26 jul.

2014

Cuando el Plan de Bolonia era una referencia urbanstica (y de

izquierdas) para la intervencin en los centros histricos de las
ciudades (1.Contexto)

Bolonia la roja inici un intenso debate sobre la restauracin de los centros histricos de las ciudades.

Bolonia es una ciudad italiana con una larga historia, cuyo nombre se asocia a
cuestiones diversas. Por ejemplo, actualmente, el Plan de Bolonia es conocido por
todo el mundo como el que adapta los programas de estudios universitarios para
unificarlos dentro del espacio europeo, pero hace algunos aos, el Plan de
Bolonia era la singular e influyente propuesta de rehabilitacin de su centro
histrico.
Abordaremos esta experiencia en dos etapas. En este primer artculo, nos
aproximaremos a la conformacin histrica de su casco antiguo y a la particular
idiosincrasia poltica de Bolonia tras la Segunda Guerra Mundial, ya que fue
gobernada por el Partido Comunista durante ms de cincuenta aos consecutivos
y, salvo un parntesis de cinco aos, la izquierda sigue dirigiendo actualmente la
ciudad (la Bolonia roja debido a su color caracterstico, lo es doblemente por
el tinte poltico de sus gobernantes).
Esta circunstancia hizo de ella un campo experimental para las ideas
urbansticas de la izquierda, concretada en una estrategia innovadora sobre la
restauracin de los centros de las ciudades, que se convirti, durante las dcadas
de 1970 y 1980, en una referencia para las intervenciones en la ciudad antigua,
iniciando un debate que todava sigue abierto en muchos aspectos.
En la segunda parte, abordaremos las propuestas fundamentales del Plan para
el Centro Histrico de Bolonia y una reflexin sobre el mismo, desde la ptica
que nos proporcionan los cuarenta y cinco aos transcurridos desde entonces.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Italia es un pas de centros histricos, como dijo Mario Fazio en 1976. Muchas de
sus ciudades cuentan con cascos antiguos espectaculares, donde las obras

singulares (arquitectura y espacios pblicos) conviven con conjuntos edificados

capaces de crear paisajes urbanos monumentales y de gran valor artstico y cultural.
Por eso, no es de extraar que, aunque el debate sobre qu hacer con la ciudad
heredada no era una novedad en la dcada de 1960, fuera Italia, y particularmente
Bolonia, el lugar desde el que se liderara una corriente que defenda la conservacin
con unas claves particulares e innovadoras en el momento histrico de su aparicin.
Entonces, Bolonia, que contaba con un destacado ncleo histrico en decadencia y
una larga tradicin intelectual (all naci, en 1088, la primera universidad europea),
dirigi la mirada hacia su espacio central, con el deseo de recuperarlo social y
arquitectnicamente para devolverle su protagonismo urbano.

Bolonia antigua, la sedimentacin de una larga

historia.
El entorno bolos est habitado desde tiempos remotos. Ya hubo all un
asentamiento etrusco (denominado Felsina) antes de la colonia que los romanos
fundaron el ao 189 a.C. con el nombre de Bononia, como parte de la estrategia de
asentamientos que establecieron a lo largo de la via Emilia, la nueva calzada que
iba a estructurar el sur de la llanura padana.

La va Emilia (lnea roja) con las poblaciones creadas en su recorrido. El punto amarillo indica la situacin de
Bolonia. La lnea azul oscura sigue el trazado de la via Flaminia y la azul clara la va Postumia.

Lavia Emilia era una de las arterias importantes de Roma. Conectaba Rmini, en el
mar Adritico, con Piacenza, en el valle del Po, acompaando el borde de las laderas

