Estado;
Zona de Restrio - Programa Nacional de Luta Contra o Nemtodo da Madeira do Pinheiro abrange
todo o territrio continental e nela so aplicveis medidas extraordinrias de proteco fitossanitria
indispensveis ao combate ao nemtodo da madeira do pinheiro (Portaria n. 553-B/2008 de 27 de
Junho).
a) Patrimnio Arqueolgico
De acordo com os elementos do POGPPAFCC, na rea de estudo est identificado um stio arqueolgico
designado no sistema de informao do Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico por
CNS 364 - Fonte da Telha. Trata-se de uma Estao de Ar Livre Paleoltica onde se encontram vestgios de
fogueiras e fundos de cabanas e que, de acordo com a valorao patrimonial atribuda pelo POGPPAFCC, tem
valor patrimonial mdio.
O stio arqueolgico referido dispe de um polgono de proteco localizado entre a Fonte da Telha e a Mina de
Ouro e que vem representado na Planta de Condicionantes do POGPPAFCC e, segundo este, qualquer tipo de
trabalho efectuado neste stio ou nas suas proximidades requer a emisso prvia de parecer pela entidade
estatal de tutela, de modo a garantir a sua proteco. aplicvel a lei de bases da poltica e do regime de
proteco e valorizao do patrimnio cultural (Lei n. 107/2001) e o regime de classificao de bens imveis de
interesse cultural e das respectivas zonas de proteco (Decreto-Lei 309/2009).
b) Proteco de infraestruturas, equipamentos e actividades / Infraestruturas de transporte

Vias municipais
A via que limita a rea de estudo a nascente e a que d acesso ao ncleo urbano da Fonte da Telha
correspondem, de acordo com o POGPPAFCC, a Estradas Florestais integradas na rede rodoviria municipal. A
servido abrange as faixas de terreno marginal s vias e destinam-se a garantir a sua segurana e permitir
futuros alargamentos. aplicvel a Lei 2.110 de 10/08/1961.
53

c) Defesa nacional e segurana pblica / Defesa Nacional

rea de servido militar
A zona norte da rea de estudo, incluindo o seu ncleo central, parte integrante da rea servido militar que
decorre da presena de instalaes militares na sua proximidade - centro de comunicaes, de dados e de cifra
da Marinha - aplicando-se o regime constante da Lei n 2078 de 11 de Julho de 1955. A servido especfica
regulada pelo Decreto n. 168/74 de 25 de Abril que condiciona aces como a edificao, os movimentos de
terras ou a instalao de redes de abastecimento de energia e telecomunicaes a licena da autoridade militar.
54

Figura 15 Condicionantes na rea de estudo
55

2.2.7. ESTUDOS URBANSTICOS

Tal como j foi antes referido, o reconhecimento pelas entidades que administram o territrio da necessidade de
requalificar e recuperar a Fonte da Telha e inverter o respectivo processo de degradao pela ocupao,
conduziu elaborao de alguns estudos e projectos ao longo das dcadas de 80 e 90.
No captulo 2.1.2. fez-se referncia ao contexto em que surgiram estes estudos e em que medida tiveram
implicaes na real ocupao da Fonte da Telha; no presente captulo apresenta-se uma sntese do seu
contedo e das suas propostas, estabelecem-se associaes entre as opes dos vrios estudos e salientam-se
aquelas que podero vir inspirar uma nova proposta de interveno a desenvolver futuramente no mbito do
Plano de Pormenor da Fonte da Telha.
Este captulo responde, tambm, ao exigido no Caderno de Encargos, no contexto do Diagnstico da rea de
estudo (ponto 22.2 das Clusulas Tcnicas, alnea 3).
Estudo de Recuperao Urbanstica e Turstica da Fonte da Telha (1982)

Produzido para a CMA entre 1980 e 1982, este estudo apresenta vrias opes de interveno na Fonte da
Telha, atendendo sua qualificao enquanto estncia turstica de massas no contexto da regio de Lisboa.
Nessa perspectiva, o estudo identificou os principais constrangimentos que se colocavam operao de
recuperao do local, nomeadamente: o impacte do ordenamento escala municipal e regional na ocupao da
Fonte da Telha; a concertao e coerncia entre polticas das vrias entidades pblicas envolvidas; a
mobilizao da opinio pblica para o projecto e o dilogo com a comunidade local; a negociao com os
agentes econmicos que so responsveis pela transformao deste territrio; o levantamento rigoroso do
cadastro; e por fim, a fiscalizao e represso atempada de qualquer ampliao ou nova edificao.
O estudo apresenta 4 cenrios distintos para o ento futuro da Fonte da Telha que tinham por base atitudes bem
diferenciadas por parte dos promotores da mudana: no primeiro, analisam-se as consequncias de no intervir;
nos dois seguintes, exploram-se dois cenrios assentes em opes diametralmente opostas (repor a natureza
versus explor-la ao mximo); no ltimo, procura-se um meio-termo entre os anteriores numa perspectiva de
encontrar um cenrio mais realista.
Trata-se, efectivamente de um trabalho exploratrio em que so pesadas as consequncias de cada tipo de
interveno para o territrio em questo, medidos os seus encargos para a administrao e o seu grau de
viabilidade social e econmica.
Num cenrio de aceitao do processo de ocupao existente, o estudo salienta os efeitos devastadores para
qualidade ecolgica e ambiental do lugar e a subsequente perda de atractividade enquanto espao de lazer. Por
56

outro lado, neste cenrio, considerar-se-ia inevitvel o investimento pblico na infraestruturao do aglomerado
e a progressiva ocupao dos terrenos para norte, cuja clandestinidade seria naturalmente promovida. Este
cenrio configuraria, portanto, um prejuzo para a Autarquia e para toda a populao localizada na rea de
influncia destas praias.
A recuperao do suporte natural primitivo foi o mote para o segundo cenrio formulado no estudo. Neste, a
Autarquia, movida pelo objectivo de limitar a utilizao desta rea ao recreio balnear, levaria ao extremo a
represso sobre a ocupao abusiva do territrio, demolindo todas as construes e levando a cabo aces de
recuperao paisagstica (incluindo a construo de grandes parques de estacionamento para absorver a
procura por milhares de banhistas). Para os autores do estudo, trata-se de um cenrio irrealista atendendo aos
meios financeiros que envolveria e extrema impopularidade (local) da opo.
Num terceiro cenrio, o estudo concebe uma imagem de ocupao urbana para a Fonte da Telha assente no
clculo das infraestruturas e equipamentos hoteleiros que permitissem transformar este local numa estncia
turstica de massas. A sua concretizao envolveria a construo de hotis de forma progressiva, sendo que os
proveitos da resultantes assegurariam os custos das demolies, infraestruturao e requalificao do local.
Trata-se de um cenrio vivel na medida em que, com base numa elevada explorao do territrio, permitiria
no s o retorno do investimento pblico mas tambm a melhoria das condies de uso balnear para uma
populao mais abrangente. Contudo, desvaloriza-se a penalizao em termos ambientais e paisagsticos desta
soluo.
O ltimo cenrio, intitulado recuperao urbanstica e turstica da Fonte da Telha, corresponde, como j se disse,
a uma soluo intermdia na qual se preconiza uma interveno mais moderada, menos conflituosa em relao
aos seus ocupantes mas que tem em vista melhorar as condies da praia para um uso colectivo. Nessa
perspectiva, propunha-se a legalizao da ocupao clandestina acompanhada de medidas de conteno do
seu crescimento. Para tal, a administrao pblica deveria investir na infraestruturao do espao e em medidas
de proteco ambiental, as quais obrigariam, naturalmente, a algumas demolies e ajustes ao nvel dos lotes.
Isto significa que, apesar de se tratar de uma proposta menos interventiva ao nvel do espao privado,
envolveria negociao entre os particulares e as entidades da administrao pblica. No obstante tratar-se de
uma proposta que contribuiria para sancionar a ocupao ilegal e para valorizar as construes existentes, seria,
para os autores do estudo, a forma mais eficaz de ordenar a ocupao do ncleo e melhorar as condies para
o recreio balnear.
Independentemente da soluo a prosseguir, o estudo sugeria a declarao da rea da Fonte da Telha como
rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica (ACRRU) ento prevista pela Lei de Solos, permitindo
CMA a posse administrativa daqueles terrenos para efeitos de expropriao, demolio e obras de
beneficiao e infraestruturao. Por outro lado, o estudo apontava tambm para a importncia de definir uma
57

interveno progressiva no territrio, estrategicamente programada de forma a distribuir no tempo as demolies

necessrias em funo das suas prioridades, em articulao com as obras de requalificao e infraestruturao.
Desconhece-se se a rea de estudo chegou a ser declarada a ACRRU e, pela evoluo da ocupao entretanto
ocorrida, pode-se afirmar que este estudo teve poucos efeitos prticos no terreno. No entanto, ter sido um
importante momento de discusso e reflexo em torno das solues possveis tendo em vista a requalificao
desta zona quela data, tendo inspirado alguns dos estudos que se lhe seguiram.
Os cenrios formulados so teis na processo de cenarizao a desenvolver na fase seguinte do presente
estudo, sendo de salientar que o ltimo cenrio descrito inspira uma interveno pblica mais comedida e
progressiva do que aquela que decorre da leitura do POOC. O recurso a um instrumento de efeitos semelhantes
ao acima referido para concretizar a reabilitao da Fonte da Telha (declarao como ACRRU), envolveria o
reconhecimento do carcter urbano do lugar e a adequada classificao como tal no mbito da reviso do PDM
(designadamente no contexto do novo regime da reabilitao urbana ou atravs da declarao de rea de
gnese ilegal).
Plano Preliminar de Recuperao da Fonte da Telha (1988)

O Estudo promovido pelo ento Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza, na altura
em que foram promovidas as demolies, enquadrava essa mesma operao num quadro de demolio
sistemtica tendo em vista a requalificao do seu suporte natural e a sua classificao enquanto praia
metropolitana.
Este estudo desenvolve, de certa forma, o conceito da interveno preconizada no ltimo cenrio mencionado
no estudo de 1982, isto , uma interveno de compromisso entre uma viso mais naturalista e conservacionista
(de maior condicionamento dos usos e ocupaes) e outra mais formal e construda, apropriada a uma praia de
uso intensivo, enquanto modelo realista para assegurar, em simultneo, a proteco dos recursos naturais
existentes e a fruio por parte da populao da regio. Assim, propunham-se medidas em vrios domnios.
Ao nvel do ncleo urbano, este documento previa a manuteno de uma rea para os pescadores, que envolvia
a substituio progressiva das suas habitaes por outras a construir numa rea contida pelos dois acessos
(virio e pedonal), acompanhada de regulamentao especfica sobre edificao.
Ao nvel dos acessos e circulaes, a proposta previa a abertura do acesso praia sobre o caminho existente no
alinhamento com a Avenida do Mar, bem como a instalao de um meio mecnico (elevador) a localizar a norte
do acesso virio, na proximidade da escadaria existente. Previa-se ainda, ao nvel do estacionamento, a criao
de 1000 lugares distribudos ao longo da via longitudinal e concentrados num grande parque junto ao terminal
rodovirio a criar, bem como um parque de estacionamento cota superior, em socalcos.
58

Para alm da infraestruturao geral, este estudo previa a instalao de equipamentos de apoio ao recreio e
lazer distribudos ao longo da praia associados a passadios pedonais perpendiculares ao cordo dunar. O
dimensionamento destes equipamentos deveria adequar-se s cargas previstas em cada troo do areal,
naturalmente maiores junto ao ncleo habitacional. Adicionalmente, considerava-se que o arruamento de
distribuio no troo correspondente ao ncleo urbano a manter (actual Rua Principal), deveria concentrar
diversos equipamentos de recreio e desporto, e que cota superior deveria existir uma zona de merendas.
Por fim, no que se refere proteco das reas de maior valor natural e maior fragilidade, o estudo previa, no
caso da arriba fssil, a aplicao de medidas de proteco a uma faixa ao longo da mesma (para nascente e
poente) e, para o cordo dunar, a interdio total de usos e a sua vedao, com excepo dos atravessamentos
pedonais para acesso praia, bem como a recuperao da vegetao natural e reconverso do acacial.
Aps a anlise dos instrumentos de gesto territorial publicados posteriormente e dos estudos entretanto
elaborados, conclui-se que algumas propostas deste plano inspiraram as opes tomadas nos mesmos,
nomeadamente no que se refere instalao de um meio mecnico de acesso, a manuteno do ncleo de
pescadores a realojar na zona entre os acessos existentes (ambas medidas que o POOC preconiza) e a criao
de um parque de estacionamento cota superior (medida constante do Estudo de Transportes e
Estacionamento produzido em 2005). Tratam-se, com efeito, de opes vlidas que podero vir a ser
concretizadas no mbito do Plano de Pormenor a desenvolver.
Plano de Pormenor de Urbanizao e Reconverso do Ncleo Habitacional da Fonte da Telha (1991)10

Elaborado no perodo ps-demolies, este estudo procura, atravs do desenho urbano e de aces de
qualificao ambiental e paisagstica, requalificar o ncleo urbano atendendo s suas potencialidades mas
tambm s preexistncias, assumindo-se a viabilidade da interveno como um aspecto fundamental.
Dos Estudos Prvios do Plano de Pormenor, salienta-se a importncia conferida necessidade de reduzir as
cargas humanas atravs do redimensionamento da rea habitacional, por um lado, e mudana de pressuposto
relativamente tipologia de praia em presena, por outro. De facto, enquanto nos estudos anteriormente
referidos, as opes de interveno tinham por objectivo a infraestruturao desta praia para uma procura
intensiva, o Plano de Pormenor em anlise assume a incoerncia de tal papel, afirmando que os factores
ambientais e paisagsticos que devem condicionar a sua fruio e no tanto o povoamento existente, tal como
afirmava o estudo de 1982.
Este Plano, do qual se teve acesso exclusivamente aos respectivos Estudos Prvios e que nunca chegou a ser concludo,
foi desenvolvido por uma equipa multidisciplinar coordenada pelo Arq. Joo Sousa Morais para o ento Servio Nacional
de Parques, Reservas e Conservao da Natureza.
10
59

Neste contexto, o Plano de Pormenor defende para a Fonte da Telha o papel de espao de recreio e lazer
ldico-cultural que como alternativa oferta balnear presente nesta frente martima capaz de originar procuras
distintas e menos sazonais, o que se veio a reflectir numa proposta de aumento considervel das reas a afectar
a espaos pblicos e equipamentos.
A estratgia adoptada no Plano de Pormenor para minimizar a ocupao humana e optimizar a fruio dos
valores em presena conduziu a um zonamento da rea de interveno em 3 reas com vocaes distintas.
Antes de passar descrio das propostas para cada uma delas, importa salientar que a rea que foi objecto do
Plano de Pormenor bem menor do que rea identificada em 2.1.1., pois exclui a rea afecta ao Domnio
Pblico Martimo bem como toda a maioria da zona norte da rea de estudo.
O Plano de Pormenor elege como rea privilegiada para a concentrao de habitao e equipamentos colectivos
o espao delimitado pela Praa dos Pescadores e a Estrada da Descida (actual permetro urbano do PDM).
Neste ncleo central, deveriam ser relocalizadas as habitaes dos pescadores e os seus espaos e
equipamentos de apoio, bem como alguns dos espaos/equipamentos que tivessem como funo o recreio e
lazer dos visitantes, alternativos praia. Trata-se, portanto, de uma zona qual o Plano de Pormenor confere
um tratamento urbanstico e paisagstico formal, onde se incluem duas praas a reestruturao da Praa dos
Pescadores (a confinar sua parte nascente) e a formalizao de uma praa de recepo ou Largo da Chegada
e a instalao de um conjunto de equipamentos.
O ncleo de pescadores seria, de acordo com este Plano, reinstalado em novas habitaes junto actual Rua
Principal, as quais estariam dotadas de apoios para os aprestos da pesca e de infraestruturas em vala tcnica
(saneamento, energia e telecomunicaes). Por sua vez, na restante rea deste ncleo, seriam criados mltiplos
espaos de passeio e contemplao, um anfiteatro, um posto de primeiros socorros, balnerios, dois
restaurantes, um parque de estacionamento e um local de apoio ao transporte rodovirio.
Verifica-se, nesta proposta, uma vontade de criar acontecimentos urbanos e paisagsticos que animam o espao
e lhe conferem maior potencial de fruio, sendo que a diferenciao criada funo das caractersticas de cada
local, das suas limitaes e preexistncias.
Neste contexto, a densidade projectada para o ncleo central contrasta com uma maior restrio fruio das
zonas norte e sul da Fonte da Telha, integradas na rea objecto do Plano de Pormenor. Com efeito, para a zona
norte defendido um maior condicionamento do uso dos terrenos na base da arriba, tendo em conta a sua
sensibilidade ecolgica, factor que conduziu a que fosse limitado o acesso praia apenas possvel atravs do
comboio Transpraia. neste contexto que se prev a extenso da linha frrea at Praa dos Pescadores. Por
outro lado, a zona norte entendida como espao de manobra dos pescadores, motivo pelo qual proposto
um equipamento desportivo para o extremo norte da rea de interveno, ligado ao ncleo por um percurso
pedonal.
60

Em oposio, a zona sul entendida como a que rene melhores condies para usos recreativos da base da
arriba, apesar de se preconizar a reduo da capacidade de carga do areal em face do estreitamento do cordo
dunar. Assim, ao longo do percurso longitudinal sul, so distribudos parques de estacionamento e alguns
equipamentos ligeiros tais como balnerios, parque infantil, bar/esplanada e apoio a actividades balneares.
Sintetizada que est a lgica da proposta em termos de ocupao, importa evidenciar algumas especificidades
da mesma no que se refere a acessibilidades e proteco e valorizao ambiental.
Ao nvel das acessibilidades Fonte da Telha, o Plano de Pormenor prope por um lado, a conteno do acesso
base da arriba atravs de: i) criao de um parque de estacionamento cota superior dotado de ligao
pedonal praia; ii) implementao de mecanismos de controlo de acessos a automveis; iii) taxao de
parqueamento; e, iv) promoo do uso do transporte colectivo nas ligaes entre o ncleo, o estacionamento e a
envolvente. Por outro lado, prope-se a melhoria das condies de circulao e estacionamento na Fonte da
Telha atravs de: i) reestruturao da via de ligao entre o topo da arriba e a praia/ncleo; ii) condicionamento
da circulao na via longitudinal ao acesso aos parques, s habitaes e para cargas e descargas, iii) criao de
zonas de remate nos extremos do eixo de distribuio viria com possibilidade de retorno; iv) construo de 3
parques de estacionamento na zona sul da rea de interveno, com capacidade de 300 lugares cada.
No que se refere a circulao pedonal, a proposta integra, ainda, a criao de um circuito na base da arriba que
conecta todos os equipamentos da zona central e a zona norte, para alm dos eixos de distribuio pelo areal
que pontuam toda a extenso de praia, perpendiculares ao cordo dunar, aos quais esto apoio de praia (num
total de 6).
Ao nvel da proteco ambiental e valorizao paisagstica, a proposta inclui medidas que visam a proteco das
zonas ecologicamente mais sensveis, nomeadamente a arriba e o cordo dunar, para as quais se preconizam
aces de regularizao e delimitao dos percursos de atravessamento e o recurso vegetao para a fixao
das dunas, para delimitao das reas de estacionamento e para requalificao das reas objecto de demolio.
Neste contexto, a interveno na praia objecto de regras de ocupao especiais abrangendo, para alm dos
acessos, a definio de uma carga adequada (12.000 utentes), a localizao dos apoios de praia (que devero
ficar fora do cordo dunar), a respectiva tipologia de construo (preferncia para as estruturas modulares e
ligeiras) e o seu dimensionamento (funo do ndice mdio de ocupao da praia estabelecido - 10m2/utente).
O espao pblico constitui uma componente fundamental da proposta de interveno na Fonte da Telha
preconizada no Plano de Pormenor em anlise, sendo essa componente estruturante da proposta e
desenvolvida como um todo coerente e detalhado, com opes de natureza programtica, formal e construtiva
as quais devero orientar o projecto de execuo.
61

Em relao funo programtica, importa distinguir as funes destinadas aos espaos estruturantes da
proposta - as praas/largos. Enquanto a praa da chegada foi concebida enquanto espao virio cuja forma e
sinaltica deve orientar os utentes no sentido sul, na Praa dos Pescadores a interveno visa a valorizao da
memria colectiva e das vivncias afectivas do lugar, por um lado, e um passagem dos automveis.
Em termos formais, o espao pblico concebido com base numa matriz que funciona como modelo de
agregao e de coerncia do conjunto, facilitando a ligao entre os elementos preexistentes e os projectados. A
sua forma tambm reflexo da variedade de funes e a animao que se pretendeu fomentar neste espao.
O Plano de Pormenor bastante detalhado no que se refere a opes construtivas do espao pblico e ao nvel
dos elementos urbanos que devem pontuar esse espao e servir como referncias de composio urbana
(colunas, prticos e bancos), chegando a incluir determinaes relativas aos materiais dos pavimentos e do
mobilirio urbano, bem como das espcies vegetais a plantar nos arruamentos e nos espaos pblicos.
Por fim, e no que se prende com as regras de edificao, para alm da eliminao progressiva das construes
existentes (as quais s sero substitudas parcialmente) e da total restrio de construo fora do ncleo central
(com excepo dos apoios de praia), o Plano limita todas as novas construes a uma crcea mxima de 6,5m,
condicionando-as a opes formais de conjunto e de materiais, privilegiando a adopo de sistemas construtivos
ligeiros e desmontveis nas reas mais sensveis. So tambm previstas regras especficas para a ocupao
dos espaos no construdos.
Figura 16 Desenho da proposta de ocupao constante dos Estudos Prvios do PP de Urbanizao e
Reconverso do Ncleo Habitacional da Fonte da Telha
Por fim, importa ressalvar a proposta de programao da interveno preconizada no PP. Os Estudos Prvios
definem cinco grupos de medidas que se interpretam como representativas das diferentes prioridades. Assim,
emerge como prioritria a interveno ao nvel dos acessos e estacionamento, seguida da infraestruturao
62

preconizada (vala tcnica); em terceiro lugar, a construo dos principais espaos pblicos (praas); depois, as
aces que se prendem com a melhoria das condies de vida dos pescadores (casas e apoios de pesca) e, por
fim, as aces que visam a qualificao do recreio balnear.
Com efeito, uma das mais-valias deste estudo consiste na sua adequao situao de ocupao que se
verificava na altura, podendo ser executado com apenas algumas demolies. Contudo, a sua implementao
ter colidido com a necessidade de maiores demolies, motivo pelo qual apenas uma pequena componente da
proposta foi concretizada.
Da sua adequao situao actual, pode afirmar-se que esta proposta apresenta diversas medidas que podem
ser acolhidas pelo futuro Plano de Pormenor, tendo algumas delas sido, inclusive, assimiladas pelo Estudo de
Transportes e Estacionamento descrito no ponto seguinte. No entanto, a proposta de ocupao da rea
actualmente definida como urbana pelo PDM de Almada colide com a orientao do POOC relativa
concentrao da comunidade piscatria na medida em que este espao afecto a reas de recreio e lazer e
equipamentos colectivos. Assim, considera-se que o maior contributo que se pode retirar deste estudo
corresponde componente programtica dos espaos adjacentes praia que devem funcionar como
complemento da sua funo balnear.
Em 1994 e na sequncia da fase de Estudos Prvios descrita nos pargrafos anteriores, o Plano de Pormenor
desenvolvido, sendo que a respectiva proposta de desenho urbano assume parte dos edifcios existentes e
estrutura novos conjuntos habitacionais de baixa densidade numa faixa compreendida entre o actual campo de
jogos, a sul, e a frente do Bairro S. Judas Tadeu, a norte. Nos extremos desta faixa, so propostas grandes
reas de estacionamento. Na planta de que apresenta seguidamente, podem ver-se as edificaes dos
pescadores a manter ou demolir, bem como os edifcios que envolvem realojamento no local das respectivas
famlias. Por outro lado, visvel a inteno de construo de uma marginal arborizada (que foi executada
parcialmente), do prolongamento para sul do Transpraia e da localizao de um espao para a actividade
piscatria no areal junto Praa dos Pescadores.
63

Figura 17 Planta do Estudo Base do Plano de Pormenor da Fonte da Telha (1994)
Estudo sobre Transporte e Estacionamento da Fonte da Telha (2005)11

Este estudo, promovido pela Costa Polis, visa a identificao das medidas necessrias para melhorar a
acessibilidade Fonte da Telha atendendo transformao que se perspectiva para a sua envolvente
(reestruturao e beneficiao dos acessos virios e construo dos novos parques de campismo, mencionados
em 2.1.).
No mbito deste estudo, e com base em inquritos realizados no perodo balnear, foi aferido o perfil tipo do
utilizador da praia da Fonte da Telha: indivduo em idade activa, trabalhador por conta de outrem, utilizador
habitual e com origem na sua residncia habitual, que se desloca praia em automvel prprio.
O estudo aponta para a necessidade de reduo da dependncia do transporte individual na ligao entre a
parte superior da arriba e a praia, partindo de uma estimativa do nmero de utentes que devero ser
transportados por meios alternativos. So, ento, propostas vrias medidas que assentam num princpio base
o da deslocao de parte dos automveis para uma zona mais afastada (a dos futuros parques de campismo)
a partir da qual devero ser utilizados transportes colectivos para aceder praia, numa perspectiva de restrio
do acesso automvel Fonte da Telha.
Importa referir que algumas das medidas que seguidamente se apresentam constavam j do Plano de Pormenor
elaborado em 1991 (no aprovado), tendo sido neste estudo objecto de aprofundamento.
Seguidamente, descrevem-se as medidas organizadas em dois grupos e que funcionam em complementaridade
entre si.
11
Estudo desenvolvido pela Dimetro Gabinete de Estudos e Projectos Lda.

64

Medidas de restrio utilizao do automvel

A restrio ao uso do automvel individual assenta fundamentalmente na limitao do acesso praia
atravs da instalao de um sistema de controlo de acessos que permita seleccionar os acessos
(facilitando acesso a moradores, emergncias, cargas e descargas, etc.) e evitar a descida de um
nmero de automveis superior ao que o espao realmente comporta. O controlo de acessos dever
ser feito mediante instalao de uma cancela junto Brigada Fiscal e da criao de um espao de
retorno e para tomada e largada de passageiros (kiss & ride).
Esta aposta acompanhada de medidas de ordenamento da circulao viria e do estacionamento na
Fonte da telha, operao a desenvolver no mbito do Plano de Pormenor e que dever incluir a
definio clara das faixas de rodagem e dos passeios, a implementao de sentidos nicos, a
eliminao das situaes de conflito, a definio rigorosa dos espaos de estacionamento eliminando
qualquer hiptese de estacionamento ilegal. Devero ser assegurados 800 lugares para utentes, para
alm de lugares especficos para veculos de emergncia, residentes e comerciantes estabelecidos,
transportes pblicos, transportes colectivos privados (mais de 30 lugares), veculos de cargas e
descargas e de deficientes.
Complementarmente, o estudo defende a tarifao do estacionamento e a instalao de sinalizao
sobre o nvel de ocupao dos parques de estacionamento localizados junto praia, nas vias de acesso
exteriores rea de estudo.
Medidas de incentivo utilizao do transporte colectivo

A restrio do uso do automvel s exequvel atravs do estmulo utilizao do transporte colectivo
ou dos modos suaves de transporte. Nessa perspectiva, proposta a construo de 3 parques de
estacionamento dissuasores junto aos futuros parques de campismo com capacidade para 1700
lugares, aproveitando o Pinhal do Ingls como plataforma de interface para a maioria dos utilizadores
da praia da Fonte da Telha.
As restantes medidas dizem respeito ligao entre os parques dissuasores e a praia. Assim prev-se,
por um lado, uma interveno fsica de integrao de ciclovias e passeios nas vias existentes bem
como de criao de corredores BUS (a qual tem que ter incio a montante da zona de controlo de
acessos) e, por outro a implementao de dois modos de transporte colectivo: autocarros e telefrico.
Importa salientar que se trata de uma proposta global para a rea de estudo, pelo que o sucesso das medidas
enunciadas dependem totalmente da sua concretizao conjunta a no execuo de uma delas pode conduzir
ao incumprimento do objectivo de melhoria das condies de acesso praia da Fonte da Telha. Nessa
65

perspectiva, o estudo refere que a no construo do telefrico pode envolver o aumento do nmero de
autocarros a efectuar o circuito campismo-praia (de 5 para 8) com uma frequncia aproximada.
De seguida, sintetizam-se as medidas propostas no estudo em apreo as quais devero ser consideradas no
mbito do Plano de Pormenor da Fonte da Telha:
Acesso no topo da arriba, o estudo prev a abertura de uma via no alinhamento da Avenida do Mar
formando um tringulo de sentido nico na zona frente Guarda-fiscal; o local de Kiss & Ride
proposto para a Av. do Mar, a nascente da estrada regional; o sistema de cancela para controlo de
acessos proposto para meio da via de vence a arriba, permitido o retorno; prevem-se novas
rotundas;
Estacionamento so definidos 3 parques de estacionamento pagos e o respectivo n de lugares, dois

a norte do acesso principal e um a sul; estes parques localizam-se para nascente daquele que hoje o
eixo de distribuio principal junto praia; so ainda previstos 3 parques de estacionamento pagos de
capacidade inferior a 30 lugares, um junto ao trminus do telefrico e dois na parte sul da praia (na
zona menos edificada); calcula-se que estes parques de menor dimenso, cuja localizao mais
prxima da praia, se destinam a veculos de deficientes ou a autocarros privados (que servem
sobretudo grupos de idosos e de crianas);
Circulao proposta uma rede de circulao de sentido nico para os automveis que assenta
fundamentalmente na rede de caminhos existente e que est circunscrita em termos de extenso, para
norte e para sul, aos locais onde se situam os parques de estacionamento, sendo que em cada extremo
est previsto um retorno; prev-se tambm um circuito para autocarros que inclui a localizao de
paragem (a norte); este percurso acompanha o circuito automvel mas, na zona norte, autonomiza-se
daquele e transforma-se num acesso restrito a autocarros e residentes; o troo mais a sul do caminho
existente passa a ter acesso exclusivo por veculos de emergncia; em todos estes percursos o uso da
bicicleta livre, ou seja, no se prope a formalizao de uma ciclovia;
Telefrico a proposta inclui o traado do percurso do telefrico e o local de implantao dos postes e
do trminus, o qual se prev para a zona sul da praia.
A imagem seguinte representa um esquema com a distribuio territorial das propostas preconizadas pelo
estudo em apreo.
66

Figura 18 Esquema da proposta do Estudo sobre Transportes e Estacionamento
67

Faz-se notar que, ao contrrio do prescrito no plano de praia do POOC, este estudo desvaloriza a presena do
Transpraia, considerando-o um meio de transporte com reduzido potencial de crescimento face s suas
limitaes, para alm no servir os principais utentes da praia. A este propsito, importa referir que outro estudo
elaborado posteriormente12 refora a importncia do Transpraia na distribuio dos utentes pelas praias,
sugerindo a sua modernizao e relocalizao a montante da duna primria, aco a promover numa primeira
fase at praia da Belavista e, eventualmente numa fase posterior, Fonte da Telha.
As propostas de reordenamento do trfego virio e do estacionamento contidas no estudo sobre Transporte e
Estacionamento da Fonte da Telha foram concebidas para a situao actual, no preconizando qualquer
alterao relativa s edificaes existentes. Tal facto bastante evidente na localizao das reas de
estacionamento em zonas no ocupadas. Assim, num cenrio de concretizao dos objectivos do POOC, que
prev demolies e realojamentos, algumas propostas deste estudo devero ser requacionadas. Por outro lado,
a estrutura de circulao proposta deve ser reavaliada por forma a colidir o mnimo possvel com os objectivos
de proteco e preveno de riscos subjacentes aos planos especiais vigentes. De resto, e com excepo da
opo relativa ao Transpraia, considera-se que o estudo em apreo constitui um bom suporte para o
desenvolvimento de uma proposta preliminar de interveno a apresentar na fase seguinte, na medida em que
procura adequar a oferta de acesso e estacionamento procura verificada nos meses de vero, reduzindo a
presso exercida pelo automvel individual sobre o meio fsico.
Documento produzido pelo CESUR em 2008 para a Sociedade CostaPolis SA, intitulado Estudo do Sistema de
Acessibilidades e Transportes da Costa da Caparica e Pr-dimensionamento dos Parques de Estacionamento de Apoio s
Praias
12
68

