Professional Documents
Culture Documents
RESUMEN
El 13 de abril de 2012, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos y el Presidente del
INPE, presentaron el PLAN DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO
NACIONAL compuesto por diez medidas a implementar a nivel nacional. Dichas medidas
estn dirigidas a establecer un nuevo modelo de establecimiento penitenciario para una
insercin social efectiva e iniciar la ruta que lleve al INPE a cumplir fielmente con el rol
que le corresponde. Las 10 medias que se implementan son:
-Lucha contra la corrupcin
-Reduccin del hacinamiento
-Seguridad en los penales
-Salud en los centros penitenciarios
-Mejorar el tratamiento penitenciario
-Fortalecimiento de la gestin institucional
-Mejora del personal del inpe
-Participacin del sector privado
-Acciones de prevencin y reduccin del delito
-Implementacin del programa C.R.E.O. como eje del nuevo modelo de establecimiento
penitenciario
INTRODUCCION
Una constante histrica es la especial sensibilidad de la legislacin penal a los cambios
polticos . Esta receptividad del ordenamiento punitivo tienen especiales caractersticas
cuando se abandonan regmenes totalitarios que se han caracterizado por su falta de respeto
a los derechos del hombre y a sus libertades civiles, es decir, cuando se abandonan
regmenes no democrticos. Las peculiaridades de cada caso se reflejan en los contenidos y
tambin en los tiempos y en los modos de los cambios, al estar stos en gran medida
condicionados por los rasgos de la historia de cada pas.
En la dcada de los 90 en el Per existi no slo un rgimen corrupto, sino un sistema que
present todas las caractersticas del totalitarismo jurdico5, y ello por mucho que la
Constitucin de 1993, promulgada ya despus del autogolpe, estuviera formalmente vigente
tambin lo estuvo la de Weimar durante el nacionalsocialismo- y que se celebrasen
elecciones peridicas con el fin de legitimar el fujimorato. Lo ms que podemos decir de
este sistema es que ha sido una dictadura inteligente, si por tal entendemos una dictadura
que utiliza exhaustivamente el ordenamiento jurdico, que recurre a los datos que le
proporciona el estudio y la instrumentalizacin de la opinin pblica y que, en ltimo
trmino, no duda en recurrir a la apariencia de una democracia formal con elecciones que
legitiman la presencia del presidente y con la implicacin en las decisiones legislativas de
un Parlamento con una mayora ttere del Ejecutivo y fuertemente impregnado por la
corrupcin.
OBJETIVOS:
Objetivo General
Bsqueda e identificacin de las medidas aplicables de reformas del sistema penitenciario
que resuelvan los problemas ms lgidos del sistema penitenciario, entre los ms graves la
corrupcin y el hacimiento
Objetivo Especifico
Identificar cules son los problemas graves que degradan o deterioran la situacion de las
crceles peruanas, e identificar la medida correspondiente como mecanismo de solucin.
Frontn y de Lurigancho. Por todo ello, el principio general de que el cambio poltico hacia
frmulas asentadas sobre el hombre y sus derechos tiene siempre reflejos inmediatos sobre
la necesidad y demanda social de las reformas penales, presenta en el Per matices y
caractersticas que no debe ignorar una reflexin poltico-criminal como la que nos ocupa.
1.- LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
a) La corrupcin de los funcionarios y servidores penitenciarios1:
La corrupcin de los funcionarios y servidores penitenciarios, como de los efectivos
policiales, a cargo de la custodia de los penales, ha representado un tema latente en los
ltimos aos. Se ha planteado el enriquecimiento ilcito proveniente del mal uso de los
presupuestos que deben administrar, o de realizar negociaciones de todo tipo con
proveedores de alimentos, los privados de libertad o sus familiares; compromisos con el
trfico de armas, objetos y drogas ilcitas; liberacin de internos de forma ilegal; permisos
de salidas a cambio de pagos inescrupulosos; certificados mdicos injustificados e
irregulares, entre otros.
