Empreendedorismo e Competitividade

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Governo Federal
Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC
Fernando Pimentel
Secretrio Executivo
Alessandro Teixeira
Secretrio de Comrcio e Servios
Humberto Luiz Ribeiro
Diretor do Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Gustavo de Paula Gasbarro
Coordenador Geral de Micro, Pequena e Mdia Empresa Industrial e Artesanal
Maria Helena Atrasas
Coordenador-Geral de Articulao Institucional, Crdito e Fomento s Micro,
Pequenas e Mdias Empresas
Fbio Santos Pereira Silva
Equipe Tcnica
Carlos Veloso de Melo Junior
Fabio de Medeiros Souza
Tiago de Almeida Pinto
Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil
Diretor Nacional do Projeto
Samuel Antunes Antero
Diretora Nacional Substituta
Luciana Dinah Ribeiro Helou
Equipe
Ana Tereza Correia Bezerra de Castro
Giovana Rocha Veloso
Ricardo Ferreira da Silva Cunha
Josep Centelles i Portella
Delegao da Unio Europeia no Brasil (DELBRA)
Oficial do Projeto / Project Officer
Maria Rosa Sabbatelli
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2013. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
CNI
Unidade de Poltica Industrial GEPI
FICHA CATALOGRFICA
B823d
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Empreendedorismo e competitividade para pequenas e mdias
empresas: uma reviso das polticas e prticas no Brasil e a Unio
Europia luz da poltica nacional de empreendedorismo no Brasil.
Braslia : CNI, 2013.
449p. : il.
1.Competitividade. 2. Empreendedorismo. 3. Pequenas e Mdias Empresas. 4. Poltica Nacional de Empreendedorismo. I. Ttulo.
CDU: 334
NTOS
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CIM
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Qualquer pessoa no familiarizada com um projeto especfico e seu ambiente
particular e com apenas trs dias para trabalhar em campo para tentar
compreender padres fundamentais e desenvolver sugestes ou recomendaes
para atividades futuras ou sobre como reformular configuraes organizacionais
depende intensamente do apoio de pessoas familiarizadas com a situao.
O fato de o consultor ter conseguido levantar algumas informaes relevantes
sobre a situao atual no Brasil deve-se, portanto, principalmente
Abertura e excelente colaborao dos membros da Secretaria de
Comrcio e Servios do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior
Excelente documentao disponvel naquele ministrio sobre temas de
interesse
O consultor reitera seu elevado apreo por todos os colaboradores pelo
importante apoio prestado sua misso.
Quaisquer erros de julgamento ou nas informaes contidas neste relatrio so
da inteira responsabilidade do consultor.
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AGRADECIMENTOS.................................................................................... 5
I RESUMO EXECUTIVO..............................................................................14
1 Finalidade...............................................................................................................................................................15
2 Prioridades de desenvolvimento econmico..........................................................................................15
2.1 Elaborao de polticas ..........................................................................................................................16
3 Principais desafios polticos..........................................................................................................................16
3.1 Poltica macroeconmica e produtividade..................................................................................... 17
3.2 Educao..................................................................................................................................................... 17
3.3 Infraestrutura..........................................................................................................................................18
4 Empreendedorismo inovador.......................................................................................................................18
4.1 Regulamentao.......................................................................................................................................18
4.2 Empreendedorismo e gesto da educao...................................................................................21
4.3 Financiamento......................................................................................................................................... 22
4.4 Inovao.....................................................................................................................................................24
4.5 Conscientizao e Networking..........................................................................................................26
5 Recomendaes.................................................................................................................................................28
II Introduo.........................................................................................32
1 Finalidade do relatrio.....................................................................................................................................33
2 Desenvolvimento econmico........................................................................................................................34
2.1 Os Trs estgios de desenvolvimento..............................................................................................34
3 Situaes existentes.........................................................................................................................................38
3.1 Contexto Econmico...............................................................................................................................38
4 O Brasil e a Unio Europeia Semelhanas e Diferenas...................................................................46
4.1 Diferenas para os empreendedores entre o Brasil e a UE....................................................47
5 Perspectiva..........................................................................................................................................................54
Referncias ............................................................................................................................................................55
6 Apndice ..............................................................................................................................................................56
III Polticas e estratgia..................................................................58