2.3 ENTIDADES COM TUTELA NA REA DE INTERVENO

No mbito dos estudos de caracterizao foram identificadas as entidades da Administrao Central com tutela
na rea de interveno que, em funo das suas atribuies, tm um papel relevante na disponibilizao de
informao sobra a Fonte da Telha e no estabelecimento de orientaes necessrias elaborao de um
diagnstico e de uma estratgia de interveno.
Tratando-se de uma zona litoral, a Fonte da Telha objecto de sobreposio de mltiplas tutelas e jurisdies.
Assim, o quadro seguinte apresenta as principais entidades da administrao directa e indirecta do Estado com
competncias na gesto deste territrio, salientando-se as atribuies mais relevantes para o objecto de estudo.
Tabela 5 Principais entidades da Administrao Central e Local com tutela na rea de estudo e respectivas
atribuies mais relevantes
Administrao directa do Estado
Comisso de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional de Lisboa e
Vale do Tejo
(CCDRLVT)
Executar, avaliar e fiscalizar, ao nvel regional, as polticas de ambiente, conservao da natureza,

ordenamento do territrio e de cidades;
Garantir a elaborao, acompanhamento e avaliao dos instrumentos de gesto territorial e assegurar a
sua articulao com o PNPOT;
Administrao indirecta do Estado

Instituto da gua, I.P.
(INAG)
Assegurar a proteco, o planeamento e o ordenamento dos recursos hdricos;

Promover a elaborao e a execuo da estratgia de gesto integrada da zona costeira e assegurar a sua
correcta aplicao ao nvel regional;
Assegurar a proteco e a valorizao das zonas costeiras;
Instituto da
Conservao da
Natureza e da
Biodiversidade, I. P.
(ICNB)
Propor, acompanhar e assegurar a execuo das polticas de conservao da natureza e da biodiversidade e

a gesto das reas protegidas, visando a valorizao e o reconhecimento pblico do patrimnio natural;
Promover a elaborao e implementao de planos, programas e aces que visem a preservao da
conservao da natureza e a biodiversidade e a gesto sustentvel de espcies e habitats naturais da
flora e da fauna selvagens;
Propor a criao de reas classificadas, terrestres e marinhas, e assegurar a gesto das que so de
interesse nacional e colaborar na gesto das que so de mbito regional ou local, nomeadamente atravs da
elaborao, avaliao e reviso de planos de ordenamento e de gesto das reas protegidas e da orla
costeira;
Administrao de
Regio Hidrogrfica do
Tejo, I. P. (ARHT)
Proteger e valorizar as componentes ambientais das guas, bem como proceder gesto sustentvel dos
recursos hdricos;
Elaborar/colaborar na elaborao dos planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, nos planos
de ordenamento da orla costeira e nos planos de ordenamento dos esturios na rea da sua jurisdio;
Aplicar medidas de valorizao e proteco dos recursos hdricos;
Emisso de ttulos de utilizao dos recursos hdricos (licenciamento de apoios de praia e concesses para
estruturas de apoio pesca, por exemplo)
69

Marinha
Capitanias dos Portos
(Direco Geral da
Autoridade Martima) Delegao Martima da
Trafaria
Fiscalizar e garantir a segurana da navegao, pessoas e bens na sua rea de jurisdio;

Fiscalizar o cumprimento das normas legais relativas s pescas e efectuar o registo das embarcaes;
Superintender aces de assistncia e salvamento de banhistas;
Fiscalizar conservao do domnio pblico martimo e sinalizar usos e ocupaes abusivos;
Dar parecer sobre projectos de construo de estruturas de utilidade pblica na sua rea de jurisdio.
Administrao Local
Cmara Municipal de
Almada
Planeamento, gesto e realizao de investimentos em espaos verdes, em ruas e arruamentos, na

distribuio de energia elctrica em baixa tenso, na iluminao pblica, na rede de transportes locais, na
construo de equipamentos colectivos, no patrimnio cultural, paisagstico e urbanstico do municpio, de
limpeza pblica e de recolha e tratamento de resduos slidos urbanos.
Disponibilizar terrenos para a construo de habitao social e promover programas de habitao a custos
controlados e de renovao urbana;
Assegurar a gesto e garantir a limpeza e a boa manuteno das praias e das zonas balneares;
Elaborar e submeter a aprovao da Assembleia Municipal os planos necessrios realizao das
atribuies municipais
Delimitar as zonas de defesa e controlo urbano, de reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica,
e dos planos de renovao de reas degradadas;
Aprovar operaes de loteamento;
Propor a declarao de utilidade pblica, para efeitos de posse administrativa, de terrenos necessrios
execuo dos PU e dos PP plenamente eficazes;
Emitir licenas provisrias de carcter anual, mediante parecer vinculativo da administrao para
estabelecimentos de Restaurao e Bebidas
Servios
Municipalizados de
gua e Saneamento
Planeamento, gesto e realizao de investimentos ao nvel do abastecimento de gua e a drenagem e

tratamento de guas residuais urbanas
Para alm destas, importa mencionar outras entidades que, para alm das j referidas, tm igualmente
responsabilidades ambientais especficas e que devero ser consultadas no mbito do processo de Avaliao
Ambiental do Plano de Pormenor, nomeadamente a Agencia Portuguesa de Ambiente, o Instituto da gua, a
Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo IP. Acrescem outras entidades cuja consulta poder
relevar-se bastante relevante atendendo especificidades da rea de interveno: a Autoridade Nacional de
Proteco Civil, atendendo aos riscos associados territrio em apreo; a Autoridade Martima Nacional, dado o
peso que a actividade piscatria assume no local; a Direco-geral de Energia e Geologia ou o Laboratrio
Nacional de Energia e Geologia, considerando as questes associadas instabilidade da arriba fssil; o Instituto
de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico IP., atendendo integrao da Fonte da Telha num sitio
arqueolgico classificado (Estao de Ar Livre Paleoltica); e as Estradas de Portugal, SA.
70

CARACTERIZAO BIOFSICA
A rea de estudo caracterizada por se localizar num espao de elevada sensibilidade biofsica, encontrando-se
encravada entre dois limites fsicos muito bem definidos a nascente e poente a arriba fssil e o mar. Trata-se
de um territrio exguo inserido numa faixa litoral mais extensa que se desenvolve no sentido norte-sul, desde a
Costa da Caparica ao Cabo Espichel.
Figura 19 Esquema do suporte fsico da Fonte da Telha
Fonte: POGPPAFCC
Este esquema representativo do suporte fsico onde se implanta a Fonte da Telha, sendo perceptvel que se
encontra localizado num territrio de grande fragilidade, constitudo por um sistema dunar completo, incluindo a
componente de duna mvel assim como uma componente de duna consolidada. O suporte biofsico varia
ligeiramente entre o limite norte e o limite sul da zona de estudo, podendo o seu perfil ser sintetizado da seguinte
forma:
Zona Norte da AI praia / cordo dunar / acacial / zonas agrcolas / arriba / zona de mata;
Zona Sul da AI praia / cordo dunar / base da arriba / arriba / zona de mata.
A zona norte pode, assim, ser considerada um sistema mais desenvolvido e estvel que o sistema biofsico da
zona sul, j que inclui reas claramente consolidadas enquanto a sul o sistema possui menor complexidade,
estando num estado mais naturalizado.
Em termos de riqueza biolgica a rea de estudo possui um conjunto de valores com algum interesse para a
conservao principalmente nas suas extremidades, visto que a ocupao existente na parte central deste
territrio limita, fortemente, qualquer desenvolvimento de comunidades biolgicas de maior sensibilidade.
A ocupao humana o principal factor de diferenciao neste territrio, podendo dividir-se em 3 grandes zonas
com caractersticas distintas:
71

Zona norte rea com alguma interveno humana, sendo o limite a zona com menor interveno,
com comunidades biolgicas com interesse para a conservao, apesar da existncia de zonas com
graus de infestao por espcies exticas relevantes;
Zona central rea onde se concentram a grande maioria das actividades humanas e onde
praticamente no existem comunidades biolgicas assinalveis;
Zona sul rea onde a arriba mais se aproxima da zona de praia, praticamente sem ocupao humana
excepo de alguns apoios de praia, existindo um cordo dunar bem revestido e com menores
problemas de presena de espcies infestantes.
A Fonte da Telha, para alm de estar localizada numa rea com elevado grau de sensibilidade ecolgica,
encontra-se, tambm, numa zona com alguns riscos fsicos associados e que importa determinar correctamente
para minorar as situaes de risco. Os dois principais factores de risco so os galgamentos martimos e a queda
de blocos/instabilidade de arribas.
Nos captulos seguintes, desenvolve-se com mais pormenor a caracterizao da rea de estudo na sua
componente biofsica, dividindo-se esta abordagem em duas temticas: componente do relevo, geologia e
hidrografia e a componente de aptido do solo.
3.1 RELEVO E GEOMORFOLOGIA

A Fonte da Telha localiza-se num territrio aplanado, sem grandes declives, com a excepo da rea de arriba
fssil onde as formas de relevo so abruptas e com declives muito acentuados.
O esquema apresentado anteriormente (Figura 18) representa o perfil tipo do relevo desta zona, onde se podem
distinguir trs unidades geomorfolgicas: a plancie litoral, a arriba fssil e a plataforma litoral.
A plancie litoral constituda por diferentes habitats iniciando-se no sentido poente-nascente com a praia, que
na rea da Fonte da Telha adquire uma extenso considervel, prolongando-se para nascente atravs do cordo
dunar. Este cordo constitudo por dunas primrias e dunas secundrias, j com algum grau de consolidao,
encontra-se bem vegetalizado.
Seguidamente, no sentido nascente, localizam-se as dunas interiores j consolidadas e amplamente
vegetalizadas apesar de, por vezes, a vegetao existente possuir um carcter infestante. nesta rea que se
localizam as manchas de acacial que, apesar do carcter infestante da espcie, possuem um estado de
desenvolvimento considervel o que permite uma fixao consistente do sistema dunar. tambm nestas reas
que se localizam a grande maioria das habitaes, apesar de haver alguma ocupao humana tanto para
poente, no cordo dunar, assim como para nascente, na base da arriba.
72

A arriba fssil marca toda a rea de estudo, pelo contraste entre uma zona praticamente plana e esta elevao
de altura varivel, que na rea de estudo possui uma altura mdia de 55m, tendo o ponto mais alto a cota
aproximada de 65m.
Na rea em estudo podem-se identificar dois tipos de arriba - a arriba fssil, a norte e arriba viva, a sul,
atendendo ao maior grau de interaco entre a arriba e a praia.
Figura 20 - Proximidade e interaco entre a praia e a arriba na zona sul
A base da arriba constituda por depsitos de materiais resultantes dos processos erosivos que incidem sobre
a arriba, cuja composio em materiais brandos caracterizada por nveis elevados de erodibilidade. Os
principais processos erosivos que actuam sobre esta estrutura so os ventos martimos e os processos
associados a escorrncias hdricas.
A ltima unidade geomorfolgica existente na rea de interveno a plataforma litoral, que se localiza a partir
da crista da arriba, correspondendo a um territrio aplanado ocupado principalmente por pinhais e matos que
minimizam os processos erosivos na parte superior da arriba.
3.2 GEOLOGIA E PEDOLOGIA

Em termos geolgicos a rea de estudo dominada por areias possuindo a arriba fssil um conjunto de
camadas geolgicas que se descrevem seguidamente (com base nos elementos descritivos do POGPPAFCC).
Em termos de litostratigrafia a rea de estudo constituda por:
Depsitos de Ribeira da Lage (Mrl) - formao constituda por areias finas a mdias (areolas),
micceas, amareladas e esbranquiadas, apresentando conchas de Chlamys macroti em abundncia.
Localizam-se preferencialmente na parte Sul da rea em estudo.
73

Formao de Santa Marta (Psm) formao pliocnica constituda por areias de granularidade varivel,
quase sempre arcosicas, de cores amareladas, alaranjadas, brancas e avermelhadas, praticamente
sem material aglutinante o que as torna muito soltas. Ocorrem, ainda, em toda a srie nveis de calhaus
rolados de natureza variada. possvel observar pormenores sedimentares tpicos da morfologia fluvial.
Conglomerado de Belverde (Be) - formao conglomertica constituda por mltiplos nveis de seixos
rolados de quartzo e quartzito e matriz arenosa, separados por nveis arenosos semelhantes ao
material subjacente. Constitui, de facto, um conglomerado de matriz arenosa, de cores amareladas,
alaranjadas e avermelhadas, onde os balastros tm dimenses centimtricas, mas em que, por vezes,
ocorrem em grande abundncia.
Dunas antigas e areias elicas indiferenciadas (Qae), Dunas (d) e Areias de praia (ap) - Espessos
depsitos arenosos superficiais, de origem elica, resultantes da transposio do Tejo para o seu leito
actual. Na AI localizam-se no topo da arriba e so localmente denominados por Medos de Albufeira
Depsitos de vertente (v) - ocorrem no sop da arriba como resultado da sua meteorizao. Trata-se de
solos essencialmente areno-argilosos, constitudos pelo material erodido da arriba.
Neste contexto, importa salientar que o POGPPAFCC considera a Fonte da Telha como um local de interesse
geolgico devido a nesta zona estarem bem caracterizados os ltimos nveis marinhos.
Em termos pedolgicos a rea em estudo constituda por regossolos eutricos includos na classe de solos
incipientes e que se caracterizam por serem solos constitudos por materiais no consolidados e geralmente com
grande espessura. As dunas so exemplos de regossolos. Apresentam no mximo um horizonte A1 com baixa
acumulao de matria orgnica.
3.3 HIDROGRAFIA
A caracterizao da hidrografia da rea de estudo relativamente simples visto ser uma zona de pequena
dimenso, sem bacias hidrogrficas claramente definidas, no possuindo nenhuma linha de gua de carcter
permanente em toda a sua extenso.
Como se encontra localizada a oeste da arriba fssil, a bacia drena directamente para o oceano, formando
inmeras reas escavadas na estrutura da arriba devido ao carcter brando das formaes que a compe. Estes
ravinamentos so por excelncia linhas de gua de carcter torrencial que importa ter em conta na instalao de
qualquer equipamento visto por vezes poderem possuir caudais assinalveis. Estes ravinamentos so factores
de instabilidade da arriba e devem ser monitorizados.
74

Figura 21 - Ravinamentos existentes na zona Sul da rea de estudo
Todo o territrio da Fonte da Telha altamente permevel devido ao tipo de solos aqui existentes, derivados de
areias. Estes altos nveis de permeabilidade devem ser tidos em conta na utilizao agrcola, visto que a
utilizao de fertilizantes para melhoria da produtividade dos solos pode ter consequncias graves nos lenis
freticos existentes. As baixas cotas presentes na rea em estudo, e a permeabilidade dos terrenos, sugerem
que as reservas de gua existentes no subsolo possam estar contaminadas com gua salgada.
3.4 ZONAS DE VULNERABILIDADE E RISCO

A rea da Fonte da Telha encontra-se numa situao geogrfica que pela sua localizao entre o oceano e a
arriba fssil susceptvel de situaes de alguma vulnerabilidade e risco, designadamente riscos de galgamento
ocenico e de derrocada da arriba.
Os riscos associados a galgamentos ocenicos derivam do estreitamento da plancie litoral na zona sul da rea
em estudo deixando, assim, de haver um cordo dunar com a extenso e consolidao que existe na zona norte.
O perfil muito aplanado desta zona, sem uma diferena de cota significativa entre a zona ocenica/praia e o
cordo dunar, potenciam este tipo de evento. Nesta zona, apesar da quase inexistncia de construes, podem
existir alguns fenmenos de galgamento que ponham em risco apoios de praia e algumas construes. O POOC
identifica uma faixa de risco e uma faixa de proteco em litorais baixos com o objectivo de sinalizar e prevenir
este tipo de acontecimento. Os critrios para a sua delimitao esto identificados no captulo 2.2.3.
Os outros riscos identificados na rea em estudo correspondem a derrocadas ou desprendimentos de materiais
da arriba. Estes fenmenos so frequentes e devido aco dos agentes erosivos, vo-se constituindo escarpas
em terrenos brandos, induzindo riscos para estruturas localizadas na proximidade da crista ou da base da arriba.
75

A ausncia de vegetao em determinados pontos da arriba potencia este tipo de acontecimentos ao no haver
uma correcta fixao dos elementos que constituem a arriba, j de si pouco agregados.
Figura 22 - Situao de risco eminente para as construes na proximidade da base da arriba
O POOC prope a identificao de faixas de risco e de faixas adicionais de proteco nas situaes que assim o
exija. Estas faixas so fundamentais para um correcto ordenamento do espao, no permitindo a construo de
nenhum tipo de estrutura na proximidade da crista ou da base da arriba. No foi possvel atravs dos elementos
fornecidos perceber os critrios envolvidos na delimitao desta rea de risco de instabilidade de vertentes.
3.5 HABITATS
A rea de estudo possui um conjunto de habitats com alguma relevncia entre termos de conservao e que
importa caracterizar para um melhor conhecimento do seu suporte vegetal e, assim, precaver situaes de
conflito entre usos. Os elementos que serviram de base para esta caracterizao foram os estudos elaborados
para o POGPPAFCC, nomeadamente o volume associado caracterizao biolgica.
No que se refere aos habitats terrestres de influncia martima podem ser encontrados os seguintes habitats:
Areias de praia - Correspondem praia alta e aos sectores da praia mdia afectados pelas vagas
durante as tempestades e mars vivas e por isso sujeitos a uma forte movimentao das areias. So
habitats compostos por diversas comunidades pioneiras das areias, em formaes esparsas e com
fortes adaptaes s condies rigorosas de salinidade, dissecao e mobilidade das areias. Possuem
correspondncia com os seguintes habitats da Directiva Habitats:
-
1210 - Vegetao anual de zonas de acumulao de detritos de mar;
2110 Dunas mveis embrionrias.
76

Cristas dunares - Dizem respeito aos habitats dunares que incluem os sectores mais elevados da praia
alta e a duna primria, composto por vegetao adaptada mobilidade das areias com sistemas
radiculares capazes da sua fixao. Tem correspondncia com os seguintes habitats da Directiva
Habitats:
2110 Dunas mveis embrionrias;
2120 Dunas mveis do cordo dunar com Ammophila arenaria.
Duna fixa com vegetao herbcea - Incluem a duna primria (denominada duna branca) e a primeira
comunidade das dunas estabilizadas. Na Directiva Habitats possuem correspondncia com:
2110 Dunas mveis embrionrias;
2120 - Dunas mveis do cordo dunar com Ammophila arenaria;
2130 Dunas fixas com vegetao herbcea (dunas cinzentas);
2230 Dunas com prados de Malcomietalia;
2260 Dunas com vegetao esclerfila da Cisto-Lavanduletalia.
Falsia - So habitats adaptados a fortes condicionantes ambientais ricos em endemismos da famlia

das plumbaginceas. Na Directiva Habitats correspondem ao habitat 1240 Arriba com vegetao das
costas mediterrnicas com Limonium spp endmicas.
Areias estabilizadas ps dunares - So habitats de areias com formaes arbustivas de sargaais

psamfilos sobre duna em situao posterior fixao das areias dunares. uma unidade rica em
endemismos e de suporte a ocorrncia de vrias espcies da flora e da fauna importantes. Constituem
sub bosque das reas de pinhal sobre areia ao longo da rea de estudo, nomeadamente na zona da
Mata dos Medos tendo portanto uma localizao marginal relativamente mesma. Tem
correspondncia com os seguintes habitats:
-
2230 - Dunas com prados de Malcomietalia;
2260 - Dunas com vegetao esclerfila da Cisto-Lavanduletalia
2270 - Dunas com florestas de Pinus pinea ou Pinus pinaster ssp. Atlntica
No que se refere a habitats semi-naturais importa realar a existncia de habitats artificializados com
comunidades de infestantes. Estes habitats correspondem, na rea de estudo, s reas de acacial e espaos
abandonados e so habitats profundamente alterados e artificializados. No tm correspondncia na Directiva
Habitats.
Os habitats descritos com importncia em termos de conservao e devem ser considerados em qualquer
interveno de reorganizao da ocupao ou se requalificao que venha a desenvolver para a rea de estudo.
77

OCUPAO EXISTENTE
No presente capitulo, pretende-se caracterizar a ocupao e uso do solo da rea de estudo, incidindo
especialmente no uso do solo humanizado e na sua caracterizao urbanstica.
A informao sobre a actual ocupao humana da Fonte da Telha constituiu a componente mais pesada dos
trabalhos desenvolvidos nesta fase do estudo j que se trata de um domnio sobre o qual no havia informao
suficiente (ao contrrio do que acontece relativamente componente biofsica), tendo sido necessrio levar a
cabo levantamentos de campo exaustivos.
Os levantamentos de campo visaram a caracterizao fsica e funcional, para cada unidade territorial
identificada, dos lotes, dos edifcios neles presentes, e das famlias e actividades econmicas instaladas (estas
ltimas constituem objecto da analise nos captulos 5 e 6). Alm disso, os trabalhos de campo e a anlise de
informao documental e cartogrfica permitiram caracterizar as infraestruturas urbansticas e os espaos no
construdos ou espaos pblicos (este termo no de todo adequado situao em causa, mas recorre-se a
ele para distinguir as reas de circulao viria e pedonal das restantes reas sem qualquer uso e em estado de
abandono).
Atendendo s caractersticas especficas da rea de estudo e, portanto, com pouca possibilidade de
desenvolvimento em algumas temticas urbanas, optou-se por abordar de forma integrada as questes do uso e
ocupao do solo e urbansticas (morfologia urbana, infraestruturas, equipamentos e espaos pblicos),
prestando-se uma maior ateno situao cadastral e caracterizao do parque edificado que, de acordo
com os Termos de Referncia para a elaborao do estudo, merecem um maior desenvolvimento.
4.1 USO DO SOLO

Com base na caracterizao biofsica da rea de estudo e no levantamento dos usos, procedeu-se
identificao de classes de uso e ocupao do solo representativas da sua utilizao, as quais esto
identificadas no Anexo IV (ver desenho n 02 Sntese da Ocupao do Solo).
Assim, as classes que caracterizam a rea de estudo so as seguintes: i) sistema dunar, que se subdivide em
sistema dunar recuperado, sistema dunar florestado ou acacial, sistema dunar degradado, sistema dunar
instvel e sistema dunar fortemente humanizado; ii) praia; iii) sistema de arriba; iv) mata; v) rea sujeita a
transformao do solo.
79

O sistema dunar integra as reas adjacentes zona de praia, vegetalizadas e que funcionam como barreira ao
avano das guas do mar. As reas de sistema dunar recuperado consistem numa faixa paralela ao mar na
zona norte onde existiram aces de regenerao dunar atravs da instalao de paliadas, e que resultou num
incremento da dimenso da duna primria assim como na instalao de comunidades vegetais mais
desenvolvidas, ajudando fixao dos sedimentos.
O sistema dunar florestado constitudo por uma faixa paralela descrita anteriormente, onde no passado foram
executadas aces de florestao com espcies extica (accias). Estas reas que constituem a segunda
componente do cordo dunar, possuem um coberto vegetal bem desenvolvido, apesar da utilizao de espcies
com carcter infestante.
O sistema dunar degradado composto por uma rea, no topo norte da rea de estudo, representando uma
depresso na rea do campo dunar que aps intenso pisoteio e utilizao automvel, possui um coberto vegetal
muito rarefeito e necessita de aces de recuperao dunar. O sistema dunar instvel composto por uma rea
localizada no topo sul e composta por um cordo dunar bastante estreito e com coberto vegetal pouco
desenvolvido. Esta rea de dunas devido utilizao automvel da envolvente e falta de regras de
atravessamento do cordo dunar para a praia necessita urgentemente de um processo de beneficiao.
O sistema dunar fortemente humanizado representa a rea adjacente zona balnear onde esto localizadas um
nmero elevado de construes, nomeadamente apoios de praia, aprestos de pesca e mesmo habitaes. Estas
reas esto bastante degradadas, devido a usos incompatveis com a fragilidade deste tipo de espao, tais como
o atravessamento e estacionamento automvel e as construes existentes. uma zona onde j existiu um
cordo dunar desenvolvido e que, com a implantao destas infra-estruturas assim como utilizaes incorrectas,
foi diminuindo de dimenso at ao seu quase desaparecimento.
A praia constitui a rea por excelncia associada a actividade de recreio, fazendo o interface terra / mar.
O sistema de arriba a rea que confere identidade a este territrio e constituda por uma arriba fssil de
elevado valor paleontolgico e paisagstico. Localiza-se na extremidade nascente, prolongando-se ao longo de
toda a rea de estudo servindo como fronteira entre a Fonte da Telha e a restante rea do concelho de Almada.
A arriba engloba dois tipos de formao explicados anteriormente: a arriba fssil e a arriba viva, apresentando
elevada sensibilidade qual se associa uma componente de risco. A faixa caracterizada como arriba define no
s a formao em si bem como rea de base da arriba.
A zona de mata possui uma espacializao de dimenso reduzida na rea de estudo, correspondendo nica
rea localizada no topo da arriba. uma rea integrada na Mata Nacional dos Medos e constituda por um
pinhal desenvolvido que contribui para a fixao e consolidao da arriba fssil.
80

Por fim, a rea sujeita a transformaes do solo corresponde a uma faixa de ocupao urbana que foi alvo de
processos transformao das caractersticas originais do solo ao longo de dcadas, englobando quer as reas
actualmente edificadas e com ocupao humana quer aquelas que tiveram, em tempos, algum tipo de utilizao
(agrcola ou residencial). Estas ultimas correspondem a terrenos abandonados e que no sofreram qualquer
processo de requalificao aps o processo de demolio que se verificou na dcada de 80, apresentando-se
hoje degradadas e, na sua maioria, colonizadas por espcies vegetais de carcter infestante. As caractersticas
da ocupao urbana desta zona so desenvolvidas no captulo seguinte.
4.2 CARACTERIZAO URBANSTICA E SOLO HUMANIZADO

A ocupao urbana da rea de estudo, que abrange quase toda a faixa compreendida entre a arriba fssil e a
praia, desenvolve-se longitudinalmente ao longo de 2km e numa rea de aproximadamente 30ha.
Merc do historial de ocupao j descrito em captulo anterior, a Fonte da Telha apresenta uma estrutura de
ocupao hbrida no que se refere morfologia urbana (presena de modelos de crescimento orgnico/informal,
linear e reticular), composta por sectores com caractersticas distintas, mas que no seu conjunto se apresentam
como uma rea de construo dispersa, de baixa densidade, fragmentada, indefinida, urbanisticamente
desqualificado e paisagisticamente degradada.
Atendendo s caractersticas da ocupao do solo descritas no presente captulo, foram identificadas 5 zonas
relativamente homogneas:
1. Zona norte Faixa de corresponde a quase metade da rea ocupada da zona de estudo, onde a arriba
fssil est mais recuada em relao linha de costa. Caracteriza-se por uma ocupao estruturada por uma
malha de quarteires formados por duas frentes de lote e por caminhos transversais Av. 1 de Maio que
perdem definio para o interior. Trata-se de uma rea onde o cadastro dos lotes bem visvel no apenas
fruto da sua ocupao mas, sobretudo, pela presena de vedaes. Aqui muitos dos lotes no tm uso,
verificando-se pontualmente situaes de habitao permanente, muitas ocupaes indiferenciadas e uma
forte incidncia do uso campismo/caravanismo.
2. Ncleo original Corresponde, grosso modo, zona primeiramente ocupada pela comunidade de
pescadores que ainda hoje se mantm. Estrutura-se em torno do cruzamento de dois eixos: a Av. 1 de
Maio e o percurso de ligao pedonal ao topo da arriba, no qual nasceu uma praa de forma rectangular
(Praa dos Pescadores). Os lotes apresentam uma configurao mais ou menos regular mas de muito
reduzida dimenso quando comparada com outras reas, o que acontece tambm com os edifcios, que
apresentam na maioria das situaes um piso. As construes dispem-se em torno da praa de forma
81

relativamente regular, bem como no seu quadrante sudeste. J no sentido oeste e nordeste a ocupao que
ocorre sobre o cordo dunar apresenta maior organicidade, o que tambm se verifica junto escadaria que
vence a arriba. A situao global da ocupao razovel/m, salvo algumas excepes, dada a degradao
dos edifcios e dos espaos circundantes. Este ncleo, onde vive a grande maioria dos pescadores tem uma
vida prpria dada a proximidade fsica entre os edifcios, as relaes de parentesco entre a maior parte das
famlias e a partilha das actividades de explorao dos recursos marinhos. Em termos de usos presentes,
uma rea predominantemente habitacional, mas onde a presena de comrcio, armazns e garagens de
assinalar. Existe uma relevante concentrao de famlias por edifcio. (Optou-se por se inserir nesta unidade
um conjunto de edifcios construdos sobre a arriba que os habitantes designam por S. Judas Tadeu, dada a
sua proximidade fsica e contemporaneidade da origem).
3. Ncleo central Corresponde zona central do ncleo na medida em que aqui que se situa a entrada na
Fonte da Telha. Em termos de ocupao, esta unidade caracteriza-se pela relativa densidade, total ausncia
de lgica na implantao dos edifcios que se concentram nas zonas de maior declive da base da arriba e
pela presena de lotes relativamente irregulares e de dimenses muito variveis. uma zona com
concentrao de restaurantes e onde se verificam alguns edifcios de 2 habitao. Em termos de estado da
ocupao e conservao dos edifcios a situao , em mdia, razovel/boa.
4. Zona sul Faixa estreita ao longo do caminho virio caracterizada por uma ocupao muito dispersa com
lotes regulares de dimenses variveis em cuja edificao obedeceu a uma lgica de densificao bastante
superior aquela que se projectou para a zona norte. Aqui os edifcios existentes ocupam a quase totalidade
dos lotes respectivos e a maioria tem mais de um piso. uma rea com uma presena significativa de
moradores permanentes, mas onde se identificam tambm segundas habitaes. A presena de hortas
nestes lotes tem muito menos expresso do que nas restantes zonas. Em termos de estado da ocupao e
conservao dos edifcios a situao , em mdia, boa. Os vazios existentes, onde se inclui um campo de
futebol, servem praticamente todos para estacionamento dos utentes da praia.
5. Zona de restaurantes e apoios de praia Trata-se de uma faixa correspondente ao cordo dunar cuja
ocupao caracterizada pela sucesso de equipamentos e restaurantes distribudos de forma mais ou
menos linear no extremo sul, e de forma mais aleatria frente zona central, a maioria dos quais em bom
estado.
Existem ainda dois conjuntos de edifcios situados no topo da arriba, albergando a Unidade de Controle Costeira
da GNR e o Centro de Interpretao Ambiental da Mata dos Medos (ICNB). Dadas as suas funes especficas
e a localizao isolada, no foram incorporados em nenhuma das anteriores unidades, sendo considerados
elementos autnomos no processo de anlise.
82