As como el Estado debe resaltar el trabajo valioso y riesgoso que realiza el personal
penitenciario, tambin debe ser enrgico para actuar contra aquellos que defraudan la
confianza de la sociedad y de las autoridades. En ese sentido, sera conveniente que el
Ministerio de Justicia, realice los estudios pertinentes a efectos de elaborar una propuesta
de modificacin penal para encuadrar la conducta lesiva de personas naturales, servidores y
funcionarios penitenciarios o policiales que promuevan o faciliten el ingreso de armas y
1 EL SISTEMA PENITENCIARIO: COMPONENTE CLAVE DE LA SEGURIDAD Y LA
POLTICA CRIMINAL. PROBLEMAS, RETOS Y PERSPECTIVAS [en lnea] Disponible en <
http://www.gestionpublica.org.pe/plantilla/info_secpu/dp_0018.pdf>
objetos prohibidos a las crceles, como una modalidad de los delitos contra la seguridad
pblica - artculo 281 del Cdigo Penal.
Los establecimientos penitenciarios al ser instituciones totales y cerradas, imposibilitan
la actuacin de los mecanismos de control social sobre lo que sucede en su interior. La
sociedad civil no tiene un fcil acceso y s lo tiene, es restringido cuando no manipulado
por el sector oficial. Esto facilita la transgresin de las normas por parte de quienes
deberan reinsertar a los 106 privados de libertad, es decir, en convertirlos en personas
respetuosas de las normas y de la ley. Ello tiene una evidencia en investigaciones sobre este
problema.
Los expertos sostienen que: la gobernabilidad en la crcel est basada tanto en la coercin
-como expresin del uso legtimo de la fuerza- como en un sistema de accin concreto
(alianza) estructurado en torno a la carencialidad de los internos e internas que
institucionaliza el sistema de corrupcin imperante 80. A partir de nuestras permanentes
visitas de trabajo, observamos que la corrupcin comienza a manifestarse en los
establecimientos penitenciarios desde el mismo ingreso de la persona privada de libertad a
travs del despojo de los bienes que trae consigo: dinero o efectos personales.
Posteriormente, se da la extorsin para el proceso de ubicacin y clasificacin en
ambientes de alojamiento que ofrezca menos riesgos, y en el curso de la reclusin
continan los cobros irregulares. Los medios de control de la corrupcin resultan en
ocasiones bastante difciles de ejercer, debido a que en la institucin penitenciaria existe en
ocasiones asume una proteccin para que el personal que se comportan irregularmente no
sea descubierto o no sea sancionado.
Las investigaciones del Centro Internacional para Estudios Penitenciarios del Kings
College London explican este fenmeno de la siguiente manera:
El potencial de corrupcin existe en todos los sistemas penitenciarios y es difcil de
prevenir cuando un recinto penitenciario exhibe altos niveles de hacinamiento y
sobrepoblacin, privadas de acceso a una variedad normal de bienes y servicios y
custodiados por un nmero reducido de personal de seguridad. Algunos de los privados
pueden tener an capacidad y poder econmico y en algunos sistemas penitenciarios los
servidores y funcionarios tiene bajo salarios y carecen de un marco profesional y de una
estructura para desarrollar una carrera profesional.81 El arraigo de la corrupcin en las
crceles del pas es el resultado de un permanente descuido del Estado, a travs de la
administracin penitenciaria, que se expresa en la falta de voluntad, de recursos financieros
y de personal calificado, lo que repercute en la carencia de sistemas de control y de
seguridad confiables. De igual forma, se advierte ineficiencia en las funciones de custodia,
porque stas no se cumplen conforme a las leyes y reglamentos vigentes. Estos son algunos
factores que propician altos niveles de corrupcin en todas sus formas y modalidades y
afecta la esencia de la finalidad de la pena.
b) Situacin actual de la INPE2:
El INPE presenta un serio problema de corrupcin, propiciado por el hacinamiento, falta de
personal, clima laboral negativo y adverso, as como por los magros sueldos de sus
servidores. Los circuitos de corrupcin existentes son alimentados por lo que se conoce
como corrupcin por contaminacin, que es la convivencia de los servidores con la
2 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO. [En lnea] Disponible en
<http://www.inpe.gob.pe/pdf/10_medidas.pdf>
delincuencia, lo que genera que sean tentados o intimidados a hacer lo indebido. Este
problema est ampliamente extendido en nuestro sistema penitenciario, lo que requiere
ser enfrentado de forma urgente.
c) Medida:
Como una medida de fuerte compromiso en esta tarea, se ha creado el GRUPO
ESPECIAL ANTICORRUPCION (GEA), que comenz con un cuerpo de 15 funcionarios
de alto nivel profesional, quienes asumieron, con toda la autonoma necesaria, la tarea de
luchar contra la corrupcin en el INPE a travs de lo siguiente:3
3 dem
b) Medida
Las acciones inmediatas para reducir el hacinamiento en materia de infraestructura son:
problema de sobrepoblacin.
