Fonction publique belge

Pour les autres articles nationaux ou selon les autres les principes gnraux du statut administratif et pcuniaire qui sappliquent l'tat fdral comme aux entijuridictions, voir fonction publique.
ts fdres[5] . Sur la base de ces principes, chacun de
ces pouvoirs tablit son propre statut. Le modle est ceLa fonction publique en Belgique comprend des perlui de l'tat fdral adopt par l'arrt royal du 2 octobre
sonnes travaillant pour les services publics. La fonction
1937 appel statut Camu , du nom du dput belge
publique au sens strict regroupe les travailleurs statuLouis Camu[6] . L'ARPG xe les rgles gnrales applitaires. Il existe cependant un nombre important de tracables aux droits et devoirs des fonctionnaires, aux condivailleurs contractuels engags pour faire face temporaitions de recrutement et de nomination, l'organisation de
rement un dcit de personnel statutaire ou une surla carrire, aux positions administratives, la n des fonccharge de travail dans ce secteur avec un contrat de travail
tions et au rgime disciplinaire. Les provinces et les comrgime priv. Dans certains cas, ils peuvent rejoindre la
munes jouissent d'une libert thorique pour xer le statut
fonction publique par l'organisation d'examens leur oude leur personnel, dans les limites xes par la lgislation
vrant un poste de statutaire.
rgionale : dans les faits, les statuts sont trs proches de
Compte tenu de la structure fdrale de l'tat, il existe ceux xs par l'ARPG[7] .
une fonction publique fdrale ainsi que pour chacune des
entits fdres. Il existe aussi des agents au service des
collectivits locales (provinces et communes) dont le sta- 2.2 Droit syndical et concertation
tut se rapproche souvent de ceux de l'tat et des entits
fdres[1] .
Si le statut est x unilatralement par l'administration,
la loi du 19 dcembre 1974 (dite statut syndical ) organise les relations entre les pouvoirs publics et les re1 Eectifs
prsentants des fonctionnaires. Des dlgus syndicaux
sigent ainsi dans les comits de ngociation et de concerLes eectifs de la fonction publique au sens large varient tation. Les comits de ngociation sont constitus au nientre 700 000 et 900 000, dont en 2007 172 000 pour veau national ou au niveau du secteur (pour les dirents
l'administration fdrale, 349 000 dans les entits fd- services publics fdraux et entits fdrs). Les comits
res et 286 000 dans les divers pouvoirs locaux, y compris de concertation existent au niveau national mais surtout
les zones interpolices[2] .
au niveau local[8] .

2
2.1

Statuts de la fonction publique

3 Structure de la fonction publique

Principe de la situation statuaire et rChacune des fonctions publiques distingue les foncglementaires
tionnaires de base et ceux exerant des fonctions
d'encadrement suprieur, pouvant eux-mmes tre distingus entre fonctions de management et fonctions
d'encadrement. Les premiers sont rpartis en niveaux hirarchiques de A D, le niveau A tant le plus lev[9] .
Chaque niveau peut tre divis en classes, grades et
rangs, suivant le niveau et la fonction publique considrs.
L'encadrement suprieur fonctionne de plus en plus selon
le systme du mandat, dcision qui confre une fonction
pour un temps dtermin[10] .

Selon la doctrine, les fonctionnaires statutaires sont,

comme leur nom l'indique, dans une situation statutaire
et rglementaire. Cela implique que le rgime qui leur est
appliqu est x par des textes lgislatifs ou rglementaires et non par un contrat. Les dcisions collectives ou
individuelles qui les rgissent sont prises unilatralement
par l'administration dont ils relvent[3] . Ce principe est
toutefois tempr par des dispositions accordant des garanties aux fonctionnaires, par exemple en matire disciplinaire, ainsi que par l'obligation pour les administrations d'organiser des concertations avec les reprsentants
syndicaux[4] .

4 Droits et devoirs gnraux

L'arrt royal du 22 dcembre 2000 (dit ARPG) xe

1

4.1

LA CARRIRE

Droits et garanties

doit tre inform des faites qui lui sont reprochs et a

le droit d'tre entendu et d'avoir accs son dossier. En
Les fonctionnaires belges jouissent comme les autres outre, sil revient au suprieur hirarchique direct de procitoyens des liberts fondamentales garanties par la poser une sanction, c'est l'autorit suprieure qui la proConstitution[11] . L'exercice de ces droits connat cepen- nonce. L'agent condamn dispose galement de voies de
dant quelques restrictions. Ainsi, en matire de libert recours[20] .
d'expression, le statut interdit aux fonctionnaires de di- Les peines disciplinaires pouvant tre iniges sont, par
vulguer certaines informations pouvant tre lies la s- gravit croissante, le rappel l'ordre, le blme, la retenue
ret du pays, aux intrts nanciers de l'administration, de traitement, le dplacement disciplinaire, la suspension
au secret mdical ou la vie prive d'autres citoyens[12] . disciplinaires, la rgression barmique (baisse de rmuDe mme, le droit la libert d'association des fonction- nration), la rtrogradation, la dmission d'oce et la rnaires n'est pas absolu[13] .
vocation. Les deux dernires mettent n au statut de foncSur le plan professionnel, les fonctionnaires ont droit
tre traits avec dignit et courtoisie par leurs collgues, et notamment par leurs suprieurs hirarchiques,
avoir communication des informations ncessaires
l'exercice de leurs fonctions, bncier de formations
internes[14] . Les fonctionnaires ont aussi droit leur rmunration et une couverture sociale[15] .
Le droit de grve, qui n'est mentionn qu'indirectement
dans le statut, a donn lieu des discussions politiques et
des visions contradictoires de la doctrine. En pratique,
le droit de grve est reconnu, moyennant des limitations
pour certaines fonctions (police par ex.)[16] . L'ARPG prvoit dsormais : La participation de l'agent une cessation concerte du travail ne peut entraner pour cet agent
que la privation de son traitement[17] .