Figura 23 Identificao das zonas homogneas
83

4.2.1. ESPAO PRIVADO

A caracterizao do uso e ocupao do solo no que se refere ao espao privado foi efectuada com base na
identificao de lotes, cuja delimitao resultou do cruzamento de informao cartogrfica e cadastral e de
levantamentos de campo. Assim, os lotes considerados no estudo incluem os lotes com construo ou com
algum tipo de ocupao, os lotes sem ocupao mas que se encontram delimitados no terreno por vedaes ou
marcos, e todos os lotes sem delimitao para os quais existe uma referncia de propriedade (nomeadamente a
identificao do proprietrio).
Neste processo foi possvel identificar 383 lotes, os quais foram objecto de uma caracterizao exaustiva que
abrangeu os seguintes aspectos: configurao, rea, situao da propriedade, funes, vedao e apreciao
global da ocupao.
Na figura seguinte pode observar-se a estrutura da diviso da propriedade que foi possvel identificar.
84

Figura 24 Lotes identificados
85

A presena de vedaes constitui, de facto, um elemento fundamental na identificao das parcelas tendo, por
isso, sido um dos aspectos caracterizados com recurso observao no terreno. A classificao dos lotes
obedeceu aos seguintes critrios: i) lotes totalmente vedados - que possuem algum tipo de vedao em todo o
seu permetro); ii) lotes parcialmente vedados - que possuem uma ou mais frentes sem vedao; iii) lotes sem
vedao - que no possuem qualquer frente vedada ou que correspondem na sua totalidade implantao dos
edifcios que o compem). Para a caracterizao da vedao foram utilizadas cinco categorias: i) muro vedao composta maioritariamente por uma estrutura em alvenaria; ii) gradeamento ou rede - vedao
composta maioritariamente por rede ou gradeamento metlico; iii) taipal - vedao composta maioritariamente
por painis; iv) sebe - vedao composta maioritariamente por vegetao; v) outro para as situaes que no
se enquadram nas anteriores categorias.
Deste levantamento, conclui-se que pouco mais de metade dos lotes se encontram totalmente vedados e um
quarto apresentam-se parcialmente vedados. Como natural, os lotes vedados correspondem maioritariamente
aos lotes ocupados, mas de salientar uma presena significativa de lotes vedados sem qualquer uso aparente.
Esta situao pode ter duas explicaes: ou se trata se lotes que so pontualmente objecto de campismo ou
caravanismo por parte dos seus proprietrios ou estamos perante proprietrios com forte sentido de pertena
relativamente aos bens imveis em presena. Os 96 lotes no vedados correspondem no s a alguns edifcios
em DPM (apoios de praia) mas, acima de tudo, a lotes abandonados cujos proprietrios foram identificados no
processo de inqurito.
Grfico 1 Vedao dos lotes
sem vedao
25%
com vedao
total
52%
com vedao
parcial
23%
Fonte: Quaternaire Portugal Inqurito realizado aos lotes residentes na Fonte da Telha - tratamento QP (2010)
No que toca a materiais, a diversidade de vedaes existentes , sem dvida, mais um factor de degradao
paisagstica, pois a falta de uniformidade e a presena de situaes abarracadas contribuem para a sua
86

desqualificao. As vedaes em alvenaria e metlicas tm igual presena na rea de estudo, sendo as sebes
(que eventualmente seriam a melhor soluo num espao destes) quelas que menos se utilizam. A tipologia
das vedaes existentes justificada pelos habitantes como uma necessidade face ao contexto de insegurana
em que vivem.
No que se refere aos usos, dada a especificidade do territrio em estudo e a impossibilidade de associar um uso
predominante a cada lote, optou-se por identificar os mltiplos usos presentes, tarefa feita com base na
observao feita no terreno. Assim, foram retiradas as seguintes concluses:
Dos cerca de 383 lotes contabilizados, verifica-se que 83% se encontram total ou parcialmente
ocupados com edificao (que integram estruturas assentes no solo com carcter de permanncia);
Os lotes com ptios/logradouros (espao livre, adjacente ou integrado num edifcio ou conjunto de
edifcios utilizado como extenso do fogo) correspondem a cerca 41% dos lotes edificados, na medida
em que se trata de um uso complementar edificao;
Cerca de 9% dos lotes so usados para depsitos de materiais e armazenagem, o que na maioria das
vezes ocorre em conjugao com outras funes e constitui um foco de degradao paisagstica da
zona pois esto associadas acumulao de materiais de construo, mobilirio, entulhos e outros;
Aproximadamente 9% dos lotes servem para campismo e/ou caravanismo, situao que ocorre com
maior incidncia na zona norte do aglomerado e, na grande maioria das vezes, coincide com a
presena de edificao j que existem muitas caravanas/roulottes ou outras estruturas de apoio tm
carcter de permanncia ( de salientar a presena de um lote de dimenso considervel que funciona
como um pequeno parque de campismo pois, para alm de habitao e restaurao, tem uma rea
com socalcos para tendas com 2725 m2 e uma rea com telheiros para caravanas e ainda instalaes
sanitrias de apoio);
Tambm cerca de 9% dos lotes integram hortas, funo que surge associada edificao em toda a
rea de estudo (no se trata, contudo, de uma funo exclusiva dos lotes, j que existem terrenos
cultivados fora dos mesmos);
O nmero de esplanadas (espaos livres, adjacentes ou integrados num edifcio ou conjunto de

edifcios, complementares s actividades de restaurao) coerente com os edifcios afectos a essa
actividade e, tratando-se de uma rea balnear, tm bastante expresso;
As funes jardim (espao verde de uso recreativo adjacentes aos edifcios) e estacionamento que,
noutros contextos urbanos de baixa densidade, so comuns enquanto forma complementar edificao
de ocupar o lote, na Fonte da Telha no tm expresso;
Os lotes que no apresentam qualquer uso aparente ou ocupao (terrenos abandonados)

correspondem a cerca de 10% do total;
87

Por fim, no que se refere ao n. de lotes classificados como indiferenciados, que ronda os 12%,
corresponde aos lotes edificados onde uma parte relevante dos mesmos no tem ocupao ou uso
aparente, no podendo, por isso, ser integrada nos usos referidos anteriormente. Estas ocorrncias
sinalizam uma eventual sazonalidade no uso das edificaes a existentes.
A ttulo de sntese desta componente, importa salientar que a referida classificao teve como objectivo a
tipificao das situaes encontradas no terreno, tarefa que se revelou complexa, bem como a facilitao da
anlise e sistematizao dos dados recolhidos por forma a conseguir ilustrar a realidade existente. As imagens
seguintes exemplificam as situaes-tipo para dada uso acima referido.
Figura 25 Exemplos de diferentes usos dos lotes
A edificao nos lotes constitui, na rea de estudo, uma variedade de situaes que vo desde o lote mais
urbano de menor dimenso, ocupado por vrias construes (predominantemente habitacionais), at aos lotes
mais caractersticos de um meio rural onde a edificao se limita a uma pequena estrutura precria de apoio
actividade agrcola.
Dos cerca de 319 lotes com construo, quase metade apresentam apenas um edifcio, sendo a restante parte
dos lotes ocupados por vrios. A dimenso das famlias ou a necessidade de espaos para armazenamento de
88

materiais da pesca, para arrumos ou para actividades complementares dos habitantes justifica que um quarto do
dos lotes associados a um mesmo proprietrio apresentem dois edifcios e outros 16% integrem 3, 4 ou 5
construes autnomas. Verificam-se ainda 3 situaes extremas com 7, 9 e 17 edifcios dentro de um mesmo
lote e que correspondem s seguintes situaes: lote onde se localiza o Caf da Santa e o respectivo parque de
campismo, lote da GNR e lote do extremo sul da rea de estudo onde existem inmeras barracas para criao
de animais.
Grfico 2 N. de edifcios por lote
Procedeu-se, tambm, a uma avaliao das ocupaes existentes em termos globais, para cada unidade de
cadastro, ou seja, a uma anlise da qualidade e aparncia dessa utilizao independentemente do uso em
causa. Assim, e apesar da subjectividade dessa avaliao, os lotes foram classificados em Bom, Razovel ou
Mau atendendo ao estado de arrumao do espao exterior do lote visvel do exterior, sua limpeza e estado
de conservao dos materiais dos pavimentos e mobilirio existente. Com esta classificao no se pretendeu
formular uma crtica ao uso que dado ao lote, mas salientar o seu estado atendendo sensibilidade ambiental
do local e ao seu interesse pblico que justificam a salvaguarda da sua qualidade paisagstica. Nessa
perspectiva, a presena de entulhos, de lixo, de materiais degradados, de vedaes abarracadas, por exemplo,
resulta numa apreciao negativa. Neste contexto, optou-se por no efectuar qualquer apreciao aos lotes sem
uso, situao que noutros contextos urbanos poderia ser considerado uma m utilizao do solo, mas na Fonte
da Telha no assume uma conotao negativa na medida em que cumpre o imperativo de no utilizao que
imposta pelos planos vigentes.
Assim, para um universo de 334 lotes objecto de apreciao, a grande maioria (cerca de 56%) obteve a
classificao mau e 25% a de razovel. Apenas 18% dos lotes obteve uma apreciao francamente positiva.
89

Em termos de distribuio territorial, importa salientar a evidente concentrao na zona norte dos lotes com
classificao negativa derivada a uma ocupao precria do solo e tambm na zona em torno da Praa dos
Pescadores onde se verificam situaes de degradao dos materiais, de acumulao de lixos e invaso dos
espaos pelas areias; de resto no h um padro na distribuio destes 3 nveis. As situaes positivas esto
dispersas devendo-se apenas a um maior cuidado da parte dos seus utilizadores. O n. de lotes com
classificao no descritor apreciao inferior ao n. total de lotes, pois optou-se por no efectuar qualquer
juzo sobre lotes que, apesar de o serem de acordo com a documentao recolhida junto dos seus proprietrios,
no apresentam qualquer tipo de construo, vedao, uso ou ocupao, confundindo-se at, em muitos casos,
com o espao natural envolvente.
Grfico 3 Apreciao dos lotes
No levantamento efectuado, lote a lote, procurou-se ainda identificar os lotes que, tendo sido objecto de
demolio nos anos 80, esto hoje novamente ocupados com construes ou outro tipo de utilizaes, ou, pelo
contrrio, revelam restos de estruturas, pavimentos e muros que no foram eliminados, funcionando como
cicatrizes na paisagem que acentuam a degradao fsica do local. Para alm do reconhecimento no local, esta
informao teve origem, em alguns casos, nos questionrios feitos s famlias. Deste modo, a figura seguinte
apresenta estas ocorrncias (163), sendo certo de no traduz a localizao de todas as ocupaes objecto de
demolio no passado. A concentrao destas ocorrncias na zona norte da Fonte da Telha representa a j
referida tendncia de ocupao que se tem verificado no local.
90

Figura 26 Lotes identificados que foram objecto de demolio em 1988-89
91

A anlise das ocupaes que aqui se sintetiza foi, tal como j mencionado, feita apenas para um universo de
lotes que cobrem todas as situaes de edificao, vedao ou de propriedade identificada. No entanto, convm
salientar que a rea humanizada, transformada, degradada que corresponde faixa existente entre a praia e a
arriba no totalmente coberta pelos lotes identificados. Importa, assim, sinalizar as ocupaes e utilizaes
que se verificam nestes espaos e que no podem inserir-se nas categorias de espao pblico ou equipamento.
Muitas das reas envolventes aos lotes identificados (quer seja em terrenos de outros particulares ou do Estado)
foram, ao longo dos anos, e na ausncia de regulao, apropriados pelos seus habitantes ou por visitantes, os
quais os tm explorado de diversas formas. Com efeito, as situaes mais comuns de apropriao (ilegal) de
terrenos so as seguintes:
Ocupaes de parte do areal junto ao ncleo de pescadores para a instalao de arrumos de material
de pesca;
Ocupaes para cultivo de hortas;
Ocupaes permanentes por caravanas e autocaravanas;
Ocupaes por vendedores ambulantes.
4.2.2. ESPAO PBLICO, INFRAESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS

No que se refere ao espao pblico, entendido enquanto espao de circulao e de vivencia social, a Fonte da
Telha caracteriza-se pela degradao, desqualificao e desadequao dos espaos existentes s
necessidades dos seus utilizadores.
A estrutura de circulao composta pela via de acesso (nico) ao ncleo (Estrada da Descida, que apresenta
uma inclinao mxima de 12%), e pelo eixo de distribuio que se desenvolve longitudinalmente nos sentidos
norte (Av. 1 de Maio) e sul (Rua Vasco da Gama), a partir da Estrada da Descida. Complementarmente, e
partindo do segundo, existe uma srie de caminhos, maioritariamente sem sada e de curta dimenso, que tm
como nica funo o acesso s edificaes.
Com excepo da Estrada da Descida, que asfaltada, e de um troo inicial da Av. 1 de Maio, que tem
pavimento em calada, todas as vias so em terra batida, o que constitui um factor crtico, sobretudo para os
moradores, quer de Inverno quer de Vero.
Para alm de no estarem pavimentados e de no integrarem espao especfico para pees, estes caminhos
no esto formalmente delimitados. Enquanto a Av. 1 de Maio apresenta um perfil mais estabilizado, merc das
construes sobranceiras, das vedaes dos lotes e de algumas intervenes de recuperao dunar que
envolveram a instalao de guardas de madeira, a Rua Vasco da Gama apresenta um traado mais informal e
92

uma grande variao do seu perfil. Esta situao decorre de uma maior presso sobre a parte sul praia que
conduz ao esgotamento do espao para circulao e estacionamento e, consequentemente, ao avano dos
automveis sobre as dunas.
O estacionamento na rea de estudo faz-se de modo informal, seja ao longo dos caminhos, seja nos espaos
no construdos existentes, contribuindo para o caos e a desqualificao deste lugar. De um modo geral, todos
os habitantes conseguem estacionar o seu veculo junto da sua casa, sem que isso impea a circulao dos
restantes.
No entanto, a quantidade de veculos que aflui Fonte da Telha na poca balnear tal que ultrapassa a
capacidade de carga existente no espao virio avanando sobre alguns espaos pblicos, como o campo de
futebol, e alguns espaos privados.
De acordo com o estudo de Transportes e Estacionamento j referido, para o qual a procura de estacionamento
na poca balnear , pelo menos, o dobro do que a capacidade instalada (informal), conclui que a rede viria
existente totalmente desadequada ao volume de trfego que criado nestes perodos. O estudo justifica os
elevados tempos de espera para chegar e sair do lugar e as filas que se geram, como a debilidade do
dimensionamento dos perfis e cruzamentos, sinalizao e estacionamento indevido nas margens dos caminhos,
impedindo a circulao nos dois sentidos. O estudo reconhece tambm que a ocupao de reas que poderiam
estar afectas a estacionamento por parte de vendedores ambulantes agrava ainda mais a situao. O acesso de
veculos de emergncia praia fica, neste contexto, gravemente comprometido.
Esta situao deve-se ao facto de 80% dos utentes da praia da Fonte da Telha se deslocarem em transporte
individual.
Grfico 4 Distribuio modal dos utentes da praia da Fonte da Telha
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
a p
comboio turistico
transporte colectivo privado
transporte colectivo pblico
veiculos pesados de
mercadorias
veculos ligeiros
dias teis
fim-de-semana
Fonte: Estudo de Transportes e Estacionamento da Fonte da Telha (Dimetro, 2005)
93

As vias no pavimentadas acima referidas constituem, no fundo, canais de circulao que se destinam, em
simultneo ao automvel e ao peo. A rede de circulao exclusivamente pedonal na rea de estudo limita-se
aos passeios da Estrada da Descida, escadaria que vence o desnvel entre a arriba e a Praa dos Pescadores,
aos acessos praia atravs das dunas e aos acessos a algumas habitaes que se fazem por entre o casario
existente. Estas ltimas correspondem a passagens entre os lotes, pavimentadas pelos prprios moradores,
muitas delas bastante degradadas e com grandes lanos de escadas de dimensionamento irregular. H ainda
uma variedade de caminhos de p posto que atravessam os terrenos abandonados e servem de acesso a
construes limtrofes ou a hortas.
No que se refere aos acessos praia, de destacar, em primeiro lugar a existncia dois tipos de situaes os
passadios em madeira, supostamente sobrelevados e que se encontram, em geral, em avanado estado de
degradao; e os caminhos de p posto que atravessam a zona de acacial e que, apesar de no delimitados,
esto bem definidos. A ligao pedonal praia em toda a rea sul no obedece a caminhos delimitados ou
consolidados, fazendo-se livremente por todo o cordo dunar nos espaos entre equipamentos.
So dignos de destaque no tecido urbano, dois espaos de maior dimenso que se assumem como locais de
referncia tanto para moradores como para visitantes: o Largo da Chegada e a Praa dos Pescadores. O
primeiro funciona como um n rodovirio na medida em que constitui ponto de cruzamento entre trs direces
diferentes, para alm de que constitui estao terminal e retorno para o transporte colectivo. O segundo
apresenta a denominao de praa, mas para alm da sua configurao ortogonal no apresenta caractersticas
de uma praa urbana, j que no tem pavimento nem qualquer tipo mobilirio urbano, sendo ocupada com
estacionamento dos moradores. Apesar disso, e sendo ele o mais antigo espao pblico do aglomerado,
constitui um local de referncia, de convivncia e em certas pocas do ano nela que a populao residente
promove as suas festas.
Ainda no domnio do espao pblico, importa mencionar o troo mais qualificado da Av. 1 de Maio (que os
habitantes designam por Rua Principal) que ter sido construdo pelo ICNB em meados da dcada de 90 e que
se assume como uma excepo no contexto urbanstico em apreo. Trata-se do arruamento que liga o Largo da
Chegada e a Praa dos Pescadores, o qual apresenta um perfil total de 11 metros (6 metros de faixa de
rodagem e 5 metros de passeio) em calada, possui um alinhamento de palmeiras, iluminao pblica e alguns
bancos em pedra bastante degradados. No entanto, a sua utilizao est longe de ser aquela que para a qual foi
concebido, pois tanto serve como estacionamento como zona de venda ambulante.
94

Figura 27 Rua Principal
Por fim, a Fonte da Telha apresenta vrias carncias de infra-estruturao, sendo apenas dotada de rede de
abastecimento de gua, de distribuio de energia elctrica, telecomunicaes e de recolha de resduos slidos
urbanos. No existe rede de distribuio de gs nem rede de recolha de guas residuais ou pluviais. As
habitaes e os estabelecimentos comerciais so dotados de fossas spticas individuais. Esta situao
resultante do facto de a Fonte da Telha ser uma rea de gnese ilegal e de se inserir numa rea totalmente
abrangida pela REN, com a excepo da rea definida como Espao Urbanizvel de Baixa Densidade.
O sistema de abastecimento de gua no concelho de Almada da responsabilidade dos Servios Municipais de
guas e Saneamento (SMAS). Na rea de estudo, a rede de abastecimento de gua, cuja ligao rede
municipal feita atravs da Estrada da Descida e Estrada Florestal, passa ao longo da Av. 1 de Maio e Rua
Vasco da Gama mas no atinge todos os pontos do aglomerado. A rede termina, a norte, na Rua das
Campainhas e, a sul, chega ao Bambu Bar (apesar de na informao cartogrfica disponibilizada pelo SMAS a
rede s atingir o local do Bar Pestinha). Assim, h edificaes na zona norte que no dispem de gua
canalizada.
Relativamente energia elctrica, toda a rea de estudo encontra-se servida por energia elctrica desde 1997,
sendo da responsabilidade da empresa EDP. A rede distribuda a partir do posto de transformao implantado
nas traseiras da Igreja, na zona sul da rea de estudo. A partir desse ponto distribuda pelo aglomerado quase
sempre de forma area, assente em postes de beto ou madeira, muitos dos quais servem de suporte
iluminao pblica. Alguns troos da distribuio principal so enterrados, designadamente na maior parte da
Rua Vasco da Gama, na Estrada da Descida e em parte da Av. 1 de Maio (este provavelmente faz uso da vala
tcnica existente sob o passeio cuja construo contempornea do arranjo do arruamento). Ao longo da Av. 1
de Maio e Rua Vasco da Gama existem alguns candeeiros tipo globo.
No processo de inquirio de residentes foi possvel aferir que muitos dos edifcios de ocupao sazonal no
esto dotados de uma ligao legal rede elctrica, abastecendo-se a partir de outras casas (puxadas). Por
95

outro lado, de assinalar que os lotes ocupados por mltiplos edifcios de habitao tm, muitas vezes, apenas
uma ligao rede e um contador nico.
No que se refere a telecomunicaes, o cadastro da rede disponibilizada pela Portugal Telecom assinala a
presena de rede telefnica ao longo dos arruamentos principais, sendo enterrada na Estrada da Descida e na
Rua Principal (zona da vala tcnica). A rede atinge, a norte, a Av. 1 de Maio no cruzamento com a Rua dos
Jarros e, a sul, a Rua Vasco da Gama, a norte da Rua de St. Antnio, frente ao restaurante Ti Joo.
De acordo com o ICNB, as redes de infraestruturas bsicas, designadamente de abastecimento de energia
elctrica, de gua e telefone encontram-se em situao de precariedade uma vez que foram instaladas mediante
autorizao provisria das entidades licenciadoras e a ttulo no definitivo.
A Fonte da Telha dotada de recolha de resduos slidos urbanos feita maioritariamente atravs de contentores
com capacidades de 800 e 1000 Litros e com sistema de elevao que se encontram dispersos por todo o
aglomerado, sobretudo ao longo do eixo principal. Para alm destes, existem alguns ecopontos que permitem a
recolha separativa de vidros, plstico e papel/carto.
Em termos de equipamentos colectivos, a Fonte da Telha apresenta os seguintes equipamentos (a grande
maioria tm uma utilizao/funcionamento muito pontual):
a Igreja, construda pela Ordem dos Dominicanos e localizada na zona sul da rea de estudo;
a Policia Martima, instalada sobre o cordo dunar frente Rua Principal;
a Extenso da Junta de freguesia da Costa da Caparica, localizada no Largo da Chegada;
o edifcio localizado na Praa dos Pescadores cuja funo se desconhece, pertencente ao Clube
Desportivo da Nossa Senhora dos Navegantes;
o campo de futebol, espao informal, sem pavimento, marcaes, iluminao ou qualquer outro
equipamento de apoio, e que explorado pelo Clube Desportivo da Nossa Senhora dos Navegantes
(inclui edifcio de apoio);
a Sede da Associao de Moradores da Fonte da Telha, localizada no Largo da Descida (espao

cedido pela Junta de Freguesia);
as instalaes sanitrias pblicas localizada no Largo da Descida;
a estrutura onde se localizam as caixas de correio dos edifcios da envolvente Praa dos Pescadores
e que se localiza nesse local;
Outros dois equipamentos tambm sinalizados e que, apesar de inseridos na rea de estudo, ocupam uma
posio perifrica relativamente ao ncleo e no servem a sua populao, dizem respeito Guarda-fiscal e ao
Centro de Interpretao Ambiental da Mata dos Medos (ambos associados a lotes de dimenso superior e
ocupados dos mltiplos edifcios).
96

Face a este cenrio a populao residente na Fonte da Telha, recorre fundamentalmente aos equipamentos
colectivos da Charneca da Caparica. De acordo com os inquritos, dois teros das 156 famlias entrevistadas
recorre centro de sade e aos estabelecimentos de ensino desta rea, sendo de referir que 15% dessas famlias
recorrem tambm aos equipamentos da Costa da Caparica.
4.3 SITUAO CADASTRAL

Este captulo visa a descrio da metodologia e dos resultados obtidos no processo de caracterizao da
situao cadastral da Fonte da Telha, uma das componentes essenciais desta primeira fase, exigida no Caderno
de Encargos.
Atendendo ao facto de o processo em causa no decorrer ao abrigo do regime do cadastro predial, no existindo
portanto, obrigao legal por parte dos proprietrios em demarcar, declarar ou fornecer dados que comprovem a
sua condio, a recolha de informao dependeu exclusivamente da colaborao dos residentes, proprietrios e
usufruturios, quer no sentido da disponibilizao de documentao relativa sua propriedade, permitindo
posterior consulta das Reparties de Finanas e Conservatria do Registo Predial, quer no que se refere
identificao dos proprietrios dos lotes vizinhos, quando vagos.
Assim, o trabalho desenvolveu-se em duas frentes distintas. Por um lado, uma equipa de campo constituda por
tcnicos de cadastro com uma vasta experincia no inqurito cadastral e no contacto directo com a populao,
coordenados por um tcnico de gabinete, promoveram a recolha de informao relativa identificao dos
proprietrios e das propriedades e delimitao da sua configurao geomtrica (com base na informao
prestada pelos inquiridos e com apoio nos elementos grficos dos registos obtidos).
Por outro lado, e ao mesmo tempo, uma equipa multidisciplinar de gabinete assegurou a digitalizao do
cadastro oficial, promoveu contactos com os proprietrios e/ou moradores da Fonte da Telha telefonicamente
(sobretudo os no residentes), tendo ainda sido responsvel pela edio da planta cadastral, pela anlise de
toda a documentao entregue pelos declarantes e pela sistematizao dos dados numa base de informao
prpria.
So dois os produtos desta caracterizao sectorial: a planta cadastral e as fichas de levantamento da
informao cadastral.
Na elaborao de planta cadastral realizada sobre a cartografia fornecida pela CMA escala 1/1000, de 2001,
com o apoio do ortofotomapa da rea de estudo, a identificao dos limites dos prdios foi feita em dois
momentos distintos. Num primeiro momento, procedeu-se digitalizao e transposio para a referida
cartografia o Cadastro Geomtrico da Propriedade Rstica da rea de estudo, com base nos elementos do
97

Instituto Geogrfico Portugus. Neste processo, foram identificados 11 prdios rsticos aos quais se atribuiu
uma numerao independente (entre 1R e 11R) e se associam fichas de caracterizao especficas.
Numa segunda fase, o cadastro foi delimitado com base na informao prestada pelos seus ocupantes ou
proprietrios e posterior validao atravs de recolha de informao na Conservatria do Registo Predial e nas
Finanas. Neste processo, partiu-se dos lotes previamente identificados no levantamento da ocupao do solo,
no mbito do qual se delimitaram 383 lotes (veja-se captulo 4.2.1.), tendo o inqurito cadastral abrangido 304
prdios (os proprietrios dos restantes no foi possvel contactar).
A delimitao dos 303, feita sobre a planta fornecida pela CMA em formato digital (e, portanto,
georreferenciados), apresenta uma codificao especfica que tem correspondncia com as fichas de
caracterizao cadastral. Destas fichas constam todos os dados recolhidos durante o inqurito cadastral
realizado e so acompanhadas de toda a documentao recolhida relativamente parcela ou aos seus
titulares/ocupantes. Contudo, das 303 parcelas, 76 no apresentam qualquer informao relativa propriedade a
no ser a identificao do ocupante que se diz proprietrio. Assim, foi recolhida informao cadastral
relativamente a 227 prdios, ou seja, aproximadamente 60% dos lotes totais identificados.
No desenho 10 do Anexo IV, apresenta-se o cadastro oficial com a sobreposio dos 303 lotes objecto de
inqurito cadastral, sendo diferenciados aqueles para os quais no foram obtidos quaisquer dados sobre a
propriedade. J o desenho 11 apresenta a sobreposio entre os 383 objecto de levantamento e caracterizao
e os 227 lotes para os quais foi possvel recolher informao cadastral.
No que se refere ao cadastro oficial, os 11 artigos dividem-se entre os que pertencem ao Estado (1R, 2R, 7R, 8R
e 10R) e os que pertencem a particulares (restantes 6). Destes ltimos, 3 tm na sua inscrio proprietrios
diversos pois foram registados em avos. Trata-se dos terrenos j referidos como Quintas A e B e ao bairro da
Ordem dos Dominicanos, que tero sido objecto de loteamentos ilegais.
O quadro seguinte sintetiza as caractersticas principais destas 11 parcelas, sendo de destacar a diferena entre
o n. de fraces registadas na conservatria e o n. de prdios realmente identificados no levantamento.
98

Tabela 6 Anlise das parcelas do cadastro oficial

ARTIGO
1R
2R
MATRIZ
RSTICA
2 AM1
24 C a C3
3R
12 sec.C2
4R
5R
Quinta A
6R
Quinta B
7R
8R
9R
10R
11R
Bairro dos
Dominicanos
21 C2
DESCRIO
13 sec. C2
PROPRIETRIO
Estado Portugus
2393
Estado Portugus
Credimo - Sociedade de
Investimentos Imobilirios,
351/19860828 Lda.
Maria Gabriela de Melo do
1628/20020410 Rego Pereira Rodrigues
lvara Margarida dos
1881/20090213 Santos Barros Bird
REA (m2)
8.500
2.801.500
N DE FRACES N DE LOTES13
0
8
0
70
14 sec. C2
1 AM a AM1
2 sec. C a C3
22 C3
23 sec. C3
1951/20090828 Antnio Pereira Ferreira

Estado Portugus
2393
Estado Portugus
01464/990304 Carlos Frederico Lehrfeld
2393
Estado Portugus
75.334
3.447.250
1.671.250
75.500
213.000
166
0
0
0
68
0
0
99
19
3 sec. C3
1/19841012
Ordem de So Domingos
de Portugus
12.500
50
75.719
345.383
75.481
224
64
Com efeito, nos 3 artigos rsticos inscritos em avos (5R, 6R e 11R) foi possvel delimitar alguns prdios urbanos
contidos nos mesmos cruzando a informao recolhida junto dos proprietrios inquiridos com a descrio da
Conservatria e o apoio da planta do respectivo loteamento (tambm disponibilizada pelos proprietrios). Mas,
como se pode verificar na tabela acima, esta identificao ficou muito aqum do n. total de fraces associadas
a cada um destes prdios.
Por outro lado, neste quadro pode verificar-se o n. de lotes que foram identificados em alguns prdios rsticos
pertencentes ao Estado Portugus (parcelas 1R, 2R e 10R) bem como no terreno registado em nome de Carlos
Lehrfeld o qual integra a zona central do ncleo urbano. No caso dos terrenos pertencentes ao Estado, verificase que metade desses lotes no apresentaram qualquer tipo de documentao (correspondem maioritariamente
s habitaes dos pescadores em DPM), sendo que a quase totalidade dos restantes apresentam inscrio nas
Finanas. Neste grupo, existem ainda um conjunto de lotes destacados da parcela original e que apresentam
descrio na Conservatria do Registo Predial (14 lotes). J no caso da parcela 9R, cerca de 60% dos lotes
apresentam inscrio nas Finanas. De igual modo, nesta parcela existem 14 lotes que, para alm do registo
nas Finanas, esto tambm inscritos na Conservatria. Nestes casos, a inscrio nas Finanas decorre da
existncia de habitao e esteve associada necessidade de ligao da mesma rede de abastecimento de
energia elctrica; as situaes de inscrio da Conservatria, por sua vez, correspondem a situaes de uso
capio.
Nesta coluna, o somatrio do n. de lotes superior a 304 uma vez que existem 33 lotes que se localizam em duas
parcelas do cadastro oficial.
13
99

A identificao dos limites e estremas dos prdios rsticos existentes na zona de estudo foi realizada pela
digitalizao directa das seces cadastrais, com ajustes feitos no artigo 22 da seco C3, na matriz rstica 12
da seco C2 com limite fsico da via e nos artigos cujo limite foi o contorno da falsia.
Importa ainda referir que a seco cadastral C2 da freguesia da Costa da Caparica, correspondente ao Bairro
So Judas Tadeu, constitui a nica parcela urbana de acordo com o cadastro oficial. Esta parcela bem como os
prdios rsticos acima referidos esto representados na imagem seguinte.
100

