Aspectos logsticos en el Plan

Nacional de Desarrollo y anlisis socioeconmico y logstico

De la regin Caribe

Jesus David Julio Parra

Frank Fernndez
Mayrin Dayana Monterroza Montes
Aisa Mara Restrepo Tovar
Johanis Perez Paternina

Diplomado Logstica y Cadena de Suministros

Profesor
Ana Milena Lpez Giraldo

COMFASUCRE
Loar Consultora Estratgica
Junio 2016

Tabla de contenido
1.Introduccin............................................................................................................4
2.Objetivo General......5
3. Objetivos Especficos 5
4. Aspectos logsticos en el Plan Nacional de Desarrollo.........................................7
5. Anlisis socioeconmico y logistico de la region Caribe.....................................10
6. Condiciones socioeconmicas y logisticos de Sucre.21
7.Conclussiones.......................................................................................................40
8.Bibliografia............................................................................................................42

Lista de Figuras
Figura 1. Zonas francas de la regin caribe.15
Figura 2. Aos promedio de educacin en Colombia, Bogot y Costa Caribe..26
Figura 3. Hidrografa Sucre29
Figura 4. Red Vial Sucre.34
Figura 5. Terminal de Tol..37
Figura 6. Muelle OCENSA..39
Figura 7. Muelle Ecopetrol,,40

1. Introduccin
El desarrollo de infraestructura logsticaespecializada o de plataformas logsticas
ha sido un objetivo explcito de poltica en Colombia desde hace algunos aos, en
la medida en que los sobrecostos asociados con el transporte de carga en el pas
son comparativamente altos, no slo por la calidad de la infraestructura vial,
portuaria, ferroviaria y fluvial, sino tambin por la baja sofisticacin del manejo de
la carga en ciertos puntos vitales a lo largo de las

rutas

de

exportacin,

importacin y comercio interno.

En virtud de lo anterior, se evidencia la necesidad de contar con infraestructura
logstica especializada, para ello el Gobierno Nacional ha creado polticas fijadas
en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en bsqueda de mejorar la
competitividad del pas, elevando la calidad del desempeo logstico.
El objetivo del presente documento es, por una parte, describir los aspectos
logsticos encontrados en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. En segundo
lugar analizar los aspectos socioeconmicos y logsticos de la regin caribe,
enfocndose especficamente al departamento de Sucre. Asimismo, se seala el
alto potencial que tiene este importante territorio para contribuir a su propio
desarrollo y al del pas en el mediano y largo plazo.

2. Objetivos
Objetivo General
Analizar los aspectos logsticos mencionados en el plan nacional de desarrollo
2014- 2018, situacin socioeconmica de la regin caribe y el departamento de
sucre en cuanto a infraestructura logstica.
3. Objetivos especficos

Identificar en el plan nacional de desarrollo los aspectos logsticos

Analizar los aspectos socioeconmicos de la regin caribe y las

oportunidades de competitividad en logstica

Estudiar los aspectos socioeconmicos del departamento de sucre y su
competitividad logstica

4. Aspectos logsticos en el Plan Nacional de Desarrollo

CAPITULO I. COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
Artculo 7. Acuerdos estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Colciencias, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, los
5

departamentos y el Distrito Capital, estructurarn planes y acuerdos estratgicos

departamentales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a los cuales se ajustarn
los proyectos que se presentarn al rgano Colegiado de Administracin y
Decisin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de
Regalas.
Para efectos de lo previsto en el presente artculo se podr contar con la participacin de los dems actores del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Artculo

8.

Operaciones

aduaneras

en

Infraestructuras

Logsticas

Especializadas. En las Infraestructuras Logsticas Especializadas (ILE) se podrn

realizar las operaciones aduaneras que defina la DIAN, de modo que estas
infraestructuras se integren a los corredores logsticos de importancia estratgica
y se facilite el comercio exterior aprovechando la intermodalidad

para el

movimiento de mercancas desde y hacia los puertos de origen o destino.

Artculo 9. Registro de Facturas Electrnicas. Crase el Registro de Facturas
Electrnicas, el cual ser administrado por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Este registro incluir las facturas electrnicas que sean consideradas
como ttulo valor que circulen en el territorio nacional y permitir la consulta de
informacin de las mismas. Igualmente permitir hacer la trazabilidad de dichas
facturas electrnicas, bajo los estndares necesarios para el control del lavado de
activos y garantizar el cumplimiento de los principios de unicidad, autenticidad,
integridad y no repudio de la factura electrnica.
El Gobierno nacional reglamentar la puesta en funcionamiento del registro nico.
Pargrafo 1. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr contratar con
terceros la administracin de este registro. El Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo mediante resolucin establecer las condiciones y requisitos que deber
cumplir el contratista.
Pargrafo 2. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una
contraprestacin a favor del administrador y a cargo de quien consulte la
6

informacin, de quien solicite el registro de la transferencia, y de quien solicite la

expedicin de certificados sobre la existencia del ttulo y su titularidad para efectos
de la ejecucin de las facturas electrnicas, entre otros, que ser determinada por
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tomando como referencia los
costos de administracin e inversin necesarios para la puesta en operacin,
mantenimiento y continuidad del servicio. El monto de esta contraprestacin ser
actualizado anualmente.
Artculo 36. Contribucin especial de vigilancia para la Superintendencia de
Puertos y Transporte. Sustityase la tasa de vigilancia prevista por el numeral 2
del artculo 27 de la Ley 1 de 1991 y ampliada por el artculo 89 de la Ley 1450
de 2011, por una contribucin especial de vigilancia a favor de la Superintendencia
de Puertos y Transporte, para cubrir los costos y gastos que ocasione su
funcionamiento e inversin, la cual debern cancelar anualmente todas las
personas naturales y/o jurdicas que estn sometidas a su vigilancia, inspeccin
y/o control de acuerdo con la ley o el reglamento.
La contribucin se fijar por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte
conforme a los siguientes criterios:
1. El total de las contribuciones corresponder al monto del presupuesto anual de
funcionamiento e inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
2. Con base en los ingresos brutos derivados de la actividad de transporte que
perciba

el

sujeto

supervisado

durante

el

periodo

anual

anterior,

la

Superintendencia de Puertos y Transporte, mediante resolucin, establecer la

tarifa de la contribucin a cobrar que no podr ser superior al cero coma dos por
ciento (0,2%) de dichos ingresos brutos.
3. La contribucin deber cancelarse anualmente, en los plazos que para tal
efecto determine la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Artculo 39. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y contenidos
digitales con impacto social. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (MinTIC), a travs del Fondo de Tecnologas de la
7

Informacin y las Comunicaciones (Fontic), apoyar la creacin de planes

especficos de TIC para cada sector, que impulsen el desarrollo de aplicaciones y
contenidos digitales con enfoque social, incluyendo las multiplataforma, por parte
de compaas colombianas.
A travs de las partidas del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Cantenidos, destinadas por la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) a los canales
pblicos de televisin, se apoyar el desarrollo de contenidos digitales
multiplataforma a los beneficiarios establecidos por las normas vigentes.
Artculo 46. Funciones del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. El Fondo de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones
cumplir, adems de las sealadas en el artculo 35 de la Ley 1341 de 2009, las
siguientes funciones:
1. Financiar planes, programas y proyectos para apoyar a emprendedores del
sector de contenidos y aplicaciones digitales en todas las etapas del negocio,
incluyendo el impulso a la vinculacin de capital de riesgo para dichos
emprendimientos.
2. Financiar y fomentar planes, programas y proyectos para el fomento de capital
humano en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
3. Financiar planes, programas y proyectos para el fomento de la industria de
software y de contenidos digitales.
4. Financiar planes, programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento de la
calidad educativa en el pas a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones.
5. Financiar planes, programas y proyectos para la implementacin y puesta en
marcha del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias.
Las funciones a que se refiere el presente artculo se realizarn previa celebracin
de convenios interadministrativos con las entidades competentes para desarrollar
los planes, programas y proyectos correspondientes
Artculo 50. Programa de Transformacin Productiva (PTP). El Programa de
Transformacin Productiva tendr por objeto la implementacin de estrategias
8

pblico-privadas y el aprovechamiento de ventajas comparativas para la mejora en

productividad y competitividad de la industria, en el marco de la Poltica de
Desarrollo Productivo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al cual se
podrn destinar recursos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de
Organismos