septentrionales de los montes Apeninos. Esa va recoga el trfico procedente desde

el norte y, desde Rmini, lo reconduca hasta Roma, aunque con otro nombre: via
Flaminia. La rectilnea via Emilia fue la base para la creacin de diferentes colonias
que ayudaran a consolidar el dominio sobre esas tierras. Bononia fue una de ellas,
junto a otras como Parma, Mdena, Imola o Rmini.
Bononia se traz con los rgidos criterios de las ciudades coloniales romanas, con
dos calles principales que se cruzaban en el Foro: el Cardo mximo (actuales via
Ugo Bassi y Via Rizzoli) y el Decumano mximo, que daba continuidad a la via
Emilia (actuales via Massimo DAzeglio y Via dell Independenza). Sobre esa base
se trazo la cuadrcula urbana formando un recinto aproximadamente cuadrado
(aunque no se tienen datos firmes sobre los lmites que deba tener entonces la
ciudad). Con la cada del Imperio Romano y las invasiones brbaras, parte de la
poblacin huy y los que permanecieron, se agruparon en una zona reducida que
sera ms fcilmente defendible. Entonces, la menguada ciudad recibi un cinturn
amurallado del que s se tiene constancia y que delimitaba una superficie mucho
menor que la original. Esta cerca se conoci como la Cerchia di Selenite, en
referencia a la piedra selenita que la constitua. Sobre este lienzo se dispusieron,
las cuatro puertas principales (Porta Ravegnana y Porta Stiera en el decumano y,
en el cardo, Porta di San Procolo y Porta di San Cassiano, llamada despus di San
Pietro y Porta Piera). Posteriormente se abriran tres nuevos accesos: Porta
Nova, Porta Nova di Castiglione y la Porta di Castello.

La Bolonia romana. En amarillo la delimitacin aproximada de la primera ciudad, con el cardo y decumano
mximos indicados en rojo. En naranja la reduccin de su extensin dentro de la Cerchia di Selenite.

La definitiva conquista de la zona por los lombardos modific el rumbo evolutivo de

la ciudad. stos se ubicaron en el entorno de la Porta Ravegnana y plantearon la
extensin radiocntrica que variara la tendencia ortogonal de la ciudad romana.
Extramuros se levant el complejo de la baslica de Santo Stefano que se convertira
en el polo cultural de la nueva Bolonia medieval. Para recoger estos crecimientos se
levant una cerca complementaria a la existente que sera identificada como la
Adicin Lombarda (Addizione Longobarda).
Bolonia, ocupaba una situacin estratgica, en la encrucijada entre la via Emillia y
el paso a travs de los Montes Apeninos hacia Florencia, lo que le proporcion una
gran prosperidad durante el Medievo, tanto desde el punto de vista comercial y
econmico como por convertirse en lugar de referencia intelectual (construyendo,
como se ha comentado, la primera universidad europea). Esta bonanza llevara a
las familias nobles y acaudaladas a construir numerosas torres, de gran altura y muy
estilizadas, que representaran el emblema de su poder. La imagen de Bolonia
cambiara radicalmente con la aparicin de estas peculiares edificaciones, de las
que quedan algunas en pie, destacando entre ellas, la torre Garisenda (48 metros)
y la torre Asinelli (97,6 metros). La pujanza de la ciudad tuvo como consecuencia un
crecimiento demogrfico que oblig a la ampliacin del recinto urbano.

Las dos torres que se han convertido en smbolo de la ciudad: La torre Garisenda a la izquierda y la torre Asinelli
a la derecha.

La segunda muralla, conocida como la Cerchia del Mille, se levant entre 1176 y
1192. Su permetro alcanz los 3,5 km y su superficie unas 115 hectreas. En ella
se abrieron 18 puertas (que reciban el nombre de serraglio torresotti, por lo que esta
muralla tambin es conocida como la Cerchia dei Torresotti). Esta cerca recoga los

arrabales que haban ido surgiendo a partir de las puertas romanas y de la adicin
lombarda. La ordenacin de los crecimientos occidentales mantuvo la base reticular
romana que haba quedado extramuros al levantar la Cerchia di Selenite, mientras
que la zona oriental continu con las directrices radiales lombardas.
A finales del siglo XIII, Bolonia contaba con unos 60.000 habitantes siendo entonces
la quinta ciudad ms poblada de Europa tras Crdoba, Pars, Venecia y Florencia.
El crecimiento de Bolonia aumentaba la densidad dentro de la Cerchia del Mille y
forzaba a la aparicin de nuevos asentamientos extramuros. En este caso, resulta
curiosa la simetra que se produjo en el extremo occidental de la ciudad respecto
al trazado lombardo oriental, ya que a partir del final de la prolongacin del antiguo
decumano romano (donde se encontraba la desaparecida puerta del Serraglio di
Barberia de la Cerchia del Mille), se plantearon una nueva serie de vas
radioconcntricas que acabaran formando el Borgo de San Felice.

Bolonia tal como apareca en el Atlas Civitates Orbis Terrarum en su versin de 1588.