Figura 28 Planta com do cadastro oficial de acordo com o IGP
101

No que se refere recolha de documentao comprovativa da situao da propriedade, e no obstante a recolha

efectuada tendo em vista o fornecimento da mesma CMA (certides das Finanas, cpias no certificadas dos
prdios descritos na Conservatria do Registo Predial e documentao entregue pelo proprietrio e /ou
habitante), foram preenchidas fichas de caracterizao para cada parcela encontrada.
Atendendo diversidade na informao recolhida pela equipa de cadastro, foram definidos alguns critrios no
preenchimento das fichas de identificao e na prpria obteno das cadernetas prediais e cpias simples da
Conservatria do Registo Predial.
Quando a parcela est inscrita na Conservatria mas no existe matriz urbana (Finanas), consta da
ficha apenas o artigo rstico onde incide a respectiva descrio da Conservatria e o nmero da
apresentao na Conservatria e respectiva data;
Para os artigos urbanos (inscritos nas Finanas), foram obtidas cadernetas prediais que se juntam aos
documentos fornecidos pelos declarantes, tendo sido solicitadas buscas Conservatria do Registo
Predial das quais resultaram duas situaes:
-
Se foi encontrada descrio (e, portanto, a parcela encontra-se inscrita na Conservatria do

Registo Predial e nas Finanas), identifica-se na ficha e anexa-se a respectiva cpia simples da
Conservatria;
Se no foi encontrada descrio, o espao relacionado com o preenchimento da descrio

mantm-se em branco e, consequentemente, no se junta qualquer comprovativo;
Quando a parcela no est inscrita na Conservatria mas o declarante apresenta Contrato de

Promessa de Compra e Venda, uma declarao ou outro documento, o declarante identificado na
ficha e anexa-se cpia do documento apresentado;
Quando o declarante no apresenta qualquer documento que o associe sua propriedade, a ficha
contm apenas o artigo rstico em que incidiu a declarao no campo observaes.
A identificao do titular da propriedade seguiu a seguinte metodologia: em primeiro lugar, identificado o nome
daquele que se diz proprietrio; segue-se a sua validao atravs da verificao do nome que consta da
inscrio nas Finanas ou Conservatria; quando os nomes indicados nos documentos oficiais forem dspares, a
ficha identifica-os a todos nos campos respectivos (em alguns casos, justifica-se a introduo no campo das
observaes de uma explicao para essa divergncia); quando os nomes dos documentos correspondem ao
mesmo, a identificao apenas uma (nome do proprietrio.
A delimitao em planta dos lotes foi feita exclusivamente com base nas informaes prestadas pelos
proprietrios ou ocupantes quando inquiridos suportada na cartografia existente quando os limites tm referncia
em obstculos existente no terreno.
102

Dada a existncia de mltiplas edificaes em Domnio Pblico Martimo, as quais constituem habitaes de
pescadores, e tendo estes fornecido cpias das respectivas cdulas martimas, faz-se meno dessa situao
no campo observaes, para alm de outros factos que tenham sido referidos pelos inquiridos e que sejam
relevantes para a situao da propriedade.
O levantamento efectuado permitiu construir um quadro de referncia bastante relevante para as futuras
intervenes na Fonte da Telha, no que se refere situao cadastral e, apesar de se reconhecer que a taxa de
cobertura deste levantamento est longe de ser total (os 303 prdios identificados neste processo correspondem
a apenas 80% dos lotes totais caracterizados, tendo em conta, por exemplo, que s as parcelas associadas ao
loteamento das quintas A e B so cerca de meio milhar), considera-se que os resultados obtidos so bastante
positivos atendendo ao mbito do projecto, limitao temporal do processo de levantamento e complexidade
da realidade em causa.
Com base nos dados recolhidos, pode-se afirmar que a Fonte da Telha um caso atpico no que se refere ao
regime de propriedade, dada a diversidade de situaes encontradas. Apesar da complexidade da tarefa de
anlise de tal situao, procurou-se identificar as situaes mais frequentes e associ-las a determinado padro
de distribuio no territrio.
Assim, na tabela seguinte apresenta-se a tipificao das situaes cadastrais com base na documentao
disponvel para cada parcela. Com efeito, e para os 227 lotes para os quais se conseguiu recolher algum tipo de
informao documental, verifica-se que predominam as situaes de inscrio na Conservatria com escritura,
seguidas das situaes em que h exclusivamente a inscrio nas Finanas, cobrindo estas duas metade dos
lotes com informao cadastral.
103

Tabela 7 Tipificao de acordo com a documentao apresentada

Situaes-tipo
N. de ocorrncias
Peso relativo
Concesso do DPM
0,5 %
Contrato de promessa de compra-e-venda
0,5 %
Inscrio na Conservatria e com contrato promessa de compra-e-venda
0,5 %
Inscrio na Conservatria e com declarao de doao
0,5 %
Inscrio na Conservatria e nas Finanas e com declarao de doao
0,5 %
Escritura
0,9 %
Inscrio nas Finanas e concesso do DPM
0,9 %
Contrato promessa de compra-e-venda
1,3%
Inscrio nas Finanas e com contrato promessa de compra-e-venda
1,3%
Inscrio nas Finanas e com escritura
2,6%
Declarao de doao
3,1%
Inscrio na Conservatria e nas Finanas
22
9,8%
Inscrio na Conservatria
23
10,2%
Inscrio na Conservatria, nas Finanas e com escritura
37
16,4%
Inscrio nas Finanas
49
21,8%
Inscrio na Conservatria e com escritura
68
30,2%
Total
227
100%
Do universo de lotes em apreo (227), 53% esto inscritos nas Finanas e 67% esto inscritos na Conservatria
do Registo Predial individualmente; contudo, so apenas 26% os lotes que esto registados em simultneo nas
Finanas e na Conservatria.
Por outro lado, os 76 lotes que constituem o universo dos lotes inquiridos sem informao cadastral recolhida
bem como as situaes (constantes do Tabela 7) onde apenas foi apresentada um contrato de promessa de
compra-e-venda, uma escritura ou uma declarao de doao podem corresponder a lotes que formalmente
ainda pertencem parcela rstica original.
A planta de Caracterizao da Situao Actual, apresentada no Anexo IV (desenho 12), representa a distribuio
territorial das situaes mais frequentes identificadas na Tabela 7, agrupadas do seguinte modo:
Lotes com inscrio na Conservatria e nas Finanas (60 lotes);
Lotes com inscrio na Conservatria (93 lotes);
Lotes com inscrio nas Finanas (60 lotes);
Outras situaes (14 lotes).
104

Esto ainda representados os lotes que, tendo sido objecto de inqurito cadastral, no foi recolhida qualquer
documentao comprovativa da sua situao (76 lotes), bem como os restantes lotes que, tendo sido
identificados no levantamento da ocupao do solo, no foram objecto de inqurito cadastral por no ter sido
possvel estabelecer contacto com o proprietrio ou ocupante (80 lotes).
Em termos da distribuio territorial das situaes acima descritas, verifica-se que:
Os lotes inscritos na Conservatria e nas Finanas, que ocorrem por toda a rea de estudo, se
concentram na zona central da Fonte da Telha bem como no extremo sul na rea de estudo, ou seja,
parcela designada por 9R; outros dois conjuntos significativos destas situaes esto presentes no
Bairro S. Judas Tadeu e na zona central da parcela 6R (Quinta B);
Os lotes inscritos exclusivamente na Conservatria predominam nas parcelas 5R e 6R, ou seja, nos
locais que foram objecto de loteamentos ilegais designados comummente pelas Quintas A e B;
Os lotes inscritos exclusivamente nas Finanas predominam no ncleo original, onde reside a maioria
das famlias de pescadores, em terrenos do Estado; so dignas de referncia tambm algumas
ocorrncias destes casos na parcela 9R.
4.4 PARQUE EDIFICADO

A caracterizao dos edifcios existentes na Fonte da Telha foi feita com recurso ao levantamento individual das
construes associadas a cada lote. Esta recolha obedeceu ao preenchimento de um inqurito, quer com base
na observao directa pelos tcnicos da equipa, quer com a informao fornecida pelos moradores no momento
inqurito.
Os inquritos foram desenvolvidos especificamente para a situao em causa e, no que se refere aos edifcios,
incidiram sobre as funes presentes, poca de construo, tipo de construo, n. de pisos, rea de
implantao e de construo, dotao de infraestruturas, localizao e descrio de anomalias detectadas,
estado de conservao e, no caso de se tratar de edifcios de habitao, n. de fogos existentes, regime de
utilizao dos fogos, respectiva compartimentao, obras (feitas, em curso ou previstas/necessrias) e nvel de
satisfao dos habitantes com o fogos. Importa referir que a caracterizao dos edifcios teve por base a
observao directa e as informaes prestadas pelos inquiridos, sendo que no envolveu vistorias interiores. A
informao sobre os ocupantes de cada edifcio, recolhida no mbito dos inquritos s famlias e s actividades
econmicas, analisada nos captulos seguintes.
105

A identificao dos edifcios teve como ponto de partida a anlise da cartografia escala 1/1.000 e ortofotomapa
disponibilizados pela CMA e a subsequente verificao no campo. Neste processo, efectuou-se a actualizao
da cartografia existente (de 2001) no s ao nvel dos limites das reas de implantao e da tipologia dos
edifcios como, tambm, na identificao das unidades edificadas.
Assim, identificou-se um total de 577 edifcios que esto associados aos 383 lotes j referidos. Se na grande
maioria dos casos se trata de lotes cuja rea superior da implantao dos edifcios, noutros estas duas reas
coincidem pois trata-se de edifcios isolados, sem propriedade sua volta ou lotes que esto totalmente
ocupados por construes.
De um modo geral, o parque edificado existente na Fonte da Telha caracteriza-se pela ausncia de qualidade
formal e arquitectnica, associada a um processo de auto-concepo e auto-construo das habitaes e ao
incumprimento das normas gerais que regulam a edificao (os afastamentos entre edifcios so a face mais
visvel desta situao).
A abordagem caracterizao construtiva dos edifcios existentes na Fonte da Telha atendeu especificidade
da ocupao, tendo sido criadas as seguintes categorias construtivas:
1. Edifcios clssicos em alvenaria, aqueles que so construdos, total ou maioritariamente, em alvenaria e
que tm carcter permanente;
2. Edifcios clssicos em madeira e/ou pr-fabricados, correspondendo queles que so construdos, total
ou maioritariamente, por painis pr-fabricados de carcter no precrio ou construdos em madeira;
3. Edifcios precrios, quando correspondam a assentamentos superficiais, estruturas temporrias e/ou
compostas por matrias de acelerada degradao;
4. Edifcios em runa, quando estejam parcialmente ou totalmente destrudos;
5. Edifcios inacabados, quando apresentem carcter permanente e com estrutura total ou parcialmente
incompleta;
6. Outros, categoria destinada s estruturas de carcter mvel assentes no terreno, tais como roulottes.
106

Figura 29 Edifcios que exemplificam cada uma das categorias construtivas
Edifcio clssico em alvenaria
Edifcio clssico em madeira
Edifcio precrio
Runa
Edifcio inacabado
Outros - roulotte
Do levantamento efectuado, foi possvel aferir que cerca de 60% das construes correspondem a edifcios
clssicos, ocupaes com carcter definitivo e estruturalmente pesadas, e que um tero dos edifcios tem
carcter precrio. Destaca-se o facto de as habitaes em DPM serem na grande maioria construes clssicas
em alvenaria; j os restaurantes/bares existentes nessa faixa so fundamentalmente clssicos pr-fabricados ou
em madeira e precrios. Estas duas tipologias predominam tambm na zona norte da Fonte da Telha, sobretudo
na rea correspondente ao loteamento da Quinta B.
Registam-se ainda situaes muito pontuais e dispersas de runas e de edifcios por concluir, num total de 21
unidades, cuja presena se associa ao historial de demolies e embargos que caracterizou as ltimas dcadas.
107

A presena de roulottes fixas ao solo que servem da habitao permanente ou sazonal, em diversos lotes por
toda a rea de estudo (mas com maior concentrao na zona norte) constitui, tambm, um traado distintivo da
ocupao que se verifica na Fonte da Telha e que espelha a precariedade das ocupaes que se fizeram aps
as demolies ocorridas no final dos anos 80.
Grfico 5 Categorias construtivas dos edifcios
clssico
madeira/prfabricado
7%
runa
3%
outros
5%
inacabado
1%
precrio
32%
clssico em
alvenaria
52%
Fonte: Quaternaire Portugal Inqurito realizado aos edifcios residentes na Fonte da Telha - tratamento QP (2010)
Quanto poca de construo, os edifcios foram agrupados em categorias idnticas s dos Censos 2001 e
correspondem poca de construo total ou inicial dos edifcios e, nalguns casos, poca de reconstruo dos
edifcios que tenham sofrido uma transformao completa (envolvendo a demolio do edifcio original).
Salienta-se que a informao recolhida apresenta algumas fragilidades: por um lado, s foi possvel recolher
informao relativa data de construo para metade dos edifcios (exclui anexos); em segundo lugar, os
habitantes que responderam ao inqurito no so a primeira gerao de residentes; e, por ltimo, as edificaes
mais antigas passaram por um processo de transformao progressiva o que torna difcil, em certas situaes,
identificar o momento em que adoptou a forma actual.
Assim, o grfico seguinte apresenta a repartio dos edifcios, para os quais se obteve informao, pelos seis
intervalos de tempo. No obstante a fragilidade desta informao, de assinalar uma grande proximidade entre
os valores recolhidos com os do INE no que se refere aos perodos mais distantes (anteriores a 1970) e que
tambm corroboram a sntese apresentada no captulo 2.1.2. J a comparao entre estes dados nas dcadas
seguintes apresenta grandes disparidades, o que est associado ao facto de o levantamento efectuado incluir
todas as construes precrias e os Censos se limitarem ao universo dos edifcios clssicos). Por outro lado, o
facto de se introduzirem agora as que surgiram no terreno na ltima dcada (78) altera a distribuio de
referncia.
108

Grfico 6 poca de construo dos edifcios
entre 2001-2010
28%
anterior a 1960
7%
entre 1961-70
11%
entre 1971-80
26%
entre 1991-2000
13%
entre 1981-90
15%
tambm interessante observar que as construes que se fizeram aps o perodo de demolies, cerca de
40%, aproxima-se do nmero de edifcios que se mantiveram no territrio e que surgiram nas dcadas de maior
crescimento urbano (anos 70/80). A elevada percentagem de edifcios construdos nos ltimos 10 anos vem
comprovar a dinmica de ocupao que se verifica actualmente na Fonte da Telha que, para alm da renovao
ainda pouco expressiva dos apoios de praia, manifesta-se de sobremaneira nos lotes da zona norte da rea de
estudo, com ocupaes de natureza precria que visam o aproveitamento desses terrenos para segunda
residncia.
Em termos de distribuio territorial, os dados recolhidos corroboram a anlise da evoluo da ocupao do
territrio referida anteriormente. Tal como se esperava, na envolvente da Praa dos Pescadores que se
localizam os edifcios mais antigos, sendo esta zona em conjunto com o ncleo central que concentra a maioria
das construes da dcada de 60. Por sua vez, os edifcios construdos na dcada de 70 correspondem quase
totalidade dos existentes na zona sul, ocupando tambm nos ncleos central e original uma posio de relevo.
As construes dos anos 80 esto dispersas por toda a rea de estudo, sendo de destacar que o ncleo original
foi objecto de alguma consolidao neste perodo. Aos anos 90, perodo que tem um peso reduzido no parque
edificado, corresponde o conjunto de edifcios construdos para os pescadores pelo ICB e uma srie de
ocupaes nos terrenos da zona norte da Fonte da Telha, rea que concentra, tal como j foi referido, a grande
maioria dos edifcios construdos entre 2001 e 2010 (veja-se desenho anexo).
No que se refere ao nmero de pisos, o parque edificado da Fonte da Telha constitudo em, larga medida, por
edifcios de um piso, havendo depois uma parcela considervel de edifcios com 2 pisos (67 edifcios). As
construes de 3 pisos, por sua vez, representam 2% do total (14 edifcios), verificando-se ainda dois edifcios
com 4 pisos e outros dois com 5. Estas volumetrias, com impacte paisagstico bastante negativo na rea de
estudo, devem-se ao facto de as implantaes terem ocorrido em reas com desnvel acentuado.
109

Grfico 7 N. de pisos dos edifcios
Para efeitos de identificao do n. total de pisos, considerou-se o somatrio de piso trreo, pisos superiores e
pisos inferiores, tendo este ultimo sido assinalado separadamente por forma a permitir uma distino das
situaes de cave. No entanto, importa salientar que as caves assinaladas no correspondem a pisos
totalmente subterrneos (que no existem na rea de estudo, aparentemente), mas apenas queles que esto a
uma cota inferior da do piso onde se localiza a entrada principal do edifcio. Assim, de um total de 577 edifcios
existentes, apenas 9 esto nestas circunstncias e ocorrem em edifcios com 3 e 4 pisos.
Figura 30 Edifcios com 5 pisos na Fonte da Telha
No que se refere s funes, sendo o parque edificado eminentemente residencial, foi definido um conjunto de
categorias para classificar as restantes funes identificadas no terreno, por forma a permitir afectar, sempre que
a situao o exija, mais de uma funo ao mesmo edifcio. Assim a anlise funcional do parque obedeceu a 8
categorias:
110

1. Habitao - edifcio que possui alojamento(s) e/ou que cumpre a funo residencial;
2. Comrcio - edifcio adaptado ao uso comercial e/ou que cumpre a funo comercial;
3. Equipamento colectivo;
4. Armazm - edifcio propositadamente construdo com a funo de armazenagem;
5. Garagem - edifcio, normalmente complementar s funes de habitao, que permite o
estacionamento de veculo(s) no seu interior;
6. Arrumo de aprestos edifcio que serve de armazm de materiais utilizados na actividade piscatria;
7. Oficina - edifcio, normalmente complementar s funes de habitao, destinado a actividades
diversas dos habitantes (bricolage e outras);
8. Arrumos/indiferenciado - edifcios ou estruturas cuja funo no relevante ou sobre a qual no foi
possvel recolher qualquer informao.
Para comear, importa centrar a anlise nos edifcios com funo especfica, o que envolve a identificao do
grupo que se encaixa na ltima categoria e que corresponde a 37% dos 577 edifcios identificados. Esta
quantidade assinalvel de construes sem funo definida corresponde a muitas das estruturas anexas aos
edifcios de habitao as quais funcionam como arrumos, bem como aos edifcios obsoletos existentes (tais
como as casas dos antigos geradores localizados na base da arriba) e muitas das edificaes existentes na
zona norte em lotes tambm classificados como indiferenciados. Esta classe de edifcios inclui tambm as
construes precrias que servem de apoio s actividades de cultivo de hortas.
Dos restantes edifcios com uma funo especfica, cerca de 70% corresponde a edifcios exclusivamente
residenciais, sendo reduzido o nmero daqueles que associam habitao outras funes. A mais comum
corresponde presena no mesmo edifcio de comrcio e habitao, o que se prende com o facto de muitos dos
estabelecimentos existentes, na sua maioria restaurantes/bares, pertencerem a uma famlia local que habita no
mesmo edifcio (existem 8 situaes com estas caractersticas).
De resto, o mix funcional muito comum noutros contextos urbanos, na Fonte da Telha tm muito pouca
expresso a presena no mesmo edifcio da habitao e de uma garagem, arrecadao ou oficina. Esta
situao decorre do processo de crescimento do aglomerado urbano que se caracteriza pela construo
progressiva de novos edifcios medida das necessidades de cada famlia. Assim, bastante expressiva a
presena de edifcios totalmente afectos a funes complementares habitao (em especial a de garagens),
bem como os que servem de apoio s actividades profissionais dos habitantes (armazns e arrumos de material
de pesca).
111

Grfico 8 Usos dos edifcios com funo especfica
Relativamente s funes comerciais, 10% dos edifcios existentes esto ou estiveram associados actividade
comercial. Dos 39 casos sinalizados, 30 correspondem a edifcios exclusivamente afectos ao comrcio, mas
alguns encontram-se encerrados temporria ou definitivamente. A anlise a este tema desenvolvida no
captulo 6.
Foram ainda classificados como equipamentos cerca de 22 edifcios que dizem respeito aos 10 equipamentos
mencionados no final do captulo 4.1. A sua presena expressiva no contexto do n. de edifcios face, por
exemplo aos associados a estabelecimentos comerciais, enganadora pois no retrata a reduzida presena de
equipamentos antes referida. Esta dimenso resulta da multiplicidade de edifcios que a Guarda-Fiscal,
classificada como equipamento, integra no seu permetro.
Os edifcios com a funo residencial foram objecto de uma anlise que visou a identificao do n. de fogos
existentes na Fonte da Telha e a sua caracterizao. Para um universo de 263 edifcios residenciais (43% do
total de edifcios) foi possvel assinalar o n. de fogos em 171 deles, tendo sido identificados um total de 203
fogos nesse conjunto de edifcios. Trata-se de um n. ligeiramente inferior ao verificado nos Censos de 2001 pelo
INE, mas considera-se este diferena pouco relevante na medida em que se identificaram 97 edifcios de
habitao aos quais no foi possvel efectuar inqurito devido ausncia de ocupante ou proprietrio, o que
resulta no desconhecimento do respectivo n. de fogos. No desenho 14 podem verificar-se os edifcios com
funo residencial e no desenho 19 identificam-se os edifcios para os quais foi possvel saber o n. de fogos
existentes, sendo que a diferena reside precisamente nos 97 edifcios que no foram objecto de inqurito
famlia.
112

Assim, comparando os dados recolhidos no terreno com os dados de 2001 dos Censos (INE), pode-se afirmar
que o n. de alojamentos sofreu um aumento na ltima dcada, valor que no foi possvel aferir. No entanto,
pode-se deduzir que o aumento no se verificou apenas ao nvel da ocupao sazonal, mas sobretudo na
habitao permanente.
Com efeito, os inquritos aos edifcios permitiram distinguir os vrios regimes de ocupao existentes,
diferenciando nomeadamente as situaes de primeira habitao das de segunda habitao (uso sazonal) e
ainda os fogos vazios. Assim, identificaram-se 165 fogos de habitao permanente, o que corresponde a um
aumento de 25% face ao n. de alojamentos identificados em 2001 com este regime de utilizao (131).
Importa, contudo, salientar que os dados que levam a concluir que 80% dos fogos esto habitados
permanentemente dependeram apenas dos inquritos feitos, no tendo sido exigido aos inquiridos qualquer
comprovativo dessa informao. Assim, atendendo ao contexto em causa, considera-se muito provvel que
alguns inquiridos tenham fornecido uma informao que no condiz com a realidade, na expectativa de que a
mesma os possa favorecer no futuro (desconfiana que se acentuou quando so confirmadas por vizinhos ou
por incoerncias com outras questes do inqurito).
Grfico 9 Ocupao dos fogos identificados
sazonal
18%
no ocupados
2%
permanente
80%
Face ao exposto, admite-se que as edificaes de uso sazonal possam assumir, na realidade, um peso superior
face ao representado no grfico anterior mas sem atingir o peso que os dados de 2001 lhe conferiam (cerca de
40%). O n. de alojamentos vagos, por sua vez, no se alterou muito, tendo passado de dois para cinco
(situaes que se devem ao falecimento dos seus ocupantes).
O grfico seguinte mostra os dados gerais recolhidos no que se refere relao entre edifcios e fogos onde se
pode verificar o peso relativo dos edifcios plurifamiliares. No universo dos edifcios considerados, a quantidade
113

de edifcios com dois ou mais fogos de 15%, situao de decorre do fenmeno do crescimento e multiplicao
dos agregados familiares a partir de um agregado base dentro do mesmo lote. Com efeito, na Fonte da Telha
parece ser comum os filhos casarem e construrem junto casa dos pais, dentro do mesmo lote, uma habitao
para a sua prpria famlia, por vezes com alterao da configurao da habitao original, o que resulta na
densificao da ocupao dos lotes. A distribuio das diferentes situaes no terreno no obedece a nenhum
padro, sendo que as menos comuns se encontram dispersas pela rea de estudo.
Grfico 10 N. de fogos por edifcio
Sendo as condies de habitabilidade uma questo fundamental na analise do parque edificado eminentemente
residencial, num contexto de caracterizao socioeconmica, o inqurito aos fogos integrou tambm os aspectos
da compartimentao e da presena de equipamentos bsicos. Este levantamento foi, em parte motivado, pelo
conhecimento prvio dos dados estatsticos de 2001 que sinalizavam a diversidade das tipologias nos
alojamentos existentes bem como o peso relativo de fogos de dimenso superior.
Assim, para o mesmo universo de fogos analisados, verifica-se que quase um quinto das habitaes tem uma
dimenso reduzida (T1), que aproximadamente 70% apresentam uma dimenso mdia/mdia superior (T2 e T3)
e que uma parte significativa (11%) tem um nmero de compartimentos habitveis bastante elevado, atendendo
dimenso mdia das famlias (2,7).
114

Grfico 11 N. de quartos e salas por fogo
A grande maioria das habitaes dotada de uma sala, o que razovel dentro das tipologias mais comuns
assinaladas. A ausncia de salas em 14% por fogos vem reforar a anterior concluso sobre a presena de
fogos de dimenses muito reduzidas. Acresce referir que s em casos excepcionais os proprietrios das
habitaes abdicam de quartos para ter duas salas e esses correspondem aos fogos com 5, 6 e 8 quartos, para
alm de alguns dos que tm 4 quartos.
O levantamento da constituio dos agregados familiares residentes na Fonte da Telha (centena e meia de
famlias) permitiu avaliar o dimensionamento dos fogos face s dimenses das famlias. Assim, partindo do
princpio de que o ndice 1 representa um equilbrio entre o n. de compartimentos de uma habitao (quartos +
salas), conclui-se da anlise do grfico seguinte que cerca de um quinto dos fogos esto subdimensionados para
as famlias que neles vivem e que mais de metade das habitaes tm um n. de compartimentos superior ao
referido ponto de equilbrio (um compartimento por individuo). Com efeito, constata-se que os fogos com menos
compartimentos so habitados por famlias com uma mdia de 3/4 indivduos, enquanto as habitaes de maior
dimenso tm 1 a 2 ocupantes.
115

Grfico 12 Relao habitantes/compartimentos nos fogos
2,5 - 3
11%
>4
5%
<0,8
19%
1,6 - 2
18%
1 - 1,2
28%
1,3 - 1,5
19%
Relativamente s restantes componentes essenciais de uma habitao, conclui-se que apenas um fogo no
dotado de instalao sanitria nem cozinha. Trata-se de uma barraca localizada no extremo sul da rea de
estudo onde vive um casal. Por outro lado, foram identificados 3 fogos sem cozinha, mas que dizem respeito a
habitaes que partilham a cozinha com outro fogo do mesmo edifcio ou que tm a respectiva cozinha inserida
noutro edifcio.
De um modo geral, as 156 famlias inquiridas que residem permanentemente nos fogos sinalizados consideramse satisfeitas com a sua habitao, sendo que a maioria est muito satisfeita. Apesar das debilidades j
salientadas ao nvel urbansticos e dos edifcios, apenas 19% das famlias revela insatisfao face ao fogo em
que reside.
Grfico 13 Nvel de satisfao das famlias com a sua habitao
116

Os inquritos aos edifcios incluram, igualmente, o levantamento da dotao de infraestruturas bsicas,

designadamente abastecimento de gua, energia elctrica, saneamento e telecomunicaes. O tratamento dos
dados recolhidos foi incorporado no capitulo 4.1. na parte relativa infraestruturao do aglomerado urbano.
No mbito dos levantamentos de campo, os edifcios foram ainda objecto de uma anlise ao nvel do seu estado
de conservao feita com base na identificao de anomalias visveis pelo exterior por parte dos tcnicos em
conjugao com as referidas pelos proprietrios. As anomalias identificadas dividiram-se em 5 grupos: estrutura
(aplicvel s situaes de precariedade estrutural ou alteraes significativas na estabilidade dos edifcios);
paredes (paredes precrias ou danificadas); cobertura (coberturas precrias ou danificadas); revestimentos (falta
de manuteno exterior); acessibilidades (para os casos em que a mesma fosse visivelmente deficiente).
Assim, foram detectadas anomalias em praticamente todos os edifcios existentes, sendo que apenas 6% se
encontra em perfeito estado de conservao. Esta recolha permitiu ainda retirar as seguintes concluses: a
grande maioria dos edifcios apresenta anomalias estruturais (40%); cerca de 30% tem anomalias ao nvel dos
revestimentos; os problemas com as coberturas verificam-se em 20% dos edifcios; 15% dos edifcios tm
anomalias ao nvel das paredes, tais como fissuras, fendas, infiltraes, etc. e, por fim, as debilidades ao nvel
das acessibilidades ocorrem em apenas 5% das construes. Mais de metade apresenta mais do que um tipo de
anomalias (em mdia, duas a trs), verificando as mais diversas conjugaes. No entanto, menos de 10% dos
edifcios concentram 4 ou 5 tipos de anomalias.
Relativamente aos edifcios com funo residencial ou comercial que foram objecto de inqurito famlia ou
actividade existente, foi possvel recolher informao sobre intervenes ao nvel da construo. Assim, os
inquiridos foram questionados acerca de obras que tenham feito nos ltimos cinco anos, que estivessem a
decorrer ou que fossem necessrias/previstas e, para cada uma destas categorias, foram distinguidas as obras
de manuteno (pequenos arranjos), as obras de ampliao/alterao (construo de novos compartimentos
que alteram a volumetria e a implantao do edifcio) e as obras estruturais (remodelaes profundas ou parciais
do edifcio, sem alterao da volumetria e implantao originais).
Dos cerca de 200 fogos levantados, metade ter sofrido obras, a maioria das quais de manuteno. Ainda
assim, nos ltimos anos dos cerca de 100 fogos intervencionados, 35 sofreram intervenes de ampliao ou de
natureza estrutural. data dos inquritos, estavam a decorrer obras em 3 edifcios, sendo duas delas so obras
estruturais e de ampliao e a outra de manuteno.
Atendendo ao estado de conservao global dos edifcios e s anomalias diagnosticadas, cerca de 100 fogos
deveria ser objecto de interveno de acordo com os inquiridos, sendo metade de manuteno e a restante de
ampliao/estrutural. Importa referir que muitos dos inquiridos, sobretudo do ncleo de pescadores, apontam
como justificao para a ausncia de investimento na melhoria das suas habitaes, a incerteza sobre o futuro
da Fonte da Telha. Apesar de muitos residentes alegarem falta de segurana jurdica para promoverem
117

beneficiaes ou ampliaes nas suas casas, muitos foram os que arriscaram atendendo s necessidades da
sua famlia ou os que demonstram desconhecer quaisquer motivos para no levar a cabo obras de manuteno.
Por fim, a ttulo de sntese dos factores como anomalias construtivas, volumetria e tipologia de edifcio,
procedeu-se a uma apreciao global do parque edificado que est representada para o todo no grfico
seguinte. Nele visvel a predominncia das situaes objecto de uma apreciao negativa e a reduzida
expresso dos casos mais positivos.
Grfico 14 Apreciao global dos edifcios
118