Internacionales

de

Desarrollo,

convenios

de

cooperacin

internacional, convenios con organizaciones privadas, convenios con entes

territoriales y transferencias de otras entidades pblicas de orden nacional y
regional. Este programa ser un patrimonio autnomo con rgimen privado
administrado por el Banco de Comercio Exterior.
CAPITULO V. BUEN GOBIERNO
Artculo 164. Conformacin y funcionamiento del Conpes. Unifquese el Conpes y
el Conpes para la Poltica Social en un solo organismo asesor del Gobierno en
todos los aspectos que se relacionen con el desarrollo econmico y social del
pas, en el Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes). El Gobierno nacional
fijar las reglas de funcionamiento del Conpes.
Sern miembros permanentes del Conpes con voz y con voto, los Ministros de
Despacho y los Directores de Departamentos Administrativos que se requieran
para su adecuado funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern los
invitados con voz y sin voto.
Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social tendr las siguientes funciones:
1. Servir de organismo coordinador y sealar las orientaciones generales que
deben seguir los distintos organismos especializados de la direccin econmica y
social del Gobierno.
2. Aprobar los documentos de poltica econmica y social que sirvan de base para
la elaboracin de los planes y programas de desarrollo.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Constitucin y a la Ley
152 de 1994.
4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan
Nacional de Desarrollo con un documento que se constituir en la base para el
diseo del plan de inversiones del prximo ao.
9

5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a

travs de su Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas y
polticas generales, sectoriales y regionales, y recomendar las medidas que deban
adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.
6. Hacer seguimiento al avance, de las metas del Plan Nacional de Desarrollo,
para alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sostenible a los que se ha
comprometido previamente la Nacin, de acuerdo con la informacin que las
entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades competentes y al
Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes de
Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin
de dichas metas
5. Anlisis socioeconmico y logstico de la regin Caribe
La regin Caribe, ubicada al norte de Colombia, tiene una posicin geogrfica
estratgica que facilita el comercio exterior a travs del mar Caribe. La base
econmica de la regin Caribe es variada, se destacan la agricultura, la
ganadera, la minera, la industria, el turismo y el transporte martimo. La industria
est concentrada principalmente en Barranquilla y Cartagena y sus actividades de
mayor valor agregado son la fabricacin de alimentos y bebidas, qumicos,
minerales no metlicos y plsticos.
La regin Caribe tiene participacin en los tres sectores de la economa. El sector
primario est compuesto por las actividades de agricultura, silvicultura y pesca,
ganadera y minera. El sector secundario est compuesto por las actividades
manufactureras; construccin y energa, gas y agua. El sector terciario est
compuesto por las actividades de comercio, transporte y comunicaciones,
servicios

empresariales

servicios

sociales.

Este

sector

se

desarrolla

principalmente en los grandes centros urbanos, ya que estos poseen la

infraestructura y condiciones necesarias para su funcionamiento.
A continuacin se describen los principales aspectos socioeconmicos de la
regin:

10

 Agricultura: Grandes extensiones del territorio son dedicadas a la agricultura. Los

principales productos son: banano, algodn, pltano, arroz, caf, cacao, yuca,
palma de aceite africana, azcar y maz.
Ganadera y pesca: Se destaca la crianza de ganado vacuno en los
departamentos de Crdoba, Sucre, Bolvar, Cesr y Magdalena y de cabras en
la Guajira .La pesca se explota en lugares cercanos al mar y a las fuentes
fluviales.
Minera: En la Guajira estn ubicadas las minas de carbn del cerrejn que es la
ms grande del mundo y las salinas de Manaure.
Industria: La cercana de la regin al mar ha facilitado el desarrollo de variadas
actividades industriales, especialmente en Barranquilla, Cartagena y Santa
Marta.
Turismo: Esta regin es de gran atractivo turstico debido a su variedad de
paisajes, playas, as como por su diversidad cultural, de fiestas y los parques
naturales como el Tairona y otros parajes naturales como el cabo de la vela.
Economa: Se destacan en Atlntico las actividades industrial, comercial,
financiera y de transporte. En Bolvar es importante la actividad industrial,
portuaria, agrcola, ganadera, minera y el turismo. Vale la pena destacar la
explotacin de minerales como el carbn de El Cerrejn y Ferronquel en Cerro
matoso en Montelbano, al igual que el gas natural.
Competitividad: En el estudio ms reciente de la CEPAL sobre el tema de
competitividad regional, publicado a finales de 2010, se desprende que el
territorio del Caribe colombiano, se caracteriza por presentar un desempeo
relativamente bajo. Slo el Atlntico sobresale con el mayor nivel de
competitividad en el escalafn nacional.
Es importante considerar que dentro de las ciudades costeas, Barranquilla se
muestra hoy como una de las zonas geogrficas ms competitivas del Pas, toda
vez que en varios de los indicadores econmicos y sociales ocupa posiciones
relevantes, especialmente en materia de inversin empresarial, salud, desempleo,
educacin y formacin tcnica laboral. Por otra parte, es de carcter fundamental
que se aprovechen las excelentes ventajas del sistema portuario y logstico de la
Regin, particularmente de los puertos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta,
los cuales por su relativa cercana se constituyen en pilares claves para seguir
11

jalonando el desarrollo del comercio exterior colombiano. Los puertos son los
nodos ms crticos de la Regin, ya que por ellos pasa ms del 80% de su
comercio exterior. Entre los principales puertos encontramos:
Puerto de Cartagena: Estando estratgicamente ubicada, Cartagena posee el
sistema portuario de mayor movimiento de Colombia, donde se encuentran
terminales importantes de uso pblico como la Sociedad Portuaria de Cartagena
(CONTECAR), Muelles El Bosque y el puerto de Mamonal. Estos tres principales
terminales manejan el 20% de la carga total movilizada mientras que el resto se
maneja en ms de 50 muelles de las empresas privadas ubicadas a lo largo de
la zona industrial de la baha de Cartagena de Indias. Se ha consolidado como
un gran puerto logstico y de transbordo internacional especializado en el
comercio de contenedores. El puerto de Mamonal es un terminal martimo
especializado en el manejo de cargas a granel y carbn con los ms altos
estndares ambientales, La otra actividad a la que se dedica el puerto de
Cartagena es al turismo de cruceros donde llegan aproximadamente 150
cruceros anuales.
Puerto de Santa Marta: Santa Marta, capital del departamento del Magdalena, es
uno de los principales centros tursticos de Colombia, destacado por sus
actividades de turismo ecolgico y cultural; su ubicacin geogrfica y
profundidad lo convierten en uno de los puertos ms seguros del mundo,
prestndose para una cmoda navegacin y arribo. Adems, posee el servicio
de ferrocarril, nico en la costa Atlntica, el cual facilita cargues y descargues
directamente de los muelles.
Puerto de Barranquilla: La zona portuaria de Barranquilla est ubicada en la
margen occidental del ro Magdalena. Los muelles de la Sociedad Portuaria
Regional estn a 22 kilmetros de la desembocadura del ro Magdalena. La
zona portuaria de Barranquilla presenta una desventaja con respecto a los
terminales de Santa Marta y Cartagena: la escasa profundidad del canal de
acceso (30 pies de calado frente a 38 pies en Cartagena y ms de 40 pies en
Santa Marta). La zona portuaria martima y fluvial de Barranquilla se comunica
por va terrestre con el resto del pas por las carreteras transversal del Caribe y

12

de la Cordialidad, y a travs de esta se conecta con la troncal de Occidente,

hacia Medelln. Por va fluvial el servicio multimodal se presta a lo largo del ro
Magdalena por medio de barcazas o planchones, en distancias que cubren
hasta 815 kilmetros, entre Barranquilla y Puerto Berrio.
La ventaja de poseer puertos martimos y la existencia de un trfico comercial
activo y dinmico dio pie para que se crearan zonas francas. Tradicionalmente las
zonas francas en el mundo se ubicaron en las costas porque su objetivo primario
era ser motor de exportaciones. En Colombia se dio una situacin similar y es por
eso que las primeras zonas francas fueron construidas en la costa atlntica. En la
regin Caribe existen 32 zonas francas: 14 permanentes y 18 permanentes
especiales, las cuales se encuentran ubicadas en los departamentos de Atlntico,
Bolvar, Cesar, Crdoba, Guajira y Magdalena. De ellas, 18 corresponden al sector
industrial, 3 al agroindustrial y 11 a los servicios.

13

Figura 1. Zonas francas de la regin caribe.