En el 2012 se dara inicio a la Construccion de la ampliacin los penales de
Chiclayo, Pucallpa, Tambopata, Chimbote, Trujillo y Tacna.
adopcin de medidas contra el hacinamiento en los penales del Per, entre ellas el uso de
los grilletes electrnicos.
Evalan uso de grilletes electrnicos para reducir hacinamiento en penales. Para procesados
y condenados con penas no mayores de 8 aos
Los representantes de ProInversin informaron sobre los avances de este proyecto a los
delegados del Comit Permanente para el seguimiento de las recomendaciones del
documento Medidas de emergencia ante la crisis generada por el hacinamiento en los
establecimientos penitenciarios.
Ricardo Brousset Salas, presidente de la Sala Penal de Apelaciones del Poder Judicial,
manifest que la vigilancia electrnica personal representa una alternativa para resolver el
problema del hacinamiento en los penales.
Igualmente, Sal Pea Farfn, juez superior y tambin representante del Poder Judicial ante
dicho Comit, consider que la aplicacin del grillete electrnico impactar positivamente a
favor de las instituciones involucradas, pues permitir una mejora en el uso de recursos
humanos y econmicos.
De acuerdo con las normas, el sistema de vigilancia electrnica procede para condenados a
penas no mayores de ocho aos de prisin o procesados con imputaciones de delitos cuyas
penas no sean mayores a ocho aos de crcel.
Su aplicacin est prevista inicialmente para reos primarios de los distritos judiciales de
Lima y Callao, los cuales abarcan diez penales, entre ellos de Lurigancho, Castro Castro,
Ancn y el de mujeres de Chorrillos.
En la cita tambin participaron el defensor del Pueblo, Eduardo Vega Luna; el presidente
del Instituto Nacional Penitenciario, Julio Magn Zevallos; la jefa regional del Comit
Internacional de la Cruz Roja, Silvana Mutti; entre otras autoridades.
Se inform en la reunin que hasta junio de este ao, los diez penales de Lima y Callao
albergaban a una poblacin de 22,121 internos, de los cuales 8,663 (39.2%) estn
sentenciados, mientras 13,458 (60.8%) estn siendo procesados.
proliferan pidiendo con amenazas a sus vctimas cupos o elevadas sumas de dinero. Segn
el Jefe del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Jos Prez Guadalupe, es muy
complicado evitar que sigan ingresando celulares y chips a los penales porque a pesar de
las requisas a las semanas vuelven a aparecer por accin de la corrupcin, en parte por
mafias integradas con personal del propio INPE.
En febrero de 2012 el sistema penitenciario fue declarado en emergencia para mejorar las
condiciones de seguridad, pero lamentablemente nada cambi. En mayo del mismo ao se
promulg la ley 29867 incluyendo penas privativas por ingresar celulares a penales, pero a
pesar que entran miles, no hay ningn encarcelado. En marzo de 2013 el INPE firm un
convenio con un procesado por tenencia ilegal de armas que iba a donar bloqueadores para
el Penal El Milagro, en Trujillo, resultando ser un presunto negociado del alcalde de La
Esperanza.
Bajo este panorama, a pesar que desde hace 8 aos era urgente la instalacin de
bloqueadores, actualmente no existe ninguno. Tampoco se cuenta a nivel nacional con
sistemas electrnicos de control como escner o detectores (de armas, drogas o celulares),
videocmaras, sistemas de identificacin por huellas digitales, registros computarizados de
internos, etc.
A pesar que los penales tienen directa relacin con la inseguridad ciudadana que se torna
imparable, la desidia para mejorar la seguridad y evitar la corrupcin en los penales ha
sido extrema, nada se ha avanzado, por el contrario, hemos retrocedido peligrosamente a
niveles tan graves que los presos utilizan hasta seal de Wi Fi para planear y ejecutar sus
actos criminales.
b) Medida
En su opinin, esta opcin aliviara algunos problemas que aquejan a los penales, entre los
que mencion la coordinacin de crmenes desde los mismos. Las concesiones no se
limitaran a la provisin de bienes y servicios dentro de la institucin, sino que incluiran la
administracin de los centros.
La falta de recursos para combatir el hacinamiento carcelario, entre otras cosas, es un
objetivo central para desplazar dicho costo a un privado. La idea detrs es que el Estado
gaste menos y los servicios provistos sean mejores. A la fecha, el contenido de la norma que
planea el Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana es desconocido.
