Derecho poltico.

UNIDAD I
1. NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO:
El derecho es el conjunto de reglas o normas sociales, coercitivas, que rigen las
acciones y conductas humanas, impuestas por la autoridad, con miras al bien comn
de la sociedad.
De acuerdo a sta definicin, podemos decir que: en cuanto a su naturaleza, es un
fenmeno social, en cuanto a su funcin es de carcter normativo.
La vida de los pueblos en sociedad implica numerosos choques de intereses
particulares de los individuos entre s, y a si cada cul fuera a perseguir lo suyo sin
limitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses de los dems no tendran fin.
Pero, mediante normas y reglas que tienen fuerza obligatoria o coercitiva se delinea o
protegen contra las lesiones a los hombres a determinados bienes como la vida, la
integridad fsica, la libertad, la familia, el honor, la propiedad, etc.
El derecho, pues, marca normas para la vida en sociedad, introduce un orden en ella
evitando la anarqua y el caos. As tenemos:
a) Normas que se refieren a las relaciones de los hombres entre s.
b) Normas establecidas por una autoridad exterior reconocida.
c) Normas cuya obligatoriedad est impuesta por un poder exterior.
2. EL ESTADO, INSTITUCIN PARA EL DERECHO.
Cuando decimos que el Derecho es un conjunto de normas o reglas sociales,
coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas, impuesta por la autoridad,
con miras al bien comn, y decimos que el Estado es una institucin para el derecho
porque es el creador del orden jurdico.
El estado como Institucin o conjunto de instituciones permanentes, fundadas por
ciertos lazos que unen a los hombres en determinadas circunstancias, para ordenar su
vida colectiva de una manera adecuada, segn un sistema ms o menos completo de
condiciones libres y recprocas.

Quiere decir que el Estado es una Institucin para el Derecho

El Estado dice Jellinek: el creador del orden jurdico, pero que no se coloca encima o
al margen de l, sino que se somete voluntariamente a tal ordenamiento,
convirtindose de esta manera en persona jurdica, es decir, es sujeto de deberes y
facultades jurdicas.
El Estado, acepta limitar por si mismo su poder soberano y se somete a su propio
derecho. En esto consiste la teora de la autolimitacin del poder del estado.
3. EN CIENCIA POLTICA.
La ciencia poltica, es la ciencia del Estado en general: tiene por objeto la observacin
y estudio de los fenmenos en lo referente a la vida real del Estado. En consecuencia,
el contenido de la ciencia poltica est formada por el conocimiento de la que es el
Estado, cules son las formas del Estado, cules sus fines esenciales, etc.
El maestro POSADA, considera a la ciencia poltica como una enciclopedia de las
ciencias del Estado o mejor dicho como ciencia que aspira a comprender a ste en sus
ms amplias manifestaciones y relaciones. Las disciplinas que, segn este autor,
comprende la ciencia poltica, son la Teora del Estado, la poltica, la Filosofa poltica,
la Historia poltica, etc.
4. SIGNIFICACIN DE LA PALABRA ESTADO.
En sentido amplio, la palabra Estado, significa la manera de ser o estar las cosas:
estado de la sociedad, estado de economa, estado de la educacin, estado de la vida,
etc.
Ahora bien, en un sentido ms restringido, desde el punto de vista de lo Poltico,
cuando se acude al Estado, se lo hace con relacin a la manera de ser o de estar
polticamente constituida y organizada una colectividad humana.
5. EL FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL.
En todas las pocas, el fin de la organizacin social ha sido y sigue siendo, con las
variaciones propias de la historia, la felicidad y bienestar del ser humano, as como su
perfeccionamiento dentro de los lmites de su propia imperfeccin.
La meta ideal de organizacin social, puede condenarse en los siguientes objetivos:
PAZ, LIBERTAD, JUSTICIA Y BIENESTAR.

UNIDAD II
EL ESTADO.
1. EL ESTADO. CONCEPTO.
La palabra Estado deriva del latn Status, que en sentido amplio significa la manera de
ser o estar de una persona o cosa, es decir, las condiciones y circunstancias en que
se encuentra. Esta acepcin fue aplicada por primera vez por Maquiavelo, porque
anteriormente el Estado se denominaba polis o civitus o repblica.
De todas maneras en el mundo de las ideas existe una nocin acerca del Estado que
nos es propiciada por la experiencia y el desarrollo histrico; como una sociedad
humana territorial polticamente organizada mediante una autoridad o Gobierno que
regula de un modo determinado la Convivencia Social.
Conforme a esta nocin, tenemos que los elementos del Estado son: El Territorio, La
Poblacin y El Poder.
2. ELEMENTOS DEL ESTADO: TERRITORIO, POBLACIN, PODER.
a) EL TERRITORIO: es la porcin geogrfica determinada por fronteras naturales o
artificiales, pero que tambin comprenden las aguas jurisdiccionales de los mares,
los ros, los lagos interiores, el subsuelo y el espacio areo que corresponde a ese
territorio.
El territorio que es el elemento fsico del Estado, puede o no construir una unidad
geogrfica. Por ejemplo, Paraguay, Uruguay, Bolivia, estn constituidos por un
territorio geogrfico determinado.
b)

LA POBLACIN: es la asociacin permanente de individuos, que forman una

colectividad organizada, regida por leyes, usos y costumbres. En el elemento
humano del Estado, y puede diversas razas y lenguas (Suiza, Francesa,
Alemanes e Italianos).
La poblacin de Paraguay, se distribuye irregularmente por el territorio; La mayor
parte de los paraguayos viven en la regin oriental, en Asuncin, la capital, as
como en las grandes ciudades cercanas a Argentina y Brasil al Sur y al Este. En el
gran Chaco, que representa cerca del 60% del territorio, vive menos del 2% de la
poblacin. El gobierno paraguayo ha implementado un masivo plan para fomentar
el establecimiento humano en el vasto Chaco.
La poblacin paraguaya es considerada mestiza, pero en realidad es muy
heterognea, quedan muy pocos nativos originales. El mestizaje en el Paraguay

tuvo un desarrollo bastante peculiar y diferente del resto de otras naciones

latinoamericanas.
En una primera fase, la poblacin paraguaya se origin con la unin en masa de las
mujeres indgenas (las de etnia guaran principalmente) y de los colonizadores
espaoles llegados en el siglo XVI:"El pueblo paraguayo originado en el mestizaje
de las culturas guaran y espaola se rigi por trescientos aos bajo dominio y
colonial dependencia del Reino de Espaa. Reteniendo los espaoles todos los
derechos y privilegios que en la mayora de los casos implicaba la explotacin de
mestizos y nativos
c) EL PODER: es la capacidad de organizar el gobierno de la colectividad, por medio
de las leyes y las autoridades creadas por estos. Uno de los atributos de ste
poder del Estado es la soberana lo que menciona que la autoridad del Estado es
Suprema es decir, que no est sometida a la Autoridad de ningn otro Estado tanto
en lo interno como en lo Internacional. Es el elemento poltico (el poder) del
Estado.
3. ESTRUCTURA DEL ESTADO: CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.
El tema propuesto, est ntimamente relacionado con el territorio, uno de los
elementos del Estado, la estructura de ste (centralizacin), alude al mbito espacial
establecido para la aplicacin de los distintos rdenes jurdicos.
Existe Centralizacin, cuando todo el sistema jurdico de un estado tiene aplicacin
total en el territorio del mismo. De este modo, todas las normas jurdicas creadas por
un Estado, tienen igual mbito espacial de aplicacin.
Existe Descentralizacin, cuando las normas jurdicas de un Estado tienen campos
distintos de aplicacin. Desde el punto de vista jurdico, los autores sealan tres
formas fundamentales de descentralizacin, a saber: la legislativa, la administrativa y
descentralizacin por cuerpos autnomos.

Legislativa; cuando el ordenamiento jurdico de un Estado, comprende normas

generales de aplicacin, y a la vez normas generales de aplicacin total, normas
generales de aplicacin local, dentro del territorio del Estado.

Administrativa; supone que dentro del sistema jurdico de un Estado, las normas
individualizadas, esto son las establecidas por resoluciones administrativas o
sentencias judiciales, tienen aplicacin para circunscripciones territoriales
determinadas y a la vez en ocasiones, aplicacin para todo el territorio del Estado.

Descentralizacin de cuerpos autnomos: dentro de un sistema jurdico

determinado, se reconoce la posibilidad de que existan sistemas jurdicos

parciales; es decir, se constituyen rganos autnomos en sus tres funciones
fundamentales: de legislar, administrar e impartir justicia, para ejercer estas tres
funciones, dentro de un territorio que es parte integrante del Estado.
4. DIFERENCIA ENTRE NACIN Y ESTADO. TEORAS.
El concepto de Nacin, no ha existido en todos los tiempos, es un concepto moderno.
Antes del siglo XVII no haban sino ciudades y municipios. Al Estado Ciudad, propio
de la antigedad, accedi en la Edad Media el Estado Feudal, y a esto el Estado
Nacional.
El concepto de nacin es ms amplio que el de Estado, y podemos decir que la Nacin
es anterior al Estado. La Nacin es un conjunto de individuos que habitando un mismo
territorio se hallan unidos por un origen comn y por aspiraciones comunes.
De este concepto se desprenden los elementos que constituyen una nacin:
a) LA POBLACIN: conjunto de individuos; no se concibe que pueda haber una
nacin sin, habitantes. Este conjunto de individuos es al que se denomina el
pueblo.
b) EL TERRITORIO: el conjunto de individuos debe habitar un territorio
determinado o en varias porciones de tierra.
c) El origen comn y las aspiraciones comunes de este conjunto de individuos
que forman parte de una nacin, constituye lo que se denomina la conciencia
nacional, es decir el factor psicolgico. Esta conciencia nacional, nace de los
vnculos naturales que los une y que son derivados de la raza, lengua, religin,
suelo, clima, costumbres y tradiciones, glorias y sacrificios comunes; todo lo
necesario, en suma, para crear en la colectividad una conciencia de su
personalidad y que tengan validez.
La diferencia esencial que existe entre Nacin y Estado, es que la Nacin se forma y
tiene vida por la reunin de aquellos elementos mencionados, no siendo por tanto una
creacin artificial ni arbitraria; tiene un proceso de formacin que es generalmente
largo y laborioso.
En tanto que el Estado puede ser y es una creacin de los hombres, que son quienes
deciden cules son sus lmites territoriales mediante la conquista en la guerra, o
mediante Tratados en la paz y consecuentemente, determinan que poblacin quedar
comprendida en ese territorio y la autoridad o poder que lo gobernar por eso se dice
que el Estado es la nacin organizada jurdica y polticamente.

Cuando decimos la nacin paraguaya, nos referimos con sentido amplio a un territorio,
a una poblacin que la habita y cuyos miembros tienen una conciencia nacional
forjada a travs del tiempo y de la historia.
En cambio, cuando decimos El Estado Paraguayo, nos referimos a la repblica del
Paraguay, es decir, a la Nacin jurdica y polticamente organizada sobre el sistema de
una democracia representativa. Esta organizacin est dada libremente por los
ciudadanos de nacionalidad paraguaya, a travs de la convencin Nacional
Constituyente, que es la autntica expresin de la soberana popular, lo que
podramos llamar el Gran Pacto Nacional.
Hay quienes pretenden sostener que pueda existir una Nacin sin territorio, y ponen
como ejemplo el caso del judo, que hasta 1.948, no constituan un Estado. Pero la
verdad es que, mientras el pueblo judo se hallaba disperso, no constituan
propiamente una Nacin, si bien es cierto que conservaba sus sentimientos nacionales
o conciencia nacional.
5. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL ESTADO. PRINCIPALES ESCUELAS
DOCTRINARIAS.
El problema del origen del Estado se confunde con el problema del origen de la
Sociedad o Comunidad Poltico Social. Las teoras ms generalizadas para explicar
este problema, son tres:
a) La doctrina teolgica: El Estado de un fenmeno de origen sobre natural,
obra de Dios.
b) El Estado: es una ciencia del hombre, obra de su voluntad. Su origen est en
los Pactos o Tratado. Es la doctrina del pacto.
c) Doctrinas Histricas: el Estado es un fenmeno natural que se produce en la
historia y tiene su proceso real positivo.
Nosotros creemos que el Estado tiene un origen en los hechos del hombre, que es el
sujeto principal de la historia, los descubrimientos, las guerras, las conquistas, los
pactos o tratados, la libre determinacin de los pueblos, son hechos humanos que
pueden dar origen a la formacin de un Estado; nos ensea la historia, la evolucin de
la humanidad.
6. HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS.
La poltica presenta dos aspectos; uno como ciencia y otro como arte. Como ciencia,
Poltica es el conocimiento metdico y sistemtico de los fenmenos del Estado. Como

arte, consiste en los procedimientos o medio aplicado para alcanzar los fines del
Estado.
Filsofos y juristas de todos los tiempos han sustentado diversas ideas polticas;
Platn, Santo Tomas, y los telogos en general: entre otros, Aristteles, Maquiavelo,
Marx, etc.; y son jus naturalistas; Montesquieu, Kant, etc. El estudio de las ideas
polticas, no impone como una necesidad para comprender la realidad poltica en sus
diversas etapas evolutivas.
UNIDAD III
LA SOBERANA DEL ESTADO.
1. LA SOBERANA DEL ESTADO.
La Soberana; es un atributo del poder del Estado, en virtud del cual la autoridad del
Estado es Supremo, es decir, que no est sometida a ningn otro estado, tanto en lo
interno como en lo internacional, con algunas restricciones impuestas por las Leyes
internas y por el Derecho Internacional.
Un Estado es soberano, desde el punto de vista internacional, se quiere significar que
no est sometido a ningn otro estado o poder extrao.
De estos conceptos derivan los principios de autodeterminacin, en la relacin interna,
y de independencia en la relacin externa. Tanto en lo interno como en lo externo, la
soberana no es absoluta sino relativa.
La Soberana Interna, como poder supremo en el interior del Estado, no representa un
poder ilimitado ante los habitantes, sino por medio de la Constitucin el Estado se
obliga con stos, garantizndoles determinados derechos fundamentales: civiles,
polticos, sociales, econmicos, etc., los cuales forman una valla contra los excesos
del Estado.
Segn nuestro sistema Constitucional, la soberana de la Repblica del Paraguay, vale
decir, del Estado Paraguayo, reside esencial y exclusivamente en el pueblo, que la
ejerce por medio de los poderes del Estado; (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Algunos
autores critican esta disposicin Constitucional, sostiene que la soberana reside
esencialmente en la nacin, puesto que la Constitucin, creadora del Gobierno, no la
dicta el pueblo donde tambin estn comprendidos los extranjeros, sino los
nacionales, que son los nicos que tienen derechos polticos.

INTERPRETACIN DE LA SOBERANA DESDE ARISTOTELES HASTA

NUESTROS DAS.
La iniciacin de la teora de la soberana se encuentra en Aristteles y en su obra
Poltica y de modo general en el pensamiento poltico griego; pero su determinacin
especfica es obra del pensamiento moderno, como consecuencia de las luchas entre
diversas potestades y fuerza en la Edad Media, el Renacimiento y la formacin de los
grandes Estados. Quien primero se ocup de la naturaleza de la soberana en el Siglo
XVI, fue el francs Jean Bodin.
ARISTOTELES: reconoce el hecho de que debe haber un poder supremo, el Estado,
que puede estar en las manos de uno de pocos o de muchos. Este poder debe ser
ejercido de acuerdo a las leyes, en consecuencia, la soberana debe residir en las
leyes de la que son servidores los gobernantes. Para los romanos, la nocin de lo que
entendemos por soberana era la protestas o imperium, que la lex regla, lo ha
concedido todo su poder. La fuerza soberana, entonces reside originariamente en el
pueblo: de l viene la Ley.
En el curso de la Edad Media: se distingue dos grandes corrientes en la lucha por la
supremaca poltica: 1) Las que atribuyen al poder poltico un origen divino; 2) Las que
consideran que el poder poltico tiene su raz en la naturaleza humana y aunque a
veces las dos corrientes coinciden en separar el pueblo como el sujeto de la
soberana, la primera corriente lo hace sosteniendo que as sucede por la voluntad
divina, en tanto que la otra afirma que es consecuencia de la naturaleza humana.
La figura ms relevante es Santo Tomas de Aquino, quien dice; la soberana viene de
Dios a los hombres, a la multitud de los hombres asociados formando pueblos o a
quienes lo representan y que son los que han de tener el poder de hacer las leyes.
Aparecen tambin vigorosos pensadores entre ellos podemos citar a:
DANTE ALIGHERI; quien sostiene tenazmente que el poder temporal del Imperio es
independiente del Poder Espiritual del Papado.
MARCILIO DE PADUA: quien proclama la superioridad del Estado respecto de la
Iglesia.
MAQUIAVELO: quien sustenta una concepcin realista del Estado mediante el
gobierno de la fuerza preponderante, para seguridad y grandeza del que manda.

A l no le interesa la filosofa del Estado; le interesan si los Estados que existen

realmente que deben durar y dominar que son los que llenan la historia. La Poltica
dice Maquiavelo, est separada de la Moral, de la Religin y del Derecho.

El fin justifica los

medios
BODIN; sostiene que la soberana es una fuerza que asegura la unidad del Estado, y
como tal es indivisible, imprescindible e inalienable.
Indivisible; porque ella reside totalmente en manos del Rey o Emperador, monarca de
carcter absoluto por derecho divino.
Imprescriptible; lo que significa que la soberana del Estado, como fuerza que asegura
la unidad del mismo, no puede caducar con el curso del tiempo: vale decir, no se
prescribe es perpetua.
Inalienable: lo que significa que la soberana no se puede transferir o enajenar a otro
poder extrao.
Reaccionando contra estas doctrinas absolutistas del poder y de la soberana, surge
Rousseau, quien en su famosa obra El contrato Social, sostuvo que la soberana an
cuando implicaba un poder absoluto y supremo perteneca exclusivamente al pueblo y
era inalienable, es decir, no poda ser transferida de ste (el pueblo) a otro rgano del
Estado.
Jean Bodin.
La Doctrina de la Soberana de Rousseau se construye merced a un encadenamiento
lgico de estas naciones esenciales:

Estado de Naturaleza;

Contrato Social;

Sociedad Civil; y

Voluntad General.

La sntesis de estas nociones se concreta en la afirmacin de la Soberana del cuerpo

poltico, es decir, del pueblo. Condena el espritu de protesta contra el sistema poltico
de su tiempo: el absolutismo.

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Analicemos cada una de estas nociones esenciales de la doctrina ROUSSEAULIANA:

ESTADO DE NATURALEZA: es una situacin en la cual los derechos individuales

estn imperfectamente asegurados porque falta un poder directivo supremo.

CONTRATO SOCIAL; es el pacto que une a los individuos de una sociedad, para
superar los inconvenientes del estado de naturaleza mediante una forma de
asociacin que proteja la libertad y los bienes de cada persona. Para eso, cada
uno renuncia a su poder de ejecutar la ley natural y lo cede a la colectividad.

SOCIEDAD CIVIL O POLTICA: es la colectividad formada por los individuos

sobre la base del pacto o contrato social.

VOLUNTAD GENERAL: es la sntesis de las voluntades dirigida a lograr el bien

comn, o la defensa de la libertad, la igualdad y la independencia.

Segn Rousseau, la soberana consiste en el poder con que acta la voluntad general
para el bien comn, esta soberana reside en el pueblo, es inalienable e indivisible. La
voluntad general supone un pueblo constituido, o un Estado, persona moral cuya vida
y esencia constituye la voluntad de sus miembros.
2. ANLISIS DE LA SOBERANA DEL ESTADO; PRINCIPALES TEORAS.
1) Teora de la Soberana Popular: esta teora, que se afirma con la Revolucin
Francesa, inspirada principalmente en las enseanzas de Rousseau, sostiene: 1)
La soberana reside esencialmente en el individuo; 2) Al reunirse los individuos
mediante el contrato social, la soberana pasa al Estado, por voluntad de esos
mismos individuos es decir del pueblo.
2) Teora Teocrtica: surge como una reaccin contra la teora de la soberana
popular, rechazar el contrato social como explicacin de la sociedad y del Estado y
sostiene que el poder proviene de Dios.
3) Teora de la Escuela Histrica; (Savigny y Hugo); la Escuela Histrica del
Derecho sostiene una doctrina contraria a la soberana popular y al contrato social
afirmado que ni el Estado ni el Derecho se hacen por la voluntad de los hombres,
sino que son obras de la Historia, es decir, del proceso lento y laboriosos de los
esfuerzos de cada pueblo.
4) Teora de la Legitimidad; (Hegel); sostiene que la soberana es una cualidad
propia del Estado que todos los derechos del individuo reciben su legitimidad del
Estado, el cual tiene un fin absoluto. El Estado no se limita a proteger la libertad y
la propiedad personal, su misin consiste tambin en hacer de las voluntades
individuales una voluntad general. Pero habiendo tantas voluntades generales
como naciones, hay que hacer de ellas una voluntad universal por medio de la

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guerra, que es una fuerza movilizadora. En esta teora, llamada tambin de la

razn de Estado se inspiraron las polticas imperialistas germnicas de BISMARK,
GUILLERMO II y ADOLFO HITLER.
3. DOCTRINA DE LEON DUGUIT ACERCA DE LA SOBERANA.
Duguit; se aparta de las ideas clsicas, negando la existencia de la soberana como
elemento del Estado y como atributo del poder, sostiene que el dogma caduco de la
soberana debe ser reemplazado por el concepto jurdico del servicio pblico, que es la
verdadera funcin que desempean los gobernantes y en virtud de la cual pueden
obligar a los gobernados a la obediencia. No hay soberana, lo que existe es ejercicio
de una funcin o servicio pblico.
4. CONCLUSIONES Y JUICIOS EMERGENTES DE LAS PRINCIPALES
TEORAS.
1. La soberana es un atributo del poder del Estado;
2. En virtud de este atributo, la autoridad del Estado es suprema, es decir, no est
sometida a la autoridad de ningn otro Estado, tanto en lo interno como en lo
internacional o externo.
3. La soberana reside en el pueblo; en la voluntad general del pueblo constituido
como Estado y su ejercicio est delegado en los Poderes del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Esto quiere decir que el pueblo ejerce la
soberana por medio de esos Poderes.
4. El poder de soberana no es absoluto, sino relativo, pues su ejercicio admite
ciertas limitaciones; en lo interno debe sujetarse a los principios de la
Constitucin y las leyes nacionales; en lo externo o internacional, a las normas
del Derecho Internacional (tratados, convenios, costumbre internacional, etc.).
UNIDAD IV
LOS FINES DEL ESTADO.
1. LOS FINES DEL ESTADO.
El Estado, como institucin humana que es, tiene finalidades que son los propsitos
hacia los cuales se dirigen la voluntad y actividad del mismo.
Desde Aristteles, hasta nuestros das, el problema de los fines del Estado en una
cuestin fundamental para todas las doctrinas.
Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva tridimensional. Es
decir: desde el orden de la realidad de los comportamientos polticos.

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Es decir en la poltica como actividad que se despliega a travs de conductas de

gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al
trmino de la actividad, habindolo imaginado, deseado y propuesto primero y antes
en la intencin.
Desde el orden de las normas jurdicas:
El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean estas escritas o
no. La constitucin del estado contiene la descripcin de sus fines.
Si tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es enunciado
fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el bienestar general,
asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz, promover a la defensa comn.
EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS TEORAS. FINES DEL ESTADO.
Teologa; es la doctrina de las causas finales. En nuestro caso, se aplica a las teoras
o doctrinas que estudian y tratan de explicar los fines del estado.
2. ESCUELAS ANTIGUAS Y MODERNAS.
Teora de los fines objetivos universales del Estado.
La cuestin relativa a los fines objetivos universales del Estado, significa desentraar
qu papel desempea todo Estado, es decir, qu sentido tiene la Institucin Estado
como tal en el desarrollo histrico de la humanidad.
Los telogos cristianos, especialmente San Agustn, sostenan que el Estado como era
de Dios, tiene una finalidad universal y permanente que cumplir como formacin
humana, esta finalidad es la felicidad, es decir, la mayor felicidad para el mayor
nmero.
A) Teora del Fin Moral; segn Platn y Aristteles; el Estado tiene un fin moral es el
organismo de la formacin moral del hombre, donde ste desarrolla virtudes
esenciales, bajo el imperio de la Justicia. Modernamente, la misin moral del Estado
culmina en Hegel, quien dice: El Estado en lo existente, lo real, la vida moral
realizadora.
B) Teora del Fin Jurdico del Estado; segn esta teora el Estado tiene como fin:
a) Establecer un orden Jurdico que permita la convivencia.
b) Asegurar los derechos, la libertad y la propiedad individual.

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C) Teora del Desarrollo de la Nacin; fue enunciada por Bluntchli y nos parece una
de las ms ajustadas a la realidad y dice: El fin verdadero del Estado es el desarrollo
de las facultades de la Nacin, el perfeccionamiento de su vida mediante el progreso
sin oponerse a los destinos de la humanidad. El Estado tiene la misin de desarrollar
las fuerzas latentes de la Nacin y lograr su conservacin y progreso.
D) Segn Jellinek: las teoras acerca del Estado son absolutas y relativas.
Las teoras absolutas; son las que sealan un tipo ideal de Estado, una especie de
modelo de lo que debe ser el Estado.
Las teoras relativas; son aquellas que analizan lo que es el Estado, mediante la
observacin de los hechos histricos.
3. EL ESTADO GENDARME; SU INTERPRETACIN.
Las doctrinas liberales, en cuanto se refiere a los fines del Estado, sostienen que ste
debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los individuos no pueden realizar por
el mismo y que son: 1) El orden interno, 2) La defensa exterior; 3) La justicia.
Al Estado que solamente tiene esos fines que cumplir, la doctrina lo denomina Estado
Gendarme, con lo que se quiere significar que su finalidad es la de actuar como
vigilante o polica.
En consecuencia, ha de abstenerse de toda preocupacin por el bienestar de los
ciudadanos, no debiendo desarrollar ms accin que la necesaria para procurarles la
seguridad interior y exterior, manteniendo el orden y administrando justicia para
asegurar las libertades.
4. EL PUNTO DE VISTA DE LAS ESCUELAS SOCIALISTAS.
Al Estado gendarme, creacin del liberalismo y expresin del ms autntico
individualismo, se oponen las tendencias socialistas.
No es fcil definir el socialismo, pero podemos decir que es a la vez doctrina y
movimiento poltico, que propugna soluciones ticas, econmicas, jurdicas, polticas,
etc.
Histricamente y en lo que a los fines del Estado se refiere, el socialismo es lo opuesto
al individualismo, cuyas caractersticas (como se ha visto) implica la abstencin del
Estado, mientras el socialismo proclama como esencial la intervencin estatal para
conseguir una expansin eficaz del bienestar de todos, mediante una radical
transformacin social y poltica.

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Dentro del socialismo existen varias escuelas o tendencias, a saber:

El socialismo revolucionario; que persigue la transformacin violenta de la

sociedad, tal el socialismo marxista, que en nuestros das domina en Rusia, China,
Cuba, Polonia, Checoslovaquia, etc.

El socialismo laborista; que no es marxista, pero que tambin propugna la

intervencin estatal ms o menos acentuada para la organizacin poltica,

econmica y social de los pueblos. Con diferentes matices hay partidos socialistas
(laboristas) en Gran Bretaa, Suecia, Holanda, Alemania, Francia, Israel, etc.

Actualmente, en Chile predomina polticamente la tendencia marxista, encaminada

a implantar el socialismo.

LOS FINES PARTICULARES DEL ESTADO.

Al comienzo de esta leccin hemos visto las distintas teoras sobre los fines
universales del Estado; la felicidad, el bien comn, la moral, el orden jurdico, etc.
Algunos pensadores sostienen que el Estado tiene fines particulares, es decir, que son
los propios y que hacen cumplido o deben cumplir obedeciendo a una especie de
mandato histrico.
As, se dice que Roma significa la conquista y Grecia el saber (en la antigedad);
Inglaterra la libertad poltica; Espaa, la unidad de la Fe Catlica, etc.
En verdad, no se trata de los fines objetivos; sino de intereses particulares, reales o
imaginarios de los Estados en cuestin.
6. FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO.
La funcin jurdica y social del Estado, consiste en la fijacin de normas legales para
regular la vida de la colectividad, de modo que sea posible la convivencia social, la
seguridad individual y colectiva, el bienestar, la felicidad y el progreso cultural y
material.
En los Estados modernos como el nuestro, la Constitucin o Ley Fundamental
establece los principios esenciales, a que deben ajustarse las normas legales, es
decir, el Derecho Positivo. Concorde con este ordenamiento, se reconocen aquellos
derechos esenciales para los habitantes; derechos individuales, civiles y polticos;
derechos sociales, derechos econmicos, derechos de los trabajadores, etc.

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UNIDAD V
LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO.
1. LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA CONTEXTURA DEL
ESTADO.
Uno de los elementos del Estado es la Poblacin: asociacin permanente de
individuos que forman una colectividad organizada, regida por leyes, usos y
costumbres. La poblacin es el elemento humano del Estado y ella abarca tanto a
nacionales como a extranjeros que viven en el territorio del Estado.
El individuo, como integrante de la poblacin es sujeto de derechos y a la vez sujeto
de obligaciones.
Tenemos as lo que Jellinek denomina status de la personalidad o conjunto de los
derechos y deberes de los miembros del Estado, de los individuos que integran la
poblacin. En virtud de dicho status.
1) El individuo se encuentra sometido al poder del Estado, dentro de los lmites
que fijan las leyes. Por lo tanto queda siempre una esfera de libertad para el
individuo una vez que ha cumplido con sus deberes y obligaciones.
2) El individuo puede exigir al Estado el cumplimiento de acciones positivas en
servicio de sus propios intereses individuales, por ejemplo poner en accin a la
justicia en defensa de los intereses particulares.
3) El individuo tiene derecho a participar en el gobierno del Estado, esto implica el
ejercicio de derechos polticos, como ser la de votar y ser votado. Este derecho
tiene amplia vigencia para los nacionales y con ciertas limitaciones para los
extranjeros.
De todo lo dicho podemos deducir la influencia considerable que tiene la poblacin
en la contextura del Estado y en su organizacin, la que variar segn sea el
comportamiento de los individuos en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento
de sus deberes, sus caractersticas etnogrficas y su nmero, as como el mayor o
menor desarrollo de su cultura y civilizacin.
2. LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER.
Para las doctrinas absolutistas, el fundamento del poder radica en la voluntad personal
del monarca, que lo ejerce, sea por mandato divino o como consecuencia de un
contrato entre los hombres.

