RESUMEN ODONNELL "APUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADO"

Para odonnell el estado es el componente especficamente poltico de la dominacin en una

sociedad territorialmente delimitada; y esta dominacin est definida como la capacidad de
imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente por la fuerza.
As, lo poltico es una parte analtica del fenmeno ms amplio de la dominacin. Y es una parte
analtica porque no puede entenderse por fuera de esta dominacin como un componente
concreto. Es analtico porque solo puede ser abstrado intelectualmente para su estudio. Y esta
parte analtica es aquella que est respaldada por la supremaca en el control de los medios de
coercin fsica, esto la hace especficamente poltica y diferente a otros tipos de dominacin.
En resumen de lo anterior: el estado es lo especficamente poltico, y esto, a su vez, es un
aspecto del fenmeno ms amplio de dominacin social.
La dominacin es siempre relacional (de vinculacin de sujetos sociales), es por definicin
asimtrica, porque es de desigualdad (esto no impide que haya colaboracin entre los sujetos
sociales involucrados de la que surjan ventajas para cada uno, aunque probablemente estas
ventajas estarn relacionadas con su ubicacin en la relacin social).
Esta asimetra se da por el control diferencial de ciertos recursos, los que hacen posible el ajuste
del comportamiento y las abstenciones del dominado a la voluntad del dominante. Algunos
recursos importantes para la dominacin son:
1.

control de los medios de coercin fsica.

2.

control de recursos econmicos.

3.

control ideolgico. (por este el dominado asume como justa y natural la relacin
asimtrica de la que es parte, por lo que no la cuestiona ni la entiende como
dominacin).

El control de cualquiera de estos recursos permite la coercin (dictar sanciones). El ms eficiente

de los tres es el control ideolgico. La coaccin es el ms costoso, porque desnuda la
dominacin, pero es fundamental como ultima ratio que respalda la dominacin. Finalmente, hay
una alta correlacin en el control de los recursos: el que controla uno es probable que controle
todos.
Recordar que los recursos son la base de toda dominacin, no solo poltica, pero sta tiene como
componente especfico la supremaca de los medios de coercin fsica.
Bases de dominacin
Hay un DIFERENCIADOR DE ACCESO A LOS RECURSOS DE DOMINACIN: LA
ARTICULACIN DESIGUAL Y CONTRADICTORIA DE LA SOCIEDAD EN CLASES SOCIALES.
Las clases sociales en el capitalismo nacen de la apropiacin del valor creado por el trabajo; por
la clase de relacin social surgida de esa creacin y apropiacin.
As, los mecanismos y consecuencias de esta relacin son econmicos, PERO NO ES LA NICA
RELACIN DE DOMINACIN EN UNA SOCIEDAD CAPITALISTA.
Se ve as el principio de ORDENAMIENTO CONTRADICTORIO DE LA SOCIEDAD CIVIL,
fundante, y presente en la dominacin poltica: la apropiacin del valor creado por el trabajo no
solo implica una relacin social de desigualdad, sino tambin de EXPLOTACIN; as, aunque es
principalmente econmica, la relacin social de dominacin necesita del control o dominacin
ideolgica, por lo que sta ltima se transforma en un aspecto CO-CONSTITUTIVO de la relacin
original, que NO viene desde afuera a reforzarla, ESTO MISMO SE PUEDE DECIR DE LO
POLTICO.
En cuanto a lo poltico, hay relaciones que requieren que requieren el respaldo de la coaccin
fsica, como la sentencia de un juez, pero hay relaciones privadas (ej. contratos) que vinculan a
sujetos sociales sin que asomne el estado o su poder coactivo. Pero el carcter privado de esta
relacin es solo una apariencia: las partes pueden recurrir a "algo ms" (el estado), para que