CARACTERIZAO SCIO-FAMILIAR
No propsito de caracterizar demogrfica e socialmente a rea da Fonte da Telha, que constitui como j referido,
um ncleo populacional de reduzida dimenso, importa destacar alguns traos distintivos do concelho onde se
localiza a rea de estudo os quais permitem enquadrar melhor as concluses que se retiraram do tratamento
estatstico dos inquritos s famlias presentes no perodo dos levantamentos.
O concelho de Almada tem assistido nos ltimos anos a um acrscimo populacional significativo, que apesar de
destoar do crescimento ao nvel da regio onde se enquadra, tem sido superior mdia do pas.
Tabela 8 - Populao Residente e variao populacional
1991
2001
2008
9 867 147
10 355 824
10 627 250
5,0
2,6
7,7
Pennsula de Setbal
640 493
714 589
789 975
11,6
10,5
23,3
Almada
151 783
160 826
166 103
6,0
3,3
9,4
Portugal
Var. Pop. 91/01 (%) Var. Pop. 01/08 (%)
Var. Pop. 91/08 (%)
Fonte: Anurios Estatsticos da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, 2001 e 2008
Apesar de um comportamento demogrfico globalmente positivo, a evoluo ao nvel da estrutura etria faz
prever que, a mdio/longo prazo, o concelho ser confrontado com a necessidade de rever a sua rede de
equipamentos sociais. Com efeito, Almada apresenta uma perda bastante significativa no escalo etrio entre os
15 e os 24 anos de idade. Pelo contrrio, no escalo mais jovem, que se encontra a decrescer a nvel nacional,
Almada tm visto o seu efectivo crescer apesar de no to acentuadamente como a nvel da regio a que
pertence. Nos escales etrios mais elevados, nomeadamente no que inclui a populao idosa, Almada foi alvo
de um crescimento bastante significativo entre 2001 e 2008, que correspondeu ao dobro da variao verificada a
nvel do pas, reflectindo a evoluo na regio.
119

Tabela 9 - Populao Residente por escalo etrio e variao populacional

2001
Portugal
Pennsula de Setbal
Almada
2008
Variao
0 a 14 anos
1 649 015
16,0
1 622 991
15,3
-1,6
15 a 24 anos
1 441 416
13,9
1 207 060
11,4
-16,3
25 a 64 anos
5 536 029
53,6
5 922 990
55,7
7,0
65 e mais anos
1 709 099
16,5
1 874 209
17,6
9,7
Total
10 335 559
100,0
10 627 250
100,0
2,8
0 a 14 anos
109 907
15,3
126 950
16,1
15,5
15 a 24 anos
98 706
13,7
82 677
10,5
-16,2
25 a 64 anos
409 338
56,9
451 584
57,2
10,3
65 e mais anos
100 894
14,0
128 764
16,3
27,6
Total
718 845
100,0
789 975
100,0
9,9
0 a 14 anos
23 914
14,8
25 995
15,6
8,7
15 a 24 anos
20 773
12,9
16 351
9,8
-21,3
25 a 64 anos
90 608
56,3
93 134
56,1
2,8
65 e mais anos
25 759
16,0
30 623
18,4
18,9
Total
161 054
100,0
166 103
100,0
3,1
Fonte: Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, 2002 - Estimativas da Populao Residente, em 31.12.2001
Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, 2008
Estes dados so confirmados com a anlise do ndice de envelhecimento, que demonstra uma populao
concelhia mais envelhecida quando comparada com a populao regional e nacional. Ainda que nos trs
contextos se tenha assistido a um aumento do valor deste ndice entre 2000 e 2008, resultado do
envelhecimento populacional, a verdade que no concelho de Almada que esse indicador tem um valor mais
elevado, apesar de o ritmo desse envelhecimento no ser to acentuado como escala da regio ou do pas.
Tabela 10 - ndice de Envelhecimento
2000
2008
Variao
Portugal
102,3
115,5
13%
Pennsula de Setbal
91,3
101,4
11%
Almada
108
117,8
9%
Fonte: Anurios Estatsticos da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, 2001 e 2008
Relativamente aos recursos humanos, em 2001, numa altura em que a taxa de analfabetismo nacional rondava
os 9% e no distrito de Setbal era cerca de 8%, o concelho de Almada apresentava uma taxa de 6,1%, o que no
contexto regional no era um valor demasiado negativo, ainda que apresentasse uma margem de progresso
bastante significativa. Em 2008 as taxas de escolarizao nos diferentes nveis de ensino (pr-escolar, bsico e
120

secundrio) encontravam-se acima dos valores regionais e em dois dos casos, mesmo acima dos valores
nacionais.
Grfico 15 Taxa de escolarizao
140
120
100
80
60
40
20
0
Pr-escolar
Portugal
Bsico
Pennsula de Setbal
Secundrio
Almada
Fonte: INE, Censos - sries histricas
A caracterizao scio-familiar da populao da rea de interveno teve por base a realizao de um inqurito
por questionrio cujo principal objectivo foi o de conhecer o perfil social e econmico da populao residente e
as suas necessidades habitacionais de forma a considerar as suas especificidades no processo de
requalificao da Fonte da Telha, processo este que poder envolver realojamentos.
O processo de inquirio foi realizado presencialmente pela equipa, porta-a-porta, por se considerar que esta
seria uma metodologia que permitiria uma maior proximidade populao residente, uma maior explicitao dos
objectivos do trabalho a realizar, promovendo a transparncia e a participao pblica no processo de
recuperao da Fonte da Telha
O objectivo era abarcar neste inqurito toda a populao residente na Fonte da Telha, tendo a equipa procurado
diversificar os horrios de aplicao dos questionrios na tentativa de encontrar o maior nmero de pessoas no
local. Mas como habitual neste tipo de estudo, com um prazo limitado, este objectivo acabou por no ser
cumprido na totalidade, tendo ficado por inquirir um n. reduzido de famlias parte das quais podero, at, no
residir permanentemente nas habitaes da Fonte da Telha.
O questionrio foi construdo com base em trs dimenses, tendo a primeira sido centrada em torno de questes
de definio da relao de propriedade com a habitao e caracterizao do aglomerado familiar nas suas
vertentes demogrfica e socioprofissional. O principal objectivo deste conjunto de questes passava
essencialmente pelo conhecimento dos aglomerados residentes na Fonte da Telha, no s em termos de
121

dimenso, estrutura etria, relao de parentesco e situao profissional, mas tambm relativamente a eventuais
necessidades especficas decorrentes de situaes de doena ou outras, que necessitassem ser tidas em
considerao em caso de realojamento.
Apesar da objectividade das questes formuladas, foram sentidas algumas dificuldades na obteno das
respostas referentes ao rendimento mdio mensal do agregado, o que levou opo de no incluso desta
varivel na anlise, por no ser possvel fazer uma anlise coerente da informao recolhida, j que em muitos
casos no foi referido nenhum valor e na maioria a referncia feita dizia apenas respeito a uma parte do
agregado, por alegado desconhecimento do inquirido relativamente aos outros elementos do agregado. Assim
sendo, a diversidade de situaes detectadas no permitiu uma anlise da informao que caracterizasse o
rendimento destes agregados.
A segunda dimenso do inqurito visou a identificao das famlias com o lugar habitado, incluindo questes
sobre a utilizao de espaos, equipamentos e servios dentro e fora da rea de interveno, para alm de
abordar as questes de convivialidade entre a comunidade local. Neste caso o obstculo foi ao nvel da
caracterizao das tipologias de convvio entre vizinhos, motivo que levou a que esta fosse uma questo
excluda da anlise, j que os inquiridos sentiam bastante dificuldade na caracterizao da relao existente
entre a vizinhana. de referir que os resultados do inqurito no que se refere s dependncias funcionais do
aglomerado relativamente sua envolvente em termos de equipamentos pblicos, comrcio e servios constam
dos captulos 4.1 e 6.
A terceira dimenso do questionrio visou o conhecimento das opinies e expectativas de cada inquirido face ao
rea de estudo, permitindo-lhes salientar os aspectos que no seu entender so positivos e negativos bem
como a identificao das prioridades de investimento.
As questes relativas s condies de habitabilidade dos alojamentos constituram um inqurito por questionrio
distinto realizado a cada famlia em simultneo com o inqurito scio-familiar, mas cujo tratamento da
informao foi includa na anlise ao parque edificado (capitulo 4.3).
Ainda que de uma forma geral a receptividade da populao tenha sido bastante positiva, assim como a
disponibilidade das pessoas para responder aos questionrios, importa salientar algumas manifestaes de
revolta e desconfiana por parte dos inquiridos relativamente s questes colocadas. Estas atitudes decorrem do
longo historial de interveno pblica na tentativa de controlo da ocupao ilegal deste territrio e do receio das
consequncias das suas respostas, o que gera nesta populao um enorme sentimento de cansao e
incredulidade, por um lado, e de insegurana e receio (de perder a habitao), por outro.
Neste contexto, tomou-se a opo de excluir do inqurito as questes relativas s expectativas da populao
face ao realojamento por forma a evitar comprometer todo o processo de recolha de informao, j que se
122

adivinhava alguma hostilidade por parte dos habitantes. Assim, no foi possvel aferir as reais necessidades e
predisposio da populao para um processo de realojamento.
Por ltimo, e apesar de ter sido uma fonte de informao fundamental para a caracterizao da populao local,
este processo tem algumas fragilidades. Por um lado, o facto de a informao recolhida se ter baseado nica e
exclusivamente nos depoimentos da populao e no ter havido qualquer pedido de confirmao dessa
informao por via documental ou outra, pode ter dado azo a falsos testemunhos de modo a dar informaes
que de alguma forma favoream a situao do agregado na tomada de deciso sobre o futuro da sua habitao.
Em segundo lugar, a recolha de informao relativa existncia de situaes especiais no seio do aglomerado
familiar, foi dificultada por factores comuns a este tipo de processo, j que para o entrevistador muito
constrangedor fazer as perguntas directamente e para o entrevistado igualmente constrangedor falar sobre
temas to pessoais e sensveis. No caso concreto, esta dificuldade foi de alguma forma ultrapassada atravs de
depoimentos de vizinhos ou familiares que conheciam as situaes e as iam reportando.
Na anlise dos dados estatsticos que resultam dos inquritos s famlias, procurou-se estabelecer comparaes
entre a realidade actual e a situao verificada em 2001, com base nos dados da BGRI (INE) para as famlias
residentes. No entanto, importa ressalvar que os dados relativos ao processo de inquirio levado a cabo pela
equipa incluem seguramente uma componente de habitantes sazonais. Por um lado, a populao estudada
inclui cerca de 10 agregados familiares (18 indivduos) cuja casa na Fonte da Telha se destina nica e
exclusivamente a fins-de-semana e frias e dada ao seu reduzido significado estatstico, optou-se por considerlos. Por outro lado, e na sequncia do que foi dito anteriormente, considera-se bastante provvel que, dos 146
agregados que dizem residir na Fonte da Telha, nem todos l residam de facto embora no tenha sido possvel
identificar essas situaes. Assim, entendeu-se desenvolver a anlise para a totalidade dos inquritos
recolhidos.
De acordo com o inqurito levado a cabo, residem na Fonte da Telha cerca de 433 habitantes, um nmero
superior ao registado em 2001, que dava conta de 350 indivduos. Este aumento deve-se certamente ao poder
de atraco do local, quer pelas suas caractersticas paisagsticas como pela ausncia de regulao da
ocupao do territrio. Estes indivduos organizam-se em 156 agregados familiares, dos quais 146 dizem ter na
Fonte da Telha a sua primeira habitao. Tal como seria expectvel, tambm o nmero de famlias aumentou
desde 2001, j que os dados da altura do conta da existncia de 132 famlias clssicas residentes. Atravs dos
inquritos efectuados no local foi possvel identificar os ncleos familiares que constituem a comunidade
piscatria da Fonte da Telha (agregados que possuem pelo menos um elemento identificado como exercendo
profisso no domnio da Aquacultura e Pesca), que representam 45% do total de ncleos familiares inquiridos e
aproximadamente 50% do total de indivduos.
123

O grfico seguinte apresenta os dados recolhidos relativamente durao da presena das famlias na Fonte da
Telha, donde se torna evidente que mais de metade reside nesse local h mais de 20 anos, havendo
inclusivamente agregados que esto na Fonte da Telha h mais de 60 anos. possvel verificar que a maioria
dos ncleos familiares que residem na Fonte da Telha h mais de 40 anos pertencem comunidade piscatria,
o que est de acordo com a histria de ocupao do territrio apresentado no captulo 2.1.2. Importa no entanto
destacar que 50% dos ncleos que residem na Fonte da Telha h menos de 30 anos tambm integram a
comunidade de pescadores, o que demonstra que a Fonte da Telha continua a fixar populao que se dedica a
esta actividade.
Grfico 16 Presena das famlias inquiridas na Fonte da Telha
Fonte: Quaternaire Portugal Inqurito realizado s famlias residentes na Fonte da Telha - tratamento QP (2010)
Estes dados confirmam ainda que os agregados que dizem estar na Fonte da Telha h menos de 10 anos
correspondem diferena entre os agregados em 2001 e 2010, sendo que h casos de famlias que esto no
local h menos de um ano. Em mdia, estes agregados esto naquele territrio h aproximadamente 26 anos.
A dimenso dos agregados familiares bastante diversificada, e de um modo genrico os ncleos distribuem-se
uniformemente pelas pela quatro tipologias mais frequentes (1 a 4 elementos), havendo ainda 10% de ncleos
de dimenso alargada, como se pode verificar no grfico seguinte.
124

Grfico 17 - Dimenso dos agregados familiares (populao total)

5 elementos
7%
6 elementos
3%
1 elemento
17%
4 elementos
22%
2 elementos
31%
3 elementos
20%
Fonte: Quaternaire Portugal Inqurito realizado s famlias residentes na Fonte da Telha -tratamento QP (2010)
No entanto, comparando os valores registados dentro da comunidade piscatria com os valores relativos
restante populao verificam-se realidades bastante distintas, predominando no primeiro caso as tipologias de
famlia mais numerosas. Dentro da comunidade de pescadores, 56% os agregados familiares so constitudos
por 3 ou 4 elementos, enquanto na restante populao residente estas tipologias familiares correspondem
apenas a 34% do total. E relativamente aos ncleos constitudos por 5 ou mais elementos, estes representam
13% dos ncleos familiares de pescadores e apenas 7% dos ncleos familiares da restante populao. Importa
igualmente destacar que fora da comunidade piscatria os ncleos familiares constitudos por apenas um
elemento representam 22% do total, significativamente o dobro dos valores registados dentro desta.
Tabela 11 Quadro sntese dos agregados familiares
Dimenso do agregado familiar
Anos a residir na Fonte da Telha
1
2
3
4
5 >5 <5 5-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 >60 ns/nr
Famlias
Indivduos
70
215
17
18
18
Restante populao
86
218
19
32
13
Populao total
156
433
27
49
31
Comunidade piscatria
11
16
13
16
10
10
14
27
34
11
15 10
21
30
40
10
18
11
Do ponto de vista da caracterizao dos indivduos, no houve entre 2001 e 2010 alteraes ao nvel da
proporo de homens e mulheres residentes na Fonte da Telha, no que diz respeito ao total de populao,
mantendo-se a maioria masculina, com cerca de 52,4% (dentro da comunidade de pescadores a percentagem
de populao masculina ligeiramente superior - 56% - da restante populao - 49%).
Relativamente estrutura etria, houve algumas alteraes nos perodos em anlise que merecem registo.
Assim, e ainda que nos dois perodos em anlise a faixa mais representativa seja a dos indivduos em idade
activa, os dados mais recentes do conta de um crescimento interessante na faixa etria mais baixa, que hoje
125

em dia representa 16,4% da populao residente e em 2001 representava apenas 5,1%. No escalo etrio
seguinte, verificou-se a situao inversa, j que a populao entre os 15 e os 24 anos deixou de corresponder a
26% para passar a 11,1%. Por ltimo, e semelhana do que aconteceu com a base da pirmide etria,
tambm o topo registou um aumento significativo, passando de 16% para 21,2%. O envelhecimento da
populao , no entanto, muito mais significativo fora da comunidade de pescadores, onde 29% dos indivduos
possui mais de 64 anos, contrariamente aos 13% que constituem o ncleo de pescadores. Fica o registo de uma
populao onde cerca de 28% tem idade abaixo dos 25 anos, o que um indicador de uma populao residente
ligeiramente mais jovem do que a do contexto concelhio registado em 2008, o que demonstra que a existncia
de actividade piscatria, como j referido anteriormente, tem contribudo significativamente para a renovao das
geraes que residem na Fonte da Telha.
No que concerne ao estado civil, a populao inquirida casada no difere muito da solteira (40% e 35%
respectivamente) mas, curiosamente, cerca de 61% dos inquiridos tm filhos. Estes valores so equivalentes
tanto dentro da comunidade de pescadores como fora dela, sendo apenas relevante referir, no primeiro caso,
uma a ligeira predominncia de indivduos solteiros relativamente aos casados.
Tabela 12 Quadro sntese dos indivduos
Sexo
Estrutura etria
Indivduos
<14
215
121
94
36
15-24 25-64
24
Restante populao
218
106
112
35
Populao total
433
227
206
71
Estado civil
>64
126
29
24
96
48
222
Casados Divorciados Solteiros Unio de Facto Vivos

79
13
84
32
63
94
92
173
15
70
26
13
28
154
58
20
Relativamente s habilitaes escolares, de referir que 80,1% da populao j terminou o seu percurso
escolar, enquanto 14,3% encontra-se a frequentar algum nvel de ensino. Assim, e de entre os que j
terminaram o percurso escolar, de frisar a existncia de uma maioria (35%) que no foi alm do 1 Ciclo do
Ensino Bsico, situao agravada pelos 9% da populao que no possui qualquer nvel de ensino. uma
populao claramente pouco escolarizada, principalmente se tivermos em considerao que 75% da populao
com percurso escolar concludo no tem mais do que o 9 ano, o que representa claramente um dfice nas
habilitaes desta populao. No entanto, e tendo como termo de comparao os dados relativos escolaridade
da populao da Fonte da Telha em 2001, possvel constatar algum progresso neste aspecto, j que em 2001
a proporo de indivduos que no ultrapassavam o 9 ano de escolaridade era de 87%, o que revela uma
evoluo positiva, ainda que com uma enorme margem de progresso.
126

Grfico 18 Grau de escolaridade
Sem escolaridade
9%
NS/NR
3%
Curso tcnico
1%
Ensino Bsico (1 ciclo)
34%
Ensino Superior
6%
Ensino Secundrio
7%

26%

14%
Fazendo uma comparao entre os dados da comunidade piscatria e os da restante populao, podemos
considerar equivalente a distribuio pelos diversos nveis de escolaridade indicados, sendo importante referir
que, no caso do primeiro grupo, a percentagem de indivduos sem qualquer grau de instruo superior ao
registado na restante populao da Fonte da Telha.
Tabela 13 Grau de escolaridade dos indivduos14
Ensino Bsico
(1 ciclo)
Ensino Bsico
(2 ciclo)
Ensino Bsico
(3 ciclo)
Ensino
Secundrio
Ensino
Curso
Superior tcnico
Sem
escolaridade
59
28
42
12
20
174
Restante populao
59
20
47
13
11
12
172
Populao total
118
48
89
25
19
32
12
346
NS/NR TOTAL
Do ponto de vista da situao perante o trabalho, os resultados do inqurito indicam que 46% dos indivduos se
encontra a exercer uma actividade, sendo a situao mais frequente a do trabalho por conta de outrem. Dentro
das diversas situaes registadas, a segunda mais frequente a da reforma, que integra 21% dos indivduos,
sendo tambm de realar que a percentagem de populao estudante equivalente populao com trabalho
por conta prpria, factor associado relativa juventude desta populao. No entanto, tal como poderemos
observar nos grficos seguintes, a percentagem de populao activa dentro da comunidade de pescadores
muito superior que se regista para o resto da populao.
14
Estes dados aos 80% dos habitantes que j terminaram o percurso escolar.
127

Grfico 19 Situao perante o emprego da comunidade piscatria e da restante populao
Conta prpria
Conta de outrem
Mo de obra familiar
Domsticas
Estudantes
Restante populao
Reformados
Desempregados
0
50
100
150
200
250
Comparando as duas situaes, verifica-se que a populao activa representa 57% da comunidade piscatria e
os reformados 13%, em claro contraste com a situao da restante populao, onde os activos so apenas 37%
e a percentagem de indivduos na reforma sobe para os 27%, sendo alis, a situao mais frequente.
Relativamente s categorias de actividade profissional (conta de outrem, conta prpria e mo-de-obra familiar),
interessante olhar para a distribuio destes indivduos pelas diferentes categorias profissionais. Assim,
evidencia-se a predominncia dos Trabalhadores da Aquacultura e Pesca (33,2%), o que perfeitamente
coerente com a realidade observada e vivida na Fonte da Telha. Outras categorias relevantes nesta
caracterizao dizem respeito aos Ecnomos e Pessoal do Servio de Restaurao (7,3%), os Directores e
Gerentes de Pequenas Empresas (que inclui os proprietrios dos estabelecimentos comerciais da Fonte da
Telha, a que corresponde 7,3%) e o Pessoal da Limpeza, Lavadeiras, Engomadores de Roupa e Trabalhadores
Similares (6,2%) muitos dos quais esto empregados na zona de habitao turstica da Aroeira. Trata-se,
portanto, de uma realidade onde predominam actividades pouco qualificadas e consequentemente mal
remuneradas, situao decorrente dos baixos nveis de escolaridade anteriormente identificados.
Outro aspecto de caracterizao da populao residente refere-se ao benefcio de subsdios e/ou apoios sociais
e neste ponto importa ressalvar que esta informao resultante do que foi dito pelos inquiridos, havendo
portanto uma enorme margem de incerteza relativamente veracidade dos dados apresentados e eventual
existncia de outros casos no reportados pelos inquiridos. Assim, apenas 16% das famlias inquiridas admitiu
receber algum tipo de benefcio ou apoio social, reportando-se a maioria (66%) a situaes relativas ao abono
familiar relativo a crianas em idade escolar.
Como j foi referido, h muito que a populao da Fonte da Telha tira partido das potencialidades do local para
criar riqueza, quer seja a partir da explorao dos recursos marinhos, situao que est na gnese da ocupao
128

deste territrio, quer seja atravs da instalao e explorao de estabelecimentos de restaurao e bebidas (que
tm no peixe fresco a sua mais valia), da venda ambulante de artigos de praia ou do arrendamento de
alojamentos para frias.
Assim, e apesar de ser reconhecida a prtica alargada do aluguer de alojamentos, sobretudo na poca balnear,
apenas 10% dos inquiridos confirmaram esta prtica, a qual ocorre em moldes diversos: aluguer da casa
principal (o que pressupe a mudana temporria do agregado para um anexo), aluguer de anexos ou aluguer
de parte da casa (ex.: quartos). Tornou-se bastante bvio, atravs do inqurito aos edifcios, que um nmero
superior ao referido tem no aluguer da sua casa um complemento sua remunerao habitual, mas na maioria
dos casos os inquiridos no admitem essas prticas por receio de eventuais represlias ou cruzamento de
informao com autoridades fiscais.
Outra das questes avaliadas e com impacto nas futuras condies de acessibilidade do ncleo urbano, diz
respeito aos locais de emprego e estudo e aos veculos detidos pelas famlias. Assim, verifica-se que mais de
metade dos inquiridos (65%) trabalha ou estuda no concelho de Almada, sendo que 32% o faz na Fonte da
Telha e 20% na Charneca da Caparica. Outro concelho com alguma representatividade o de Lisboa (cerca de
15%), no constituindo no entanto factor de surpresa, por ter sido desde sempre um plo econmico importante
para os residentes da Margem Sul do Tejo. Olhando com detalhe para as diferenas entre a comunidade
piscatria e restante populao, entende-se que a forte dependncia do concelho de Almada se verifica,
sobretudo, para as famlias de pescadores, para as quais a percentagem total de indivduos que trabalham ou
estudam no concelho de 81%. Acresce a elevada dependncia do emprego local que enquanto para esta
comunidade representa 47% do total, para a restante significa apenas 15%.
Por outro lado, destaca-se uma maior disperso dos locais de emprego e estudo dos restantes indivduos e uma
maior dependncia em relao a outros concelhos, dentro dos quais Lisboa para onde se deslocam 30% dos
indivduos no inseridos em famlias de pescadores. Uma grande percentagem de situaes no identificadas
(17%) confirma o carcter mais evasivo das respostas que se registaram nos inquritos fora da comunidade de
pescadores, a que no alheio o facto de uma grande parte deste indivduos poder no residir na Fonte da
Telha.
129

Grfico 20 de estudo e trabalho dos habitantes da Fonte da Telha
Tabela 14 Locais de estudo e trabalho dos habitantes da Fonte da Telha

Fonte da
Telha
Charneca da
Caparica/Aroeira
Concelho
de Almada
Concelho
do Seixal
Concelho
de Lisboa
Outros
Concelhos
71
34
19
17
Restante populao
17
21
15
24
12
20
Populao total
88
55
34
10
41
15
27
NS/NR
Quanto ao meio de transporte utilizado na deslocao para o local de trabalho ou de estudo, como se pode
observar no grfico seguinte, o transporte individual assume um maior destaque (35%), embora seja bastante
significativa a proporo de indivduos que se desloca a p para o posto de trabalho (30%), contribuindo para
esta percentagem a grande quantidade de indivisos empregados nos estabelecimentos comerciais locais ou na
pesca. O transporte colectivo , tambm, relevante para as deslocaes desta populao na medida em que
cobre 19% da mesma, sobretudo nas deslocaes de estudantes para a Charneca da Caparica e para o restante
concelho de Almada.
Uma vez que grande parte da populao fora da comunidade piscatria se desloca para Lisboa ou para outras
localidades menos prximas, no de estranhar que cerca de 74% dos agregados familiares sejam
motorizados, sendo a mdia de 1,5 veculos por agregado. Relativamente aos veculos pesados e motociclos as
propores so bastante mais reduzidas, sendo 3,2% e 6,4%, respectivamente.
130

Grfico 21 Meios de transporte (populao total)
Na caracterizao da populao presente procurou-se, tambm, identificar situaes especiais que

justificassem uma ateno especial em eventuais processos de realojamento, tais como problemas
graves/crnicos de sade, problemas de carcter social ou outros. Neste processo foram identificados 26
agregados, os quais apresentam essencialmente problemas de sade (deficincias fsicas e mentais, doenas
oncolgicas, neurolgicas, entre outras).
No entanto, em contactos com diversos agentes locais, foram referidas situaes de trfico de estupefacientes,
toxicodependncia, alcoolismo e violncia domstica, os quais s raramente foram confirmados em inqurito
famlia respectiva. Relativamente a este tipo de situaes, no foi possvel obter mais dados a partir das
instituies locais de aco social.
Dos levantamentos efectuados foi ainda possvel perceber que a populao presente na Fonte da Telha,
constitui uma comunidade relativamente fechada, sobretudo as famlias ligadas actividade piscatria, com um
forte sentido de grupo e entreajuda e dinmicas de sociabilidade e convivialidade interessantes. Com efeito,
mais de 60% dos inquiridos confirmam usufruir dos espaos colectivos existentes (sendo os cafs os locais de
encontro por excelncia). No mesmo sentido vai a declarao de cerca de 70% dos inquiridos que diz conviver
com os seus vizinhos, ainda que apresentem alguma dificuldade em concretizar as caractersticas dessa mesma
convivncia. Ao mesmo tempo, h uma percentagem significativa da populao que confirma limitar-se ao
espao da sua habitao (36%), tendo sido notria a existncia de disputas e conflitos entre alguns vizinhos que
tem por base, em alguns casos, a ocupao abusiva e terrenos e a ampliao e transformao de edifcios
(aumento de pisos limitando vistas, abertura de janelas para os terrenos adjacentes, etc.).
131

Os hbitos de convivialidade desta comunidade so tambm caracterizados pelo associativismo, que se

manifesta pela presena de duas associaes o Clube Desportivo os Navegantes da Fonte da Telha e a
Associao de Moradores da Fonte da Telha. A primeira tem, em n. de famlias uma presena menor (12%) e
representa as famlias de pescadores. A segunda a que correspondem 26% das famlias, representar uma
parte dos outros proprietrios e habitantes. Assinala-se, no entanto, que a maioria das famlias entrevistadas
admite no pertencer actualmente a nenhuma das associaes, situao que est profundamente associada
falta de dinamismo das mesmas e sua incapacidade para promover quaisquer melhorias no ncleo. Estas duas
associaes representam, tambm, duas faces da mesma comunidade que tm estado, de algum modo, em
conflito pela permanncia na Fonte da Telha, pelo menos a partir do momento em que a Administrao Central
admitiu publicamente (atravs do POOC) que seria a comunidade de pescadores a nica a manter-se na rea de
estudo.
Por fim, importa referir as concluses do inqurito populao no que se refere sua opinio relativamente ao
territrio em anlise. O universo de pessoas inquiridas com este propsito no se resume apenas ao
representante de cada agregado familiar inquirido, mas inclui tambm os inquiridos em cada um dos
estabelecimentos comerciais em funcionamento.
De uma forma geral, a opinio sobre a Fonte da Telha positiva, j que as opinies se distribuem
essencialmente entre Boa (35,8%) e Muito boa (10,8%), sendo que cerca de 18% afirma ter uma M/Muito
m opinio sobre o local. No entanto, relativamente a esta questo importa fazer a ressalva de que no momento
da realizao do inqurito, muitos habitantes tiveram receio de manifestar uma opinio menos positiva, por
considerarem que tal poderia ser prejudicial tomada de deciso sobre o futuro da Fonte da Telha.
Quando questionados sobre os elementos mais e menos apreciados naquele contexto, foram identificados
factores muito diversos os quais foram posteriormente agrupados por forma a permitir perceber as repostas mais
comuns e os factores mais vezes assinalados.
Assim, no que se refere aos aspectos positivos focados, aqueles que constituem indubitavelmente o forte da
zona de estudo para os seus moradores so os que se prendem com as suas caractersticas naturais,
paisagsticas, panormicas, climatricas, ambientais, destacando-se o elemento praia como o mais importante.
Em segundo lugar de importncia dos factores positivos da rea de estudo surgem respostas mais associadas
com a identidade dos inquiridos e com as suas razes na Fonte da Telha, constituindo-se como referncia mais
genricas ou que incidem sobre os espaos individuais (o sentimento de pertena quele local , sem sombra de
dvida, uma marca de grande parte desta populao).
Em terceiro lugar, salientam-se os factores que contribuem para a qualidade de vida e que, para os inquiridos,
correspondem ao sossego e tranquilidade do lugar, segurana, proximidade do local de trabalho, aos
132

transportes colectivos e comrcio existente. Com um peso relativo semelhante ao factor anterior, surgem os
benefcios decorrentes da proximidade ao mar (enquanto recurso) e a componente social do lugar (o esprito de
comunidade e de convvio, os vizinhos e at os festejos locais so considerados por uma parte significativa dos
inquiridos).
Grfico 22 - Aspectos positivos da Fonte da Telha
Convivialidade
12%
Outros
3%
Natureza
41%
Mar
13%
Qualidade de Vida
14%
Razes/Identidade
17%
No que se refere aos factores assinalados pelos inquiridos como negativos, a problemtica das acessibilidades
emerge como um aspecto crtico para a grande maioria, abrangendo a situao da ausncia de pavimentao,
da informalidade do estacionamento e do caos que se gera na poca balnear. No segundo lugar, surgem as
crticas ao espao pblico, nomeadamente sua degradao, desorganizao geral, sujidade, ao excesso de
animais abandonados, falta de iluminao e inundaes no inverno.
A indefinio da situao da Fonte da Telha e a falta de interesse das autoridades na resoluo dos problemas
da rea de estudo constituem o 3 factor mais votado (incluindo da questo da segurana), enquanto a falta de
equipamentos e servios (incluindo comrcio, espaos de lazer e transportes) e de infraestruturao (incluindo
na habitao) ocupam as posies seguintes. Por fim, de destacar que as caractersticas da comunidade
tambm so apontadas com negativas por alguns (falta de associativismo e conflitos entre vizinhos).
133

Grfico 23 - Aspectos negativos da Fonte da Telha

Comunidade Outros
1%
Condies de 5%
habitabilidade
8%
Falta de
equipamentos e
servios
9%
Acessibilidades
45%
Falta de
apoio/interesse
12%
Degradao do
espao pblico
20%
Tendo por referncia o que foi dito anteriormente, no de estranhar que as prioridades de investimento pblico,
para os habitantes da Fonte da Telha, devam passar em primeiro lugar pelas questes das acessibilidades,
seguindo-se a recuperao do espao pblico, a melhoria das condies de habitabilidade, a disponibilizao de
um maior nmero de equipamentos e servios, e por ltimo, uma maior preocupao/interesse por parte das
autoridades, nomeadamente da Cmara Municipal.
134

