Leyes nacionales de discapacidad (Argentina)

La legislacin argentina contiene un compendio de leyes de discapacidad amplio, muchas son

complementarias entre s.
Con la Ley 22.431 sancionada y promulgada el 16 de marzo de 1981 Argentina ha reunido un
conjunto integral de leyes de discapacidad, ello coincide con la iniciacin del Decenio de los
Discapacitados proclamado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Con ello inici
una etapa con normas conjugando gran parte de los intereses de los discapacitados,
produciendo una recopilacin de medidas al respecto.1
ndice
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1 Ley 22.431

2 Ley 24.901
o

2.1 Aplicacin de la ley

3 Ley 25.504

4 Ley 19.279

5 Ley 24.308

6 Referencias

7 Enlaces externos

Ley 22.431[editar]
La Ley de Sistema de Proteccin Integral de los Discapacitados o Ley 22.431 fue
sancionada y promulgada el 16 de marzo de 1981 por Jorge Rafael Videlacon el objetivo de
otorgar a las personas discapacitadas atencin mdica, educacin y seguridad social. Y
modificadada para readaptarla en diferentes oportunidades.
En su artculo 2 define a los discapacitados como:

(...) se considera discapacitada a toda persona que padezca una alteracin funcional permanente o
prolongada, fsica o mental, que en relacin a su edad y medio social implique desventajas
considerables para su integracin familiar, social, educacional o laboral.

En cuanto a la asistencia les otorga los siguientes beneficios:

Rehabilitacin integral,

Formacin laboral o profesional,

Prstamos o subsidios,

Regmenes diferenciales en seguridad social,

Escolarizacin,

Orientacin o promocin individual, familiar y social.

Le asigna al Ministerio de Bienestar Social de la Nacin (actual Ministerio de Salud) entre

otras, la tarea de reunir informacin, desarrollo de planes, apoyar y coordinar actividades de
las entidades sin fines de lucro y crear hogares de internacin total o parcial.
En su artculo 8 refiere al porcentual de 4% que deber tener el Estado nacional y sus
distintos organismos en cuanto a la ocupacin laboral de las personas con discapacidad
idneas para el cargo. Dicha tarea debe ser autorizada y fiscalizada por el Ministerio de
Trabajo gozando de los mismos derechos y obligaciones que los dems trabajadores. El
artculo 8 fue modificado por Ley 25.689 del ao 2003 aadiendo que los ministerios que no
tengan la cantidad de empleaos relevados los datos de la cantidad de cargos cubiertos con
personas con discapacidad, se considerar que incumplen con el 4% y los postulantes podrn
hacer valer sus derechos de prioridad de ingreso. Adems, en su artculo 12, destaca que el
Ministerio de trabajo tiene la obligacin de crear talleres protegidos de produccin.
En el artculo 13 detalla la jurisdiccin de actuacin del Ministerio de Cultura y
Educacin (actual Ministerio de Educacin) en la integracin al sistema educativo y la
formacin del personal docente y profesional especializado.
El artculo 20 original citaba que las empresas de colectivo deban transportar gratutamente
a las personas con discapacidad desde su domicilio al establecimiento educacional o de
rehabilitacin de forma gratuita. Tambin se han modificado los subsiguientes artculos 21 y
22 de la misma. El texto actual de la ley, en los artculos 20, 21 y 22 cita a las:

Barreras fsicas urbanas (Artculo 20): como cruces peatonales, escaleras y rampas,
espacios pblicos como los parques, estacionamientos y obras en la va pblica.

Barreras arquitectnicas (Artculo 21): pblicas o privadas como las viviendas

colectivas, como los edificios. Agregando en el artculo 28 que la aprobacin de los
planos depender de la inclusin de stas normas.

Transporte pblico (Artculo 22): vehculos de transporte pblico con dos asientos
delanteros reservados y gratudad de transporte a cualquier destino. Estaciones de
transporte y aeropuertos con rampas antideslizantes, pasos alternativos y sanitarios
adaptados. Y, en cuanto al transporte propio, con estacionamiento gratuito y sealizacin
correspondiente para los mismos.

El artculo 23 que cita el descuento del 70% de deduccin especial en el impuesto a las
ganancias que se concede a los empleadores que contraten empleados discapacitados
quines trabajen en sus establecimientos o en su domicilio, ha agregado en el ao 1983, la
misma deduccin en impuestos a las ganancias o capital correspondientes al cierre del
perodo fiscal.

Ley 24.901[editar]
La Ley de Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a
Favor de las Personas con Discapacidad o Ley 24.901 fue sancionada el 5 de noviembre
de 1997 y promulgada el 2 de diciembre del mismo ao con carcter de nacional.
Su objetivo, segn el artculo 1 reza:
Instityese por la presente ley un sistema de prestaciones bsicas de atencin integral a favor de
las personas con discapacidad, contemplando acciones de prevencin, asistencia, promocin y
proteccin, con el objeto de brindarles una cobertura integral a sus necesidades y requerimientos.