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El poder de origen divino se funda en la idea de que toda potestad viene de Dios.
El poder absoluto de origen contractual, es explicarlo por Hobbes en los siguientes
trminos: Vivan los hombres en estado de naturaleza en el que habra una situacin
de guerra permanente de todos contra todos, consecuencia del egosmo de los
hombres El hombre es el lobo del hombre. Esta situacin catica genera el temor y
entonces para evitar la destruccin de unos por otros, los individuos se renen y
celebran entre s un contrato poltico y social, en virtud del cual ceden todos sus
derechos a una sola voluntad el del monarca, que adquiere as un poder absoluto. De
esta manera se pasa, en virtud de ese contrato del estado de naturaleza a la sociedad
civil.
En oposicin a estas doctrinas absolutistas, se levanta la doctrina jurdica del poder
que dice. El poder radica en la voluntad de la Ley, cuyo contenido debe emanar de la
voluntad popular libremente expresada.
3. EL PODER COMO ACTIVIDAD REGULADA Y LIBRE.
En los sistemas absolutistas, el ejercicio del poder no se halla regulado por normas, y
si las hay son rudimentarias o de ninguna importancia. Lo que tiene vigencia es la
voluntad del soberano absoluto; existe un poder supremo que reina sobre los sbditos
sin restricciones legales, como dice Bodin, en el siglo XVI. Slo ms tarde, al
desplazarse la idea de soberana del monarca al pueblo o la nacin se comprendi
que este poder no deba existir de la misma manera absoluta que en el pasado sino
que deba tener vida dentro de normas fijadas libremente por el pueblo.
En tal sentido, la Revolucin americana (1.776) y la Revolucin francesa (1.789),
significan el punto de partida de la consagracin jurdica de un conjunto de derechos
reconocidos al pueblo. Surge as el Estado de Derecho, se llama as a aquella forma
de gobierno en que el poder de los rganos del Estado respecto al ciudadano, est de
algn modo delimitado por medio de preceptos jurdicos. Ese conjunto de derechos
reconocidos a los individuos son inviolables; el poder estatal no puede avasallarlos (la
libertad individual, la igualdad de derechos civiles, la libertad de pensamiento, etc.)
4. PODERES DEL ESTADO. EVOLUCIN.
El Poder; es uno de los elementos del Estado, consiste en la capacidad de organizar el
Gobierno de la colectividad, por medio de las leyes y de los rganos creados por
stas.

17

En la antigedad, el ejercicio del poder resida en una sola persona: El Rey, Prncipe o
Soberano. Este dictaba las leyes y l mismo las aplicaba a la vez que administraba el
pas, esta modalidad de la concentracin del poder en una sola persona, subsisti con
algunas variantes durante las monarquas absolutas y el feudalismo.
Contra ste absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde Aristteles y otros
pensadores de la antigedad, el pensamiento de dividir o separar las distintas
funciones que realiza el poder buscando con ello la mejor organizacin y
funcionamiento del Estado. De esta manera surgieron diversas teoras sobre la
divisin o separacin de poderes o funciones.
5. SEPARACIN DE LOS PODERES, PRINCIPALES TEORAS.
A dos ilustres pensadores del Siglo XVIII se deben las principales teoras sobre la
divisin del poder, o separacin de los poderes.
LOCKE; la divisin del poder es una consecuencia necesaria de su ejercicio.
De tal modo, el Poder del Estado se distribuye para el mejor orden pblico y
administrativo, evitando el mal de la concentracin en una sola mano que lleva
fatalmente al despotismo y a la arbitrariedad.
El mismo expone que la separacin de los poderes se distribuya en la forma siguiente:
a) El Poder Legislativo, cuya funcin es hacer leyes.
b) El Poder Ejecutivo; que tiene a su cargo la ejecucin de las leyes.
c) El Poder Federativo; que se ocupa de las relaciones con otros Estados, de la
guerra, de la paz y de los tratados.
d) El Poder de Prerrogativa; es la facultad concedida al Poder Ejecutivo, en
forma excepcional, para que pueda gobernar en ausencia de otros poderes.
MONTESQUIEU: mediante la separacin de poderes se asegura de manera
efectiva la libertad individual en el Estado, hay en los Estados, tres especies de
poder;
La teora de Montesquieu, autor de la famosa obra El espritu de las Leyes, ha sido
recogida por el constitucionalismo moderno, cuando se habla de separacin de
poderes, ello no significa una separacin absoluta, si as fuere se atentara contra la
unidad de los fines del Estado. En realidad, lo que se establece es una coordinacin
de las funciones que debe realizar el Estado.

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UNIDAD VI
FORMAS DE GOBIERNO.
1. FORMAS DE GOBIERNO. CLASIFICACIN.
La clasificacin de las formas de gobierno puede ser histrica o moderna.
A los griegos se deben las histricas, clasificaciones, que se han convertido en
clebres y que an hoy son recordadas.

Segn Herodoto, las formas de gobierno eran:

a) Monarqua: gobierno ejercido por una sola persona.

b) Oligarqua: gobierno ejercido por un grupo de personas.
c) Isonoma: gobierno ejercido por muchas personas.
Esta clasificacin est hecha atendiendo al nmero de sujetos que ejercen el
poder (uno, pocos o muchos).

Clasificacin de Platn:
Formas puras;

a) Monarqua: Gobierno de una sola persona, ejercido con justicia.

b) Aristocracia: Gobierno de un grupo selecto de hombres.
Formas impuras:
a) Tirana: Gobierno de una sola persona, generalmente un usurpador, ejercido
contra la voluntad del pueblo.
b) Oligarqua: Gobierno ejercido por un grupo de personas, generalmente
buscando el inters de personas o familias y con desprecio de la colectividad.
c) Democracia: Gobierno de las masas populares ( lo contrario de la aristocracia).

Clasificacin de Aristteles:
Formas Puras:

a) Monarqua: Gobierno de uno solo.

b) Aristocracia: Gobierno de los mejores.
c) Repblica Democrtica: Gobierno de todos, del pueblo.
Todos ellos inspirados en el bien comn y en el respeto a las leyes.
Formas Impuras:

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a) Tirana: Gobierno de una sola persona, generalmente un usurpador.

b) Oligarqua: Gobierno de un grupo de personas o familias.
c) Demagogia: Gobierno de la plebe, de las masas incultas.
Son formas corruptas de gobierno.
Seguidamente veremos la clasificacin moderna.
2. GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO.
Segn la definicin clsica Monarqua es el gobierno de uno solo y Repblica es el
gobierno democrtico de muchos o de todos. Pero en la actualidad ya no es posible
aceptar esa definicin.
En efecto si todas las monarquas existentes son gobiernos ejercidos por una sola
voluntad, en todas las repblicas tienen bases autnticamente democrticas.
En cuanto a la monarqua, citemos como ejemplo a Inglaterra, Holanda, Suecia y
Blgica, son Estados constitucionales donde el Jefe de Estado lleva el ttulo de Rey o
Reina; la organizacin de dichos Estados se basa en la separacin tripartita de los
poderes (como en las repblicas), y sus dems organismos gubernativos son
similares.
Excluimos especialmente de este tipo de monarqua a los regmenes imperantes en
ciertos pases como Arabia Saudita, Jordania, Yemen, Nepal, Marruecos y otros reinos
que no son sino merced al petrleo que explotan sus amos o a las prebendas que
reciben de ciertas potencias por razones polticas.
En cuanto al sistema de gobierno Republicano, ideal y tradicionalmente se lo conceba
como lo contrario de la monarqua; gobierno de todos, por oposicin al gobierno de
uno.
Hoy da esa distincin no subsiste con toda su fuerza, en primer lugar porque la
mayora de las monarquas existentes se han democratizado, parlamento, sufragio
popular, igualdad, jurdica, etc., en segundo lugar porque no todas las repblicas son
verdaderamente democrticas, imperando en ellas regmenes crudamente
autocrticos: Rusia, China, Cuba, Polonia y todas las dems repblicas socialistas.
La Repblica, como sistema de gobierno con base democrtica, felizmente subsiste:
Francia, Estados Unidos, Italia, Paraguay, Uruguay, Colombia, etc.
Los Estados constitucionales contemporneos, son Monrquicos o Repblicas, desde
el punto de vista de la forma de gobierno. Sin duda que existe y subsiste una

20

diferencia de forma entre ambas, pero en cierto modo esta diferencia no afecta a la
esencia misma del gobierno, si queremos citar algunas referencias; podemos
mencionar lo relativo a la duracin de la persona en el ejercicio del cargo, el
otorgamiento de ttulos mobiliarios, a los privilegios econmicos que se conceden a las
familias reales, etc.
Podemos decir, en trminos generales que los sistemas republicanos y monrquicos
de gobierno, no acusan entre si ms que diferencias formales y no esenciales, ambos
son simples medios de que se valen los pueblos para alcanzar el logro de sus fines,
esto es el bien pblico, teniendo en cuenta los mltiples factores que informan las
aspiraciones populares.
3. CARACTERSTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO.
La Repblica es una forma histrica del Estado, que surge como oposicin a la
Monarqua, desde sus orgenes Grecia y Roma, ha sufrido mltiples variaciones como
forma del Estado.
En trminos generales, podemos decir que sus caractersticas esenciales son:
a) Que el Gobierno republicano no se transmite por herencia contrariamente a lo
que ocurre en las monarquas.
b) Que el Gobierno republicano es temporal; el titular o los titulares del gobierno lo
ejercen slo por un determinado tiempo.
c) Que el pueblo participa en la eleccin de los gobernantes mediante el sufragio.
d) Que la soberana reside en el pueblo, que la ejerce por medio de los Poderes
del Estado (Legislativo, Ejecutivo, y Judicial).
En cuanto a los elementos del Gobierno republicano, podemos decir que ellos
son:
a) La voluntad popular: ejercida mediante el sufragio y dems derechos que le
son reconocidos.
b) Los Poderes del Estado: a travs de las cuales el pueblo ejerce la soberana
del Estado.
c) La Constitucin: que es la Ley fundamental de la Nacin.
d) Los rganos creados por la Constitucin para el cumplimiento de los fines del
estado.

21

4. RELACIN Y DIFERENCIA CON EL SISTEMA DEMOCRTICO DE GOBIERNO.

Entendemos que esta pregunta del programa se refiere a la relacin y diferencia que
puede existir entre el gobierno republicano y un sistema democrtico de gobierno que
puede no ser republicano.
Si se acepta que el sistema democrtico de gobierno es aquel que tiene como base el
sufragio universal, libre, directo, igual y secreto; no interesara que se trate de una
Repblica o de una Monarqua; la relacin es evidente y en cuanto a la diferencia ella
solo se limitar a la forma del Estado o Gobierno que lo practica: Paraguay, Colombia,
Costa Rica, por ejemplo, se rigen por gobierno republicano, en tanto que Gran
Bretaa, Suecia, Holanda, son monarquas; pero todos estos Estados se rigen por el
sistema democrtico de gobierno.
Ahora bien: si la pregunta se refiere a relaciones y diferencias entre formas de
gobierno, monarquas y republicanas, con lo dicho al explicar cada una de ellas se
pueden establecer tales relaciones y diferencias.
5. GOBIERNO ARISTOCRTICO.
A esta forma de gobierno ya se refirieron los autores de la antigua Grecia: Herodoto,
Platn, Aristteles y Polibio, consideraron como gobierno aristocrtico al ejercicio por
los ms sabios, los mejor dotados, los ms capacitados, etc. En todo caso, se trataba
de una lite, de un grupo seleccionado de hombres atendiendo a sus cualidades
personales excepcionales. Posteriormente, con el apogeo de la monarqua parasitaria,
surgieron gobiernos integrados por supuestos nobles y ms tarde apareci un nuevo
tipo de aristocracia fundado en la riqueza en el dinero.
Hoy da, felizmente la nica aristocracia admisible porque es natural que as sea es la
del pensamiento, de la inteligencia, de capacidad para el trabajo, de la honestidad, de
la decencia. Cualquier partido poltico o grupo que pretenda gobernar si sus miembros
renen esas excepcionales condiciones podr hacerlo con todo derecho.
6. GOBIERNO DIRECTO Y REPRESENTATIVO O INDIRECTO.
a) Gobierno Directo: cuando el pueblo ejerce por si mismos las funciones del
Estado.
Ejemplos Histricos; de esta forma de gobernar se dieron en algunas pequeas
ciudades estados de la antigua Grecia y de la Roma primitiva; pero lo cierto es que

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el pueblo no ejerca directamente todas las funciones del gobierno. Generalmente, se

presta para dictar algunas leyes (funcin legislativa), pero no ejerca funciones
administrativas (designacin de magistrados, creacin de impuestos, etc.).
Actualmente, slo en algunos pequeos cantones (pueblos o ciudades) de Suiza,
todava los ciudadanos se renen anualmente en asamblea para votar las leyes,
designar funcionarios, etc.
b) Gobierno Representativo o Indirecto: se dice que el gobierno es
representativo, cuando el pueblo designa a un individuo o a varios como su
representante, para que ste ejerza las funciones estatales en su nombre. El
gobierno representativo o indirecto es una de las caractersticas del sistema
democrtico: el pueblo soberano, mediante el sufragio, elige a los gobernantes
(ejecutivos y legislativos) y stos a su vez, segn sean las normas
constitucionales establecidas designan a los integrantes del poder judicial. Ese
es el sistema de aplicacin del gobierno representativo ms generalizado entre
los Estados constitucionales contemporneos, entre ellos el nuestro.
7. CLASIFICACIN SEGN LOS AUTORES.
La representacin puede asumir distintas formas, segn la naturaleza del vnculo que
existe entre los representantes y los representados. As tenemos:
1) Si el representante recibe de sus representados un mandato imperativo
concreto, dicho representante debe acatar las instrucciones que recibe de sus
representados y adems, el mandato recibido puede ser representados y
stos, si lo estiman conveniente pueden dejar sin efecto su designacin.
2) Si la persona recibe un mandato representativo, este representante no est
obligado a rendir cuenta a sus electores, pues no est sujeto a instrucciones de
ellos, adems su mandato no puede ser revocado.
En sntesis; la representacin, es un mandato que puede ser imperativo o
representativo segn sea la naturaleza del vnculo establecido entre representantes y
representados.
En la actualidad, sin embargo, la vinculacin entre el representante y el elector se
establece principalmente por medio de los partidos polticos, pues los candidatos que
stos presentan se comprometen a desarrollar el programa partidario, existiendo de
hecho, aunque no de derecho, una limitacin del representante en beneficio de la
posicin partidaria.

23

UNIDAD VII
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO.
1. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO. SU MANIFESTACIN A
TRAVS DE LA HISTORIA.
Con la palabra democracia, que deriva del griego (demos, pueblo y Kratos, poder), los
pensadores de la antigua Grecia queran significar un sistema de gobierno formado
con la participacin del pueblo, segn Platn, la democracia es una forma impura de
gobierno, un gobierno de los ms, pero que gobiernan abusivamente, lo que conduce
a la tirana.
Aristteles; tambin reconoca a la democracia como una forma de gobierno, pero
distingua entre democracia moderna (forma pura) y democracia radical o demagogia
(forma impura).
La caracterstica principal de las democracias antiguas, as en Grecia como en Roma,
era la participacin directa del pueblo en el gobierno de la ciudad estado,
generalmente de escasa poblacin. Esta forma de democracia directa se practicaba
mediante reuniones populares en la plaza pblica, donde se llevaban a cabo las
asambleas, por lo general la participacin del pueblo se limita a la funcin legislativa,
aprobacin de las leyes, ms tarde esta intervencin fue ampliada, participando en la
designacin de magistrados.
Democracia Representativa: el concepto de la democracia representativa como
sistema de gobierno opuesto al absolutismo, adquiere su importancia en la Francia del
siglo XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular, para con la Revolucin
francesa al Derecho Constitucional Positivo. De ah en adelante constituir
progresivamente en los siglos XIX y XX, el principio fundamental de ese Derecho.
Puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro de la repblica,
naci en la Amrica del Norte como consecuencia de la Revolucin de 1.776.
2. FUNDAMENTOS PRINCIPALES EN QUE DESCANSA.
Los fundamentos principales en que descansa la democracia como forma de gobierno,
son los siguientes:
a) Reconocimiento de la dignidad esencial del hombre.
b) Igualdad de los seres humanos, lo que implica la anulacin de privilegios a

24

favor de personas o grupos sociales.

c) Participacin del pueblo en el gobierno del Estado, de conformidad a las
normas constitucionales.
d) Consentimiento de los individuos, este consentimiento debe manifestarse
libremente, sin coacciones, para que sea la verdadera expresin de la voluntad
popular, si hay consentimiento hay confianza popular.
3. EXPOSICIN Y CRTICA DE LAS DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS.
1) En la democracia el poder se constituye de abajo hacia arriba y rige el
principio de la soberana del pueblo (todo el poder procede del pueblo), en la
autocracia el poder se constituye de arriba hacia abajo y rige el principio de la
soberana del dominador Heller.
2) La democracia antigua, que consiste en la participacin directa del pueblo en el
gobierno, est en contraposicin con la democracia actual, cuya caracterstica
es la de ser representativa (Ortega y Gasset).
3) La democracia es el gobierno ejercido por la masa de los individuos
ciudadanos que son miembros del Estado (Dabin).
4) Hay democracia dice Aristteles donde mandan los hombres libres.
5) La voluntad del pueblo ser la base de la autoridad del gobierno; esta voluntad
ser expresada en elecciones libres y peridicas, que se harn mediante
sufragio equitativo y universal y voto secreto, o por medio de un proceso
equivalente de votacin libre (Declaracin Universal de los Derechos
Humanos).
4. EL PRINCIPIO DEMOCRTICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER Y COMO
TICA SOCIAL.
El principio esencial de la democracia es el auto gobierno del pueblo, admitiendo que
la soberana del Estado reside en el pueblo, y que ella, la soberana es un atributo del
poder, corresponde al pueblo el ejercicio de este poder, y el poder, como sabemos es
la capacidad de organizar el gobierno de la colectividad.
Cuando decimos que democracia es auto gobierno del pueblo, estamos significando
que es el pueblo quien se gobierna a s mismo, como lo hace? Determinando l mismo
sistema de gobierno que adopta y estableciendo el orden jurdico que ha de imperar y
al cual se someter. As, entendemos el principio democrtico como fundamento del
poder. Cmo se aplica este principio? Mediante el sufragio universal y libre, que
exprese y refleje la verdadera voluntad del pueblo.

25

En cuanto al principio democrtico como tica social, debemos decir, que

verdaderamente tal principio tiene ese carcter, porque la democracia representativa
distingue a los ciudadanos segn sus mritos y confa los negocios pblicos a los
mejores, mirando a la cualidad de los elegidos.
5. CONCLUSIONES QUE SUGIERE LA LUCHA LIBRADA EN DEFENSA DE LA
DEMOCRACIA.
Nos preguntamos: Quienes atacan y atentan contra la democracia?
Respondemos:
a) Los que bajo el amparo que ella otorga, desnaturalizan sus fines en provecho
personal o partidista, burlando as la voluntad popular, ya sea mediante el
fraude electoral, descuidando las necesidades pblicas (educacin, sanidad,
justicia, seguridad, etc.), perjudicando a la economa nacional con negocios
deshonestos y otras actividades contrarias al bien comn.
b) Los que mediante una prdica demaggica y oportunista, facilitan la infiltracin
de ideologa contrarias a la democracia, como son los extremismos de
izquierda o de derecha.
c) Las que menosprecian las inquietudes genuinamente populares y slo buscan,
mediante el voto, el encumbramiento poltico o beneficios econmicos.
Cul sera el remedio contra estos males que atentan contra la democracia? La
aplicacin de rigurosas y ejemplificndolas sanciones, a fin de extirpar el mal de raz.
Las ideologas anti- democrticas prosperan all donde la democracia aparece dbil o
corrompida; el pueblo siempre anhela bienestar y seguridad y cuando un sistema no le
proporciona estos bienes, se aferra a cualquier salvador, hombre o sistema.
6. LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA.
La libertad poltica: es condicin necesaria pero no la nica de la democracia, esta
libertad poltica permite a los ciudadanos participar en el gobierno, ya sea como
gobernantes o gobernados, como electores o como elegidos.
Pero para que esta libertad sea efectiva, tambin es condicin indispensable el
reconocimiento de la igualdad poltica de los ciudadanos; vale decir, que no deben de
existir prerrogativas ni privilegios en favor de unos y en perjuicio de otros, por ejemplo;
en algunos pases solo pueden votar los que tienen determinada renta como mnimo;
en otros, se priva del derecho al sufragio por motivos raciales o religiosos, o por ser
analfabeta. En Rusia y dems pases comunistas, solamente gozan de derechos

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polticos los trabajadores, el ejercicio de la libertad poltica sobre la base de la igualdad

poltica, permite al ciudadano la defensa de las dems libertades; de pensamiento, de
reunin, de religin, etc.
7. EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. SOLUCIONES.
Despus de la Primera Guerra Mundial, y an poco antes de su terminacin 1.917, se
van produciendo grandes cambios polticos en Europa. Las caractersticas de estos
cambios de gran resonancia mundial son los que llevan aparejados la implantacin de
formas de gobierno no democrticas. Primeramente en Rusia, con el triunfo de los
Bolcheviques o comunistas, se crea la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas.
Unos aos despus en 1.922, triunfa el fascismo bajo la direccin de Mussolini e Italia
se convierte en un Estado Corporativo, ms tarde en 1.933, como resultado de una
aplastante victoria electoral, triunfa el nacional-socialismo en Alemania, bajo la
conduccin de Adolfo Hitler.
Estos tres sucesos histricos tuvieron honda repercusin en todo el mundo; algunos
atemorizados; otros confusos, y la mayora sin comprender lo que verdaderamente
suceda, proclamaban que la democracia estaba en crisis, auguraban su desaparicin
como sistema de gobierno y, muchos, o casi todos, se presentaban a enrolarse en las
nuevas corrientes de ideologas totalitarias, esencialmente anti democrticas.
Se proclamaba a boca llena y con nfasis deliberante, el reinado de un Nuevo Orden
en el mundo, que poda ser comunista, fascista o nazista. La ingenuidad de las masas,
alentada por la propaganda interesada, lleg a creer que se haba formado dos frentes
ideolgicos, antagnicos e irreconciliables: de un lado el comunismo y del otro
fascismo y nazismo y soslayaron a la democracia, a la que crean caduca, en estado
comatoso, prxima a desaparecer.
En 1.936, Espaa estalla en llamas; la Repblica Espaola es durante atacada por
militares y civiles que cuentan con el apoyo de la Italia fascista y de la Alemania
nazista, se produce el derrumbe y triunfa el falangismo; Espaa queda enrolada en las
filas del totalitarismo.
En 1.939, comienza la Segunda Guerra Mundial; la Alemania nazi aliada con la Rusia
comunista se reparte el territorio de la democrtica Polonia luego de arrasarla a sangre
y fuego, seguidamente las llamadas potencias democrticas, Francia, Inglaterra y
Estados Unidos, en alianza con la Rusia Sovitica, luchan contra el eje totalitario,
Alemania, Italia y Japn. Triunfan los primeros y la historia vuelve a repetirse; los ex
aliados de ayer, Estados Unidos (democracia) y Rusia (comunismo), cada cual con sus

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satlites, se disputan el dominio del mundo, entre tanto China, el pas ms extenso y
ms poblado de la tierra, cae en manos de los comunistas y otras reas del mundo
tambin.
Cul es la solucin de ste enfrentamiento?
La destruccin de un sistema por el otro, por medio de la guerra, o hallar la frmula
para que ambos puedan coexistir pacficamente, para beneficio de la humanidad, no
creemos desde luego que para llegar a la segunda solucin el camino ms adecuado
sea la proliferacin y perfeccionamiento actual de las tremendas armas atmicas.
UNIDAD VIII
LA UNIDAD JURDICA DEL ESTADO.
1. UNIDAD JURDICA DEL ESTADO.
Estado es la Nacin jurdicamente organizada, cada Estado es una unidad social y
poltica organizada que se manifiesta por la coexistencia de tres elementos; un
territorio determinado; una poblacin sentada en se territorio y una autoridad comn o
gobierno que rige dentro de l de modo exclusivo.
El Estado es una persona jurdica y como tal, nace, se modifica y se extingue, esta
personalidad del Estado constituye una unidad jurdica, cualquiera sea la forma de
gobierno o de organizacin poltica administrativa que adopte.
Con esto se quiere significar que el Estado constituye un todo jurdico, una entidad
indivisible, que se rige en toda su extensin territorial por las normas del Derecho
establecidas por el mismo Estado, la unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del
Estado. En un Estado unitario (Paraguay, Uruguay, Bolivia), la unidad jurdica es
evidente, en un Estado Federal (como Argentina, Brasil, Estados Unidos), tambin la
unidad jurdica existe, no obstante estn aquellos pases divididos en provincias o
estados internamente.
2. ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL. CENTRALIZACIN Y
DESCENTRALIZACIN.
Desde el punto de vista general, los Estados se dividen atendiendo a su estructura, en
simples o unitarios y en compuesto o federales.
El Estado Unitario; es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y gobierna a
todo el territorio, hay un Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial que regula la conducta

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de los habitantes en todo el territorio nacional, todos estos Poderes forman parte del
Poder Central, nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, Bolivia, Francia
y otros Estados.
El Estado Federal; tiene varios centros de poderes, pero reconociendo tambin la
existencia de un Poder Central, adems de las funciones Legislativas, Ejecutivas y
Judiciales conferidas al Poder Central, existen funciones y rganos Legislativos,
Ejecutivos y Judiciales en la Provincias o Estados particulares, que forman el Estado, y
que actan en forma limitada.
Como ejemplo de Estados Federales podemos citar a los Estados Unidos de Amrica,
al Brasil, a la Argentina, etc., cada uno de los Estados particulares o Provincias que
integran estos pases pueden dictar algunas leyes para su ampliacin dentro de la
Provincia o Estado particular, ejemplo en materia municipal, policial, sanitaria,
educacional, etc.
Pero todo lo referente a relaciones exteriores, defensa nacional, impuestos
comprenden exclusivamente al Poder Central, en el caso de los Estados unitarios
existe lo que se denominan una centralizacin de funciones y en los Estados
federales una descentralizacin.
Pero estos trminos Centralizacin y Descentralizacin; no son en realidad absolutos,
pues lo cierto es que no existe en la prctica un Estado que centralice todas las
funciones ni tampoco est totalmente descentralizado.
En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal, siempre existe la unidad
jurdica del Estado, que se revela a travs de su personalidad internacional (relaciones
con otros Estados), de sus smbolos nacionales (Bandera, Himno, Escudo), de su
signo monetario, de su plan de defensa territorial, etc.
3. UNIN DE ESTADOS.
Se dice que hay unin de Estados, cuando stos se renen o se agrupan bajo un
mismo Jefe de Estado, generalmente un rey o un emperador.
La unin es personal, cuando ella se produce como consecuencia de una sucesin
dinstica, o por haberlo as resuelto los respectivos Estados, cada Estado conserva su
personalidad internacional en sus relaciones con los dems Estados, en el pasado
formaron unin de Estados, con un solo monarca, Holanda y Luxemburgo, y tambin
Dinamarca e Islandia.

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En cambio, la unin es real cuando dos Estados forman una sola persona jurdica
internacional; es decir, para los terceros constituye un solo Estado, un slo Gobierno;
pero en lo interno, cada Estado conserva su independencia. Ejemplos histricos fueron
el Imperio Austro hngaro y la unin que formaron durante mucho tiempo Suecia y
Noruega.
4. LA CONFEDERACIN.
La Confederacin de Estados es una asociacin o liga de varios estados
independientes, que conservan ntegramente su soberana, generalmente se forman
por razones polticas y obedeciendo a intereses regionales. Una confederacin de este
tipo acaba de formarse con la participacin de tres Estados rabes: Egipto, Siria y
Libia, lo cual es una forma de analizar, con fines determinados en el caso citado, la
lucha contra el Estado de Israel.
5. EL IMPERIO.
El Imperio es tambin una asociacin de Estados, que pueden ser independientes o
no; pero con esta caracterstica uno de los Estados es el dominante y los dems son
sometidos o simplemente asociados.
Tenemos el ejemplo del Imperio Britnico; estaba integrado por pases que eran
dominios, colonias o protectorados. Hoy da se denomina comunidad Britnica de
Naciones; algunos de los pases que forman parte de ella siguen siendo dominios,
pero con personalidad internacional: Canad, Nueva Zelanda, Australia, por ejemplo.
Otros que han adoptado la forma republicana de gobierno y actan en el plano
internacional como potencias independientes India, Ceiln, Guyana, siguen
formando parte de dicha comunidad.
Excepto alguna que otra colonia como Belice y Honduras Britnica, todos los dems
integrantes del viejo Imperio gozan de independencia y actan como Estados
soberanos en las Naciones Unidas.
6. CONCLUSIONES.
La democracia con todos sus efectos, puesto que es un hecho humano, es el sistema
poltico, social que ofrece al ser humano ms posibilidades de vivir con dignidad. Los
totalitarismos, as sean de izquierda o de derecha, llmese comunismo, fascismo o
falangismo, someten al ser humano a un tratamiento humillante y degradante.

