INTRODUCCIN

La Ley Orgnica de Municipalidades constituye un pilar fundamental para el

desarrollo de la accin e institucin municipal en nuestro pas, gua normativa
especializada cuyo contenido ha de orientar el trabajo del Alcalde, sus
regidores y funcionarios pblicos municipales durante su correspondiente
gestin. La Ley vigente, renov el contenido y alcances de su antecesora.
Toda gestin municipal moderna, demanda de organizacin, capacidad,
eficiencia y servicio a favor del vecino, quien al fin y al cabo es la razn de ser
de la institucin. Siendo as, la regulacin normativa de las municipalidades
demanda tambin de la apertura de criterios innovadores que marquen el paso
hacia una renovacin integral de las municipalidades, constituyendo una
verdadera representacin del vecino y la accin concreta, concertada y
compartida por parte de la autoridad, as como de parte de sus representados.
Conforme a lo expuesto, la iniciativa de difundir l texto actualizado de la Ley
orgnica de Municipalidades constituye un invalorable aporte tanto para
autoridades, personal, as como a los ciudadanos en general, quienes de
alguna u otra manera estamos permanentemente vinculados al quehacer
municipal. En virtud a tal preocupacin, se hace necesario tambin la apertura
de canales interactivos entre las autoridades con sus vecinos, recogiendo sus
expectativas, intereses comunes y la realizacin de acciones conjuntas que
redunden en el progreso de cada una de las circunscripciones que representan
a determinado municipio.

QUE ES MUNICIPALIDADES:
En el Per, las Municipalidades son los organismos que gobiernan las
provincias y los distritos de la Repblica.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, stas se clasifican en
Municipalidades provinciales y Municipalidades distritales. Las provinciales
tienen adems funciones de distritales dentro del cercado, es decir, del distrito
capital, el cual carece de municipalidad distrital.
El citado documento seala adems dos tipos especiales de municipalidades:

La Municipalidad Metropolitana de Lima; y

Las Municipalidades Fronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios que

limitan con los de los Estados limtrofes.

Como adenda, aquellas municipalidades rurales (es decir, cuyo cercado tenga
una poblacin urbana menor al 50% del total) reciben apoyos diferenciados.
Se compone de dos entidades, el Consejo y la Alcalda. El Consejo, compuesto
por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador. La Alcalda, en
cambio, es el organismo ejecutor.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del
acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y
bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial.
Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la
especulacin y la adulteracin de productos y servicios.
Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de
abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdiccin.

 Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos,

terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y
pequeos empresarios locales.
Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales,
industriales y profesionales.
GOBIERNOS LOCALES:
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de densa y
promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Planificar y promover el desarrollo social en sucircunscripcin en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada
con las municipalidades distritales de su jurisdiccin.
Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en
defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y
adultos mayores. As como de los derechos humanos en general,
manteniendo un registro actualizado.
Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los Nios y
Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad
local.

 Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo

alimentario con participacin de la poblacin y en concordancia con la
legislacin sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda
asumir dicha funcin.
Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los
programas sociales.
Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la
provincia, as como de su participacin activa en la vida poltica, social,
cultural y econmica del gobierno local.
Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos
con discapacidad, como un programa dependiente de la Direccin de
Servicios Sociales.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona
con las polticas y planes regionales y provinciales.
Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalizacin.
Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la
fiscalizacin de:
o Habilitaciones urbanas.
o Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias
de fbrica.
o Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
o Apertura de establecimientos comerciales, industriales y da actividades
profesionales de acuerdo con la zonificacin.
o Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de cables de
cualquier naturaleza.
o Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y
normas sobre la materia.

Funciones especificas compartidas de las municipalidades distritales:

Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura
urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida
del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin
en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes, parques,
mercados, canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, en
coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.
Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los
cuales deban realizarse tareas de renovacin urbana en coordinacin con la
municipalidad provincial y el gobierno regional.
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
La Gerencia de Desarrollo Social es el rgano de lnea, responsable de la
organizacin y acreditacin de los servicios de salud, de la prevencin
sanitaria; de la certificacin, sanitaria de las actividades socio econmicas del
mejoramiento de alimentacin de la poblacin ms vulnerable; de la
capacitacin laboral para la poblacin necesitada y la promocin del
mejoramiento d las condiciones de vida y reinsercin social de nios y jvenes
en nesgo, de personas con discapacidad, de adultos mayores mujeres y
familias en situacin de pobreza y extrema pobreza. As como del programa del
Vaso de Leche en el mbito de competencia y dentro del marco de los
dispositivos legales aplicables.
Esta a cargo de un Gerente quien depende del Gerente Municipal.
Son fundones y atribuciones de la Gerencia de Desarrollo Social las siguientes:
1. Proponer la aprobacin controlar y evaluar la ejecucin de los planes
operativos de las unidades orgnicas conformantes de la Gerencia de
Desarrollo Social.
2. Proponer las polticas y estrategias de salud y sanitarias, promocin,
bienestar social y del programa del vaso de leche en el mbito de su
competencia.
3. Conducir, supervisar las actividades de su gestin vinculadas con salud y la
sanidad, promocin, bienestar social y del programa del Vaso de Leche.

4. Revisar, proponer, aprobar, visar y/o dar trmite segn corresponda, los
documentos que de conformidad con sus respectivas funciones, formulen
las unidades orgnicas dependientes de la Gerencia de Desarrollo Social y
sean sometidos a su consideracin.
5. Proponer convenios interinstitucionales a nivel nacional e internacional a fin
de fortalecer los mecanismos de atencin integral en las reas de sanidad,
promocin y bienestar social
6. Proponer el desarrollo de proyectos de infraestructura sanitaria y
equipamiento.
7. Promover el desarrollo del programa de equidad y gnero.
8. Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de
la Gerencia de Desarrollo Social.
9. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados en
materia sanitaria en la provincia de Lima.
10. Cumplir con las disposiciones contenidas en los Sistemas Administrativos
del Sector Pblico, en la parte que le corresponda; as como los encargos
legales asignados.
11. Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud
de conformidad con la legislacin vigente,
12. Brindar apoyo en las labores de fiscalizacin y control en la materia de su
competencia.
13. Otras funciones que le asigne el Gerente Municipal
La Gerencia de Desarrollo Social esta conformada por las unidades orgnicas
siguientes:
Subgerencia de Sanidad.
Subgerencia de Promocin Social.
Subgerencia de Bienestar Social
Subgerencia del Vaso de Leche

SUBGERENCIA DE PROMOCIN SOCIAL

La Subgerencia de Promocin Social es el rgano responsable de ejecutar
programas de capacitacin productiva de carcter empresarial, laboral, de
fomento del empleo, apoyo alimentario y de equidad de gnero que promuevan
el desarrollo social, econmico, bienestar social y mejora de la calidad de vida
de los integrantes de las organizaciones sociales de base y la comunidad en
general en situacin de riesgo, vulnerabilidad, pobreza y extrema pobreza de la
provincia de Lima.
Esta a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente de Desarrollo
Social.
Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Promocin Social las
siguientes:
1. Programar, dirigir, ejecutar y controlar programas de capacitacin
productiva, alimentara y nutricin balanceada, as como brindar apoyo
alimentario a los integrantes de las organizaciones sociales de base y la
comunidad en situacin de riesgo, vulnerabilidad, pobreza y extrema
pobreza de la provincia de Lima.
2. Coordinar, impulsar y evaluar la participacin de las organizaciones sociales
de base en eventos que promuevan el desarrollo social, la actividad
productiva y el desarrollo cultural.
3. Constituir talleres productivos de capacitacin certificada y empleo
rotacional, para las organizaciones sociales de base y comunidad en
general en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
4. Desarrollar mecanismos para reinsertar, a la poblacin que se capacita en
los Talleres Productivos de la Gerencia de Desarrollo Social en empresas
pblicas o privadas.
5. Implementar proyectos de evaluacin del nivel nutricional y de apoyo
alimentario a los sectores de bajos recursos en la provincia de Lima.
6. Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones
efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin
de la regin.

7. Promover

la

constitucin

de

pequeas

microempresas

en

las

organizaciones sociales de base.