ponga los recursos,(no solo de coaccin, puede ser una multa) para la vigencia de cierta
interpretacin del contrato. El estado se transforma as en la garanta de que los contratos se
cumplan, basada en la coaccin fsica como ultima ratio, y es una garanta tcita, porque no se
recurre a su arbitrio siempre. Si este componente faltara, la nica oportunidad de lograr el
cumplimiento de los contratos sera la coercin que las partes pudieran aplicarse entre s, la ley
de la selva.
Los contratos presuponen un acuerdo al que concurren libremente las partes que frente a la
legislacin aparecen como iguales. Pero esta es un IGUALDAD FORMAL, que es diferente a la
relacin real, que puede ser extremadamente desigual. El caso crucial ac es la venta de fuerza
de trabajo, en la que se recurre al estado para su cumplimiento, para la efectivizacin de una
relacin social desigual y contradictoria.
ESTA CAPACIDAD DE INVOCACIN ES CONSTITUTIVA DE LA RELACIN CAPITALISTA DE
DOMINACIN (sta no podra existir o sera otra cosa sin este componente). As, la garanta del
estado a ciertas relaciones sociales que son el corazn de una sociedad capitalista y de su
contradiccin, NO ES UNA GARANTA EXTERNA NI A POSTERIORI DE ESA RELACIN, ES
PARTE INTRNSECA Y CONSTITUTIVA DE LA MISMA. POR LO QUE LAS DIMENSIONES DEL
ESTADO NO SON NI UNA COSA, NI UNA INSTITUCIN: SON ASPECTOS DE UNA RELACIN
SOCIAL (COMO LO ECONMICO O LO IDEOLGICO).
Aspectos y sujetos sociales concretos
Caracterstica del capitalismo: trabajador desposedo de los medios de produccin capitalista
desposedo de los medios de coaccin (de su control directo).
La consecuencia es que la segunda caracterstica entraa la emergencia de un TERCER
SUJETO SOCIAL cuya especificidad es el ejercicio de la supremaca de la coaccin: las
instituciones estatales.
El trabajador es "libre", no es trado a la relacin por medio de la coaccin, lo trae la coercin
econmica, que es difusa, porque ni el estado ni los capitalistas pueden obligarlos a vender su
fuerza de trabajo. La necesidad de hacerlo no esta impuesta por nadie, sino que la sociedad est
articulada de tal manera que el trabajador no podra sobrevivir si no lo hace.
La falta de coaccin (condicin necesaria para la apariencia formal de igualdad entre las partes) +
la difusa coercin econmica = races de control ideolgico, derivadas de la opacidad de la
dominacin.
Conclusin: lo econmico es primario, pero una vez que se vende y compra la fuerza de trabajo,
se formalizan relaciones impregnadas de aspectos no econmicos que son co-constitutivos de
dicha relacin.
As, el estado es garante de esta relacin, no de los sujetos sociales que la componen. El estado
no respalda directamente al capitalista, sino a la relacin social que lo hace tal. La separacin del
capitalista de los medios de coaccin (que no exista en otro tipo de relaciones como la de amoesclavo) es el origen del estado capitalista y de sus instituciones.
Implicancias:
el estado que surge de esta relacin social es capitalista per se.
las instituciones de este estado actan como un no-capitalista, aunque son la objetivacin
de un estado capitalista.
el estado es el garante de las relaciones sociales de produccin, por lo que lo es de ambos
sujetos sociales de esa relacin, porque ambos son necesarios para la vigencia y
reproduccin de esa relacin. Por eso el estado a veces "protege" al proletariado ante la
burguesa, pero NO COMO ARBITRO NEUTRAL, sino para reponerla como clase
subordinada que vende su fuerza de trabajo.
Por eso el estado es una GENERALIDAD (porque va ms all de la particularidad de los sujetos y
sus intereses), pero es una GENERALIDAD PARCIALIZADA, por el sesgo estructural de la forma
en que articula a esos sujetos, tiene el inters de reproducir una relacin social que articula
desigual y contradictoriamente a la sociedad.