Aparte de los puertos y zonas francas, la region caribe posee otras capacidades
logsticas que permiten optimizar los tiempos y costos de transporte,
almacenamiento y distribucin de materias primas, partes y productos terminados,
desde la empresa hasta el consumidor final.
A la fecha la regin cuenta con ms de 10 clster entre los cuales se destacan:
negocios de la salud, muebles, turismo, tecnologa de informacin y comunicacin,
lcteos, banano, agro insumos, cultura, industria nutica y servicios logsticos.

14

Con lo concerniente a servicios logsticos, se cuenta con plataformas logsticas de

primer y segundo nivel tales como la Zona Logstica de Cartagena (ZAL), Zona
Logstica de Santa Marta, en donde se ofrecen servicios tales como:
Servicios logsticos de valor aadido (embalaje, empacado, inspeccin).
Servicios logsticos generales (cargue y descargue, manipulacin, almacenaje).
Servicios generales (parqueadero, hotel, mantenimiento).
Centro empresarial (oficinas, centro comercial, servicios financieros)
Otros centros logsticos importantes son el ubicado en Cartagena llamado Puerto
Baha que se especializa en mover carga seca, vehculos e hidrocarburos, y la
plataforma logstica integral de Palermo ubicada a las afueras de la ciudad de
Barranquilla. Para la localizacin concreta de los nodos estratgicos para el
desarrollo de plataformas logsticas de inters general, ha sido necesario
identificar los corredores funcionales de cargas en el pas, de forma que se pueda
establecer con precisin la orientacin de mercado de cada plataforma. Entre los
corredores logsticos ms importantes tenemos:
Troncal del Magdalena: La funcionalidad del corredor Troncal del Magdalena, que
atraviesa longitudinalmente el pas, desde San Miguel en la frontera con
Ecuador, hasta el norte del pas en Santa Marta; esta en permitir la conexin
entre el sur del pas con la Costa Caribe Central. Se trata de un corredor de
alcance estratgico por el que pasa la mayor parte del trfico de carga (carbn,
cementos, maz, petrleo) entre reas de produccin y distribucin de productos
de consumo interno y de exportacin. A lo largo de su recorrido se encuentra
infraestructura de transporte en los modos carretero, frreo, fluvial, areo y
portuario. A lo largo del corredor se encuentra el ro Magdalena que es
navegable a partir de Puerto Salgar aguas abajo hasta llegar al Mar Caribe en
Barranquilla y Cartagena por el Canal del Dique.
Transversal del Cesar: La funcionalidad del corredor de la transversal del Cesar,
est en permitir la conexin en la zona norte del pas entre las regiones
territoriales de la Costa Caribe Central y Costa Caribe Nororiental. Se trata de un
corredor de alcance estratgico por el que permite transportar las cargas y los
pasajeros a travs de la costa Caribe del pas.

15

 Transversal de Las Amricas: La funcionalidad del corredor de la transversal de

Las Amricas, est en permitir la conexin en la zona norte del pas entre las
regiones territoriales de Costa Caribe Suroccidental, Costa Caribe Central y
Costa Caribe Nororiental.
Corredor Transversal Costa Caribe Suroccidental Ccuta: La funcionalidad del
corredor Transversal Costa Caribe Suroccidental - Ccuta, est en permitir la
conexin entre el Caribe Colombiano con la frontera con Venezuela en Ccuta.
Interconecta las regiones territoriales de Costa Caribe Suroccidental, Costa
Caribe Central y Santanderes.
En general en cuanto al transporte, la region posee sus tres modos principales
(carreteras, fluvial y frreo) y tiene las condiciones necesarias para facilitar y
acelerar el desarrollo regional. El sistema de carreteras, cuya longitud es de 1.800
kilmetros, est conformado por los ramales terminales de las carreteras troncaloccidental, troncal-oriental y por la troncal del Caribe (Barranquilla, Santa Marta,
Maicao).
El sistema frreo est constituido por el Ferrocarril del Atlntico, que penetra en la
regin por el sur del Cesar, corre paralelo al ro Magdalena para luego desviarse
hacia Santa Marta. El sistema, contrario a lo que se esperaba cuando se inici su
explotacin a principios de los aos 60, no ha tenido mayor significacin para la
Costa dadas las dificultades administrativas y financieras que, de tiempo atrs,
padecen los Ferrocarriles Nacionales, y es as como se desplazan por carreteras
importantes volmenes de trigo, fertilizantes, chatarra, etc. Se cuenta adems con
el ferrocarril que moviliza el carbn del Cerrejn hasta Puerto Bolvar en el Cabo
de la Vela, que es de trocha ancha, de 150 kilmetros de longitud y la ms
moderna va frrea para uso industrial en Colombia.
La infraestructura del transporte fluvial, la conforman la red de ros navegables y
sus principales puertos. La red primaria del Caribe la conforman los ros
Magdalena y Cauca de la llamada Intendencia Fluvial del Magdalena, con
longitudes de 1.222 y 187 kilmetros respectivamente, en la regin navegable en
su totalidad. Los ros Magdalena, Cauca y el Canal del Dique son utilizados por
embarcaciones de tamao relativamente mayor para el transporte de carga
pesada (especialmente fertilizantes, cemento y derivados del petrleo), en tanto
16

que el Sin, San Jorge y el Cesar se utilizan para movilizar, a travs de

embarcaciones menores, especialmente alimentos. Los problemas de la
navegacin fluvial estn asociados con el deterioro del cauce de los ros; la
carencia de vas transversales, que de existir incrementaran la demanda por este
medio de transporte y la inexistencia de sistemas apropiados para movilizar la
carga en los puertos fluviales, por la obsolescencia de los equipos.
Si bien la region Caribe ha tenido un gran desarrollo en materia logstica en los
ltimos, la Costa Caribe tiene an tareas pendientes para posicionarse como eje
de comercio:
1. Llegar a un buen puerto: es urgente modernizar el puerto de barranquilla para
lograr mayor competitividad, hay que trabajar en conjunto en busca de
infraestructura a tono con la competencia internacional, con base en que se
deben juntar los 3 puertos del caribe y en el futuro sumar un puerto; el de
crdoba. Es indispensable que los puertos se comuniquen a travs de lneas
frreas, cuyo flete es ms econmico. El puerto de barranquilla debe
convertirse en un puerto de aguas profundas.
2. Un centro areo en la regin: barranquilla y Cartagena necesitan construir un
mega aeropuerto internacional entre las dos ciudades para disminuir costos en
operaciones de comercio exterior y aumentar la comunicacin desde y hacia
afuera del pas. As se estimula a las empresas para ubicarse cerca de un gran
centro industrial, comercial y logstico.
3. En las zonas francas est la clave: la regin debe fortalecer el rgimen franco
como una estrategia que dinamice el comportamiento del sector. Los
empresarios han aprendido a competir con costos, por lo que disminuir el
factor de los fletes serian una de las metas. Las zonas francas podran ser el
medio ms llamativo para extraer inversionistas nacionales y extranjeros.
4. Autopistas, una necesidad: el valle del cauca es la regin ms prospera de
cara al pacifico gracias a sus grandes autopistas, a pesar del lunar con la
conexin con buenaventura el caribe debe analizar este caso y apuntarle a que
su oferta no deje de ser atractiva. Para lograrlo debe trabajar en mejorar su

17

conectividad vial regional, fortalecer sus principales arterias y construir nuevos

puentes que disminuyan tiempos y costos para los industriales.
5. Sin energa no hay empresa: la costa desarrolla ambiciosos proyectos en el
sector elctrico y cuenta con un mercado de energa elctrica regional y de
exportacin. As como es clave vender energa a Centroamrica y a los
estados unidos, es fundamental hacer del caribe colombiano una regin con
capacidad elctrica instalada que atraiga a la industria.
6. Un trfico eficiente: Es fundamental poner en marcha el corredor vial
estratgico Eduardo santos, diseado hace varias dcadas para unir
Cartagena con tol y el interior del pas. Extraamente, esta gran avenida no
est dentro de las vas de competitividad en la costa a pesar de ser la de mejor
diseo.
Gracias a la apertura econmica y los recientes tratados de libre comercio
firmados y los que estn por firmar, la region Caribe se ha convertido en un mar de
oportunidades. As podra definirse el entorno empresarial y el clima para hacer
negocios. No solo por los atractivos que tradicionalmente han caracterizado a esta
zona del pas, como su posicin estratgica entre el mar Caribe y el Ro
Magdalena, sino por los beneficios tributarios que ofrece en sus zonas portuarias y
zonas francas. Entre algunas oportunidades claves de negocio, tenemos:
1. Puerta de entrada: invertir en el caribe es un buen negocio porque es la puerta
de entrada a Suramrica. Por su ubicacin y variedad climtica, esta regin es
muy rica en flora y especies animales y vegetales, as como de terrenos para
la agricultura. La regin cuenta con varios de los aeropuertos ms importantes
del pas con amplia oferta en vuelo domsticos e internacionales.
2. Puertos ideales: sus puertos son fundamentales para las operaciones
comerciales de Colombia. El de barranquilla es multimodal con 8 terminales
para carbn, puertos lquidos y contenedores, y est a 3 das del puerto de
new york. El de Cartagena ha sido 5 veces ganador del premio al puerto ms
competitivo del caribe y se ha especializado en contenedores, mientras que el
de santa marta es relevante para la carga a granel y la refrigerada.
3. Franca competitividad: en la regin existen 12 zonas francas que ofrecen
beneficios en impuestos de renta para inversionistas extranjeros, en Cartagena
18

