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Viernes, 16 de septiembre de 2016

PONENCIAS

PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

AL PROYECTO DE LEY NMERO 56
DE 2016 SENADO

por medio de la cual se reglamenta la inseminacin

dictan otras disposiciones.

Palabras clave: inseminacin, aportante, donanmacin, vientre, revocatoria, centros mdicos, equipos mdicos, fecundacin in vitro, fertilidad, gameto,
Instituciones clave: Ministerio de Salud y Proteccin Social; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Superintendencia Nacional de Salud, Tribunal
Nacional de tica Mdica.
I. Objeto y contenido del proyecto de ley

El proyecto de ley que cuenta con 44 artculos

-

motivos seala: El mvil determinante del presente

proyecto obedece a la necesidad de regulacin jurdica en diversos temas relacionados con la inseminacin
del orden legal, para salvaguardar al ser humano en
sus derechos y libertades, proteger a la familia y desarrollar el derecho a la procreacin, conforme un
ordenamiento que llene los vacos jurdicos que en la
actualidad se evidencian frente al tema en comento.

Es importante sealar que el presente proyecto ya

haba sido tramitado bajo el nmero 55 de 2015 Seestatutario llevaron a que se decidiera su solicitud de
retiro. No obstante, y atendiendo esta nueva legislatura, se considera procedente y necesario presentar
nuevamente la iniciativa.

El texto se encuentra divido en trece secciones: Captulo I (Del objeto de la ley); Captulo II (De las de-

aplicacin); Captulo IV (De la disposicin de los gametos); Captulo V (Del consentimiento); Captulo VI (De

Captulo VIII (De la reserva); Captulo IX (Uso solidario

del vientre); Captulo X (De las prohibiciones); Captulo
Humana); Captulo XII (Centros y equipos biomtricos)
y; Captulo XIII (De las sanciones).

El presente proyecto de ley fue radicado el mircoles 27 de julio de 2016 en la Secretara General del
Senado de la Repblica, del cual es autor el honorable
Senador Luis Fernando Duque Garca.
El lunes 3 de agosto de 2016, la Comisin Primera
Constitucional Permanente del Senado de la Repblica recibi el expediente del proyecto de ley, y el
jueves 4 del mismo mes mediante Acta MD-01 se
design como ponente al honorable Senador Armando Benedetti Villaneda.
Los principales argumentos esbozados en la Exposicin de Motivos del proyecto, se pueden resumir as:

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1. Esta iniciativa retoma el Proyecto de ley nmero

55 de 2015 Senado el cual fue presentado por el honorable Senador Luis Fernando Duque Garca y retirado
antes del primer debate.
2. El presente proyecto de ley, busca desarrollar a
cabalidad el contenido del inciso 4 del artculo 42 de
la Constitucin Poltica de Colombia, el cual contempla como una de las formas de procreacin la asisten-

3. La Corte Constitucional, en Sentencia C-355 de

2006, reconoci dentro del catlogo de los derechos
humanos los derechos sexuales y reproductivos de la
garantizar condiciones de justicia social.

4. De acuerdo a la Sentencia T-968 de 2009 de

la Corte Constitucional, es evidente que en nuestro
ordenamiento jurdico no hay norma expresa que rea lo anterior, la doctrina considera que para evitar la
maternidad sustituta como un medio lucrativo y para
garantizar los derechos reproductivos, se debe regular
la materia para ofrecer alternativas reproductivas para
quienes de manera natural no puedan procrear.
II. Marco Normativo

Marco Constitucional

El texto del proyecto ha sido redactado a la luz de

nuestra Carta Poltica en los siguientes artculos:

Artculo I. Colombia es un Estado Social de

Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del inters general.
Artculo 2.
vir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
Las autoridades de la Repblica estn instituidas
para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Artculo 42. La familia es el ncleo fundamental

de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales
o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.

El Estado y la sociedad garantizan la proteccin

integral de la familia. La ley podr determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.

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Las relaciones familiares se basan en la igualdad

de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma
de violencia en la familia se considera destructiva de
su armona y unidad, y ser sancionada conforme a
la ley.
Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de l,
adoptados o procreados naturalmente o con asistencia
, tienen iguales derechos y deberes. La ley
reglamentar la progenitura responsable.
La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos, y deber sostenerlos
y educarlos mientras sean menores o impedidos.

Las formas del matrimonio, la edad y capacidad

para contraerlo, los deberes y derechos de los cnyuges, su separacin y la disolucin del vnculo, se rigen
por la ley civil.
Los matrimonios religiosos tendrn efectos civiles
en los trminos que establezca la ley.

Los efectos civiles de todo matrimonio cesarn por

divorcio con arreglo a la ley civil.
Tambin tendrn efectos civiles las sentencias de
nulidad de los matrimonios religiosos dictadas por las
autoridades de la respectiva religin, en los trminos
que establezca la ley.

La ley determinar lo relativo al estado civil de las

personas y los consiguientes derechos y deberes.
Marco Legal

mediante el cual debe ceder todos los derechos sobre

como madre de este.[I] En este evento, la mujer que
gesta y da a luz no aporta sus vulos. Las madres
sustitutas aceptan llevar a trmino el embarazo y una
vez producido el parto, se comprometen a entregar el
hijo a las personas que lo encargaron y asumieron el
pago de una suma determinada de dinero o los gastos
ocasionados por el embarazo y el parto.

ALQUILER DE VIENTRE- En Colombia no est

regulado pero tampoco est prohibido expresamente

En el ordenamiento jurdico colombiano no existe

una prohibicin expresa para la realizacin de este
tipo de convenios o acuerdos. Sin embargo, respecto
de las tcnicas de reproduccin asistida, dentro de
las cuales se ubica la maternidad subrogada o sustidas jurdicamente, en virtud del artculo 42-6 constitucional, el cual prev que Los hijos habidos en
el matrimonio o fuera de l, adoptados o procreados
derechos y deberes. La doctrina ha llegado a considerar la maternidad sustituta o subrogada como un
mecanismo positivo para resolver los problemas de
to la necesidad urgente de regular la materia para
evitar, por ejemplo, la mediacin lucrativa entre las
partes que llegan a un acuerdo o convenio de este
tipo; la desproteccin de los derechos e intereses del
recin nacido; los actos de disposicin del propio
que se originan cuando surgen desacuerdos entre las
partes involucradas.