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UNIDAD IX
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
1. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: PERSONA REAL Y PERSONA JURDICA.
EL ESTADO COMO FICCIN Y COMO REALIDAD.
El problema de la personalidad del Estado es uno de los temas fundamentales del
Derecho Poltico.
El Estado es una persona jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones;
pero esta persona no tiene existencia real, sino que ella es consecuencia de una
ficcin jurdica o ficcin legal, ya que slo la ley podra otorgarle capacidad a un ser
puramente ideal. (El Cdigo Civil adopta este criterio, pues en esta materia sigue a
Savigny).
Esta teora ha sido prcticamente abandonada en lo que va de ste siglo, por
considerrsela contradictoria: si el legislador, es decir el Estado, sera el nico que en
definitiva puede crear personalidad jurdica, resulta a todas luces contradictoria la
personalidad del Estado, ya que el Estado, que todava no existe como una realidad,
aparecera crendose a s mismo, mediante una ficcin de la ley que el mismo Estado
dicta.
En oposicin a esta teora ha surgido una fecunda corriente intelectual, que sostiene
que el Estado es una realidad palpitante, con sus correspondientes elementos
concretos: territorio, poblacin y poder o dominio, y no una mera ficcin jurdica,
dice el Prof. Saguier Aceval. Esta teora acepta la personalidad real del Estado.
Si existe, como hemos dicho, el Estado como una reunin de hombres, asentados en
un territorio que persiguen un bien comn y para lograrlo acta como una unidad
organizada, podemos afirmar que ese ente tiene personalidad real y no ficticia.
2. EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHOS.
El estado aparece como sujeto de derechos cuando, como persona colectiva expresa
su voluntad a travs de sus rganos, es decir, el individuo o grupo de individuos que
actan en su representacin conforme a las normas jurdicas.
En consecuencia, el Estado puede adquirir derechos y contraer obligaciones, tanto en
el orden interno como en el internacional.

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En lo interno, puede adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles; puede crear

impuestos y percibirlos, asume la obligacin de construir escuelas, hospitales y
realizar obras pblicas diversas, etc.
En lo internacional, puede firmar tratados o convenios con otros Estados, ya sea de
carcter comercial, cultural, de lmites o de navegacin, pudiendo a travs de dichos
instrumentos adquirir derechos y contraer obligaciones como persona del Derecho
Internacional.
3. LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD.
La personalidad jurdica del Estado es indivisible; no tiene la doble personalidad que
algunas legislaciones le atribuyen, distinguiendo entre persona jurdica pblica y
persona jurdica privada.
Es cierto que cabe hacer una distincin, pero ella no implica un desdoblamiento de la
personalidad del Estado, esta distincin es si se tiene en cuenta la forma de obrar del
Estado: si acta en la esfera del Derecho Pblico, lo hace mediante actos de imperio y
si lo hace en la esfera del Derecho Privado, acta mediante los de gestin.
En torno a esta cuestin, mencionaremos las tres principales teoras que conocemos:
1) La teora que sostiene que el Estado es una creacin del Derecho, en sntesis
el Derecho es posterior al Estado porque es un hecho suyo.
2) Teora que sostiene que el Derecho es anterior al Estado, el Estado establece
su propio Derecho Positivo, que lo hace cuando ya est organizado; pero
sostiene que existen pautas anteriores a ese Derecho Positivo que son la
elaboracin o formacin de tal Derecho Positivo y del Derecho Natural. La
creacin humana del Derecho Positivo no hace ms que recoger y determinar
lo dado por el Derecho Natural.
3) Teora de la identidad del Derecho y del Estado, segn Kelsen, el Derecho no
es anterior al Estado, ni el Estado anterior al Derecho, son una sola y misma
cosa. No hay ms Derecho que el Positivo, tanto el Estado como el orden
jurdico son la misma cosa.
4. ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA.
Cuando decimos que el Estado es la Nacin jurdicamente organizada, se quiere
significar que la entidad determinada Estado est sujeta sobre un orden jurdico. Este
orden jurdico est comprendido en la Ley Positiva o Derecho Positivo, al cual el
Estado debe someterse y ajustar todos sus actos.

32

Las normas que se aplican al Estado, a los gobernantes y a sus agentes en sus
relaciones entre s y con los particulares, son las normas del Derecho Pblico. Ellas
comprenden el Derecho Pblico Internacional y el Derecho Pblico Interno.
El llamado Derecho Constitucional, establece los principios con los cuales el Estado se
organiza para el cumplimiento de sus fines, as como los derechos individuales,
sociales, polticos y econmicos de los habitantes.
Nuestra Constitucin vigente, una de las ms adelantadas y progresistas del mundo,
dispone que el Derecho Positivo Nacional est integrado:
1) Por la Constitucin, que es la Ley Suprema.
2) Por los Tratados y Convenios Internacionales.
3) Por las Leyes Nacionales (civil, penal, comercial, laboral, etc.)
Es pues, el orden jurdico al cual se halla sometido el Estado Paraguayo, tanto para su
actuacin interna como internacional.
UNIDAD X
LOS TIPOS DE ESTADO.
1. LOS TIPOS DE ESTADO. CONCEPTO. DIFERENCIA ENTRE LAS FORMAS DE
ESTADO Y LAS FORMAS DE GOBIERNO.
No hay que confundir formas de Estado con formas de Gobierno.
La Forma de Estado; es la manera segn la cual funciona la actividad del Estado, es
decir, la forma de Estado indica cmo se ejerce el poder.
La Forma de Gobierno; es la manera de organizar el poder, es decir, nos indica quien
ejerce el poder.
En consecuencia, al hablar de forma de Estado (cmo se ejerce el poder?), es una
Repblica unitaria, con nico centro de poder ejercido mediante las funciones
ejecutivas, legislativas y judiciales. Y en cuanto a su forma de Gobierno, son tambin
democracias representativas.
En sntesis; la diferencia entre formas de Estado y formas de Gobierno est dada por
las respuestas a las preguntas:

Cmo se ejerce el poder? (para las formas de Estados)

Quin ejerce el poder? (para las formas de Gobierno)

33

2. TIPO DE ESTADO ABSOLUTO. EL ESTADO CONSTITUCIONAL; ESENCIAL

DISTINCIN ENTRE AMBOS.
Durante la Edad Media, la lucha interna entre el rey y la aristocracia feudal concluye
con el triunfo de monarqua; as nacen las monarquas absolutas, primera forma del
Estado moderno.
La principal caractersticas del Estado absolutista, consiste en la concentracin en
manos del rey de todas las funciones gubernativas, de modo exclusivo. El rey
gobernaba, dispensaba favores, diriga el ejrcito, manejaba la economa; en una
palabra, manejaba el Estado como cosa propia, sin interferencia ni control de nadie.
Este tipo de Estado subsisti hasta la Revolucin Francesa, que termin con l.
La aparicin del Estado absoluto tuvo, sin embargo, consecuencias importantes, entre
ellas el establecimiento de la nocin de soberana como cualidad del Poder no
subordinada a ningn otro poder exterior o interior.
La justificacin del Estado absolutista se fundaba en argumentos de carcter religioso
(monarquas u origen divino) y de Derecho natural.
Contrariamente a lo que significa absolutismo, el constitucionalismo es el movimiento
jurdico-poltico producido despus de la Revolucin Americana y Francesa, que
anteriormente haba tenido ya comienzo en Inglaterra, tendiente a instalar un rgimen
institucional basado en el reconocimiento de ciertos principios y garantas que
configuren lo que se ha llamado Estado de Derecho.
El estado constitucional moderno presenta las siguientes caractersticas:
a) El Estado se funda en una Constitucin en la que asienta su unidad de
organizacin.
b) La Constitucin del Estado moderno adopta la forma escrita y rgida, para
afianzar la seguridad jurdica.
c) La Constitucin escrita es un sistema de normas fundamentales, estables,
permanentes, sujetas a las modificaciones que aconsejen las necesidades de
los pueblos.
d) La Constitucin implica un reparto o distribucin de atribuciones para el mejor
ejercicio del poder, que ya no ser ejercido en forma absoluta y exclusiva por
una persona determinada. Para que esto sea realizable, el Estado
constitucional consagra y respeta la divisin o separacin de los Poderes
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial), pero manteniendo entre ellos una lgica

34

interdependencia y un razonable equilibrio.

e) Se establece el principio de legalidad, en virtud del cual los individuos
obedecen a mandatos legales y no a la voluntad de los gobernantes por si
mismos.
f)

Se establecen los derechos, garantas y obligaciones que el individuo tiene

frente al Estado y como integrante del Estado.

g) Se establece que la soberana reside nica y exclusivamente en el pueblo,

determinndose la forma de su ejercicio (que en las Constituciones ms
modernas, como la paraguaya, lo es a travs de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
Tales son las caractersticas fundamentales del Estado constitucional, y de ellas
surgen categricamente las diferencias esenciales con el Estado absolutista.
3. RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN POLTICA Y LA ORGANIZACIN
SOCIAL DE UN PUEBLO.
El Estado constitucional, de esencia democrtico liberal, inicia su desarrollo con la
Revolucin Inglesa de 1.688, la Revolucin Americana de 1.776 y la Revolucin
Francesa de 1.789. Surge como una conquista de los derechos individuales, como
resultado de la lucha por la libertad.
La organizacin del Estado liberal es esencialmente poltica y sus caractersticas son
las siguientes:
a) Las funciones del Estado se reducen a garantizar su propia seguridad y a la
proteccin de los derechos individuales (vida, libertad, propiedad privada), de
ah la denominacin de liberalismo individualista.
b) La radicacin de la soberana en el pueblo o en la Nacin.
c) La relacin entre gobernantes y gobernados surga de la idea de
representacin poltica, proveniente del sufragio y de un orden social
jerarquizado y desigual, cuyo sostn eran las diferencias econmicas.
d) El imperio de la ley y de un orden jurdico obligatorio para gobernantes y
gobernados.
El Estado liberal, de esencia individualista, ignor la existencia de los grupos sociales;
aparece vaco de contenido social, reducido a los lmites de un aparato legal cuya
base provena de la Constitucin. El Estado liberal aparece como una conquista de la
libertad; eso es indiscutible, pero se lo hace servir a una finalidad econmica que
encubra, en los hechos de la vida, la negacin de la libertad.

35

En cuanto al Estado actual o Estado democrtico social, tiende a completar la

democracia poltica con contenidos de democracia econmica y social. Como forma de
organizacin poltica y social se caracteriza por:
1) Mantener un rgimen de libertad civil y poltica;
2) Planificar racionalmente la economa;
3) Establecer un rgimen de derechos sociales;
4) Asegurar las expresiones de la voluntad popular mediante el sufragio universal,
libre y secreto;
5) Aumentar el mbito de intervencin del Poder poltico en las actividades
sociales, econmicas, para asegurar el bienestar general;
6) Fundarse en la existencia de varios partidos polticos, los cuales por mtodos
democrticos, participan en la formacin de las autoridades electivas y en la
orientacin de la poltica nacional;
7) Mantener la separacin funcional de los Poderes del Estado, en base a la
interdependencia y el equilibrio entre los mismos;
8) Consagrar el imperio de la ley del derecho social;
9) Desarrollar la personalidad del individuo cualquiera sea su origen o estado
presente, suprimiendo la explotacin, protegindolo contra los privilegios,
asegurando igualdad de oportunidades, y el derecho a la vida, a la libertad, a la
propiedad con las limitaciones necesarias, mediante un nivel de vida que le
permita vivir dignamente.
La tendencia del Estado actual, por consiguiente, es la libertad y la justicia, tanto en su
sentido formal como material, el respeto y pleno desarrollo de la personalidad humana
y la autodeterminacin de la comunidad poltica, vale decir, de los pueblos que
integran los Estados.
4. LA OPININ PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. FORMACIN DE LA
OPININ PBLICA. SUS RGANOS ESPECFICOS.
La opinin pblica, es la manifestacin de un estado de conciencia colectiva sobre
cuestiones vinculadas al inters poltico.
Debe tenerse presente siempre que, adems de opinin o juicios diversos, es pblica,
vale decir, algo que influye en la vida poltica.
En un Estado constitucional, democrtico, la opinin pblica se forma como reflejo de
la actuacin de los pensadores y lderes polticos, de los escritores, la enseanza, la
propaganda, los grupos religiosos, culturales y artsticos, los partidos polticos.

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Estos sectores que inician o apoyan movimientos para la formacin de la opinin

pblica, se valen de todos los medios de difusin del pensamiento que son conocidos;
prensa, radio, televisin, discursos, etc. Esta difusin de ideas constituye la
propaganda, forma de persuadir al pblico a fin de que adhiera a determinadas ideas,
gustos o programas.
En un Estado democrtico, la difusin de las ideas debe ser libre y para ello debe estar
expresamente garantizada por la Constitucin y las leyes; las limitaciones que
corresponda, sea por razones de seguridad, de orden pblico o de buenas
costumbres, deben estar expresamente establecidas en la ley, a fin de evitar abusos y
arbitrariedades.
5. LOS PARTIDOS POLTICOS. TEORA DE LOS PARTIDOS. ESTADO ACTUAL DE
SU DESARROLLO EN AMRICA Y EUROPA.
Los partidos polticos representan uno de los fenmenos ms caractersticos de los
Estados modernos, en el Estado constitucional y democrtico, los partidos polticos
participan activamente en la designacin de las autoridades electivas y en la
orientacin de la poltica nacional, en cambio en los Estados totalitarios, slo juegan el
papel que justifica la actuacin de la camarilla dominante.
En los Estados democrticos hay pluralidad de partidos; en tanto que en los
regmenes totalitarios existentes partidos nicos (Rusia, China, Cuba, Polonia,
Checoslovaquia, etc.)
En los Estados democrticos, los partidos constituyen una de las formas principales de
expresin de la opinin pblica, a travs de la propaganda que da a conocer sus ideas
y programas.
En cuanto a la teora de los partidos, diremos que la democracia presupone la
existencia de partidos polticos para que sirvan de vehculos de la voluntad popular
libremente expresada. Eso no ocurre en los regmenes totalitarios, aun cuando se
autodenominen democracias populares, puesto que all la opinin pblica est
regimentada y dirigida segn los dogmas del nico partido permitido.
La actuacin de los partidos polticos, cmo rganos de la democracia, debe
responder a los verdaderos intereses nacionales de cada pas, y como tales sus
programas e idearios si bien pueden tener datos de coincidencia con los otros pases
no deben obedecer directivas forneas o exteriores.

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La Constitucin paraguaya garantiza la formacin y actuacin de partidos polticos

para participar por mtodos democrticos en la designacin de las autoridades
electivas y en la orientacin de la poltica nacional, no se admitir la formacin ni el
funcionamiento de partido poltico alguno que tuviere por propsito destruir el rgimen
republicano y democrtico representativo de gobierno o el tripartidismo.
Dentro de la democracia caben todos los partidos polticos no totalitarios, que pueden
ser conservadores, liberales, progresistas, social democrticos, tradicionalistas,
renovadores, etc., dentro del totalitarismo de izquierda o de derecha, como en Rusia o
Espaa, en todo caso, eso no puede ocurrir pues en tales sistema slo tiene presencia
el partido nico, en Rusia, el Partido Comunista, en Espaa, la Falange, que es un
partido fascista.
Tanto en Europa como en Amrica, en los pases no sometidos a regmenes
totalitarios, actan los ms diversos partidos, en algunos pases democrticos, como
Francia, Italia, Chile, tambin actan partidos comunistas.
UNIDAD XI
LAS FORMAS DE ESTADO.
1. LAS FORMAS DEL ESTADO: EL ESTADO UNITARIO. LOS ESTADOS
COMPUESTOS. DOCTRINAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y OTROS.
OPININ DE LOS MODERNOS AUTORES DEL DERECHO POLTICO.
Hemos dicho que la forma de Estado; es la manera segn la cual funciona la actividad
del Estado; es decir, cmo se ejerce el poder. A lo que podemos aadir que el
problema de la forma de Estado en otros trminos, es el de cmo ser constituido o
estructurado, y segn sea esta forma de constituciones o estructuracin, tenemos la
siguiente clasificacin: Estados simples o unitarios y Estados compuestos o federales.
El Estado Unitario; es aquel que tiene un nico centro de poder ejercido mediante las
funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. Dice Kelsen; todas las normas jurdicas
valen de la misma manera para todo el territorio y emanan de una instancia nica, de
un poder nico que domina sobre la totalidad del territorio estatal.
Todos los individuos que habitan un Estado unitario obedecen a una autoridad central,
viven bajo el mismo rgimen constitucional y son regidos por las mismas leyes.
En el Estado Compuesto o Federal; existen varias entidades territoriales (provincias,
Estados internos, Regiones) que conservan frente al Poder Central su autonoma, lo

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que les permite darse sus propias normas de gobierno, pero todas ellas conforme a la
Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del Estado Federal.
Lo que caracteriza al Estado Unitario es un mayor grado de Centralizacin de las
funciones estatales; en tanto que en el Estado Federal la caracterstica es la
descentralizacin de stas funciones. Pero en uno y otro caso, ni la centralizacin ni la
descentralizacin son completas ni absolutas.
En cuanto a las ventajas y desventajas que ofrece una u otra forma de Estado, no se
podra tener una respuesta nica y absoluta, pues son muchos y variados los factores
que pueden influir para una adecuada apreciacin: a) la extensin territorial; b) la
densidad de la poblacin; c) el desarrollo econmico y social, etc.
En nuestro caso, sostenemos que el Estado Paraguayo, por sus elementos
constitutivos (territorio, poblacin, gobierno), ofrece condiciones promisorias para
fortalecer un Estado unitario ideal, en efecto, contamos con un territorio no tan
reducido ni extenso, suelo frtil apto para la produccin ms variada; y una poblacin
homognea por su origen comn, por su lengua autctona, por una firme tradicin de
glorias e infortunios, todos ellos factores favorables al mantenimiento de un Estado
unitario idealmente perfeccionado.
Dicho esto, consideramos que as como creemos que la forma unitaria es la ms
adecuada para nuestro pas, la forma federal es la que ms conviene a otros pases,
como Argentina, Brasil, Estados Unidos, etc.
2. EL ESTADO FEDERAL.
El Estado Federal; repetimos es aquel que est compuesto por varias entidades
territoriales (Provincias, Estados Internos), que conservan frente al Poder Central su
autonoma, lo que les permite darse sus propias normas de gobierno, pero todas ellas
conforme a la Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del Estado
Federal.
Jurdicamente se afirma que el vnculo que une a los miembros del Estado Federal, no
es de carcter internacional, sino que es institucional interno, por lo cual aquel vnculo
es del Derecho Pblico Interno, rige para todos, en cambio las normas de gobierno
que se da cada Provincia o Estado, valen solamente como leyes internas de cada uno
de ellos y no como leyes de la Federacin.

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Desde el punto de vista Externo, el Estado Federal absorbe a los Estados miembros,
en tal forma que es el Poder Central el nico que ejerce la accin y representacin
internacional.
Desde el punto de vista Interno, los rganos de gobierno de un Estado Federal tienen
imperio directo sobre los habitantes de los Estados miembros y tambin sobre sus
instituciones oficiales.
Se seala como ventaja del Estado Federal, la adaptacin del rgimen a las
peculiaridades regionales de los Estados miembros, sin destruir la unidad nacional.
Como desventaja se dice que el Estado Federal apareja el peligro de constantes
fricciones entre el Poder Central y los Estados Miembros, y que adems existe una
gran complejidad en materia fiscal, con la creacin de los ms variados impuestos.
3. ASIENTO DE LA SOBERANA EN LOS ESTADOS FEDERALES. EVOLUCIN DE
ESTADOS.
En los Estados Federales, la soberana reside en el Estado Federal y no en los
Estados miembros, que no son Estados soberanos, sino meramente autnomos,
supeditados a un Poder Central, ejercido por los rganos del Estado federal.
Esta tesis es sostenida por algunos autores, pues otros sustentan distintos criterios
afirmando que cada Estado miembro conservaba su soberana. Esto nos parece un
error, cada Estado conserva su soberana en el caso de una Federacin o
Confederacin de Estados soberanos, unidos generalmente en alianza por razones
principalmente polticas, pero sin renunciar ninguno de ellos a su soberana. Tal es el
caso de la Federacin que han constituido Egipto, Siria y Libia recientemente.
En los Estados Unidos el Estado Federal apareci como una Repblica compuesta, en
que la soberana estaba dividida entre la Unin y los Estados miembros, la soberana
de la Unin reside en la Cmara de Representantes y la soberana de los Estados en
el Senado.
4. ESTADO ACTUAL LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y EL ESTADO: FINALIDAD,
IMPORTANCIA Y RELACIN JURDICA.
El concepto de Autonoma, se desprende del concepto de descentralizacin, pueden
existir entidades autnomas, tanto en el Estado unitario como en el Estado Federal, en
efecto:
1) En un Estado Federal, los Estados miembros cualquiera sea su denominacin

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gozan de autonoma para darse sus propias normas de gobierno, pero dentro
del marco jurdico de la Constitucin Federal.
2) En un Estado Federal o Municipios tambin gozan de autonoma para atender
las necesidades generales de una parte territorial, cuidad, pueblo, eligiendo sus
propias autoridades y dictando las ordenanzas necesarias.
En nuestro pas, la autonoma municipal abarca el orden poltico, jurdico,
econmico y administrativo.
3) Se dice que ciertas entidades Municipios, Corporaciones, gozan de autonoma
administrativa, cuando tienen a su cargo una gestin administrativa
independiente. Se trata de una administracin directa a cargo del organismo
dotado de personalidad jurdica y responsabilidad propia, con el contralor
jerrquico del Poder Central.
Estas entidades autnomas realizan ciertas funciones de administracin que
competen al Estado, porque as lo autoriza la ley, en resumen; el Estado, para
proveer mejor a las necesidades colectivas, se vale de distintos rganos que
realizan funciones de administracin pblica (educacin, abasto, asistencia
sanitaria, polica municipal; o tambin atencin de ciertos servicios pblicos:
telecomunicaciones, aguas corrientes, energa elctrica, etc.). Al mismo tiempo
estas entidades autnomas realizan su administracin propia.
UNIDAD XII
LOS GOBIERNOS DE FACTO.
1. LOS GOBIERNOS DE FACTO. HISTORIA Y EVOLUCIN.
Cuando un gobierno tiene acceso al poder mediante el cumplimiento de los
procedimientos provisorios por la Constitucin o por la ley, se dice que es un gobierno
de jure o de derecho. Contrariamente, si el nuevo gobierno adviene al poder sin
cumplir con los procedimientos constitucionales o legales, sea mediante un golpe de
Estado o una revolucin asumiendo todas o algunas de las funciones del Estado, el
gobierno ser de facto, es decir, de hecho.
En toda poca han surgido gobiernos de facto, unas veces obedeciendo a una legtima
reaccin contra la opresin, otras como resultado de una revolucin para producir
profundos cambios polticos y sociales, y la mayora de las veces solamente para
cambiar a los gobernantes.

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Hemos dicho que el gobierno de Facto, puede derivar de un golpe de Estado, o de una
revolucin. Conviene establecer la diferencia. La Revolucin: es el cambio profundo
en las estructuras y en las instituciones de un Estado (nuevo ordenamiento
constitucional, nuevos sistemas polticos, sociales, econmicos, etc.)
El golpe de Estado: es un simple cambio en la persona de los gobernantes.
En Amrica Latina se denomina revoluciones a los golpes de Estado, rebeliones.

Es un orden jurdico quebrado.

2. CONCEPTO JURDICO DE ESTA FORMA DE EJERCITARSE EL PODER.

Una teora considera al gobierno de facto, como un gestor de negocios, que administra
y conserva el patrimonio durante la vacancia del poder legal. Sus actos deben ser los
estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del Estado y de los
particulares.
Otros sostienen que el gobierno de facto, sustituye al gobierno de jure (de derecho) en
todas sus atribuciones, plenamente puesto en su lugar, cualquiera sea la forma usada
para el cambio, puede hacer todo lo que podra hacer el gobierno de jure.
Estrictamente considerada la situacin que se plantea al instalarse un gobierno de
facto, el resultado es que ha surgido un nuevo gobierno que carece de origen legtimo.
Si se trata de un gobierno derivado de un golpe de Estado, generalmente no se
producen cambios fundamentales en las funciones del Estado, lo habitual es el cambio
de las personas de los gobernantes. En tales casos, el nuevo gobierno tratar de
obtener legitimidad argumentando que la revolucin en la prctica golpe de Estado, se
realiz para deponer a autoridades tirnicas, corruptas, inoperantes, violadoras de la
Constitucin, etc. Los pretextos para justificar el golpe y aparecer como re
-ordenadores o salvadores, son infinitos. Lo normal, pues ser restablecer el imperio
de la Constitucin y de las Leyes, asegurar la libertad, etc., es decir, el nuevo gobierno
se manejar conforme al ordenamiento constitucional subsiguiente, pues la
Constitucin no ha sido derogada.
En tanto que si se trata de una autntica revolucin, con cambios profundos en toda la
estructura de instituciones estatales, el nuevo gobierno surgido de tal acontecimiento

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fundar su legitimidad en el derecho de la revolucin, y en vista de ello establecer un

nuevo ordenamiento jurdico, poltico, social o econmico.
3. RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN QUE SE BASA. LA
ORGANIZACIN POLTICA: VALIDEZ. TEORA MODERNA.
La instalacin de un gobierno de facto, tiene efectos y repercusiones internas y
externas. Estrechamente ligados con estas circunstancias, estn los problemas del
reconocimiento y de la validez de los actos emanados del gobierno de facto.
En cuanto a lo primero; surgieron dos doctrinas en Amrica, la enunciada en 1.907 por
el jurista ecuatoriano Tovar, quien sostena que las repblicas americanas, velando por
su buen nombre y prestigio, deban negar reconocimiento a los gobiernos de facto
surgidos de revoluciones contra el orden constitucional.
La otra doctrina se debe al jurista mexicano Estrada y fue enunciada en 1.930, con
motivo de cambios de regmenes ocurridos en algunos pases de Amrica del Sur,
segn ella la doctrina del reconocimiento hiere la soberana de otras naciones, y por
tanto no compete a los Estados calificar el derecho que tengan los dems para
mantener o sustituir a sus gobiernos.
Hoy da predomina la llamada doctrina de facto, que sostiene que el reconocimiento se
funda en consideraciones de orden pblico, justicia y necesidad. Segn esta doctrina,
para que sea viable el reconocimiento de un gobierno de facto por parte de los dems
Estados, se requiere:
1) Que el nuevo rgimen, por medio de su autoridad, mantenga el orden de su
territorio.
2) Que d seguridades de que obrar cumpliendo las leyes, para garanta de los
habitantes.
3) Que respetar los compromisos internacionales contrados, como miembro de
la comunidad internacional.
Una vez que se ha reconocido al gobierno de facto, debe resolverse la cuestin de la
validez de sus actos.
Segn la ms autorizada doctrina - propuesta por Duverger, como regla general, los
actos de los gobiernos de facto, son jurdicamente vlidos, no obstante el carcter
ilegal que le es inherente en la medida en que eran estrictamente necesarios para
asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares. Es la aplicacin, pues, de
aquella teora segn la cual el gobierno de facto aparece como una especie de gestor

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de negocios, que conserva y administra el patrimonio nacional durante la vacancia del

poder legal.
UNIDAD XIII
LOS DECRETOS LEYES.
1. LOS DECRETOS LEYES. SU IMPORTANCIA Y UBICACIN DENTRO DE LOS
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ESTRUCTURA POLTICA DE UN GOBIERNO.
TEORAS.
En los regmenes constitucionales, conforme a la divisin tripartita de los Poderes del
Estado y a las funciones que competen a cada uno de ellos la facultad de sancionar
las leyes es atribucin del Poder Legislativo y la de dictar decretos lo es del Poder
Ejecutivo.
Cuando el Poder Ejecutivo dicta un derecho con fuerza de Ley, se tiene un Decreto
Ley estamos pues en presencia de un acto legislativo realizado por el Poder Ejecutivo
y esta circunstancia ha dado lugar a largas controversias.
Para unos, los decretos leyes constituyen medidas de emergencia, solo justificables
por razones de necesidad, por ejemplo, imposibilidad material de reunir al Parlamento;
que haya estallado una guerra o una revolucin o una huelga general de funcionarios;
en cualquiera de los casos, la medida tendr que ser posteriormente ratificada por el
Parlamento, para que siga teniendo validez.
Otros opinan que los decretos leyes son propios y exclusivos de gobierno de facto.
La cuestin debe plantearse, a nuestro juicio, desde otro punto de vista. Si se trata de
un gobierno de facto, ste podr dictar decretos leyes para asegurar la vida jurdica
del Estado y de los particulares. El hecho de que no est en funciones el Parlamento
no debe impedir al gobierno la adopcin de tales medidas. Ahora bien si la
Constitucin prohbe o admite expresamente la promulgacin de decretos leyes, la
solucin es clara y terminante. Si lo prohbe, ser una resolucin inconstitucional el
haberlo dictado, se lo permite quiere decir que constituye una medida que puede ser
dictada por un gobierno legal de jure.
Por esta razn, varias Constituciones modernas entre ellas la del Paraguay- prevn las
reglas aplicables a los decretos leyes. Cuando la legislacin de un pas regula la
potestad normativa del Poder Ejecutivo y reconoce a su favor la facultad de dictar

44

decretos leyes bajo condiciones y circunstancias determinadas, su admisibilidad,

fuerza, duracin y efectos quedan sometidos a las disposiciones legales respectivas.
En sntesis; los decretos leyes son comunes a toda clase de gobierno, de jure y de
facto. Las reglas jurdicas relativas a su validez, su vigencia y a su duracin, podrn
variar pero los decretos leyes dictados por los gobiernos de facto son la misma cosa
que los dictados por los gobiernos de jure. En uno y otro caso, tienen la misma
naturaleza son fuentes escritas y directas del Derecho Positivo.
2. CONTROL DE LOS DECRETOS LEYES. CARACTERES.
Los decretos leyes tienen el valor de leyes. Nosotros creemos que compete al Poder
Judicial, dentro de un gobierno de jure, conocer y juzgar si se ha cumplido las
condiciones y circunstancias que autorizan al Poder Ejecutivo a dictar decretos
leyes, conforme lo prescribe la Constitucin. Si ha ocurrido lo contrario, en cada caso
concreto sometido a su conocimiento, la Corte Suprema de Justicia podr declarar la
inconstitucionalidad del decreto-ley y la inaplicabilidad de sus disposiciones contrarias
a la Constitucin.
En cambio, si se trata de un decreto - ley emanada de un gobierno de facto, como
tiene valor de ley slo podr ser derogado por otra ley.
3. LEGISLACIN AMERICANA. TEORA DE LA CORTE SUPREMA DE LOS EE.UU.
La Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, vigente establece que el
Presidente de la Repblica, en casos de urgencia o de inters pblico relevante, podr
expedir decretos leyes sobre las siguientes materias:
a) Seguridad Nacional;
b) Finanzas Pblicas y normas tributarias;
c) Creacin de cargos pblicos y suspensin de los mismos.
Publicado el texto, que tendr vigencia inmediata, el Congreso lo aprobar o
rechazar, dentro de 60 das pero no podr enmendarlo, si en ese plazo no se rene
el Congreso, se lo tendr por aprobado, el rechazo del decreto-ley no implicar la
unidad de los actos practicados durante su vigencia.
En Argentina no existe legislacin sobre decretos leyes, pero s una importante
jurisprudencia de la Corte sobre los numerosos decretos-leyes dictados por distintos
gobiernos de facto en varias oportunidades.