Experiencia comparada
Para el ministro de Justicia, Gustavo Adrianzn, este proceso responde a una positiva
experiencia con las concesiones alimentarias que hay en casi todos los penales del pas.
Asever que hay que darle la oportunidad de que nos provean con una gestin eficiente los
privados. No se van a concesionar todos los penales, pero podemos empezar la
experiencia por actividades o penales pequeos. Ir poco a poco, coment el titular de
Justicia.
La iniciativa nacional busca nutrirse de otras experiencias de la regin. Adrianzn explic
que viajaran a Brasil y Mxico a tomar contacto directo y que traeran las mejores ideas.
Alrededor del 85 por ciento de la poblacin penitenciaria del pas recibe atencin mdica,
sobre todo en tratamiento y prevencin de la tuberculosis y del contagio de VIH, sostuvo el
sub director nacional de salud del Instituto Nacional Penitenciario del Per (INPE), Jos
Best. El funcionario indic que la atencin en salud muestra una mejora paulatina desde
hace diez aos en trminos de capacitacin, recursos humanos e intervenciones.
En los ltimos diez aos hubo un avance notable en lo que se refiere a salud en prisiones
en salud, pero an falta hacer mucho ms
Explic que desde el 2004 el Per inici un proceso de mejora tras poner en marcha un
proyecto que cont con el apoyo financiero del Fondo Mundial, lo que permiti invertir
en infraestructura entre cuatro y cinco millones de dlares a nivel nacional. Estamos
hablando de mejorar la infraestructura de salud en 14 prisiones del pas.
En el campo del tratamiento a los casos de tuberculosis y VIH, refiri que la intervencin
se realiza en 27 establecimientos penitenciarios.
Tras afirmar que el INPE est respondiendo cada vez ms de la mejor manera en el mbito
de la atencin en salud en los penales, el funcionario dijo que ello se refleja en el mayor
nmero de personal mdico y de Enfermera que presta servicios en los centros
penitenciarios del pas.
Estim que actualmente existen 65 mdicos en los penales del pas, la mayora de los cuales
son contratados.
Refiri que en los ltimos cinco aos la poblacin penitenciaria viene creciendo, en
promedio, un seis por ciento anual, lo que dijo- hace necesario contar con ms
profesionales de la salud para seguir mejorando la atencin.
b) Medicinas
Record que aos atrs se desconoca cunto era lo que gastaba el INPE en la poblacin
penal del pas, pero hoy es posible saber cunto gasta cada oficina regional y cunto gasta
el INPE en total.
c) Medida
Mejorar la infraestructura de salud de los penales para er radicar las enfermedades
infectocontagiosas.
Construir o habilitar pabellones psiquitricos para albergar a los internos que sufren de
enfermedades mentales.
5.- MEJORAR EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
a) Diagnostico
Iniciar el proyecto de penales escuela taller, dando un marco legal que facilite la
inversin de empresas para convertir reas de los penales en lugares de produccin de
manufacturas o insumos para el mercado. Para ello se crear el Patronato por la Reinsercin
Social del Penado.
7 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO. [En lnea]
8 dem
Dictar dispositivos para que los Gobiernos Regionales y Locales realicen labores de
apoyo al tratamiento penitenciario y capacitacin dentro de los penales dando oportunidad a
los lugareos para que dejen la actividad delictiva.
Ampliar la oferta de servidores del INPE para las labores de tratamiento. De los mil
nuevos trabajadores que se contratarn este ao, por lo menos 350 sern asistentes sociales,
psiclogos, mdicos o abogados.
9 dem
Invertir 700 mil dlares provenientes del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios
de Justicia (BID), en el desarrollo de sistemas informticos y unir la plataforma de
comunicaciones que no existe en el INPE.
Incorporar a los servidores que ingresen en la nueva Ley de Car rera Especial
Pblica Penitenciaria en los nuevos penales que se construyan o en los programas del
nuevo modelo penal escuela taller que se va a crear.
10 EL SISTEMA PENITENCIARIO: COMPONENTE CLAVE DE LA SEGURIDAD Y LA
POLTICA CRIMINAL. PROBLEMAS, RETOS Y PERSPECTIVAS [en lnea]
11 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO. [En lnea]
Establecer nuevos horarios del personal del INPE reemplazando el viejo sistema
laboral de un da de trabajo por dos de descanso.