se encuentra el parque industrial Mamonal, una de las zonas industriales ms

valiosas de Colombia, que tiene mltiples zonas francas, instalaciones
portuarias, helipuertos y estratgicas vas de acceso.
4. Punto estratgico: pero si el caribe colombiano es estratgico para los
inversionistas, lo es ms aun para quienes estn interesados en llegar, con
beneficios arancelarios, a mercados de pases con los cuales Colombia tiene
tratados de libre comercio vigentes o en proceso y de aquellos que conforman
la CAN y el MERCOSUR. Estos ocho departamentos ofrecen enormes
ventajas para invertir en sectores como manufacturas, servicios, agroindustria
y turismo.
PROYECTOS A LARGO Y CORTO PLAZO REGION CARIBE
La Ciudad de barranquilla Trabajara Fuerte en:
1. Educacin de calidad y pertinencia
2. Infraestructura vial, de transporte y servicios logsticos
3. Fortalecimiento institucional e innovacin empresarial
En Materia de Aeropuertos:
Remodelaciones y Ampliaciones en el aeropuerto ERNESTO CORTISSOZ en el
reforzamiento de las pistas, rampas, instalaciones aeroportuarias, vas de acceso
y obras del plan de modernizacin y expansin proyectadas para dentro de 10 a
20 aos.
En el Aeropuerto Rafael Nez de La Ciudad de Cartagena se estudia la
posibilidad de construir una nueva pista para aumentar su capacidad. Entre las
obras que debern realizar los concesionarios esta desviar un canal que bordea la
pista y construir una barrera contra el ruido para proteger a los habitantes de los
barrios de crespo, san francisco y la mara entre otros. Se adelanta un plan
Maestro en el que se calculan 103.000 millones de pesos durante los prximos 8
aos, esos fondos se destinaran para ampliar la terminal internacional, remodelar
la nacional y construir un nuevo edificio para los servicios de, extincin de
incendios, repavimentar a las reas de seguridad de la pista y adecuar la
plataforma para aviacin general y deportiva. Se proyecta que para el 2020 el
Rafael Nez atender un trfico de cuatro millones de pasajeros.

19

Santa Marta Mucho ms largo: la concesin del aeropuerto de santa marta

contempla ampliar la pista de 500 metros dentro del mar, lo mismo que la zona de
seguridad de la cabecera. Este aeropuerto, aunque se encuentra a 16 km de
santa marta, no est en el casco urbano, pero lo bordea la doble calzada Cinegasanta marta y lnea del ferrocarril del carbn, que se correr unos metros para
realizar las obras de expansin. Con esta ampliacin. El simn bolvar pasara de
una longitud de 1700 a 2200 mts, de un ancho de pista de 30 a 45 mts y la
plataforma tendr 4200 mts ms. Ello le permitir recibir aviones de mayor
capacidad. Se ha discutido si se traslada o no, pero resulta bastante costoso,
tocara llevarlo ms hacia el sur, en direccin a Cinega.
En cuanto a la Competitividad
En el departamento del atlntico tiene un gran reto frente a los tratados
internacionales del pas dada la importancia que asume como capital estratgica
del caribe colombiano.
La meta que se plantea por el gobierno a travs de la secretaria de infraestructura
y gerencia de proyectos especiales ser realizar la primera malla vial del distrito
que facilite el ingreso y salida de carga por los 4 puntos cardinales y agilizar el
acceso a sus puertos martimos y areos condicin indispensable para hacer
competitiva a la ciudad.

Optimizar los puertos y abrir otro puerto diferente a la de la zona franca y la

sociedad portuaria por la ya recuperada cinaga de mallorquin cerca de la
zona de las flores. Adems generara condiciones para que las empresas de
los clsteres se desarrollen e impulsen el crecimiento econmico, todo esto
enfocado al desarrollo de las competencias pertinentes en la fuerza laboral.

Para lograr la competitividad del departamento de bolvar el primer paso es

desarrollar proyectos de infraestructura en puntos clave de su sistema vial.
Uno de los grandes retos del departamento de bolvar es integrar trenes, ros y
carreteras. Su gran compromiso es recuperar el transporte intermodal del
departamento, habilitar pasos frreos areos y fluviales que aumenten el flujo
20

comercial y turstico entre los diferentes municipios y las dems regiones. En

materia fluvial se piensan habilitar dos puertos sobre el rio magdalena y las
posibilidades ferroviarias en construir el tren de integracin del caribe, una obra
que comunicara a Cartagena, barranquilla y santa marta.
6. Condiciones socioeconmicas y logsticos de Sucre
El Departamento de Sucre basa su economa principalmente en la ganadera y los
servicios sociales. Sus caractersticas geogrficas y climticas son variadas, con
unas zonas ricas en agua pero anegadizas, donde no existen sistemas de
drenajes, y otras secas y carentes de sistemas de riego. Este trabajo examina los
factores que han frenado su desarrollo econmico y social, encontrando una
produccin primaria con bajo valor agregado y deficiente infraestructura fsica en
servicios pblicos, vas y comunicaciones. Los indicadores sociales y econmicos
han mejorado en el transcurso de los ltimos aos pero estn rezagados con
relacin a los promedios del pas. Existe un gran potencial en la produccin
agroindustrial, micro empresarial y artesanal, pero los productores carecen de
recursos, presentan deficiencias en la administracin de sus negocios y tienen alta
intermediacin.
Las finanzas pblicas del departamento y sus municipios dependen en alta
proporcin de las transferencias de la Nacin, por la poca dinmica de las
actividades econmicas locales y el alto nivel de pobreza de la poblacin. Para
lograr un mayor desarrollo es indispensable mejorar la infraestructura econmica
(vas, aeropuertos, sistemas de drenaje y riego, entre otras) con la cual se
aumentar la productividad de las actividades actuales y se atraer nuevas
inversiones productivas.

Pobreza
Se da el fenmeno de pobreza cuando una o ms personas no alcanzan un nivel
mnimo de bienestar econmico, o carecen de los bienes y servicios bsicos y
esenciales para subsistir en un determinado medio y tiempo por insuficiencia de
ingresos. La pobreza est asociada a las condiciones precarias de la vivienda, las
21

malas condiciones sanitarias, los bajos niveles educacionales de las personas,

una insercin inestable en el aparato productivo y unos ingresos que no alcanzan
a satisfacer las necesidades bsicas.
A continuacin analizaremos esas situaciones a travs de los indicadores de
Necesidades Bsicas 28 Insatisfechas (NBI), la Lnea de Indigencia (LI), la Lnea
de Pobreza (LP) y el ndice de Condiciones de Vida (ICV). Se identifican como
pobres o con NBI a los hogares o personas que presentan al menos uno de los
cinco indicadores que lo componen, y se denomina miseria cuando ms de uno de
los cinco indicadores est presente.
De acuerdo con el indicador NBI, en 1985, los pobres del Departamento de Sucre
conformaban el 73.4% de la poblacin, cifra superior en 28,4 puntos porcentuales
al promedio nacional que era de 45,6%, y en 49,9 puntos porcentual al de Bogot
que present el menor indicador (23,5%). Quince aos despus, en el 2000, el
NBI de Sucre baj a 39,8%, pero an existe una amplia diferencia frente al
promedio nacional (23,0%) y con el de Bogot que fue de 12,4%.
La medicin de la pobreza por NBI tiene limitaciones, pues considera pobres los
que tienen una necesidad bsica insatisfecha, pero ellos pueden tener altos
niveles de satisfaccin en las necesidades restantes. Adems, tres de las cinco
variables corresponden a caractersticas fsicas que pueden estar afectadas por el
grado de urbanizacin ms que por las caractersticas del nivel de vida. De otro
lado, la pobreza medida a travs del NBI suele tener carcter de largo plazo o
estructural.
Por ejemplo, si una familia carece de vivienda adecuada esta situacin no podra
ser remediada en el corto plazo, as en algn momento el hogar pudiera tener
aumentos temporales en sus ingresos. Si algunas viviendas carecen de acueducto
y alcantarillado deben esperar algn tiempo mientras las inversiones en obras de
infraestructura solucionen esta situacin.
Por lo anterior, tambin es conveniente medir la pobreza a travs del enfoque de
los ingresos, para lo cual se utilizan los indicadores de Lnea de Indigencia (LI) y
Lnea de pobreza (LP), que se fundamentan en los ingresos que una familia o
personas deben tener para subsistir mensualmente. En estos indicadores cuando
22