No hay normatividad vigente.

III. Marco Jurisprudencial

IV. Consideraciones del ponente

dicho lo siguiente:

Sentencia C-355 de 2006. M. P. Clara Ins Vargas

y Jaime Arajo Rentera.

DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS - Reconocimiento como derechos humanos

Los derechos sexuales y reproductivos de las mu-

humanos, y como tales, han entrado a formar parte

del derecho constitucional, soporte fundamental de

proteccin y garanta parten de la base de reconocer

que la igualdad, la equidad de gnero y la emancipacin de la mujer y la nia son esenciales para la
sociedad y por lo tanto, constituyen una de las estrategias directas para promover la dignidad de todos
los seres humanos y el progreso de la humanidad en
condiciones de justicia social.

Sentencia T-968 de 2009. M. P. Mara Victoria

Calle Correa.
ALQUILER DE VIENTRE
nalidad

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El alquiler de vientre o tero, conocido tambin

como maternidad subrogada o maternidad de sustitureproductor que genera el nacimiento de un nio gestado por una mujer sujeta a un pacto o compromiso

El primer punto que debemos de abarcar son los

intentos de reglamentacin que han suscitado por parte del Congreso de la Repblica ante el vaco jurdico

sido los intentos por tener una legislacin acorde al

mandato estipulado por el Constituyente de 1991 en
el ya citado artculo 42 de la Constitucin Poltica.

La familia como base fundamental de la sociedad,

debe tener garantizado un desarrollo en esta, como
legisladores tenemos la obligacin de crear una reglamentacin vanguardista que aplique los principios
fundamentales de la Carta Magna, los avances cientDiferentes voces de protesta se han pronunciado
por la falta de una reglamentacin que debe responder
a un desarrollo legislativo y jurisprudencial de gran
envergadura. Sin embargo, estamos en deuda, hace
ms de dos dcadas el constituyente, de acuerdo a los
cin en diferente modo a la natural.
Pases de la regin latina han tomado la delantera,
as lo ha podido mostrar la Honorable Corte Constitucional en Sentencia T-528 de 2014 M. P. Mara Victoria Calle Correa:

4.1.1. En Brasil, el Ministerio de Salud mediante

-

realizan procedimientos de atencin a la reproduccin

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-

la fertilizacin in vitro y/o la inyeccin intracitoplasTtulo VIII del Orden Social, en el captulo VII artcu-

de todos los mtodos y tcnicas para la concepcin y

artculo 226 de la Constitucin Federal que se ocupa
Atencin Integral en Reproduccin Humana Asistida;

la Red Cigea, cuyos artculos 2 y 4 consagran la

de la infertilidad en referencia a los servicios de alta
complejidad para la reproduccin humana asistida, y
vas de atencin a la reproduccin humana asistida en

es garantizar el acceso integral a los procedimientos

y tcnicas mdico-asistenciales de reproduccin mdicamente asistida. Dicha norma incluye en el Progra-

las tcnicas que la Organizacin Mundial de la Salud

entre ellos, la induccin de ovulacin; la estimulacin
y la inseminacin intrauterina, intracervical o intravaginal, con gametos del cnyuge, pareja conviviente
o no, o de un donante, segn los criterios que establezca el Ministerio de Salud de la Nacin, as como
los de diagnstico, medicamentos y terapias de apoyo,
con los criterios y modalidades de cobertura que es-

introducir requisitos o limitaciones que impliquen la

exclusin debido a la orientacin sexual o al estado
civil de los destinatarios. La cobertura prestacional la
deben brindar los establecimientos asistenciales de los
Ley 26.862, que busca materializar la prevalencia de
los derechos de toda persona a la paternidad/maternidad y a formar una familia, en ntima conexin con el
derecho a la salud, fue reglamentada por el Decreto

reproduccin mdicamente asistida de baja y alta complejidad comprendidas en la ley, ubicando entre estas
ltimas a la fecundacin in vitro.
4.1.3.

En Uruguay, el poder legislativo me-

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-

como los requisitos que deben cumplir las instituciones pblicas y privadas que las realizan. Entre estas
tcnicas, se incluyeron la induccin de la ovulacin,
cional, la fecundacin in vitro, la transferencia de

cigotos y embriones, la criopreservacin de gametos

y embriones, la donacin de gametos y embriones y
la gestacin subrogada en la situacin excepcional
contemplada en el artculo 25 de la ley, que pueden
aplicarse a toda persona como principal metodologa teraputica de la infertilidad, en la medida que se
trate del procedimiento mdico idneo para concebir
en el caso de parejas biolgicamente impedidas para
hacerlo, as como en el caso de mujeres con independencia de su estado civil. El artculo 3 del texto normativo establece como deber del Estado garantizar
que las tcnicas de reproduccin humana asistida
queden incluidas dentro de las prestaciones del Sistema Nacional Integrado de Salud. El artculo 5,
diferencia entre los procedimientos de reproduccin
humana asistida de alta complejidad y baja complenicas o procedimientos de baja complejidad aquellos
en funcin de los cuales la unin entre el vulo y el
espermatozoide se realiza dentro del aparato genital
femenino, los cuales quedan comprendidos dentro
de los programas integrales de asistencia que deben
brindar las entidades pblicas y privadas que intesicin normativa que las tcnicas o procedimientos de
alta complejidad son aquellas en virtud de las cuales
la unin entre el vulo y el espermatozoide tiene lugar
embriones resultantes, sean estos criopreservados o
-

Fondo Nacional de Recursos con el alcance y conse por el poder ejecutivo. Igualmente, indica que las
prestaciones a brindarse incluyen los estudios necesarios para el diagnstico de la infertilidad as como
el tratamiento, material de uso mdico descartable y
otros estudios que se requieran, el asesoramiento y
la realizacin de los procedimientos teraputicos de
reproduccin humana asistida de alta y baja complejidad, las posibles complicaciones que se presenten y
la medicacin correspondiente en todos los casos.
4.1.4. En Chile tambin se viene avanzando en
el tema del acceso a las tcnicas de reproduccin
produccin asistida, despus de un largo proceso de
acercamiento y sensibilizacin del tema. La Ministra
primera instancia las instituciones del Sistema Na-