Aplicndose y obligando a las Obras sociales a la labor de prestar atencin mdica y otorgar
los servicios de diagnstico y control, siendo beneficiarios las personas con discapacidad
comprendidas como tales en el artculo 2 de la Ley 22.431.
Se aplica a las prestaciones de carcter preventivo, de rehabilitacin, a las teraputicas
educativas y a las asistenciales. Tambin internacin, en caso de que no pueda permanecer
en su hogar, cobertura econmica y la atencin psiquitrica.
En caso de que de que la persona requiriere mdicamente medicamentos o productos para su
dieta especficos y que no se producieran en Argentina, le debern reconocer la totalidad del
precio de los mismos.
Aplicacin de la ley[editar]
En 2012 la justicia oblig a la Unin del Personal Civil de la Nacin (UPCN) a cubrir el
tratamiento integral de una menor que padece de autismo, retraso mental grave y Sndrome

de Cornelia de Lange incluyendo los gastos de internacin, medicacin y acompaamiento

teraputico. El recurso de amparo fue presentado en septiembre de 2009. 2
Aunque fuera reglamentada en 1997, en 2007 una jueza en lo contencioso administrativo le
orden al Estado argentino que reglamente la ley, ya que en la prctica no se aplicaba. Esto
se debi a la presentacin de una accin de amparo realizada por una seora que
sufra artritis degenerativa. El Estado argentino apel la medida. 3

Ley 25.504[editar]
Es un complemento de la Ley 22.431 y la Ley 24.901 anteriormente mencionadas. Fue
sancionada el 14 de noviembre de 2001 y promulgada el 12 de diciembre del mismo ao,
conocida por ser la Ley del Certificado de nico de Discapacidad.
Encarga al Ministerio de Salud la certificacin de la discapacidad, del grado y la naturaleza de
la misma y las posibilidades de rehabilitacin. Tiene en cuenta la personalidad, antecedentes y
el tipo de actividad laboral o profesional que puede desarrollar.
El otorgamiento del certificado se da en todo el territorio nacional, teniendo idntica validez
con los certificados de la Ley 24.901.

Ley 19.279[editar]
La Ley de Automotores para Lisidados o Ley 19.279 fue sancionada y promulgada el 04 de
octubre de 1971 por Alejandro Agustn Lanusse y modificada en diferentes oportunidades.
En su artculo 1 destaca que el objeto de sta ley es facilitarles a las personas con
discapacidad4 la adquisicin de automotores para uso personal para que desarrollen una vida
normal dentro de la sociedad. En el artculo 2 menciona que el mismo beneficio se aplica a
las instituciones asistenciales sin fines de lucro que se dediquen a la rehabilitacin de las
personas con discapacidad, siempre que stas sean reconocidas por el Estado.
Segn el artculo 3, los beneficios son los siguientes:

Para los vehculos de fabricacin nacional tendrn una contribucin del 50% del valor
al contado de venta al pblico del modelo estndar, sin accesorios ni adaptaciones.

Adquisicin de un vehculo de fabricacin nacional sin los gravmenes por impuestos

(como el Impuesto al Valor Agregado)

Adquisin de un vehculo extranjero estndar, sin accesorios, que cuente con las
adaptaciones correspondientes. Pudiendo permitir la importacin de las adaptaciones y de
la caja de transmisin automtica tanto para los vehculos nacionales como para los

importados destinados a uso personal debiendo presentar una declaracin jurada. stas
importaciones estarn exentas de: pago de derecho de importacin, tasas de estadstica,
servicio portuario, impuestos internos y al valor agregado.
El solicitante deber acreditar que podr adquirir y mantener el vehculo, siempre que no le
permita adquirlo sin los beneficios de la ley. Si el vehculo se adquiriera por medio de pago de
cuotas tambin deber acreditar que puede llevar a cabo el endeudamiento, sta es la nica
excepcin para que el vehculo pueda serembargado por el incumplimiento de la prenda sobre
el mismo.
En cuanto a los fabricantes de vehculos, en el artculo (I) admite que puedan importar cajas
de transmisin automtica y accesorios de adaptacin para la fabricacin de automotores
adaptados con las mismas exenciones de importacin. Para ello debern cumplimentar con
la Administracin General de Aduanas y elMinisterio de Salud, dentro de los 10 das
posteriores a la venta de la unidad adaptada, una declaracin jurada.
El organismo emisor de los certificados de contribucin estatal es el Ministerio de Hacienda segn el artculo 4-, los que sern utilizados para el pago de impuestos.
El artculo 5 le otorga la calidad de innembargable al vehculo (por excepcin de la compra en
cuotas) por el trmino de 4 aos desde su habilitacin y "no podrn ser vendidos, donados,
permutados, cedidos, ni transferidos a ttulo gratuito u oneroso". Siendo controlados por
la Direccin Nacional de Registro de la Propiedad del Automotor.
El artculo 6 se refiere a las sanciones por infringir esta Ley o sus disposiciones. El artculo
8 otorga al Banco de la Nacin Argentina la facultad de otorgar prstamos para los vehculos
nacionales de un 70% de la contribucin estatal.

Ley 24.308[editar]
Fue sancionada el 23 de diciembre de 2003 y promulgada el 11 de enero de 1994. Es la Ley
que reglamenta las concesiones de pequeos comercios y modifica a la Ley 22.431.
En el artculo 3 establece la prioridad en el otorgamiento de concesiones para la instalacin
de pequeos comercios en las reparticiones pblicas o privadas a los ciegos y/o disminuidos
visuales. Segn el artculo 4, si la actividad comercial menguara podr solicitar el
reubicamiento al Ministerio de Trabajo que deber resolverse en 90 das.
Caractersticas de la concesin (artculos 6 al 12):

Deber abonar todos los servicios que use y un cnon que ser proporcional a los
servicios.