el valor es cercano a cero significa que un nmero mnimo de personas estn en

condiciones de pobreza.
Capital Humano
Uno de los requisitos previos para el crecimiento econmico de un pas, regin o
localidad, son las inversiones en capital humano que estn asociadas con el
acceso al conocimiento (educacin) y a una vida saludable (salud). Los efectos
positivos de la mayor escolarizacin y la buena salud se han revelado en muchos
estudios, ya que elevar el capital humano a travs del aumento en la educacin
contribuye a una mayor productividad de los factores de produccin e incrementa
la creatividad, lo cual debe conducir a mayores ingresos.
As mismo, los padres con mayor educacin proveen a sus hijos un mayor
estndar de vida, tal como se comprueba en un estudio sobre la pobreza en el
Caribe colombiano de Espinosa y Albis (2004), en donde se encontr que si una
persona vive en un hogar cuyo jefe no tiene ninguna educacin (es analfabeto), su
probabilidad de ser pobre aumenta en ms del 100% frente a un individuo
habitante de un hogar cuyo jefe no sea analfabeto. De otra parte, la contribucin
de una poblacin sana al crecimiento econmico tambin ha sido demostrada en
estudios del PNUD que indican: Los trabajadores que obtienen ms caloras o
micronutrientes, como vitaminas o minerales, mejoran su productividad y reducen
el nmero de das perdidos por enfermedad.
Educacin
Un indicador para medir el capital humano es el nivel promedio de educacin
alcanzado por la poblacin de un pas o localidad. El Departamento de Sucre, en
el ao 2000 tena una poblacin mayor de 15 aos con 4,8 aos de educacin en
promedio, siete aos despus, en el 2007, el promedio era de 6,5 aos. En esos
mismos perodos, la proporcin de poblacin analfabeta descendi del 18,2% al
10,1%. Por su parte, los logros educativos de las mujeres han sido superiores a
los de los hombres, registrndose menores tasas de analfabetismo. Pese al
progreso de estos indicadores, Sucre es un departamento que sigue rezagado con
23

respecto al promedio de Colombia y es uno de los ms crticos de la regin Caribe

en estos indicadores.

Figura 2. Aos promedio de educacin en Colombia, Bogot y Costa Caribe.

Al analizar los anteriores indicadores por zonas, se observa que el promedio de
educacin de la poblacin que vive en reas rurales es inferior en tres puntos
porcentuales al de la zona urbana, y la tasa de analfabetismo rural duplica a la
urbana.
Mejorar la educacin de las comunidades rurales es fundamental, ya que hoy el
sector agropecuario tiene el reto de acceder a los mercados internacionales cada
vez ms competitivos. El Banco Mundial en un estudio sobre el desarrollo del
campo enfatiza que es importante mejorar la educacin en la poblacin rural,
adems del acceso a la infraestructura y al crdito para salir de la pobreza, y
concluye que se debe facilitar la entrega del capital humano para todos (si
fuera necesario mediante transferencias de ingresos condicionados focalizados en
los pobres rurales) que otorgar a los pobres una mayor movilidad laboral entre
sectores y territorios, as como un apoyo al ingreso de las familias pobres
restantes 26. Con respecto a la cobertura educativa, en Sucre, la poblacin en
edades entre 5 y 17 aos, la cual demanda educacin preescolar, bsica primaria,
24

bsica secundaria y media, en el 2002, totaliz 244.602 personas y los

matriculados sumaron 226.589 alumnos, por lo tanto, la cobertura bruta
combinada (preescolar, bsica y media), fue del 87%, y la cobertura neta es de
82%, lo cual indica que Sucre tiene personas estudiando fuera de las edades
reglamentarias, como lo veremos ms adelante. Los anteriores indicadores son
superiores frente a los del promedio nacional (82% y 79%, respectivamente). Del
total matriculado 88.5% fue atendido por el sector oficial y el 65,7% resida en las
zonas urbanas.
Salud
La Constitucin Nacional de 1991 establece que: La salud debe ser un servici
pblico obligatorio, irrenunciable y descentralizado, regido por la universalidad, la
solidaridad y la eficiencia. El objetivo del actual sistema de seguridad social en
salud (SGSSS) de Colombia es regular el servicio pblico de salud y crear el
acceso a toda la poblacin. Est conformado por dos regmenes: contributivo y
subsidiado. El contributivo est diseado para quienes tienen un contrato laboral o
para trabajadores independientes que ganan al menos dos salarios mnimos y
para pensionados y jubilados. El subsidiado es para garantizar la cobertura de
afiliacin y el aseguramiento total de la poblacin pobre y vulnerable. La Ley 100
de 1993 estim que en el ao 2000 todos los colombianos estaran cubiertos por
el sistema SGSSS, el 30% con el rgimen subsidiado y el 70% con el contributivo.
En el cuadro 7 se observa que la cobertura en el pas fue de 34,1% en el rgimen
contributivo y 22,5% el subsidiado, y en el Departamento de Sucre esta cobertura
fue de 11,5% y 26,8% respectivamente.
Diez aos despus de haber transcurrido la vigencia de la citada Ley, en enero de
2003, el Departamento de Sucre tena 142.170 personas afiliados al rgimen
contributivo, equivalentes al 16,9% de la poblacin total, pero las personas
cotizantes al sistema fueron solo 47.567, el resto son beneficiarios y/o adicionales,
lo cual equivale a casi dos beneficiarios por cotizantes. Por su parte, a travs del
rgimen subsidiado haba 266.453 afiliados que equivale al 31,7% de la poblacin
total departamental. Al interior del departamento la afiliacin no es homognea,
como se observa en el grfico 15, en Sinc la cobertura total es de 31,2%,
25

mientras que en Chaln es del 75,4% en su mayora subsidiada; Sincelejo tiene el

mayor porcentaje de afiliados al rgimen contributivo (39,2%) similar a la del
promedio del pas (39,0%).
La baja cobertura en el rgimen contributivo, tanto a nivel nacional como en Sucre,
segn la encuesta de calidad de vida realizada en 1997, obedece en un 47% a no
tener dinero para afiliarse, y en un 15% a la falta de inters en hacerlo por la
ausencia de una cultura de previsin social; a su vez, la mayor cobertura en el
rgimen subsidiado obedece a los altos ndices de pobreza. De otra parte, al
analizar las causas de consultas externas, las de mayor frecuencias en el
Departamento de Sucre son las enfermedades respiratorias agudas y las
diarreicas, las cuales estn asociadas a la baja cobertura de los servicios pblicos
domiciliarios, siendo evidente la mala calidad el agua para consumo humano,
pues el 95% de los acueductos no cumplen con los parmetros de buena calidad;
a lo anterior se adiciona la baja cobertura de alcantarillado y del servicio de aseo.
Otras enfermedades como las de los dientes obedecen a los malos hbitos
alimenticios y de higiene y falta de flor en el agua; as mismo, la hipertensin es
consecuencia de los malos hbitos alimenticios, el consumo de alcohol y tabaco y
del sedentarismo, lo cual se debe a estilos de vida inadecuados.
Condiciones Geogrficas
Conocer las caractersticas geogrficas del departamento y la manera como los
medios naturales inciden positiva o negativamente en la vida de sus pobladores,
constituye una herramienta fundamental para fortalecer potencialidades y corregir
debilidades que impidan mejorar el nivel de desarrollo departamental, es por esto
que en este captulo se describirn aspectos geogrficos, climticos y
fisiogrficos.
El Departamento de Sucre se localiza en la llanura del Caribe colombiano, al norte
de las cordilleras Central y Occidental, tiene una extensin de 10.364 kilmetros
cuadrados. Limita al norte y este con el Departamento de Bolvar, al sur con los
Departamentos de Antioquia y Crdoba, al oeste con el Departamento de Crdoba
y al noreste con el mar Caribe. Sobre este ltimo posee 102 kilmetros de costas,
de los cuales 45 estn sobre el golfo de Morrosquillo. Un poco ms de la tercera
26

parte de su territorio forma la depresin inundable de los ros Bajo Magdalena,

Cauca y San Jorge, caracterizada por numerosas cinagas, sobre todo a lo largo
del ro San Jorge. Al noroeste, en cambio se observa una faja de colinas,
correspondientes a la serrana de San Jacinto o Montes de Mara. Entre estas
colinas y la depresin del San Jorge se extienden sabanas ms o menos planas.