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4.1.5. En Mxico, hasta el momento no se ha regu-

referente a la fertilizacin como una prestacin pblica

discusin la reglamentacin general de la materia, que

incluye lo relativo a los mtodos de reproduccin asistiso a los tratamientos de fertilidad humana y procreacin
asistida, con cargo a los recursos del Estado, se cuenta
con la va de los hospitales pblicos y especializados
dependientes de la Secretara de Salud, que recuperan
una cuota por la prestacin del servicio, proporcional
al resultado de un examen socioeconmico individualizado realizado al paciente, como es el caso del Hospital de la Mujer que presta el servicio de atencin a la
infertilidad en el ramo de la atencin mdica en ginecobstetricia. Dichos centros hospitalarios cuentan adeen donde se enlistan los medicamentos cuya provisin
corre por cuenta del Estado, que para el ao en curso

Gineco-Obstetricia, las sustancias Clomifeno y Gonadotropinas, propias del tratamiento patolgico de la

infertilidad. A estos medicamentos tienen acceso, incluso, las personas que hacen parte del seguro popular,
Universal de Servicios de Salud de Intervencin Pblica; en el que rige actualmente no se consideran los mtodos de reproduccin humana asistida. El seguro social
de los trabajadores y el de los servidores pblicos al sercomo asistencia mdica preventiva en salud, ya sea a
travs de su personal e instalaciones, o indirectamente
por medio de instituciones pblicas o privadas con quieautonoma para su organizacin y la administracin de
los recursos. Los institutos han incluido en su planilla de

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servicios, tanto el tratamiento a nivel patolgico de la infertilidad, como los procedimientos de reproduccin asistida, y basta con que se cumplan con las cuotas propias
del trabajador o prestador de servicios, para que junto
con su pareja puedan tener acceso a tales procedimientos
de alta y baja complejidad de fertilizacin humana.

Ante estos ejemplos de pases con un contexto socioeconmico similar al nuestro, no podemos quedarnos rezagados, mxime cuando tenemos una obligacin ante la sociedad y un imperativo constitucional
que cumplir.

En pocas de antao quienes queran cumplir con

su anhelo o sueo de conformar una familia y les
era negado por cuestiones naturales deban resignar
sus esperanzas a la adopcin, pero esto ha cambiado
gracias a los avances de la ciencia mdica, se descubrieron nuevos mtodos para la concepcin de la vida
Colombia al no tener una legislacin sobre insedo el derecho a la reproduccin humana, es decir que
estamos violando derechos fundamentales como la
libertad, la autodeterminacin, al libre desarrollo de
la personalidad, a la intimidad personal y a la libertad
de fundamentar una familia. Negar estos derechos es
inaceptable en una sociedad del siglo XXI, an ms
Quien desee formar una familia y no pueda realizarlo se deber solamente a factores intrnsecos de
su vida privada y que no ataen a responsabilidad del
Estado por falta de legislacin.
Para terminar y estar en consonancia con todas las
ramas del Estado, uniendo fuerzas para dar una efectiva implementacin de la reglamentacin se presenta

V. PLIEGO DE MODIFICACIONES

TEXTO PROPUESTO PARA EL PRIMER DEBATE COMISIN PRIMERA SENADO

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto regular: Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto regular:
TEXTO PROPUESTO - PROYECTO DE LEY

b) Relaciones entre sujeto donante, sujeto receptor, uso de b) Relaciones entre sujeto donante, sujeto receptor, uso de
tero, mdico y ser humano procreado por inseminacin arti- tero, mdico y ser humano procreado por inseminacin arArtculo 3.

. Para efectos de la aplicacin de la Artculo 3.

. Para efectos de la aplicacin de la

Aportante de gametos: es la persona que acude a una ins- Aportante de gametos: es la persona que acude a una institucin autorizada para la recoleccin y utilizacin de sus titucin autorizada para la recoleccin y utilizacin de sus
exclusivamente en su cnyuge o compaera permanente.
exclusivamente en su cnyuge o compaera permanente.
Depositante de gametos: es la persona que permite a una Depositante de gametos: es la persona que permite a una
institucin autorizada la recoleccin de sus gametos para que institucin autorizada la recoleccin de sus gametos para que
descendencia.
Donante de gametos: es la persona que permita a una institucin autorizada la recoleccin y utilizacin de sus gametos,
nas seleccionadas por esa institucin.
Fecundacin In Vitro con Donante (FIVTED): se denomina Fecundacin In Vitro con Donante (FIVTED) cuando
uno o ambos gametos provienen de terceras personas o mujer
que acuda a banco de gametos siendo soltera, viuda, separada
de cuerpos, divorciada o sin el consentimiento del esposo o
compaero permanente.

su descendencia.
Donante de gametos: es la persona que permite a una institucin autorizada la recoleccin y utilizacin de sus gamepersonas seleccionadas por esa institucin.
Fecundacin In Vitro con Donante (FIVTED): se denomina Fecundacin In Vitro con Donante (FIVTED) cuando uno
o ambos gametos provienen de terceras personas o mujer que
acuda a banco de gametos siendo soltera, o sin el consentimiento del cnyuge o compaero permanente.

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gametos de personas distintas de los miembros de la pareja o

en mujer que acuda a banco de gametos, siendo soltera, viuda, divorciada, separada de cuerpos o sin el consentimiento
del esposo o compaero permanente.
se de-

TEXTO PROPUESTO PARA EL PRIMER DEBATE COMISIN PRIMERA SENADO

Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones
Marital Conyugal (FIVTEMC): se denominar Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones Marital Conyugal (FIVTEMC) cuando ambos gametos proviene de los
cnyuges.
Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones
Marital de Hecho (FIVTEMH): se denominar Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones Marital de
Hecho (FIVTEMH) si ambos gametos provienen del compaero permanente.
se denomina
licen gametos de personas distintas de los miembros de la
pareja o en mujer que acuda a banco de gametos, siendo
soltera, o sin el consentimiento del cnyuge o compaero
permanente.
se de-

cuando se practique mediante la utilizacin de los gametos

que aporte el compaero permanente.
Receptora: se denomina Receptora a la cnyuge, compaera
permanente o mujer siendo soltera, viuda, separada de cuerpos, divorciada o sin el consentimiento del esposo o compaero permanente que se somete a la aplicacin de las tcnicas

