Uso adecuado y consumo del servicio del agua

potable

Uso racional del agua

El agua cubre el 70 % de la superficie terrestre.

El uso racional del agua remite el control y gestin del consumo de agua. Es un concepto incluido
en la poltica general de gestin de los recursos naturales renovables y asociado a un desarrollo
sostenible que debe permitir el aprovechamiento de los recursos, en este caso del agua, de manera
eficiente garantizado su calidad, evitando su degradacin con el objeto de no comprometer ni poner
en riesgo su disponibilidad futura. Estos principios se aplican en proyectos de ingeniera,
arquitectura, urbanismo y agricultura que est concebido en el marco de la proteccin y
conservacin de los recursos naturales. El agua se considera un recurso renovable limitado.
(WIKIPEDIA)

Por qu se consideran servicios pblicos domiciliarios? Se consideran servicios pblicos

domiciliarios porque se reciben en la residencia de las Personas o en su sitio de trabajo y sirven para
satisfacer necesidades bsicas. La prestacin de estos servicios se hace conforme a lo dispuesto en
las leyes 142 y 143 De 1994 y a las normas que expiden las Comisiones de Regulacin de cada
sector. Las personas que los prestan estn sujetas a la inspeccin, vigilancia y control de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (porque se considera servicios publicoa
domiciliarios, 2010)

El derecho humano al agua es un tema prioritario en el siglo XXI para los Estados, y el problema de
su escasez en los prximos aos es una amenaza muy grande y latente para todas las regiones de
Colombia (VARGAS, 2015)

Se agota el agua
Colombia todava es una potencia hdrica mundial, pero la destruccin de selvas y pramos y el
cambio climtico encienden las alarmas.

Esta fotografa resume la gran paradoja del agua en el mundo. Los habitantes de Quibd, que
habitan en una de las zonas ms lluviosas del mundo, tienen grandes dificultades para abastecerse
de agua potable.
Mucho se habla del agua. Que se agota. Que es necesario adoptar estrategias para protegerla. Se
habla de su contaminacin. Que en el futuro las guerras no sern por oro o petrleo sino por agua.
Y, sin embargo, muy poco se hace por protegerla. La deforestacin no cesa, los ros pierden su
caudal, las lagunas y las cinagas se secan, la agricultura, la industria y el consumo domstico la
ensucian, se destruyen los pramos, se derriten los glaciares. (SEMANA, 2010)
Poblacin total de Colombia con servicio de agua

Castillo argumenta que el atraso es histrico y dice que se est trabajando para corregirlo. Segn el
Ministerio, en Colombia las polticas pblicas para el agua en el sector rural han sido intermitentes.
La ltima se dise a finales de los aos 90 y hasta el 2012 no se estructur un nuevo programa
donde se proyectara llevar soluciones al campo (Jimnez, 2015)
En 20 aos se pas de cubrir el 41 por ciento al 72,8, lo que significa que por ao solo se le dio
soluciones a un 1,59 por ciento de la poblacin. Es una cifra mnima, teniendo en cuenta que en
Colombia hay 11653.673 personas viviendo en el campo. Los ms de 3 millones de pobladores
rurales sin acceso al agua potable equivalen al nmero de habitantes de una ciudad como Cali.

Poblacion
41.6 millones
7 millones

Evolucin de la cobertura de acueductos en Colombia. Infografa EL TIEMPO.

Anlisis: 41.6 millones de habitantes de Colombia poseen servicio de agua y 7 millones no poseen
servicio de agua.