Figura 3. Hidrografa Sucre.

La hidrologa continental presenta al norte varios caos y arroyos poco profundos
de corta longitud, que vierten sus aguas en el mar Caribe, Golfo de Morrosquillo y
Canal del Dique, sus vertientes son de carcter estacional; en la zona central y sur
se localiza la cuenca del ro San Jorge, principal eje fluvial del departamento que
nace en el Nudo de Paramillo y drena sus aguas en el Brazo de Loba del ro
Magdalena; sigue la direccin suroccidente - nororiente y circunda numerosas
cinagas y drenajes que bajan de las serranas cercanas, su 12 longitud es de 368
km aproximadamente, de la cual la tercera parte se encuentra en Sucre. En el sur
del departamento est la zona de La Mojana, la cual es anegadiza y rica en aguas
superficiales temporales, permanentes y estacionarias que forman muchos ros,
caos, cinagas y zapales.
Caractersticas Geo climticas

27

Los elementos atmosfricos como la radiacin solar, la lluvia, la temperatura, la

humedad del aire, los vientos y otros, determinan el clima. En el Departamento de
Sucre el clima es clido, seco hacia el mar y hmedo hacia la depresin. Los
diversos relieves del Departamento de Sucre son de piso trmico clido con
temperaturas que oscilan entre 25,5C y 28,7C promedio anual. Las variaciones
entre las temperaturas mximas y mnimas no son superiores a 3C, debido a que
en Sucre no existe un sistema montaoso alto que marque diferencias notorias de
temperaturas. Los meses ms calurosos son: enero, febrero, marzo y julio.
El rgimen de precipitacin est determinado por la situacin geogrfica, y por la
influencia de algunos factores, tales como la circulacin atmosfrica, el relieve, la
interaccin entre la tierra y el mar y la influencia de reas selvticas o boscosas.
Conocer la disponibilidad del recurso hdrico en una regin permite proyectar su
regulacin y el adecuado aprovechamiento en actividades como la agricultura, la
ganadera, el consumo humano y las demandas de los ecosistemas. En Sucre el
promedio anual de las precipitaciones vara entre 1.000 mm para las zonas menos
hmedas, en el norte, hasta 2.800 mm en las zonas ms lluviosas del sur. El
rgimen hidrolgico es mono modal, con leve descenso en el mes de agosto y
entre diciembre a marzo cuando las precipitaciones son escasas.
El perodo de mayor caudal se concentra por igual en los meses de octubre y
junio, cuando se presentan las mayores lluvias; en julio hay una ligera disminucin
llamada veranillo de San Juan; culmina el ciclo en octubre con la mayor
concentracin de las precipitaciones, cae durante este mes ms agua de la que en
promedio aportan los cinco meses secos de diciembre a abril. El Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi en 1995 hizo un estudio de suelos del departamento
de Sucre, con base en un anlisis fsico qumico y mineralgico.
Turismo
El Departamento de Sucre tiene una diversidad de sitios naturales y las
caractersticas etnogrficas propias de cada subregin proporcionan una variedad
de eventos culturales, religiosos, folclricos y artesanales, que se constituyen en
atractivos para la actividad turstica.
28

Se han identificado ms de 100 atractivos tursticos, lo cual es una gran oferta. El

40% se ubican en la subregin golfo de Morrosquillo, el 20% en la de Montes de
Mara, el 16% en la de Sabanas, el 20% en la de San Jorge y el 4% en La Mojana.
En la zona del Golfo de Morrosquillo se puede disfrutar de sol, playa y ros. Se
destacan sitios tursticos como Coveas, Tol, El Francs, La Boca de la Cinaga,
el Archipilago de San Bernardo, Rincn del Mar y Verrugas, como ideales para
los deportes nuticos. Tambin existen eventos culturales como el Festival Afro
sabanero de San Onofre, el Encuentro Cultural de Tol viejo, el Festival Indgena
de Guaim (San Antonio de Palmito) el Encuentro de Escritores y las ceremonias
religiosas de Semana Santa de Tol. Adems, existe un patrimonio histrico
constituido por las cuevas de Tol viejo y Palmito.
En la subregin Golfo de Morrosquillo se encuentra el 70% de la capacidad
hotelera del departamento, con ms de 100 establecimientos hoteleros y cabaas
que cuentan con cerca de 5.000 habitaciones y 12.000 camas. En el 2003, las
caravanas de Vive Colombia, impulsadas por el Gobierno Nacional, atrajeron ms
de 100.000 turistas a esta zona que generaron ms de 1.000 empleos indirectos e
ingresos por $4.000 millones. Los Montes de Mara es la subregin ms rica en
flora y fauna, pues ocupa la parte montaosa de la Serrana de San Jernimo.
Adems, es artesanal, folclrica y cultural, destacndose el Festival Nacional de
Gaitas de Ovejas, el Festival del Pito Atravesado de Morroa, cuna artesanal de la
hamaca y otros productos de hilandera que ah se elaboran, los productos
artesanales de la cestera y los bastones de finas maderas de Colos, el
Encuentro Nacional de Bandas, el Festival Sabanero del Acorden, el Festival del
Barrilete y las Fiestas de Corralejas en Sincelejo, entre otros.
La zona Sabanas, caracterizada por su emporio ganadero y sus extensos
pastizales, tiene una variedad de eventos entre ellos: el Festival de Algarrobo, los
Cuadros Vivos de Galeras, el Festival del Corozo, los Carnavales y el Reinado de
la Maja en Corozal, el Festival por la Vida y la Paz de Los Palmitos, el Encuentro
de la Cancin Indita en San Pedro y Buenavista, El Festival de la Yuca en
Betulia, la Feria del Sombrero vueltao en Sampus y las tradicionales corralejas
de los municipios de Sinc, Betulia, Sampes y el Roble. La subregin de San
29

Jorge, formada por caos, cinagas y pantanos, zona de pesca, cultivos a gran
escala y ganadera. San Marcos es centro de salida de la produccin de la regin
hacia los centros de consumo como Medelln, Barranquilla, Cartagena, Sincelejo y
Montera. En San Benito Abad se realizan dos grandes peregrinaciones al ao (16
de marzo y 14 de septiembre) para visitar el Cristo de la Villa.
La subregin de la Mojana pertenece a la Depresin Momposina, la cuenca
hidrogrfica ms importante del pas. Es una zona ideal para los amantes del
ecoturismo, el agroturismo y la aventura, caracterizada por caos, cinagas y ros,
en donde los paseos en canoa son comunes e invitan a relajarse y disfrutar del
paisaje y de la diversidad de la fauna. Sus fiestas tradicionales festejan eventos
culturales como el Festival de Acorden y la Tambora de Majagual, el Encuentro
Cultural en Sucre, Sucre, y las fiestas tradicionales de Guaranda. La contribucin
de la hotelera y restaurante al PIB departamental, en el 2002 fue de 3,5%,
mostrando un prdida de participacin frente a lo observado en 1990 que fue de
4,4%, debido al aumento que se ha dado en los servicios de la administracin
pblica, salud y educacin.
Si a la hotelera y restaurantes le adicionamos las participaciones del sector
transporte y los esparcimientos, se podra decir que el turismo aport el 7,8% al
PIB del Departamento de Sucre, constituyndose en la cuarta actividad ms
importante despus de la agropecuaria (30,9%), servicios sociales (30,8%) y
comercio (8,3%). A pesar de tener fortaleza en sol y playa y la variedad de eventos
folclricos y religiosos, la actividad turstica no ha alcanzado el desarrollo
econmico que la convierta en una gran generadora de riqueza por la deficiencia
en los servicios pblicos, vas y aeropuertos.
Adems, es importante contar con un recurso humano capacitado en la
prestacin de servicios tursticos eficientes y de calidad. As mismo, es
indispensable que los servicios financieros, como cajeros automticos, estn
disponibles en los sitios de mayor afluencia de turistas.
Infraestructura