cuando se practique mediante la utilizacin de los gametos

que aporte el compaero permanente.
Receptora: se denomina Receptora a la cnyuge, compaera permanente o mujer siendo soltera, o sin el consentimiento del cnyuge o compaero permanente que se somete
a la aplicacin de las tcnicas de reproduccin humana con

riesgos actuales y futuros. La informacin se extender tambin a consideraciones de carcter biolgico, de adopcin,
jurdico, tico o econmico relacionadas con las tcnicas.
Esta obligacin de informacin recae sobre el equipo interdisciplinario de inseminacin y el representante de los centros autorizados por el Ministerio de Salud. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado por el Ministerio de
Salud, conforme la reglamentacin que para el efecto expida
el Gobierno nacional.
Pargrafo. Formacin de equipo interdisciplinario de inseminacin. Las instituciones autorizadas para realizar la
ciplinario integrado por un mdico, un psiclogo, un traba-

actuales y futuros. La informacin se extender tambin a

consideraciones de carcter biolgico, de adopcin, jurdico,
tico o econmico relacionadas con las tcnicas.
La obligacin de informar recae sobre el equipo interdisciplinario de inseminacin y el representante de los centros
autorizados por el Ministerio de Salud. El incumplimiento
de esta obligacin ser sancionado por el Ministerio de Salud, conforme la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno nacional.
Pargrafo. Formacin de equipo interdisciplinario de
inseminacin. Las instituciones autorizadas para realizar
terdisciplinario integrado por un mdico, un psiclogo, un
trabajador social y un abogado para dar a conocer los bene-

TEXTO PROPUESTO - PROYECTO DE LEY

Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones

Marital Conyugal (FIVTEMC): se denominar Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones Marital Conyugal (FIVTEMC) cuando ambos gametos proviene de los
cnyuges.
Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones
Marital de Hecho (FIVTEMH): se denominar Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones Marital de Hecho (FIVTEMH) si ambos gametos provienen del compaero
permanente.
se denomina

cuando se practique mediante la utilizacin de los gametos cuando se practique mediante la utilizacin de los gametos
que aporten los cnyuges.
que aporten los cnyuges.
se dese de-

Trastorno de fertilidad: Se denomina Trastorno de Fertilidad la Incapacidad de una persona natural, o de una pareja,
para concebir hijos con la prctica de relaciones sexuales.
Zigoto: se denomina Zigoto el resultado de la fecundacin
del vulo por el espermatozoide.
Artculo 5. Regla de informacin. La aplicacin de las tcmiento de los derechos de la pareja a ser informada y aseso-

repercusiones y consecuencias jurdicas y sociales de la inseminacin.

Artculo 10. Revocatoria del consentimiento. El aporte, donacin o depsito de los gametos es revocable. Se permite
la revocacin del consentimiento y de la aplicabilidad de las
tcnicas de inseminacin, siempre que a la fecha de la misma
se encuentren disponibles los gametos.
Artculo 20. Hijo de compaero permanente procreado con
tcnicas de inseminacin de mujer soltera o separada legalmente. Los hijos nacidos mediante las tcnicas establecidas
en esta ley, practicadas con el consentimiento de su compaero permanente en una mujer soltera o separada legalmente,
se tendrn como hijos de este.
Artculo 22. Prohibicin de matrimonio. Se prohbe el ma-

Trastorno de fertilidad: Se denomina Trastorno de Fertilidad la Incapacidad de una persona natural, o de una pareja,
para concebir hijos con la prctica de relaciones sexuales.
Zigoto: se denomina Zigoto el resultado de la fecundacin
del vulo por el espermatozoide.
Artculo 5. Regla de informacin. La aplicacin de las tcmiento de los derechos de la pareja a ser informada y asesorada

la inseminacin.
Artculo 10. Revocatoria del consentimiento. El aporte, donacin o depsito de los gametos es revocable. Se permite la
revocatoria del consentimiento y de la aplicabilidad de las
tcnicas de inseminacin, siempre que a la fecha de la misma
se encuentren disponibles los gametos.
Artculo 20. Hijo de compaero permanente procreado
con tcnicas de inseminacin de mujer soltera. Los hijos
nacidos mediante las tcnicas establecidas en esta ley, practicadas con el consentimiento de su compaero permanente en
una mujer soltera, se tendrn como hijos de este.
Artculo 22. Prohibicin de matrimonio. Se prohbe el ma-

ascendientes, descendientes y hermanos del aportante, depo- ascendientes, descendientes y hermanos del aportante, depositante o donante.
sitante o donante.

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TEXTO PROPUESTO - PROYECTO DE LEY

Artculo 23. Consentimiento previo del fallecido. Podr la

cnyuge o compaera permanente superviviente solicitar que
permanente, previamente fallecido, siempre y cuando mediare el consentimiento por escrito ya sea por testamento, escritura pblica y cumpliendo los requisitos del artculo 8 de la
presente ley.
Pargrafo. El hijo as concebido generar los mismos efec-

unin permanente, siempre y cuando la mujer se someta a

los procedimientos de estas tcnicas dentro del ao siguiente al fallecimiento del aportante o depositante y cumpla con
las reglas establecidas en los artculos 232 y 233 del Cdigo
Civil.
Artculo 34. Solo podrn destinar el tero para uso solidario, las mujeres plenamente capaces, siendo solteras, viudas,
separadas legalmente de cuerpos, casadas o en unin marital
de hecho con el consentimiento de su cnyuge o compaero
permanente, que gocen de buena salud y previo estudio del
grupo interdisciplinario de la institucin insemonadora.
Artculo 37. Funciones de la Comisin Nacional de Insemi. Sern funciones de la Comisin

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TEXTO PROPUESTO PARA EL PRIMER DEBATE COMISIN PRIMERA SENADO

Artculo 23. Consentimiento previo del fallecido. Podr la
cnyuge o compaera permanente superviviente solicitar
ero permanente, previamente fallecido, siempre y cuando
mediare el consentimiento por escrito ya sea por testamento,
escritura pblica y cumpliendo los requisitos del artculo 8
de la presente ley.
Pargrafo. El hijo as concebido generar los mismos efecla unin marital de hecho, siempre y cuando la mujer se
someta a los procedimientos de estas tcnicas dentro del ao
siguiente al fallecimiento del aportante o depositante y cumpla con las reglas establecidas en los artculos 232 y 233 del
Cdigo Civil.
Artculo 34. Solo podrn destinar el tero para uso solidario, las mujeres plenamente capaces, siendo solteras, casadas o en unin marital de hecho con el consentimiento de
su cnyuge o compaero permanente, que gocen de buena
salud y previo estudio del grupo interdisciplinario de la institucin inseminadora.
Artculo 37. Funciones de la Comisin Nacional de Insemi. Sern funciones de la Comisin