Problemtica del Recurso La baja inversin en infraestructura sanitaria y saneamiento bsico tanto
pblica como privada en un gran porcentaje de los municipios del pas, se ve reflejado en la
carencia de redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas e
industriales, proliferacin de pozos spticos redes de alcantarillado en mal estado. (SANCHEZ,
2013)

Una oportunidad para el desarrollo de infraestructura sectorial(TUIRAN, 2014)

El sector de agua y saneamiento es fundamental dado que contribuye en forma determinante en la

calidad de vida de la poblacin, por causa del mejoramiento de las condiciones de salubridad y el
desarrollo econmico de las regiones. En este contexto, el sector es variable fundamental para el
crecimiento econmico territorial, al generar condiciones para la expansin de la actividad urbana,
comercial e industrial en las ciudades.
Dificultades en la prestacin de servicios
78% de la poblacin en rea rural se encuentran en municipios de categora 6 11.500 prestadores
segn el ISR (2002)
3.145 prestadores registrados en la SSPD
2% reporta informacin al SUI rural de la SSPD
El 10% suministra agua apta para consumo humano
79 municipios registran prestadores de acueducto y alcantarillado en reas no interconectadas en
Energa
Participacin de la empresa privada en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.
La Ley 142 de 1994 haciendo una interpretacin infortunada de la Constitucin de 199156 define
las reglas para la participacin delos particulares en el sector prestador, al considerar que, el Estado
puede actuaren competencia con los particulares en el marco de lo dispuesto en los artculos334,
336, 365 y siguientes, de la Constitucin Poltica. El artculo 10 de la Ley 142 de 1994, establece
que es derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan por objeto la
prestacin de los servicios pblicos, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley, hecho que,
sin duda, da va libre a los particulares para intervenir en la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios sin necesidad de concesin, y en un ambiente de libre competencia econmica,
auspiciado por la Carta Poltica de 1991 (artculo 365). (libre, 2015, pg. 49)

El agua potable ya es una necesidad mundial crucial

El 60% de la poblacin vivir en regiones con escasez en 2025, si se mantiene el actual ritmo
de consumo, segn advierte la ONU, en el Da Mundial del Agua

La sequa, el aumento de la poblacin, la sobreexplotacin econmica y la mala gestin de recursos

han convertido la escasez de agua potable en un grave problema planetario cuyo futuro se prev an
ms funesto. El 60% de la poblacin vivir en regiones con escasez en 2025, si se mantiene el
actual ritmo de consumo, que duplica al de crecimiento demogrfico, segn ha advertido la ONU
este jueves, con motivo de la celebracin del Da Mundial del Agua. (PAIS, MARZO 2007)

EL DERECHO HUMANO AL AGUA EN

COLOMBIA:
PROCESO DE PRIVATIZACIN

El derecho humano al agua potable es un tema prioritario en el siglo XXI en la poltica

ambiental de Estado. Su proceso de privatizacin suscita inters para los defensores del
agua como un bien pblico. El objeto de este informe final es analizar los procesos de
reconocimiento jurdico del agua como derecho humano y las implicaciones de su
privatizacin en el marco del modelo econmico neoliberal implementado desde el
Estado. Metodolgicamente, el Trabajo de investigacin se realiz aplicando los mtodos
analtico-deductivo, inductivo y comparativo que sintetizaron las discusiones planteadas
en torno a su privatizacin1.
La expedicin de la ley 142 de 1994, denominada ley de servicios pblicos domiciliarios,
dio comienzo en Colombia al proceso de privatizacin del agua potable para el suministro
de este lquido en varios municipios del pas. El Estado promovi la venta de acueductos
municipales a la empresa privada y sta a su vez present ofertas para brindar aguas
potables2
Este proceso de privatizacin ha venido incrementando las tarifas de agua a travs de la
burbuja financiera de incrementos financieros a las empresas de servicios pblicos. La
escasez del agua es un problema econmico mundial y de crisis ambiental. La situacin
1Este artculo es producto del informe final del proyecto de investigacin Recurso hdrico y derechofundamental al
agua

2 .Abogado de la Universidad Externado de Colombia, especializado en Derecho Administrativo delColegio Mayor del
Rosario, Derecho Constitucional de la Universidad Nacional, Teora Jurdica de
la Universidad Libre.

se ha ido agravando hasta llegar a que hoy en el mundo hay mil cien millones de
personas que no tienen acceso al agua potable y dos mil 600 millones que carecen de
saneamiento bsico. Las Naciones Unidas han reconocido que estas carencias se han
convertido en limitaciones muy graves para la humanidad. 3

SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE EN COLOMBIA:

INTERVENCIONISMO DE ESTADO VS. NEOLIBERALISMO

La prestacin de los servicios pblicos en Colombia durante el siglo XIX y Mediados del
siglo XX, se inscribi en un esquema de absoluta intervencin Estatal, que en principio,
se desarroll con exclusiva injerencia del poder central, pero que, paulatinamente fue
reconociendo cierta autonoma a las entidades territoriales, dejando finalmente al
municipio la responsabilidad en la provisin de Los servicios pblicos que determine la
ley.4
la Ley 65 de 1936 por medio de la cual se dictan normas sobre abastecimiento de agua
potable a los municipios de la repblica, establece que, un porcentaje de los recursos
fiscales de los Departamentos y la Nacin (exactamente del 1%), se destinara al
suministro del servicio pblico de agua potable, participacin que, a pesar de no se
considerable, replante el rol del Estado en materia de servicios pblicos. La misma ley,
adems de asignar a los municipios la responsabilidad en la prestacin del servicio
pblico de agua potable en el pas, los clasific en categoras, para efectos de redistribuir
los recursos provenientes de los niveles central y departamental. 5

3La adopcin del derecho humano al agua se puede ver en la Observacin No. 15 del Comit delDESOC en la
Asamblea General de la ONU. Ao 2002.

4 JARAMILLO, Samuel. Ciento veinte aos de servicios pblicos en Colombia. Bogot: EditorialCINEP, 1995, p. 99.

La estratificacin socio-econmica tiene como propsito, clasificar internamente a los

municipios en reas geogrficas con caractersticas homogneas (cuadras, barrios,
manzanas), de acuerdo con las caractersticas socio econmicas comunes asociadas a la
vivienda y su entorno. En este sentido, la clasificacin se realiza con base diversas
variables, como la poblacin, las caractersticas fsicas de la vivienda, los servicios e
infraestructura y otras variables socio-econmicas como acceso a necesidades bsicas 6.

EL ESTADO DEL AGUA, EL ALCANTARILLADO Y LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS

MUNICIPIOS

Segn la Ley 142 de 1994, los municipios prestarn directamente los servicios pblicos de
su competencia, cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y las
conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entender que ocurre
cuando: 1. hecho invitacin pblica a las empresas de servicios 2. Han hecho invitacin
pblica a otros municipios, al Departamento 3. Aun habiendo empresas deseosas de
prestar el servicio 4. Cuando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio
pblico 5. Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e
incumpla las normas de calidad.7
Para asegurar la eficiencia y la eficacia en las inversiones ejecutadas en el sector de agua
potable y saneamiento bsico, los municipios del pas estn en la obligacin de elaborar
un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. En ste deben diagnosticar en detalle la
situacin del municipio en la materia, y a partir de este diagnstico, cada municipio debe
5 FAINBOIM YAKER, Israel. RODRGUEZ RESTREPO, Carlos Jorge. El desarrollo de la infraestructura en Colombia en
la dcada de los noventa. Parte II. Bogot: Reformas Econmicas, 2000, p. 5. Edicin electrnica:
http://www.eclac.org/cgibin/ getProd.asp?
xml=/publicaciones/xml/4/4574/P4574.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base=/de/tpl/topbottom.xslt. Pgina consultada el 3 de
junio de 2011.

6 Documento CONPES 3386. Plan de Accin para la Focalizacin de los Subsidios. Bogot:Consejo Nacional de
Poltica
Econmica
y
Social.
Departamento
Nacional
de
2005,En:http://www.dane.gov.co/files/dig/CONPES_3386_oct2005_Focaliz_subsidios_servicios_publico
consultada el 17 de Abril de 2011.