30

Uno de los limitantes del desarrollo del Departamento de Sucre es la falta de

infraestructura por la escasez de vas de comunicacin o el mal estado de las
actuales, la baja cobertura y la deficiente calidad de los servicios pblicos bsicos
(agua, alcantarillado, aseo, telefona y energa).
Vas
El Departamento de Sucre presenta una deficiente y escasa infraestructura vial.
De los 1.823,08 kilmetros de vas terrestre que posee, el 15,2% son redes
primarias, el 58,8% secundarias y el 26% terciaria. El 41% de las vas estn en
regular estado de conservacin, el 57% en mal estado y el 2% en buen estado.
Del total de las vas solo el 14% estn pavimentadas, 48,4% en afirmado y el
37,6% restante en tierra. Este mal estado de las vas es un desestmulo para la
inversin y la produccin.
Durante siete u ocho meses del ao el transporte de pasajeros y carga de las
subregiones de San Jorge y La Mojana se realiza principalmente por vas fluviales
a travs de los ros Cauca y San Jorge y de los numerosos caos y cinagas, ya
que en temporada de invierno las vas carreteables son de difcil acceso. El
departamento tiene un tramo de 13 kilmetros sobre el ro Cauca, entre los
municipios de Ach y Guaranda. El ro San Jorge desemboca en el Brazo de Loba
(ro Magdalena) en Bolvar, y entra al Departamento de Sucre aproximadamente
tras sus primeros 25 kilmetros de recorrido y atraviesa los municipios de Caimito
y San Marcos, entre otros.
El transporte martimo se lleva a cabo a travs del golfo de Morrosquillo donde
existe una infraestructura conformada por dos sociedades portuarias, una
denominada Sociedad Portuaria Golfo de Morrosquillo a travs de la cual se
exporta cemento y Clinker y la otra la Sociedad Portuaria Oleoducto Central S.A,
Ocensa, por donde se exporta petrleo crudo. Adems, estn los muelles de la
Mvil por el cual se reciben de las refineras de Cartagena, gasolina y ACPM para
distribuir en los departamentos de Crdoba y Sucre, y el antiguo muelle de la Esso
Colombiana Ltda., cuya concesin ha solicitado Ocensa. Tambin existe el muelle
de la Empresa Colombiana Pesquera de Tol, Pestol, que comercializa los
productos de pesca. Entre 1997 y 2004, el promedio anual exportado por Ocensa
31

es de 9.7 millones de toneladas de petrleo, por el muelle de Ecopetrol 6,4

millones de toneladas de petrleo y por la Sociedad Portuaria Golfo de
Morrosquillo 305.3 miles de toneladas de cemento.

Figura 4. Red Vial Sucre.

Inversin en infraestructura vial en el departamento de sucre (2015-2019)
Segn el informe de la cartera de Infraestructura, la entrada en vigencia del nuevo
Sistema General de Regalas y la oportuna destinacin de recursos propios de la
Gobernacin

de

Sucre,

impactaron

sectores

como

educacin,

vivienda,

electrificacin, prevencin del riesgo, recreacin, medio ambiente, vas y sede del
gobierno departamental.
En el tema vial informaron que a travs del Sistema General de Regalas
gestionaron un total de $164 mil millones y destinaron recursos propios por el
orden de $86 mil millones para un total de $250 mil millones que beneficiaron
directamente a municipios como Sampus, San Benito Abad, Tol, San Onofre,
San Marcos, Sinc, Buenavista, Tol viejo, Colos, Betulia, Corozal, Palmito, El
Roble, La Unin, Sincelejo, entre otros.

32

Esta intervencin permiti rehabilitar, recuperar, mantener y lograr el mejoramiento

de importantes carreteras rurales as como la sealizacin de estas y la
prevencin de la accidentalidad.
El Gobierno Departamental destaca que en este sector dejaron sentadas las
bases para la construccin de los anillos viales que permitirn la interconexin de
las subregiones del Departamento de Sucre.
Tambin destinaron ms de $7 mil millones para el rengln de infraestructura
educativa que permiti la construccin del Comedor Escolar de El Pial, Los
Palmitos; el levantamiento de estudios para ampliar las instituciones educativas de
Canutalito en Ovejas, de Chinulito, en Colos y del Centro de Formacin Juvenil.
Asimismo, en convenio con la Nacin construyen los Centros de Desarrollo Infantil
de Betulia y Caimito.
Otras de las lneas de trabajo de la administracin Guerra Tulena fue la
construccin de vivienda de inters social que priorizaron en zonas de la
subregin Montes de Mara como Canutal, Ovejas, 13 casas y 490 ms en los
municipios de Colos, Ovejas, Morroa y San Onofre, para las que se gestionaron
recursos por ms de $10 mil millones.
Tambin en el sector de medio ambiente invirtieron recursos por mil 700 millones
de pesos provenientes de regalas para la recuperacin de playas de toda la
regin, sealizacin, dotacin y capacitacin de prestadores de servicios
impactando directamente todo el corredor turstico del Golfo de Morrosquillo que
benefici sus tres municipios San Onofre, Tol y Coveas.
Proyecto zona franca Sincelejo
La Zona Franca, (ZOFIS) se construir en un lote de 30 hectreas en la va haca
el Golfo del Morrosquillo a escasos tres kilmetros de Sincelejo; un punto
estratgico por la cercana al mar y sobre una va de doble calzada en
construccin que lo hacen ms interesante.
El arranque del proyecto tiene un costo de 3.500 millones de pesos que seran
para la compra del lote, el encerramiento y otras adecuaciones; pero su costo total
est estimado en $46.000 millones de pesos.

33

Esta Zona Franca no ser solamente para exportaciones e importaciones, sino

que ser permanente con todas las actividades econmicas que se puedan
realizar: comercio, industria, salud, entre otros sectores.
El proyecto de Zona Franca de Sincelejo debe iniciar con un capital de $18 mil 800
millones, porque el recurso legal mnimo como requisito para acceder a la solicitud
al Gobierno nacional es de $14 mil 800 millones, ms los recursos iniciales de
inversin relacionados con la compra y adecuacin del terreno es de $3 mil 550
millones.
Puertos martimos del departamento de sucre
1. Terminal martimo de Tol
Terminal con operacin pblica, localizada en el Golfo de Morrosquillo en el
kilmetro 4 va Tol Coveas, sobre la Troncal del Caribe. Se perfila como el
puerto por excelencia para el potencial exportador agrcola e industrial de los
pujantes mercados de Antioquia, Crdoba y Sucre.
Cuenta con un rea de expansin superior a 300.000 metros cuadrados y con un
sistema de cargue directo de carbn/coque a travs de una banda encapsulada
que protege el rea de todo tipo de contaminacin, cumpliendo los estndares
ambientales que define la normatividad colombiana.
Tiene gran potencial para la exportacin de hidrocarburos y adicional al manejo de
carbn/coque, se est modernizando para especializarse en la movilizacin de
cargas a granel, vehculos, carga de proyectos y carga general.

34

Figura 5. Terminal de Tol.

Servicios:

Manejo de graneles sistema cargue directo

Carga paletizada
Carga general
Carbn
Descargue de graneles.

Ficha tcnica:
tem

Descripcin

rea de operaciones

rea concesionada 231.000 m2:

53.000 m2 zona de uso pblico
178.000 m2 zona adyacente

Equipos

Elevadores de hasta 18 TM, Reach

Cargadores balde 4 m3, Volquetas 18 m3.

Posiciones de atraque

Posicin 1: Mxima LOA 200 metros, 9.5 metros SW

profundidad
mxima.
Posicin 2: Mxima LOA 80 metros, 7 metros SW
profundidad mxima.

Capacidad
almacenamiento
Rgimen aduanero

Stacker,

de Silos 15.000 TM granos limpios, Bodegas 8.000 TM,

Patio de carbn 70.000 TM, Otros patios 60.000 TM
graneles
Zona Primaria Aduanera, Depsito habilitado, Depsito
35

de apoyo logstico internacional.

Certificaciones

Certificacin BASC, Certificacin PBIP.

Infraestructura y maquinaria:
rea de patios: 4 patios con 14.185 m2, 12.363 m2, 7.591 m2 y 7.290 m2.
Para un total de 41.430 m2.
Bodega de almacenamiento: 3 bodegas de almacenamiento, 2 cubiertas
con reas de 630 m2 cada una y una semicubierta con un rea de 1.539

m2.
4 silos verticales con capacidad total de 14.000 toneladas.
2 tolvas mviles con capacidad de 20 m3 cada una.
Cargador de barcos FAM, 500 toneladas/hora de capacidad.
3 bodegas horizontales con capacidad de 8.000 toneladas cada una.