8. Ejecutar las actividades relativas a los programas de apoyo alimentario
dirigidos a la poblacin infantil y a las familias de la poblacin de los
estratos sociales de bajos ingresos.
9. Propiciar la creacin de Comedores Municipales.
10. Promover y regular la prestacin de servicios funerarios en la Provincia de
Lima.
11. Coordinar con instituciones pblicas y privadas a nivel nacional e
internacional que desarrollan actividades de promocin social.
12. Conformar nexos con entidades financieras para el financiamiento de
proyectos sociales.
13. Disear e implementar programas que promuevan la equidad y gnero en la
sociedad.
14. Otras funciones que le asigne el Gerente de Desarrollo Social.
SUBGERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL
La Subgerencia de Bienestar Social es el rgano responsable de ejecutar las
actividades de carcter asistencial dirigidos a mejorar la calidad de vida de los
nios, nias, adolescentes, personas con discapacidad y personas adultos
mayores que se encuentran en situacin de abandono, peligro moral, pobreza y
pobreza extrema, reinsertndolos favorablemente en la sociedad.
Esta a cargo de un Subgerente y depende del Gerente de Desarrollo Social.
Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Bienestar Social las
siguientes:
1. Programar, dirigir, ejecutar y controlar los programas, proyectos y
actividades de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin ms vulnerable
en pobreza y extrema pobreza, que coadyuven a su desarrollo y bienestar.
2. Elaborar

estudios

de

diagnstico

para

determinar

necesidades,

expectativas y prioridades de la poblacin objetivo que atendemos en la

Regin de Lima Metropolitana segn perfiles, grupos etreos e ingresos.

3. Disear, dirigir, ejecutar los servicios de cuidado diurno infantil donde se

brinda atencin integral especializada.
4. Disear, dirigir, ejecutar los servicios de atencin integral dirigidos a nios y
adolescentes que se encuentran en situacin de abandono, peligro moral,
pobreza y pobreza extrema, as como a adultos mayores priorizando a los
ancianos que se encuentran deambulando en la calle, en desamparo y
enfermedad.
5. Disear, dirigir, ejecutar los servicios de atencin integral de carcter
individual y global dirigido a la persona con discapacidad a fin de mejorar
su calidad de vida y su inclusin social.
6. Ejecutar acciones de emergencia social dirigido a la poblacin que se
encuentran

en

situaciones

especialmente

difciles

por

situaciones

coyunturales, como enfermedades, accidentes, abandonos, situacin de

pobreza crtica, desastres o amenaza de supervivencia, entre otros.

DIFERENCIAS ENTRE MUNICIPALIDADES TRADICIONALES Y

GOBIERNOS LOCALES INNOVADORES DEL PER
Los gobiernos locales que se

Municipios tradicionales

requieren
1. Espacio protagonice de decisiones de 1. Espacio protagonice de la sociedad civil,
alcaldes y regidores.
2. Ejercicio

del

sistema

las
representativo

formal.

autoridades

la

institucionalidad pblica y privada.

2. Combinacin

3. Accin centrada en el espacio urbano;

elegidas
de

democracia

representativa y directa.

inmediato. No asumen su jurisdiccin. 3. Asume su jurisdiccin con sus espacios

Exclusin de las comunidades rurales.

urbanos y rurales.

4. Limitada voluntad y/o capacidad de 4. Sustentado en voluntad y mecanismos

convocatoria.

concretos de convocatoria.

5. Priorizacin de obras sobre la base de 5. Sistema de priorizacin de necesidades de

criterios del alcalde y regidores, presin

base con el aporte y asistencia tcnica del

social o inters poltico.

gobierno local y la institucionalidad local.

6. Limitada

coordinacin

y 6. La concertacin y la complementariedad

complementariedad interinstitucional.
7. Dependencia

exclusiva

de.

de acciones interinstitucionales es la base

recursos

de su concepcin y funcionamiento.

financieros del Estado y limitados recursos 7. Los recursos disponibles se acrecientan

propios.
8. Capacidad

por el aporte organizado de la poblacin,

de

gestin

tcnica

administrativa sumamente limitada.

las empresas, la institucionalidad pblica y

privada y la cooperacin internacional.

9. Falta de continuidad de objetivos, metas y 8. Capacidad de gestin multiplicada con el

obras cada periodo de cambio de

aporte de los diferentes actores sociales e

autoridades ediles.

institucionales.

10. Liderazgos

de

estilo

caudillista

o 9. Continuidad de objetivos, metas y obras

personalista y no en pocos casos con alta

por

dosis de autoritarismo.

concertacin y decisin ms all de los

11. Estilo de gestin que genera conflictos y

la

vigencia

de]

espacio

de

cambios electorales.

desgaste por la falta de informacin y 10. Liderazgos convocantes, concertadores y

transparencia en el uso de los recursos

con legitimidad social fortalecida.

pblicos.