Lo poltico o estatal es inherente a la relacin de dominacin, y la efectivizacin de la garanta de

esa relacin implica la emergencia de un sujeto concreto: las instituciones estatales, que
aparecen como forma no-capitalista, ms general, y exterior a los sujetos directos de esa relacin.
Al ser una parte analtica de una contradictoria relacin de clase, el estado capitalista es uno de
los mbitos sociales de dicha contradiccin (o sea, es tambin contradictorio), y al mismo tiempo
tiene una continua tendencia a su encubrimiento.
Organizacin
El estado es un aspecto de ciertas relaciones sociales. No hay que confundirlo con sus
instituciones, que solo son sus objetivaciones. Si se lo confunde la relacin capitalista-trabajados
aparece solo como "econmica", y lo estatal aparece como interviniendo desde afuera y solo
eventualmente en esa relacin, producindose una escisin entre sociedad y estado, y una mutua
externalidad (que no es real). Esta escisin y la externalidad son el fundamento del encubrimiento
del estado como garante de la dominacin y de la opacidad de sta.
El estado como garante da respaldo coactivo a la vigencia de ciertas relaciones de dominacin,
pero tambin es articulador y organizador de la sociedad. Por eso:
1.

es LMITE NEGATIVO de las consecuencias socialmente destructivas de su reproduccin

(los capitalistas en competencia pueden llevar a una "explotacin excesiva", que puede
desbaratar el encubrimiento de esa relacin, adems de eliminar a muchos capitalistas
mismos). Esto puede ser visto por los capitalistas como un acto hostil.

2.

la competencia hace que el burgus no se ocupe de decisiones e inversiones necesarias

para la reproduccin del sistema de clases, y para la solucin de "problemas generales".

Este no es un lmite negativo al accionar del capitalista, sino un acondicionamiento del contexto
social del que alguien debe ocuparse (educacin, salud, intervencin econmica del estado
mismo, etc.)
1 + 2 = aparecen ante los actores como exteriores a sus relaciones "privadas", lo que es paralelo
a la aparente exterioridad del estado respecto de las relaciones de produccin.
Al no estar orientadas al lucro de un actor, aparecen como expresin de una racionalidad diferente
a la del capitalista, ms general.
Asi, base de la exterioridad del estado:
1.

por el encubrimiento de la dominacin, que hace que el estado aparezca cuando se lo

invoca para respaldar.

2.

porque las instituciones aparecen como encarnacin de una racionalidad ms general y no

capitalista.

Por todo lo anterior, el estado capitalista es el garante de la relacin social de produccin

capitalista, pero no es directamente el estado de los capitalistas, ni suele ser visto as por ellos.
Las objetivaciones pueden ser tambin formalizaciones que cristalizan relaciones sociales tpicas.
Por ej.: el contrato de compra-venta de trabajo presupone la igualdad formal de las partes,
prescindiendo de las condiciones reales de cada uno. El producto de esa relacin son
mercaderas que circulan por la mediacin del dinero.
La mediacin del dinero implica que todo sujeto sea considerado como "igual ante el dinero". Para
ser materia de compra-venta, el trabajo tiene que aparecer como una entre otras mercancas,
intercambiadas por dinero, a la que concurren sujetos formales y libres. Por eso, la igualdad
formal del sujeto social en la relacin contractual y ante el dinero son paralelas, y su objetivacin
es el DERECHO MODERNO, racional-formal, que consagra al sujeto social como sujeto jurdico
(sin distinciones de clase), en el plano de igualdad correspondiente al de la circulacin de capital.
El derecho moderno es as la codificacin formalizada de la dominacin en la sociedad capitalista,
mediante el sujeto jurdico implicado por la apariencia de vinculacin libre y formalmente igual de
la compraventa de fuerza de trabajo, y en general de la circulacin de mercaderas.