Mantendr la propiedad de las mejoras que haya realizado para la instalacin del
comercio.

El comercio se ubicar en un lugar visible, de fcil acceso y deber ser lo

suficientemente amplio para realizar con comodidad la actividad.

Los artculos autorizados para la venta deben ser amplios, para posibilitarle mayor
productividad econmica.

Deber cumplir con las disposiciones de higiene, seguridad, horarios y dems normas
para la concesin.

No se permitir la venta de productos por parte de personas ajenas a la concesin.

Si un funcionario dictase un desplazamiento arbitrario ser pasible de sancin del

artculo 1112 del Cdigo Civil.

Artculo 13 explica que las concesiones se extinguen por renuncia del concesionario, muerte
o caducidad por incumplimiento de las obligaciones. En cuanto al financiamiento, el artculo
18 autoriza a los bancos a tener lneas de financiamiento especiales para la instalacin o
ampliacin de este tipo de comercios.

Integralidad: un ltimo criterio que orienta a la poltica global, es la integralidad,

enfocaremos mayormente el anlisis hacia la integralidad entendida como las
relaciones de diferentes reas de beneficios sociales. El conjunto de polticas
analizadas poseen en su diseo un carcter explcito de integralidad, desde la ley
que integra diversos aspectos a partir de los organismos que participan en su
formulacin, la poltica nacional que integra diversas reas (prevencin,
rehabilitacin y equiparacin de oportunidades) y tambin coordina la articulacin
de los organismos participantes ya sean pblicos y privados, como las Normas
Uniformes propuestas por la ONU, que van a integrar reas como educacin,
empleo, trabajo y seguridad social, vida en familia e integridad personal,
cultura, recreacin y religin.
Las polticas conjuntamente apelan a la integracin y coordinacin de distintas
reas de beneficios para los sujetos discapacitados, entre estas reas destacan la
educacin, donde nos encontramos que todas las polticas y leyes sin excepcin
buscan que los sujetos discapacitados encuentren un acceso igualitario al sistema
educacional, "los Estados deben reconocer el principio de la igualdad de
oportunidades en los niveles primarios, secundario y superior para los nios,

jvenes y los adultos con discapacidades en entornos integrados, y deben velar

porque la educacin de las personas con discapacidad constituyan una parte
integrante del sistema de enseanza"; lo citado anteriormente responde a criterios
tomados por las distintas polticas analizadas. Puntualmente en cuestin de
educacin se nos presenta un programa de "Becas de apoyo tcnico" que busca
equipara oportunidades de alumnos con discapacidad, dicho programa emerge
desde la Poltica Nacional y se focaliza en alumnos de enseanza media y de
escasos recursos. Debemos reconocer que desde un anlisis desde la perspectiva
de la familia la educacin se sita en un lugar de gran importancia ya que se ha de
considerar como una herramienta que responde a diversas dimensiones.
As la "educacin deber orientarse a que las personas discapacitadas consigan,
en la medida en que sea posible, su independencia econmica, y contribuyan
al desarrollo econmico de su pas". De esto se desprende la estrecha relacin
existente entre la educacin y las posibilidades de acceso al empleo, lo cual
repercute directamente en la calidad de vida de los sujetos discapacitados y sus
familias.
Tambin nos encontramos con el sector de la salud donde vemos tambin como al
integrar este mbito vamos a obedecer a mltiple necesidades de prevencin y
principalmente de rehabilitacin de los sujetos discapacitados. Dichas reas se
hacen presentes en todas las polticas y programas analizados.
Por ltimo debemos mencionar que este principio de integralidad de hace
especialmente relevante para la integracin social de las personas discapacitadas
y sus familias, dado que la problemtica de la exclusin en la discapacidad se
presenta como un fenmeno complejo que requiere ser analizado desde una
perspectiva integral.

La familia en las polticas de discapacidad

Para analizar la poltica es necesario que podamos observar cual es el foco de
esta, si es una poltica familiar, que la entendemos como; "un conjunto coherente
de principios, objetivos, programas y recursos orientados a fortalecer y desarrollar
la vida familiar y a facilitar el desempeo de la funcin social de la familia" o si se
trata de una poltica con enfoque familiar, las cuales corresponden a todos
aquellos programas que van en apoyo de la familia y que an cuando no lo
reconocen explcitamente, se constituyen de hecho en medidas de polticas
familiares
Podemos decir que luego de la revisin de las polticas, no existe la presencia de
una poltica familiar como tal, sino ms bien nos encontramos frente a un conjunto
de polticas que no explicitan tampoco su foco familiar, centrndose ms bien en
el individuo o sujeto discapacitado, sin embargo sabemos que cada estrategia
estudiada trae consigo repercusiones mltiples a los grupos familiares a los cuales
pertenecen dichos sujetos.