tionnaire, mais la rvocation supprime en outre le droit

la pension[21] . Les autres sanctions sont eaces du dossier administratif de l'agent aprs une priode dont la dure varie selon la gravit.

5 La carrire
5.1 Entre dans la fonction publique
5.1.1 Rgles d'accs

L'accs la fonction publique suppose runies certaines

conditions tenant l'aptitude mdicale, une bonne
moralit examine notamment au regard des droits civils et politiques, au respect des lois sur la milice et
l'absence de conit d'intrt personnel[22] . La nationalit
4.2 Devoirs
belge n'est impose que pour des emplois directement lis
l'exercice de la puissance publique et la sauvegarde
Les fonctionnaires ont une obligation gnrale de loyaut, des intrts suprieurs de l'tat. Quant aux conditions de
de consciences et d'intgrit dans l'excution de leurs mis- diplme, elles dpendent du niveau de recrutement prosions. Ils doivent respecter les lois et rglements et obir pos.
leurs suprieurs dans la limite xe par les textes lgaux et rglementaires, et a contrario dsobir aux ordres
illgaux[18] . Ils doivent en particulier se soumettre aux 5.1.2 Recrutement
rgles de fonctionnement de leur service, en particulier
les horaires de travail. l'gard des citoyens, ils doivent An de permettre l'galit des chances d'accs l'emploi
les traiter avec galit, et il leur interdit de recevoir public, les services recruteurs sont tenus d'organiser des
des cadeaux ou gratications raison de l'exercice de slections comparatives, dont le droulement est con
leurs fonctions. Ils doivent contribuer la publicit de un service nomm Selor. Certaines slections ont pour
but de pourvoir un emploi prcis, les autres donnent lieu
l'administration dans les limites xes par la loi.
la constitution de rserves de recrutement dans lesDevant se consacrer entirement leurs fonctions, ils
quelles seront choisis les futurs agents mesure des bedoivent viter tout conit d'intrt et se dporter si ncessoins jusqu' l'opration suivante[23] .
saire. Ils ne peuvent par ailleurs exercer d'autre activit
rmunre, publique ou prive, sauf obtenir une autorisation de cumul[19] .
5.1.3 Stage probatoire

4.3

Rgime disciplinaire

Le non-respect par un fonctionnaire de ses obligations

professionnelles et dontologiques, y compris un acte priv sil est de nature branler la conance des citoyens,
peut donner lieu des sanctions disciplinaires. Le statut
entoure de garanties la procdure disciplinaire : l'agent

Le laurat dsign l'issue d'une slection comparative

est d'abord nomm pour un stage obligatoire. L'ARPG
n'impose pas aux entits fdrs de prvoir une priode
de stage probatoire mais toutes ont repris cette disposition issue du statut fdral[24] . Le stage dure souvent trois
mois pour les agents de niveau D et un an pour ceux de
rang suprieur[25] . Pendant le stage, l'agent accomplit les
fonctions lies son grade, mais il bncie de priodes

5.3

Sortie de la fonction publique

de formations et fait l'objet d'une surveillance particulire

du service du personnel. Des rapports intermdiaires sont
tablis la fois par le stagiaire et par sa hirarchie. Si
le stage ne donne pas satisfaction, il peut ventuellement
tre prolong pour laisser une deuxime chance la personne. Le stagiaire jug dnitivement inapte peut tre
licenci.
5.1.4

Nomination titre dnitif

l'issue du stage probatoire, ventuellement prolong,

le stagiaire, sil a donn satisfaction, est nomm titre
dnitif par l'autorit comptente cet eet. Il bncie
ce moment-l seulement des garanties statutaires qui font
qu'il ne peut tre mis n sa situation de fonctionnaires
que dans un cadre strictement x par le statut.