1. Proponer al Gobierno nacional la reglamentacin de las 1. Proponer al Gobierno nacional la reglamentacin de las
instituciones que soliciten autorizacin para la prctica de instituciones que soliciten autorizacin para la prctica de
que garanticen que las tcnicas de reproduccin asistida se
desarrollen de manera tal que se preserven los principios y
disposiciones de la presente ley.
3. Colaborar con el Ministerio de Salud en cuanto a la re-

les que garanticen que las tcnicas de reproduccin asistida

se desarrollen de manera tal que se preserven los principios
y disposiciones de la presente ley.
3. Colaborar con el Ministerio de Salud en cuanto a la re-

apliquen dentro de los postulados de la tica profesional.

6. Expedir su propio reglamento que deber ser aprobado por
el Ministerio de Salud.
7. Las dems que seale la ley.

apliquen dentro de los postulados de la tica profesional.

5. Expedir su propio reglamento que deber ser aprobado por
el Ministerio de Salud.
6. Las dems que seale la ley.

tcnicos, o en la elaboracin de criterios de funcionamiento tcnicos, o en la elaboracin de criterios de funcionamiento

de los centros autorizados para llevar a cabo las tcnicas de de los centros autorizados para llevar a cabo las tcnicas de

VI. Conclusin

En nuestra opinin, el proyecto de ley bajo estudio

debe continuar su trmite en el Congreso de la Repblica, por las consideraciones expuestas en el aparte
anterior.
VII. Proposicin

Con fundamento en las anteriores consideraciones

y argumentos, en el marco de la Constitucin Poltica y la ley, propongo a los Honorables Senadores
de la Comisin Primera del Senado de la Repblica,
dar primer debate al Proyecto de ley nmero 56 de
2016 Senado, por medio de la cual se reglamenta la

, en el texto

Con toda atencin,

VIII. TEXTO PROPUESTO

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NMERO 56 DE 2016
SENADO
por medio de la cual se reglamenta la inseminacin

dictan otras disposiciones.

Ley Luca
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPTULO I
Del objeto de la ley
Artculo I. Objeto. La presente ley tiene por objeto
regular:
b) Relaciones entre sujeto donante, sujeto receptor, uso de tero, mdico y ser humano procreado por
CAPTULO II
Artculo 2.

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conjunto de tcnicas mdicas especiales que implican

de reproduccin de la especie humana y la transferenArtculo 3.
. Para efectos de la aplicacin de la presente ley se adoptan las siguientes deAportante de gametos: es la persona que acude
a una institucin autorizada para la recoleccin y utireferidas en esta ley, exclusivamente en su cnyuge o
compaera permanente.

Depositante de gametos: es la persona que permite a una institucin autorizada la recoleccin de sus
gametos para que sean conservados por esta con la
Donante de gametos: es la persona que permite a
una institucin autorizada la recoleccin y utilizacin de
ley a otras personas seleccionadas por esa institucin.

Fecundacin In Vitro con Donante (FIVTED):

se denomina Fecundacin In Vitro con Donante (FIVTED) cuando uno o ambos gametos provienen de
terceras personas o mujer que acuda a banco de gametos siendo soltera o sin el consentimiento del cnyuge
o compaero permanente.

Fecundacin In Vitro con Transferencia de Embriones Marital Conyugal (FIVTEMC): se denominar Fecundacin In Vitro con Transferencia de
Embriones Marital Conyugal (FIVTEMC) cuando
ambos gametos provienen de los cnyuges.

Fecundacin In Vitro con Transferencia de

Embriones Marital de Hecho (FIVTEMH): se denominar Fecundacin In Vitro con Transferencia de
Embriones Marital de Hecho (FIVTEMH) si ambos
gametos provienen del compaero permanente.
se

cuando se utilicen gametos de personas distintas de

los miembros de la pareja o en mujer que acuda a banco de gametos, siendo soltera o sin el consentimiento
del cnyuge o compaero permanente.
(IAMC):
Conyugal (IAMC) cuando se practique mediante la utilizacin de los gametos que aporten los cnyuges.
(IAMH):
tal de Hecho (IAMH) cuando se practique mediante
la utilizacin de los gametos que aporte el compaero
permanente.

Receptora: se denomina Receptora a la cnyuge,

compaera permanente o mujer siendo soltera o sin
el consentimiento del cnyuge o compaero permanente que se somete a la aplicacin de las tcnicas de
Trastorno de fertilidad: Se denomina Trastorno
de Fertilidad la Incapacidad de una persona natural, o
de una pareja, para concebir hijos con la prctica de
relaciones sexuales.

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Zigoto: se denomina Zigoto el resultado de la fecundacin del vulo por el espermatozoide.

CAPTULO III

De las reglas para su aplicacin

Artculo 4. Aplicabilidad de las tcnicas de inseminacin. Solo se aplicarn las tcnicas de inseminahumana.

interesado cuando se diagnostiquen trastornos de la

bilidad natural de procrear.

Artculo 5. Regla de informacin. La aplicacin

plica el reconocimiento de los derechos de la pareja a
distintos aspectos del procedimiento a aplicar, sus be-

y futuros. La informacin se extender tambin a consideraciones de carcter biolgico, de adopcin, jurdico, tico o econmico relacionadas con las tcnicas.

La obligacin de informar recae sobre el equipo

interdisciplinario de inseminacin y el representante
de los centros autorizados por el Ministerio de Salud.
El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado
por el Ministerio de Salud, conforme la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno nacional.
Pargrafo. Formacin de equipo interdisciplinario de inseminacin. Las instituciones autorizadas

con un grupo interdisciplinario integrado por un mdico, un psiclogo, un trabajador social y un abogaconsecuencias jurdicas y sociales de la inseminacin.
Artculo 6. Establecimientos mdicos. Las tc-

practicarse en establecimientos mdicos constituidos

como personas jurdicas con o sin nimo de lucro, reconocidos por el Ministerio de Salud, previo concepto
Humana, y que incluyan dentro de sus estatutos, como
todo o parte de su objeto, la investigacin, diagnstihumana.

