Professional Documents
Culture Documents
SISTEM KADASTRAL
Disusun Oleh
NAMA
Andrian Eka P.
Andes Saragi
Muhammad Sofyan Satari
A. Pengantar
NIM
13/348733/TK/40996
13/353558/TK/41358
13/347553/TK/40746
Kadaster secara etimologis berasal dari bahasa yunani yaitu katastikhon () yang
kurang lebih bermakna daftar publik yang memperlihatkan rincian kepemilikan dan nilai suatu
tanah yang dibuat untuk keperluan perpajakan. Dalam bahasa perancis ; cadastro sedangkan dalam
bahasa italia; catastro. Dari definisi diatas terdapat kata kunci yang menjadi roh dari kadaster, yaitu:
daftar publik, tanah, kepemilikan, nilai tanah dan pajak(atau penerimaan negara).
Menurut FIG, kadaster adalah sebuah sistem berbasis persil dan memiliki informasi tanah
yang terbaruyang mengandung catatan tentang kepentingan sebuah tanah (hak, batas, dan
kewajiban). Berdasarkan kongres kadaster di Granada, Spanyol, oleh Jurg Kaufmann, definisi
kadaster terbagi dua. Pertama,kadaster dalam definisi tradisional adalah persil tanah, yaitu sebidang
tanah dengan batas-batas yang ditetapkan, di mana hak milik perseorangan atau badan hukum
berlaku.
Kedua, kadaster dalam definisi modern adalah objek tanah, yaitu sebidang tanah di mana
kondisi homogen ada dalam garis besarnya.Hukum objek tanah dijelaskan oleh isi hukum dari
sebuah hak atau pembatasan dan batas-batasdemarkasi saat berlakunya hak atau pembatasan.
Daftar publik yang berkaitan dengan kadaster dapat berwujud form atau daftar isian,
Daftar publik yang berkaitan dengan kadaster dapat berwujud form atau daftar isian, daftar
tabel, dan bahkan peta. Daftar publik berarti dapat diketahui oleh publik yang berkepentingan
sesuai dengan kompetensinya. Semua daftar tersebut dapat menjelaskan hubungan antara orang
(pribadi ataupun badan hukum) dengan tanah yang dimilikinya. Siapa memiliki apa, letaknya
dimana dan apa jenis kepemilikannya. Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah di Indonesia mengenal
4 (empat) jenis daftar umum, yaitu Peta Pendaftaran, Daftar Tanah, Surat Ukur dan Daftar Nama.
Undang-undang Pokok Agraria menyatakan bahwa hubungan tanah dengan Bangsa
Indonesia bersifat abadi. Hubungan manusia dengan tanah memiliki nilai sosio religius yang sulit
dipadankan dengan kepemilikan benda lainnya. Kepemilikan atas tanah berbeda dengan
kepemilikan atas hak cipta, pengetahuan ataupun keterampilan. Kepemilikan atas tanah pun masih
memiliki perbedaan dibandingkan dengan kepemilikan atas benda seperti kendaraan, emas, dan
barang lainnya. Hal ini disebabkan oleh Tanah memiliki beberapa jenis nilai seperti nilai jual, nilai
produksi, nilai lokasi, nilai sentimental dan nilai lainnya.
B. KADASTER 2014
Kadaster 2014 adalah publikasi
Steudler, Ketua dan Sekretaris Kelompok Kerja 7.1 dari Komisi 7 FIG. Publikasi ini menyajikan
visi kadaster di masa depan. Publikasi ini diharapkan dapat menjadi tolok ukur keberhasilan
(benchmark) di dunia dalam mengukur reformasi dan pengembangan sistem kadasternya.
Indonesia sebagai salah satu anggota FIG juga sepatutnya menggunakan bencmark Kadaster
2014 dalam menilai posisi pengembangan sistem kadaster kita. Kadaster 2014 secara umum
menghasilkan 6 (enam) pernyataan yang terkenal tentang visi kadaster dunia pada tahun 2014.
Secara umum keenam pernyataan tersebut meliputi missi, organisasi, pengembangan teknis,
privatisasi, dan pengembalian biaya dari suatu sistem kadaster.
Pernyataan pertama: Kadaster 2014 menyajikan semua hak dan aspek hukum yang
melekat diatas tanah secara lengkap termasuk hak publik dan batasan penggunaan
tanah.
Mengingat jumlah tanah yang terbatas, maka seiring dengan bertambahnya penduduk
kebutuhan akan tanah pun akan terus meningkat. Untuk itu pembatasan hak atas tanah yang
selama ini seringkali bersifat absolut untuk kepentingan publik akan juga semakin meningkat.
