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CONTRATOS
Ley 27328
Contratos de Participacin Pblico - Privada.
El Senado y Cmara de Diputados
de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de
Ley:
CAPTULO I
De los contratos de participacin pblico-privada
ARTCULO 1 Los contratos de participacin pblico-privada son aquellos celebrados entre los
rganos y entes que integran el sector pblico nacional con el alcance previsto en el artculo 8 de la ley
24.156 y sus modificatorias (en carcter de contratante), y sujetos privados o pblicos en los trminos
que se establece en la presente ley (en carcter de contratistas) con el objeto de desarrollar proyectos en
los campos de infraestructura, vivienda, actividades y servicios, inversin productiva, investigacin
aplicada y/o innovacin tecnolgica.
Los proyectos que bajo esta ley se desarrollen podrn tener por objeto, una o ms actividades de diseo,
construccin, ampliacin, mejora, mantenimiento, suministro de equipamientos y bienes, explotacin u
operacin y financiamiento.
El diseo de los contratos tendr la flexibilidad necesaria para adaptar su estructura a las exigencias
particulares de cada proyecto y a las de su financiamiento, de acuerdo a las mejores prcticas
internacionales existentes en la materia.
Los contratos de participacin pblico-privada podrn celebrarse cuando previamente se determine que
esta modalidad de contratacin permite cumplir con los objetivos de inters pblico tendientes a
satisfacer.
ARTCULO 2 Los contratos de participacin pblico-privada constituyen una modalidad alternativa a
los contratos regulados por las leyes 13.064 y 17.520, y sus modificatorias, y por el decreto 1023/2001 y
sus modificatorias.
En los casos en que los contratos de participacin pblico-privada involucren la prestacin de servicios
pblicos regidos por marcos regulatorios especficos, dichos marcos regulatorios resultarn de aplicacin
a la prestacin de tales servicios.
ARTCULO 3 Las empresas y sociedades en las que el Estado nacional, las provincias, la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires o los municipios tengan participacin, podrn tambin celebrar contratos de
participacin pblico-privada en carcter de contratistas, actuando en un marco de competencia e
igualdad de condiciones con el sector privado.
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ARTCULO 16. En el caso que el contrato de participacin pblico-privada comprometa recursos del
presupuesto pblico, previo a la convocatoria a concurso o licitacin deber contarse con la autorizacin
para comprometer ejercicios futuros prevista en el artculo 15 de la ley 24.156 y sus modificatorias, la que
podr ser otorgada en la respectiva ley de presupuesto general o en ley especial, siempre y cuando el
stock acumulado por los compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos, asumidos
por el sector pblico no financiero en los contratos de participacin pblico-privada calculados a valor
presente, no exceda el siete por ciento (7%) del producto bruto interno a precios corrientes del ao
anterior.
Este lmite podr ser revisado anualmente, junto al tratamiento de la ley de presupuesto, teniendo en
cuenta los requerimientos de infraestructura y servicios pblicos en el pas y el impacto de los
compromisos sobre la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
ARTCULO 17. Los procedimientos de seleccin relativos a cualquier contrato que se celebre en los
trminos de la presente ley son compatibles con procedimientos de iniciativa privada.
CAPTULO III
De las obligaciones de pago y garantas
ARTCULO 18. Las obligaciones de pago asumidas en el marco de lo establecido en la presente ley
por la contratante, podrn ser solventadas y/o garantizadas mediante:
a) La afectacin especfica y/o la transferencia de recursos tributarios, bienes, fondos y cualquier clase de
crditos y/o ingresos pblicos, con la correspondiente autorizacin del Congreso de la Nacin;
b) La creacin de fideicomisos y/o utilizacin de los fideicomisos existentes. En este caso se podrn
transmitir, en forma exclusiva e irrevocable y en los trminos de lo previsto por el artculo 1.666 y
siguientes del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, la propiedad fiduciaria de recursos tributarios,
crditos, bienes, fondos y cualquier clase de ingresos pblicos; con la finalidad de solventar y/o garantizar
el pago de las obligaciones pecuniarias asumidas en el contrato, con la correspondiente autorizacin del
Congreso de la Nacin;
c) El otorgamiento de fianzas, avales, garantas por parte de entidades de reconocida solvencia en el
mercado nacional e internacional y/o la constitucin de cualquier otro instrumento que cumpla funcin de
garanta, siempre que sea admitida por el ordenamiento vigente.
ARTCULO 19. Podrn constituirse garantas sobre los derechos de explotacin de los bienes del
dominio pblico o privado que hubieran sido concedidos al contratista para garantizar el repago del
financiamiento necesario para llevar a cabo los proyectos que se efecten en el marco de la presente ley.
ARTCULO 20. En el supuesto previsto en el artculo 18, inciso b), deber suscribirse el pertinente
contrato de fideicomiso en cuyo marco el rol del fiduciario deber ser desempeado por una entidad
financiera debidamente autorizada para operar en los trminos de la regulacin vigente.