5.2
5.2.1

Organisation de la carrire
Positions

Tout fonctionnaire est, un instant donn, dans une des

trois positions suivantes[26] :
activit de service : cela correspond la situation
normale , o le fonctionnaire occupe un emploi
qui correspond son grade, et peroit une rmunration associe. Il peut faire valoir ses droits avancement et promotion.
non activit : dans cette position, le fonctionnaire
n'occupe pas d'emploi et ne peroit en principe pas
de traitement ; il ne peut faire valoir ses droits avancement et promotion que sous certaines conditions
strictes. La non-activit peut tre justie par la participation aux forces armes ou d'autre services
d'intrt gnral. Elle peut l'tre pour des raisons
personnelles au fonctionnaire, en particulier caractre familial. La non-activit peut aussi tre le rsultat d'une suspension disciplinaire.
disponibilit : le fonctionnaire, temporairement,
n'occupe pas d'emploi dans son administration
d'origine, mais il peroit un traitement d'attente et
continue avoir des droits avancement ou promotion. Cette position est essentiellement prononce en
cas de maladie de longue dure.
5.2.2

valuation priodique

Le statut des fonctionnaires prvoit une valuation

chaque cycle d'un ou deux ans[27] , valuation organise,
pour les fonctionnaires de l'tat, par l'arrt royal du 2
aot 2002. L'valuation, organise aprs entretien, donne
lieu une apprciation gnrale. Une premire mention
insusant suspend le droit promotion et mutation,

3
une deuxime mention en trois ans conduit une procdure d'inaptitude pouvant entraner le licenciement[28] ,
mais des dispositifs de recours existent.

5.2.3 Promotions
Il existe deux principaux types de promotion, la promotion dans la carrire administrative qui consiste changer
de niveau de fonction (changement de classe ou de catgorie), et la promotion dans l'chelle barmique, qui se
traduit par une augmentation de traitement[29] . La promotion doit tre demande par le fonctionnaire, elle peut
tre subordonne au suivi d'une formation certie ou
d'une slection comparative (semblable celles des recrutements). La promotion dans la carrire administrative suppose un poste vacant dans la classe rejointe[30] .

5.2.4 Mutations dans la sphre administrative

Les statuts de la fonction publique donnent des possibilits aux agents de passer d'un emploi l'autre au sein de
la fonction publique[31] , bien que l'administration ne soit
nullement tenue de donner suite candidature[32] . Le systme de mise disposition d'une administration l'autre
ore la possibilit aux fonctionnaires des passages entre
les entits fdres et l'tat fdral et vice-versa. Dans
certains cas, notamment de suppression d'emplois ou de
transferts de services, des mobilits peuvent tre prononces d'oce[33] .

5.3 Sortie de la fonction publique

Hors le cas du dcs du fonctionnaire, la sortie de la carrire de fonctionnaire rsulte d'un acte de l'administration
qui ne peut intervenir qu' la suite d'un vnement prvu
par le statut[34] :
si le fonctionnaire a t nomm de manire irrgulire ou ne remplit plus les conditions pour l'emploi
o il a t nomm ;
si, en excution d'une sanction pnale, il ne peut plus
remplir d'emploi public ;
par dmission volontaire ;
par un licenciement pour abandon de poste ou pour
inaptitude professionnelle caractrise ;
en vertu d'une dcision de dmission d'oce ou de
rvocation pour faute grave ; cette dernire dcision
est prise l'issue d'une procdure rgulire ;
un dpart la retraite prononc la demande de
l'agent ou d'oce.

Notes et rfrences

[1] Pierre-Olivier de Broux, De Camu Copernic :

l'volution de la fonction publique en Belgique , Administration publique trimestrielle, 2005, p. 158-177. (lire en
ligne)
[2] Didier Batsel, Tony Mortier, Martine Scarcez, Manuel de
droit administratif, Bruxelles, Bruylant, 2010 (ISBN 9782-8027-2881-8), no 386, citant une tude de L. Laloy au
titre du Bureau fdral du plan, 2009.
[3] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 387.
[4] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 391.
[5] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 388.
[6] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 390.
[7] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 415.
[8] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 636-637.
[9] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 422.
[10] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 430.
[11] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 470.
[12] Arrt du 2 octobre 1937, art. 10.
[13] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 471.
[14] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 4 75.
[15] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 476.
[16] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, nos 483-484.

[23] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 454.

[24] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 467.
[25] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 462.
[26] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 553.
[27] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 500.
[28] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 505.
[29] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 510.
[30] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 512.
[31] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 591.
[32] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 575.
[33] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 588.
[34] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, nos 567-568.

7 Voir aussi
7.1 Articles connexes
Service public fdral
Service public fdral Personnel et organisation

7.2 Liens externes

Portail du personnel fdral
Prparation aux preuves de l'examen

[17] Arrt du 22 dcembre 2000, article 18.

[18] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 474.

[19] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, nos 485-486.

[20] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 536.

[21] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 535.
[22] D. Batsel, T. Mortier, M. Scarcez, Manuel de droit administratif, no 443.

VOIR AUSSI

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Sources, contributeurs et licences du texte et de limage

8.1

Texte

Fonction publique belge Source : https://fr.wikipedia.org/wiki/Fonction_publique_belge?oldid=131004103 Contributeurs : Phe-bot, O.

Morand, Korg, Gzen92, Pautard, Dcapitation, Tibauk, Kyle the bot, Desaparecido, Efbtaeig, Lysosome, Vlaam, Hercule, Supercalimerot,
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8.2

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