As, el derecho tambin codifica la dominacin, al consagrar y hacer coactivamente respaldable

la propiedad privada de los medios de produccin usados en un mercado integrado por sujetos
jurdicos abstractamente iguales. La garanta coactiva del estado aparece as movilizada no por
actores de un sistema de dominacin sino por sujetos jurdicamente iguales que quieren cumplir
con lo que acordaron libremente en base a situaciones abstractamente tipificadas.
As, la explotacin aparece oculta por una doble apariencia: igualdad formal de las Partes. Libre
voluntad para entrar en esa relacin
Resumen: el capitalismo implica una separacin del trabajador de los medios de produccin y
una separacin del capitalista de los medios de coaccin. Estos 2 son requisitos para que la
relacin subyacente se transmute en una relacin de intercambio entre iguales abstractos,
mediados por el equivalente universal del dinero.
As, regulada por el derecho, la relacin puede aparecer como solo econmica: un intercambio,
como el de otras mercancas, mediado por el dinero.
La escisin aparente entre sociedad y estado es paralela a la escisin entre privado y pblico,
fundamentada en la escisin de un tercer sujeto social. El derecho pone a los actores sociales
como parte privada enfrente de las instituciones estatales. Por eso la sociedad civil queda
reducida a agentes que no condicionados por ninguna coaccin reproducen relaciones de
intercambio movidos por una racionalidad limitada a lo econmico; y las instituciones estatales, en
cambio, quedan como instancias superiores mediadoras de estas relaciones.
Por eso es que el estado capitalista tiene una apariencia fetichizada. En realidad es una
dimensin analtica de la sociedad civil y solo despus, por la necesaria escisin de un tercer
sujeto social, como un conjunto de objetivaciones.
Exterioridad
Si lo estatal es aspecto de las relaciones de dominacin, la oposicin pblico-privado no existe. Lo
privado est impregnado por lo poltico-estatal, y lo poltico-estatal no est fuera de la sociedad,
es parte intrnseca de ella.
El estado emana de una relacin que conlleva la escisin de un tercer sujeto social; este tercer
sujeto es:
la objetivacin de la vigencia de la garanta coactiva subyacente a estas relaciones.
organizador de la dominacin mediante los lmites negativos y el acondicionamiento del
contexto social (mediante las instituciones estatales y su objetivacin como derecho).
Adems, el derecho es la consagracin de la exterioridad aparente del estado respecto de los
sujetos sociales. Las instituciones estatales aparecen como no-capitalistas, como externas a los
sujetos.
Las instituciones, al no ser garante directo de las clases sino de la relacin social, configuran una
escisin aparente entre estado y sociedad. Pero esta escisin tiene algo de real, porque las
instituciones son un tercero ni capitalista ni trabajador, ni acta con la racionalidad de estos, est
a su vez, es la base del encubrimiento del estado capitalista como dominacin.
As, no se ve al estado en su primordial condicin de garanta en y de las relaciones sociales; y al
borrarse esta condicin esencial, la coaccin aparece como ligada a un inters general y
abstracto. La dominacin y su respaldo coactivo tienden a esfumarse tanto de la sociedad como
del estado; queda un orden jurdico al que pueden apelar todos los sujetos, libres e iguales, y
expuestos a la coercin solo cuando intenten violarlo.
Racionalidad acotada
1: crtica de la pretensin de racionalidad superior de las instituciones. La burocracia no "sabe"
cules son las medidas objetivamente necesarias para el mantenimiento del sistema en casos
concretos, debido a sus limitaciones cognoscitivas. O sea, tienen una racionalidad acotada, que
les impide encontrar soluciones ptimas.
Lo que s hay que tener en cuenta es que el estado garantiza y organiza la reproduccin de la
sociedad capitalista porque est en una relacin de COMPLICIDAD ESTRUCTURAL respecto a