Dengan demikian, untuk memberikan kepastian hukum atas tanah, seluruh fakta hukum yang
terkait dengan tanah harus secara gamblang disajikan dalam suatu sistem kadaster.
Dari pernyataan tersebut secara jelas terlihat bahwa sistem kadaster di tahun 2014 akan
memperluas cakupannya dari sekedar menyajikan data bidang tanah dan data hak atas tanah
dalam hukum privat seperti pertama kali diperkenalkan sebagai fungsi kadaster tradisional.
Mengapa hal ini diperlukan, dengan keterbatasan akan suplay tanah membawa kita pada
penggunaan tanah secara intensifikasi. Perlindungan terhadap sumber daya alam termasuk tanah
dari eksploitasi besar-besaran, kerusakan atau kehancuran mulai didefinisikan melalui zona atau
kawasan lindung yang ditetapkan oleh Negara. Jika tanah yang berbatas disebut bidang tanah,
maka zona atau kawasan yang ditetapkan untuk membatasi penggunaan tanah dalam kadaster
2014 ini disebut obyek tanah legal. Kawasan atau obyek tanah legal tersebut biasanya ditetapkan
dalam suatu keputusan politik berbentuk peraturan perundangan. Kawasan tersebut jelas sekali
memberi dampak kepada kepemilikan atau penguasaan atas suatu bidang tanah. Saat ini
meskipun .
Pernyataan kedua: Pemisahan antara peta dan buku tanah akan berakhir.
Sebelumnya, sistem administrasi pertanahan pada umumnya terpisah antara Kadaster yang
menangani peta dengan pendaftaran tanah yang mengadministrasikan buku tanah.Hal tersebut
terjadi lebih karena kendala teknologi dimana penggunaan teknologi manual berbasis kertas
dan pena tidak memungkinkan adanya solusi lain.
Badan Pertanahan Nasional sendiri telah mulai melakukan pembangunan database
pertanahan secara elektronik pada tahun 1999 melalui kegiatan Komputerisasi kantor Pertanahan
(LOC). Diharapkan kedepan, seluruh Kantor Wilayah, serta Kantor Pertanahan diseluruh
Indonesia dapat menerapkan sistem komputerisasi secara online. Layanan online yang
dimaksudkan adalah layanan online antara masing-masing Kantor Pertanahan dengan Kantor
BPN Pusat, antara Kantor Pertanahan dengan Publik (masyarakat dan PPAT) dan antara Kantor
Pertanahan dengan Instansi Lain (Dirjen Pajak dan Tata Kota)
Dalam rangka pelaksanaan agenda BPN tahun 2007-2009 mengenai pembangunan
Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional (SIMTANAS) dan Sistem Pengamanan
Dokumen Pertanahan (SPDP) kegiatan yang dilakukan antara lain document scanning/imaging,
pembangunan database tekstual (digitalisasi dan validasi), pembangunan database spasial
(digitalisasi dan validasi). Hal ini sesuai pula dengan Keputusan Presiden No.34 Tahun 2003
tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan khususnya Pasal 1 yang menyatakan bahwa
pembangunan SIMTANAS meliputi antara lain penyusunan basis data tanah-tanah di seluruh
Indonesia dan penyiapan aplikasi tekstual dan spasial dalam pelayanan pendaftaran tanah.
Kegiatan BPN dalam rangka mendukung SIMTANAS dan SPDP antara lain penerapan
Local Office Computerization (LOC) dan Stand Alond System (SAS) dalam pelayanan
pertanahan. keduanya dititikberatkan pada kegiatan-kegiatan pelayanan pertanahan
Pernyataan ketiga adalah Pemetaan Kadaster akan mati, Modelling akan bertahan
Di masa datang, peta harus bukan lagi tempat untuk menyimpan informasi. Peta lebih akan
berfungsi untuk menyajikan informasi yang tersimpan pada basis data. Atau lebih tepat lagi peta
merupakan adalah output dari menggunakan plotter. Surveyor yang pada masa lalu melakukan
dua kegiatan utama kadastral yaitu: pengukuran untuk menentukan lokasi suatu obyek dan
melakukan menyimpannya melalui proses pemetaan yaitu penggambaran obyek tersebut di atas
peta. Dalam modelling, setelah dilakukan penentuan lokasi suatu obyek dilakukan penghitungan
koordinat dan pembuatan model dari obyek sesuai dengan model data yang diterapkan. Hasil dari
permodelan obyek tersebut disimpan dalam suatu sistem informasi.