Artculo 7. Condiciones fsicas y mentales. nicamente podrn considerarse como usuarios de las
nas que se encuentren en ptimas condiciones fsicas
y mentales para someterse al procedimiento.
CAPTULO IV

De la disposicin de los gametos

Artculo 8. Capacidad del aportante, donante o

depositante. Pueden ser aportantes, donantes o depositantes, las personas mayores de edad, plenamente
capaces de obrar. Sus condiciones fsicas y mentales
debern cumplir los requisitos de un protocolo obligatorio determinado por el Ministerio de Salud, previas recomendaciones de la Comisin Nacional de

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de enfermedades genticas, hereditarias o infecciones

transmisibles.
Artculo 9. Capacidad de la receptora. Pueden
ser receptoras las mujeres plenamente capaces que renan las condiciones fsicas y mentales que determine
el Ministerio de Salud.

Artculo 10. Revocatoria del consentimiento. El

aporte, donacin o depsito de los gametos es revocable. Se permite la revocatoria del consentimiento y
de la aplicabilidad de las tcnicas de inseminacin,
siempre que a la fecha de la misma se encuentren disponibles los gametos.

Artculo 11. Prohibicin de lucro o comercializacin de gametos. El aporte, la donacin y el depsito

de gametos en ningn caso podrn tener carcter lucrativo o comercial.
Artculo 12. Donacin de gametos. La donacin

ley es un contrato gratuito, formal, sometido a reserva y secreto, acordado entre el donante y el centro
autorizado.
El contrato se formalizar por escrito entre el donante y el centro autorizado. Previamente deber ser
sus actos.

Toda clusula contractual que vaya en contra de lo

establecido en la presente ley y de los lineamientos
establecidos por el Ministerio de Salud para esta materia se entender inexistente de pleno derecho.

La donacin ser annima, custodindose los datos e identidad del donante en el ms estricto secreto
en los centros autorizados por el Ministerio de Salud.
El Ministerio de Salud, la Comisin Nacional

adoptarn las medidas necesarias para que de un mismo donante no se procreen ms de dos (2) personas
en diferentes mujeres.
Se prohbe la donacin de gametos de cualquier
persona que tenga relacin funcional del orden laboral o contractual con la institucin encargada de realizar tcnicas de inseminacin.

Artculo 13. Eleccin del donante. La eleccin

del donante es responsabilidad del equipo interdisciplinario de inseminacin que aplica la tcnica de
donante tenga la mxima similitud fenotpica e inmunolgica y las mximas responsabilidades de compatibilidad con la mujer receptora y su entorno familiar.
Artculo 14. Disposicin de gametos. Los centros
autorizados no podrn disponer de los gametos apordos por el aportante, donante o depositante.
CAPTULO V

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-

Artculo 16. Suspensin del procedimiento. La

mujer receptora de estas tcnicas podr solicitar que
se suspendan en cualquier momento de su realizacin,
debiendo atenderse su peticin.
CAPTULO VI

Artculo 17.
persona procreada con tcnicas de inseminacin.

entre el donante de gametos y las personas nacidas

como consecuencia de la prctica de las tcnicas de
Pargrafo. En ningn caso la inscripcin en el
seminacin.

Artculo 18. Maternidad disputada. La maternidad matrimonial o extramatrimonial del hijo nacido
como consecuencia de la prctica de las tcnicas de
hecho del parto, pero podr ser impugnada, conforme
lo establece la ley, en especial, el Cdigo Civil.
Artculo 19. Impugnacin de la paternidad. La
paternidad del hijo nacido mediante la prctica de tc-

la mujer casada o compaera permanente solo podr

impugnarse por el marido mismo, o compaero permanente si prueba que el hijo no es fruto de relaciones
sexuales entre ellos ni de las prcticas de las tcnicas
La paternidad del hijo nacido como consecuencia

humana realizada en mujer casada o compaera permanente sin el consentimiento de su marido o compaero permanente, expresado en las formas previstas
en esta ley, podr impugnarse.
La impugnacin se aplicar igualmente al compaero permanente y seguirn las reglas establecidas en
la ley, en especial, en el Cdigo Civil.

Artculo 20. Hijo de compaero permanente procreado con tcnicas de inseminacin de mujer soltera. Los hijos nacidos mediante las tcnicas establecidas en esta ley, practicadas con el consentimiento
de su compaero permanente en una mujer soltera, se
tendrn como hijos de este.
Artculo 21. Extensin de los efectos de la proLas personas nacidas
mediante las tcnicas establecidas en esta ley se tendrn, en relacin con la receptora y el aportante o depositante, como hijos, generando los mismos efectos
legales que se derivan de la procreacin natural.

Artculo 15. Consentimiento informado. Las

Artculo 22. Prohibicin de matrimonio. Se prohbe el matrimonio entre el hijo fruto de inseminacin
manos del aportante, depositante o donante.

Pargrafo. El consentimiento debe contar con la

informacin contenida en el protocolo nacional de in-

Artculo 23. Consentimiento previo del fallecido. Podr la cnyuge o compaera permanente su-

Del consentimiento

Humana requieren del consentimiento previo, libre y

consciente de los interesados, expresado por escrito.

CAPTULO VII

De la reproduccin pstuma

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perviviente solicitar que se le practique la tcnica

con gametos de su cnyuge o compaero permanente, previamente fallecido, siempre y cuando mediare
el consentimiento por escrito ya sea por testamento,
escritura pblica y cumpliendo los requisitos del artculo 8 de la presente ley.

Pargrafo. El hijo as concebido generar los

matrimonial o de la unin marital de hecho, siempre

y cuando la mujer se someta a los procedimientos de
estas tcnicas dentro del ao siguiente al fallecimiento del aportante o depositante y cumpla con las reglas
establecidas en los artculos 232 y 233 del Cdigo
Civil.
Artculo 24. Causal de privacin del usufructo y
administracin de bienes. La mujer que se someta a
traviniendo lo dispuesto en el artculo 23 de la presente ley, ser privada del usufructo y administracin de
los bienes del hijo, mediante sentencia que proferir
el juez competente con conocimiento de causa.
CAPTULO VIII
De la reserva

Artculo 25. Reserva de la informacin. Todos

los datos relativos a la utilizacin y practica de tcnicas de inseminacin debern registrarse en historias
clnicas individuales, las cuales gozan de reserva, y
sujetas al estricto secreto de la identidad del donante.