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En los Estados Unidos, la Corte Suprema de Justicia tiene amplia facultad para
establecer la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes y decretos. Tal es la
teora que preside la actuacin de la Corte de Justicia americana: vigila el imperio de
la Constitucin con una independencia de accin y plenitud de poder realmente
admirable.
4. LOS DECRETOS - LEYES Y LAS CONSTITUCIONES DE 1.940 Y 1.967.
En nuestro pas, los decretos leyes aparecen por primera vez incorporadas al
ordenamiento constitucional en la Constitucin de 1.940. Ah se establece que durante
el receso parlamentario, el Poder Ejecutivo tiene la facultad de dictar decretos con
fuerzas de Ley, con el parecer del Consejo de Estado y con la obligacin de
someterlos a la aprobacin de la Cmara de Representantes en el siguiente perodo
ordinario de sesiones.
La Constitucin Nacional de 1.967 tambin legisla sobre el punto, pero con ms
precisin y claridad.
El Art.183 dispone: Durante el receso del Congreso o hallndose ste por cualquier
causa desintegrado, el Poder Ejecutivo podr dictar Decretos con fuerza de Ley, con
dictamen del Consejo de Estado y con la obligacin de someterlos a la consideracin
de las Cmaras, dentro de los primeros 60 das del siguiente perodo ordinario de
sesiones.
En primer lugar, se prev que el Congreso se encuentre en receso o se halle por
cualquier causa desintegrado (por ejemplo, por haber sido disuelto por el Poder
Ejecutivo, o por renuncia colectiva de sus miembros).
Luego se exige que haya dictamen del Consejo de Estado.
UNIDAD XIV
GOBIERNO REPRESENTATIVO.
1. GOBIERNO REPRESENTATIVO. HISTORIA DE ESTE FENMENO POLTICO.
Etimolgicamente, representacin significa presentar nuevamente y por extensin
presentar nuevamente ocupando el lugar de otros.
Por lo tanto, un representante en una persona que, por ciertos momentos y en ciertas
circunstancias ocupa el lugar de otra persona o personas que no estn fsicamente all
y presenta en su nombre lo que ellas hubieran presentado si hubiesen concurrido.

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Estos son los trminos con los que Stuart Mill, por ejemplo formula su conocida
definicin del gobierno representativo, es un gobierno en el que todo el pueblo, o una
parte numerosa de l, ejercen a travs de diputados (representantes) elegidos
peridicamente por el mismo, la suma total del poder.
La representacin as definida es una antigua institucin, anterior a la democracia y a
la moderna nacin - estado. Los autores no estn de acuerdo acerca de cundo
aparecieron por primera vez en el mundo occidental las instituciones representativas,
pero segn parece, la representacin era un sistema poltico en el comienzo de la
Edad media, pero esta representacin tena una estructura muy diferente de la que
luego adquiri en las democracias modernas. En efecto, en la Edad Media, estaba
basada en la representacin de estados y no de individuos. Estos estados medievales
eran: 1) la Iglesia, 2) la Nobleza Feudal, 3) los Caballeros y Burgueses de las
ciudades. Cada uno de ellos deba ser considerado como una unidad poltica bsica,
que constitua los que podramos llamar un verdadero distrito electoral con miras a la
representacin y nombrado por representantes de cada estado que deban
presentarse ante el monarca y hablar por su representado.
En este intento medioeval de representacin que tuvo vigencia muy resaltante en
Inglaterra no se conceba, pues al individuo como la unidad bsica de la comunidad y
que l y no un estado o grupo corporativo, deba ser representado. Cuando en
Inglaterra los demcratas del siglo XVII introdujeron la idea de que eran los individuos
los que deban ser representados, esa idea fue considerada como una hereja poltica
mayscula.
La mayora de los tericos de los siglos XVII y XVIII imaginaron a la democracia como
el gobierno ejercido por una asamblea a la que se renen todos los miembros de la
comunidad. Sostenan fundamentalmente que las unidades bsicas de la comunidad
no son los estados o grupos corporativos, sino sus miembros individuales.
Pero ya exista una dificultad de orden prctico para reunir en Asamblea a todos (o por
lo menos a la mayora) de los miembros de la comunidad o nacin-estado: la
extensin territorial y el nmero de habitantes. Entonces pensaron en la constitucin
de asambleas representativas, no de carcter general, integradas adecuadamente por
un determinado nmero de individuos, que actuaran como representantes de todos
los individuos de cada comunidad, as naci la teora imaginaria de la representacin
democrtica.

47

Las unidades bsicas de la comunidad son los individuos que la componen. Luego son
ellos los que debern estar representados en forma equitativa en la asamblea
representativa o cuerpo legislativo.
Cada representante en la asamblea legislativa deber expresar la voluntad de los
miembros individuales de un determinado distrito electoral, y la teora que sostienen la
mayora de los demcratas actuales.
Aquellos pensadores Stuart Mill, Montesquieu, Sieyes, lejos de atribuir a la
representacin una peculiar virtud o ventaja, simplemente la aceptaban como
sustitutivo ms o menos satisfactorio para la deseada, pero evidentemente imposible,
asamblea personal o todos los ciudadanos de la comunidad. Paterson, en la
Convencin Constituyente Norteamericana, deca: Cul es el principio de la
representacin. Es un expediente mediante el cual una asamblea o ciertos individuos
elegidos por el pueblo sustituye a la inconveniente reunin de todo el pueblo en
general.
2. RELACIONES CON LA SOBERANA.
En toda democracia bien organizada, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce a
travs de los Poderes del Estado. Siendo as se tiene una democracia representativa,
en la que el pueblo se gobierna por medio de sus representantes. La esencia de la
representacin, dice Izquierdo, est en que los diversos poderes que ejercen los
atributos de la soberana ejercen no en virtud de derechos propios, sino en cuanto son
representantes de la nacin y gobiernan en su nombre.
Desde que los asociados el pueblo son muy numerosos y se encuentran en un
territorio demasiado extenso como para ejercitar ellos mismos su voluntad comn
Sieyes - el tipo ideal de un gobierno perfecto no puede ser otro que el representativo,
aade Stuart Mill.
En sntesis: la funcin representativa moderna emana directamente del principio de la
soberana del pueblo.
3. LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN. CARACTERES:
MANDATO IMPERATIVO; MANDATO PBLICO.
En todo rgimen representativo, la eleccin es el medio que vincula a representantes y
representados: stos eligen a aquellos. De esta manera, el representante recibe un
mandato que cumplir.

48

Este mandato puede asumir dos formas: imperativo y pblico (o representativo).

Mandato imperativo: este es, verdaderamente, el resultado de una eleccin que
vincula al elector con el elegido. Segn la teora del mandato imperativo, el
representante de un distrito electoral recibe instrucciones precisas de sus electores
que ha de cumplir en el ejercicio de su mandato. Por tanto, est obligado a rendir
cuenta de su actuacin a sus representados, y stos, tienen facultad para revocar el
mandato si lo consideran necesarios y convenientes. Este tipo de mandato se funda
en que el representante lo es de un determinado distrito y no de toda la nacin.
Mandato pblico o representativo: despus de la Revolucin Francesa, cuando se
impuso la teora de que los representantes lo son de todo el pueblo y no solamente de
un determinado distrito o grupo, el mandato imperativo dej de tener vigencia. Surge
as la teora del mandato pblico o representativo, fundado en que la representacin
se ejerce en nombre del pueblo y de un determinado grupo (partido) o distrito. De esta
manera, se rompa la vinculacin que, a travs de la eleccin y mediante el mandato
imperativo. Se estableca entre representantes y representados. No pueden los
electores sujetar a sus representantes mediante poderes expresos.
Sin embargo, en el orden de la realidad poltica las plataformas electorales de los
partidos polticos, y el mandato expreso a veces stos suelen asignar a sus diputados,
implican establecer ese vnculo, sta vez no ya entre todo el pueblo y el
representante, sino entre el partido y sus diputados que en rigor son representantes
del grupo poltico al que pertenecen.
CRITICAN A LA TEORA DE LA REPRESENTACIN.
La representacin parte del supuesto de que el pueblo es una unidad susceptible de
representacin, y la verdad es lo contrario; el pueblo rene a una pluralidad de
intereses de individuos y de sectores que carecen de homogeneidad, y que tampoco
pueden adquirirla. El pueblo como colectividad no slo no es una persona moral ni
jurdica, sino que est privado de esa unidad que se le atribuye. Y ello impide la
representacin; porque se puede representar a una persona fsica, moral o jurdica,
sino que est privado de esa unidad que se le atribuye. Y de ello impide la
representacin; porque se puede representar a una persona fsica, moral o jurdica,
a una institucin, a un grupo de intereses coincidentes, pero no a una pluralidad
diversificada. No hay pues, ni mandato ni representacin del pueblo; el gobierno que
ejercen unos pocos o uno slo y que la teora representativa atribuye a la totalidad del

49

pueblo es solamente una ficcin para salvar el supuesto de que el pueblo se

gobierna a s mismo, base fundamental de la teora democrtica.
4. GOBIERNO DIRECTO.
Se dice que el gobierno directo, cuando el pueblo ejerce por s mismo las funciones
del Estado. Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas
pequeas ciudades- estados de la antigua Grecia y de la Roma primitiva; pero lo cierto
es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones del gobierno:
generalmente se reuna para dictar algunas leyes (funcin legislativa), pero no ejerca
funciones administrativas (creacin de impuestos, designacin de magistrados, etc.)
Actualmente, slo en algunos cantones (pueblos o ciudades) de Suiza todava los
ciudadanos se renen anualmente en asambleas para votar las leyes, modificarlas,
designar funcionarios, etc.
El crecimiento de las naciones estados, en territorio y poblacin, hizo imposible el
practicamiento del gobierno directo. Ante esa emergencia fue que surgi y tom
cuerpo la teora de la representacin: ya que el pueblo no puede gobernar por s
mismo, a travs de asambleas generales, con la participacin de la totalidad de los
ciudadanos, lo hace por medio de sus representantes, que actan en forma de
asamblea representativa o cuerpo legislativo.
Como habamos sealado antes, cuando el mandato es pblico o representativo como
lo es en los sistemas democrticos, el representante acta en representacin del
pueblo, pero su vinculacin con ste prcticamente ha desaparecido. Esta situacin de
independencia con las instituciones de la llamada democracia semi directa y que son:
la iniciativa popular, el derecho de peticin, el referndum, el plebiscito y el recall.
5. LA INICIATIVA POPULAR.
Tiene por objeto dar participacin a los electores en la elaboracin o modificacin de
las leyes. A pedido de los electores, o de una parte de ellos, se propone la sancin de
una ley, su modificacin o derogacin. La iniciativa est prevista en Suiza, Uruguay y
en algunos estados de Norteamrica.
6. EL DERECHO DE PETICIN.
Este derecho est consagrado por la mayora de las Constituciones de los sistemas
democrticos. En su virtud, los habitantes del pas pueden hacer peticiones a las
autoridades para un fin de intereses individual o colectivo, en forma correcta y pacfica.

50

El derecho de peticin es uno de los derechos individuales reconocidos a los

habitantes por nuestra Constitucin.
Como en todo sistema de gobierno representativo el pueblo slo delibera y gobierna
por medio de sus representantes, toda reunin de personas armadas que se atribuya
los derechos del pueblo y haga peticiones en su nombre, comete delito de sedicin.
7. EL REFERENDUM.
El trmino referndum, proviene de las prcticas de Suiza, donde los representantes
de los cantones en el Parlamento Federal votaban, a veces las disposiciones ad
referndum de sus representados. Es decir el Parlamento vota una ley pero est para
que tenga vigencia debe ser aprobada por el electorado, mediante una consulta
popular.
Sin embargo, el referndum puede revestir diversas formas:
a) El referndum post legem; es el que se realiza despus de sancionada la ley,
para someterla al resultado de una consulta popular.
b) El referndum ante legem; que se llama tambin consultivo, es una consulta
previa para conocer la opinin popular.
c) El referndum obligatorio, es aquel que, por imperio de la Constitucin o de la
ley, se requiere necesariamente para que la ley entre en vigor.
Entre los antecedentes histricos ms cercanos, se conocen los de Suiza, y los de las
constituciones de Alemania de 1.919, de Rusia de 1.936 y de la Repblica Espaola
de 1.931. Francia y Alemania lo utilizaron despus de la segunda guerra mundial.
8. EL PLEBISCITO: TEORAS Y APLICACIN.
No hay que confundir plebiscito con referndum. Este se refiere siempre a la
aprobacin o rechazo de leyes o a reformas constitucionales. En tanto que el
plebiscito; es una consulta extraordinaria que se hace al electorado sobre una cuestin
vital para el Estado, por ejemplo: a) La aceptacin de una Constitucin; b) La
manifestacin de confianza en un gobernante o en un rgimen poltico; c) La
aceptacin de un tratado de un tratado internacional que afecta al pas.
En nuestro pas se efectuaron plebiscitos en dos oportunidades; en 1.938, sometiendo
a consulta popular el Tratado de Paz firmado despus de la Guerra del Chaco; y en
1.940 para obtener la aprobacin de la Constitucin promulgada por Decreto por el
gobierno del General Estigarribia.

51

En sntesis: el plebiscito es un acto excepcional relacionado a problemas de hecho

sobre la estructura del Estado o de su gobierno, no afecta a actos de ndole legislativa,
aplicndose a los actos polticos y medidas de gobierno.
9. EL RECALL.
El recall o destitucin popular, es el derecho reconocido al cuerpo electoral de separar
mediante votacin popular a los funcionarios pblicos cuando stos dejan de inspirarle
confianza. En los Estados Unidos se lo utiliza en el orden municipal y estatal. En la
Argentina, algunas provincias lo han previsto para la administracin Municipal.
UNIDAD XV
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Cont.)
1. VENTAJAS E INCONVENIENTES.
A) Hace posible la democracia:
Este dicho, siguiendo a Stuart Mill, que gobierno representativo es un gobierno en el
que todo el pueblo, o una parte numerosa de l ejercen a travs de representantes
elegidos peridicamente por el mismo la suma total del poder.
Cuando la democracia, el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, la primera
ventaja que presenta el gobierno representativo, es la de hacer posible la democracia.
Cmo? De las siguientes maneras:
El pueblo elige: mediante un sistema electoral determinado, a las autoridades
ejecutivas y legislativas y stas, de acuerdo al sistema constitucional establecido
designan a las autoridades, designan a las autoridades judiciales. Se constituyen as
los tres Poderes del Estado, que es una de las caractersticas del gobierno
representativo.
En toda democracia organizada, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce por
medio de los Poderes del Estado, en cuya eleccin participa.
Por medio de sus representantes en el Parlamento o funcin legislativa el pueblo
tambin participa en la elaboracin de las leyes.
A travs de los partidos polticos, de la prensa oral y escrita y de asociaciones lcitas,
ejerce sus derechos polticos, de crtica, de opinin, de reunin, de trabajo, de profesar
una religin, etc.

52

B) Permite el contralor.
Para un gobierno representativo asentado sobre la divisin tripartita de los Poderes del
Estado, debe existir entre stos, equilibrio e independencia para que toda la
organizacin estatal funcione regularmente.
En el gobierno representativo el contralor o comprobacin de la actuacin de las
autoridades gubernativas y de los funcionarios en general es posible mediante
disposiciones constitucionales o legales y a travs de la opinin pblica reflejada en
los partidos polticos, en la prensa en las asociaciones gremiales, etc.
As por ejemplo, ciertas Constituciones facultan al Jefe del Poder Ejecutivo a disolver
el Parlamento (Poder Legislativo) por hechos graves que le sean imputables y que
pongan en peligro el equilibrio que debe existir entre los Poderes del Estado.
Por su parte, el Poder Legislativo puede rechazar integrante un proyecto de ley
enviado por el Poder Ejecutivo, cuando considere que no beneficie al pas. Adems,
puede iniciar juicio a los Miembros de la Corte Suprema de Justicia, dar votos de
censura a los Ministros del Ejecutivo y como en el Uruguay, iniciar juicio poltico al
Presidente de la Repblica.
En cuanto al Poder Judicial, la Corte Suprema de Justicia puede declarar la
inconstitucionalidad de una ley sancionada por el Poder Legislativo y promulgada por
el Poder Ejecutivo.
Adems, en un gobierno democrtico representativo, tambin ejercen el control de los
actos de gobierno los rganos de la opinin pblica, que se encargan de proponer,
alentar, discutir o criticar las medidas estatales. Estos rganos formadores de la
opinin pblica, son los partidos polticos, la prensa oral y escrita, los centros docentes
y esencialmente el sufragio.
INCONVENIENTES.
En cuanto a los inconvenientes que pueda presentar el gobierno representativo,
nosotros creemos que tales inconvenientes no se refieren al sistema de gobierno
como tal, sino a ciertas circunstancias que pueden afectar y desvirtuar su verdadera
esencia, cual es la representacin legtima del pueblo. Por ejemplo:

Una deficiente ley electoral, que no contemple la representacin, de todos los

sectores de opinin, cualquiera sea el nmero de sus componentes.

El fraude y la violencia en las elecciones, alterando maliciosamente el

53

verdadero resultado de una votacin, en perjuicio de determinados sectores de

opinin.

La intimidacin y las amenazas ejercidas contra los electores.

Los procedimientos dilatorios empleados en los Parlamentos para el estudio y

sancin de las leyes.
2. LA FUNCIN PBLICA SOBRE BASE JURDICA. SUS EFECTOS.

En un gobierno representativo, quienes ejercen autoridad desde cualquiera de los

Poderes del Estado como Jefe de Estado, parlamentario, magistrado o funcionario,
estn ejerciendo una funcin pblica.
El cumplimiento de esta funcin pblica es ejercido sobre base jurdica, es decir,
conforme al Derecho Positivo del Estado, se evitan los males de la discrecionalidad,
de la arbitrariedad o del simple capricho de los gobernantes. Toda persona que ejerce
una funcin pblica debe hacerlo dentro de los lmites que la ley o el reglamento le
seala, si as no lo hace la ley o el reglamento establecen la sancin correspondiente:
destitucin, inhabilitacin, suspensin opresin.
3. EVOLUCIN HISTRICA HACIA EL GOBIERNO REPRESENTATIVO.
a) Los romanos.
Los comicios centuriales, una especie de Asamblea popular convocada por el Rey,
donde participaban las cinco clases en que se hallaba dividido el pueblo romano, para
decidir sobre asuntos relacionados con la paz y con la guerra. Participaban las
centurias, formadas por individuos atendiendo a su fortuna.
Los comicios curiados, que reuna a los miembros de las primeras 30 curias romanas
anteriores a los comicios centuriales, para decidir en asuntos polticos y jurdicos. Es la
forma ms antigua del Poder Legislativo, de ah salieron las Leyes Curiatas.
b) Los Germanos.
Los primitivos pueblos germnicos elegan a los jefes de las tribus en asambleas
nacionales de los hombres libres y las cuestiones locales de cada ciudad o cantn
eran resueltas por asambleas locales. Con la aparicin de la monarqua en los
distintos pueblos desaparece la asamblea nacional, pero subsisten las asambleas
locales, con funciones ms amplias; sancionada leyes aplicaba la justicia, trataba los
asuntos relacionados con la guerra y paz. Esta organizacin representativa cambia

54

fundamentalmente con el transcurso del tiempo, al instaurar la monarqua absoluta el

monarca aparece como representante de la voluntad divina.
c) Edad Media.
La representacin tena otro significado, pues en ella no era el individuo la unidad
bsica del sistema, sino que eran los distintos estados o grupos de intereses (Iglesia,
Nobleza Feudal y Burguesa), los que estaban representados ante el monarca. Sus
votos actuaban ante el rey en representacin del estado o grupal al que pertenecan.
d) Los Estados Generales en Francia.
De la Edad Media hasta la Revolucin Francesa, perdur aquella visin poltico-social
en Francia (Clero-Nobleza-Burguesa). Los Estados Generales constituan una
Asamblea de diputados o representantes de estos tres grandes grupos. Los Estados
Generales venan a ser la asamblea representativa del pueblo, pues ah se hallaban
representadas todas las clases sociales, pero con la gran diferencia de que las dos
primeras gozaban de jugosos privilegios (Clero y Nobleza), en tanto que los llamados
Burgueses (comerciante, artesanos, labriegos), era los que soportaban la carga de los
pesados impuestos. La costumbre antigua era convocar a los Estados Generales
peridicamente para tratar asuntos de inters general; pero durante 175 aos los
monarcas absolutos dejaron de hacerlo, hasta las vsperas de la Revolucin. Esta
ltima convocatoria de los Estados Generales marc uno de los puntos de arranque de
la Revolucin y por consiguiente, el derrumbe del absolutismo.
e) Las Dietas.
Se denominaba dietas a las asambleas deliberativas que durante la Edad Media
funcionaron en la mayora de los pueblos germnicos y en otros pueblos de Europa.
Cumplan funciones legislativas y de contralor. Las principales fueron las de Augsburgo
y de Worm; sta ltima fue la que enjuici al lder de la Reforma religiosa, Martn
Lutero.
4. DISPOSICIONES FUNDAMENTALES DE LA CARTA MAGNA DE
INGLATERRA.
Los antecedentes del constitucionalismo moderno arrancan de la Inglaterra de la Edad
Media en 1.215, cuando el Clero y los barones ingleses consiguieron del rey Juan sin
Tierra una Declaracin conocida con el nombre de Carta Magna. Este instrumento
tena por principal objeto preservar los privilegios de la Iglesia y la Nobleza limitando al
mismo tiempo el poder del monarca; pero tambin surge el efecto de beneficiar a otros

55

sectores de la poblacin. Las posiciones principales de la Carta Magna eran las

siguientes:

Que la Iglesia desarrollar libremente sus actividades.

Que los impuestos y contribuciones sern establecidos por el Parlamento.

Que no se harn requisiciones de granos y muebles sin previa indemnizacin.

Que ningn hombre libre podr ser encarcelado, desterrado o condenado a

muerte sino en virtud de sentencia judicial.

Que todos los individuos son libres al salir del pas, o permanecer en l, ejercer
el comercio, la industria y todo trabajo lcito.

Todas estas disposiciones fueron posteriormente ampliadas y perfeccionadas por otros

importantes instrumentos:

El Acta de Habeas Corpus, de 1.679 para evitar las detenciones arbitrarias.

La Carta de Derechos (Bill of Rights) de 1.689, que marca la superioridad del
Parlamento frente al Rey al negarle a ste facultades para suspender las leyes
y crear impuestos sin autorizacin del Parlamento.
5. ABSORCIN DEL RGIMEN REPRESENTATIVO POR LOS AVANCES
DEL ABSOLUTISMO EN EUROPA. CAUSAS.

A medida que en Inglaterra avanzaban las ideas favorables al sistema representativo,

en el continente europeo suceda lo contrario. Con la instalacin de las poderosas
monarquas absolutistas, en las que toda la autoridad se concentraba en el Rey, el
sistema representativo prcticamente desapareci, absorbido por el absolutismo. En
Francia, segn hemos visto, pasaron 175 aos sin que los Estados Generales (Clero,
Nobleza y Burguesa) fueran convocados. Las Dietas germnicas slo se reunan con
motivo de algn suceso singular (la Reforma protestante, por ejemplo).
Despus de la Revolucin Francesa que aboli el absolutismo se restableci y
perfeccion el rgimen representativo.
Con posterioridad a la Revolucin Francesa, vuelve a sufrir un eclipse el sistema
representativo; es con motivo de la formacin de la Santa Alianza, que pretende
reconstruir las monarquas abolidas por la Revolucin. Pero transcurridos algunos
aos y desechada la idea absolutista en la mayora de los pases, se impusieron los
ideales de las Revoluciones Francesa y Americana. El sistema representativo se
afirma y desarrolla. Sin embargo, en el perodo de tiempo que sigue a la Primera
Guerra Mundial, con la aparicin del comunismo en Rusia, del fascismo en Italia, y del

56

nazismo en Alemania, la representacin democrtica desaparece y es reemplazada

por el totalitarismo: vigencia de un slo partido, sin posibilidad de oposicin de quienes
disientan con ste y absorcin por el Estado de todas las actividades del individuo.
6. RGIMEN COLONIAL AMERICANO.
Para estudiar la evolucin del rgimen representativo colonial americano, hay que
distinguir la colonizacin inglesa en la Amrica Central y Amrica del Sur.
Los ingleses que arribaron a las costas de la Amrica del Norte en el histrico barco
Myflower, fue el primer contingente de colonizadores de esa nacionalidad. No fueron
enviados ah por su gobierno ni contaban con el apoyo oficial; eran peregrinos que
huan por razones religiosas y polticas de un gobierno que consideraban opresor. No
eran aventureros, buscadores de fortuna, eran hombres que ocupaban una mediana
posicin social y tenan con qu vivir en su patria. De costumbres austeras y gran
apego al trabajo, se trasladaron a Amrica con sus familias y tiles de labranza.
Desde el comienzo contaron con una Asamblea Legislativa, con poderes similares al
Parlamento ingls, con jueces que cumplan su misin con absoluta independencia y
con gobiernos designados por las Compaas colonizadoras.
Como posean unidad racial, religiosa y cultural, y adems traan consigo iguales
tradiciones polticas, sociales y econmicas, la implantacin del rgimen
representativo basado en el principio de la igualdad poltica no fue difcil. As aparecen
las Cartas de Rhode Island y de Connecticut, verdaderas constituciones escritas, a las
que sigue la famosa Constitucin de Virginia, de 1.776, en la que se expresa que todo
poder reside en el pueblo y por consiguiente de l se deriva; que los magistrados
(gobernantes) son sus representantes y servidores que el gobierno debe ser instituido
para el beneficio comn, etc.
En la Amrica colonizada por espaoles y portugueses, el aporte humano que
representaban los conquistadores era muy distinto al de la colonizacin del Norte.
Eran enviados de gobiernos (monarquas) absolutistas, que corran la gran aventura
de buscar oro y riquezas, afn que los llev a explorar los confines del Continente,
sojuzgar y destruir imperios milenarios como el de los Incas y los Aztecas fundar
ciudades, explotar a los indgenas, difundir el cristianismo y la cultura hispnica, y
establecer cierta forma de gobierno representativo limitado. Estos eran los Cabildos o
gobiernos municipales de gran importancia en la vida poltica y social de la Colonia.

57

Los integrantes del Cabildo - propiamente dicho - eran designados por los
Gobernadores, eligiendo a las personas ms respetables de la comunidad; escribanos,
comerciantes, hacendados, propietarios, etc. Pero ms de una vez Amrica vio
instalarse Cabildos Abiertos, verdaderas Asambleas Populares que se congregaban
para resolver asuntos de gran transcendencia: como el Cabildo Abierto de Asuncin,
sostn de la Revolucin de los Comuneros dirigida por ANTEQUERA y MOMPOX. Con
todo acierto, el poeta Faria Nuez dijo, refirindose a Asuncin: En tus calles lbrese
la primera batalla por la libertad de Amrica (1.718, antes de la Revolucin Americana
y de la Revolucin Francesa). Y agregaba: El Sol de Mayo sali por Antequera.
No fueron los Virreyes, Gobernadores, Oidores ni Regidores, ni tampoco las
Audiencias, quienes prepararon a las colonias para la gestin gubernativa y menos
para una vida poltica con representacin popular: a ello contribuyeron los Cabildos,
los Gobiernos Comunales o Municipales.
7. REPRESENTACIONES DE GREMIOS.
Hay doctrinas polticas que sostienen que, para una verdadera y autntica
representacin, no basta que sta se base en una igualdad abstracta de los electores,
como ocurre con el sistema de partidos polticos. El partido XX designa una lista de
candidatos, integrada por personas que ejercen las ms variadas actividades,
pudiendo predominar en ella los intelectuales o los trabajadores, o los comerciantes,
pero sin proporcin adecuada a la funcin que desempean en la colectividad. Para
evitar esta ficticia representacin dicen lo mejor sera que los individuos pertenecientes
a los gremios de que forman parte elijan a sus representantes. Estos gremios son los
grandes grupos sociales que forman la comunidad, cuyo conjunto el Estado. Por
ejemplo: los trabajadores, los intelectuales, los profesionales, los agricultores, etc. En
sntesis: lo que se propone es la representacin funcional; es decir tienen
representacin en el gobierno del Estado los individuos, segn sea la funcin que
desempean dentro del mismo. El obrero representar al obrero, el intelectual al
intelectual, el agricultor al agricultor, etc. Lo que se pretende eliminar es que el poltico
profesional cualquiera sea su profesin u oficio, si la tiene representante
indebidamente a sectores de la poblacin con las que ninguna vinculacin mantiene,
como sucede regularmente en las democracias liberales cualquiera sea el color o
distintivo que lleven.