Con la autorizacin otorgada a las instalaciones portuarias de Tol, se habilit por

completo la operacin comercial del terminal como puerto pblico, fundamental
para la competitividad exportadora de todo el pas y particularmente ciudades
como Medelln, Montera y Sincelejo, podran reducir los costos por tonelada
importada o exportada en comparacin con otros terminales del Caribe.
El complejo ofrece una banda transportadora cubierta para cargue directo de
carbn y otros minerales a los buques, cumpliendo las normas ambientales y
adicionalmente dispone de facilidades para las exportaciones ganaderas y
agrcolas.
Como Depsito pblico y de apoyo logstico internacional, autorizado por la Dian,
el puerto de Tol en el departamento de Sucre, est habilitado para almacenar,
bajo control aduanero, las mercancas de cualquier usuario del comercio exterior y
adicionalmente, durante el periodo de almacenamiento, la mercanca puede ser
sometida a los procesos de conservacin, acondicionamiento, manipulacin,
mejoramiento de la presentacin, acopio, empaque, reempaque, clasificacin,
marcacin, preparacin para la distribucin, reparacin o limpieza.

36

2. Instalacin portuaria Ocensa

Terminal petrolfero que cuenta con capacidad de cargue de crudo costa afuera
con una unidad de tanquero (TLU 2).
La unidad de carga de tanqueros, son unas mono boyas de amarre y cargue de
hidrocarburos para buques petroleros, tiene como rata mxima de bombeo de
60.000 barriles por hora, con capacidad para soportar tanqueros de 120.000
toneladas de desplazamiento.

Crudos que se transportan: Cusiana, Castilla, Mezcla.

Unidades principales: 4 tanques de almacenamiento.

Figura 6. Muelle OCENSA.

3. Terminal martimo de Ecopetrol en Coveas
Las instalaciones en tierra del Terminal petrolero de Coveas comprenden sistema
de recibo, de control de presin, de medicin, de almacenamiento y de despacho
de los diferentes crudos provenientes del interior del pas.
Cuenta con un muelle con una longitud de 460 metros y una profundidad del agua
en su extremo de 7 metros, su estructura permite el paso de vehculos. A este
muelle llegan las embarcaciones de servicio del Terminal. Cuenta con suministro
de energa elctrica. Agua fresca (no potable), sistema contra incendio y no
dispone de suministro de combustible.

37

Figura 7. Muelle Ecopetrol.

El Terminal es alimentado por los siguientes oleoductos:
Oleoducto Cao Limn Coveas: Proveniente de los campos de
explotacin localizados en el departamento de Arauca, con dimetros de
18" ,20" y 24" y una longitud aproximada de 780 KM, pasa a travs de una
instalacin conocida como Estacin de Medicin donde se controla presin
y flujo y se mide para luego almacenarse en dos tanques de capacidad neta
de 350.000 barriles cada uno, de propiedad de la Asociacin Cravo Norte.
Para el almacenamiento de nafta se utilizan 6 tanques de capacidad
nominal de 105.000 barriles cada uno.
Oleoducto de Colombia (ODC): Tubera de 24" de dimetro y 438 KM de
longitud, proveniente de la Estacin Vasconia localizada en el municipio de
Puerto Boyac (Boyac). A su vez, el ODC es alimentado por sendas
tuberas provenientes de los llanos Orientales y del Valle Superior del rio
Magdalena, respectivamente.
Oleoducto Central (Ocensa): Tubera de 36" y 837 KM de longitud,
proveniente de las estaciones de Cusiana y Cupiagua, localizadas en los
municipios de Tauramena y Agua Azul (Casanare), respectivamente.
El sistema de despacho y cargue comprende:
38

Un skid de medicin dinmica provisto de "Probador", turbinas de

desplazamiento positivo y sistemas de accesorio de muestreo y monitoreo digital.

Cinco (5) unidades de bombeo accionadas por motores elctricos y disel

de una capacidad nominal de 10.000 barriles por hora (BPH) cada una.

El terminal Coveas cuenta adicionalmente con sistemas auxiliares, de

apoyo y logstica, tanques de relevom sistema contraincendio y edificaciones

administrativas.
El acceso del petrleo crudo y de nafta desde tierra a los puntos de cargue TLU1 y
TLU3, se logra a travs de un tringulo submarino cuyos vrtices lo conforman la
Estacin de Medicin en tierra, la Monoboya TLU1 y la Monoboya TLU3.
Unidad de Cargue de Buque-Tanques TLU1: Es una boya est asegurada al
fondo con 6 cadenas y pilotes enterrados y se emplea como sistema de cargue del
Terminal. Los buque-tanques con desplazamiento hasta 145.000 toneladas,
calado de 17.07 metros y no excediendo los 300 metros de eslora podrn cargar
en este amarradero hidrocarburos desde las instalaciones en tierra a una rata
entre 10.000 y 40.000 barriles por hora (BHP). No se estipula ninguna restriccin
con respecto al tamao mnimo de los buque-tanques, siempre y cuando esos
puedan maniobrar y asegurar el equipo del sistema de amarre del Terminal y sean
capaces de recibir el producto a una rata entre 10.000 y 40.000 BPH. La
profundidad media del mar en esta boya es de 25 metros.
Unidad de Cargue de Buque-tanques TLU3: Es una boya que est asegurada al
fondo con 6 cadenas y pilotes enterrados. Podrn atracar en esta Monoboya los
buque-tanques con un desplazamiento no mayor a 180.000 toneladas, un calado
de 17.07 metros y una eslora mxima de 300 metros, recibiendo hidrocarburos
crudo desde las instalaciones en tierra a una rata entre 8.000 y 20.000 BPH. La
profundidad media del mar en esta Monoboya es de 35metros.

7. CONCLUSIONES

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A pesar de los esfuerzos en los ltimos aos en la costa caribe

respecto al

desarrollo logstico, se dice que es una regin con ndice de competitividad bajo
comparado con la regin andina. Para esto es importante crear polticas pblicas
que contribuyan al mejoramiento de las actividades logsticas y as enfrentar las
nuevas oportunidades que nos brindan los tratados de libre comercio con los
pases que se han firmado y con los que estamos en proceso de firma.
En cuanto a la estructura econmica del Departamento de Sucre evidencia el
predominio del sector agropecuario, con una reducida actividad agrcola pese a
tener un gran porcentaje de su territorio apto para la produccin de cultivos
transitorios y permanentes.

El Departamento de Sucre, a pesar de poseer un gran potencial pesquero

tiene una produccin deficiente y la pesca artesanal se encuentra en deterioro

progresivo, debido a la poca tecnologa, al uso de artes de pesca no selectiva, la
escasa educacin de los que ejercen esta actividad y a la falta de conciencia
ecolgica por parte de los mismos, problemas que deben solucionarse. La
acuicultura es una buena estrategia para la seguridad alimenticia de la poblacin,
pero se puede convertir en un gran negocio si se aprovecha el potencial de tierras
y recursos hdricos que tiene el departamento.

La gran industria est concentrada en la transformacin de piedras calizas

en cementos cuya produccin se destina en cerca del 50% para la exportacin.

Sin embargo, en el Departamento de Sucre, hay un potencial para la produccin
agroindustrial de productos crnicos, lcteos y de cueros, que puede aprovechar
la creciente demanda de los mercados externos. As mismo, existe un gran
nmero de microempresarios y artesanos que producen muebles, artesanas y
productos alimenticios, a los que se deben apoyar en el incremento su produccin
con crditos de intereses bajos y capacitar en gestin empresarial y de mercadeo,
entre otras, para que desarrollen sus empresas de manera que sean rentables,
sostenibles y generen riqueza a la regin.

40

El departamento tiene una serie de sitios con atractivos tursticos y una

diversidad de eventos culturales, folclricos y religiosos por explotar, pero para

que el turismo alcance un mayor desarrollo se debe mejorar la infraestructura de
los servicios pblicos, vas de comunicacin, hoteles, la seguridad, la conectividad
con las diversas regiones y promocionar, tanto en los mercados nacionales como
internacionales, los festivales, las artesanas como el sobrero vueltito, las
hamacas y los bastones, entre otros, y capacitar al recurso humano para que
preste un servicio que satisfaga a los turistas.

41

8. Bibliografa

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http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/eser_53_caribe_2013.p

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http://www.ciatijfk.org/ciatiweb/images/publicapdf/pdf/Servicios%20logsticos

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