Se planifica adems, el ingreso anual de 500 servidores para suplir las brechas de
personal.
b) Control de telefona.13
Segn la polica, el 90% de extorsiones proviene de las crceles. Estos delitos son
coordinados con equipos telefnicos ingresados ilegalmente a penales. Por ello, la nueva
norma especifica que las empresas que tengan antenas cercanas a los penales no podrn
emitir seal hacia el interior de estos. Si la modificacin del servicio no es posible, las
13 dem
antenas debern ser retiradas en 60 das hbiles. En junio, una antena de Claro fue
detectada en un edificio cercano al penal de Lurigancho, el ms hacinado del pas.
El modelo que se adoptar, es el de concesiones inteligentes, de tal manera que el
INPE contine con sus responsabilidades en la seguridad y administracin de los penales y
en las labores de rehabilitacin y reinsercin de los internos, que le es inherente.
c) Medidas14
Construccin de penales.
Tercerizacin idnea y monitoreada de los servicios de alimentacin en todos los
penales del pas.
CONCESIN DE:
b) Medida16
15 dem
16 dem
Replantear la poltica criminal del Estado, para definir mejor los bienes jurdicos que la ley
penal protege y la incidencia de los fenmenos delictivos que daan a nuestra sociedad.
Incidir en opciones innovadoras para delincuentes primarios, para recuperarlos sin que ello
genere impunidad o afectacin a la seguridad ciudadana.
sectores juveniles.
Programas de prevencin de drogas.
Establecer un programa de prevencin de los delitos sexuales.
Evaluar y modificar los criterios para la ampliacin de supuestos de
condena condicional y libertades cuando la persona no represente peligro para la
protegido.
Iniciar el uso de grilletes electrnicos como alternativa a la prisin.
10.- Implementacin del programa C.R.E.O. como eje del nuevo modelo de establecimiento
penitenciario
a) Diagnostico17
El Instituto Nacional Penitenciario viene aplicando desde el ao 2007 el Programa
Creando Rutas de Esperanzas y Oportunidades - CREO, diseado por los profesionales
de tratamiento de la institucin. Desde la implementacin del Programa en su fase piloto en
el Penal de Lurigancho, se ha ido enriqueciendo en contenidos y metodologa. Este
esfuerzo le vali ser reconocido por Ciudadanos al Da que premi al INPE por este
programa como Buena Prctica Gubernamentalen el ao 2010.
En la actualidad, el Programa CREO es aplicado en 6 penales a nivel nacional y atiende a
530 internos entre 18 y 35 aos, primarios, de preferencia de delitos contra el patrimonio,
con bajo o nulo antecedente en el consumo de sustancias psicoactivas. Participan en l un
insuficiente nmero de profesionales.
b) Objetivo:18
Se busca ampliar la cobertura del Programa CREO e implementarlo como eje de los
nuevos penales a disear y construir.
Como reflexin final, se debe tener presente que el objetivo principal de nuestra propuesta
no se centra en la seguridad ni en la infraestructura penitenciaria en s mismas, sino que
stas deben constituir los medios necesarios para lograr la verdadera misin institucional
del INPE, que es: la insercin social efectiva de las personas privadas de libertad a travs
del nuevo modelo de 'Penal Escuela-Taller'.
CONCLUSIONES
PRIMERA: Nuestra legislacin penitenciaria adopta el planteamiento resocializador y la
idea del tratamiento progresivo, a travs de programas que deben ser brindados de manera
individual o grupal por un equipo multidisciplinario de profesionales. En esta labor se debe
contar con la participacin del interno y su familia, con instituciones pblicas o privadas,
as como con la sociedad en general, tal como lo dispone el artculo 97 del Reglamento del
Cdigo de Ejecucin Penal: El tratamiento penitenciario es el conjunto de actividades
encaminadas a lograr la modificacin del comportamiento del interno, con el fin de
resocializarlo y evitar la comisin de nuevos delitos.
SEGUNDA: Existen altos niveles de corrupcin dentro de los internos basada en el trfico
de drogas y otros delitos, la que es apoyada en muchos casos por personal penitenciario y
por la PNP. Ello no contribuye en modo alguno a mejorar conductas delictivas.
TERCERA: La Educacin en Contexto de Privacin de la Libertad, se concibe como un
rea de resultado clave, que junto con el Trabajo y la asistencia penitenciaria constituyen
los pilares fundamentales del tratamiento penitenciario. En este orden de ideas es necesario
priorizar el tratamiento penitenciario en estas dos reas.
BIBLIOGRAFIA