58

8. EL CORPORATIVISMO. SUS SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS CON EL

RGIMEN FASCISTA.
Las corporaciones tienen su origen en la Edad Media, eran asociaciones gremiales
que agrupaban a individuos que realizaban iguales actividades: maestros, carpinteros,
curtidores, pintores, etc.
La Revolucin Francesa con el pretexto de garantizar la libertad de trabajo, prohibi
todo tipo de corporacin o asociacin gremial. Derogada esta prohibicin, en Francia y
toda Europa se impuso el principio de la libertad de asociacin y as nacieron las
modernas corporaciones, con caractersticas propias:
a) La idea corporativista es antirrevolucionaria y de paz social.
b) En consecuencia, busca organizar las fuerzas sociales y fomentar su desarrollo,
dentro de la ley y el orden.
El corporativismo admite dos divisiones:
Corporativismo Libre: es aquel en que las corporaciones se organizan
espontneamente, como grupos profesionales de la vida social, sin sujetarse a
determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la libertad de asociacin que
impera en las democracias representativas.
Corporativismo Poltico: es aquel en que las corporaciones son organizadas por el
Estado, siendo obligatorio el ingreso a las mismas de los individuos de tal o cual
profesin u oficio. Esta agremiacin obligatoria generalmente con fines polticos,
atenta contra la libertad de asociacin.
El Estado Fascista: se autodenomina Estado Corporativo, porque la estructura del
mismo descansaba sobre las corporaciones organizadas y controladas por el Partido
Fascista. El Estado Corporativo Fascista ha dicho Benito Mussolini, es un Estado que
concentra, controla y armoniza al mismo tiempo los intereses de todas las clases
sociales y al mismo tiempo las protege.
Dentro del Fascismo, como es obvio no tena cabida ni era permitido el corporativismo
libre, que slo puede tener vida en los sistemas democrticos donde rige el principio
de la libertad de asociacin.

59

9. CONSTITUCIONALISMO DE LA POST GUERRA DE 1.914 1.918.

Al trmino de la 1ra. Guerra Mundial, se produce el apogeo del constitucionalismo. El
rgimen constitucional apareca establecido no slo en Europa y Amrica, sino en
vastas regiones de Asia, frica y Oceana. Dominaba la idea de la supremaca del
Derecho y de que toda la vida del Estado est basada en el Derecho.
Este clima favorable a la constitucin de los Estados fue eficazmente alentado por la
ciencia jurdica; dos de sus ms altos exponentes Kelsen en Austria y Preuss en
Alemania intervinieron en la redaccin de las Constituciones de sus respectivos
pases.
Adems, la democracia poltica se alert ante el triunfo del comunismo en Rusia, y
entonces se busc la forma de racionalizar el poder, a fin de enfrentar los
requerimientos de justicia que afloraban en todas partes.
En las postrimeras de la 2da. Guerra Mundial se hace visible una tendencia que
marca el resurgimiento del constitucionalismo, pero no ya en base a una democracia
liberal sino de la democracia social. No bastan ya la enunciacin de derechos,
libertades y garantas para las personas; es necesario, para ejercer y disfrutar de ellos
proveer los medios sociales, econmicos y polticos adecuados, para que
verdaderamente pueda hablarse del bienestar y progreso de los pueblos. Nuestro
sistema constitucional vigente desde 1.967, es de contenido social, adems de las
clsicas declaraciones sobre derechos y garantas; adems de las clsicas
declaraciones sobre derechos y garantas, contiene avanzadas normas sociales,
econmicas y polticas; contempla la reforma agraria, el bien de familia, la
organizacin de los municipios, los derechos de los trabajadores, etc.
10. DESENVOLVIMIENTO CONSTITUCIONAL EN AMRICA Y EL
PARAGUAY.
Despus de lograda la independencia poltica, todos los Estados Americanos del
Norte, Centro y Sur del Continente, se dieron sus respectivas Constituciones. Casi
todas ellas obedeciendo a las necesidades de los tiempos o a contingencias polticas
han sufrido sustanciales modificaciones.
En el Paraguay, el desenvolvimiento constitucional arranca de la Constitucin del ao
1.844, cuya verdadera denominacin era la de Ley que establece la Administracin
Poltica del Paraguay. Esta Constitucin fue sancionada por un Congreso de 300

60

diputados, siendo Presidente don CARLOS ANTONIO LPEZ.

En 1.870, despus de la guerra contra la Triple Alianza, fue promulgada otra

Constitucin de corte netamente liberal e inspirada principalmente en la Constitucin
vigente en la Argentina. Esta Constitucin rigi hasta el ao 1.940, en que fue
reemplazada por la Carta Poltica dictada por el Gobierno del General ESTIGARRIBIA
y fue puesta en vigencia por Decreto del 10 de julio de 1940; se la conoce como
Constitucin de 1.940.

El 25 de Agosto de 1.967, la Convencin Nacional Constituyente integrada por 120

Convencionales que representaban a los electores de todos los partidos polticos
legalmente reconocidos sancion la Constitucin de 1.967. Ella se caracteriza por su
contenido social y progresistas, consagrando efectivos derechos sociales, polticos y
econmicos, dentro de un sistema de Gobierno asentado sobre la democracia
representativa.
UNIDAD XVI
SISTEMA DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS.
1.

SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS.

El vocablo gobierno indica la accin y el efecto de Mandar con Autoridad, Ordenar,

Dirigir y Regir.
En un rgimen constitucional, basado en la democracia representativa, el Gobierno del
Estado es ejercido por los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, dentro de un
sistema de divisin equilibrio e independencia.
Sin embargo, existen dos tendencias: una que acepta lo que acabamos de sealar, es
decir, que el gobierno es ejercido por el conjunto que forman las funciones legislativas,
ejecutivas y judiciales que tienen a su cargo todas las funciones del poder estatal. La

61

otra tendencia considera como gobierno al Poder Ejecutivo.

Pero no cabe que aun comprendiendo en el concepto gobierno el ejercicio de las tres
clsicas funciones del poder legislativo, ejecutivo y judicial, la verdadera funcin
gubernativa se halla en el Poder Ejecutivo.
Si se acepta este criterio restringido de que el gobierno lo ejerce el Poder Ejecutivo,
puede distinguirse dos tipos de organizacin del mismo:
a) El tipo presidencial.
b) El sistema parlamentario.
2. TIPO PRESIDENCIAL.
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente del Estado. Segn el ordenamiento
constitucional respectivo se establecen especficamente sus atribuciones.
El Jefe del Ejecutivo gobierna secundado por Secretarios de Estado, tambin llamados
Ministros en algunos pases.
El Presidente designa a sus Secretarios o Ministros y a los Jefes o Directores de los
diferentes organismos estatales, estos son responsables de sus actos ante el
Presidente.
Lo ms significativo del sistema Presidencial, es que el titular del Poder Ejecutivo
acta con independencia del Poder Legislativo; pero esta independencia no es de
carcter absoluto. Por ejemplo: en los Estados Unidos, que tiene sistema presidencial,
el Presidente necesita el consentimiento del Senado para realizar determinadas
gestiones; enviar soldados al exterior, decretar la movilizacin, designar miembros de
la Corte Suprema, etc.
El Presidente no puede ser removido del cargo por seguir una poltica diferente a la
que desean los miembros del Parlamento.
En sntesis, hay una separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, que sin ser absoluta
es bien notoria y permite al Presidente realizar gran parte de su gestin gubernativa
sin interferencias del Parlamento.
3. SISTEMA PARLAMENTARIO.
Hay pases como Inglaterra, Italia, Holanda, donde la funcin ejecutiva la ejerce el Jefe
de Gobierno, no el monarca o presidente.
Este Jefe de Gobierno es designado por el Jefe de Estado (Rey o Presidente) como
resultado de alguna eleccin triunfante o con motivo de alguna crisis poltica que hay
que resolver.
El Jefe de Gobierno designa a los miembros de su gabinete y el Parlamento debe
darle su aprobacin.
La gestin gubernativa del Jefe de Gobierno es controlada por el Parlamento, lo
mismo que la que los miembros de su gabinete (Secretarios o Ministros). Si el

62

Parlamento pronuncia un voto de censura a la poltica del Gobierno, ste debe

renunciar en pleno, a veces la censura slo afecta a uno de los Ministros quien debe
renunciar.
Como se ve existe una estrecha conexin entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, que busca el equilibrio entre ambos Poderes. Pero no siempre es as, pues
cuando el Gobierno no cuenta con un slido respaldo parlamentario se producen
continuas crisis de gobierno.
No se puede afirmar categricamente que el sistema parlamentario sea excelente o
inconveniente. En algunos pases siempre ha dado resultados positivos, como en
Inglaterra; en otros en cambio como ocurri en Francia durante mucho tiempo las
continuas crisis de gobierno dificultaron gravemente la normal administracin del pas.
A partir de 1.958, con las reformas introducidas por el gobierno del General De Gaulle,
el sistema dej prcticamente parlamentario. En Italia, sin embargo, las crisis poltica
se suceden con frecuencia y a veces se ha demorado varios meses para formar un
nuevo Gobierno pues los propuestos no todos encuentran apoyo parlamentario.
4. ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES.
No se ha de creer que los dos tipos de organizacin de los gobiernos sean los nicos.
En Amrica, principalmente no rige uno ni otro de modo absoluto, si bien predomina el
sistema presidencial, lejos est de significar que se produzca por ello la total
separacin entre las funciones ejecutivas y legislativas.
Ciertas Constituciones como la Argentina prevn la posibilidad de que el Presidente
sea enjuiciado por el Congreso, en los casos previstos por la Constitucin, nuestra
actual Constitucin prev el juicio poltico al Presidente de la Repblica (Art.225 de la
Constitucin Nacional)
UNIDAD XVII
LAS NUEVAS TENDENCIAS POLTICAS DE LA POST GUERRA EUROPEA.
1. LAS NUEVAS TENDENCIAS POLTICAS DE LA POST- GUERRA EUROPEA.
Entendemos que el programa hace referencia a la 1ra. Guerra Europea de 1.914 a
1.918.
Poco antes de terminar la 1ra. Guerra Europea y luego con posterioridad a ella,
surgieron en Europa tres corrientes polticas totalitarias. El comunismo en Rusia, el
fascismo en Italia y el Nacional Socialismo o Nazismo en Alemania, ms tarde Portugal
y Espaa se plegaron a la corriente fascista en mayor o menor grado.
Estos tres sistemas totalitarios se caracterizan:

Por su esencia ante democrtica,

Por ejercer el monopolio de todo; de la poltica, la enseanza, la cultura, la

63

actividad econmica, etc.

Por sustentarse en un partido nico, y la eliminacin de todos los dems

grupos de opinin.

El comunismo: se funda en las ideas pregonadas por Marx, Engels y Lenin, se funda
as la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas, como una etapa de transicin hasta
llegar al comunismo pleno. Una sola clase es la que tiene derecho a la existencia, la
clase trabajadora o proletariado. Siguiendo las enseanzas de Lenin, la burguesa, los
capitalistas y los terratenientes, son drsticamente eliminados. Se implanta la
dictadura del proletariado para llevar adelante el programa de la revolucin comunista,
la propiedad privada es abolida y todos los medios de produccin pasan a poder de los
soviet, que son agrupaciones de obreros y campesinos. El Comando Supremo del
Estado est en manos del Partido Comunista que es el nico que puede actuar.
El Fascismo; creado por Mussolini, surge en Italia como una violenta reaccin contra
el desorden y el caos poltico, econmico y social desatado despus de la guerra, para
el fascismo debe haber una completa identificacin del individuo con el Estado. La
frmula de Mussolini deca: Todo dentro del Estado, nada contra el Estado, nada
fuera del Estado.
El nico partido permitido es el Partido Fascista, los gremios de obreros y
profesionales son organizados en corporaciones; sobre stas descansa la
organizacin del nuevo Estado, que se denomina Estado Corporativo Fascista, el cual
segn Mussolini, comprende y protege a todas las clases sociales. La institucin de la
monarqua subsiste, ms bien como algo tradicional y decorativo.
El fascismo se derrumb casi al final de la guerra, abrumado por las derrotas militares
y las traiciones internas. Mussolini fue brutalmente asesinado por guerrilleros
comunistas que reciban ayuda de los aliados.
El nacional socialismo o nazismo, despus de la primera guerra mundial, Alemania
quedo militarmente vencida, econmicamente aniquilada, polticamente destrozada y
con una monstruosa deuda de guerra pendiendo sobre su futuro. El tratado de
Versalles era una sombra negra que no le permita avizorar el porvenir, desapareci el
Imperio, se instaur la Repblica de fachada socialista, pero en esencia burguesa.
En 1.925 recin salido de la prisin donde fuera por un golpe poltico fracasado, Adolfo
Hitler reorganiza su Partido Nacional Socialista, su ideario y sus propsitos aparecen
en su libro Mi lucha y eran los siguientes:
5) El exterminio de los comunistas para asegurar la unidad poltica.
6) Aniquilar el Tratado de Versalles para restaurar el podero militar alemn.
7) Incorporar a Alemania todos los territorios habitados por alemanes,
pertenecientes a pases vecinos (Austria, Sudeten, Bohemia, Moravia, etc.)

64

8) Erigir a Alemania en dominadora y conductora de los pueblos europeos.

La estructura del Reich Alemn era la siguiente:

Slo existe un Poder, el Ejecutivo, ejercido por el Fuhrer, quien tambin tiene el
derecho exclusivo de legislar.

Un partido nico, el Nacional Socialista, congrega a todo el pueblo alemn.

El Fuhrer es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, cuyos componentes le
deben prestar juramento de fidelidad personal.

Se pregona la superioridad de la raza alemana sobre todas las dems.

Se nacionalizan las empresas de servicios pblicos y los trabajadores son
agrupados en sindicatos dependientes del Frente de Trabajo Alemn.

El Parlamento fue suprimido as como las Dietas de los Estados germnicos.

El nazismo; igual que el fascismo se derrumb con la segunda guerra mundial, y por
las mismas causas la aplastante derrota militar infringida por los aliados, las traiciones
internas, el desbande. Hitler se suicid en su despacho de la Cancillera, cuando las
tropas enemigas llegaban a Berln, igual cosa hicieron su esposa y sus ms prximos
allegados.
2.

EL ESTADO ECONMICO Y EL ESTADO POLTICO.

Al estudiar las nuevas tendencias polticas de la post - guerra europea, algunos

autores tratan de explicar aquellos acontecimientos diciendo que significaron el cambio
de un Estado poltico a un Estado econmico.
Nosotros diramos por considerarlo ms claro, que tanto la revolucin comunista, as
como la implantacin de los regmenes fascista y nacional socialistas, establecieron,
cada uno un nuevo orden poltico acorde con sus respectivas ideologas, y que a cada
uno de ellos sigui un nuevo orden econmico.
En Rusia se produce la abolicin de la propiedad privada, la apropiacin por el Estado
socialista y el soviet de todos los medios de produccin, se crean granjas colectivas,
etc.
En Italia y Alemania, las grandes empresas, el capitalismo, en suma son los que
ayudan econmicamente a los respectivos movimientos por una sencilla razn: ambos
se presentan como acrrimos enemigos del comunismo y por supuesto no desean que
sus fbricas, palacios y latifundios sean sovietizados, lo cierto es que en uno y otro
pas, las condiciones econmicas de los trabajadores y del pueblo en general,
mejoraron sensiblemente mediante las nuevas leyes sociales que se dictaron y que
con seguridad no eran del agrado del capitalismo oportunista y atemorizado.
3.

LA REPRESENTACIN DE LAS CLASES.

65

5. En Rusia, el objetivo principal de la revolucin era el exterminio de las clases

explotadores (capitalistas, burgueses, terratenientes), la nica clase permitida
era el proletariado o clase trabajadora, esta se compona de obreros,
campesinos y soldados, agrupados en los soviet.
6. En el Estado Fascista, las distintas clases formaban corporaciones, segn su
profesin u oficio, la afiliacin a la respectiva corporacin era obligatoria. Todas
las corporaciones dependan del Consejo Nacional de Corporaciones y se
regan por la Carta del Lavoro (Carta del trabajo).
7. En el Estado Nacional Socialista, los individuos pertenecientes a determinada
actividad profesional u oficio manual o intelectual se agrupaban en sindicatos,
estos sindicatos estaban dirigidos y controlados por el Frente del trabajo
Alemn, organizacin dependiente del Partido Nacional Socialista.
4. LENIN, FROTZKY, STALIN.
VLADIMIR LENIN.
Fue el genio de la revolucin que llev al comunismo a la toma del poder en Rusia,
discpulo leal de las ideas de Marx y Engels, luch con fervor y sin descanso por sus
ideales, fue un autntico revolucionario, tenaz e implacable. Las ideas polticas de
Lenin estn expuestas en su mayor parte en su libro titulado El Estado y la
Revolucin. Perseguido por el zarismo, huy a Suiza. Vuelto en Rusia con la ayuda
del Alto Comando Alemn, en plena guerra y cuando los ejrcitos del Zar sufran
constantes derrotas organiz el Partido Bolchevique y tom la direccin del
movimiento revolucionario que haba explotado contra el zarismo.
Lenin fue el creador del Estado Sovitico; aboli la propiedad privada de la tierra y
nacionaliz todas las industrias, bajo su jefatura fue sancionada la primera
Constitucin de la Unin Sovitica.
LEON TROTSKY.
Fue otro de los lderes revolucionarios del primer momento a ms de ser un profundo
idelogo, est considerado como el verdadero creador y organizador del Ejrcito Rojo;
era partidario de extender el comunismo al mundo entero pero luego cambi la idea y
consider que era mejor afirmarlo en Rusia y otros pases de Europa, durante muchos
aos trabaj junto a Lenin en el exilio preparando la revolucin.
Enemistado con Stalin, cuando ste sucedi a Lenin en la jefatura del Partido Trotzky
fue perseguido implacablemente; tuvo que huir de Rusia y despus de mucho
deambular se refugi en Mxico, donde fue asesinado por un emisario de Stalin.
JOSEPH STALIN
Revolucionario desde muy joven, fue otro de los autores y actores de la Revolucin
Rusa, junto con Lenin y Trotsky formaba el triunvirato que llev adelante el vasto

66

movimiento revolucionario, muerto Lenin, le sucedi como Secretario General del

Partido Comunista, cargo que retuvo durante toda su actuacin, hasta su muerte.
Era de temperamento violento, implacable con sus enemigos y hasta despiadado; l
orden las ms sangrientas purgas dentro de las propias filas de su Partido;
centenares de comunistas pagaron con su vida la enemistad con Stalin y militares
fueron a terminar sus das en los campos de trabajos forzados de Siberia. El ataque de
Hitler lo sorprendi y fue escasa la resistencia que el Ejrcito Rojo pudo ofrecer en el
primer momento.
UNIDAD XVIII
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS.

DECLARACIONES DERECHOS Y GARANTAS.ORIGEN

La persona humana tiene derechos fundamentales, inherentes a su condicin de ser

humano, de individuo dotado de cuerpo y alma, tales son los derechos individuales o
derechos humanos, anteriores y superiores al Estado, ya que ste no los otorga sino
que simplemente los reconoce y protege.
Los derechos humanos y libertades fundamentales nos permiten desarrollar y emplear
cabalmente nuestras cualidades humanas, nuestra inteligencia, nuestro talento y
nuestra conciencia y satisfacer nuestras variadas necesidades, entre ellas las
necesidades espirituales. Se basan en una exigencia cada vez mayor de la humanidad
de una vida en la cual la dignidad y el valor inherentes de cada ser humano, reciban
respeto y proteccin.
La negacin de los derechos humanos y libertades fundamentales no es slo una
tragedia individual y personal sino que adems crea condiciones de intranquilidad
social y poltica, al alcanzar semillas de violencia y de conflictos entre las sociedades y
las naciones y en el seno de cada una de ellas. Como dice en su mismo comienzo la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, la libertad, la justicia, y la paz en el
mundo, se basan en el respeto de los derechos humanos y de la dignidad humana.
La primera Declaracin de reconocimiento y proteccin de los derechos individuales,
est contenida en la primera Constitucin de Virginia de 1.776, en ella se reconoca y
garantizaba a todos los miembros de la comunidad, los derechos naturales a la vida, a
la libertad, a la busca de la felicidad y el goce de la propiedad.
Cabe destacar, que la declaracin contenida en la Constitucin de Virginia, sirvi de
inspiracin a la Convencin Constituyente de la Revolucin Francesa, para formular la
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano en 1.789.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos constituye tambin el primer
segmento de la Carta Internacional de Derechos Humanos, que comprende el Pacto

67

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la

Asamblea General en 1.966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(adoptado en 1.966) y el Protocolo Facultativo de ste ltimo Pacto (adoptado en
1.966)

LIMITACIN.

En cuanto a las limitaciones, cabe decir que el principio generalmente aceptado es que
pueden ser ejercidos sin otras limitaciones que las derivadas del derecho de terceros,
lo que quiere decir que el derecho de uno termina all donde comienza el derecho del
otro.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma que el ejercicio de los
derechos y las libertades de una persona puede estar sometido a limitaciones que
deben estar establecidas por la ley, pero con el nico fin de asegurar el reconocimiento
de los derechos de los dems y satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden
pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. Los derechos no podrn
ser ejercidos para suprimir ninguno de los derechos y libertades proclamados en la
Declaracin.
El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dice que los derechos
enumerados en ese documento pueden ser sometidos a limitaciones determinadas por
la ley, pero slo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con
exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrtica.
Hay determinados derechos que no se pueden suspender ni limitar, ni siquiera en
situaciones excepcionales, se trata de los siguientes: el derecho a la vida, a la
proteccin contra la tortura, a la proteccin contra la esclavitud o la servidumbre, a la
proteccin contra la prisin por deudas, a la proteccin contra las leyes penales
retroactivas, al derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la libertad de
pensamiento, conciencia y religin.

PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE.

Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos son tratados en los cuales los
Estados Partes, es decir, las naciones que han aceptado oficialmente aceptar sus
disposiciones, se comprometen a respetar y a adaptar medidas para ello.
Hay dos de esos Pactos: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ambos fueron
adoptados por la Asamblea General y abiertos a la firma en diciembre de 1.966 y
ambos entraron en vigor en 1.976.
Todas las personas residentes en los Estados que son partes en los Pactos, o que
estn sometidas a la jurisdiccin de esos Estados, han de disfrutar de los derechos
garantizados en los Pactos, sin distincin por motivos de raza, color, sexo, idioma,

68

religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
El principio de la igualdad y la no discriminacin no es slo bsico de los Pactos, sino
de todos los esfuerzos de las Naciones Unidas por promover los derechos humanos.
Los estados partes estn obligados en virtud de ambos Pactos, a informar
peridicamente a rganos internacionales acerca de las medidas que han adoptado,
los progresos realizados y las dificultades con que hayan tropezado en el cumplimiento
de los Pactos.

LOS ELECTORES.

Son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus
representantes Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, etc.,
tambin participan en la eleccin de Presidente o de Jefe de Estado en los sistemas
democrticos.
Los electores forman lo que se llama el cuerpo electoral, que es peridicamente
convocado para decidir sobre una cuestin vital para el Estado, como sera un Tratado
de Paz o un cambio de sistema poltico; en tales casos, el elector acta como votante
en un plebiscito.
Generalmente, la calidad de elector es un atributo de la ciudadana que es la
capacidad poltica del individuo, en nuestro pas, la ciudadana se adquiere a los 18
aos de edad en cambio la capacidad civil, se adquiere a los 20 aos.
Las constituciones modernas como la nuestra reconocen la calidad de elector a
hombres y mujeres que hayan cumplido 18 aos de edad y sean de nacionalidad
paraguaya, los extranjeros domiciliados en el pas tambin pueden ser electores, pero
slo con derecho a participar en las elecciones municipales.

UNIDAD XIX
EL SUFRAGIO.
EL SUFRAGIO.
El sufragio, es un sistema mediante el cual los individuos expresan sus opiniones
polticas, son para elegir a gobernantes y representantes, sea para decidir en
cuestiones importantes para la vida del Estado, pues consiste en votar para elegir o
decidir; las elecciones tienen por objeto elegir al Presidente, a Senadores, Diputados y
Concejales.
El plebiscito y el referndum en cambio, permiten a los electores mediante el voto o
sufragio decidir sobre la cuestin vital para el Estado; aprobacin o rechazo de una
nueva Constitucin por ejemplo.

69

Naturaleza jurdica del sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector.
1. Es un derecho que le es otorgado por la Constitucin o la Ley;
2. Es un deber que tiene la obligacin de cumplir sea para elegir a gobernantes y
representantes o para decidir sobre cuestiones importantes que hacen a la vida del
Estado.
3. Es una funcin del elector, porque es el ejercicio de una actividad; la de expresar
su voluntad y es funcin pblica porque las elecciones, plebiscitos y referndum
tienen carcter pblico.
Caracteres del sufragio, en las democracias representativas se tiene:
4. Es universal, porque pueden ejercerlo todos los ciudadanos que renan los
requisitos exigidos por la ley, sin distincin de credo poltico o religioso, condicin
social, situacin econmica, etc.
5. Es libre, lo que significa que la manifestacin de voluntad del elector debe ser
hecha sin presiones, amenazas ni coacciones.
6. Es directo, porque el elector vota de modo inmediato a las personas postuladas
como candidatos o sobre la cuestin sometida a su decisin, sin intermediarios, en
cambio el sufragio no es directo cuando se elige previamente a un grupo de
personas o colegio electoral, que es el que debe hacer la eleccin definitiva en ese
caso, el elector no elige directamente sino mediante intermediarios.
7. Es igual, por corresponder a cada elector un slo voto.
8. Es secreto, el voto secreto es una caracterstica esencial del sufragio en una
verdadera democracia, otorga seguridad al elector y le permite expresar su
voluntad libre y espontneamente sin interferencias ni molestias.
9. Es obligatorio, dentro de los lmites establecidos por la ley, as por ejemplo;
algunas legislaciones liberan de esta obligacin a quienes han cumplido cierta
edad o por hallarse el elector prestando el servicio militar.
Sistemas: los sistemas electorales son variados, su clasificacin depende de cmo se
establece la representacin de los electores en el Parlamento y en los Consejos
Municipales, o bien atendiendo al modo de votar, y tambin segn la divisin territorial
para las elecciones.

Representacin de los electores, para establecer la representacin de los

electores de acuerdo al resultado de la votacin los sistemas ms utilizados
son los siguientes:

Sistema de la Mayora, el partido que logra mayor cantidad de votos obtiene la

totalidad de los cargos.

70

Sistema de Mayora y Minora, permite la representacin de los grupos

minoritarios a los que la ley asigna un nmero determinado de representantes

minora, quedando la mayor parte del total en manos del grupo o partido
mayoritario.

Sistema Proporcional, asegura la representacin de todos los grupos o partidos

intervinientes en la eleccin, la particin de cargos se hace en proporcin al
nmero de votos obtenidos por cada partido.

Sistema Mixto, es una combinacin del sistema de mayora con el sistema

proporcional, de esta forma al partido que obtiene mayor cantidad de votos le
corresponde los dos tercios de cargos del total y el tercio restante es repartido
proporcionalmente entre las minoras.

Atendiendo al modo de votar los sistemas son:

Voto por lista: el elector debe votar por la lista de candidatos que ha sido
oficializada no pudiendo tachar ninguno de los nombres ni cambiarlos por
otros.

Voto por candidatos; se puede eliminar o cambiar los nombres de una lista.
Voto de doble vuelta; la eleccin se realiza en dos etapas; en la primera vuelta
participan todos los partidos, en la segunda solo concurren los dos partidos que
han obtenido mayor nmero de votos en la primera vuelta.

Atendiendo a la divisin territorial los sistemas son:

1. De distrito nico, cuando todo el territorio del Estado se considera como un

solo distrito electoral.
2. De pluralidad de distritos, cuando el territorio del Estado se divide en varios
distritos o circunscripciones electorales.

GOBIERNO REPRESENTATIVO. CONCEPTO. CLASES. EXPERIENCIA EN

EUROPA Y AMRICA.

Gobierno Representativo concepto; es aquel que se ejerce en representacin por

mandato de los electores, la forma regular de otorgar esta representacin es mediante
el sufragio, el sistema de representacin vara segn sea el rgimen poltico operante
en el Estado.
Clases:
1. Si se trata de una democracia representativa, los ciudadanos eligen a sus
representantes que han de formar el Parlamento, y a las autoridades electivas, por
ejemplo, al Presidente de la Repblica o Jefe de Gobierno. La forma prctica y
usual en que acta el cuerpo electoral o conjunto de electores es mediante la
formacin de ambos sexos, cualquiera sea su profesin u oficio, sin distincin de

71

clases sociales, los partidos elaboran sus programas a desarrollar desde el

Gobierno proponen listas o nombres de candidatos para las distintas funciones
electivas.
2. La democracia representativa; es el sistema de gobierno adoptado por la mayora
de los pases del mundo con las variantes aconsejadas por las necesidades
polticas, sociales y econmicas de cada uno de ellos, as por ejemplo, existen
Monarquas y Repblicas donde impera la democracia representativa; algunos
pases adoptan el sistema parlamentario bicameral y otros el unicameral, unos se
manejan con el sistema parlamentario y otros con el presidencial, etc.
Experiencia en Europa y Amrica.
La experiencia de la democracia representativa en Europa y en Amrica ha sido
positiva; en su marco se han formado y desarrollado naciones grandes y pequeas:
Inglaterra, Francia, Italia, Suiza, Estados Unidos, Paraguay, Argentina, Uruguay, Chile,
Brasil, etc.

REPRESENTACIN SOCIALISTA.

Hay que distinguir; si se trata de un rgimen socialista no marxista como lo es un

gobierno del laborismo en Inglaterra o social demcrata en Alemania Occidental, la
representacin se realiza por medios democrticos: partidos polticos, elecciones
libres, Parlamento, voto universal, igual y secreto.
Pero si se trata de un rgimen socialista marxista; Rusia, China, Cuba, etc., la
representacin est en manos de un slo partido, no existe libertad de pensamiento ni
de eleccin; el elector debe votar obligatoria mente por la lista nica que le impone el
partido nico.
Adems, esta representacin la otorga una sola clase; el proletariado, las dems (si
an existen), no tienen derecho al sufragio, a lo que hay que agregar: que solo votan
los aliados al Partido dominante.

REPRESENTACIN CORPORATIVA.