ella, es un aspecto de la sociedad. El estado ya es capitalista por eso, sin necesidad de las
decisiones de los agentes para que llegue a serlo. De esto se debe derivar lo que las instituciones
hacen y no hacen (hay que recordar de donde vienen las instituciones).
Por eso, las instituciones, como objetivacin del estado, tienen un sesgo sistemtico hacia la
reproduccin de la sociedad capitalista. Por eso, la expansin y diferenciacin de las instituciones
estatales y la creciente complejidad del derecho son intentos de dar respuesta a la gran cantidad
de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad capitalista; as surgen
las instancias de coordinacin y mando, como intentos (siempre sub-ptimos) de superar las
consecuencias negativas de la dispersin institucional que resulta.
As, LA DISTRIBUCIN Y DENSIDAD DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES EN CADA CASO
HISTRICO ES LA DE LOS "NUDOS DE SUTURA" DE LAS AREAS QUE LAS
CONTRADICCIONES SUBYACENTES HAN RASCADO EN SU SUPERFICIE.
Las instituciones del estado y sus decisiones son, a la vez, expresin de su complicidad
estructural y resultado contradictorio e irracional de la modalidad (tambin contradictoria e
irracional) de existencia y reproduccin de su sociedad. Para que las instituciones se hagan cargo
de una cuestin alguien tiene que plantearla desde afuera y alguien tiene que definirla como tal
desde adentro, no est en la agenda de las instituciones "todo lo que importa".
La capacidad de plantear una situacin como crisis es PODER. La clase dominante, por el
diferenciador de acceso a recursos (explicado en el principio del resumen), tiene ms capacidad
de plantear sus problemas.
Debido a que el estado es complicidad estructural, tiene la capacidad de "filtrar" las crisis,
haciendo que los problemas aparezcan como particulares, no sociales. Las instituciones del
estado solo "araan" la superficie de la crisis. As, las crisis no aparecen como lo que son: el
modo contradictorio de reproduccin de la sociedad capitalista.
Este tratamiento superficial de los problemas + la administracin burocrtica rutinizada permite
entender por qu por medio de incongruencias, errores y aciertos siempre parciales y precarios
(por el fraccionamiento institucional y la racionalidad acotada de sus agentes) las instituciones
estatales contribuyen a garantizar y organizar la reproduccin de la sociedad capitalista.
Las instituciones son as la "mscara" de la sociedad, apariencia de fuerza externa movida por
una racionalidad superior que se muestra y cree encarnacin de un orden justo del que es rbitro
imparcial.
El estado es condicin necesaria para las relaciones capitalistas de produccin porque permite la
visin de separacin entre pblico-privado, que hace aparecer como libres los acuerdos entre
"iguales". Su exterioridad lo hace ver como actor desgajado de dicha relacin. El estado debe
sustentarse en un inters ms general, no descubrirse como dominacin; para ello, hay una
necesidad de mediaciones entre lo pblico y lo privado, que es la base de la contradiccin propia
(agregada a la que tiene por se co-constitutivo de la sociedad)
La obediencia que reclama el estado no puede aparecer fundados en la relacin que garanten,
porque se desnudara como dominacin; tampoco puede aparecer como fundamento de su propio
poder, porque perdera legitimidad: la solucin son las mediaciones, que fundamentan el poder
estatal fuera de las instituciones y fuera de la sociedad. La contradiccin propia del estado es que
forma un hiato con la sociedad civil y al mismo tiempo necesita de la mediacin con esa soc. civil.
Las mediaciones (nacin, pueblo, ciudadana) son expresiones ambiguas y contradictorias de
esto.
Mediaciones
Las mediaciones tienen como funcin engarzar al estado y a la sociedad, ignorando los clivajes
de clase y poniendo a la sociedad como lo privado y econmico.
El fundamento y referente del estado debe ser externo a si mismo y no puede ser la sociedad
(que en realidad es), porque se descubrira como dominacin. Por eso son otras formas de
construccin de los sujetos sociales colectivos con solidaridades a un nivel mayor de generalidad,
acorde a las necesidades del estado. As el estado es un factor crucial de cohesin de la soc., da
control ideolgico, hegemona. La contradiccin propia del estado consiste entonces en que estas