Los donantes y depositantes no tendrn acceso a

informacin que pueda revelar datos de los hijos que
trate del cnyuge o compaero permanente de la mujer inseminada.

El nombre y toda informacin relativa a la identidad de los donantes, aportantes, depositantes y dems
usuarios de las tcnicas de reproduccin humana asistida debern mantenerse en estricta reserva, as como
el empleo de la tcnica y su clase.
Artculo 26. Levantamiento de la reserva. nicamente podr levantarse la reserva en los siguientes
eventos:
1. En circunstancias extraordinarias que comporten un comprobado peligro para la vida de la persona

cin del hijo concebido mediante la utilizacin de estas tcnicas.

3. En investigaciones de carcter de familia por

nulidad del matrimonio con base en las causales 9 y
11 del artculo 140 del Cdigo Civil. En este caso,
la revelacin la har el mdico que practic la tc-

el director de la institucin donde se practic el procedimiento, expresando la identidad de la pareja y la

existencia del consentimiento. Solamente bajo extrema necesidad se revelar la identidad del aportante o
donante y por solicitud de autoridad competente.

Artculo 27. Derecho a la informacin. El nacido

sente ley tiene derecho, personalmente o por medio

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de sus representantes legales, a obtener informacin

sobre las caractersticas genticas, biolgicas y mdicas del donante sin incluir su identidad. Igual derecho
corresponde a los receptores de gametos.

Artculo 28. Base de datos reservada. Las instituciones de inseminacin debern mantener en una base
de datos reservada de los expedientes numerados que
contengan las informaciones relativas a la identidad
y a las condiciones fsicas y mentales de los donantes y dems usuarios de las tcnicas de reproduccin
humana asistida. En cada expediente se conservarn
tambin copias autnticas de los documentos relativos al consentimiento de quienes deben otorgarlo segn los trminos establecidos en la presente ley.
Artculo 29. Termino de la reserva. Las informaciones y documentos de que trata el artculo anterior
debern conservarse bajo reserva por un trmino no
inferior a 20 aos, con excepcin de lo previsto en el
artculo 26 de la presente ley.

Artculo 30. Levantamiento de la reserva. El juez

competente podr ordenar el levantamiento de la reserva para conocer las informaciones de que tratan los
artculos anteriores en los siguientes casos:

duccin humana asistida se hayan utilizado gametos

de aportantes o depositantes.

2. En investigaciones penales de conformidad con

las normas de procedimiento penal.
3. Con ocasin de proceso de nulidad de matrimonio con base en las causales 9 y 11 del artculo 140 del
Cdigo Civil.
CAPTULO IX

Uso solidario de vientre

Artculo 31. Uso solidario del vientre. nicamente podr usarse solidariamente el tero de una mujer,
ral de procrear cuando una mujer sufra de esterilidad
o cuando haya sido histerectomizada.
Artculo 32. Convenio. Entre la Madre Gestante Sustituta y la Madre Gestante Sustituida deber
existir un convenio por escrito, mediante el cual la
primera se obliga a: Practicarse con anterioridad al
necesarios para establecer qu enfermedades padece
para la prevencin del contagio de cualquier virus al
futuro nio; someterse a los cuidados mdicos indicados por la institucin inseminadora; y a cuidarse
y alimentarse durante el desarrollo del embarazo. La
pareja o madre gestante sustituida asume los gastos
generados por inseminacin y gestacin.
Artculo 33. Aceptacin del hijo por nacer. El
acuerdo se debe expresar en forma consciente y libre
por parte de la madre gestante sustituida, la cual acepta al hijo por nacer como legtimo, y por parte de la
madre sustituta que renuncia al mismo y a cualquier
clase de impugnacin de la maternidad.
Pargrafo. El anterior acuerdo deber contar con
un anlisis psicolgico previo.

Artculo 34. Solo podrn destinar el tero para uso

solidario, las mujeres plenamente capaces, siendo solteras, casadas o en unin marital de hecho con el con-

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sentimiento de su cnyuge o compaero permanente,

que gocen de buena salud y previo estudio del grupo
interdisciplinario de la institucin inseminadora.
CAPTULO X

De las prohibiciones

Artculo 35. Se prohbe:

1. La manipulacin de embriones en laboratorio

humana que esta ley reglamenta.

2. Comerciar con embriones o con sus clulas, as

como su importacin o exportacin.

mejantes.

4. Mezclar semen de distintos donantes para inseminar a una mujer o para realizar la fecundacin in
vitro con transferencia de embriones, as como la utilizacin de vulos de distintas mujeres para realizar
similares procedimientos.
5. La transferencia al tero en un mismo tiempo de embriones originados con vulos de distintas
mujeres.
6. Investigaciones o experimentaciones que no se
ajusten a los trminos de la presente ley o de las normas que la desarrollen.
7. Al mdico responsable de las instituciones que
consagra la presente ley, y a los integrantes del equipo multidisciplinario que en ella preste servicios, que
participen como aportantes o donantes de los prograCAPTULO XI

De la Comisin Nacional de Inseminacin

Artculo 36. Comisin Nacional de InseminaCrase la Comisin Naciomo permanente y consultivo del Gobierno nacional
integrado por:
1. El Ministro de Salud o su delegado, quien la
presidir.

2. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

3. El Superintendente Nacional de Salud.

4. El Presidente del Tribunal Nacional de tica

Mdica o su delegado.

5. Un representante de las instituciones autorizadas para llevar a cabo las tcnicas de inseminacin
rodos de dos aos.
Artculo 37. Funciones de la Comisin Nacional
. Sern funciocial Humana, las siguientes:
1. Proponer al Gobierno nacional la reglamenta-

deben cumplir las instituciones que soliciten autorizacin para la prctica de tcnicas de inseminacin

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cas generales que garanticen que las tcnicas de reproduccin asistida se desarrollen de manera tal que
se preserven los principios y disposiciones de la presente ley.

3. Colaborar con el Ministerio de Salud en cuanto a la recopilacin y actualizacin de conocimientos

de funcionamiento de los centros autorizados para llede facilitar su mejor utilizacin.

4. Velar para que las tcnicas de Inseminacin Ar-

profesional.