Este tipo de representacin surgi en Europa despus de la primera guerra mundial,

con la implantacin del fascismo en Italia, las corporaciones estaban constituidas por
individuos que ejercan una misma actividad: trabajadores manuales e intelectuales,
profesionales, artistas, etc. Cada corporacin designaba a sus representantes, de esta
manera la representacin tena carcter estrictamente funcional puesto que ella se
estableca teniendo en cuenta la funcin que el individuo desarrollaba dentro del
Estado.

REPRESENTACIN ECONMICA.

Duguit, Laski y otros pensadores, han sostenido la teora de la representacin gremial

72

o econmica, para reemplazar a la de carcter meramente poltico, esta teora

marcadamente parecida al corporativismo postula que el sufragio debe organizarse de
conformidad a los grupos econmicos y culturales que desempean una funcin til y
creadora en la sociedad. Responde al propsito de que dentro del Estado, los gremios
se constituyen en rganos de gestin de la economa, del trabajo, de la salud, de la
cultura, etc., en su carcter de agrupaciones tcnicas que entienden mejor los asuntos
que le ataen directamente.
UNIDAD XX
CIUDADANA Y NACIONALIDAD.

CIUDADANA Y NACIONALIDAD.

La ciudadana; es la capacidad poltica que adquiere la persona nacida en un Estado

cuando ha cumplido la edad fijada por la ley y los naturalizados que tambin hayan
cumplido esa edad y adems haya transcurrido un tiempo determinado de haber
obtenido la naturalizacin.
La ciudadana natural de un pas el beneficio de poder ejercer todos los derechos
polticos de ser elector y elegible desempear funciones pblicas, integrar partidos
polticos, etc.
La ciudadana naturalizada; el ejercicio de los derechos polticos es limitado,
solamente pueden participar en elecciones municipales y no pueden desempear
determinadas funciones pblicas: las de Presidentes, Senador, Diputado, Magistrado,
Rector de la Universidad, etc.
Art.153. De la suspensin del ejercicio de la ciudadana.
Se suspende el ejercicio de la ciudadana:
1. Por la adopcin de otra nacionalidad, salvo reciprocidad internacional;
2. Por la incapacidad declarada en juicio, que impida obrar libremente y con
discernimiento, y
3. Cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena privativa
de libertad.
Segn nuestra Constitucin son ciudadanos:
Art.152. De la ciudadana.

Toda persona de nacionalidad paraguaya natural, desde los 18 aos de edad, y

Toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de 2

aos de haberla obtenido.
NACIONALIDAD.

La nacionalidad; es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de un

73

Estado, ningn ser humano puede dejar de pertenecer a una colectividad, sea por su
origen, sea por su residencia, sea por ambas circunstancias.
Cuando se dice que ciertas personas carecen de nacionalidad, se quiere significar que
no pueden comprobar o acreditar el lugar de su nacimiento, ni el de sus padres, de la
nacionalidad depende el ejercicio de numerosos derechos y el cumplimiento de
distintos deberes confiere derechos polticos, determina la ciudadana, habilita para el
ejercicio de funciones pblicas, impone la obligacin del servicio militar otorga
proteccin diplomtica, etc.

JUS SOLI, JUS SANGUINIS; ANTECEDENTES AMERICANOS Y

NACIONALES.
La nacionalidad puede ser de origen o adquirida.

La nacionalidad de origen; es la que el Estado atribuye a toda persona en el

momento de nacer.
Existen tres sistemas que disputan la forma de su determinacin

El sistema del Jus Soli: segn el cual el lugar del nacimiento confiere la

nacionalidad, es adoptado por aquellos pases que reciben inmigrantes, porque

les permite declarar nacionales a los hijos de extranjeros por el hecho de su
nacimiento en el territorio del Estado.

El sistema de Jus Sanguinis: segn cual el nio tiene la nacionalidad de sus

padres, cualquiera sea el lugar de su nacimiento. El hijo del alemn, francs o
italiano, nacido en el Paraguay o en Congo, es Alemn, Francs o Italiano,
prevalece entre los pases europeos cuyos habitantes emigran en gran
cantidad como una forma de seguir vinculando al emigrante con su pas de
origen.

El sistema Mixto, es una combinacin de los dos anteriores, y en realidad es el

que predomina en casi todos los Estados, pues los otros sistemas no se hallan
establecidos en forma absoluta y exclusiva.

El Paraguay adopta el sistema mixto, equilibrado el jus soli con el jus sanguinis, en
efecto segn la Constitucin son de nacionalidad paraguaya natural.
La nacionalidad adquirida; es la que toda persona puede obtener ms tarde, ya sea
cambiando su nacionalidad de origen por otra mediante la naturalizacin, o a
consecuencia de modificaciones territoriales de un Estado.
Art.146 De la nacionalidad natural.
Son de nacionalidad paraguaya natural.
6. Las personas nacidas en el territorio de la Repblica;
7. Los hijos de madre o padre paraguayo quienes hallndose uno o ambos al

74

servicio de la Repblica nazcan en el extranjero;

8. Los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando
aquellos se radiquen en la Repblica en forma Permanente, y
9. Los infantes de padres ignorados recogidos en el territorio de la Repblica.
El caso previsto en el apartado 2) es la del hijo de un diplomtico, cnsul o agregado
militar.
Art.147 De la no privacin de la nacionalidad natural
Ningn paraguayo natural ser privado de su nacionalidad, pero podr renunciar
voluntariamente a ella.
Art.150 De la prdida de la nacionalidad.
Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad en virtud de ausencia
injustificada de la Repblica por ms de 3 aos, declarada judicialmente o por la
adquisicin voluntaria de otra nacionalidad.
La persona que pierde la nacionalidad se convierte en un aptrida, individuo sin patria,
situacin que le puede acarrear serias dificultades, no podr obtener pasaporte
generalmente no es admitido en otros pases, en la vida civil no podr ejercer sus
derechos.
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice; Toda persona tiene
derecho a una nacionalidad en el caso del aptrida, quien concede? La solucin no
est prevista.

NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN DE LA

NACIONALIDAD DE ORIGEN. LA DOBLE NACIONALIDAD.

Si una persona renuncia a su nacionalidad de origen, adoptando otra nacionalidad por

medio de la naturalizacin, la consecuencia lgica y natural es que pierde la
nacionalidad de origen, salvo que entre uno y otro Estado el que dej y el que adopt
existe un tratado que permita la doble nacionalidad.
Art.149 De la nacionalidad mltiple: la nacionalidad mltiple podr ser admitida
mediante tratado internacional o por reciprocidad de rango constitucional entre los
Estados del natural de origen y del de adopcin.
Nuestra Constitucin establece que una de las causas de prdida de la nacionalidad,
es la de adquirir voluntariamente otra nacionalidad, pero tambin dispone que la doble
nacionalidad podr ser admitida mediante Tratados internacionales en stas
condiciones:
a) Ella no confiere los derechos privativos de los paraguayos naturales a los de la otra
nacionalidad (por ejemplo; ejercer derechos polticos, ejercer funciones pblicas).
b) El ciudadano paraguayo que adopta doble nacionalidad no pierde sus derechos
polticos, es decir conserva su nacionalidad de origen en toda su plenitud.

75

DIFERENCIA ENTRE NATURALIZACIN Y CIUDADANA.

La naturalizacin, consiste en adoptar otra nacionalidad distinta de la que se tiene,

sea ste de origen o adquirida.
La ciudadana, consiste en la adquisicin de la capacidad poltica, que permite al
individuo el ejercicio de sus derechos polticos.
Si se trata de una persona natural de un determinado Estado, al adquirir la ciudadana
puede ejercer todos los derechos polticos que la ley le reconoce, en cambio si se trata
de una persona que ha adquirido la nacionalidad por naturalizacin, el ejercicio de
esos derechos polticos es limitado. Generalmente ellos se reducen a participar en
elecciones municipales y al ejercicio de determinadas funciones pblicas.
UNIDAD XXI
PODER EJECUTIVO.
a)

PODER EJECUTIVO. ROL. SIGNIFICACIN POLTICA.

Conforme al sistema constitucional de la divisin o separacin tripartita de los Poderes

del Estado, a cada uno de stos Ejecutivo, Legislativo y Judicial compete el
cumplimiento de aquellas funciones que le asigna la Constitucin o Ley Suprema del
Estado.
Dentro de este ordenamiento, la actividad del Poder Ejecutivo se divide en dos ramas:
Gubernativa o Poltica; y Administrativa.
Art. 226 Del Ejercicio del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo es ejercido por el
Presidente de la Repblica.
Art. 228 De los Requisitos: Para ser Presidente de la Repblica o Vicepresidente se
requiere:
5. Tener nacionalidad paraguaya natural;
6. Haber cumplido treinta y cinco aos, y
7. Estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos.
Art. 229 De la duracin del mandato.
El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente durarn cinco aos improrrogables
en el ejercicio de sus funciones, a contar desde el quince de agosto siguiente a las
elecciones. No podrn ser reelectos en ningn caso. El Vicepresidente slo podr ser
electo Presidente para el perodo posterior, si hubiese cesado en su caso seis meses
antes de los comicios generales. Quien haya ejercido la presidencia por ms de doce
meses no podr ser electo Vicepresidente de la Repblica.
Art. 230 De las elecciones presidenciales.
El Presidente de la Repblica y el Vice presidente sern elegidos conjunta y

76

directamente por el pueblo, por mayora simples de votos, en comicios generales que
se realizarn entre noventa y ciento veinte das antes de expirar el periodo
constitucional vigente.
Art. 231 De la no asuncin de los cargos.
En caso de que en la fecha en la cual deban asumir sus funciones el Presidente de la
Repblica y el Vice presidente no hayan sido proclamados en la forma dispuesta por
esta Constitucin, o fueran anuladas las elecciones, el Presidente cesante entregar el
mando al Presidente de la Corte Suprema de Justicia quien lo ejercer hasta que se
efecte la transmisin, quedando en suspenso en sus funciones judiciales.
Art. 232 De la toma de posesin a los cargos.
El Presidente de la Repblica y el Vice Presidente tomarn posesin de sus cargos
ante el Congreso, prestando el juramento o la promesa de cumplir con fidelidad y
patrimonio sus funciones constitucionales. Si el da sealado el Congreso no alcanzara
el qurum para reunirse la ceremonia se cumplir ante la Corte Suprema de Justicia.
Art. 233 De las Ausencias.
El Presidente de la Repblica o quien lo est sustituyendo en el cargo, no podr
ausentarse del pas sin dar aviso previo al Congreso y a la Corte Suprema de Justicia.
Si la ausencia tuviera que ser por ms de cinco das, se requerir la autorizacin de la
Cmara de Senadores. Durante el receso de las Cmaras la autorizacin ser
otorgada por la Comisin Permanente del Congreso. En ningn caso el Presidente de
la Repblica y el Vicepresidente podrn estar simultneamente ausentes del territorio
nacional.
Art. 234 De la acefala.
En caso de impedimento o ausencia del Presidente de la Repblica, lo reemplazar el
Vicepresidente y a falta de ste y en forma sucesiva el Presidente del Senado, el de la
Cmara de Diputados y el de la Corte Suprema de Justicia.
El Vicepresidente electo asumir la presidencia de la Repblica si est quedase
vacante antes o despus de la proclamacin del Presidente y la ejercer hasta la
finalizacin del periodo constitucional.
Si se produjera la vacancia definitiva de la Vicepresidencia durante los tres primeros
aos del perodo constitucional, se convocar a elecciones para primeros aos del
periodo constitucional, se convocar a elecciones para cubrirla. Si la misma tuviese
lugar durante los dos ltimos aos, el Congreso por mayora de sus miembros,
designar a quien deba desempear el cargo por el resto del periodo.
Art. 236 De la inhabilidad por atentar contra la Constitucin.
Son inhbiles para ser candidatos a Presidente de la Repblica o Vicepresidente:

77

Los ministros del Poder Ejecutivo, los viceministros o subsecretarios y los

funcionarios de rango equivalente los directores generales de reparaciones
pblicas y los presidentes de consejos, directores, gerentes o administradores
generales de los entes de descentralizados, autrquicos, autnomos,
binacionales o multinacionales, y los de empresas con participacin estatal
mayoritaria;

Los magistrados judiciales y los miembros del Ministerio Pblico;

El Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica y el sub contralor,

el Procurador General de la Repblica, los integrantes del Consejo de la
Magistratura y los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral;

Los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades

nacionales o extranjeras que sean concesionarias de servicios estatales, o de
ejecucin de obras o provisin de bienes al Estado;

Los ministros de cualquier religin o culto;

Los intendentes municipales y los gobernadores;

Los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas de la Nacin y de la

Polica Nacional;

Los propietarios o copropietarios de los medios masivos de comunicacin, y

El cnyuge o los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad.

En los casos previstos en los incisos 1), 2), 3), y 6), los afectados deben haber
renunciado y dejado de ejercer sus respectivos cargos, cuanto menos seis meses
antes del da de las elecciones, salvo los casos de vacancia definitiva de la
Vicepresidencia.
Art. 237 De las incompatibilidades:
El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente no puede ejercer cargos pblicos o
privados, remunerados o no, mientras duren en sus funciones. Tampoco puede ejercer
el comercio, la industria o actividad profesional alguna, debiendo dedicarse en
exclusividad a sus funciones.
En la primera estn comprendidos los llamados actos polticos y de gobierno, por
ejemplo:
Art. 238 De los deberes y de las atribuciones del Presidente de la Repblica.
Son deberes y atribuciones del Presidente de la Repblica:
1. Representar al Estado y dirigir la administracin general de pas;
2. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes;
3. Participar en la formacin de las leyes de conformidad con esta Constitucin,
promulgarlas y hacerlas publicar,

78

4. Vetar, total o parcialmente, las leyes sancionadas por el Congreso;

5. Dictar decretos;
6. Nombrar y remover por s a los ministros del Poder Ejecutivo, al Procurador
General de la Repblica y a los funcionarios de la Administracin Pblica;
7. Dirigir el manejo de las relaciones exteriores de la Repblica;
8. Dar cuenta al Congreso, al inicio de cada perodo anual de sesiones de las
gestiones realizadas por el Poder Ejecutivo, as como informar de la situacin
general de la Repblica y de los planes para el futuro;
9. Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo que no se
delega;
10. Indultar o conmutar las penas impuestas por los jueces y tribunales de la
Repblica;
11. Proponer al Congreso proyectos de ley;
12. Preparar y presentar a consideracin de las Cmaras el proyecto anual de
Presupuesto General de la Nacin.
Puede afirmarse que el Poder Ejecutivo cumple una funcin preponderante que, en
sentido restringido se denomina gobierno de ah su gran significacin poltica. Los
actos polticos y de gobierno que realiza el Poder Ejecutivo le confieren a ste el
carcter de primer motor del Estado; de ah que gobierno y Poder Ejecutivo en la
prctica y en la realidad se consideran equivalentes.
En los Estados Republicanos de sistema presidencial el Poder Ejecutivo es ejercido
por el Jefe del Estado o Presidente de la Repblica, esta acta secundando por varios
Secretarios de Estado o Ministros, que refrendan los actos del Presidente por ejemplo:
un Decreto del Poder Ejecutivo debe ir firmado por el Presidente y por el o los
Ministros a cuyas carteras interesa el Decreto.
En los Estados Monrquicos y en los Republicanos de sistema parlamentario, el
Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe de Gobierno, generalmente designado por el
Rey o Presidente en la persona del Jefe poltico del partido que ha ganado las
elecciones o a un poltico relevante para solucionar una crisis de gabinete.
b)

EL EJECUTIVO FASCISTA.

Dentro del sistema fascista que se derrumb en Italia durante la segunda guerra
mundial y que todava subsiste en Espaa y Portugal, con ciertas modificaciones el
Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe de Gobierno o por el Jefe de Estado (como en
Espaa), con carcter absoluto y dictatorial.
El Fascismo Italiano, Mussolini era a la vez Jefe de Gobierno, Jerarca mximo del
Partido Fascista y Jefe Supremo de las Milicias Fascistas.
A diferencia de los Jefes de Poder Ejecutivo de los sistemas democrticos en los

79

sistemas totalitarios fascistas, comunistas o falangistas, la duracin del mandato del

Jefe de Gobierno o Jefe de Estado no est limitada por la Constitucin o la ley,
actualmente as suceden en Rusia, Espaa y Portugal.
c)

EL EJECUTIVO DEMOCRTICO.

Todo lo que dijimos al comienzo de esta leccin, es aplicable al poder ejecutivo de un

Estado democrtico, podemos agregar sin embargo, que una de las caractersticas del
Ejecutivo democrtico, es la de ser de duracin temporal y limitada. Si se trata de un
sistema presidencial el Jefe de Estado o Presidente ejerce sus funciones durante el
periodo que seala la Constitucin, pudiendo o no ser reelecto segn lo disponga sta.
En los sistemas parlamentarios los Jefes de Gobierno tambin tienen un periodo fijo,
pero en cualquier momento y con motivo de un voto de censura del Parlamento, puede
producirse una crisis que acarree la cada del Gobierno (Jefe del Ejecutivo y su
Gabinete). Esto tambin puede ocurrir con motivo de unas elecciones parlamentarias
desfavorables al partido de gobierno.
d)

EL EJECUTIVO DICTATORIAL.

En primer lugar, vale lo que dijimos al tratar del Ejecutivo Fascista. Pero tambin
pueden darse casos de ejecutivos dictatoriales en los sistemas republicanos, como
con frecuencia ha ocurrido y sigue sucediendo, generalmente los ejecutivos
dictatoriales son el producto de una revolucin o de un golpe de Estado, el cual sigue
la instalacin de un gobierno de facto. Otras veces, es el propio Jefe del Estado quien
se convierte en dictador, para resolver situaciones internas crticas como lo hizo el ao
pasado el Presidente Velazco Ibarra en el Ecuador.
Una de las consecuencias de la instalacin de un Ejecutivo dictatorial, es que ste no
se limita a ejercer las funciones propias que constitucionalmente le competen; por lo
general tambin ejercen funciones legislativas por medio de leyes, decretos o decretos
leyes. Esto es as puesto que el Parlamento no funciona.
e) MINISTROS.
Los Ministros o Secretarios de Estado son funcionarios designados por el Jefe del
Poder Ejecutivo, para atender los mltiples asuntos del Estado, relaciones exteriores,
interior, hacienda, defensa, educacin, obras pblicas, comercio, industria, agricultura,
salud pblica, etc.
Para que un acto del Presidente o Jefe de Gobierno tenga plena validez por ejemplo;
un Decreto de nombramiento o de pago de sueldos a los funcionarios pblicos, debe
estar refrendado tambin por el Ministro correspondiente.
En los sistemas presidenciales, los Ministros son responsables de sus actos pblicos
ante al Presidente. Si alguna determinacin ha sido tomada de acuerdo entre los

80

Ministros, cada uno responde solidariamente.

Los Ministros en los sistemas parlamentarios, son responsables de sus actos ante el
Parlamento.
Art. 240 De las funciones.
La direccin y la gestin de los negocios pblicos estn confiadas a los ministros del
Poder Ejecutivo, cuyo nmero y funciones sern determinados por la ley. En caso de
ausencia temporal de uno de ellos lo sustituir uno de los vice ministros del ramo.
Art. 241 De los requisitos, de las incompatibilidades y de las inmunidades.
Para ser Ministros se exigen los mismos requisitos que para el cargo de Diputado.
Tienen adems iguales incompatibilidades que las establecidas para el Presidente de
la Repblica, salvo el ejercicio de la docencia. No pueden ser privados de su libertad,
excepto en los casos previstos para los miembros del Congreso.
Art. 242 De los deberes y de las atribuciones de los ministros.
Los ministros son los jefes de la administracin de sus respectivas carteras en las
cuales, bajo la direccin del Presidente de la Repblica promueven y ejecutan la
poltica, excepto en los casos previstos para los miembros del Congreso.
Art. 243 De los deberes y de las atribuciones del Consejo de Ministros.
Convocados por el Presidente de la Repblica, los ministros se reunirn en Consejo a
fin de coordinar las tareas ejecutivas, impulsar la poltica del Gobierno y adoptar
decisiones colectivas.
Compete a dicho Consejo:
1. Deliberar sobre todos los asuntos de inters pblico que el Presidente de la
Repblica someta a su consideracin, actuando como cuerpo consultivo, as
como considerar las iniciativas en materia legislativa.
2. Disponer la publicacin peridica de sus resoluciones.
1.

LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

Muchos pases tienen establecida la funcin de vicepresidente de la Repblica, a los

efectos de cubrir posibles acefalias producidas por renuncia, muerte o inhabilitacin
del Presidente.
En algunos pases, como lo fue en el nuestro bajo la Constitucin de 1.870, el vice
presidente desempea la funcin de presidente del Senado. La Constitucin vigente ni
tampoco la de 1.940 prevn el cargo de vicepresidente.
En algunos pases como en Colombia, se denomina designado a la persona que
designa el Congreso para ejercer la Presidencia en caso de acefalia o permiso.
Art. 227 Del Vicepresidente.
Habr un Vicepresidente de la Repblica quin, en caso de impedimento o ausencia

81

temporal del Presidente o vacancia definitiva de dicho cargo lo sustituir de inmediato

con todas sus atribuciones.

Art. 239 De los deberes y de las atribuciones del Vicepresidente de la Repblica.

Son deberes y atribuciones de quien ejerce la Vicepresidencia de la Repblica:

Sustituir de inmediato al Presidente de la Repblica,

Representar al Presidente de la Repblica nacional e internacional, por

designacin del mismo, con todas las prerrogativas que le corresponden a
aqul, y

Participar de las deliberaciones del Consejo de Ministros y coordinar las

elecciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo.
2.

FORMAS DEL EJECUTIVO: PERSONAL Y COLEGIADO

La mayora de los pases adopta el sistema personal el Jefe del Poder Ejecutivo es el
Jefe del Estado (Presidente) o el Jefe de Gobierno Primer Ministro en Inglaterra,
Rusia, Italia, etc., Canciller en Alemania y Austria.
El sistema colegiado o pluripersonal, es aquel donde el Poder Ejecutivo est a cargo
de varias personas; este sistema adopt durante varios aos el Uruguay, pero
actualmente ya no.
UNIDAD XXII
EL PODER LEGISLATIVO.
1)

EL PODER LEGISLATIVO. REFORMAS.

Conforme al sistema constitucional de la divisin o separacin de los Poderes del

Estado, al Poder Legislativo compete especficamente la elaboracin de las leyes.
El Poder Legislativo es ejercido por el Parlamento, Congreso o Asamblea Nacional,
segn sea la denominacin constitucional que se le asigna.
En algunos pases, el Parlamento es unicameral es decir consta de un solo cuerpo o
cmara pero en la mayora de los pases rige el sistema bicameral.
Los Parlamentos se constituyen por eleccin de sus miembros segn los sistemas
adoptados en cada pas, puede decirse que la forma generalmente adoptada en las
democracias representativas es la del sufragio universal y secreto.
Hemos dicho que la funcin especfica del Poder Legislativo es la elaboracin de las
leyes en realidad as lo indica su denominacin legislar, de lege, ley y esa es la funcin
que originariamente se le ha asignado. Hoy da, sin embargo, mantiene esa funcin
legislativa como su cometido principal pero mediante sucesivas reformas se le han

82

otorgado otras atribuciones.

Art.182 De la composicin:
El Poder Legislativo ser ejercido por el Congreso, compuesto de una Cmara de
Senadores y otra de Diputados.
Los miembros titulares y suplentes de ambas Cmaras sern elegidos directamente
por el pueblo de conformidad con la ley.
Los miembros suplentes sustituirn a los titulares en caso de muerte, renuncia o
inhabilidad de stos, por el resto del perodo constitucional o mientras dure la
inhabilidad, si ella fuese temporal. En los dems casos resolver el reglamento de
cada Cmara.
Art. 183 De la reunin en Congreso:
Slo ambas Cmaras reunidas en Congreso tendrn los siguientes deberes y
atribuciones:

Recibir el juramento o promesa al asumir el cargo del Presidente de la

Repblica del Vicepresidente y el de los ministros de la Corte Suprema de
Justicia;

Conceder o denegar al Presidente de la Repblica el permiso correspondiente,

en los casos previstos por esta Constitucin;

Autorizar la entrada de fuerzas armadas extranjeras al territorio de la Repblica

y la salida al exterior de las nacionales, salvo casos de mera cortesa;

Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases, y

Los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin.
Art.184 De las sesiones:

Ambas Cmaras del Congreso se reunirn anualmente en sesiones ordinarias, desde

el 1 de julio de cada ao hasta el 30 de junio siguiente con un perodo de receso
desde el 21 de diciembre al 1 de marzo, fecha sta en la que rendirn su informe el
Presidente de la Repblica. Las dos Cmaras se convocarn a sesiones
extraordinarias o prorrogarn sus sesiones por decisin de la cuarta parte de los
miembros de cualquiera de ellas; por resolucin de los dos tercios de integrantes de la
Comisin Permanente del Congreso, o por decreto del Poder Ejecutivo. El Presidente
del Congreso o el de la Comisin Permanente debern convocarlas en el trmino
perentorio de 48 horas.
Las prrrogas de sesiones sern efectuadas del mismo modo. Las extraordinarias se
convocarn para tratar un orden del da determinado y se clausurarn una vez que
ste haya sido agotado.
Art. 185 De las sesiones conjuntas:
Las cmaras sesionarn conjuntamente en los casos previstos en esta Constitucin o

83

en el Reglamento del Congreso, donde se establecern las formalidades necesarias.

El qurum legal se formar con la mitad ms uno del total de cada Cmara. Salvo los
casos en que esta Constitucin establece mayoras calificadas, las decisiones se
tomarn por simple mayora de votos de los miembros presentes.
Para las votaciones de las Cmaras del Congreso se entender por simple mayora la
mitad ms uno de los miembros presentes; por mayora de dos tercios, las dos
terceras partes de los miembros presentes; por mayora absoluta el qurum legal, y
por mayora absoluta de dos tercios las dos terceras partes del nmero de miembros
de cada Cmara.
Estas disposiciones previstas en este artculo se aplicarn tambin a las sesiones de
ambas Cmaras reunidas en Congreso.
El mismo rgimen de qurum y mayora se aplicar a cualquier rgano colegiado
electivo previsto por esta Constitucin.
Art.186 De las comisiones:
Las Cmaras funcionarn en pleno y en comisiones unicamerales o bicamerales.
Todas las comisiones se integrarn en lo posible proporcionalmente de acuerdo con
las bancadas representadas en las Cmaras.
Al inicio de las sesiones anuales de la legislatura, cada Cmara designar las
comisiones asesoras permanentes. Estas podrn solicitar informes u opiniones de
personas y entidades pblicas o privadas, a fin de producir sus dictmenes o de
facilitar el ejercicio de las dems facultades que corresponden al Congreso.
Art. 187 De la eleccin y de la duracin:
Los senadores y diputados titulares y suplentes sern elegidos en comicios
simultneos con los presidenciales.
Los legisladores durarn 5 aos en su mandato, a partir del 1 de julio y podrn ser
reelectos.
Las vacancias definitivas o temporarias de la Cmara de Diputados sern cubiertas
por los suplentes electos en el mismo departamento y las de la Cmara de Senadores
por los suplentes de la lista proclamada por el Tribunal Electoral.
Art.188 Del Juramento o Promesa.
En el acto de su incorporacin a las Cmaras, los senadores y diputados prestarn
juramento o promesa de desempearse debidamente en el cargo y de obrar de
conformidad con lo que prescribe esta Constitucin.
Ninguna de las Cmaras podr sesionar, deliberar o adoptar decisiones sin la
presencia de la mayora absoluta. Un nmero menor podr sin embargo compeler a
los miembros ausentes a concurrir a las sesiones en los trminos que establezca cada
Cmara.

84

Art. 189 De las Senaduras Vitalicias.

Los ex Presidentes de la Repblica, electos democrticamente sern senadores
vitalicios de la Nacin, salvo que hubiesen sido sometidos a juicio polticos y hallados
culpables. No integrarn el qurum. Tendrn voz pero no voto.
Art. 190 Del Reglamento.
Cada Cmara redactar su reglamento. Por mayora de dos tercios podr amonestar o
percibir a cualquiera de sus miembros por in conducta en el ejercicio de sus funciones,
y suspenderlo hasta 60 das sin goce de dieta. Por mayora absoluta podr removerlo
por incapacidad por incapacidad fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de
Justicia. En los casos de renuncia se decidir por simple mayora de votos.
Art. 191 De las inmunidades:
Ningn miembro del Congreso podr ser acusado judicialmente por las opiniones que
emita en el desempeo de sus funciones. Ningn Senador o Diputado podr ser
detenido, desde el da de su eleccin hasta el del cese de sus funciones, salvo que
fuera hallado en flagrante delito que merezca pena corporal. En este caso, la autoridad
interviniente lo pondr bajo custodia en su residencia, dar cuenta de inmediato del
hecho a la Cmara respectiva y al juez competente, a quien remitir los antecedentes
a la brevedad.
Cuando se formase causa contra un Senador o un Diputado antes los tribunales
ordinarios, el Juez la comunicar, con copia de los antecedentes, a la Cmara
respectiva la cual examinar el mrito del sumario, y por mayora de dos tercios
resolver si ha lugar o no al desafuero, para ser sometido a proceso. En caso
afirmativo, le suspender en sus fueros.
Art. 192 Del pedido de informes:
Las Cmaras pueden solicitar a los dems poderes del Estado, a los entes
autnomos, autrquicos y descentralizados, y a los funcionarios pblicos, los informes
sobre asuntos de inters pblico que estimen necesarios, exceptuando la actividad
jurisdiccional.
Los afectados estarn obligados a responder los pedidos de informe dentro del plazo
que se les seale, el cual no podr ser menor de 15 das.
Art. 193 De la citacin y de la interpelacin:
Cada Cmara, por mayora absoluta podr citar e interpelar individualmente a los
ministros y a otros altos funcionarios de la Administracin Pblica, as como a los
directores y administradores de los entes autnomos, anrquicos y descentralizados, a
los de entidades que administren fondos del Estado y a los de las empresas de
participacin estatal mayoritariamente, cuando se discurra una ley o se estudie un

85

asunto concerniente a sus respectivas actividades. Las preguntas deben comunicarse

al citado con una antelacin mnima de 5 das. Salvo justa causa ser obligatorio para
los citados concurrir a los requerimientos, responder a las preguntas y brindar toda la
informacin que les fuese solicitada.
La ley determinar la participacin de la mayora y de la minora en la formulacin de
las preguntas.
No se podr citar, ni interpretar al Presidente de la Repblica al Vice presidente ni a
los miembros del Poder Judicial en materia jurisdiccional.
Art.194 Del voto de censura:
Si el citado no concurriese a la Cmara respectiva, o ella considerara insatisfactorias
sus declaraciones ambas Cmaras, por mayora absoluta de dos tercios, podrn emitir
un voto de censura en su contra y recomendar su remocin del cargo al Presidente de
la Repblica o al superior jerrquico.
Si la mocin de censura no fuese aprobada no se presentar otra sobre el mismo tema
respecto al mismo Ministro o funcionario citado, en ese perodo de sesiones.
Art.195 De las comisiones de investigacin:
Ambas Cmaras del Congreso podrn constituir comisiones conjuntas de investigacin
sobre la conducta de sus miembros.
Los directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y
descentralizados, los de las entidades que administren fondos del Estado, los de las
empresas de participacin estatal mayoritaria, los funcionarios pblicos y los
particulares estn obligados a comparecer ante las dos Cmaras y suministrarles la
informacin y las documentaciones que se les requerir. La ley establecer las
sanciones por el incumplimiento de esta obligacin.
El Presidente de la Repblica, el Vice presidente, los ministros del Poder Ejecutivo y
los magistrados judiciales, en materia jurisdiccional no podrn ser investigados.
La actividad de las comisiones investigadoras no afectar las atribuciones privativas
del Poder Judicial, ni lesionar los derechos y garantas consagrados por esta
Constitucin; sus conclusiones judiciales, sin perjuicio del resultado de la
investigacin, que podr ser comunicado a la justicia ordinaria.
Los jueces ordenarn, conforme a derecho, las diligencias y pruebas que se les
requiera, a los efectos de la investigacin.
Art.196 De las incompatibilidades:
Podrn ser electos pero no podrn desempear funciones legislativas, los asesores de
reparticiones pblicas, los funcionarios y los dems empleados a sueldo del Estado o
de los municipios, cualquiera sea la denominacin con que figuren y el concepto de
sus retribuciones mientras subsista la designacin para dichos cargos.