ACTIVIDADES ECONMICAS
Na dcada de 90 assistia-se a uma dependncia funcional muito grande do concelho de Almada relativamente a
Lisboa, por esta ser um centro onde estavam localizadas as melhores ofertas de emprego do ponto de vista das
qualificaes e remuneraes. No entanto, esta uma situao que tem vindo a sofrer uma inverso, sendo
possvel afirmar que hoje em dia mais de metade da populao residente no concelho, tambm a trabalha, o
que em muito se deve implementao recente no concelho de empresas ligadas s indstrias do
conhecimento e de mdia e alta tecnologia e de algumas infra-estruturas de acolhimento empresarial.
Tambm ao nvel da tipologia de empregos se verificam algumas alteraes interessantes nos ltimos anos,
podendo destacar-se a perda de importncia da produo industrial e o ganho de visibilidade das profisses
intelectuais, cientficas e tcnicas. A grande maioria dos empregos do concelho concentra-se no sector tercirio,
ainda que o emprego do sector pblico tenha uma representatividade bastante importante, com forte expresso
no sector da sade, da educao, Administrao Local e dos servios desconcentrados da Administrao
Central e/ou empresas pblicas, o que faz com que os sectores Primrio e Secundrio representem uma
proporo muito reduzida na economia do concelho. Assim e devido ao declnio da indstria naval desde
meados dos anos oitenta, as actividades de carcter turstico tm-se imposto com crescente importncia para o
concelho, centrando-se essencialmente nas actividades de lazer nas praias e nas reas naturais e na oferta
cultural centrada no patrimnio religioso, histrico e classificado das zonas antigas da cidade.
A caracterizao das actividades econmicas da Fonte da Telha teve por base a realizao de um inqurito por
questionrio que visou, por um lado, a caracterizao da dinmica econmica local, e por outro, a recolha de
informao sobre o aglomerado, no que se refere s suas potencialidades e constrangimentos.
O processo de inquirio foi realizado segundo o mesmo mtodo adoptado para as famlias e, do mesmo modo,
com a inteno de efectuar uma cobertura total das actividades. No entanto, pelo facto dos inquritos se terem
realizado antes do incio da poca balnear, alguns dos estabelecimentos estavam encerrados.
Assim, e apesar de numa fase preliminar terem sido identificados 30 estabelecimentos comerciais, o processo
de inquirio contemplou apenas 22, dois dos quais esto encerrados (um por estar a aguardar a licena de
funcionamento e outro por motivos litigiosos entre os proprietrios) pelo que no foram considerados.
Os restantes 8 estabelecimentos no abrangidos pelo inqurito dizem respeito a situaes de estabelecimentos
que encerraram a sua actividade ou que se encontram em remodelao e, ainda, a situaes de encerramento
durante a poca baixa e com quem no foi possvel contactar aquando da realizao do processo de inquirio.
135

O questionrio incluiu 3 componentes distintas. A primeira centrou-se nas questes de caracterizao da

actividade, nomeadamente ao nvel da tipologia de actividade, idade da mesma, horrio, nmero de
empregados, local de residncia e meio de transporte utilizado pelos mesmos na deslocao para o posto de
trabalho e algumas questes relativas dinmica da actividade (volume de facturao, situao global,
expectativa de evoluo, previso de investimentos e afluncia de utentes). A segunda, referia-se situao do
licenciamento e situao perante o POOC, tendo como objectivo o confronto com a informao fornecida pela
CMA e ARHT, no s relativamente existncia de licenas de funcionamento, mas tambm tipologia, data de
emisso e servios contemplados nas mesmas. Por ltimo, pretendia-se aferir do grau de conhecimento dos
concessionrios relativamente s disposies do POOC e ao estado de adaptao dos estabelecimentos ao
mesmo, bem como eventuais aces em curso tendo em vista essa adaptao.
A ltima dimenso do questionrio inclua questes relativas opinio dos inquiridos sobre a rea de
interveno e sobre a definio de prioridades de investimento, cuja anlise, como foi referido anteriormente, foi
agregada anlise dos mesmos dados relativos ao inqurito s famlias.
Tal como aconteceu com os inquritos s famlias, e embora tenham sido prestados esclarecimentos sobre o
que estava na base do processo de inquirio, foi manifesta alguma desconfiana por parte dos inquiridos,
motivada pelo receio do que poder ser decidido com base nas suas respostas. Do mesmo modo, as questes
mais directamente relacionadas com a dinmica da actividade e que permitiriam uma caracterizao mais fivel
da economia local, como sejam o volume de facturao, a avaliao da situao e a afluncia de utentes, foram
questes que levantaram bastantes problemas aos inquiridos por desconhecimento, falta de controlo ou apenas
por falta de vontade de ceder essa informao.
O inqurito permitiu, contudo, constatar que os estabelecimentos comerciais pertencem, na maioria dos casos, a
indivduos que residem ou tm casa ou famlia na Fonte da Telha.
So maioritariamente estabelecimentos sem a funo de apoio de praia (70%) e em termos funcionais, as
actividades localizadas na Fonte da Telha concentram-se na tipologia de estabelecimentos da rea da
Restaurao, Cafs e Bares, havendo para alm disto dois mini-mercados. Trata-se, com efeito, de um mercado
bastante limitado que, para alm de cobrir a oferta de alguns bens essenciais dos seus habitantes, centrado na
oferta de servios aos visitantes e utilizadores das praias. Face ao exposto, a populao residente opta por fazer
as suas compras nos aglomerados urbanos mais prximos, onde a variedade de oferta maior e mais adequada
s necessidades da populao, limitando-se a comprar no comrcio local, esporadicamente, bens de primeira
necessidade. Refere-se ainda a frequncia de alguns cafs mais centrais e que servem como ponto de encontro
para os momentos de convivialidade entre a populao local.
136

Grfico 24 Tipologias das actividades
Fonte: Quaternaire Portugal Inqurito realizado s actividades econmicas da Fonte da Telha - tratamento QP (2010)
De um modo geral, as actividades instaladas na Fonte da Telha existem h mais de 20 anos, havendo
inclusivamente casos com uma idade superior a 40 anos. De acordo com a informao recolhida, alguns destes
casos so estabelecimentos que j esto na mesma famlia h algumas dcadas e que vo passando de
gerao em gerao, mantendo a actividade em funcionamento.
Grfico 25 Idade das Actividades Econmicas
O horrio destes estabelecimentos bastante varivel, uma vez que por estarem localizados numa zona
maioritariamente balnear, o seu perodo de funcionamento adequa-se ao maior ou menor fluxo de clientes, o que
faz com que durante a poca baixa o horrio de funcionamento seja mais reduzido.
137

O mesmo acontece com o nmero de funcionrios destes estabelecimentos. Embora tenha sido possvel
detectar alguma regularidade nos resultados alcanados, em oito dos vinte casos tidos em considerao, os
inquiridos dizem no ter funcionrios, ou ter apenas um, assegurando o funcionamento da actividade com
recurso a mo-de-obra familiar. Nos outros casos, o nmero de funcionrios varia, como foi dito anteriormente,
consoante o fluxo de clientes e a poca do ano, no sendo por isso possvel apresentar um nmero mdio de
empregados por estabelecimento.
Nos casos dos estabelecimentos com empregados, a maioria provm da envolvente Fonte da Telha, como
seja o Seixal, a Charneca e a Costa da Caparica, no havendo casos de funcionrios residentes na Fonte da
Telha. Os empregados destes estabelecimentos dirigem-se para o posto de trabalho utilizando maioritariamente
o transporte colectivo, embora em alguns casos a inexistncia de transportes em horrios mais tardios
impossibilite que essa deslocao seja feita unicamente por transporte pblico, havendo em alguns casos a
necessidade dos proprietrios dos estabelecimentos que assegurarem em transporte individual o regresso dos
funcionrios sua residncia.
A situao global da actividade avaliada pelos inquiridos como sendo maioritariamente m, embora haja
expectativa de uma evoluo positiva no prximo ano, tal como mostram os grficos seguintes.
Grfico 26 Avaliao da situao global da actividade e evoluo esperada para o prximo ano
Boa
26%
Diminuio
32%
Aumento
42%
M
48%
Razovel
26%
Estabilizao
26%
importante referir que foram muito poucos os comerciantes com uma noo clara da dinmica do seu
estabelecimento, quer no que se refere ao volume de facturao anual, quer relativamente afluncia de
clientes. Ainda assim, e embora no haja dados concretos sobre o nmero de utentes que frequenta o comrcio
na Fonte da Telha, unnime que a afluncia maior aos fins-de-semana e aumenta exponencialmente nos
meses de Vero, nomeadamente Julho e Agosto.
138

Ainda que 50% dos inquiridos diga ter previso de investimentos ao nvel das instalaes, a maioria confessa
algum receio de fazer esse investimento sem que a situao legal na Fonte da Telha esteja definida. Este
tambm o argumento maioritariamente utilizado por quem diz no ter qualquer previso de melhoria do
estabelecimento ao nvel das instalaes. As remodelaes previstas variam entre intervenes de fcil
execuo, como seja a colocao de estruturas amovveis que permitam fechar as esplanadas, a obras mais
profundas que implicam a remodelao total ou parcial do espao comercial (cobertura, pavimento, paredes,
etc.).
Dos 30 estabelecimentos comerciais identificados no quadro seguinte foi possvel elaborar inqurito de
actividades econmicas a 22 estabelecimentos.
Da anlise dos inquritos de actividades econmicas foi possvel concluir que 12 dos 22 estabelecimentos
inquiridos encontram-se em DPM. No que diz respeito existncia de licenas de explorao, os dados dos
inquritos mostram que dos 12 casos em DPM apenas 9 possuem algum tipo de licena de explorao, sendo
que quase todos possuem licenas anuais (s um estabelecimento possui um alvar definitivo de explorao).
Apenas um tero dos estabelecimentos comerciais localizados em DPM funcionam como apoios de praia.
Relativamente aos tipos de servios que estes prestam aos utentes da praia, dos 7 apoios de praia inquiridos
somente 5 possuem reas de toldos/sombrinhas concessionadas e recolha de lixo. Nenhum dos casos inquiridos
possui balnerio para uso dos utilizadores da respectiva rea concessionada, nem qualquer tipo de oferta a nvel
de recreio nutico.
Relativamente ao conhecimento do POOC e respectivo plano de praia, mais de metade dos inquiridos refere
desconhecer o plano bem como as suas implicaes na actividade que gere.
A implementao das aces de ordenamento da antepraia ditadas pelo POOC ser implementado pelo Plano
Pormenor, sendo natural o avano das substituies no grupo dos estabelecimentos a manter e cuja
relocalizao est prevista para um espao no ocupado.
At ao momento, no foi demolido nenhum dos estabelecimentos com essa prescrio nem nenhum dos que
inviabiliza a relocalizao de outro, embora seja de assinalar o nmero daqueles que, com relocalizao
dependente de demolio alheia, j apresentaram projecto entidade competente (6). E como de esperar
nestas situaes, os responsveis pelas ocupaes a eliminar optam pela passividade, fingindo desconhecer
as regras vigentes, na expectativa de que a administrao no tenha meios para repor a legalidade da ocupao
do DPM.
139

Tabela 15 Quadro sntese da situao dos estabelecimentos comerciais

Estabelecimentos
Caf Santa
Inq.
Terminus
Situao
DPM
Em funcionamento
Licena
Aco prevista no Plano de Praia do POOC
A avaliar em sede de Plano de Pormenor
Fechado
A relocalizar fora do DPM, na duna, em construo ligeira
Anual
A relocalizar na duna (tardoz), em construo ligeira.

Entregou projecto entidade competente
O Americano
Em funcionamento
Cames
Em funcionamento
O Bacano
Em funcionamento
Caf do Z
Em funcionamento
Anual
A demolir
O Transmontano
Em funcionamento
Anual (CMA)
A demolir
Taberna do Faustino
Fechado
A demolir
Fechado
A demolir
Jersey
S. Joo
Em funcionamento
Peixaria Lita
Fechado
Doca Pesca
Em funcionamento
Fechado
A reconstruir no mesmo lugar, na duna (tardoz), em

construo ligeira. Entregou projecto entidade competente
A relocalizar na antepraia, em construo ligeira. Entregou

projecto entidade competente
Anual
A demolir
O Gaiteiro
Em obras para
instalao de escola
de surf, quartos e caf
O Correia
Paleio e Mar /Dunas
Beira Mar
Em funcionamento
O Amorim
Em funcionamento
Manuel dos Frangos
Em funcionamento
Retiro do Pescador
Em funcionamento
A demolir
O Chaparro
Fechado
Cabana Bar
Em funcionamento
Anual
Rampa Beach
Em funcionamento.
Longo termo
A relocalizar na duna (tardoz), em construo ligeira.

Entregou projecto entidade competente
A relocalizar na antepraia, em construo mista. J foi objecto
de relocalizao
O Rampa
Em funcionamento
O Pedroso
Em funcionamento
Lareira
Fechado
Ineditus
Em funcionamento.
Anual

de relocalizao
Ti Joo
Em funcionamento
Ti Joo 2
Fechado
Anual
Fechado
Em funcionamento.
Anual
O Pestinha
Bambu Bar
140
A relocalizar na antepraia, em construo mista. Entregou

A relocalizar na antepraia, em construo mista. Entregou
de relocalizao

DIAGNSTICO
7.1 SNTESE DE CARACTERIZAO

No presente captulo, recorre-se ferramenta SWOT (matriz de distingue os factores foras, fraquezas,
oportunidades e ameaas da rea de estudo) para sintetizar aqueles que so os aspectos caracterizadores e
diferenciadores deste territrio com base nas anlises sectoriais anteriormente apresentadas.
Este exerccio assume-se como fundamental para extrapolar as tendncias de evoluo do territrio em anlise,
bem como para sinalizar os aspectos que merecem uma reflexo por parte das autoridades com competncias
na rea de estudo, tendo em vista a prossecuo dos objectivos de requalificao e reordenamento da ocupao
da mesma.
Assim, no quadro seguinte, apresenta-se a leitura prospectiva efectuada sistematizando em factores positivos e
negativos, quer endgenos quer exgenos, numa matriz que dever constituir o ponto de partida para uma
sesso de discusso com as entidades competentes envolvidas.
Importa referir que o preenchimento desta matriz teve em considerao os objectivos de ordenamento e
proteco preconizados nos instrumentos regulamentares em vigor e que justificam que determinados aspectos
sejam considerados pela positiva e no pela negativa.
Tabela 16 Matriz SWOT
Pontos fortes
Enquadramento paisagstico de elevado valor cnico;
Caractersticas naturais excepcionais para o uso balnear (dimenso do areal);
Produo nas ltimas dcadas de estudos que visam a requalificao da FT e que tm vindo a consolidar uma
reflexo terica e cientfica em torno das opes de recuperao deste territrio e de reposio da legalidade;
Existncia de um estudo actual que prope medidas concretas de melhoria das acessibilidades praia da FT;
Aces de regenerao dunar com resultados efectivos na requalificao e ordenamento desta zona;
Estrutura urbana com baixo grau de complexidade (linearidade);
Existncia de uma centralidade urbana em torno de um espao que confere identidade ao aglomerado;
Dinmica de renovao dos apoios de praia (zona sul);
Populao relativamente jovem;
Comunidade piscatria em moldes tradicionais ainda activa, representando entre 30 a 40% da populao residente;
Maioria da populao estuda e trabalha fora da Fonte da Telha (factor que, apesar de no contribuir para a
sustentabilidade do ncleo urbano, positivo atendendo espectvel reduo da carga populacional da rea de
estudo);
141

Comunidade local fechada, com forte sentido de grupo e entreajuda, com fortes hbitos de sociabilidade e
convivncia;
Prtica de explorao, por parte da populao local, de actividades complementares ao turismo balnear
(restaurao/apoios de praia, aluguer de quartos na poca balnear e venda ambulante de artigos de praia);
Populao motivada para a mudana, na sua componente de melhoria do lugar habitado, com uma noo muito clara
e coerente das situaes que devem ser objecto de interveno e investimento pblico (acessibilidades e espaos
pblico);
Presena do meio de transporte Transpraia, com potencial a explorar enquanto modo suave de acesso praia;
Pontos fracos
Manifesto conflito entre a sensibilidade ambiental e ecolgica da rea de estudo e o seu uso e ocupao humana;
Ocupao desordenada decorrente da gnese ilegal e da ausncia de regulao;
Territrio muito vulnervel e classificado como zona de risco por diversos estudos (instabilidade de vertentes e risco
de galgamento);
Sistema dunar degradado, quer pela excessiva ocupao e transformao do solo, como pela ausncia de regulao
nos acessos praia e do estacionamento;
Indefinio da situao legal da propriedade e ocupaes abusivas de propriedade alheia;
Desqualificao generalizada do territrio;
Elevado grau de disperso da edificao pela rea de estudo, composta essencialmente por edifcios de habitao;
Tendncia de ocupao crescente nos lotes na zona norte;
Presena de ocupaes precrias, abandono e acumulao de lixos e materiais degradados nos lotes;
Ocupao de parte significativa do areal com estruturas precrias para armazenamento de aprestos de pesca;
Presena de cerca de 123 edifcios em Domnio Pblico Martimo, dos quais 60% so habitaes e na sua grande
maioria de tipologia clssica (construo pesada, em alvenaria);
Presena de centena e meia de famlias residentes (a que correspondem cerca de 400 indivduos), a maioria das
quais com uma permanncia prolongada de vrias geraes na Fonte da Telha;
Incerteza relativamente ao nmero de fogos ocupados sazonalmente, mas seguramente superior a 20%;
Acesso automvel centrado numa nica via;
Acessos praia no ordenados e degradados;
Rede de circulao viria desadequada procura que se verifica na poca balnear;
Ausncia de regras de estacionamento e excesso de presso do automvel individual sobre a antepraia;
Fraca utilizao do comboio de praia (Transpraia) e necessidade de modernizao;
Espao pblico desadequado, no equipado e degradado;
Ausncia de sistema de recolha de guas residuais;
Redes de distribuio de energia e telecomunicaes no espao areo;
Parque habitacional bastante degradado, com presena de um n. significativo de fogos de muito reduzida dimenso
face composio do agregado familiar;
Existncia de habitaes sem ligao rede municipal de abastecimento de gua;
Dependncia funcional face envolvente relativamente a acesso a equipamentos, comrcio e servios;
Populao pouco escolarizada e profissionalmente pouco qualificada;
142

Fragilidade da base econmica, muito dependente da pesca e da dinmica balnear;
Comunidade constituda por dois grupos distintos que disputam a permanncia no local;
Populao muito ligada ao local, com forte sentido de insegurana face ao futuro do lugar habitado, muito marcada
psicologicamente pelo processo de demolies ocorrido na dcada de 80;
Oportunidades
Localizao na rea Metropolitana de Lisboa e numa zona balnear com caractersticas paisagsticas nicas;
Proximidade a reas de elevado valor geolgico e ecolgico (Reserva Botnica e Arriba Fssil);
Litoral enquanto prioridade de aco poltica, consubstanciada numa estratgia nacional que promove a no
edificao e a reposio de legalidade na faixa costeira, dando prioridade de financiamento s aces que o
concretizam;
Concertao entre entidades com tutela na rea de estudo;
Existncia de um quadro regulamentar bem definido atento as especificidades da rea de estudo (2 PEOT em vigor);
Manuteno da procura generalizada dos espaos para recreio balnear;
Proximidade ao empreendimento turstico da Aroeira com vocao de recreio e lazer associado ao golfe;
Dinmica de requalificao em curso na faixa costeira imediatamente a norte da rea de estudo que envolve uma
melhoria substancial na qualidade dos acessos, espaos pblicos, estacionamento e equipamentos (intervenes do
programa Polis na Costa da Caparica);
Construo dos novos parques de campismo no Pinhal do Ingls como indutora, por via das imposies decorrentes
da respectiva DIA, de uma interveno prvia de recuperao da FT;
Boas acessibilidades locais e regionais com perspectivas de melhoria a curto prazo, consubstanciadas na construo
do IC32, da ER 377-2 e na beneficiao da Av. do Mar;
Reviso do PDM de Almada em curso, oportunidade para reequacionar escala municipal o papel da FT, redelimitar
o seu permetro urbano e adaptar os parmetros urbansticos s necessidades.
Ameaas
Histrico de passividade da Administrao Pblica face ocupao abusiva dos terrenos da FT e descrdito
generalizado quando sua capacidade de interveno;
Sobreposio de competncias na gesto do territrio e dificuldade de articulao e de disponibilizao de meios para

a concretizao das aces previstas nos instrumentos de gesto territorial;
Baixa execuo generalizada do POOC, nomeadamente ao nvel da relocalizao e demolio das construes na
antepraia;
Impopularidade generalizada das medidas associadas a demolies e a realojamentos;
Crise generalizada, com efeitos quer ao nvel do financiamento pblico (dificultando processos de interveno
administrativa profunda no territrio), quer ao nvel das famlias (provocando um aumento da procura destes locais
para habitao precria/clandestina e tambm como alternativa enquanto espao de utilizao sazonal);
A construo dos parques de campismo no Pinhal do Ingls e a melhoria das acessibilidades previstas, como
indutoras de aumento da rea de influncia da praia e, consecutivamente, do seu n. de utentes, com efeitos na
degradao progressiva do suporte fsico;
Tendncia de subida do nvel mdio das guas do mar resultante das alteraes climticas;
Crise no sector das pescas, com efeitos na reduo das capacidades financeiras das famlias que dependem desta
actividade.
143

Este exerccio de sistematizao das caractersticas da rea de Estudo, permite criar o quadro de referncia que
enquadrar a estratgia de interveno a preconizar.
Em primeiro lugar, de salientar no quadro das oportunidades e ameaas, um contexto territorial e regulamentar
francamente positivo, quer associado s qualidades naturais e paisagsticas da envolvente e ao seu papel
enquanto local privilegiado de recreio balnear da populao da rea metropolitana de Lisboa, quer pelo grau de
consolidao das opes de ordenamento e salvaguarda dos recursos presentes, consubstanciado em diversos
instrumentos de poltica e com uma dinmica de requalificao em curso, que so indutores de mudana da
realidade da Fonte da Telha.
No entanto, este quadro de oportunidades compensado por factores que no so especficos do territrio
onde se localiza a rea de estudo, mas que caracterizam a situao econmica e administrativa actual e que
condicionam objectivamente a concretizao dos objectivos de requalificao da Fonte da Telha. Com efeito,
muitas correspondem a ameaas de natureza econmica e financeira e que, em parte, justificam o baixo nvel de
execuo das medidas preconizadas no POOC e as dificuldades que se colocam a um plano que pressupe
demolies e realojamentos. Acrescem os problemas especficos da orla costeira, designadamente o da
sobreposio de competncias entre entidades, o da crescente presso de procura (para habitao e para o uso
balnear), o reconhecimento da vulnerabilidade destes territrios, de que exemplo a subida do nvel das guas
do mar, factores que tm vindo a ser amplamente discutidos a nvel nacional e que obrigam a medidas concretas
e viveis economicamente que assegurem uma utilizao sustentvel do territrio.
Ao nvel dos factores endgenos, notria a prevalncia dos aspectos considerados negativos associados
situao actual da Fonte da Telha, a qual apresenta fragilidades diversas e que esto na origem da interveno
de ordenamento e requalificao que o futuro Plano de Pormenor permitir levar a cabo. Os pontos fracos
identificados podem ser agrupados em dois grandes grupos: os que se prendem com o conflito existente entre a
actual ocupao humana da zona e a sua vulnerabilidade enquanto paisagem e recurso natural; e os que esto
associados concretizao dos objectivos do POOC e que constituem obstculos ao processo de requalificao
que se pretende iniciar (por exemplo, a dinmica de ocupao e ampliao existente, o nmero de famlias
supostamente residentes, a dependncia de parte delas das actividades centradas na rea de estudo e a
incerteza relativa a alguns aspectos da ocupao e da propriedade).
De igual modo, ao nvel dos factores positivos elencados, para alm das caractersticas naturais e paisagsticas
da rea de estudo que constituem o seu maior valor (apesar da sua fragilidade e estado de degradao),
destacam-se um conjunto de caractersticas que, por um lado, constituem sinais da vontade de intervir
positivamente no local (estudos diversos, aces de regenerao dunar e de renovao de alguns apoios de
praia) e, por outro, podem ser vantagens no processo de reestruturao do ncleo urbano (nomeadamente, a
baixa complexidade da estrutura urbana, o facto de ter sido identificada uma grande parte populao residente
144

que no trabalha na Fonte da Telha, a motivao para a mudana e a explorao das actividades de
restaurao e apoio ao recreio balnear pela populao local).
7.2 DEFINIES PRELIMINARES

Atendendo ao carcter informador do presente estudo relativamente ao futuro Plano de Pormenor da Fonte da
Telha, importa desenvolver uma reflexo sobre o modelo de interveno na rea de estudo, tendo por base as
especificidades deste territrio apuradas na fase anterior e os objectivos gerais que balizam essa mesma
interveno. Para tal, so retomados os objectivos definidos para a UOPG da Fonte da Telha, previstos no
POOC Sintra-Sado, sistematizados na tabela seguinte.
Tabela 17 Objectivos do POOC para a Fonte da Telha
1. Demolio das construes ilegais, com vista posterior renaturalizao da rea;
2. Realojamento dos pescadores, dentro do permetro urbano (admitindo-se a sua redefinio);
3. Rentabilizao dos recursos do local com vista ao uso pblico do espao;
4. Reformulao das construes e actividades associadas que permanecerem no local com vista ao uso pblico do
espao;
5. Valorizao da actividade piscatria;
6. Criao de reas de lazer equipadas no permetro urbano, incluindo fins comerciais adequados ao local, restaurao e
de animao de marginal urbana;
7. Equacionar a implementao de um meio mecnico de transporte colectivo, na faixa anexa ao actual corredor rodovirio
de acesso Fonte da Telha, mediante a realizao dos estudos apropriados.
Estes objectivos consubstanciam o conceito de interveno preconizado para a Fonte da Telha, o qual integra
duas componentes distintas:
a) Uma interveno ao nvel da ocupao humana permanente.
Esta pressupe a reduo da ocupao urbanstica na rea de estudo, ou seja, a retirada da populao
residente com excepo das famlias que vivem da actividade piscatria. Em termos de ocupao,
daqui resulta a necessidade de eliminar as construes em situao ilegal e, ao mesmo tempo, de criar
condies para a permanncia de um ncleo piscatrio, o que envolve a relocalizao das suas
habitaes e a criao de condies fsicas para essa actividade.
A tnica conferida concentrao dos pescadores dentro do ncleo urbano previsto no PDM e a
dotao desse espao de reas destinadas ao comrcio e ao lazer expressam inequivocamente uma
145

inteno de consolidar um ncleo urbano que, apesar de reduzido, integre no apenas a funo
habitacional mas funcione como suporte das actividades de recreio e lazer para as quais a Fonte da
Telha apresenta potencial.
b) Uma interveno de requalificao ambiental e paisagstica e de melhoria das condies para o
seu uso pblico.
A outra face da interveno na Fonte da Telha e que constitui, no fundo, a gnese das intenes de
valorizao deste territrio, est amplamente dependente da primeira j que a ocupao humana
existente, sobretudo habitacional, impeditiva da sua requalificao paisagstica e da qualificao
enquanto espao com vocao balnear.
Os objectivos acima elencados so bastante claros no que se refere prioridade funcional desta zona,
pressupondo o aproveitamento das estruturas existentes para esse fim, o reforo e qualificao das
actividades directamente associadas utilizao pblica da zona, designadamente restaurao,
comrcio e animao, a renaturalizao das zonas objecto de demolio e a melhoria das condies de
acessibilidade praia atravs do transporte colectivo.
Com efeito, as questes-chave que se colocam execuo destas metas prendem-se, acima de tudo, com a
primeira componente da interveno, j que a concretizao da segunda decorrer naturalmente assim que
estejam ultrapassados os obstculos primeira. Por outro lado, as componentes do ordenamento do territrio
mais relevantes para o uso balnear esto j devidamente tratadas quer no Plano de Praia quer no Estudo de
Transportes e Estacionamento, sendo apenas necessrio adaptar as propostas deste ltimo a uma situao de
reconfigurao da ocupao do espao. Assim, em tudo o que se refere s questes de renaturalizao e
recuperao do sistema dunar, acessos ao areal, apoios de praia, circulao e estacionamento, estes dois
documentos so considerados instrumentos de suporte para a construo dos Termos de Referncia do futuro
Plano de Pormenor, desde que devidamente adaptados s orientaes que decorram da fase seguinte do
presente estudo. Nessa fase, podero tambm ser retomadas algumas propostas dos outros estudos referidos
no captulo 2.2.7. no que se refere criao de espaos de lazer que constituam uma alternativa funo
balnear, mas que devem concentrar-se preferencialmente no interior da rea urbana.
Neste contexto, a estratgia de interveno deve ser centrada na problemtica da reduo da carga
populacional e da reposio da legalidade na ocupao da rea de estudo.
146

7.2.1 COMUNIDADE PISCATRIA

O levantamento desenvolvido na 1 fase do presente estudo, permitiu identificar um nmero de indivduos e de
famlias que, de acordo com os prprios, residem permanentemente na Fonte da Telha. Trata-se de um total
estimado de cerca de 146 famlias com cerca 400 indivduos.
Tendo por base a premissa do POOC sobre a manuteno exclusiva da populao ligada actividade piscatria
na rea de estudo, o inqurito inclui uma abordagem profisso e situao perante o emprego de cada
indivduo, tendo sido identificados cerca de 88 habitantes pescadores ou mariscadores, os quais representam 70
famlias. Estes dados permitem concluir, numa primeira anlise, que 45% das famlias podero ter direito a
permanecer na Fonte da Telha, luz do instrumento de gesto territorial em vigor.
Para aferir as informaes prestadas no mbito dos inquritos s famlias, recorreu-se documentao
apresentada pelas mesmas no processo de recolha cadastral que, apesar de no ter sido solicitada para todos
os indivduos (apenas para os proprietrios), foi disponibilizada por uma parte considervel destes.
Assim, do cruzamento entre as informaes prestadas no mbito dos inquritos e as licenas de pesca
recolhidas durante o processo que inquirio, verifica-se que a grande maioria das licenas de pesca
apresentadas correspondem a indivduos que tinham sido identificados nos inquritos como tendo actividade
profissional ligada pesca, sendo que correspondem a cerca de 50% dos 70 agregados familiares identificados.
Para alm destes, surgiram 6 famlias em cujos inquritos no tinham sido identificados pescadores mas para os
quais foram apresentadas licenas de pesca, tendo ainda surgido uma licena de mariscador associada a um
fogo que no foi objecto de inqurito.
Daqui podemos concluir que os inquritos s famlias cobriram a quase totalidade dos supostos pescadores e
que, ainda que no se tenha solicitado a apresentao de tais comprovativos, uma parte substancial das
situaes identificadas no inqurito podem ser confirmada pela respectiva licena.
Por forma a identificar a dimenso populacional de famlias de pescadores a realojar no interior do permetro
urbano, o universo de indivduos acima mencionado foi objecto de anlise e de seleco tendo por base um
conjunto de critrios.
Optou-se por considerar as famlias como unidade de anlise uma vez que o objectivo o realojamento da
famlia e no apenas dos indivduos que tm esta actividade. Foram criados grupos homogneos em funo dos
seguintes factores: constarem no inqurito s famlias, existncia de licena, situao perante o emprego
identificada no inqurito (activos, desempregados, reformados, inactivos) e da relao entre a identificao dos
pescadores e o titular da propriedade (factor que, de alguma forma, garante uma permanncia prolongada no
local). Este trabalho assentou numa identificao preliminar exaustiva do universo dos agregados familiares com
147

pescadores, que para alm de integrar as referidas 70 famlias, incluiu tambm as situaes de famlias ou
ocupaes para as quais foram apresentadas licenas no mbito da recolha de informao de carcter
cadastral. Para cada caso, foi feita uma anlise da relao entre o titular da licena e o titular do registo de
propriedade identificado no levantamento cadastral.
O quadro seguinte sintetiza as diversas situaes identificadas e os quantitativos associados.
148