Las polticas manifiestan de manera implcita que cada individuo que se convierte
en beneficiario de la implementacin de programas y polticas pertenecen a un
grupo familiar, ya que muchas medidas y beneficios apuntan a fortalecer y
principalmente a apoyar a las familias que se conforman con uno o ms miembros
en condiciones de discapacidad. Todo esto se desprende del anlisis de los
diseos, ya que aportan factores tales como el derecho a formar familia, a
la reproduccin, al acceso al trabajo que finalmente se orienta a la mejora de
ingresos para la familia, etc. Existen dentro de los tipos de discapacidades algunos
matices en torno a la importancia de la familia, por ejemplo un discapacitado
mental requiere del cuidado y de la tutela de la familia, en cambio un
discapacitado fsico es considerado con iguales derechos y deberes y derechos
ante la ley, al igual que la rehabilitacin difieren en cuanto a la independencia de la
familia dependiendo el tipo de discapacidad.
Sin embargo pese a lo poco explcito que se hace el tema de la familia, podemos
decir que a partir de las Normas Uniformes (ONU) se plantea el deber del Estado
de promover la plena participacin de las personas con discapacidad en la vida
familiar. Y a partir de la Poltica Nacional, tenemos que si se promueve el
fortalecimiento de la vida familiar e integridad psicosocial de las personas con
discapacidad, en lo referente a la sexualidad, la vida en pareja, matrimonio y
procreacin y se impulsa la asociatividad de los sujetos discapacitados y de sus
familias. Por lo anterior es necesario incluir como aspecto fundamental en el
proceso de integracin del sujeto discapacitado la familia, vemos entonces como
se pretende un fortalecimiento para que esta sirva como medio integrador y
socializador al sujeto, de este modo podemos formular que el conjunto de polticas
tiene un foco familiar; con alta tendencia en la individualizacin, sin embargo como
mencionamos anteriormente cada una de las estrategias y medidas repercuten
directa e indirectamente en la familia en su conjunto.
Se torna bastante complejo llegar a vislumbrar que tipo de concepto de familia
subyace las polticas orientadas hacia la integracin de las personas con
discapacidad, ya que tal como se muestra anteriormente existen pocos elementos
que definan como es la familia, que caractersticas trae consigo las familias
consideradas beneficiarias de las polticas o programas. Es necesario entonces
emplear un concepto amplio que no excluya ninguna tipologa familiar y como no
se explcita ninguna caracterstica clara, no se asume ninguna perspectiva en
particular para definir la familia.

Respecto al ciclo de vida familiar

Muy brevemente, en pocas lneas queremos hacer referencia a la consideracin
del ciclo de vida familiar por parte de las polticas analizadas, hemos identificado
que existe una preocupacin por abordar la problemtica de la discapacidad en el
contexto familiar, y destacan preocupaciones desde una la tercera etapa,
escolaridad, familia con adolescentes, etc. Tambin guarda referencia con la
iniciacin, dando relevancia al derecho de todos los discapacitados a formar

familia y contraer matrimonio, sin embargo las polticas apuntan hacia la

rehabilitacin, la educacin, el trabajo, etc. Creemos que desconoce o no
implementa sobre la etapa de reproduccin y an ms en la etapa preescolar de
los hijos, ya que las medidas sociales se comienzan a vislumbrar desde la etapa
escolar.
Sin embargo este fragmento de anlisis se realiza muy inferencialmente ya que a
travs de la lectura, no se manifiesta de manera explcita la consideracin
respecto al ciclo de vida familiar.

Potencializacin de la familia
Hemos sealado el gran inters por el individuo, desde esto se desprende que si
bien existe un fortalecimiento y una potencializacin de la familia esta se logra
llevar a cabo a partir del trato directo con el sujeto con discapacidad, se entiende
que la familia puede desarrollar habilidades a partir de un proceso de
rehabilitacin integral, siempre y cuando esta se involucre, tambin la familia
se potencia a travs del mayor acceso a informacin, comunicacin del sujeto
discapacitado, tambin en el mayor acceso al trabajo remunerado, la educacin,
etc.
As podemos vislumbrar que los recursos, herramientas y habilidades que puede
captar la familia a partir de la implementacin de las polticas analizadas sern un
significativo aporte para lograr una organizacin y coordinacin entre sus
miembros lo cual permitir hacer frente a las problemticas que subyacen a la
discapacidad y de este modo convertirse en sujetos de accin que puedan
alcanzar de una manera adecuada la integracin del sujeto discapacitado, en
primera instancia a su entorno familiar con las condiciones necesarias para
mantener una calidad de vida adecuada y luego para ser los agentes principales
de socializacin y conjuntamente insertarse en la sociedad, participando social,
poltica, cultural y econmicamente.
Como sealamos anteriormente se infiere desde el conjunto de polticas el inters
de potenciar y apoyar a las familias que cuentan en su composicin con un
miembro discapacitado.