11. Espacio

12. Diseo de planes de accin desde visin

cortoplacista.

de

gestin

abierta

la

fiscalizacin y al conocimiento de parte de

todos los actores.

13. Superposicin y paralelismo con la accin 12. Posibilidad de dotarse de visiones y

sectorial del Estado.
14. Dbil

planes de desarrollo de mediano y largo

legitimidad

que

afecta

la

gobernabilidad.
15. Desconocimiento

plazo.
13. Planificacin que ordena los diferentes

de

estrategias

de

aportes. Expresa visin compartida.

desarrollo para el medio rural debido a su 14. Gobernabilidad sustentada en consensos

sesgo urbano.

sociales e institucionales bsicos.

16. Sistemas de gestin precarios: ausencia 15. Red institucional y tcnica presente en los
de sistemas de gestin de procesos y

espacios rurales con voluntad y capacidad

resultados.

de

17. Limitada capacidad para asumir la gestin

definir

estrategias

concertar

el

espacio

esfuerzos.

de los servicios pblicos bsicos, como los 16. Red

institucional

en

de salud y educacin, que exigen dar un

jurisdiccional posibilita un sistema de

salto en cobertura, calidad y eficiencia.

gestin superior; alimentando un sistema

de informacin de resultados.
17. Espacios ptimos para organizar la
gestin social-local de los servicios
bsicos, ms all de la municipalizacin y
contando con la participacin de los
distintos actores sociales e institucionales.

LNEAS DE ACCIN CENTRALES DE LA FUNCIN PROMOTORA DE LOS

GOBIERNOS LOCALES
Desarrollo econmico
Productivo
1. Forjar condiciones
competitividad

de

de 2. Programas
su

territorio.
2. Desarrollo de las PYME,
hacia "Clusters".
3. Sistemas

Poltica Social
de

4. Servicios de asistencia
tcnica y capacitacin.
5. Servicios de informacin.

Democracia
lucha 1. Promocin

contra la pobreza.

reconocimiento

de

negocios.
7. Manejo sistmico de las
cuencas y microcuencas

8. Infraestructura
econmica. Elaboracin
propia.

la

social,

para nios y madres

fortaleciendo

sus

gestantes.

modalidades naturales y
a

elevar

su autonoma.

cobertura y calidad de los 2. Abrir espacios para la

servicios

de

salud

participacin y el ejercicio

educacin. No supone

democrtico

municipalizacin.

decisiones.

las

capacidades,

iniciativas

los

y accin complementaria

jvenes.

actores
de

con

las

entre

empleos,

las

esfuerzos de concertacin

oportunidades para los

de

de

las

y cdigo local ambiental. 6. Prioridad en la promocin

Agenda 21.

de

organizacin

6. Identificar y facilitar las 5. Promover el desarrollo de 3. Contribuir

oportunidades

3. Complemento nutricional

de 4. Contribuir

financiamiento, crditos.

Ciudadana y

los

diferentes

sociales

instituciones.

la 4. Recomposicin del tejido

equidad social, tnica y

social y de poder en sus

de gnero.

localidades.

7. Forjar

cultura 5. Afirmar condiciones de

democrtica, de unidad y
desarrollo competitivo y
humano.

justicia y paz.

FUNCIONES GENRICAS DEL GOBIERNO LOCAL

Tipo de

Alcances

funcin
Normativa y Elaboracin y aprobacin de normas de alcance local,
reguladora

regulando los servicios de su competencia. Por ejemplo, a

De

travs de ordenanzas
Diseo de polticas, prioridades, estrategias, programas y

planeamiento

proyectos que promueve el desarrollo local de manera

concertada y participativa. Por ejemplo a travs de los
presupuestos participativos, parte del insumo para preparar en

gabinete el Plan Estratgico.

Administrativa Organizacin, direccin y ejecucin de los recursos financieros,
y ejecutora

bienes, activos y capacidades humanas necesarios para la

gestin local. Todo el funcionamiento interno de la organizacin

para que brinde los servicios.

De promocin Incentivo y apoyo a las actividades del sector privado nacional
de

y extranjero, orientados al impulso del desarrollo de los

inversiones

recursos regionales, creando tos instrumentos necesarios para

tal fin. Por ejemplo simplificar los trmites para establecer
nuevos negocios y/o mantener un banco de proyectos que

De

puede ser de inters a inversionistas privados.