Tabela 18 Anlise do universo da populao piscatria

Situaes-tipo
N.
existente
N. a
manter
Critrios
Famlias com Pescadores identificados no inqurito:

1
Activos, com licena

(pelo menos uma
por agregado)
27
95%
25
Trata-se do grupo dentro do qual existe maior segurana na

identificao das famlias com pescadores.
Foram considerados praticamente todos os agregados. A margem de
5% pretende cobrir as seguintes situaes: falsas declaraes e a
existncia de um pescador que trabalha na Trafaria.
Todos os que no se encaixam destas situaes devem permanecer
desde que a sua situao profissional seja validada pelas autoridades
martimas.
Activos, sem
licena, proprietrio
ou familiar do
proprietrio
19
80%
15
Apesar de o factor licena ter um peso reduzido na seleco,

atendendo a que esse documento no foi formalmente solicitado a
todos, considera-se expectvel que neste grupo exista um maior
nmero de falsas declaraes.
A reduo assinalada pretende tambm cobrir as situaes em que os
locais onde a actividade desenvolvida sejam outros que no a Fonte
da Telha.
Activos, sem
licena, sem
relao com o
proprietrio
60%
A reduo assinalada decorre no s da elevada probabilidade de

falsas declaraes e da existncia de indivduos que no exercem a
sua actividade na rea de estudo (mas na Trafaria), mas tambm de
se considerar elevada a probabildiade de ocorrncia de situaes de
ocupao de habitaes, associada a uma presena muito mais
recente na Fonte da Telha do que a que se verifica nos restantes
grupos.
Reformados
12
0%
No se justifica que se mantenham no local. Devem ser objecto de

realojamento na proximidade da Fonte da Telha atendendo s suas
ligaes familiares, comunidade e ao local.
Outras situaes
60%
Trata-se de situaes de desemprego, incapacidade e ausncia de

informao. Atendendo s idades respectivas e existncia de licena
para dois deles, exclui-se apenas aquele que, por motivo de doena,
est impedido de trabalhar.
Famlias com Pescadores no identificados no inqurito:

6
Reformados
0%
No se justifica que se mantenham no local. Tratam-se, em princpio,

de indivduos que j no residem permanentemente na Fonte da
Telha.
Outras situaes
40%
Correspondem a situaes em que a probabilidade de terem sido

apresentadas licenas de pesca para assegurar a manuteno da
habitao muito elevada. Ainda assim, admite-se que possa ter
havido alguma falha nos inquritos.
Total
77
49
149

Este exerccio permite, assim, estimar o nmero de famlias que podero vir a ser realojadas. Trata-se, no
entanto de uma estimativa, sendo que este grupo poder aumentar ou reduzir em funo dos critrios que
vierem a ser aplicados. Com efeito, os critrios acima apresentados e a estimativa resultante constituem uma
proposta que visa, em primeiro lugar, definir um universo de famlias a realojar. As informaes esto na base
destas opes carecem de confirmao junto das autoridades competentes no mbito da elaborao do Plano
de Pormenor (confirmao das licenas, das situaes de reforma, etc.). Em funo das opes a tomar (por
exemplo, a manuteno ou no dos reformados da pesca constitui tema a debater entre as entidades
envolvidas), o valor de famlias a considerar no realojamento na Fonte da Telha poder oscilar entre as 40 e as
75.
De igual modo, salienta-se a eventual necessidade de virem a ser acrescidos alguns fogos para cobrir situaes
de dependncia entre famlias. Tal como foi sinalizado nos estudos de caracterizao, a comunidade piscatria
constitudas por famlias com fortes laos entre si, tendo sido identificadas algumas situaes de dependncia de
uma famlia em relao a outra, no que se refere a cuidados e ajudas dirias (designadamente no caso de
pessoas sozinhas, idosas ou doentes). Estas situaes devem ser estudadas com maior detalhe no contexto da
execuo do Plano de Pormenor, at porque podem surgir alteraes relevantes no quadro das relaes e
constituio dos agregados familiares no tempo que medeia a produo do presente estudo e a implementao
do referido plano.
7.2.2 REDEFINIO DO PERMETRO URBANO

O permetro urbano definido nos instrumentos de gesto territorial em vigor corresponde a uma rea de cerca de
2,73ha que se caracteriza por uma ocupao dispersa e desestruturada decorrente das demolies efectuadas
nos anos 80. Assim, o realojamento das 49 famlias no seu interior (veja-se Tabela 17) apresenta um conjunto de
problemas que importa analisar, designadamente: densidade admitida pelo PDM, ocupao existente e
condies geomorfolgicas.
O PDM de Almada em vigor limita o uso habitacional do ncleo urbano da Fonte da Telha a uma densidade
mxima bruta de 25 fogos por hectare e a uma densidade lquida de 40 fogos por hectare. A diferena entre
ambas a de que a primeira relativa totalidade do espao urbano contemplando, para alm da rea de
implantao dos edifcios habitacionais, os espaos afectos a arruamentos e estacionamento, aos logradouros
pblicos e privados, e aos equipamentos colectivos e espaos verdes urbanos, e a segunda no inclui vias
principais, equipamentos e espaos verdes colectivos.
150

De acordo com o primeiro ndice, na rea urbana definida em PDM cabem cerca de 68 fogos, o que seria
suficiente, em termos abstractos, para o realojamento das 49 famlias de pescadores, permitindo ainda
assegurar todas as reas necessrias a um espao urbano de qualidade, tal como resulta das orientaes do
POOC.
No entanto, a viabilidade desta soluo comprometida pelas j referidas caractersticas geomorfolgicas do
local afecto ao uso urbano pelo PDM. Com efeito, cerca de metade desta rea no apresenta condies
morfolgicas adequadas ocupao urbana, em especial para a edificao atendendo ao elevado declive do
terreno, igual ou superior a 20%, e muito provavelmente a condies geotcnicas pouco favorveis. Esta rea
dever ser um espao verde de enquadramento ao futuro permetro urbano.
Assim, a rea que apresenta melhores condies para a edificao corresponde a uma faixa ao longo da via
principal com aproximadamente 60m de largura, a que corresponde uma rea de 1,3ha. Assim, aplicando a
densidade mxima bruta nesta rea, admite-se a instalao de apenas 32 fogos.
Figura 31 Delimitao da parte da rea urbana com menos restries edificao
Por outro lado, na rea actualmente classificada como urbana, existem 51 habitaes distribudas por 41 lotes os
quais consomem 33% deste espao. Para alm destas edificaes se concentrarem na faixa acima referida,
ocupando mais de metade da mesma, a densidade habitacional existente j muito prxima da admitida pelo
PDM. Desta forma, a relocalizao das habitaes da populao a manter na referida rea do permetro urbano
pressupe a remoo de todas ou parte das actuais edificaes.
151

Numa primeira abordagem, conclui-se que a integrao dos 49 fogos na rea sinalizada na Figura 30 invivel
segundo os parmetros do PDM se se pretender incluir nela os espaos de utilizao colectiva, tais como
acessos, equipamentos e espaos verdes. No entanto, aplicando o ndice de densidade habitacional lquida
previsto em PDM (40 fogos/hectare), possvel encaixar nesta rea 52 fogos.
Assim, fica claro que para cumprir o disposto no POOC relativamente incluso no espao urbano de reas de
lazer equipadas e de espaos para comrcio, restaurao e animao, o permetro deve sofrer uma ligeira
redelimitao.
Por forma a avaliar objectivamente as consequncias operacionais da interveno de reordenamento da
ocupao habitacional da Fonte da Telha, necessrio sair do plano terico da aplicao de ndices e avanar
para a aferio das reas necessrias quer para a componente habitacional como para a funes
complementares que o aglomerado urbano deve conter.
A recolha de informao feita no mbito dos inquritos permite aferir com mais rigor a necessidade de espao
urbano para acolher as famlias acima referidas. Assim, foram afectas tipologias de habitao s diferentes
dimenses de agregados familiares identificados e, com base numa rea de construo mnima para cada
tipologia (de acordo com o Regulamento Geral das Edificaes Urbanas), foram calculadas as reas de
construo totais que o novo aglomerado deve conter, exerccio que se expressa no quadro seguinte.
Importa salientar que, na afectao de tipologias habitacionais aos diferentes tipos de agregados familiares, foi
considerada a dimenso da habitao actual bem como a estrutura das prprias famlias identificada nos
inquritos, no obstante a probabilidade de parte das informaes recolhidas no corresponderem situao
real do agregado, como seja a relativa ao nmero de pessoas que vivem em cada habitao (pois, como j se
referiu, detectou-se a tendncia para os inquiridos prestarem informaes que os possam favorecer no futuro).
Tabela 19 Clculo das reas de construo necessrias para o realojamento dos pescadores
Dimenso dos agregados
Tipologias
reas parciais
N. de fogos
reas totais associadas
1 ou 2 indivduos
T1
52 m2
17
884 m2
3 indivduos
T2
72 m2
11
792 m2
4 indivduos
T3
91 m2
17
1547 m2
5 indivduos
T4
105 m2
315 m2
6 indivduos
T5
134 m2
122 m2
49
3660 m2
A rea calculada d-nos uma ideia da superfcie do solo que seria objecto de implantao de edifcios com
funo habitacional, e que corresponde a 28% do polgono que se considera apto para a edificao no interior da
rea urbana definida em PDM.
152

De acordo com o regulamento do PDM de Almada, a densidade admitida no permetro urbano da Fonte da Telha
pressupe a existncia de lotes urbanos ocupados com base num ndice de 0,4 (ndice de utilizao lquido),
donde se pode extrapolar que a rea a afectar aos lotes residenciais seria de 9150m2, o que corresponde a
cerca de 70% do total do permetro urbano. Importa, pois, aferir se os restantes 30% so suficientes para
encaixar outros espaos e funes urbanas.
escala a que se desenvolve este estudo, esta aferio pressupe a abordagem ao modelo de ocupao
urbana, sendo o exerccio do desenho urbano um instrumento fundamental nesta fase, ainda que esteja fora do
mbito do presente estudo. Nessa perspectiva, procedeu-se a um esboo da ocupao deste local com base na
definio de um lote-tipo e do dimensionamento dos acessos respectivos.
As solues urbanas que esto disponveis para encaixar a populao referida dentro da rea com vocao para
a edificao, no respeito pelas regras do PDM em vigor, passam pela variao das tipologias de edificao
(habitaes isoladas, geminadas ou em banda) e das crceas (as quais no podem ultrapassar 6,5 metros).
De acordo com o estudo efectuado, a rea representada na Figura 30 permite, grosso modo, a implantao dos
49 fogos segundo a tipologia de habitao unifamiliar de um piso, com as dimenses anteriormente referidas e
com lotes que asseguram o cumprimento dos parmetros mencionados, bem como os respectivos acessos
gerais e locais e um espao pblico colectivo.
Depois de explorada a opo de demolio integral das construes existentes, como via para a estruturao e
construo de um ncleo de raiz para as famlias de pescadores, foi desenvolvida uma alternativa menos
onerosa no que respeita a demolies e novas construes mas com prejuzos ao nvel da funcionalidade e
qualidade esttica do futuro ncleo urbano. Trata-se da possibilidade de manter as habitaes das famlias que
devem permanecer na Fonte da Telha, luz dos critrios referidos, e que se localizam dentro do permetro
urbano.
Como se pode verificar na figura seguinte, esta rea integra 15 dos 49 fogos a assegurar no interior do permetro
urbano, dimenso que bastante relevante e que permitiria encurtar as despesas desta interveno com 15
demolies e 15 novos edifcios. Acresce que a maioria destes se encontra em bom/razovel estado de
conservao e apresenta, salvo algumas excepes, um dimensionamento adequado famlia que neles reside.
153

Figura 32 Planta com a localizao dos edifcios com famlias de pescadores
154

Nesta soluo, o consumo de reas no interior do permetro urbano seria superior, comparativamente quelas
que seriam utilizadas em construes de raiz, atendendo maior dimenso dos lotes respectivos. A localizao
das mesmas constitui, contudo, um factor condicionante da optimizao do espao e da qualidade formal no
sendo, apesar de tudo, inviabilizador da soluo.
Nos estudos de ocupao desenvolvidos, chegou-se concluso que, para integrar neste permetro urbano as
34 habitaes necessrias bem como espaos e equipamentos colectivos adequados, seria necessrio
promover um alargamento permetro urbano.
Tal como foi assinalado nos estudos de caracterizao, a Fonte da Telha apresenta uma situao muito especial
no que concerne ao seu enquadramento natural e s condicionantes ambientais vigentes. Com efeito, a
ampliao da rea urbana delimitada em PDM, cuja possibilidade admitida no POOC, restringida pela
presena da rea de Paisagem Protegida, a norte, do Domnio Pblico Martimo e aos riscos de galgamento e
subida do mar, a poente, e aos riscos de instabilidade de vertentes associados arriba fssil, para sudeste.
Neste contexto, a rea mais favorvel ampliao do permetro urbano, at pelo elevado nvel de transformao
e ocupao que a caracteriza, corresponde envolvente sul da Estrada da Descida e Largo da Chegada.
Esta soluo consiste, assim, numa extenso para sul da faixa identificada na Figura 32 ao longo da Av. 1 de
Maio at actual Rua do Chaparro. Neste cenrio, o permetro urbano teria uma rea de 2,3 ha, rea muito
prxima da do actual permetro urbano previsto em PDM mas que corresponde a uma alterao substancial da
sua forma. Trata-se, no entanto, da possibilidade de ampliao do permetro que menos colide com as
condicionantes e riscos ambientais.
Figura 33 rea urbana a considerar num cenrio de manuteno de algumas habitaes
155

7.2.3 CONSIDERAES
JURDICAS SOBRE A LEGALIDADE DOS EDIFCIOS, REALOJAMENTOS,
DEMOLIES E EXPROPRIAES
Da legalidade da edificao
Tendo em vista o estabelecimento de referenciais que orientem a reflexo sobre os mecanismos de
implementao das medidas tendentes requalificao da Fonte da Telha, foram desenvolvidas algumas
consideraes jurdicas sobre a ocupao e uso do solo existentes na rea de estudo com efeitos directos na
situao jurdica do edificado.
Considerando a informao recolhida no mbito da caracterizao da rea de estudo e atendendo ao mbito da
interveno que se preconiza para a Fonte da Telha, a anlise jurdica centrou-se primeiramente na tipificao
das situaes de legalidade das edificaes s quais se associam medidas e condicionamentos de ndole legal
distintas, dado inclurem situaes de legalidade plena e de legalidade questionvel. Assim, a abordagem inicial
assenta na distino das situaes onde as edificaes se localizam em reas integradas em DPM daquelas que
no se localizam nestas reas.
Nas situaes em que as edificaes se encontram localizadas em rea integrada no DPM importante referir
que essas edificaes s se encontram em situao regular se estiverem tituladas por licena (que tambm pode
ser concesso) de utilizao privativa do domnio hdrico. Para alm de estas situaes constiturem contraordenaes punveis com coima, podem conduzir imposio da reposio da situao natural a levar a cabo
segundo um procedimento de demolio. Os custos com essas aces de demolio, limpeza e desobstruo do
DPM so suportados directamente pelos infractores nas situaes em presena. Assim, a CMA deve requerer
junto da entidade administrante do DPM que proceda s aces de fiscalizao necessrias para a aferio da
respectiva situao de legalidade e reposio da mesma no caso de incumprimento do direito vigente.
No tendo sido disponibilizadas licenas deste tipo dos edifcios existentes no DPM15 e considerando que este se
constitui, ao nvel da capacidade edificatria, como uma restrio e servido de utilidade pblica, presume-se a
irregularidade das situaes presentes na rea de estudo. Trata-se, com efeito, de 123 edifcios nos quais se
prev existirem entre 40 a 50 fogos, na sua maioria, de utilizao permanente.
No que se refere s edificaes que se encontram localizadas na restante rea de estudo, ou seja, em espaos
classificados pelo PDM como reas naturais e zonas de enquadramento, necessrio o desenvolvimento de
aces conducentes averiguao, caso a caso, da legalidade das edificaes erigidas (cerca de 450). Aqui, o
De acordo com o ICNB, existiro 3 edifcios legais na rea de estudo e cujo licenciamento ter ocorrido quando o local
integrava o municpio de Sesimbra:
15
156

dever de fiscalizao impende sobre a CMA e entidades com tutela na rea de estudo, devendo ser vistoriadas
as edificaes em sentido clssico para aferir, no tanto as questes relativas propriedade, mas, em especial,
da legalidade das construes.
A aferio da legalidade das edificaes depende, num primeiro momento, de saber se o processo construtivo
em causa estava, ou no, sujeito a licena de construo e, em caso afirmativo, se existe essa mesma licena.
Aqui a resposta no imediata na medida em que s se poder aferir o direito aplicvel caso a caso e consoante
o ano de construo.
A licena de habitao, ou licena de utilizao, regulada pelo artigo 8. do Regulamento Geral de Edificaes
Urbanas (RGEU), sendo que se encontra estatuda neste regulamento desde a sua verso inicial, i.e., desde 7
de Agosto de 1951. No entanto, note-se que nem todos os municpios aplicaram o RGEU desde o momento da
sua entrada em vigor, o que faz com que, nesses casos, seja necessrio que a autarquia respectiva ateste a
data a partir da qual comeou a aplicar o RGEU e a exigir a licena de habitao.
Assim, num primeiro momento, a aferio da legalidade das edificaes pressupe que os proprietrios
comprovem em que data construram os seus edifcios e que se saiba em que data o municpio em causa
comeou a aplicar o RGEU.
Ora, naqueles casos em que os imveis em causa se encontrem inscritos na caderneta predial em data posterior
entrada em vigor do RGEU (1951), mas anterior aplicao do mesmo diploma nesse municpio, dispensa-se
excepcionalmente a apresentao da licena de habitao para as operaes urbansticas que a requeiram.
Naqueles casos em que seja exigida licena de construo e ela no exista, a edificao encontrar-se- numa
situao irregular. Nestes casos, aps uma vistoria pela CMA, desencadear-se- um procedimento de contraordenao que pode culminar com um despacho de demolio.
Sabendo de antemo que apenas 7% dos edifcios tm data de construo, segundo os seus ocupantes, anterior
a 1960, e atendendo ao reconhecido carcter ilegal que est na base da ocupao da Fonte da Telha, de
esperar que pelo menos 500 edifcios se encontrem em situao irregular e tenham que vir a ser demolidos.
Refira-se que, no obstante se concluir pela irregularidade da edificao, a demolio nunca poder ser
ordenada sem que primeiramente a Administrao inicie um processo contra-ordenacional, que respeite o
princpio do contraditrio e todas as garantias conferidas constitucional e legalmente aos particulares,
nomeadamente as consagradas no Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA).
Chama-se ainda a ateno para aquelas situaes em que embora os particulares estejam munidos de um ttulo
que lhes confere o direito a construir, a edificar, i.e. situaes em que as edificaes esto licenciadas, mas que
tal licenciamento nulo por violar as respectivas regras aplicveis que impedem a construo dentro de
determinados parmetros. Ou seja, podem at existir casos em que exista licena de edificao, porm, tais
157

licenas, por violarem as regras urbansticas aplicveis, aparecem inquinadas de nulidade, cujos efeitos se
assemelham inexistncia de um ttulo. Nestes casos, a responsabilidade pelas demolies e outros prejuzos
anlogos que possam ser sofridos pelos particulares podero, tambm, recair sobre aqueles que praticaram
ilegalmente os actos administrativos dos licenciamentos nulos, afigurando-se uma situao de responsabilidade
civil extra-contratual da Administrao.
Do realojamento e demolio
No que se refere necessidade de realojamento dos habitantes da Fonte da Telha (independentemente do local
desse realojamento), importa distinguir entre as situaes em que esto em causa edificaes cuja funo
principal a habitao permanente ou, por outro lado, segunda habitao, e, ainda, caso se tratem de primeira
habitao, h que distinguir as situaes em que a primeira habitao tem apenas um uso de habitao ou um
uso misto de habitao e comrcio.
No caso das habitaes a ttulo permanente, o processo de relocalizao ter que obedecer a um procedimento
de audincia dos interessados a efectuar nos termos do artigo 100. e seguintes do CPA e os custos de
relocalizao devero ser suportados pela CMA, tendo em conta que a medida possui um cariz expropriativo.
No mbito destes custos, necessrio referir que os mesmos no so obrigados a levar em conta se a habitao
estava, ou no, devidamente licenciada. No se trata de uma situao de clandestinidade da habitao que
impede ou afasta a obrigao de o municpio ter que ser responsvel pela atribuio de uma nova habitao em
rea para a qual tenha sido decidida a relocalizao, mas apenas uma medida expropriativa imposta pela
imperatividade do interesse pblico urbanstico que conforma o caso.
O mesmo j no acontece com as segundas habitaes, porque a questo da validade do licenciamento que
legitima o procedimento de relocalizao das mesmas. Nestes casos, preciso aferir se o licenciamento das
edificaes valido e, para o caso de o no ser, se a situao de irregularidade das edificaes d lugar
demolio e remoo das mesmas a expensas do infractor. Quando o infractor no cumprir a determinao, por
parte da CMA, de demolio e remoo da edificao construda, assiste ao municpio o direito de efectuar a
demolio de forma coerciva, com direito de regresso dos custos realizados com a mesma.
Sublinhe-se, no entanto, que a simplicidade fctica e jurdica deste procedimento meramente aparente, pois
existem diversos pressupostos jurdicos prvios que tm que ser obrigatoriamente cumpridos e que
complexificam e tendem, mesmo, a eternizar no tempo estas situaes. Quando for desejvel uma situao de
maior celeridade, a soluo passar por tratar as segundas habitaes do mesmo modo que se tratam as
habitaes prprias e permanentes, ainda que, nestes casos, no exista a obrigatoriedade de assuno dos
custos com a relocalizao e atribuio de novas habitaes. Contudo, o processo para se aferir se estamos em
158

presena de uma situao de habitao permanente ou segunda habitao requer um expediente administrativo
e tramitao processual sistematizada com algum grau de complexidade.
Porm, o desenho da situao e tramitao jurdica antes referida existir apenas naqueles casos em que se
refira a aces (de demolio) no integradas no mbito da execuo do Plano de Pormenor da Fonte da Telha.
Isto , tal desenho apenas far sentido se se entender que existe uma manifesta necessidade de proceder a um
conjunto de aces antes ainda da aprovao do plano.
A realidade ser diferente se essas mesmas aces forem efectuadas no mbito da execuo do Plano de
Pormenor, pois, nesse caso, deve atentar-se no disposto pela alnea a) do artigo 127. do RJIGT de acordo com
a qual a demolio de edifcios pode ser autorizada quando seja necessria para a execuo de plano desta
natureza. E esta cominao legal tanto se refere a situaes em que as edificaes se encontrem numa situao
de legalidade (construtiva), como para aquelas que se encontrem em situao irregular e de clara violao da lei
aplicvel.
O que h-de diferir, numa e noutra situao, so as consequncias dessa deciso de demolio. Enquanto nos
casos em que a edificao tenha sido validamente licenciada isso dar lugar ao direito a uma indemnizao pela
demolio ou cedncia de uma outra habitao, no caso de se tratar de habitao permanente, j nos casos
em que o acto de licenciamento seja nulo ou inexistente nenhum direito assiste ao particular. De outra forma,
apenas estar em causa um acto de cariz expropriativo por parte da Administrao urbanstica, que obrigar
justa indemnizao dos particulares, quando estes estiverem munidos de um ttulo vlido que justifique a sua
posio.
Quando estiver em causa uma situao de licenciamento vlido, os custos com as demolies e cedncia de
novas habitaes constituem um encargo e obrigao da entidade a quem competir a execuo do Plano de
Pormenor, ou seja, CMA em articulao com o Ministrio responsvel pela rea do ambiente, no mbito do
Programa Polis16.
Pelo contrrio, se se verificar uma situao de desrespeito da lei na edificao construda, seja porque o
licenciamento da edificao nulo ou porque inexistente, o acto administrativo que ordene a demolio tem um
fundamento de reposio da legalidade violada, pelo que, de uma forma geral, mas sem prejuzo de estudo da
situao concreta, no existir nenhum dever de indemnizao ou cedncia de nova habitao permanente,
salvo em situaes muito excepcionais que possam chamar colao a tutela da boa f e da confiana e at a
dignidade da pessoa humana.
16
De acordo com o relatrio do POOC Sintra-Sado.

159

Tudo quanto fica dito tem relevo para todo o tipo de edificaes existentes (em sentido clssico ou no), visto
colocar-se, da mesma forma, para ambas a questo da demolio e respectivos custos associados.
Nas situaes em que existam edificaes cuja funo esteja afecta ao comrcio, devero seguir-se os mesmos
princpios atrs referidos, ou seja, aferio da legalidade do licenciamento da edificao para se determinar qual
o procedimento aplicvel. Em presena de uma edificao validamente licenciada e no caso de se pretender
proceder demolio nos mesmos termos supra mencionados, ter que se encontrar mecanismos de
relocalizao da edificao na Fonte da Telha, sendo que, nestes casos os custos dessa aco correro por
conta da entidade com competncia para executar o Plano de Pormenor. No caso de as edificaes no
possurem licena vlida, o acto de demolio dever ser enquadrado como uma aco de reposio da
legalidade. Note-se que a existncia de licena de utilizao dos edifcios para fins comerciais no releva neste
mbito (licenciamento das edificaes), porque o objecto do licenciamento, nestes casos, a actividade
comercial em si e no a edificao.
Existem tambm situaes de edificaes em que, no se tratando de edificaes em sentido clssico como o
caso dos apoios de praia, dever ser aferida a validade do respectivo licenciamento a efectuar, atravs da
verificao da existncia de licena emitida pela entidade competente. Em qualquer caso, um procedimento de
demolio dever ser sempre justificado ao abrigo da execuo do Plano de Pormenor, cumpridos que sejam os
seus pressupostos.
Da expropriao
No que se refere s situaes em que a expropriao possvel e desde que enquadradas pelo artigo 128. do
RJIGT, salientamos que a mesma apenas opera quando em presena de uma situao de constituio regular
do direito de propriedade. Ou seja, qualquer parcela de terreno apenas poder ser objecto de expropriao
quando o objecto desta for motivado por uma situao de utilidade pblica e desde que esteja identificado o
respectivo proprietrio. Assim, consideramos que a expropriao no o processo mais adequado para a
reposio da legalidade nestes casos, tendo em conta que a mesma opera sobre a propriedade da parcela
expropriada e necessria prossecuo do interesse pblico e desconhece as situaes de regularidade do
licenciamento das edificaes, aspecto que alheio ao respectivo regime.
Deste modo, um procedimento expropriativo nunca seria adequado para concretizar a demolio de edificaes
localizadas no DPM ou noutra rea sujeita a servides administrativas e restries de utilidade pblica porque
aquilo que se tem de verificar a regularidade e validade do licenciamento para utilizao do domnio hdrico. O
mesmo se diga quanto s edificaes localizadas noutras reas onde a demolio sempre prefervel quando se
160

verificarem situaes de violao da lei por exigncia de licenciamento das edificaes ou, ainda, de edificaes
cujos actos de licenciamento sejam nulos por violao de lei.
O processo de expropriao s far sentido naqueles casos em que, em espaos naturais ou na zona de
enquadramento, se pretenda, de forma avulsa, relocalizar edificaes ali existentes. Nestes casos, so de
considerar dois tipos de situaes:
a. Aquelas em que o licenciamento das edificaes valido e, portanto, partindo do interesse pblico em
renaturalizar pode proceder-se expropriao, desde que as questes relativas ao direito de
propriedade no suscitem dvidas no trato sucessivo e no seu modo de constituio;
b. Aquelas em que o licenciamento das edificaes irregular mas onde o direito de propriedade da
parcela de terreno no suscita dvidas. Aqui, o objecto da expropriao a parcela de terreno e no a
edificao nele existente. O valor a pagar pelo terreno expropriado h-de desconsiderar o valor da
edificao pela inexistncia, invalidade ou nulidade do acto de licenciamento da edificao.
Saliente-se, ainda, que nos casos em que esteja em causa um procedimento de expropriao, os custos so
sempre suportados pela entidade pblica expropriante e devem s-lo no mbito da execuo Plano de
Pormenor.
Por ltimo, refira-se que um processo de expropriao na rea de interveno do Plano de Pormenor s ser
passvel de ser operacionalizado na rea no integrada no DPM, isto porque os terrenos do DPM esto afectos
ao Estado.
161

ANEXO I INQURITOS UTILIZADOS

ANEXO II TABELA DE IDENTIFICAO DOS LOTES, EDIFCIOS, FOGOS,

FAMILIAS E ACTIVIDADES

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
001
1A
1A1F
s/actividade
154
001
1B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
154
002
2A
2A1F
003
s/actividade
169
003
3A
3A1F
002
s/actividade
146
004
4A
4A1F
004
s/actividade
168
004
4B
4B1F
s/familia
s/actividade
168
005
5A
5A1F
005
s/actividade
155
006
6A
s/fogo
s/famlia
s/actividade
157
007
7A
7A1F
007
s/actividade
158
007
7A
7A2F
s/famlia
s/actividade
158
007
7B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
158.1
007
s/edifcio
s/fogo
s/famlia
s/actividade
158.2
007
7C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
158.3
008
8A
8A1F
s/famlia
s/actividade
156
009
9A
9A1F
006
A Taberna do Faustino
135
009
9B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
135
009
9C
9C1F
s/famlia
s/actividade
135
010
10A
s/fogo
s/famlia
s/actividade
155.1
011
11A
11A1F
s/famlia
s/actividade
159
011
11B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
159
012
12A
12A1F
120
s/actividade
137
013
13A
13A1F
008
s/actividade
139
013
13B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
139
013
13C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
139
014
14A
14A1F
033
s/actividade
170
014
14B
14B1F
029
s/actividade
170
015
15A
15A1F
009
s/actividade
140
016
16A
16A1F
010
s/actividade
141
016
16E
s/fogo
s/famlia
s/actividade
141.1
016
16B
16B1F
011
s/actividade
142
016
16C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
142
016
16D
s/fogo
s/famlia
s/actividade
142
016
s/edifcio
s/fogo
s/famlia
s/actividade
142.1
017
17A
17A1F
059
s/actividade
143
017
17B
17B1F
s/famlia
s/actividade
143
017
17C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
143
018
18A
18A1F
032
s/actividade
144
018
18B
18B1F
039
s/actividade
144
019
19A
19A1F
12
s/actividade
134
019
19A
19A1F
13
s/actividade
134
019
19B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
134
019
19C
19C1F
014
s/actividade
134
019
19D
19D1F
s/famlia
s/actividade
134
020
20A
20A1F
015
s/actividade
148
020
20B
20B1F
118
s/actividade
148
020
20C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
148