Finalmente, esta muralla tambin sera demolida para plantear una nueva que
ampliara considerablemente el recinto urbano (solamente se han conservado las
puertas Torresotti di S. Vitale, di Castiglione, di Porta Nova y di Porta
Piella (o Govese). Esta tercera y ltima muralla, que es la que delimita el casco
histrico oficial de la Bolonia actual, se complet en 1374 y fue conocida como la
Circla. Contaba con un permetro de 7,6 kilmetros que recoga una superficie de
unas 410 hectreas y estaba rodeada de un foso, accedindose a la ciudad por doce
puertas (con puentes levadizos). La ciudad se organiz entonces en cuatro barrios
(quartieres) denominados segn la puerta histrica (original romana) que los
presida (en teora, porque ya haban sido derribadas): Quartiere di Porta
Stiera, Quartiere di Porta Ravegnana, Quartiere di Porta Piera y Quartiere di San
Procolo. Este hecho, no muy habitual, de nombrar el barrio en recuerdo de una
puerta ya desaparecida, indica el aprecio de los boloeses por su historia,
constatado desde tiempos lejanos.

Bolonia y sus cuatro barrios medievales.

La envidiable posicin de Bolonia y su riqueza la convirti en objeto de deseo entre

los diferentes poderes que luchaban por dominar la llanura padana. Bolonia pasara
periodos de independencia, de dominio milans y se convertira finalmente en
referencia norte de los Estados Pontificios. La integracin de Bolonia en el territorio
papal le hizo seguir el pulso de Roma durante varios siglos, y por eso vivi con
intensidad el movimiento de Contrarreforma catlica y sus manifestaciones
artsticas.
El siglo XIX sera convulso para la ciudad, ya que la soberana de los Papas se vera
interrumpida con la invasin napolenica aunque sera devuelta con la
Restauracin. Luego volvera a ser truncada por la rebelin de 1831 que declarara
la efmera Repblica de las Provincias Italianas Unidas y que instal en Bolonia su
capital. Esta independencia durara unos meses porque la intervencin austriaca
restituy el orden anterior. Pero las rebeliones se sucedieron y tras aos de disputas,
con la unificacin italiana se calmara definitivamente la situacin.

Bolonia a principios del siglo XX comenzaba a desbordar el ncleo histrico.

Hasta el siglo XX, Bolonia se mantuvo prcticamente en el interior de sus ltimas

murallas, pero desde finales del siglo anterior se estaba constatando un incipiente
proceso de crecimiento vinculado al gran desarrollo industrial y comercial que
explotara durante el siglo XX. La Circla sera demolida entre 1902 y 1906 para
facilitar la expansin de la ciudad siguiendo las indicaciones del Plano Regulador de
1889 (no obstante, muchas de las puertas fueron conservadas), y unos nuevos
bulevares perimetrales fijaran los lmites del Centro Histrico de Bolonia.

Evolucin del casco antiguo bolos. La trama de puntos indica la extensin de la primera ciudad romana que se
constri dentro de la Cechia di Selenite. Se muestra tambin la adicin lombarda, as como el segundo recinto
(Cerchia del Mille) y el tercero y ltimo que delimita el centro histrico actual (la Circla)

Bolonia, la roja y el urbanismo de izquierdas.

El rojo del omnipresente ladrillo y tambin de muchos estucos, es el color dominante
de la ciudad, justificando su apelativo de Bolonia la rossa. Pero una nueva
circunstancia potenciara la denominacin de la ciudad roja. Desde 1945, Bolonia
estuvo gobernada por el Partido Comunista y se mantuvo en el poder, nada menos
que 54 aos consecutivos, hasta que en 1999 el ayuntamiento pas a manos de una
coalicin de centro-derecha (aunque solamente por cinco aos, ya que desde 2004
la ciudad vuelve a estar gobernada desde la izquierda). Esta inslita duracin llev
a que la ciudad fuera doblemente roja, tanto por el color de su arquitectura
como por el de los polticos que la gobernaban.
Bolonia era una isla poltica en el contexto italiano de las grandes ciudades,
dominadas fundamentalmente por la Democracia Cristiana. Por eso, la izquierda
poltica boloesa asumi la excepcionalidad de su posicin y emprendi, desde una
ptica diferente, la tarea de recuperar una ciudad, que haba sido duramente
castigada durante la Segunda Guerra Mundial. El gobierno municipal se plante el
objetivo central de apartar a la ciudad del caos generado por el mercado
capitalista, intentando aportar una visin social al urbanismo que, aunque
consciente del relevante papel de la economa, deba centrarse en solucionar los
problemas reales de sus ciudadanos (con una importante poblacin obrera)

realizando un proceso de reivindicacin global, basado en temas

fundamentales de la vida de un hombre: el derecho a un trabajo equitativamente
retribuido, el derecho a la vivienda como servicio social, el derecho a la enseanza
y a la asistencia, en definitiva el derecho a la vida. (Cervellati&Scannavini, Bolonia, poltica y
metodologa de la restauracin de centros histricos. 1973)

Plano mostrando las transformaciones producidas en el centro histrico de Bolonia en el periodo 1901-1964.