Los recursos econmicos y las familias de los discapacitados

"Se ofrece una ayuda econmica por parte del Estado a los invlidos mayores de
18 aos, pertenecientes a grupos familiares carentes de recursos y que estn
inhabilitados para acogerse a pensin en algn sistema formal de previsin" la
anterior cita corresponde a la definicin del PASIS (Pensin asistencial de
Invalidez) la cual corresponde a un aporte por parte del Estado a sujeto de
escasos recursos, y se entiende como una medida integramente asistencial, que
pretende aportar econmicamente a la familia un monto que permita solventar en
alguna medida costos del sujeto discapacitado, de este modo podemos sealar

que existen medidas que surge desde la Poltica Nacional, que aumentan el nivel
de recursos econmicos disponibles de la familia.
Un ingreso econmico en la familia se puede llegar a traducir, por una parte en
una integracin social, dada a partir del consumo, ya que surge una tendencia a
percibir mayor integracin respecto a la capacidad de consumo de las familias, por
otro lado se entiende como una mayor satisfaccin de necesidades, lo cual deber
ir en directa relacin con la mejora en su calidad de vida.
Los niveles econmicos de las familias pueden variar tambin respecto del acceso
al mundo laboral de los sujetos discapacitados, ya que el empleo y el ingreso
estn ntimamente vinculados, por lo tanto, el mbito educacional, el de
capacitacin y el laboral que contienen las Polticas tambin sern de directa
relacin con el nivel de recursos econmicos de la familia. Es plausible pensar que
sern de un gran beneficio para el sujeto discapacitado y su familia en conjunto,
ya que tambin lo podemos entender como un posible acceso a los recursos
necesarios para que el sujeto discapacitado pueda asumir un proceso de
rehabilitacin, o por lo menos adquirir herramientas que aporten a este.
Finalmente es necesario advertir que los cambios econmicos no son de gran
envergadura, sino que se pueden considerar, a partir de su bajo monto en
pequeos paliativos a su condicin, se seala la palabra condicin ya que esta
medida de pensin se encuentra disponible solo para personas pertenecientes a
grupos sociales de escasos recursos.

El mundo laboral para el discapacitado

Cada una de las polticas analizadas tiene como foco comn un carcter de
potenciar, de entrega de herramientas, de fomentar participacin y principalmente
de facilitar el acceso a instancias que vayan mejorando la calidad de vida de las
familias que se constituyan con sujetos discapacitados. La educacin y la
capacitacin van a converger en un horizonte comn que ser la insercin en el
mundo laboral de los sujetos discapacitados.
La poltica reconoce como derecho humano, la posibilidad de acceder a un
empleo, y destacan que las disposiciones legislativas y reglamentarias no deben
discriminar contra las personas con discapacidad ni interponer obstculos a su
empleo
El mundo laboral y especficamente el mundo del trabajo remunerado cobran real
importancia a la hora de evaluar una integracin social de los sujetos
discapacitados. El grupo etreo correspondiente a los adultos prcticamente
reducen su insercin social a la posibilidad de acceder a un trabajo remunerado,
que permita mantener una estabilidad econmica de su grupo familiar. Vemos
entonces como se manifiestan en todas y cada una de las polticas el inters y los
objetivos que apuntan haca que los sujetos discapacitados logren adquirir

destrezas a todo nivel, las cuales vayan a generar una apertura en el mundo el
trabajo logrando as una mayor independencia y mejorando por consiguiente
relaciones familiares que se pudieron ver afectadas por la situacin de
discapacidad de alguno de los miembros del grupo familiar.
Es sabido la relacin entre trabajo remunerado y superacin de la pobreza,
entonces es necesario sealar que tal como mencionamos anteriormente las
polticas tendern a priorizar el sector de mayor vulnerabilidad econmica, por lo
tanto los esfuerzos de capacitacin se transforman en un factor importantsimo e
incluso insustituible, en el sentido de que la falta de capacitacin sumados a la
condicin de discapacidad limita el acceso al empleo, considerando que muchos
de los discapacitados de escasos recursos son empleados de baja calificacin, la
mayora obreros, empleados, etc.
Este tema destaca en el conjunto total de las polticas, como ejemplo de ello
mencionamos, la oficina de intermediacin laboral, "apunta a intermediar entre
la empresa pblica y privada y el trabajador, permitiendo que las personas con
discapacidad puedan optar a una fuente laboral y as demostrar las capacidades y
destrezas que tienen" as tenemos conciencia de que las polticas en general
contribuyen a que la familia pueda establecer relaciones efectivas con el mundo
laboral, espacio esencial para el desarrollo de una integracin social efectiva de
los sujetos discapacitados.

Vinculacin a redes y articulacin institucional

Las polticas en cuestin se originan desde diferentes instancias sociales y
polticas, la mayor parte de ellas se desprenden desde el contexto de la Poltica
Nacional de Gobierno del Perodo de la Concertacin, las otras orientaciones
corresponden a la lgica de las Naciones Unidas.
A partir de este anlisis, se desprende la necesaria articulacin institucional que
subyace sobretodo la poltica nacional de Gobierno, mltiples instituciones,
Ministerios y organizaciones aportan a los objetivos diseados por Estado, que
obedecen a la integracin social de los sujetos discapacitados. Vemos que se
manifiestan explcita e implcitamente una articulacin institucional slida y
necesaria para implementar el diseo de la poltica.
La anterior articulacin institucional, se fortalece y proyecta desde la vinculacin
desde lo pblico a lo privado, esto se va dando a travs del vnculo y
fortalecimiento de redes sociales, ya que para obedecer a los criterios de
integralidad y llevar a cabo una poltica integral que aporte a una efectiva
integracin social de las personas con discapacidad es necesario abrir el trabajo
hacia la multi einterdisciplinariedad, intersectorialidad. A nivel estatal esto se logra
complementando e integrando en primera instancia todas las instituciones que
formaran la red de apoyo formal, entregando desde su sector y especificidad el

aporte necesario hacia la poltica. Dicha red se compone a partir de todas las
instituciones pblicas y privadas que intervienen en la poltica.
Tambin es necesario considerar las redes informales, sin embargo al situarnos
desde la perspectiva institucional y analizar el diseo de diversas polticas estas
no se manifiestan, ni se sealan como relevantes. Sin embargo consideramos que
desde los distintos sectores (educacional, laboral, de rehabilitacin, etc.) se
manifiesta implcitamente la necesidad de que las familias se vinculen en redes
cercanas e informales.