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
021
21A
21A1F
016
s/actividade
162
021
21B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
162
021
21C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
162
022
22A
s/fogo
s/famlia
s/actividade
153
023
23A
s/fogo
s/famlia
Caf do Z
125
023
23B
23B1F
018
s/actividade
125
024
24A
24A1F
035
O Rebelo Transmontano
129
024
24B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
129.1
025
25A
s/fogo
s/famlia
s/actividade
127
026
26A
26A1F
079
s/actividade
115
026
26B
26B1F
024
s/actividade
115
026
26C
26C1F
023
s/actividade
115
026
26D
s/fogo
s/famlia
s/actividade
115
026
26E
s/fogo
s/famlia
s/actividade
115
027
27A
s/fogo
s/famlia
O Bacano
117
027
27B
27B1F
s/famlia
s/actividade
117
028
28A
28A1F
020
s/actividade
109
029
29A
29A1F
019
s/actividade
108
030
30A
30A1F
022
s/actividade
103
030
30B
30B1F
s/famlia
s/actividade
103
030
30C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
103
031
31A
31A1F
025
s/actividade
112
031
31B
31B1F
027
s/actividade
112
031
31C
31C1F
026
s/actividade
112
032
32A
32A1F
028
s/actividade
113
033
33A
33A1F
036
s/actividade
114
033
33B
33B1F
117
s/actividade
114
033
33C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
114
033
33D
s/fogo
s/famlia
s/actividade
114
034
34A
s/fogo
s/famlia
Caf So Joo
160
035
35A
35A1F
030
s/actividade
173
036
36A
s/fogo
s/famlia
s/actividade
172
037
37A
37A1F
031
s/actividade
163
038
38A
38A1F
034
s/actividade
138
038
38B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
138
039
39A
39A1F
s/famlia
s/actividade
128
039
39B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
128
040
40A
40A1F
062
s/actividade
167
040
40B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
167
040
40C
s/fogo
s/famlia
s/actividade
167
041
41A
41A1F
092
s/actividade
174
042
42A
42A1F
047
s/actividade
175
042
42B
s/fogo
s/famlia
s/actividade
175
043
43A
43A1F
060
s/actividade
164
043
43A
43A2F
s/familia
s/actividade
164
044
44A
44A1F
038
s/actividade
161
045
45A
45A1F
064
s/actividade
165

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
045
45A
45A2F
104
s/actividade
165
045
45B
s/fogo
s/familia
s/actividade
165
046
46A
s/fogo
s/familia
s/actividade
175.1
047
47A
s/fogo
s/familia
s/actividade
167.1
048
48A
s/fogo
s/familia
s/actividade
144.1
049
49A
s/fogo
s/familia
s/actividade
155.2
050
50A
50A1F
061
s/actividade
149
050
50A
50A2F
s/familia
s/actividade
149
051
51A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
052
52A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
053
53A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
053
53B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
054
54A
54A1F
058
s/actividade
133
055
55A
s/fogo
s/familia
s/actividade
118
056
56A
56A1F
s/familia
s/actividade
119
056
56A
56A1F
s/familia
s/actividade
119
056
56B
s/fogo
s/familia
s/actividade
119
057
57A
57A1F
116
s/actividade
105
057
57B
s/fogo
s/familia
s/actividade
105
058
58A
s/fogo
s/familia
s/actividade
106
058
58B
s/fogo
s/familia
s/actividade
106
059
59A
59A1F
080
s/actividade
111
059
59B
59B1F
s/familia
s/actividade
111
060
60A
60A1F
056
s/actividade
107
061
61A
61A1F
021
s/actividade
102
061
61B
s/fogo
s/familia
s/actividade
102
062
62A
62A1F
057
s/actividade
101
062
62B
s/fogo
s/familia
s/actividade
101
062
62C
s/fogo
s/familia
s/actividade
101
063
63A
63A1F
083
s/actividade
98
063
63B
s/fogo
s/familia
s/actividade
98
064
64A
64A1F
081
s/actividade
99
064
64B
s/fogo
s/familia
s/actividade
99
065
65A
s/fogo
s/familia
s/actividade
96
065
65B
s/fogo
s/familia
s/actividade
96
066
66A
s/fogo
s/familia
s/actividade
97
067
67A
67A1F
055
s/actividade
95
067
67B
s/fogo
s/familia
s/actividade
95
067
67C
s/fogo
s/familia
s/actividade
95
067
67D
s/fogo
s/familia
s/actividade
95
068
68A
68A1F
063
s/actividade
166
069
69A
69A1F
054
s/actividade
94
069
69B
s/fogo
s/familia
s/actividade
94
070
70A
s/fogo
s/familia
Bar do Americano/Flat Bar
100
070
70B
s/fogo
s/familia
100
070
70C
s/fogo
s/familia
100
070
70D
s/fogo
s/familia
100

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
071
71A
71A1F
040
s/actividade
177
071
71B
s/fogo
s/familia
s/actividade
177
072
72A
72A1F
046
s/actividade
178
072
72A
72A2F
145
s/actividade
178
073
73A
73A1F
105
s/actividade
176
074
74A
74A1F
069
s/actividade
152
075
75A
75A1F
084
s/actividade
190
075
75B
s/fogo
s/familia
s/actividade
190
076
76B
76B1F
065
s/actividade
202
076
76C
s/fogo
s/familia
s/actividade
202
076
76A
s/fogo
s/familia
Retiro do Pescador
203
077
77A
77A1F
053
s/actividade
212
077
77B
s/fogo
s/familia
s/actividade
212
077
77C
s/fogo
s/familia
s/actividade
212
078
78A
78A1F
066
Restaurante O Amorim
194
079
79A
s/fogo
s/familia
s/actividade
207
079
79B
s/fogo
s/familia
s/actividade
207
079
79C
s/fogo
s/familia
s/actividade
207
080
80A
80A1F
051
s/actividade
214
080
80B
s/fogo
s/familia
s/actividade
214
080
80C
s/fogo
s/familia
s/actividade
214
080
80D
s/fogo
s/familia
s/actividade
214
081
81A
81A1F
050
s/actividade
189
081
81A
81A2F
s/familia
s/actividade
189
082
82A
82A1F
049
s/actividade
211
083
83A
83A1F
048
s/actividade
224
083
83B
s/fogo
s/familia
s/actividade
224
083
83C
s/fogo
s/familia
s/actividade
224
084
84A
s/fogo
s/familia
s/actividade
225
085
85A
85A1F
088
s/actividade
185
085
85A
85A2F
s/familia
s/actividade
185
085
85A
85A3F
s/familia
s/actividade
185
085
85B
s/fogo
s/familia
s/actividade
185
085
85C
s/fogo
s/familia
s/actividade
185
086
86A
86A1F
s/familia
s/actividade
183
086
86A
86A2F
045
s/actividade
183
087
87A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
088
88A
88A1F
044
s/actividade
182
088
88B
s/fogo
s/familia
s/actividade
182
089
89A
89A1F
043
s/actividade
181
089
89B
89B1F
085
s/actividade
181
089
89B
89B2F
042
s/actividade
181
089
89B
89B3F
041
s/actividade
181
089
89C
s/fogo
s/familia
s/actividade
181
090
90A
90A1F
037
s/actividade
209
090
90B
90B1F
s/familia
s/actividade
209
091
91A
91A1F
s/familia
s/actividade
196

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
092
92A
92A1F
114
s/actividade
197
092
92B
s/fogo
s/familia
s/actividade
197
093
93B
s/fogo
s/familia
s/actividade
199
093
93A
93A1F
113
s/actividade
200
094
94A
94A1F
068
s/actividade
213
094
94A
94A2F
067
s/actividade
213
094
94A
94A3F
094
s/actividade
213
094
94B
94B1F
s/familia
s/actividade
213
094
94C
s/fogo
s/familia
s/actividade
213
095
95A
95A1F
070
s/actividade
220
096
96A
96A1F
142
s/actividade
223
096
96A
96A2F
149
s/actividade
223
096
96A
96A3F
141
s/actividade
223
096
96A
96A4F
077
s/actividade
223
096
96B
s/fogo
s/familia
s/actividade
223
096
96C
s/fogo
s/familia
s/actividade
223
096
96D
s/fogo
s/familia
s/actividade
223
097
97A
97A1F
074
s/actividade
219
097
97A
97A2F
071
s/actividade
219
097
97B
s/fogo
s/familia
s/actividade
219
098
98A
98A1F
072
s/actividade
218
098
98B
98B1F
s/familia
s/actividade
218
098
98C
s/fogo
s/familia
s/actividade
218
099
99A
99A1F
078
s/actividade
217
099
99A
99A2F
073
s/actividade
217
099
99B
s/fogo
s/familia
s/actividade
217
100
100A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
101
101A
101A1F
075
s/actividade
216
101
101B
101B1F
s/familia
s/actividade
216
101
101C
s/fogo
s/familia
s/actividade
216
101
101D
s/fogo
s/familia
s/actividade
216
102
102A
s/fogo
s/familia
s/actividade
215
102
102B
s/fogo
s/familia
s/actividade
215
103
103A
103A1F
s/familia
s/actividade
210
103
103B
s/fogo
s/familia
s/actividade
210
104
104A
s/fogo
s/familia
Rampa Beach Club
232
105
105A
105A1F
076
Restaurante do Rampa
233
105
105B
s/fogo
s/familia
s/actividade
233
106
106A
106A1F
082
s/actividade
83
106
106B
s/fogo
s/familia
s/actividade
83
106
106C
s/fogo
s/familia
s/actividade
83
107
107A
107A1F
086
s/actividade
92
107
107B
s/fogo
s/familia
s/actividade
92
107
107C
s/fogo
s/familia
s/actividade
92
107
107D
s/fogo
s/familia
s/actividade
92
107
107E
s/fogo
s/familia
s/actividade
92
108
108A
108A1F
87
s/actividade
193

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
109
109A
109A1F
115
s/actividade
195
109
109B
s/fogo
s/familia
s/actividade
195
109
109C
s/fogo
s/familia
s/actividade
195
109
109D
s/fogo
s/familia
s/actividade
195
110
110A
110A1F
091
s/actividade
62
110
110B
110B1F
s/familia
s/actividade
62
110
110C
s/fogo
s/familia
s/actividade
62
111
111A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
111
111B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
112
112A
112A1F
090
s/actividade
201
113
113A
113A1F
093
s/actividade
208
114
114A
114A1F
095
s/actividade
229
114
114A
114A2F
s/familia
s/actividade
229
115
115A
115A1F
089
s/actividade
198
115
115A
115A2F
s/familia
s/actividade
198
115
115B
s/fogo
s/familia
s/actividade
198
115
115C
s/fogo
s/familia
s/actividade
198
116
116A
116A1F
097
Caf Pedroso
235
116
116B
116B1F
096
s/actividade
235
116
116B
116B2F
s/familia
s/actividade
235
116
116B
116B3F
s/familia
s/actividade
235
116
116C
s/fogo
s/familia
s/actividade
235
117
117A
s/fogo
s/familia
Ineditus
236
118
118A
s/fogo
s/familia
Restaurante Lareira
237
118
118B
118B1F
099
s/actividade
237
118
118C
118C1F
098
s/actividade
237
119
119A
119A1F
100
s/actividade
246
120
120A
120A1F
101
s/actividade
254
120
120A
120A2F
s/familia
s/actividade
254
120
120B
s/fogo
s/familia
s/actividade
254
121
121A
121A1F
102
s/actividade
260
121
121B
s/fogo
s/familia
s/actividade
260
122
122A
122A1f
103
s/actividade
261
122
122B
s/fogo
s/familia
s/actividade
261
123
123A
s/fogo
s/familia
s/actividade
104
123
123B
s/fogo
s/familia
s/actividade
104
123
123C
s/fogo
s/familia
s/actividade
104
124
124A
s/fogo
s/familia
Bambu Bar
262
125
125A
125A1F
107
s/actividade
263
125
125B
s/fogo
s/familia
s/actividade
263
126
126A
126A1F
106
s/actividade
264
126
126B
s/fogo
s/familia
s/actividade
264
126
126C
s/fogo
s/familia
s/actividade
264
126
126D
s/fogo
s/familia
s/actividade
264
126
126E
s/fogo
s/familia
s/actividade
264
126
126F
s/fogo
s/familia
s/actividade
264
126
126G
s/fogo
s/familia
s/actividade
264

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
127
127A
s/fogo
s/familia
s/actividade
256
127
127B
s/fogo
s/familia
s/actividade
256
127
127C
s/fogo
s/familia
s/actividade
256
128
128A
128A1F
130
s/actividade
258
128
128B
s/fogo
s/familia
s/actividade
258
129
129A
129A1F
108
s/actividade
257
129
129A
129A2F
s/familia
s/actividade
257
129
129A
129A3F
s/familia
s/actividade
257
129
129B
s/fogo
s/familia
s/actividade
257
130
130A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
130
130B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
131
131A
131A1F
135
s/actividade
253
131
131B
s/fogo
s/familia
s/actividade
253
132
132A
132A1F
129
s/actividade
251
133
133A
133A1F
136
s/actividade
252
134
134A
134A1F
109
s/actividade
249
134
134A
134A2F
137
s/actividade
249
135
135A
s/fogo
s/familia
Ho Ti Joo
245
135
135B
s/fogo
s/familia
Ho Ti Joo
245
136
136A
s/fogo
s/familia
Oh Ti Joo
248
136
136B
136B1F
158
s/actividade
248
136
136C
s/fogo
s/familia
s/actividade
248
137
137A
137A1F
111
s/actividade
247
137
137A
137A2F
s/familia
s/actividade
247
137
137A
137A3f
s/familia
s/actividade
247
138
138A
138A1F
119
s/actividade
243
138
138B
s/fogo
s/familia
s/actividade
243
139
139A
139A1F
112
s/actividade
242
139
139A
139A2F
s/familia
s/actividade
242
140
140A
140A1F
110
s/actividade
244
140
140B
140B2F
s/familia
s/actividade
244
140
140C
s/fogo
s/familia
s/actividade
244
140
140D
s/fogo
s/familia
s/actividade
244
141
141A
141A1F
138
s/actividade
240
141
141A
141A2F
s/familia
s/actividade
240
142
142A
142A1F
139
s/actividade
241
143
143A
s/fogo
s/familia
s/actividade
82
144
144A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
145
145A
s/fogo
s/familia
s/actividade
231
146
146A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
146
146B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
147
147A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
148
148A
148A1F
140
s/actividade
230
149
149A
s/fogo
s/familia
s/actividade
228
150
150A
s/fogo
s/familia
Cabana Bar
221
150
150B
s/fogo
s/familia
s/actividade
221
151
151A
s/fogo
s/familia
Beira-Mar
192

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
152
152A
s/fogo
s/familia
s/actividade
188
153
153A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
154
154A
s/fogo
s/familia
Gaiteiro
184
155
155A
s/fogo
s/familia
s/actividade
180
156
156A
156A1F
146
s/actividade
179
156
156B
s/fogo
s/familia
s/actividade
179
157
157A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
158
158A
158A2F
s/familia
s/actividade
91
158
158B
s/fogo
s/familia
s/actividade
91
159
159A
s/fogo
s/familia
s/actividade
90
159
159B
s/fogo
s/familia
s/actividade
90
160
160A
160A1F
153
s/actividade
85
160
160B
s/fogo
s/familia
s/actividade
85
160
160C
s/fogo
s/familia
s/actividade
85
161
161A
s/fogo
s/familia
s/actividade
80
162
162A
s/fogo
s/familia
Restaurante Cames
81
162
162B
s/fogo
s/familia
s/actividade
81
162
162C
s/fogo
s/familia
s/actividade
81
163
163A
163A1F
156
Caf da Santa
61
163
163B
163B1F
157
s/actividade
61
163
163C
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163D
163D1F
s/familia
s/actividade
61
163
163E
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163F
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163G
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163H
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163I
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163J
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163K
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163L
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163M
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163N
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163O
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163P
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
163
163Q
s/fogo
s/familia
s/actividade
61
164
164A
164A1F
155
s/actividade
64
165
165A
165A1F
154
s/actividade
65
165
165B
s/fogo
s/familia
s/actividade
65
166
166A
s/fogo
s/familia
s/actividade
70
167
167A
167A1F
127
s/actividade
79
167
167B
167B1F
s/familia
s/actividade
79
167
167C
s/fogo
s/familia
s/actividade
79
168
168A
s/fogo
s/familia
s/actividade
75
169
169A
s/fogo
s/familia
s/actividade
73
169
169B
s/fogo
s/familia
s/actividade
73
170
170A
s/fogo
s/familia
s/actividade
68/1
170
170B
s/fogo
s/familia
s/actividade
68/1

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
171
171A
s/fogo
s/familia
s/actividade
58
171
171B
s/fogo
s/familia
s/actividade
58
172
172A
s/fogo
s/familia
s/actividade
53
173
173A
s/fogo
s/familia
s/actividade
54
173
173B
s/fogo
s/familia
s/actividade
54
174
174A
s/fogo
s/familia
s/actividade
55
175
175A
175A1F
131
s/actividade
56
175
175B
s/fogo
s/familia
s/actividade
56
176
176A
s/fogo
s/familia
s/actividade
51
176
176B
s/fogo
s/familia
s/actividade
51
177
177A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
177
177B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
178
178A
s/fogo
s/familia
s/actividade
43/1
179
179A
179A1F
132
s/actividade
31
179
179B
s/fogo
s/familia
s/actividade
31
179
179C
s/fogo
s/familia
s/actividade
31
180
180A
180A1F
133
s/actividade
35
180
180B
s/fogo
s/familia
s/actividade
35
181
181A
s/fogo
s/familia
s/actividade
181
181B
s/fogo
s/familia
s/actividade
182
182A
182A1F
124
s/actividade
11
183
183A
183A1F
s/familia
s/actividade
15
183
183B
183B1F
125
s/actividade
15
183
183B
183B2F
s/familia
s/actividade
15
183
183C
s/fogo
s/familia
s/actividade
15
184
184A
184A1F
123
s/actividade
184
184B
s/fogo
s/familia
s/actividade
184
184C
s/fogo
s/familia
s/actividade
185
185A
185A1F
122
s/actividade
185
185A
185A2F
s/familia
s/actividade
186
186A
186A1F
121
s/actividade
186
186B
186B1F
s/familia
s/actividade
186
186C
186C1F
s/familia
s/actividade
186
186D
s/fogo
s/familia
s/actividade
187
187A
s/fogo
s/familia
Manuel dos Frangos
204
187
187B
s/fogo
s/familia
s/actividade
204
188
188A
188A1F
134
s/actividade
27
188
188B
s/fogo
s/familia
s/actividade
27
188
188C
s/fogo
s/familia
s/actividade
27
189
189A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
189
189B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
189
189C
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
190
190A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
190
190B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
190
190C
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
191
191A
191A1F
126
s/actividade
26
191
191B
s/fogo
s/familia
s/actividade
26

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
192
192A
s/fogo
s/familia
s/actividade
30
192
192B
s/fogo
s/familia
s/actividade
30
193
193A
s/fogo
s/familia
s/actividade
28
194
194A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
194
194B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
195
195A
s/fogo
s/familia
s/actividade
3/1
195
195B
s/fogo
s/familia
s/actividade
3/1
196
196A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
197
197A
s/fogo
s/familia
s/actividade
197
197B
s/fogo
s/familia
s/actividade
198
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
199
199A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
200
200A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
201
201A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
202
202A
s/fogo
s/familia
s/actividade
203
203A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
203
203B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
204
204A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
205
205A
205A1F
s/familia
s/actividade
136
205
205B
s/fogo
s/familia
s/actividade
136
206
206A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
206
206B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
207
207A
s/fogo
s/familia
s/actividade
208
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
209
209A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
210
210A
s/fogo
s/familia
s/actividade
11/1
210
210B
s/fogo
s/familia
s/actividade
11/1
210
210C
s/fogo
s/familia
s/actividade
11/1
211
211A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
211
211B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
212
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
16
213
213A
s/fogo
s/familia
s/actividade
213
213B
s/fogo
s/familia
s/actividade
214
214A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
215
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
12
216
216A
s/fogo
s/familia
s/actividade
13
217
217A
s/fogo
s/familia
s/actividade
22
217
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
23
218
218A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
219
219A
s/fogo
s/familia
s/actividade
145
220
220A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
220
220B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
220
220C
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
221
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
18/1
222
222A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
222
222B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
223
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
224
224A
s/fogo
s/familia
s/actividade
17
224
224B
s/fogo
s/familia
s/actividade
17
225
225A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
226
226A
s/fogo
s/familia
s/actividade
18
226
226B
s/fogo
s/familia
s/actividade
18
226
226C
s/fogo
s/familia
s/actividade
18
227
227A
s/fogo
s/familia
s/actividade
19
227
227B
s/fogo
s/familia
s/actividade
19
228
228A
s/fogo
s/familia
s/actividade
21
228
228B
s/fogo
s/familia
s/actividade
21
228
228C
s/fogo
s/familia
s/actividade
21
229
229A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
230
230A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
231
231A
s/fogo
s/familia
s/actividade
24
231
231B
s/fogo
s/familia
s/actividade
24
232
232A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
233
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
234
234A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
235
235A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
235
235B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
235
235C
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
236
236A
s/fogo
s/familia
s/actividade
25
237
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
238
238A
s/fogo
s/familia
s/actividade
22/1
239
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
32
240
240A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
241
241A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
241
241B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
242
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
59
243
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
29
244
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
31/1
245
245A
s/fogo
s/familia
s/actividade
33
245
245B
s/fogo
s/familia
s/actividade
33
245
245C
s/fogo
s/familia
s/actividade
33
245
245D
s/fogo
s/familia
s/actividade
33
246
246A
246A1F
143
s/actividade
151
246
246B
s/fogo
s/familia
s/actividade
151
247
247A
247A1F
144
s/actividade
150
247
247B
s/fogo
s/familia
s/actividade
150
248
248A
248A1F
147
s/actividade
121
249
249A
249A1F
150
s/actividade
121
250
250A
250A1F
148
s/actividade
121
250
250B
s/fogo
s/familia
s/actividade
121
251
251A
251A1F
151
s/actividade
121
252
252A
s/fogo
s/familia
s/actividade
121
253
253A
253A1F
152
s/actividade
131
254
254A
s/fogo
s/familia
s/actividade
110.1

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
255
255A
s/fogo
s/familia
s/actividade
57
256
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
257
257A
s/fogo
s/familia
s/actividade
38
258
258A
s/fogo
s/familia
s/actividade
37
259
259A
s/fogo
s/familia
s/actividade
36
260
260A
s/fogo
s/familia
s/actividade
41/1
261
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
262
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
43/2
263
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
60
264
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
67
265
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
72
266
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
267
267A
s/fogo
s/familia
s/actividade
110
268
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
77
269
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
78
270
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
271
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
84
272
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
86
273
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
89
274
274A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
274
274B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
275
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
87
276
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
88
277
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
93
278
278A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
279
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
14
280
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
281
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
10
282
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
133.1
283
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
120
284
284A
s/fogo
s/familia
s/actividade
34
285
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
39
286
286A
s/fogo
s/familia
s/actividade
40
287
287A
s/fogo
s/familia
s/actividade
41
288
288A
s/fogo
s/familia
s/actividade
42
289
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
191
290
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
187
291
291A
s/fogo
s/familia
s/actividade
38/1
292
292A
s/fogo
s/familia
s/actividade
43
292
292B
s/fogo
s/familia
s/actividade
43
293
293A
s/fogo
s/familia
s/actividade
44
294
294A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
294
294B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
294
294C
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
295
295A
s/fogo
s/familia
s/actividade
45
295
295B
s/fogo
s/familia
s/actividade
45
296
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
222

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
297
297A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
298
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
299
299A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
300
300A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
301
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
227
302
302A
s/fogo
s/familia
s/actividade
46
302
302B
s/fogo
s/familia
s/actividade
46
302
302C
s/fogo
s/familia
s/actividade
46
303
303A
s/fogo
s/familia
s/actividade
46/1
304
304A
s/fogo
s/familia
s/actividade
47
305
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
306
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
49/1
307
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
49/3
308
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
309
309A
s/fogo
s/familia
s/actividade
226
310
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
311
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
312
312A
s/fogo
s/familia
s/actividade
48
313
313A
s/fogo
s/familia
s/actividade
49
313
313B
s/fogo
s/familia
s/actividade
49
313
313C
s/fogo
s/familia
s/actividade
49
314
314A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
315
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
238
316
316A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
317
317A
s/fogo
s/familia
s/actividade
50
317
317B
s/fogo
s/familia
s/actividade
50
318
318A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
318
318B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
319
319A
s/fogo
s/familia
s/actividade
52
320
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
239
321
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
322
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
323
323A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
323
323B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
324
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
259
325
325A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
326
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
70/1
327
327A
s/fogo
s/familia
s/actividade
69
327
327B
s/fogo
s/familia
s/actividade
69
327
327C
s/fogo
s/familia
s/actividade
69
328
328A
s/fogo
s/familia
s/actividade
68
328
328B
s/fogo
s/familia
s/actividade
68
329
329A
s/fogo
s/familia
s/actividade
66
329
329B
s/fogo
s/familia
s/actividade
66
330
330A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
330
330B
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
331
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
71

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
332
332A
s/fogo
s/familia
s/actividade
74
332
332B
s/fogo
s/familia
s/actividade
74
332
332C
s/fogo
s/familia
s/actividade
74
333
333A
s/fogo
s/familia
s/actividade
76
334
334A
s/fogo
s/familia
s/actividade
171
335
335A
s/fogo
s/familia
s/actividade
71/1
336
336A
s/fogo
s/familia
s/actividade
121
337
337A
s/fogo
s/familia
s/actividade
121
337
337B
s/fogo
s/familia
s/actividade
121
338
338A
s/fogo
s/familia
s/actividade
121
339
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
121
340
340A
s/fogo
s/familia
s/actividade
126
340
340B
s/fogo
s/familia
s/actividade
126
341
341A
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341B
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341C
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341D
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341E
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341F
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341G
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341H
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
341
341I
s/fogo
s/familia
s/actividade
8R
342
342A
s/fogo
s/familia
s/actividade
7R
342
342B
s/fogo
s/familia
s/actividade
7R
343
343A
s/fogo
s/familia
s/actividade
63
344
344A
s/fogo
s/familia
s/actividade
250
345
345A
s/fogo
s/familia
s/actividade
255
345
345B
s/fogo
s/familia
s/actividade
255
346
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
20
347
347A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
348
348A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
349
349A
s/fogo
s/familia
s/actividade
234
350
350A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
351
351A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
352
352A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
353
353A
s/fogo
s/familia
s/actividade
26/1
354
354A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
355
355A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
356
356A
s/fogo
s/familia
s/actividade
206
357
357A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
358
358A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
359
359A
s/fogo
s/familia
s/actividade
169.1
360
360A
s/fogo
s/familia
s/actividade
168.1
361
361A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
362
362A
s/fogo
s/familia
s/actividade
146.1
363
363A
s/fogo
s/familia
s/actividade
132
364
364A
s/fogo
s/familia
s/actividade
130

Lote
Edifcio
Fogo
Famlia
Actividade
Cadastro
364
364B
s/fogo
s/familia
s/actividade
130
365
365A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
366
366A
s/fogo
s/familia
s/actividade
99.1
367
367A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
368
368A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
369
369A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
370
370A
s/fogo
s/familia
s/actividade
125.1
371
371A
s/fogo
s/familia
s/actividade
171.1
372
372A
s/fogo
s/familia
s/actividade
226.1
373
373A
s/fogo
s/familia
s/actividade
s/levantamento
374
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
116
375
375A
s/fogo
s/familia
s/actividade
205
376
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
2/1
377
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
49/2
378
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
60/1
379
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
76/1
380
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
84/1
381
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
84/2
382
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
84/3
383
s/edificio
s/fogo
s/familia
s/actividade
84/4

ANEXO III PARECERES DAS ENTIDADES

RELATRIO FINAL
ANEXO IV - PEAS DESENHADAS
1. Servides administrativas e restries de utilidade pblica (1/5.000)

2. Sntese de ocupao do solo (1/5.000)
3. Cadastro das infraestruturas urbansticas (1/5.000)
4. Lotes e edifcios caracterizados (1/2.000)
5. Usos/ocupao dos lotes I (1/5.000) edificados, edificados e ocupados, e vagos
6. Usos/ocupao dos lotes II (1/5.000) edificao, logradouro/ptio e depsito
7. Usos/ocupao dos lotes III (1/5.000) edificao, cultivo e campismo/caravanismo
8. Vedao dos lotes (1/5.000)
9. Apreciao global dos lotes (1/5.000)
10. Lotes identificados no mbito do levantamento cadastral (1/2.000)
11. Lotes caracterizados e lotes com informao cadastral (1/2.000)
12. Caracterizao da situao cadastral (1/5.000)
13. Tipologia construtiva dos edifcios (1/5.000)
14. Usos dos edifcios I (1/5.000) habitao, comrcio e equipamentos
15. Usos dos edifcios II (1/5.000) arrumos de aprestos de pesca, garagens e indiferenciados
16. poca de construo dos edifcios (1/5.000)
17. N. de pisos dos edifcios (1/5.000)
18. Regime de ocupao dos edifcios (1/5.000)
19. N. de fogos por edifcio (1/5.000)
20. Apreciao global dos edifcios (1/5.000)

Fase 1 - 2 - Caracterização e Diagnóstico Plano Fonte Da Telha

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ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

PROSPECTIVO E DEFINIO DOS TERMOS DE REFERNCIA PARA A

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ENQUADRAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO E TERRITORIAL ...........................................................................9

CONTEXTUALIZAO TERRITORIAL .......................................................................................................................................9

2.1.1. Identificao da rea de estudo ...............................................................................................................................................................9

ENQUADRAMENTO ESTRATGICO E REGULAMENTAR ...........................................................................................................24

2.2.1. Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira ...........................................................................................................25

ENTIDADES COM TUTELA NA REA DE INTERVENO ...........................................................................................................69

ZONAS DE VULNERABILIDADE E RISCO ................................................................................................................................75

OCUPAO EXISTENTE ................................................................................................................................................79

CARACTERIZAO URBANSTICA E SOLO HUMANIZADO ........................................................................................................81

4.2.1. Espao Privado ....................................................................................................................................................................................84

SITUAO CADASTRAL ......................................................................................................................................................97

PARQUE EDIFICADO ........................................................................................................................................................105

CARACTERIZAO SCIO-FAMILIAR .......................................................................................................................119

ACTIVIDADES ECONMICAS .....................................................................................................................................135

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

SNTESE DE CARACTERIZAO ........................................................................................................................................141

DEFINIES PRELIMINARES ............................................................................................................................................145

7.2.1 COMUNIDADE PISCATRIA ...............................................................................................................................................147

1. Servides administrativas e restries de utilidade pblica (1/5.000)

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

Figura 25 Exemplos de diferentes usos dos lotes .............................................................................................. 88

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

Grfico 16 Presena das famlias inquiridas na Fonte da Telha ...................................................................... 124

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

Tabela 12 Quadro sntese dos indivduos ........................................................................................................ 126

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

O presente documento constitui a primeira parte do Estudo de Caracterizao, Diagnstico Prospectivo e

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

Associao de Moradores de Fonte da Telha e a Associao Desportiva Os Navegantes da Fonte da Telha

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ENQUADRAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO E TERRITORIAL

2.1 CONTEXTUALIZAO TERRITORIAL

2.1.1. IDENTIFICAO DA REA DE ESTUDO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

Figura 1 Delimitao da rea de estudo para efeitos de caracterizao

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

2.1.2. HISTRICO DA OCUPAO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

As operaes de demolio ocorridas no final da dcada de 80 vieram constituir um marco importante no

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

2.1.3. DINMICAS ACTUAIS DA ENVOLVENTE

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

Plano Pormenor das Praias

Plano Pormenor dos

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

Figura 7 Mapa de enquadramento da rea de estudo

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

2.2 ENQUADRAMENTO ESTRATGICO E REGULAMENTAR

ELABORAO DO ESTUDO DE CARACTERIZAO, DIAGNSTICO

2.2.1. ESTRATGIA NACIONAL PARA A GESTO INTEGRADA DA ZONA COSTEIRA