Las autoridades municipales pusieron en marcha el proceso que deba desembocar

en una nueva planificacin urbana de Bolonia realizando duras crticas a los
desarrollos anteriores de la ciudad, que se haban basado en la descentralizacin
industrial y terciaria (estrategia que inicialmente tambin haba sido apoyada por la
izquierda urbanstica italiana). Esta estrategia haba dejado el ncleo histrico a su
suerte. El Centro no se haba recuperado de los importantes derribos que haba
sufrido en la guerra y, adems, presentaba el abandono de una parte sustancial de
su parque de viviendas. Pero tambin se enfrentaba a la falta de higiene y a los
peligros de derrumbamiento de edificios que se encontraban cerrados desde la
contienda sin haberse reparado.
El gobierno apost por un alternativa centralizadora, motivando un nuevo modelo,
limitado y equilibrado cuyo propsito principal era recuperar y recualificar el
centro histrico de la ciudad. Algunos de los idelogos mostraron argumentos
muy radicales, aunque finalmente aplacaran su visin asumiendo las posibilidades
que la realidad les ofreca. Por ejemplo, Antonio Cederna proclamaba que la
propiedad privada del suelo es, pues, la mayor enemiga de la urbanstica moderna
y, por tanto, de los hombres (Appunti per unurbanistica moderna. N 15, 1972) o Pierluigi Cervellati
y Roberto Scannavini escriban preguntndose Cmo es posible crear una
verdadera alternativa para una ciudad opresora, homicida, si el terreno contina
siendo una inversin productiva, siguiendo la costumbre de una poltica que
socializa las prdidas y hace privadas las ganancias? (Cervellati&Scannavini, 1973).

Los impulsores del Plan eran conscientes de las resistencias que iban a encontrar
porque, en sus palabras, resulta claro, entonces, cmo una intervencin del tipo
propuesto para el centro histrico de Bolonia se ponga en una completa
contradiccin con todos los principios ideolgicos y fines especulativos de la
clase dominante, desde el momento en que se planea una conservacin del tejido
urbano, imponiendo, como condicin irrenunciable, el control pblico de las zonas a
intervenir, para garantizar la permanencia de los mismos grupos sociales que ahora
lo habitan y procurando al mismo tiempo el reequilibrio de toda la ordenacin
territorial(Cervellati&Scannavini, 1973).
Lo revolucionario en aquellos aos era la conservacin en sentido integral,
tanto en trminos arquitectnicos y espaciales como en trminos sociales y
humanos. En consecuencia, el gobierno de Bolonia inici una serie de polticas
para mantener a los residentes tradicionales de la ciudad histrica. La regin
haba tenido una importante industria armamentstica, que en esos aos estaba
decayendo, lo cual estaba obligando a muchos trabajadores a emigrar a otros
lugares. La clase obrera era la base electoral del Partido Comunista y su emigracin
poda poner en riesgo el mantenimiento del poder municipal en Bolonia. El hecho de
que las polticas estuvieran encaminadas a mantener esa poblacin en la ciudad fue
una de las crticas que recibi, tachando a la propuesta de clientelista.
Pero en el centro de la ciudad, adems de la poblacin obrera (y colectivos
vulnerables), tambin haba numerosos comerciantes, artesanos y pequeos
propietarios rurales. Por esta razn, tambin se propondran una serie de medidas
que deban satisfacer a las clases medias. Este esfuerzo integrador (obreroburgus) se lograra gracias a la deriva que estaba tomando el Partido, que se
presentara como un nuevo comunismo democrtico (desligado inequvocamente
del modelo sovitico, cuestin que facilitara los acuerdos de los aos setenta con
la Democracia Cristiana).

Imagen del casco antiguo bolos antes de las intervenciones impulsadas por el Plan del Centro Histrico.