El contrato deber prever la existencia de una reserva de liquidez y su quantum que integrar el
patrimonio fiduciario, cuya constitucin, mantenimiento y costos estar a cargo del fiduciante.
Asimismo, la obligacin del fiduciario de elaborar un manual de inversiones sujeto a la aprobacin del
fiduciante.
En ningn caso el fiduciante u otros organismos pblicos de cualquier naturaleza podrn impartir
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instrucciones a la entidad que se desempee como fiduciario, quien deber actuar de conformidad con
los trminos y condiciones establecidos en el respectivo contrato de fideicomiso y con sujecin a lo
normado en esta ley y en el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.
Los informes de auditora relativos al uso y aplicacin de los bienes y recursos fideicomitidos debern ser
comunicados a la autoridad que designe la reglamentacin, sin perjuicio de lo dispuesto por la ley 24.156
y sus modificatorias.
El contrato de fideicomiso establecer el rgano o ente de la administracin pblica nacional que al
trmino del contrato de fideicomiso ser el fideicomisario de los bienes oportunamente fideicomitidos.
CAPTULO IV
Regulacin y control de la ejecucin del contrato
ARTCULO 21. Las funciones de regulacin y de poder de polica del Estado son indelegables. El
cumplimiento de los contratos que se celebren en los trminos de la presente ley estar sujeto al control
de la contratante o del rgano creado con esa finalidad en la respectiva jurisdiccin.
La contratante tendr amplias facultades de inspeccin y control, pudiendo requerir todo tipo de
informacin vinculada al cumplimiento del contrato y desarrollo del proyecto, garantizando la
confidencialidad de la informacin de ndole comercial o industrial en los trminos de la legislacin
vigente.
La reglamentacin o los pliegos podrn prever la posibilidad de acudir a auditores externos con suficiente
idoneidad tcnica, independencia e imparcialidad y comprobada trayectoria nacional o internacional para
controlar la ejecucin de los proyectos.
ARTCULO 22. La Auditora General de la Nacin deber incluir en cada plan de accin anual la
auditora de la totalidad de los contratos de participacin pblico-privada existentes, su desarrollo y
resultado.
CAPTULO V
Incompatibilidades para contratar
ARTCULO 23. No podrn asumir la condicin de oferentes o contratistas, por si o por interpsita
persona, quienes se encuentren comprendidos en alguna de las siguientes situaciones:
a) Carecer de capacidad o de legitimacin para contratar con el Estado, en general, o con el contratante,
en particular;
b) Haber actuado como asesores contratados por la contratante en la implementacin del proyecto en el
que pretenden participar como potenciales oferentes;
c) Ser funcionario pblico dependiente de la contratante, o ser una firma, empresa o entidad con la cual el
funcionario est vinculado por razones de direccin, participacin o dependencia;
d) Tener proceso concursal en trmite o quiebra;
e) Si se hubiere decretado dentro de los 3 (tres) aos calendarios anteriores contados desde la fecha de
la ltima publicacin del llamado pblico, la resolucin por incumplimiento de su parte de un contrato
celebrado con el Estado nacional, en general, o con la contratante, en particular;
f) Haber recibido sanciones por violacin a normas ambientales siempre que la resolucin se encuentre
firme y hubieran sido aplicadas dentro de los 24 (veinticuatro) meses anteriores al llamado pblico;
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ARTCULO 26. Contra los laudos de tribunales arbitrales con sede en la Repblica Argentina slo
podrn interponerse los recursos de aclaratoria y de nulidad previstos en el artculo 760 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, en los trminos all establecidos. Dichos recursos no podrn, en
ningn caso, dar lugar a la revisin de la apreciacin o aplicacin de los hechos del caso y del derecho
aplicable, respectivamente.
ARTCULO 27. El contrato podr prever que los pagos que se devengasen a cargo de la contratante
durante el trmite de la controversia debern ser hechos efectivos en la medida en que no se vean
alcanzados por ella. En tal caso, si la administracin o, en su caso, el consultor tcnico designado al
efecto, verificase que el contratista ha cumplido debidamente con sus obligaciones contractuales, los
fondos alcanzados por la controversia debern ser depositados por la contratante, conforme lo disponga
la reglamentacin, en una cuenta en garanta o fideicomiso hasta su resolucin final y seguirn su suerte.