mediaciones son una postulacin de igualdad, pero a la vez el estado no puede dejar de tener un
sesgo sistemtico hacia la vigencia de las contradictorias relaciones sociales de las que emana.
Las mediaciones niegan la primaca fundante de la sociedad. Las personas son puestas como
algo ms (ciudadanos o miembros de la nacin) de lo que son en su prctica cotidiana: son la
negacin de la cotidianeidad.
Mediacin 1: ciudadana, fundamento del estado.
Es la igualdad de todos los sujetos. Se despliega con el capitalismo y el derecho, porque el
ciudadano corresponde al sujeto jurdico capaz de contraer obligaciones libremente. Esta libertad
conlleva la igualdad abstracta de la ciudadana. La abstraccin es porque el poder es constituido
por los ciudadanos, sin relacin con su posicin de clase. Y con esta abstraccin se transforma en
fundamento del poder (o del estado). Es por eso que la democracia es la forma normal de
organizacin poltica de la sociedad capitalista, porque en ella el ciudadano aparece
constituyendo el poder de las instituciones estatales y eligiendo a los gobernantes.
La ciudadana es fundamento del estado porque es la forma ms abstracta de mediacin entre
estado y sociedad, pero por eso mismo no puede ser referente, porque lo que las instituciones
hacen debe estar referido a un inters general. La figura del ciudadano, por su abstraccin,
aparece muy "descarnada", no se le puede imputar un inters general en el plano concreto de lo
que las instituciones hacen.
Mediacin 2: la nacin, referente del estado
El estado aparece como estado-para-la-nacin. La invocacin de los intereses de la nacin es lo
que justifica imponer decisiones contra la voluntad de los sujetos (incluso de la clase dominante).
La nacin como colectividad superior a los intereses particularizados de la sociedad permite no
ignorar las desigualdades, sino negarlas como contradicciones.
Es as una generalidad concreta, alude a los actos concretos de las instituciones del estado, por
eso es referente. No es el sujeto descarnado de la ciudadana, sino que es el sujeto social
"miembro de la nacin". Esta identidad colectiva niega las rasgaduras de la sociedad, creando la
expectativa de que no hay intereses que sean sistemticamente negados
Mediacin 3: el pueblo, ambiguo fundamento y referente del estado
Aparece en los pases subdesarrollados (por ej. Amrica latina), porque tienen una menor
extensin y profundidad del capitalismo, que no llega a redondear el conjunto de apariencias
abstractas (como la ciudadana).
Las diferencias en la "reparticin" de las consecuencias del inters general llevan a que surjan
demandas pretendiendo que las instituciones acten favoreciendo a los relativamente
desposedos. Estos, cuando se reconocen como tales, son el pueblo. El pueblo es un mbito de
solidaridades ms estrecho que la nacin, y sus reclamos se dirigen en contra de quienes tambin
son parte de la nacin (ricos, poderosos, etc.), producindose luchas polticas (popular vs. nopopular).en el lmite, lo popular conlleva la pretensin de que es "la nacin verdadera"; y sus
demandas pueden afectar los lmites de reproduccin de la sociedad capitalista, haciendo que el
estado exponga sus contradicciones.
Como el estado puede responder a estas demandas (dependiendo del contexto y las
circunstancias), puede aparecer como acogiendo a lo popular; y lo hace, porque es el garante de
las relaciones sociales, no de las clases per se.
El problema es la ambigedad de que al ser lo "no-popular" adversario, se achica a la nacin
homognea, que es el referente ideal del estado. Adems, al no poder cumplir nunca
completamente con las pretensiones del pueblo, puede que las clases subordinadas se entiendan
a si mismas como tales.
Por eso, la ambigedad consiste en que si bien lo popular es un velo de la realidad profunda de la
sociedad y el estado, tambin es un punto posible de trnsito hacia su descubrimiento.. por eso es
una mediacin menos "digerible" para el estado que las otras 2.

As, se encuentra en un punto medio entre la ciudadana y nacin, y la clase. Porque es ms

concreta que la ciudadana y menos indiferenciada que la nacin, pero ms genrica y menos
concreta que la clase. Y es por esto ltimo que puede ser tanto fundamento como referente del
estado. El titulo a mandar del estado lo da el pueblo, no tanto la ciudadana (especialmente en los
capitalismos tardos). As, cuando lo popular es el fundamento, tambin puede transformarse en el
referente