Pernyataan keempat: Kadaster yang menggunakan kertas dan pensil akan punah
Penggunaan teknologi komputer akan terus meningkat termasuk dalam kadaster. Untuk
pencatatan tekstual, hal ini telah teruji dengan ahampir semua pembukuan di dunia telah mulai
menggunakan komputer. Meskipun untuk penanganan data spasial masih memerlukan perangkat
lunak yang lebih canggih, di masa datang pun komponen spasial tidak akan lebih dari sekerda
atribut yang menjelaskan posisi dan bentuk suatu obyek.
Pernyataan kelima: Kadaster 2014 akan lebih banyak diprivatisasi. Kerja sama
sektor swasta dan pemerintah akan semakin erat.
Trend yang terjadi di bidang lain menunjukkan banyak unit pemerintah yang
dialihkan ke swasta atau bumn sehingga dapat bekerja dengan lebih fleksibel dan memenuhi
tuntutan pelanggan. Demikian pula dalam kadaster. Kita lihat bahwa seringkali kegiatan
pengukuran dapat dilakukan oleh swasta dengan hasil yang baik. Bahkan seringkali lebih baik
dibanding pemerintah. Kebanyakan pekerjaan dalam pembangunan dan pemeliharaan kadastral
dapat dilakukan oleh pihak swasta. Namun demikian bukan berarti pemerintah kehilangan
fungsi. Pemerintah tetap wajib menjamin keamanan legal dari sistem administrasi pertanahan.
Pemerintah juga masih berkewajiban melakukan monitoring dan pengendalian terhadap sistem
yang berlangsung.
Pernyataan keenam: Kadaster 2014 akan menjadi swadana
Selama ini kadaster terbatas penggunaanya hanya untuk keperluan pendaftaran tanah dan
transaksi jual beli tanah. Dengan demikian informasi yang ada hanya dinikmati oleh segelintir
orang yang akan bertransaksi dengan tanah. Pada saatnya nanti informasi kadaster selain
memuat data pendaftaran tanah juga memuat seluruh informasi lain yang terkait dengan
tanah. Peminat informasi akan semakin beragam tidak terbatas pada pendaftaran tanah. Dengan
tingginya permintaan akan informasi tersebut, diprediksi bahwa fee/biaya yang dikenakan untuk
memperoleh informasi dapat mengembalikan biaya pembangunan dan pemeliharaan kadaster itu
sendiri.
ii.
iii.
F. KOMPONEN UTAMA
Komponen utama dari kadaster adalah:
a. Komponen Tekstual
Komponen tekstual biasanya dilakukan menggunakan metode survei tanah. Sebuah
metode murah dansederhana adalah dengan menggunakan tabel pesawat atau kotak
kaset dan optik. Metode yang lebih canggih termasuk penggunaan pengukuran jarak
peralatan elektronik atau Total Stations, yang biasanya memberikan akurasi yang
lebih tinggi. Posisi pemasangan satelit menggunakan GlobalPositioning System
(GPS). Survei kadaster juga dapat dilakukan dengan menggunakan foto udara. Hari
ini akurasi tinggi dapatdiperoleh dengan menggunakan metode fotogrametri analitis.
GPS juga dapat digunakan untukmengurangi biaya membangun pengendalian tanah.
Jenis lain dari peta atau gambar sepertiorthophotos atau hasil cetak foto yang
diperbesar dapat digunakan untuk mengurangi biaya didaerah khusus, terutama jika
pendekatan sistematis yang digunakan. Komponen ini pada prinsipnya merupakan
register tanah yang berisi tentang subjek yang memiliki atas tanah, tentang hak atas
tanah yang membebani termasuk batasan-batasan, kewajiban, terkait dengan
kepemilikan/ penguasaan atas tanah tersebut.
b. Komponen Spasial
Komponen spasial merupakan komponen yang mampu menggambarkan bidangbidang tanah secara grafis yang telah tercatat (registered) haknya, dimana masingmasing bidang tanah itu telah memiliki pengenal unik (primary key). Secara lebih
khusus, komponen ini terdiri atas batas tetap (fixed boundaries) dan batas-batas
umum (general boundaries). Batas tetap akan memberikan gambaran secara teliti
terhadap batas-batas legal bidang tanah. Sedangkan batas umum diperoleh dari
pengukuran yang relatif tidak teliti, dimana batas-batas tersebut pada umumnya
berupa batas-batas alam seperti sungai dll.
c. Komponen Manajemen Crown-Land
Komponen ini memiliki tanggung jawab dalam hal administrasi dan menajemen
terhadap tanah-tanah yang dimiliki oleh negara. Selain komponen diatas terdapat juga
komponen ajudikasi dan dermakasi. Ajudikasi merupakan komponen dalam sistem
kadaster yang berfungsi atau bertujuan untuk menetapkan suatu hak. Sedangkan
dermakasi bertujuan untuk menetapkan suatu batas wilayah tertentu. Komponen
disini sebenarnya memiliki arti yang sama dengan komponen diatas yaitu komponen
tekstual dan spasial. Komponen ajudikasi dapat dibilang sama dengan komponen
tekstual. Komponen ini sama-sama membicarakan mengenai pemberian hak.