Planeacin,
s.pdf. Pgina

7 Datos del DNP con base en DANE, Censo 1993 y ECV 2003. El dato de 1993 no incluye otras soluciones de
abastecimiento de agua.

establecer las prioridades en agua potable y saneamiento bsico. Conociendo qu es lo

prioritario, deben formular programas y proyectos acordes y disear un plan de inversin
de largo plazo. Con esta metodologa de planeacin podr garantizar que en un tiempo
determinado tendr coberturas universales en acueducto y alcantarillado. As, los
municipios que no han diseado su Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, no
pueden tener una visin clara de la situacin de su municipio y por lo tanto se les har
difcil formular una estrategia de largo plazo para universalizar estos servicios vitales.
La falta de servicios de recoleccin y disposicin adecuada de residuos slidos deterioran
la salud y la calidad de vida de la poblacin. En la medida en que el acceso al servicio de
aseo sea limitado, la poblacin se ve obligada a hacer disposiciones no adecuadas y
perjudiciales para la salud y el ambiente, En los municipios del pas, sobre todo en los
ms pequeos, pobres y alejados, las principales dificultades para la disposicin final de
residuos slidos se presentan porque no planean bien la vida til de los sistemas, asignan
escasos recursos para el sector y desconocen los efectos adversos sobre la salud y la
calidad de vida que tiene arrojar los residuos a fuentes de agua o a campo abierto. Por
eso es frecuente que se hagan disposiciones de residuos en lugares inapropiados.
Adems, no existe an una cultura de aprovechamiento de los residuos. Esta podra
reducir en parte el impacto negativo que se produce por la generacin de gases, la
contaminacin de las fuentes de agua, de suelos y del ecosistema. 8
Regiones con ms sed en Colombia son las que ms agua desperdician
Mientras a los consumidores les impondrn multa por sobreuso del agua, como mecanismo para
reducir el despilfarro en una poca en la que el fenmeno del Nio ha disminuido la disponibilidad
del vital lquido, el 43 por ciento del agua que se potabiliza en el pas, se pierde antes de llegar a los
grifos de los hogares colombianos.
Las prdidas de agua, segn expresa Simn Gaviria, director del DNP, se deben a dos factores cuya
participacin en el problema no est identificada debido a la falta de seguimiento. Una es tcnica,
por razones como el mal estado de la red, por ejemplo. La otra es comercial, ligada al hurto y las
conexiones ilegales, comenta. (NEGOCIOS, 2015).
Regiones con ms alto porcentaje en desperdicio de agua en el pas

8 UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de desarrollo
municipales.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

promedio consumo
Desperdicio de agua

Estos son algunos de los detalles que revela el estudio preparativo de la Estrategia Nacional para el
desarrollo de la Infraestructura, elaborado por la Superintendencia de Servicios Pblicos, para
Planeacin Nacional (DNP).
Anlisis: El departamento de la goajira con un 83% de desperdicio de agua lidera las cifras,
mientras Arauca con un 56 % es el ms bajo y Bogot con un 36 % se encuentra dentro de la media
nacional aceptable.

Desde el 1 de mayo hay un nuevo consumo bsico de agua en Colombia

Julio Csar Aguilera, Director Ejecutivo de la CRA explic: El consumo bsico en el pas estaba
establecido en 20 m3/usuario/mes. La CRA realiz un anlisis del consumo promedio de los
suscriptores residenciales en 18 ciudades capitales de Colombia, en el cual consider variables
como el clima y el estrato en un perodo de 10 aos. As, se evidenci que el consumo promedio de
los usuarios residenciales ha disminuido.
Esta medida entra en concordancia con los esfuerzos que realiza el gobierno nacional para que la
ciudadana realice un uso eficiente de agua ante el fenmeno del nio que afecta al pas y, en el
largo plazo, sabemos que los ciudadanos continuarn teniendo niveles de consumo acordes con una
conciencia del uso racional de este preciado recurso. Finaliz el Director Ejecutivo de la CRA.
(CRA, 2016).

Anlisis: Teniendo como base el estudio anterior y los resultados obtenidos para los estratos 1, 2 y
3, se propuso establecer los siguientes niveles de consumo bsico para el pas:
15 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima clido,
13 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima templado y
11 m3/suscriptor/mes para municipios ubicados en clima fro.