86

Se exceptan de las incompatibilidades establecidas en este artculo el ejercicio

parcial de la docencia y el de la investigacin cientfica.
Ningn Senador o Diputado puede formar parte de empresas que exploten servicios
pblicos o tengan concesiones del Estado ni ejercer la asesora jurdica o la
representacin de aquellas por s o por interpsita persona.
Art.197 De las inhabilidades:
No pueden ser candidatos a senadores ni a diputados:
d) Los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertad, mientras
dure la condena;
e) Los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica, mientras dure aquella;
f)

Los condenados por la comisin de delitos electorales por el tiempo que dure la
condena;
g) Los magistrados judiciales. Los representantes del Ministerio Pblico, el
Procurador General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General
de la Repblica, el Sub contralor, y los miembros de la Justicia Electoral;
h) Los ministros o religiosos de cualquier credo;
i)

Los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades

nacionales o extranjeras que sean concesionarias de servicios estatales o de
ejecucin de obras o provisin de bienes al Estado;
j)

Los militares y policas en servicio activo:

k) Los candidatos a Presidente de la Repblica o a Vice presidente, y;

l)

Los propietarios o copropietarios de los medios masivos de comunicacin.

Los ciudadanos afectados por las inhabilidades previstas en los incisos 4), 5), 6) y 7),
debern cesar en su inhabilidad para ser candidatos 90 das, por lo menos antes de la
fecha de inscripcin de sus listas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Art.198 De la inhabilidad relativa;
No podrn ser electos senadores ni diputados los ministros del Poder Ejecutivo, los
subsecretarios de Estado, los presidentes de Consejos o administradores generales
de los entes descentralizados, autnomos, autrquicos, binacionales o
multinacionales, los de empresas con participacin estatal mayoritaria y los
gobernadores e intendentes si no renuncian a sus respectivos cargos y se les acepta
las mismas por lo menos 90 das antes de la fecha de las elecciones.
Art.199 De los permisos:
Los Senadores y Diputados slo podrn aceptar cargos de Ministro o de Diplomtico.
Para desempearlos, debern solicitar permiso a la Cmara respectiva a la cual
reincorporarse al trmino de aquellas funciones.

87

Art. 200 De la eleccin de autoridades:

Cada Cmara constituir sus autoridades y designar a sus empleados.
Art. 201 De la prdida de la investidura:
Los senadores y diputados perdern su investidura, adems de los casos ya previstos,
por las siguientes causas:
d) La violacin del rgimen de las inhabilidades o incompatibilidades previstas en
esta Constitucin, y
e) El uso indebido de influencias, fehacientes comprobado.
Los senadores y diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos.
Art. 202 De los deberes y de las atribuciones:
Son deberes y atribuciones del Congreso:
e) Velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes;
f)

Dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos, interpretando esta

Constitucin;
g) Establecer la divisin poltica del territorio de la Repblica, as como la
organizacin regional, departamental y municipal;
h) Legislar sobre materia tributaria (I.V.A)
i)

Sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la Nacin;

j)

Dictar la Ley Electoral;

k) Aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales suscritos

por el Poder Ejecutivo;
l)

Expedir leyes de emergencia en los casos de desastre o de calamidad pblica;

m) Recibir el juramento o promesa constitucional del Presidente de la Repblica,

el del Vice presidente y el de los dems funcionarios, de acuerdo con lo
establecido en esta Constitucin;
n) Aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de la Repblica y la del
Vicepresidente;
o) Reglamentar la navegacin fluvial, la martima, la area y la espacial.
2.

PODER CONSTITUYENTE; SU NATURALEZA.

Poder constituyente, en sentido general es el que constituye al Estado, y como todo

Estado, al constituirse tiene siempre una Constitucin, Poder constituyente es el que
confiere al estado su constitucin.
El Poder constituyente lo posee el pueblo que decide cmo va a ser ese Estado, que
rgimen adopta, para eso elabora una Constitucin.
Si se trata de ordenar y organizar un Estado al fundarlo o estructurarlo por primera
vez, el poder constituyente es Originario, pues da nacimiento al Estado.
Si se trata de un Estado ya constituido y lo que se hace es reformar, modificar o

88

enmendar su Constitucin, el poder constituyente es derivado.

Como resultado del ejercicio del poder constituyente, nace el Estado o cambia la
Constitucin del ya existente; a partir de ese momento, en uno u otro se instala el
poder constituido terminando sus funciones el poder constituyente.
3. ORGANISMOS TCNICO - ECONMICOS AUXILIARES DE LA FUNCIN
LEGISLATIVA. LOS CONSEJOS ECONMICOS. DERECHO MODERNO.
La funcin legislativa se torna cada da ms compleja; principalmente las cuestiones
econmicas de carcter interno e internacional requieren estudios y consideracin
especial ya sea en su relacin con el comercio, la industria, la actividad agropecuaria y
otras actividades econmicas, como tambin con la concertacin de acuerdos y
tratados internacionales para el intercambio, la incorporacin de capitales, la obtencin
de crditos, la ayuda tcnica, etc.
A fin de auxiliar adecuadamente en la preparacin de leyes y tratados o para un
acabado estudio de stos antes de su ratificacin, la mayora de los pases han
procedido a crear consejos econmicos, que tienen como objeto principal la
consideracin de aquellos asuntos que interesan a la economa del pas y a su
desarrollo.
En nuestro pas funciona el Consejo de Coordinacin Econmica, presidido por el Jefe
de Estado, y tambin la Secretara Tcnica de Planificacin, dependiente de la
Presidencia de la Repblica.
UNIDAD XXIII
PODER JUDICIAL.
a) PODER JUDICIAL. ORGANIZACIN. FUNCIONES.
La tercera funcin del Poder estatal es la jurisdiccional, es decir la de administrar
justicia jurisdiccional; juis, derecho, dicere, pronunciar, establecer. La funcin
jurisdiccional o jurisdiccin es el poder o la facultad del Estado de sancionar los actos
contrarios a las leyes y resolver los conflictos suscitados en las relaciones sociales.
Por la jurisdiccin el Estado aplica la ley o declara el derecho. Desde que se prohbe a
los particulares hacerse justicia por su propia mano, el Estado asume la obligacin de
administrarla.
De acuerdo con el principio de la divisin tripartita de los Poderes del Estado, esa
facultad corresponde al Poder Judicial, tambin llamado Poder Jurisdiccional.
La facultad acordada al Poder Judicial consiste en darle atribucin no slo para
conocer y decidir en toda transgresin de las leyes o en todo conflicto, sino tambin en
el poder de hacer ejecutar sus decisiones la triple facultad, que los romanos llamaron

89

notio, juditio e imperium.

Art. 247 De la funcin y de la composicin:
El Poder Judicial es el custodio de esta Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace
cumplir.
La administracin de justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte
Suprema de Justicia, por los tribunales y por los juzgados, en la forma que
establezcan esta Constitucin y la ley.
Art. 248 De la independencia del Poder Judicial;
Queda garantizada la independencia del Poder Judicial. Slo ste puede conocer y
decidir en actos de carcter contencioso.
En ningn caso los miembros de los otros poderes, ni otros funcionarios podrn
otorgarse atribuciones judiciales que no estn expresamente establecidas en esta
Constitucin, ni revivir procesos fenecidos, ni paralizar los existentes, ni intervenir de
cualquier modo en los juicios. Actos de esta naturaleza conllevan nulidad insanable.
Todo ello sin perjuicio de las decisiones arbitrales en el mbito del derecho privado,
con las modalidades que la ley determine para asegurar el derecho de defensa y las
soluciones equitativas.
Los que atentasen contra la independencia del Poder Judicial y la de sus magistrados,
quedarn inhabilitados para ejercer toda funcin pblica por 5 aos consecutivos,
adems de las penas que fije la ley.
Art. 249 De la autarqua presupuestaria:
El Poder Judicial goza de autarqua presupuestaria. En el Presupuesto General de la
Nacin se le asignar una cantidad no inferior al 3% del presupuesto de la
Administracin Central.
El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el Congreso y la Contralora
General de la Repblica verificar todos sus gastos e inversiones.
Art. 250 Del juramento o promesa:
Los ministros de la Corte Suprema de Justicia presentarn juramento o promesa ante
el Congreso al asumir sus cargos. Los integrantes de los dems tribunales y de los
juzgados lo harn ante la Corte Suprema de Justicia.
Art. 251 De la designacin:
Los miembros de los tribunales y juzgados de toda la Repblica sern designados por
la Corte Suprema de Justicia, a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura.
Art. 252 De la inamovilidad de los magistrados:
Los magistrados son inamovibles en cuanto al cargo, a la sede o al grado durante el
trmino para el cual fueron nombrados. No pueden ser trasladados ni ascendidos sin
su consentimiento previo y expreso. Son designados por perodos de 5 aos, a contar

90

de su nombramiento.
Los magistrados que hubiesen sido confirmados por dos perodos siguientes al de su
eleccin adquirirn la inamovilidad en el cargo hasta el lmite de edad establecido para
los ministros de la Corte Suprema de Justicia.
Art. 253 Del enjuiciamiento y de la remocin de los magistrados:
Los magistrados judiciales slo podrn ser enjuiciados y removidos por la comisin de
delitos, o mal desempeado de sus funciones definido en la ley, por decisin de un
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados. Este estar integrado por dos ministros de
la Corte Suprema de Justicia, dos miembros del Consejo de la Magistratura, dos
senadores y dos diputados; estos cuatro ltimos debern ser abogados. La ley
regular el funcionamiento del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.
Art. 254 De las incompatibilidades;
Los magistrados no pueden ejercer, mientras duren en sus funciones otro cargo
pblico o privado, remunerado o no, salvo la docencia o la investigacin cientfica a
tiempo parcial. Tampoco pueden ejercer el comercio, la industria o actividad
profesional o poltica alguna, ni desempear cargos en organismos oficiales o
privados, partidos, asociaciones o movimientos polticos.
Art. 255 De las inmunidades:
Ningn magistrado judicial podr ser acusado o interrogado judicialmente por las
opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. No podr ser detenido o arrestado
sino en caso de flagrante delito que merezca pena corporal. Si as ocurriese la
autoridad interviniente debe ponerlo bajo custodia en su residencia, comunicar de
inmediato el hecho a la Corte Suprema de Justicia, y remitir los antecedentes al juez
competente.
Art. 256 De la forma de los juicios;
Los juicios podrn ser orales y pblicos en la forma y en la medida que la ley
determine.
Toda sentencia judicial debe estar fundada en esta Constitucin y en la ley, La crtica a
los fallos es libre.
El proceso laboral ser oral y estar basado en los principios de inmediatez, economa
y concentracin.
Art. 257 De la obligacin de colaborar con la justicia;
Los rganos del Estado se subordinan a los dictados de la ley, y las personas que
ejercen funciones al servicio del mismo estn obligadas a prestar a la administracin
de justicia toda la cooperacin que ella requiera para el cumplimiento de sus
mandatos.

91

2.

NATURALEZA.

La funcin judicial debe ser ejercida en forma independiente e imparcial, a cubierto de

toda intromisin o interferencia de los otros Poderes o funcionarios. Su naturaleza es
pues esencialmente jurdica para resolver las contiendas que caen bajo su
conocimiento.
3.

INTERDEPENDENCIA.

Art. 3 Del Poder Pblico:

El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por
los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de independencia,
equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede
atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades
extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de la ley.
Art. 258 De la integracin y de los requisitos:
La Corte Suprema de Justicia estar integrada por 9 miembros. Se organizarn en
salas una de las cuales ser constitucional. Sus miembros llevarn el ttulo de
Ministro.
Son requisitos para integrar la Corte Suprema de Justicia, tener nacionalidad
paraguaya natural, haber cumplido 35 aos, poseer ttulo universitario de Doctor en
Derecho y gozar de notoria honorabilidad. Adems, haber ejercido efectivamente
durante el trmino de 10 aos, cuanto menos la profesin, la magistratura judicial o la
ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o sucesivamente.
Art. 259 De los deberes y de las atribuciones.
Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia;
e) Ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial;
f)

Dictar su propio reglamento interno. Presentar anualmente, una memoria sobre

las gestiones realizadas, el estado y las necesidades de la justicia nacional a
los Poderes Ejecutivo y Legislativo;

g) Conocer y resolver, en instancia original los hbeas corpus, sin perjuicio de la

competencia de otros jueces o tribunales;
h) Conocer y resolver sobre inconstitucionalidad;
i)

Supervisar los institutos de detencin y reclusin.

Art. 260 De los deberes y de las atribuciones de la Sala Constitucional;

Son deberes y atribuciones de la Sala Constitucional;
c) Conocer y resolver sobre la in constitucionalidad de las leyes y de otros
instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de las disposiciones
contrarias a esta Constitucin en cada caso concreto y en fallo que slo tendr
efecto con relacin a ese caso, y

92

d) Decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o

interlocutorias, declarando la nulidad de las que resulten contrarias a esta
Constitucin.
El procedimiento podr iniciarse por accin ante la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, y por va de la excepcin en cualquier instancia, en
cuyo caso se elevarn los antecedentes a la Corte.
Art. 261 De la remocin y cesacin de los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia.
Los ministros de la Corte Suprema de Justicia slo podrn ser removidos por juicio
poltico. Cesarn en el cargo cumplido la edad de 75 aos.
4)

CMARA DE DIPUTADOS.

Art. 221 De la Composicin:

La Cmara de Diputados es la de representacin departamental. Se compondr de 80
miembros titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes elegidos
directamente por el pueblo en colegios electorales departamentales.
La ciudad de Asuncin constituir un Colegio Electoral con representacin en dicha
Cmara. Los departamentos sern representados por un diputado titular y otro
suplente, cuanto menos. El Tribunal Superior de Justicia Electoral antes de cada
eleccin y de acuerdo con el nmero de electores de cada departamento, establecer
el nmero de bancas que corresponda a cada uno de ellos. La ley podr acrecentar la
cantidad de diputados conforme con el aumento de los electores.
Para ser electo diputado titular o suplente se requieren la nacionalidad paraguaya
natural y haber cumplido 25 aos.
Art. 222 De las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados;
3) Iniciar la consideracin de los proyectos de la ley relativos a la legislacin
departamental y a la municipal;
4) Designar o proponer a los magistrados y funcionarios, de acuerdo con lo que
establece esta Constitucin y la ley;
5) Presentar acuerdo para la intervencin de los gobiernos departamentales y
municipales, y
6) Las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin.
5)

CMARA DE SENADORES.
Art. 223 De la composicin;

La Cmara de Senadores se compondr de 45 miembros titulares como mnimo y de

30 suplentes elegidos directamente por el pueblo en una sola circunscripcin nacional.
La ley podr acrecentar la cantidad de senadores, conforme con el aumento de los

93

electores.
Para ser electo senador titular o suplente se requieren la nacionalidad paraguaya
natural y haber cumplido 35 aos.

Art. 224 De las atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores:

Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores:
e) Iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la aprobacin de
tratados y de acuerdos internacionales;
f)

Prestar acuerdo para los ascensos militares y los de la Polica Nacional, desde
el grado de Coronel del Ejrcito o su equivalente en las otras armas y servicios,
y desde el de Comercio Principal para la Polica Nacional;
g) Prestar acuerdo para la designacin de los embajadores y ministros
plenipotenciarios en el exterior;

h) Designar o proponer a los Magistrados y funcionarios de acuerdo con lo que

establece esta Constitucin;
i)

Autorizar el envo de fuerzas militares paraguayos permanentes al exterior, as

como el ingreso de tropas militares extranjeras al pas;

j)

Prestar acuerdo para la designacin del Presidente y los directores de la Banca

Central del Estado;

k) Prestar acuerdo para la designacin de los directores paraguayos de los entes

binacionales, y
l)

Las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin.

1.

JUICIO POLTICO.

Art. 225 Del procedimiento:

El Presidente de la Repblica, el Vice presidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los
ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor
del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el Sub contralor y los integrantes del
Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo podrn ser sometidos a juicio poltico por
mal desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o
por delitos comunes.
La acusacin ser formulada por la Cmara de Diputados, por mayora de dos tercios.
Corresponder a la Cmara de Senadores, por mayora absoluta de dos tercios, juzgar
en juicio poltico a los acusados por la Cmara de Diputados y en su caso declararlos
culpables, al slo efecto de separarlo de sus cargos. En los casos de supuesta
comisin de delitos, se pasarn los antecedentes a la justicia ordinaria.
2.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA.

94

Art. 281 De la naturaleza, de la composicin y de la duracin:

La Contralora General de la Repblica es el rgano de control de las actividades
econmicas y financieras del Estado de los departamentos y de las municipalidades,
en la forma determinada por esta Constitucin y por la ley. Gozar de autonoma
funcional y administrativa.
Se compone de un Contralor y un Sub contralor, quienes debern ser de nacionalidad
paraguaya, de 30 aos cumplidos, graduados en Derecho o en Ciencias Econmicas,
Administrativas o Contables. Cada uno de ellos ser designado por la Cmara de
Diputados, por mayora absoluta, de sendas ternas de candidatos propuestos por la
Cmara de Senadores, con idntica mayora.
Durarn 5 aos en sus funciones, los cuales no sern coincidentes con los del
mandato presidencial. Podrn ser confirmados en el cargo slo por un periodo ms
con sujecin a los mismos trmites. Durante tal lapso gozarn de inamovilidad, no
pudiendo ser removidos sino por la comisin de delitos o por mal desempeo de sus
funciones.
Art. 282 Del informe y del dictamen;
El Presidente de la Repblica, en su carcter de titular de la administracin del Estado,
enviar a la Contralora la liquidacin del presupuesto del ao anterior, dentro de los
cuatro meses del siguiente. En los 4 meses posteriores, la Contralora deber elevar
informe y dictamen al Congreso para que lo consideren cada una de las Cmaras.
Art. 283 De los deberes y de las atribuciones:
Son deberes y atribuciones del Contralor General de la Repblica:
6) El control, la vigilancia y la fiscalizacin de los bienes pblicos y del patrimonio
del Estado, los de las entidades regionales o departamentales, los de las
municipalidades, los de las entidades autnomas, autrquicas o
descentralizadas, as como los de las empresas del Estado o mixtas;
7) El control de la ejecucin y de la liquidacin del Presupuesto General de la
Nacin;
8) El control de la ejecucin y de la liquidacin de los presupuestos de todas las
reparticiones mencionadas en el inciso 1), como asimismo el examen de sus
cuentas, fondos e inventarios;
9) La fiscalizacin de las cuentas nacionales de las empresas o entidades
multinacionales, de cuyo capital participe el Estado en forma directa o indirecta,
en los trminos de los respectivos tratados;
10) El requerimiento de informes sobre la gestin fiscal y patrimonial a toda
persona o entidad pblica, mixta o privada que administre fondos, servicios
pblicos o bienes del Estado, a las entidades regionales o departamentales y a

95

los municipios, todos los cuales deben poner a su disposicin la

documentacin y los comprobantes requeridos para la mejor cumplimiento de
sus funciones;
11) La recepcin de las declaraciones juradas de bienes de los funcionarios
pblicos, as como la formacin de un registro de las mismas, y la produccin
de dictmenes sobre la correspondencia entre tales declaraciones, prestadas
al asumir los respectivos cargos y las que los aludidos funcionarios formulen al
cesar en ellos;
12) La denuncia a la justicia ordinaria y al Poder Ejecutivo de todo delito del cual
tenga conocimiento en razn de sus funciones especficas, siendo
solidariamente responsable, por omisin o desviacin, con los rganos
sometidos a su control, cuando stos actuasen con deficiencia o negligencia, y
13) Los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin y las leyes.
Art. 284 De las inmunidades, de las incompatibilidades y de la remocin.
El Contralor y Sub contralor tendrn las mismas inmunidades e incompatibilidades
prescritas para los magistrados judiciales. En cuanto a su remocin, se seguir el
procedimiento establecido para el juicio poltico.
DEFENSORA DEL PUEBLO.
Art. 276 Del Defensor del Pueblo.
El Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario cuyas funciones son la
defensa de los derechos humanos, la canalizacin de reclamos populares y la
proteccin de los intereses comunitarios. En ningn caso tendr funcin judicial ni
competencia ejecutiva.
Art. 277 De la autonoma, del nombramiento y de la remocin;
El Defensor del Pueblo gozar de autonoma e inamovilidad. Es nombrado por
mayora de dos tercios de la Cmara de Diputados, de una terna propuesta por el
Senado, y durar 5 aos en sus funciones, coincidentes con el perodo del Congreso.
Podr ser reelecto. Adems, podr ser removido por mal desempeo de sus
funciones, con el procedimiento del juicio poltico establecido en esta Constitucin.
Art. 278 De los requisitos, de las incompatibilidades y de las inmunidades
El Defensor del Pueblo debe reunir los mismos requisitos exigidos para los Diputados,
y tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las de los magistrados
judiciales. Durante su mandato no podr formar parte de ningn poder del Estado ni
ejercer actividad poltico partidaria alguna.
Art. 279 De los deberes y de las atribuciones;
Son deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo:
d) Recibir e investigar denuncias, quejas y reclamos contra la violaciones de los

96

derechos humanos y otros hechos que establecen esta Constitucin y la ley,

e) Requerir de las autoridades en sus diversos niveles, incluyendo los de los
rganos policiales y de los de seguridad en general, informacin para el mejor
ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna. Podr
acceder a los sitios donde se denuncie la comisin de tales hechos. Es tambin
de su competencia actuar de oficio;
f)

Emitir censura pblica por actos o comportamientos contrarios a los derechos

humanos;
g) Informar anualmente de sus gestiones a las Cmaras del Congreso;

h) Elaborar y divulgar informes sobre la situacin de los derechos humanos que a

su juicio requieran pronta atencin pblica, y
i)

Los dems deberes y atribuciones que fije la ley.

Art. 280 De la regulacin de sus funciones;

Las funciones del Defensor del Pueblo ser n reguladas por la ley a fin de asegurar su
eficiencia, pudiendo nombrarse defensores departamentales o municipales.
3.

MINISTERIO PBLICO.

Art. 266 De la composicin y de las funciones;

El Ministerio Publico; representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del
Estado, gozando de autonoma funcional y administrativa en el cumplimiento de sus
deberes y atribuciones. Lo ejerce el Fiscal General del Estado y los Agentes Fiscales
en la forma determinada por ley.
Art. 267 De los requisitos;
Para ser Fiscal General del Estado se requiere tener nacionalidad paraguaya; haber
cumplido 35 aos, poseer ttulo universitario de abogado; haber ejercido efectivamente
la profesin, o funciones en la magistratura judicial, o la ctedra universitaria en
materia jurdica durante 5 aos cuanto menos, conjunta, separada o sucesivamente.
Tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las establecidas para los
magistrados del Poder Judicial.
Art. 268 De los deberes y de las atribuciones
Son deberes y atribuciones del Ministerio Publico:
4) Velar por el respecto de los derechos y de las garantas constitucionales;
5) Promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el
ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos
indgenas;
6) Ejercer accin penal en los casos en que para iniciar o perseguirla, no fuese
necesaria instancia de parte, sin perjuicio de que el juez o tribunal proceder

97

de oficio, cuando lo determine la ley;

7) Recabar informacin de los funcionarios pblicos para el mejor cumplimiento
de sus funciones, y
8) Los dems deberes y atribuciones que fije la ley.
Art. 269 De la eleccin y de la duracin:
El Fiscal General del Estado; tiene inamovilidad. Durar 5 aos en sus funciones y
puede ser reelecto. Es nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, a
propuesta en terna del Consejo de la Magistratura.
Art. 270 De los Agentes Fiscales:
Los Agentes Fiscales; son designados en la misma forma que establece esta
Constitucin para los jueces. Duran en sus funciones y son removidos con iguales
procedimientos. Adems tienen las mismas incompatibilidades e inmunidades que las
determinadas por los integrantes del Poder Judicial.
Art. 271 De la posesin de los cargos:
El Fiscal General del Estado prestar juramento o promesa ante el Senado, mientras
los agentes fiscales lo efectuarn lo efectuarn ante la Corte Suprema de Justicia.
4.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Art. 262 De la composicin:

El Consejo de la Magistratura est compuesto por:

4) Un miembro de la Corte Suprema de Justicia, designado por esta;
5) Un representante del Poder Ejecutivo;
6) Un Senador y un Diputado, ambos nominados por su Cmara respectiva,
7) Dos abogados de la matrcula, nombrados por su pares en eleccin directa;
8) Un profesor de las facultades de Derecho de la Universidad Nacional, elegido
por sus pares, y
9) Un profesor de las facultades de Derecho con no menos de 20 aos de
funcionamiento, de las Universidades privadas, elegido por sus pares.
La ley reglamentar los sistemas de eleccin pertinentes.
Art. 263 De los requisitos y de la duracin:
Los miembros del Consejo de la Magistratura deben reunir los siguientes requisitos;
Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 35 aos, poseer ttulo universitario de
abogado, y durante el trmino de 10 aos cuanto menos, haber ejercido efectivamente
la profesin, o desempeado funciones en la magistratura judicial, o ejercido la ctedra
universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o alternativamente.
Durante 3 aos en sus funciones y gozarn de iguales inmunidades que los Ministros
de la Corte Suprema de Justicia. Tendrn las incompatibilidades que establezca la ley.

98

Art. 264 De los deberes y de las atribuciones:

Son deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura;

Proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia,

previa seleccin basada en la idoneidad, con consideracin de mritos y
aptitudes elevarlas a la Cmara de Senadores para que los designe, con
acuerdo del Poder Ejecutivo;

Proponer en ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual criterio de

seleccin y examen, los nombres de candidatos para los cargos de miembros

de los tribunales inferiores, los de los jueces y de los agentes fiscales;

Elaborar su propio reglamento, y

Los dems deberes y atribuciones que fijen esta Constitucin y las leyes.

Art. 265 Del Tribunal de Cuentas y de otras magistraturas y organismos

auxiliares.
Se establece el tribunal de cuentas. La ley determinar su composicin y su
competencia. La estructura y las funciones de las dems magistraturas judiciales y de
organismos auxiliares, as como las de la escuela judicial, sern determinadas por la
ley.
5.

PROCURADORA GENERAL DE LA REPBLICA.

Art. 244 De la composicin;

La Procuradura General de la Repblica est a cargo de un Procurador General y de

los dems funcionarios que determine la ley.
Art. 245 De los requisitos y del nombramiento;
El Procurador General de la Repblica debe reunir los mismos requisitos exigidos para
ser Fiscal General del Estado. Es nombrado y removido por el Presidente de la
Repblica. Las incompatibilidades sern establecidas en la ley.
Art. 246 De los deberes y de las atribuciones;
Son deberes y atribuciones del Procurador General de la Repblica:
h) Representar y defender, judicial o extrajudicialmente, los intereses
patrimoniales de la Repblica;
i)
j)

Dictaminar en los casos y con los efectos sealados en las leyes;

Asesorar jurdicamente a la Administracin Pblica en la forma que determine

la ley, y
k) Los dems deberes y atribuciones que fije la ley.

99

UNIDAD XXIV
EL SOVIETISMO.
1.

EL SOVIETISMO. EL FASCISMO. OTRAS DOCTRINAS POLTICAS,

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS. LA CARTA DEL TRABAJADOR RUSO DE
1918 Y LA CARTA DEL LAVORO ITALIANO.