CAPTULO VIII
Unidad de participacin pblica-privada
ARTCULO 28. El Poder Ejecutivo nacional deber crear por reglamentacin un rgano que tenga a su
cargo la centralizacin normativa de los contratos regidos por esta ley. A solicitud de los rganos o entes
licitantes, dicho rgano prestar apoyo consultivo, operativo y tcnico en las etapas de formulacin del
proyecto, elaboracin de la documentacin licitatoria o ejecucin del contrato. Las funciones y los
respectivos alcances sern determinados por el Poder Ejecutivo en su reglamentacin, abarcando, entre
otros:
a) Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboracin de programas y planes de desarrollo de proyectos de
participacin pblico-privada;
b) Asistir al Poder Ejecutivo en la preparacin de disposiciones regulatorias para el funcionamiento
general del sistema de participacin pblico-privada, as como manuales, guas y modelos contractuales
de aplicacin general, entre otras;
c) Asesorar a requerimiento de las entidades contratantes en el diseo y estructuracin de los proyectos,
abarcando la realizacin de estudios de factibilidad, preparacin de documentacin licitatoria, promocin
nacional y/o internacional de los proyectos, y en la implementacin de los procedimientos de seleccin de
los contratistas;
d) Asesorar a requerimiento de las entidades contratantes en el diseo, organizacin y funcionamiento de
sistemas de control de actividades a cargo de sus respectivos contratistas;
e) Asistir a requerimiento las entidades contratantes en los procesos de fortalecimiento de sus
capacidades para la estructuracin y control del desarrollo de proyectos de participacin pblica-privada;
f) Asumir funciones delegadas en materia de estructuracin y/o control de proyectos de participacin
pblica-privada desde las respectivas entidades contratantes, en cumplimiento del marco normativo
vigente;
g) Concentrar toda la documentacin antecedente de cada uno de los contratos suscriptos en los
trminos de esta ley;
h) Ser la entidad responsable en los trminos del artculo 30 de la ley 27.275.
ARTCULO 29. La unidad de participacin pblico-privada deber instrumentar un sitio especfico de
consulta pblica y gratuita de Internet, con el fin de dar adecuada difusin a los actos administrativos,
auditoras e informes relacionados con las licitaciones y contratos que se efecten en el marco de esta
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ley. No podr convocarse a licitacin o concurso pblico alguno antes de que hubiesen transcurrido
treinta (30) das desde que la unidad de participacin pblico-privada hubiese publicado en el sitio antes
mencionado la totalidad de los estudios e informes relativos al proyecto en cuestin, as como los
dictmenes de la autoridad convocante en los trminos del artculo 13 de esta ley.
CAPTULO IX
Comisin Bicameral de Seguimiento de Contratos de Participacin Pblico-Privada
ARTCULO 30. Crase la Comisin Bicameral de Seguimiento de Contratos de Participacin PblicoPrivada, la que estar integrada por siete (7) senadores y siete (7) diputados del Honorable Congreso de
la Nacin quienes sern elegidos por sus respectivos Cuerpos, respetando la proporcionalidad de las
fuerzas polticas que los componen.
La Comisin establecer su estructura interna y dictar su propio reglamento de funcionamiento, teniendo
como misin efectuar el seguimiento de los proyectos desarrollados bajo contratos de participacin
pblico-privada a los efectos de cumplir con lo dispuesto en los inciso t) y x) del artculo 9 y el artculo 12
de la presente ley, as como verificar el cumplimiento de la presente ley, sus resultados y las perspectivas
de desarrollo futuro de estas modalidades contractuales.
La Comisin deber contar con acceso a toda la documentacin pertinente, incluyendo los contratos que
se firmen bajo este rgimen, no pudiendo oponrsele a estos efectos las eventuales clusulas de
confidencialidad de dichos contratos. Sin perjuicio de ello, la comisin, sus miembros y empleados
debern garantizar la confidencialidad de la informacin de ndole industrial o comercial de ese carcter
en los trminos de la legislacin vigente, asumiendo las responsabilidades correspondientes por su
divulgacin.
El titular de la unidad de participacin pblico-privada deber concurrir anualmente ante dicha Comisin a
los efectos de brindar un informe fundado sobre el estado de ejecucin y cumplimiento de los contratos
de participacin pblico-privada que se encontrasen en curso as como respecto de las condiciones y
caractersticas de aquellos proyectos que la unidad de participacin pblico-privada considerase
conveniente desarrollar bajo dicha modalidad durante los prximos dos (2) ejercicios presupuestarios.
La Comisin podr formular las observaciones, propuestas y recomendaciones que estime pertinentes
comunicndolas a sus respectivos Cuerpos.
CAPTULO X
Disposiciones generales y transitorias.
ARTCULO 31. A las contrataciones sujetas a la presente ley no les sern de aplicacin directa,
supletoria, ni analgica:
a) Las leyes 13.064 y 17.520 y sus modificatorias;
b) El decreto 1.023/2001 sus modificatorias y su reglamentacin;
c) El artculo 765 del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin;
d) Los artculos 7 y 10 de la ley 23.928 y sus modificatorias.
ARTCULO 32. Para el ejercicio 2017 se establece un tope del cinco por ciento (5%) del Presupuesto
General de la Nacin que se podr utilizar para proyectos de participacin pblico-privada, debiendo para
los aos subsiguientes indicar con precisin en el proyecto de presupuesto las partidas presupuestarias
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