5. Expedir su propio reglamento que deber ser

aprobado por el Ministerio de Salud.
6. Las dems que seale la ley.

CAPTULO XII

Centros y equipos biomdicos

Artculo 38. Reglamentacin del Ministerio de

Salud. Todos los Centros o Instituciones en los que

como los bancos de recepcin, conservacin y distribucin de material biolgico humano, se regirn por
lo dispuesto en la reglamentacin expedida por el Ministerio de Salud.

Artculo 39. Responsabilidad de los centros y

equipos biomdicos. La direccin y los equipos biomdicos de los centros en que laboran, incurrirn en
las responsabilidades que legalmente correspondan
si violan el secreto de la identidad de los donantes,
si realizan mala prctica con las tcnicas de insemi-

correspondientes, o si por omitir la informacin o

los estudios protocolizados se lesionaran los intereses de los donantes o usuarios o se transmitieran a
los descendientes enfermedades congnitas o hereditarias, evitables con aquella informacin y estudios previos.
Artculo 40. Deber de los equipos mdicos. Los
equipos mdicos recogern en una historia clnica, a
custodiar con el debido secreto y proteccin, todas
las referencias exigibles sobre los donantes y usuarios. El mdico que efecta el procedimiento a que
asegurarse que el paciente ha sido aconsejado adedel procedimiento.

Artculo 41. Registro de nacimientos y malformaciones.

ben llevar un registro permanente de los nacimientos
cando las tcnicas aplicadas, tambin de los procedimientos de laboratorio empleados en la manipulacin
de gametos y embriones.
Artculo 42. Reglamentacin. El Gobierno nacional, por medio del Ministerio de Salud, reglamentar
el manejo y funcionamiento de centros y equipos biocial humana dentro de los seis (6) meses siguientes a
la promulgacin de la presente ley.

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CAPTULO XIII
De las sanciones

Artculo 43. Sanciones. Las instituciones a que

se refiere los artculos anteriores, en las cuales se
compruebe la prctica de tcnicas de inseminacin
artificial humana asistida con violacin de las disposiciones consagradas en esta ley, sern sancionadas hasta con la cancelacin de su personera
jurdica.

El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de

Salud reglamentar la materia.
Artculo 44. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

***

PONENCIA AL PROYECTO DE LEY

NMERO 97 DE 2016 SENADO

por la cual se regula el ejercicio del cabildeo

y se dictan otras disposiciones.

Palabras clave: Cabildeo, transparencia, legaliInstituciones clave: Presidencia de la Repblica,

Ministerio del Interior, Congreso de la Repblica,
Empresariado Colombiano.
I. Introduccin

El objetivo del presente documento, es realizar un

anlisis detallado del Proyecto de ley nmero 97 de
2016 Senado (de ahora en adelante, el proyecto de
ley) para determinar la conveniencia de los cambios
propuestos al ordenamiento jurdico colombiano. En
otras palabras, se busca determinar si el proyecto de
nes) en el Congreso de la Repblica o, por el contrario, debe ser archivado.
La presente Ponencia consta de las siguientes secciones:
Introduccin.

Trmite y antecedentes.

Objeto del proyecto de ley.

Argumentos de la exposicin de motivos.

Marco constitucional.
Audiencia pblica.

Consideraciones del ponente.

Conclusin.

Proposicin.

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II. Trmite y antecedentes

El honorable Senador Carlos Fernando Galn, en

la Legislatura 2014-2015, radic el 24 de septiembre de 2014 ante la Secretara General del Senado
de la Repblica, el Proyecto de ley nmero 94 de
2014. En esa oportunidad, la mesa directiva design
al Senador Roy Barreras como ponente para primer
debate. El honorable Senador Barreras rindi ponencia favorable el 12 de noviembre (publicada en la
Gaceta del Congreso nmero 710 de 2015) que fue
debatida y aprobada en sesin del 9 de diciembre de
2014 (Acta nmero 32 de 2014, publicada en la Gaceta del Congreso nmero 62 de 2015). En la misma
sesin del 9 de diciembre, el Senador Barreras fue
designado ponente para segundo debate, pero desafortunadamente el proyecto fue archivado por trnsito de legislatura.
Las principales diferencias entre el proyecto anterior y el que se somete a consideracin del Congreso
de la Repblica en esta oportunidad, se pueden resumir as: (1) Ya no se habla de leyes, actos legislativos
y actos administrativos generales: Ahora son las de-

se ajusta a una visin bastante ms aproximada a la

realidad. (3) Se garantizan las libertades fundamentales con una mejor visin de las actividades excluidas. (4) Se incluyen otros fenmenos de cabildeo que
ocurren a nombre propio y bajo contratos de trabajo
o prestacin de servicios. (5) El Registro Pblico de
Cabildeo (RPC) pasa a ser ahora un registro virtual,
disponible en internet para todo aquel que quiera conocer la informacin. (6) El RPC ahora pasa a ser administrado por la Procuradura General de la Nacin y
no por la Secretara de Transparencia. As se garantiza
que una mayor capacidad de gestin, pero sobre todo
que el que administre el Registro no sea el mismo
que formula polticas pblicas. (7) Se aclara que se
cabildero, 7.2) Actividades de cabildeo y 7.3) los via-

sanciones por el incumplimiento de los deberes o la

realizacin de conductas prohibidas.
Se observa entonces que el proyecto actual, enriquece sustancialmente la materia, en comparacin con la
sentantes de una gama ms amplia de partidos polticos.

El nuevo proyecto, titulado Proyecto de ley nmero 97 de 2016 Senado, fue radicado el mircoles 10 de
agosto de 2016 en el honorable Senado de la Repblica. Son autores del proyecto los honorables Senadores: Carlos Fernando Galn, scar Mauricio Lizcano,
Rosmery Martnez, Ivn Duque, Juan Manuel Galn
y la honorable Representante: Anglica Lozano.

Posteriormente, el jueves 18 de agosto de 2016,

la Comisin Primera Constitucional Permanente del
Senado de la Repblica recibi el expediente del proyecto de ley, y el mircoles 24 del mismo mes mediante Acta MD-03 se design como ponente al honorable Senador Juan Manuel Galn Pachn.
III. Objeto del proyecto de ley

El proyecto de ley que cuenta con 30 artculos

busca regular el ejercicio del cabildeo en el pas con