La recuperacin y conservacin del Centro de la ciudad fue el camino a seguir. La

rehabilitacin de los centros histricos no era una idea nueva. Ya se haba puesto
en marcha en otras ciudades italianas y francesas porque, en muchos casos, la
reconstruccin de posguerra se estaba mostrando poco respetuosa con el
patrimonio. Pero, el problema que se denunciaba era que la recuperacin de los
espacios sola conllevar la expulsin (deportacin en palabras de algunos
radicales) de los residentes tradicionales, que eran sustituidos por nuevos

residentes con un poder adquisitivo mayor, como consecuencia de un urbanismo

liberal (un proceso conocido comogentrificacin).
Esta cuestin era bien conocida por los redactores del Plan: El resultado concreto
de cualquier operacin es inexorablemente siempre el mismo: la expulsin de las
clases menos pudientes hacia las zonas ms pobres de la ciudad y la sustitucin de
la residencia pobre por residencia de lujo o por dotaciones terciarias. Lo que
diferencia la especulacin actual de la anterior, es que ahora las ganancias se
obtienen mucho ms velozmente y en una medida mucho ms amplia, no actuando
ya casa por casa, monumento por monumento, sino liquidando barrios enteros de
una sola vez (Cervellati&Scannavini, 1973)
Pero adems de la lucha contra la gentrificacin, los responsables de Bolonia iran
ms all, pretendiendo que estos habitantes se implicaran en la reconstruccin de
su ciudad, aportando sus ideas, que seran gestionadas por un nuevo cargo pblico:
los Consigli di quartiere, consejeros de barrio, que actuaran como interface entre
la base social y los responsables polticos. Esto anunciaba unos procesos de
participacin ciudadana inditos hasta entonces.
Las propuestas formales sorprenderan porque se apartaban del pensamiento
comunista de posguerra, que haba alentado el funcionalismo del Movimiento
Moderno y los grandes conjuntos de vivienda como solucin al problema del
alojamiento. En Bolonia, el cambio social se sustentara en la conservacin,
concretada en polticas de preservacin, restauracin y rehabilitacin. Se trataba de
recuperar las esencias del centro de Bolonia. Para detectar esas seas de
identidad, se realiz a una paciente y rigurosa recogida de informacin, con informes
socioeconmicos, demogrficos y por supuesto arquitectnicos. No se pretenda
inventar un pasado (como ya haba sucedido en otras pocas como por ejemplo en
las recuperaciones medievales de Viollet Le Duc) y por eso se sucedieron a lo
largo de los aos sesenta diferentes estudios sectoriales (con la direccin de
Leonardo Benevolo) y se realizaron investigaciones tipolgicas en los que
participaron figuras relevantes como Saverio Muratori o Gian Franco Caniggia.
Desde la exhaustiva recopilacin de datos se realiz un proceso cientfico de anlisis
y diagnstico que no quera dejar nada al azar. Se definieron tipologas y elementos
constructivos caractersticos y, sobre todo, se potenci la nocin de ambiente
monumental que otorgaba una importante responsabilidad en la conformacin del
paisaje urbano a los edificios annimos residenciales, que en su conjunto eran
capaces de aportar una imagen tan importante como la que proporcionaban
los elementos primarios, los grandes edificios de la ciudad.
En 1969 el Ayuntamiento de Bolonia aprob la modificacin del Plan urbanstico
vigente (que era de 1958) respecto al Centro histrico de la ciudad (Variante
urbanistica di salvaguardia, restauro e risanamento). Sobre esta base se comenz
a trabajar en un nuevo Plan que recogera todas las claves y regulaciones,
determinanado la evolucin del casco antiguo bolos. Pierluigi Cervellati lider el
proceso desde su posicin de arquitecto municipal, tanto del primer plano como del
posterior PEEP Centro Storico(Piano di Edilizia Economica e Popolare, Plano de
Edificacin Econmica y Popular), que sera aprobado en 1973.
La ciudad se convirti as en un laboratorio en el que experimentar ese nuevo
modelo urbano y social al que aspiraba el comunismo democrtico. Bolonia
deba servir de botn de muestra de una nueva forma de abordar la rehabilitacin
integral de los cascos histricos de las ciudades y, desde luego, suscit la atencin
de todo el mundo. El experimento Bolonia, irrumpi con fuerza en el panorama
urbanstico internacional, iniciando un profundo debate sobre los centros histricos
en las ciudades modernas.

En la segunda parte de este artculo nos aproximaremos a los planteamientos

fundamentales del Plan del Centro Histrico de Bolonia, que respondieron a su
proclamado y radical contenido social. Hoy, cuarenta y cinco aos despus, sigue
abierto el intenso debate que provoc este Plan en toda Europa, y por eso, obviando
algunas de las propuestas utpicas que realiz y aunque el contexto
socioeconmico y cultural haya cambiado de forma muy notable, repasaremos la
actualidad de algunas de sus ideas.
Publicado por Jos Antonio Blasco en 1:12