Sociabilizacin en torno a la discapacidad

Un eje central que maneja cada poltica sobre discapacidad, es la prioridad por
entregar hacia la sociedad la educacin y culturizacin suficiente para convertirse
en una sociedad sin caractersticas de discriminacin. Los esfuerzos se orientan
hacia la creacin de una sociedad justa que sea integradora de diferencias. Sin
embargo es de nuestra consideracin sealar que es un punto donde se debe
trabajar con mayor ahnco, desde todos los sectores sociales, ya que la brecha
entre la integracin del discapacitado y la integracin de este an es demasiado
abismante.
La creacin de una conciencia social en torno de la problemtica de la
discapacidad se convierte en uno de los principales objetivos del conjunto de
polticas analizadas, ya al puntar a la integracin, es necesario que contemos con
una sociedad integradora, que posibilite abiertamente el acceso a nuevas
oportunidades mirando la discapacidad como una diferencia, sin la necesidad de
atribuirles diferencias que limiten dicha condicin.
De esta manera han considerado como responsabilidad del Estado la creacin de
medidas para hacer que la sociedad tome mayor conciencia de las personas con
discapacidad, sus derechos, sus necesidades, sus posibilidades y su contribucin
Finalmente este criterio de Sociabilizacin va a englobar muchas de las
orientaciones y directrices de las diferentes polticas y programas sociales en torno
a la discapacidad, ya que la socializacin se convierte en la base de una poltica
de integracin, cada iniciativa responde de mejor o peor manera en relacin a la
integracin social a una sociedad con una compleja constitucin sobre la cual se
busca realizar una intervencin para fomentar una apertura y una Sociabilizacin ,
creando conciencia de la importancia que constituye la integracin de las
diferencias, lo cual se traduce en enormes avances en el tema social.

La integracin laboral como estrategia de inclusin

social
La inclusin social supone una mirada transversal y multidimensional, implica poner al alcance de los
individuos y comunidades un conjunto de capacidades para que puedan satisfacer sus necesidades y
realizar sus proyectos.
Publicada el 31 DE JULIO 2012
Las decisiones orientadas a aumentar la igualdad de oportunidades deben entonces basarse en anlisis que
aporten informacin sobre las demandas y necesidades de las personas all donde ellas viven y realizan
cotidianamente sus actividades.
Las posibilidades de acceder y participar plenamente en el mercado de trabajo constituyen uno de los
principales factores para la inclusin social y el desarrollo de las personas. Una sociedad justa e inclusiva se
construye garantizando un empleo digno a todos sus habitantes, sobre esa conviccin, Argentina incorpor a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio internacionalmente convenidos el de promover el empleo decente[1].
Desde ese marco, el objetivo del estudio fue describir las caractersticas de la insercin laboral de la poblacin
residente en los doce departamentos de la Provincia considerados en el proyecto Elaboracin de propuestas
orientadas a optimizar la accin de la Secretara de Relaciones Institucionales y Territorializacin de la
UNCuyo en el marco de la inclusin social y el mejoramiento de la igualdad de oportunidades, desarrollado
durante el ao 2009. El anlisis se realiz desde una mirada territorial y sistmica que reconoce la complejidad
de los fenmenos sociales y la articulacin y mutua determinacin entre las diversas dimensiones analizadas.
La recoleccin de los datos
El estudio de los aspectos vinculados al mercado de trabajo de la Provincia de Mendoza ha estado signado
por una lgica que privilegia la concentracin poblacional, la informacin histricamente producida por los
organismos oficiales se circunscribe al aglomerado Gran Mendoza, siendo la Encuesta Permanente de
Hogares la principal proveedora de datos. Escasos son los anlisis aplicados al resto del territorio provincial
que se nutren de la informacin aportada principalmente por fuentes de carcter censal.
Desde el ao 2004 Mendoza cuenta con los datos recabados por la Encuesta de Condiciones de Vida de los
Hogares Rurales y Urbanos (ECV), un instrumento que, con periodicidad anual, aplica la Direccin de
Estadsticas e Investigaciones Econmicas (DEIE) y con representatividad a nivel de jurisdicciones
departamentales en materia de informacin sociodemogrfica. Esta fuente constituye una herramienta de gran
potencial para el desarrollo de estudios que incorporan la mirada territorial. La ECV presenta, sin embargo,
algunas dificultades metodolgicas que sern superadas con su evolucin en el tiempo. Las dos principales
limitaciones refieren a la imposibilidad de realizar anlisis sincrnicos debido a los ajustes en la composicin
de la muestra y a la escasez de indicadores para caracterizar las especificidades que adquieren las dinmicas
sociales en los mbitos rurales. Reconocidos esos lmites, esta presentacin utiliza como fuente de datos la
ECV 2007.
El empleo como objetivo y consecuencia del desarrollo socioeconmico
Posicionado en una concepcin que postula al desarrollo como un proceso multidimensional, resultado de la
interaccin de diversos factores que se entrecruzan en el territorio, el anlisis que aqu se presenta parte de
una perspectiva sistmica. En l se reconoce que cada una de las dimensiones es aislada slo a los fines del
tratamiento analtico existiendo en la realidad mutuas y complejas determinaciones.
Desde esa perspectiva general, el debate e intercambio con origen en diferentes disciplinas y concepciones
tericas, llevaron a establecer dentro del grupo de trabajo consensos en torno a las categoras conceptuales y,
con ellas, a las dimensiones fundamentales que conforman el sistema territorial y operan en trminos de
inclusin / exclusin social. La integracin laboral fue identificada como una de esas dimensiones.
La creacin de oportunidades de empleo es un elemento central del pilar social del desarrollo sostenible, y
requiere una poltica integrada. El empleo es a la vez un objetivo y una consecuencia del desarrollo