Fiscalizacin de la gestin administrativa local, el cumplimiento

supervisin,

de las normas, los planes locales y calidad de los servicios,

evaluacin
control

y fomentando la participacin de los ciudadanos de manera

individual o colectiva. Por ejemplo fiscalizar la salubridad y
calidad de atencin de restaurants y afines orientados al
turismo.

NIVELES FUNCIONALES EN LA ORGANIZACIN

Directiva

Gerencial

Operativo

En el cuadro se pueden ver los tipos de rgano que ' se generan en el gobierno
local, de acuerdo al mbito funcional y la clasificacin que le corresponde
segn la teora clsica de Mintzberg, en una estructura idealizada.
Ntese que destacamos en una situacin especial a las unidades orgnicas de
Imagen y Atencin al Ciudadano, por todas las consideraciones que hemos
venido indicando al respecto, de la necesidad de una forma adecuada de
interaccin de la organizacin con el ciudadano, que en el comn denominador,
son funciones erradamente ejecutadas por todas las unidades orgnicas, lo
que genera caos y confusin.

Labor del los Trabajador Social en municipalidad

Ejecucin y evaluacin de programas sociales y talleres de capacitacin

dirigidos a la comunidad y personal del comedor. Se les capacita para
que puedan producir y trabajan mucho con las postas y hospitales para
los casos de TBC y otros. Terapias de pareja, canalizando la informacin
en el rea ya que hay una T.S. por pabelln.

Ejecucin

de

Visitas

domiciliarias,

evaluacin

Socio-Econmica,

seguimiento y monitoreo de los diversos casos de la comunidad.

Coordinaciones internas y externas con redes institucionales del sector y

fuera del distrito.

Apoyo en el proceso de empadronamiento para la seleccin de los

beneficios del programa del

vaso de leche. Visitan a

familias para

empadronarlas y hacen el proceso de seleccin ya que la T.S. en

conjunto con las administradoras del vaso de leche y

el personal

administrativo evalan y determinan quien sale y quien ingresa al

programa. Otras funciones que determinan la gerencia como:

Caso: Atencin individual a la persona que viene al centro comunal.

Grupo: Talleres de panadera, pastelera, cocina, de valores, autoestima

y se trabaja la feria de juegos donde interactan los padres e hijos, etc.

Comunidad: A travs de los procesos de empadronamiento.

Se hace un trabajo de investigacin, diagnostico, monitoreo para plantear

las acciones.
Problemas que se aborda: Son las necesidades que tienen las familias en la
alimentacin, se brinda un apoyo a travs de los comedores, la exoneracin de
impuestos para lo cual consideran mucho la informacin de la T.S. para el
beneficio de exoneracin o del descuento del 50%, las demandas de maltrato
y de abandono las cuales son denunciadas muchas veces por los vecinos y
son trabajadas en conjunto con la Demuna y con el rea psicolgico, en donde
se cita a la madre y tambin se hace un monitoreo y visitas domiciliarias para
verificar si sigue habiendo maltrato y si lo hubiera el caso es derivado a la
fiscala en donde sigue un proceso , en salud para hacer las exoneraciones u
hospitalizaciones y promocin en salud para poder llegar a toda la poblacin ,
en educacin se preocupan por capacitar y educarlos con una buena
educacin bsica a nios y jvenes y brindarles diferentes

talleres,

exoneraciones, becas de estudios tambin se hace el monitoreo pedaggico

para llevar un control de la asistencia y poder saber o identificar los problemas ,

en trabajo hacen talleres productivos con la finalidad de promocionar el empleo.
Acciones: Las acciones que hace la T.S. es trabajar en equipo, con su diario
de campo y el monitoreo por medio de los informes sociales para plantear las
acciones

de:

exoneraciones

de

impuestos,

de

las

terapias

de

hospitalizaciones, becas en tele centro, en alimentacin, evaluaciones socio

econmicas etc. Supervisan y atienden las denuncias de las personas que se
sienten agredidas o discriminadas. Derivar los casos a las organizaciones que
existen en la comunidad o con las que trabaja en red, incentivar en los vecinos
de la comunidad los diferentes talleres que les permita mejorar su calidad de
vida. La concertacin de proyectos con otras instituciones u organizaciones
pblicas y privadas con la comunidad que den solucin a los problemas y
necesidades existentes por medio de un trabajo integrado que favorezca su
recuperacin y reinsercin social.