Komponen spasial dapat dikatakan sama dengan dermakasi dikarenakan kedua
komponen ini membicarakan mengenai pemberian batas wilayah.
G. FUNGSI KADASTER
a. Fungsi kadaster yang terkait dengan isu lingkungan
Jumlah manusia yang semakin bertambah yang berakibat pada meningkatnya kebutuhan
tentunya sangat membebani lingkungan yang serba terbatas ini. Banyaknya alih fungsi
lahan pertanian maupun hutan menjadi permukiman maupun untuk pembangunan,
berpotensi menimbulkan dampak berupa becana banjir, kekeringan, kelaparan, maupun
berkurangnya keanekaragaman hayati. Penggunaan tanah yang tidak sesaui dengan
peruntukan dan kemampuan tanah juga akan menimbulkan kerugian bagi lingkungan.
Kadaster yang berkekuatan hukum dan berinteraksi langsung dengan masyarakat
memiliki peran vital bagi pengendalian semua ini (sustainable development).
b. Fungsi kadaster terkait dengan globalisasi
Globalisasi mau tidak mau telah memaksa kita untuk terlibat entah sedikit ataupun
banyak dalam era pasar bebas. Kepastian keamanan kepemilikan tanah sangat penting
dalam invetasi ekonomi di negara kita. Modern kadaster sangat diperlukan untuk
memberikan pelayanan dan keamanan bagi para pemilik modal baik dalam maupun luar
negeri untuk berinvestasi di Indonesia.
c. Fungsi kadaster terkait dengan perkembangan teknologi.
Teknologi infromasi dan komunikasi (termasuk GIS) telah berkembang pesat dan
menciptakan peluang bagi efisiensi dan efektifitas system kadaster. Inventarisasi,
recording, management basisdata menjadi lebih cepat dan terhindar dari overlapping.
Untuk itu, perkembangan teknologi yang begitu pesat ini sudah semestinya kita ikuti dan
terapkan bagi tercapainya modern kadaster. Meskipun harus diingat bahwa tolok ukur
dari suksesnya satu sistem kadaster bukan diukur dari hebatnya technology maupun legal
aspets yang diterapkan tetapi bagaimana tercipta efisiensi, efektifitas dari prosedur yang
digunakan dengan harga yang terjangkau serta dapat memberikan kepastian perlindungan
kepemilikan tanah.
DAFTAR PUSTAKA
1. http://kadastersurvey.blogspot.com/2009/03/tanah.html diakses pada hari kamis, 18
Agustus 2016 pada pukul 20.30 WIB.
2. http://www.ut.ac.id/html/suplemen/adpu4436/sejarahdft91.html diakses pada hari
kamis, 18 Agustus 2016 pada pukul 20.45 WIB.
3. http://santosa.wordpress.com/2009/03/19/pentingnya-kadaster-bagisustainabledevelopment/ diakses pada hari kamis, 18 Agustus 2016 pada pukul 20.50
WIB.
4. http://www.pengukurantanah.com/survei-kadastral.html diakses pada hari Sabtu 20
Agustus 2016 pada pukul 20.14 WIB.
5. http://tanahkoe.tripod.com/bhumiku/id9.html diakses pada hari Sabtu 20 Agustus
2016 pada pukul 21.14 WIB.
6. Leksono, B. E. (2013, Februari 21).Kadaster Fiskal. Diambil kembali dari
4shared:http://dc263.4shared.com/doc/lplOm0G8/preview.html pada hari kamis, 18
Agustus 2016 pada pukul 20.22 WIB.
7. FIG.(2013, Februari 18). FIG Statement on the Cadatre. Diambil kembali dari
FIG:http://www.fig.net/commission7/reports/cadastre/statement_on_cadastre.html
pada hari kamis, 18 Agustus 2016 pada pukul 20.18 WIB.
8. Jurnal Identification of 3-Dimensional Cadastre Model for Indonesian
Purpose oleh S. HENDRIATININGSIH, Irawan SOEMARTO, Bambang Edhie
LAKSONO, Iwan
KURNIAWAN, Novi Kristina DEWI and Nanin SOEGITO,
pada hari sabtu, 20 Agustus 2016 pada pukul 19.02 WIB