socioeconmico. Se trata de una cuestin poltica, social y econmica fundamental en todos los territorios, y la
ms importante para las personas. La creacin de empleo tambin resulta esencial para la reduccin de la
pobreza. La desocupacin, la subocupacin y la baja calidad del empleo son elementos determinantes en la
inestabilidad social y poltica; adems de tener un impacto psicolgico muy significativo en las personas.
En consecuencia, el acceso y participacin en el mercado de trabajo constituye una de las principales fuentes
de inclusin social. La capacidad de generar un ingreso familiar viable, el reconocimiento por el trabajo diario
del individuo, la realizacin de expectativas y proyectos laborales, la disponibilidad de protecciones sociales
bsicas; impulsan una cadena de efectos que garantizan la supervivencia y fortalecen el desempeo
individual y social.
El trabajo de calidad y con una remuneracin decente brinda entonces a los individuos no slo los medios
financieros para evitar la exclusin material, sino tambin el acceso a las redes institucionales y sociales, y a
los beneficios y servicios que promueven la inclusin de un modo ms integrador a travs de la unidad
familiar, la comunidad y la participacin ciudadana.
Las oportunidades de acceso a empleos de calidad se vinculan tanto con las capacidades y competencias
adquiridas por los individuos (oferta de mano de obra), como con las caractersticas del propio sistema
econmico-productivo que construye un mercado de trabajo de estructura y dinmica especficas (demanda
de mano de obra).
De acuerdo con ello, se adoptaron en el marco de este estudio ciertos criterios generales para la delimitacin
de los componentes e indicadores para el tratamiento de la dimensin integracin laboral. El primer criterio
fue el ajuste al enfoque conceptual propuesto, el segundo la adecuacin a la Metodologa Biograma[2] y el
tercero la disponibilidad de datos vlidos y confiables con desagregacin a escala departamental.
La fuente utilizada es la Encuesta de Condiciones de Vida de los Hogares Rurales y Urbanos (DEIE), de la
cual pudo obtenerse la base correspondiente al ao 2007. Habiendo cotejado la validez general de los datos a
partir de la informacin aportada por el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, y
reconociendo la existencia de los sesgos propios de un instrumento de carcter muestral y, en este caso, no
comparable con relevamientos anteriores por los ajustes metodolgicos aplicados, se seleccionaron los
indicadores ms confiables.
Las unidades de anlisis para el tratamiento son los departamentos de la Provincia con excepcin de las seis
jurisdicciones que conforman el Gran Mendoza.
Factores que afectan a la integracin laboral
De las observaciones obtenidas se desprende que los factores que afectan la adecuada integracin laboral de
la poblacin son, en trminos generales, compartidos por todos los departamentos analizados, aunque
adquieren magnitudes diferentes en cada uno de ellos. Precariedad laboral, baja cualificacin de la mano de
obra, altas tasas de actividad de la poblacin joven y de las personas en edad ms avanzada, desarticulacin
entre la oferta y demanda de fuerza de trabajo, baja proporcin de trabajadores en establecimientos de mayor
tamao, son todas cuestiones asociadas al perfil rural de las economas departamentales que se ven
intensificadas en aquellas con mayor predominio de actividades primarias de baja productividad y
competitividad.
La regin Noreste, presenta en trminos agregados, los indicadores ms deficientes. Lavalle con cuatro de
cada diez jvenes de 14 a 17 aos incorporados al mercado de trabajo, 60% de ocupados en la actividad
agropecuaria, algo ms de 70% de los trabajadores con nivel educativo hasta primario completo y 40% de
empleo no registrado, es el departamento que manifiesta la situacin ms deficitaria. Por detrs se colocan La
Paz y Tupungato que, si bien con indicadores algo ms favorables, tambin arrojan un desempeo insuficiente
en trminos de brindar oportunidades laborales adecuadas a su poblacin.
San Martn, San Rafael y Tunuyn, entidades con economas relativamente ms complejas y una mayor
proporcin de poblacin urbana, poseen una estructura ocupacional ms diversificada, con mayor
participacin de los sectores servicios y comercio en la configuracin del empleo. Estos departamentos
registran un mayor porcentaje de ocupados en unidades econmicas de tamao mediano y grande, una mayor