El Sovietismo, con el triunfo del comunismo en Rusia, en 1917, casi al final de la

Primera Guerra Mundial, surgi el trmino soviet, que significa agrupacin de obreras,
campesinos y soldados.
El soviet creacin de Lenin - constituy la base de la revolucin comunista, el
elemento poltico de accin y lucha, adoctrinado y dirigido por los Comisarios del
Pueblo, es decir, por dirigentes polticos seleccionados para la lucha revolucionaria
que respondan in constitucionalmente a las directivas del Partido Comunista.
El soviet no es un gremio o sindicato de trabajadores: es una agrupacin de obreros,
de campesinos y de soldados, es decir, es un grupo social revolucionario, integrado
por las clases que ms sufrieron el despotismo zarista y en las cuales el comunismo
se apoy para la revolucin.
La Rusia de los Zares era un vasto pas dominado por una monarqua decadente,
corrompida y parsita, que haba heredado las glorias de sus antecesores pero no sus
cualidades de poder. Durante la Primera Guerra Mundial, el ejrcito ruso zarista sufri
muchos descalabros y derrotas. Prcticamente sin industrias y con una economa
rudimentaria, el pas se resinti gravemente con la guerra; cuando el descontento, la
falta de trabajo y el hambre.
Esas tres funestas circunstancias fueron aprovechadas y explotadas eficazmente por
los dirigentes comunistas. El principal de ellos, Lenin; que desde haca muchos aos
se encontraba exiliado en Suiza, lleg a pactar con el Alto Mando Alemn y ste le
facilit la entrada clandestina en territorio ruso. Lenin prometi a los alemanes, de
triunfar la revolucin, firmar la paz inmediatamente con Alemania como as lo hizo.
La revolucin comunista provoc un cambio radical en Rusia; luego de intensas luchas
con los restos del ejrcito zarista y con los ejrcitos coaligados de varias potencias
europeas Inglaterra, Francia, etc. que trataban de ayudar al primero, la revolucin se
afirm. Grande habr sido el esfuerzo de sus dirigentes para superar el hambre y la

100

miseria que se extendieron por todo el inmenso pas, millonarios murieron de hambre,
de enfermedad o fusilados.
El genio organizador de Lenin, Trotzky y Stalin, fervorosos revolucionarios con alto
espritu combativo, cre un aguerrido y fanatizado cuerpo combatiente, el Ejrcito
Rojo. La implantacin del sovietismo signific;
e) La dictadura del proletariado;
f)

La eliminacin primero violenta y luego gradual y paulatina de la propiedad

privada, la burguesa y los terratenientes.

g) La creacin de una nueva clase dirigente dentro de la burocracia del Partido

Comunista
h) La despiadada dictadura de Stalin durante 30 aos.
b)

EL FASCISMO.

Despus de la Primera Guerra Mundial, Italia, no obstante figurar entre los pases
vencedores, era un caos poltico, social y econmico. El desorden ms tremendo
reinaba en el pas; los obreros, fuertemente influenciados por la nueva corriente
comunista y por activos agitadores, ocuparon las fbricas, el Gobierno demostr su
impotencia para restablecer el orden, crmenes y atentados se sucedan.
Fue entonces cuando surgi Benito Mussolini, maestro de escuela, de familia de
obreros, fogoso orador y de slida cultura poltica.
El ideario fascista, expuesto por Mussolini, tena por objeto principal;
10) Salvar a Italia del caos, estableciendo un Gobierno fuerte, dictatorial.
11) Abolir las prcticas democrticas liberales y reemplazar el sistema poltico por
un Estado Corporativo.
12) Organizar a los integrantes del Estado en corporaciones, segn las actividades
o funciones dentro de la sociedad.
13) Eliminar totalmente el comunismo e ideologas afines (socialismo, izquierdismo,
etc.)
14) Permitir la vigencia de un slo partido, el Partido Fascista.
15) Despertar en el pueblo italiano el espritu imperial de conquista y grandeza
(para ello invalid Abisinia, a fin de crear un imperio colonial)
16) Modernizar las industrias y los medios de transporte.
En los primeros aos, el fascismo cont con la simpata de la mayora del pueblo
italiano, que estaba cansado de tanta inseguridad y desorden; esta corriente de
simpata lleg a transponer las fronteras de Italia y encontr partidarios en Europa y en
Amrica. Italia haba vuelto a ser una gran potencia, poltica y militarmente su
recuperacin econmica era visible. Si Mussolini hubiera persistido en una poltica
netamente nacional, italiana, sin la insensatez imperialista, tal vez la historia hubiera

101

sido otra. Pero su afn desmesurado de grandeza, lo llev a buscar la alianza con
Alemania y Japn, dos potencias que venan preparndose intensamente para la
guerra de agresin y de conquista.
3.

OTRAS DOCTRINAS POLTICAS.

Como decamos, el fascismo italiano y tambin el nazismo alemn encontraron

simpatizantes, Portugal, bajo la direccin poltica de Antonio Oliveira Salazar, poltico
austero, economista y soltern, adopt un rgimen poltico inspirado en el fascismo,
pero no en forma absoluta. Este sistema algo atenuado perdura hasta hoy.
Luego fue Espaa, donde estall un movimiento militar de inspiracin monrquico
clerical, que termin con la Repblica y estableci un rgimen de fuerte inspiracin
fascista, con la Falange Espaola como nico partido, la organizacin sindical o
corporativa y la jefatura vitalicia del General Franco. El Estado espaol es un reino,
pero por el momento sin rey; sin embargo, Franco ya design a un prncipe de la Casa
de Bordn para ocupar el trono cuando el Generalsimo lo ordene.
4.

LA CARTA DEL TRABAJADOR RUSO DE 1.918 Y LA CARTA DEL DI

LAVORO ITALIANO. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE EL
COMUNISMO Y EL FASCISMO.

La Carta del Trabajador Ruso de 1.918, fue dictada por el Partido Comunista a los
pocos meses del triunfo de la revolucin encabezada por Lenin, Trotky y Stalin. En
sntesis, ella organizaba al proletariado sobre la base de soviets, agrupaciones de
obreros o campesinos. Cada ciudad o pueblo tena su soviet, controlado por los
Comisarios del Pueblo o delegados del Partido Comunista. Esta Carta prohiba las
huelgas premiaba a los trabajadores que rendan ms en sus tareas y castigaban con
la pena de muerte a los remisos y saboteadores.
La Carta del Lavoro o Carta del Trabajo, fue dictada en los primeros aos del rgimen
fascista. Ella organiza el trabajo sobre la base del corporativismo, estableciendo tres
grandes divisiones: obreros, patrones y profesionales independientes. Dentro de cada
una de ellas se constituan las respectivas corporaciones, que eran organismos del
Estado, controlados por la Cmara de las Corporaciones.
Sealemos ahora algunas semejanzas entre el comunismo y el fascismo:
4) Ambos sistemas son totalitarios: el Estado es amo y seor de todas las
actividades: l controla y dirige la poltica, la enseanza, las actividades
laborales e intelectuales.
5) En ambos sistemas rige el partido nico, confundido con el Estado mismo.
6) La jefatura del Gobierno es ejercida dictatorialmente.
7) Ambos sistemas son esencialmente anti democrticos.
8) Diferencias fundamentales: El fascismo surgi con la ayuda econmica del

102

capitalismo y respet la propiedad privada El comunismo elimin el capitalismo

y la propiedad privada.
El fascismo se present como un movimiento romntico y nacionalista, en tanto
que el comunismo es esencial y doctrinariamente materialista.
5. LA NACIN Y EL ESTADO SEGN MUSSOLINI.
La Nacin es la sntesis suprema de todas las energas materiales y morales de la
raza y el Estado es la expresin de la Nacin, en consecuencia no se concibe nada
fuera del Estado ni contra el Estado.
La libertad personal est limitada por dos rdenes de restricciones; la derivada de la
libertad de lo dems y las impuestas por el derecho soberano de la Nacin.
Los individuos poseen derechos, pero sus aspiraciones slo sern legtimas si su
reconocimiento interesa a la Nacin.
UNIDAD XXV
LA GUERRA FRA.
1.

LA GUERRA FRA SUS EFECTOS EN LAS RELACIONES ENTRE ORIENTE Y

OCCIDENTE.
Las Naciones Unidas y la admisin en su seno de nuevos pases independientes,

africanos, asiticos y americanos. Las revoluciones sociales en el Per, Ecuador y

Chile.
A una situacin planteada en la post guerra Europea en 1.939 al 1.945 entre las
primeras potencias triunfantes en aquella emergencia y quienes no habiendo
intervenido en la guerra, participaron en ella con relacin a sus efectos.
Las situaciones que plantea la Guerra Fra son derivados en general de un desarrollo
muy avanzado y un subdesarrollo muy notorio, no hay necesidad que un pas
victorioso o una primera potencia militarmente hablando proponga invalidar un
territorio determinado, sino que existen los factores de presin, de influencia, la zona o
el hbito de esa influencia se desarrolla para que esos factores de presin tengan
efectos sin disparar un tiro. Estamos en una poca de paz y la perseverancia de esa
paz lleva a concepciones que son nicamente propio de este siglo, en ella figura eso
que se denomina la Guerra Fra, o sea no la guerra candente o la guerra tibia, no la
guerra con muertos, con heridos, con estampidos de can y con bombardeos areos,
sino que guerra sorda, callada, quieta que existe aunque no se la vea y que se realiza
aunque no se la paute.
2. LAS NACIONES UNIDAS Y LA ADMINISTRACIN EN SU SENO DE NUEVOS
PASES INDEPENDIENTES, AFRICANOS, ASITICOS Y AMERICANOS.
Son una creacin de la Segunda Guerra Mundial y su Carta Orgnica ha tomado

103

concrecin en el ao 1.946 en San Francisco con Inglaterra, Francia, EE.UU, Rusia y

las que ms tarde se le fueron agregando y constituyendo la vertebracin principal de
las naciones polticas de acuerdo a un tratado que se llama el Tratado de las Naciones
Unidas y consagra principios indiscutibles pero que no se comprenden en su totalidad,
naturalmente que en el transcurso del tiempo desde 1.946 hasta la fecha se ha ido
agregando e ingresando numerosos pases que no estaban antes como miembros de
las naciones unidas como sea por la abundancia y proliferacin de los estados
independientes en frica que acrecieron no solamente las complejidades propias de
las Naciones Unidas sino que le dieron un voto a cada nacin grande o pequea de
los pases africanos que as torcieron la balanza de las potencias mayores y menores
con la aparicin de otros tipos de naciones, de estados, que se denomina el tercer
mundo. El tercer mundismo viene a ser el subdesarrollo como situacin de deseo de
impedir el deterioro de su desarrollo para que no haya pases cada vez ms ricos y
pases cada vez ms pobres.
c) LAS REVOLUCIONES SOCIALES EN EL PER, ECUADOR Y CHILE.
En los pases mencionados no hace todava dos aos se han producido
enfrentamientos revolucionarios entre una clase de gobernantes y las realidades
polticas y sociales muy econmicas de Per, Ecuador y Chile, en el Per existe lo que
genricamente se denomina El Peruanismo o sea una situacin que tiende a
socializacin de estado, cada vez ms avanzado, graves conflictos que estn todava
sin solucin y reparto de tierras cada vez ms racionalmente fertilizadas y mayor
alcanza para la opinin pblica con la incautacin de los medios de difusin de la
televisin y de la prensa sacndolos al derecho pblico, es decir, en el Per no hace
mucho todava los diarios ms poderosos de la oposicin han sido expropiados y
estn en sus manos ahora o de los trabajadores o directamente de directores
nombrados por el estado o sea por el Gobierno, esta es una verdad naturalmente que
tiene que ser madurada especficamente en el tiempo y en el espacio para que no sea
llevada esta situacin a un fracaso notorio.
En Ecuador, la situacin de este pas, ms pequeo que el Per, pero que tiene como
novedad el descubrimiento de abundantes minas de petrleo, pozos petrolferos que le
dan una gran categora econmica y que le permite disponer de efectivo, de dinero
para hacer sus reformas tambin el Ecuador ha entrado en una fase revolucionaria.
En Chile, se sabe que ha habido golpes y contragolpes la ascensin de Salvador
Allende a la primera magistratura de Chile, ha sido una novedad que se ha registrado
por primera vez en Latinoamrica, por las urnas y pacficamente los votos han dado
triunfo por la mayora del poder para Salvador Allende los otros partidos han
reconocido este triunfo pero posteriormente un golpe de estado dado por los militares

104

encabezado por Augusto Pinochet, han barrido con todo esto que significaba la
democracia socialista para dar paso a una dictadura que est ejercida por militares y
compuesta e integrada tambin a una incentivacin de los mtodos de explotacin de
las riquezas de Chile, especialmente las Mineras sobre la base de un contralor del
estado pero con devolucin de indemnizacin a los Estados Unidos por ejemplo y
otros pases inversionistas que no quieren tener sino garantas para mayores
inversiones. Chile pasa por un momento de transicin y no se puede abrir un juicio
definitivo acerca del triunfo, del fracaso de este tipo de derecho de revolucin que se
ha ejecutado all con la muerte y asesinato del primer magistrado Salvador Allende.
UNIDAD XXVI.
LOS FACTORES DE PRESIN.
1. LOS FACTORES DE PRESIN ECONMICOS, POLTICOS, SOCIALES Y
GEOPOLTICOS EN EL MUNDO DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.
Las conquistas espaciales: sus consecuencias en el orden de la soberana de los
pueblos y del Derecho Internacional mundial. El derecho del primer ocupante y el
derecho de la soberana universal; sus proyecciones en las relaciones entre Oriente y
Occidente.
Este tema de los factores de presin est embolsado en las palabras preliminares de
la leccin anterior pero son todos aquellos elementos psicolgicos y especialmente
sociales y polticos que por encima de las fronteras arcifinias o fronteras demarcadas
en el territorio en disputa son aquellos factores que atravesando los mares llegan a
presionar y a impresionar el nimo de las masas, para orientarlas en los sindicatos, en
la intervencin del comercio, en la formacin de Trusts de Compaas multi soberanas
o sea pluri soberanas que est por encima de la soberana o son multinacionales.
Estas son Estados verdaderos; tienen tanto poder o ms poder que los estados en los
cuales se organiza este podero econmico del capital y estn por encima de las
presiones del propio Estado, de estado muchas veces de un pas que se ve en la
impotencia para regular y captar tanto dinero que manejan manos extraas, desde
bancos extraos desde lugares extraos. Esto de los factores de presin tienen cada
vez ms una importancia gravitante en los destinos de las naciones y en su
orientacin. Estamos en un siglo revolucionario el siglo XX es el siglo de la tecnologa
y de la ciencia en vertiginoso progreso la aviacin ha conquistado el espacio y no
solamente la astronutica ha llevado al hombre por primera vez en la historia, a pisar
la luna sino que tambin esta situacin de dominio areo ha hecho variaciones
tremendas en cuanto a la poltica y a la geopoltica, la estrategia y la tctica de los
pueblos, el destino de guerra y la forma de la paz.

105

En cuanto a la pregunta de que Cules son las consecuencias de las conquistas

espaciales?, tenemos que decir que stas conquistas han agrandado el panorama
mundial, el hombre nunca se ha visto enfrentado con los problemas de que a quien
pertenece la luna? Al primer ocupante, a la bandera arrojada all, que es la luna?, tiene
riquezas?, cmo ser explotada en el futuro?
Las Naciones Unidas han resuelto el problema con la siguiente frase o frmula; la luna
no es de nadie, ni de quien pis por primera vez su costa ni de quien ha lanzado por
primera vez la bandera de su territorio ni en su superficie lunar, sino es de la
humanidad. Todos aquellos que pueden hacer algo, sacar provecho para la humanidad
ser un esfuerzo bienvenido, pero todos aquellos pases u hombres y cientficos que
usan la luna para plataforma de lanzamiento para destruir a la humanidad, pues sern
asesinados por la misma humanidad.
As pues, la soberana de los primeros ocupantes y el derecho universal han cambiado
sus status y se han proyectado en las relaciones de Oriente y Occidente en una forma
inhspita.

106

UNIDAD XXVII.
IMPOSICIN Y NEGOCIACIN.
IMPOSICIN Y NEGOCIACIN.
La convivencia pacfica. La guerra del Vietnam, origen desarrollo y consecuencias
variaciones acerca de la soberana en el espacio areo y las dificultades para fijar una
doctrina multilateral sobre el problema de la expansin del hombre hacia el Universo.
Se llama Convivencia pacfica a aquella situacin en la cual, los estados se respetan
entre si y no hay posibilidad de guerra, ya sea porque estn convencidos o los pueblos
poderosos o los ms pobres de que una catstrofe mundial sera terrible para todos
los pases. De manera que este convencimiento de que la unidad puede parecer, priva
las potencias que tienen la bomba nuclear, la bomba atmica, a arrojarla sin
discriminacin como lo hizo los EE.UU, sobre Hiroshima y Nagasaky, lo cual puso fin a
la guerra entre EE.UU y Japn.
El desarrollo intelectual, poltico, artstico y literario sigue ciertamente el desarrollo
tico, mientras hay un auge de la tcnica, de la economa y de las ciencias hay una
decadencia general notoria de no solamente por la rebelda juvenil que ha encontrado
nuevos cauces para sus manifestaciones muchas veces ruidosas pero respetables,
sino tambin porque hay desconcierto en la educacin, esta rebelda sale a la calle y
no solamente en los colegios, escuelas y universidades. El ciudadano es tambin el
estudioso, el intelectual, es tambin poltico, la economa est marchando del brazo
con la poltica, si la economa va mal pues la poltica tambin ir mal, si es a la inversa
la poltica ir bien si la economa van bien y a la inversa.
Cuando se habla de soberana de un pueblo, se est pensando en que diariamente
esta soberana de los pueblos son modificados porque los Espunix que son artefactos
que estn volando, da y noche por ejemplo cruzan el ciclo, el espacio areo del
Paraguay y el Paraguay no puede alcanzar con sus variantes areos a ningn
Espunix, no pueden arrojarlos, no pueden abatirlos, de manera que la soberana ya no
es el conjunto de conceptos de ser una indeductible, absoluta, inalienables,
imprescriptibles. Las soberanas venerables no solamente por el pensamiento que se
trasmite por la televisin, sino tambin por la radio, por los artefactos llamados cohetes
voladores que cruzan el espacio areo impunemente. Esto es lo que demuestra que el

107

derecho poltico es derecho de avanzada, no es un derecho esttico, es un derecho

dinmico que ha variado de sus simientes, en su concepcin y en sus proyecciones;
es hoy como el derecho nuevo, el derecho obrero o el derecho aeronutico.

1.

LA GUERRA DE VIETNAM; ORIGEN, DESARROLLO Y CONSECUENCIAS.-

Entre las guerras no declaradas desgraciadamente figura en el catlogo de ellas la

Guerra de Vietnam. EE.UU, bajo la presidencia del ilustre Kennedy crey conveniente
forjar una frontera contra el avance del comunismo, en Indochina en Asia Oriental y
por ese motivo, por causas que no es del caso analizar, EE.UU, desembarc tropas y
ayud con pertrechos blicos a Saign, que es la parte Sur de Vietnam y convirti la
guerra en guerra crnica con una tremenda destruccin de vidas humanas y de bienes
materiales. Esta guerra fue una guerra crnica que repugn al sentimiento pblico de
la juventud de los EE.UU, ms de 150.000 desertores son una evidencia de que esa
guerra nunca fue popular, no solamente porque no hubo en realidad un odio de los
EE.UU, con Vietnam del Norte, sino tambin en las guerras lejanas, nadie quiere
trasladarse con su cuerpo y con su espritu para ir a ofrecer sus vidas por un ideal o
una bandera que se desconoce en su esencia. No solamente caus perjuicios
inmensos a la sociedad norteamericana una guerra que no supo ganar, sino que su
retirada con honor hasta cierto punto, es un deshonor. Continua esta decisin de
indecisin en una guerra ya liberada solamente entre los nativos del Norte y Sur de
Vietnam, hasta ahora Saign (capital del Sur), est intacta pero el territorio est
destrozado por millones cantidades de bombas que han sido arrojadas por aviones
que han surcado el cielo como si fueran enjambres de avispas, se han arrojado sobre
el territorio ms bombas que en todo el curso de la guerra europea que transcurri
desde el ao 1.930 al 1.945, pero eso es dice, cual es el patrimonio de Vietnam, y cul
es la defensa de la libertad por su soberana y supervivencia es nuestro humilde
homenaje a esta guerra que fue injusta, y a esta guerra que ha terminado mediante,
seguramente, la re capacitacin de quienes tuvieron la responsabilidad de hacer cesar
la lucha por parte de los EE.UU.
En cuanto al Mercado Comn Europeo, se puede decir que es un esfuerzo econmico
que no implica la renuncia de una parte de la soberana sino un esfuerzo econmico
tendiente a fortalecer la economa de pases como Francia, Italia, Luxemburgo,
Blgica, Holanda y ms tarde Inglaterra, Suecia, Noruega y Dinamarca para formar
situaciones o formar esquemas cronogramas que implican una defensa comn de los
artculos especialmente por ellos producidos o que estos pases producen en

108

abundancia, naturalmente que esta proteccin comn redunde en provecho de ellos

mismos en contra de influencias japonesas o de los Estados Unidos.
Esto del mercado europeo est de nuevo en crisis, ha tambaleado a causa de la
guerra del petrleo que es como la guerra de las langostas, o a la guerra marina o
submarina por las plataformas yacentes que tienen inmensas riquezas. Suecia
tambin ha ingresado en el club de los pases que imponen condiciones que son los
pases rabes y en Amrica Latina, Ecuador, un poco tambin en Mxico, que son
pases exportadores de petrleo, casi ningn pas se autoabastece de petrleo, ni
siquiera los EE.UU, que tiene solamente el 85% de su produccin para su industria, el
resto debe comprarlo, el Paraguay debe comprar el 100% de su petrleo de manera
que estamos dependiendo 100% de los factores de presin y de los factores
inflacionarios del extranjero.
En cuanto a la otra pregunta: Que es el Mercado de la ALALC o el Sistema de la
ALALC. En la Cuenca del Plata, se trata de un esfuerzo que es paralelo al Pacto
Andino. El Pacto Andino es una asociacin, no una alianza, sino una sociedad de los
pases ubicados en la Cuenca como Chile, Ecuador, Venezuela y Colombia, que son
los pases ms afectados por el Pacto Andino. Argentina no ingres en el Pacto Andino
pero trat de quitar ventaja, tanto de la Cuenca del Plata como del Pacto Andino. La
Cuenca del Plata es aquella situacin organizativa que depende de los ros Paran,
Uruguay y Paraguay, que forman el Ro de la Plata o el Estuario del Plata, o sea tres
ros; Paran, Paraguay y Uruguay forman el inmenso mar que se hundi de la Cuenca
del Plata. Participan cinco pases de esta Cuenca del Plata: Bolivia, Paraguay,
Uruguay, Brasil y Argentina y estamos con que Paraguay y Brasil por contrato bilateral
van a dirigir lo que se llama la empresa de Itaip, o la usina hidroelctrica que costar
cinco mil millones de dlares. Con la Argentina se tratar de llevar a cabo los planes
ya concretizados o concretos para la construccin de Apip, y eventualmente Corpus.
Tambin entre Brasil y Argentina existe un convenio tcito para que no se perjudiquen
recprocamente en la explotacin de esta abundante fuente de recursos de energa
elctrica.
Entre Uruguay y Argentina en Salto Grande y los Saltos del Ro Uruguay estn
siempre llamando la atencin porque esta crisis energtica de petrleo va a despertar
cada vez ms la ambicin de los tcnicos y/o ingenieros para poder despertar en
alguna u otra forma la electricidad. El ALALC es en cambio una asociacin que ha
tenido fortuna en cuanto a sus xitos. Se trata de establecer algunas ventajas
comerciales para los pases denominados, en el sentido pblico moderno
internacional, pases de menor desarrollo econmico relativo; como el Uruguay, Bolivia
y Paraguay aquellos pases que tenemos una economa relativamente las ms dbiles

109

de todas, pero no se ha traducido en ninguna realidad eso que se tenga que eximir
derechos aduaneros o cargas y tributos o tasas para nuestro comercio en el exterior, al
contrario, el 19 de setiembre nos hemos enterado con mucha sorpresa y desagrado
que los prcticos que tienen que tripular nuestros barcos de la marina mercante,
quieren cobrar un salario que sea un 400% superior al salario actual para que nuestros
barcos puedan navegar de nuevo el Ro de la Plata, estamos en el punto cero por lo
visto en punto a libre navegacin de los ros.
En cuanto a la pregunta final: Qu se espera del futuro de la energa hidroelctrica
para los pases que han sufrido otros convenios?
Es de optimismo pleno, el Paraguaya ya podr exportar y ya exporta energa elctrica
como el primer pas latinoamericano que exporta energa elctrica, es un orgullo para
nuestro pas y una energa as exportada a Brasil y Argentina, constituye una muestra
de lo que vale el cambio como proceso, el desarrollo como ideal y la paz como
necesidad.
UNIDAD XXVIII
FRONTERA ARCIFINIAS O NATURALES.

FRONTERAS ARCIFINAS O NATURALES.

Fronteras artificiales - Fronteras ideolgicas, su integracin a travs de la historia y el

derecho poltico. Apertura de los EE.UU, hacia China Roja - La Unin de las
Repblicas Socialistas Soviticas, sus efectos comerciales polticos y sociales. La
Guerra del Medio Oriente; causas prximas y remotas - Estado actual del problema. El
mercado comn Europeo y la unidad poltica de Europa - Mercado Comn
Centroamericano y Pacto Andino - La ALALC, la Cuenca del Plata y la explotacin
hidroelctrica a la luz de la interpretacin de la soberana- Saltos del Guair, YacyretaApipe y Acaray.
En la Imposicin y de la negociacin, se habla tambin de las fronteras arcifinias o
naturales, estas son las fronteras que se refieren a accidentes geogrficas como ser
una montaa, una cordillera, los lagos, los ros, como entre Paraguay y Bolivia, la
ubicacin del cerro de Choboreca que tiene apenas unos metros de altitud, que fue
muy difcil caracterizarlo en el terreno entre Paraguay y Bolivia hay pues una frontera
artificial, pero entre Paraguay y Argentina y entre Paraguay y Brasil hay lmites
naturales. Los ros Paran y Paraguay nos dividen de estas naciones y son sus cursos
regulares hasta tal punto de que solamente el rio Pilcomayo, en la frontera con
Argentina es un ro navegable y cuesta mucho establecer cul es su cauce
fundamental o su clave.

110

Fue dado a la Argentina despus de la Guerra de la Triple Alianza por el Laudo Arbitral
del Presidente norteamericano Botefert. B. Hayes, cuando se habla as entonces de
fronteras o arcifinios naturales, tambin hay que hablar de fronteras ideolgicas.
Muchos pases americanos han establecido que no existen fronteras ideolgicas; o
sea que no porque China Roja est manejado por comunistas y los soviticos imperen
en Rusia Sovitica con el comunismo, no por eso habra que dejar de tener relaciones
con ellos, ni siquiera hay que dejar de tener relaciones con Cuba, la tendencia
moderna es pasar por encima de situaciones particulares que ataen solamente al
manejo de la poltica interna y entonces respetando esta poltica, es preciso como lo
hace Brasil y Argentina en la poca en la que estamos hablando, es la poca
moderna, estamos en setiembre de 1974, relaciones por lo menos comerciales con
todos los pueblos del mundo sin distincin de ideologas de razas, de religiones o de
otros factores, que esto se llama entonces Fronteras Ideolgicas.
Cuando se habla en cambio de la interpretacin de la historia en el Derecho Poltico de
estos principios, es que hay que brindar asilo a todos los hombres y mujeres que se
tengan que acoger por persecuciones injustificadas al Derecho de Asilo que debe ser
siempre sagrado y respetado especialmente en Amrica Latina de que se ha hecho
uso este derecho porque han sido muchas las revoluciones y muchos los brotes de
cuartel que han obligado a los ciudadanos a emigrar en masa a otras naciones
encontrando all mejores medios de vida.

LA GUERRA DEL MEDIO ORIENTE.

Se llama Oriente al curso de la historia que recoge de la herencia de los griegos y de

los romanos y del Cristianismo, nuestra civilizacin que se llama desde entonces la
civilizacin greco occidental y cristianas que es lo que defendemos, aparte de
defender nuestra autonoma y nuestra soberana. En cambio el Oriente tiene otra
forma de pensar y de actuar, la accin sovitica sin embargo no se confunde con la
accin de China Roja, no hay armona ni reconciliacin, en los congresos que se
acaban de suceder, especialmente el del 19 de setiembre de 1.974 hubo
desinteligencia profunda en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
entre estos dos colosos del Asia, se sabe que Rusia, mitad de Europa y la mitad
Asitica, en cambio China con miles de millones de habitantes es un peligro en el
franco Oeste de Rusia, por eso Rusia no queriendo combatir en dos frentes en una
eventual guerra, tratan de andar bien, apaciguando a China y tambin a Occidente;
esperamos que este apaciguamiento pueda seguir por mucho tiempo ms para el
futuro y sobre todo para las futuras generaciones para que ellas puedan vivir en paz y
puedan adems vivir largo tiempo.
En cuanto al Mercado Comn Europeo, se puede decir que es un esfuerzo econmico

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que no implica la renuncia de una parte de la soberana sino un esfuerzo econmico

tendiente fortalecer la economa de pases como Francia, Italia, Luxemburgo, Blgica,
Holanda y ms tarde Inglaterra, Suecia, Noruega y Dinamarca para formar situaciones
o formar esquemas cronogramas que implican una defensa comn de los artculos
especialmente por ellos producidos, o que estos pases producen en abundancia,
naturalmente que esta proteccin comn redunde en provecho de ellos mismos en
centra influencia japonesas o de los Estados Unidos. Esto del mercado europeo est
de nuevo en crisis, ha tambaleado a causa de la guerra del petrleo, que es como la
guerra de las langostas o a la guerra marina o submarina por las plataformas yacentes
que tienen inmensas riquezas.
Suecia acaba de descubrir yacimientos muy ricos en pleno mar; Suecia tambin ha
ingresado en el club de los pases que imponen condiciones que son los pases
rabes y en Amrica Latina, Ecuador, un poco tambin en Mxico, que son pases
exportadores de petrleo, casi ningn pas se autoabastece de petrleo no siquiera los
EE.UU, que tiene solamente el 85% de su produccin para su industria, el resto debe
comprarlo, el Paraguay debe comprar el 100% de su petrleo de manera que estamos
dependiendo 100% de los factores de presin y de los factores inflacionarios del
extranjero.

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