proporcin de trabajadores con estudios superiores y menores niveles relativos de informalidad y precariedad
laboral.
Otras entidades, como Junn y Rivadavia, combinan una proporcin relativamente elevada de trabajadores con
nivel educativo alto, tasas de empleo no registrado similares a la media provincial y un significativo porcentaje
de trabajadores en establecimientos de tamao mediano y grande, con una distribucin ocupacional
notablemente concentrada en las actividades agropecuarias.
Aumentar la cualificacin de la mano de obra y mejorar la calidad del empleo son objetivos prioritarios que
deben ir necesariamente ligados a la promocin de actividades econmicas de mayor valor agregado que
mejoren la competitividad de los territorios.
Las cuestiones rescatadas en este anlisis llevan entonces a postular la necesidad de superar la visin
sectorial y avanzar hacia esquemas donde las polticas de empleo se articulen con el resto de polticas que se
realizan en el territorio, especialmente las educativas y econmicas. Ello sobre la base de la cooperacin entre
actores pblicos y privados, tanto en la identificacin de demandas y necesidades como en la bsqueda,
diseo y ejecucin de respuestas.
Recomendaciones para polticas pblicas
Es preciso promover el empleo productivo y sostenible, a travs de polticas pertinentes como la relativa al
desarrollo de recursos humanos, empleos que requieran un uso intensivo de las calificaciones y de los
conocimientos, puesto que contribuyen a crear industrias competitivas y atraen inversiones con valor aadido.
De manera especfica se sugiere:

Fortalecer las capacidades tcnicas de los gobiernos locales en la gestin de recursos humanos, de
modo tal que aumenten su eficiencia como espacios institucionales para la intermediacin entre oferentes y
demandantes de empleo.

Optimizar la produccin, sistematizacin y tratamiento de informacin sobre empleo en el territorio

para facilitar las acciones de diseo, monitoreo y evaluacin de polticas.

Atender las demandas y necesidades vinculadas al trabajo y la formacin de grupos especficos

como los jvenes y las mujeres.

Mejorar la articulacin entre polticas de empleo y polticas de formacin, participando en ello a los
agentes econmicos del territorio y a las instituciones educativas.

Instrumentar, en cooperacin con las instituciones educativas de nivel medio, acciones que
promuevan capacidades emprendedoras tempranas en los ms jvenes.

Implementar sistemas de certificacin de competencias de los trabajadores rurales para mejorar sus
condiciones de empleabilidad.

Fortalecer las polticas de conformacin y apoyo de MiPyMEs y disear estrategias para potenciar el
asociativismo.
Recomendaciones para la formacin de recursos humanos y otras acciones desde la UNCuyo
La accin de la Universidad debe apuntar a mejorar y fortalecer su vinculacin con el territorio a travs de la
formacin de recursos humanos, de nivel profesional pero tambin tcnico y bsico, generando perfiles
acordes a las estructuras socioeconmicas y en el marco de lineamientos estratgicos.

Instrumentar prcticas laborales para alumnos de la UNCuyo en organismos pblicos y privados de

sus departamentos de origen.

Fortalecer los sistemas de informacin para el seguimiento de la trayectoria laboral de los alumnos
egresados de la UNCuyo en cada uno de los departamentos.

Captar las demandas de los empleadores en cada departamento, accin que puede ser
instrumentada a travs de los agentes locales de UNCuyo.

Brindar capacitacin tcnica a los agentes municipales en el manejo de herramientas para la gestin
articulada de la formacin y el empleo (oficinas de empleo municipales).

Generar espacios interinstitucionales para la elaboracin y tratamiento de informacin sobre la

dinmica y estructura de los mercados de trabajo locales, desde una lgica que contemple las especficas
configuraciones socioproductivas territoriales.

Ante el evidente dficit en la cantidad y sostenibilidad de MiPyMEs (sector que emplea entre el 60 y
el 70% de los ocupados de cada departamento), potenciar las acciones de capacitacin en gestin
empresarial, innovacin productiva (formacin de emprendedores) y asociativismo, a travs de la articulacin
con la educacin media, el dictado de cursos no formales, la incorporacin de contenidos en las carreras de
grado y la oferta educativa de posgrado.

Fomentar el desarrollo de investigaciones multidisciplinarias que atiendan los problemas del mercado
de trabajo y el empleo provincial desde una perspectiva sistmica y multidimensional que intente superar los
clsicos enfoques economicistas y sectorizados.
Fuente: Este artculo tiene como insumo el Proyecto Elaboracin de propuestas orientadas a optimizar la
accin de la Secretara de Relaciones Institucionales y Territorializacin de la UNCuyo en el marco de la
inclusin social y el mejoramiento de la igualdad de oportunidades, especficamente el anlisis de la
dimensin integracin laboral.
El proyecto se propuso sistematizar y analizar crticamente informacin cuali-cuantitativa sobre la realidad de
los doce departamentos de la provincia que constituyen el rea de intervencin de la SRIyT (General Alvear,
Junn, La Paz, Lavalle, Malarge, Rivadavia, San Carlos, San Martn, San Rafael, Santa Rosa, Tunuyn y
Tupungato) y elaborar propuestas y recomendaciones para la accin desde la Universidad y el diseo de
polticas pblicas.