1 Introduo.............................................................................................................................................................59
1.1 Polticas, estratgias, programas e aes.....................................................................................59
1.2 Processos de desenvolvimento de polticas.................................................................................59
2 O desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedorismo no Brasil 61
2.1 Desenvolvimento da PNE em relao lista de verificao da OECD 64
3 A Unio Europeia................................................................................................................................................65
3.1 Estratgia e polticas da UE..................................................................................................................65
3.2 Iniciativas e programas da UE........................................................................................................... 67
3.3 Implementao da poltica da UE.......................................................................................................72
3.4 Comisso Europeia................................................................................................................................ 74
3.5 Uma viso geral do processo decisrio da UE e do ambiente de implementao 83
3.6 Desempenho da UE no que respeita lista de verificao da OCDE.....................................84
4 Os Estados-Membros......................................................................................................................................85
4.1 Alemanha...................................................................................................................................................86
4.2 Itlia.............................................................................................................................................................90
4.3 Espanha......................................................................................................................................................93
4.4 Blgica........................................................................................................................................................98
4.5 Polnia...................................................................................................................................................... 103
4.6 Eslovnia.................................................................................................................................................. 106
4.7 Desempenho no que respeita lista de verificao do OECD................................................ 110
5 Modelos e instituies de interesse particular......................................................................................111
5.1 Unio Europeia..........................................................................................................................................111
5.2 Os Estados-Membros............................................................................................................................112
6 Concluses.......................................................................................................................................................... 114
Referncias.............................................................................................................................................................117
7 Apndices.............................................................................................................................................................121
Apndice 1 - Compromissos da Unio da Inovao ..........................................................................121
Apndice 2 - Os Direes-Gerais da Comisso Europeia...............................................................123
IV Regulamentao........................................................................... 124
1 Introduo............................................................................................................................................................125
1.1 A necessidade de regulamentao...................................................................................................125
1.2 A lista de verificao da OCDE na Regulamentao....................................................................125
2 A Poltica Nacional de Empreendedorismo no Brasil.........................................................................126
2.1 Foco desta seo..................................................................................................................................... 127
2.2 Situao atual no Brasil.......................................................................................................................128
3 A Unio Europeia.............................................................................................................................................. 130
3.1 Procedimentos de Regulamentao da UE................................................................................... 130
3.2 A UE fornecendo recomendaes e demonstraes...............................................................132
3.3 O desempenho da UE no que respeita lista de verificao da OCDE 136
4 Os Estados-Membros.....................................................................................................................................137
4.1 Melhores iniciativas de regulamentao dentro da UE...........................................................137
4.2 Alemanha................................................................................................................................................. 139
4.3 Itlia........................................................................................................................................................... 143

4.4 Espanha.................................................................................................................................................... 149
4.5 Blgica...................................................................................................................................................... 154
4.6 Polnia.......................................................................................................................................................162
4.7 Eslovnia...................................................................................................................................................167
4.8 Desempenho no que diz respeito a lista de verificao da OCDE.........................................173
5 Modelos de interesse particular ...............................................................................................................175
5.1 UE..................................................................................................................................................................175
5.2 Os Estados-Membros...........................................................................................................................175
6 Concluses..........................................................................................................................................................178
Referncias........................................................................................................................................................... 180
7 Apndice .............................................................................................................................................................. 181
7.1 Lista de passos processuais especficas para a criao de uma empresa 181
V Educao e competncias........................................................184
1 Introduo............................................................................................................................................................185
1.1 Assunto e interpretao.......................................................................................................................185
1.2 Papel no desenvolvimento e entrega da poltica d e empreendedorismo 186
2 Desenvolvimento a Poltica Nacional de Empreendedorismo do Brasil.....................................187
2.1 Nveis de competncias no Brasil................................................................................................... 188
2.2 Polticas existentes................................................................................................................................ 191
2.3 Comparaes internacionais........................................................................................................... 193
2.4 Desempenho no que respeita lista de verificao do OCDE................................................195
3 Unio Europeia.................................................................................................................................................. 196
3.1 A viso da UE das competncias empreendedoras e a educao empresarial 197
3.2 Lei das Pequenas Empresas............................................................................................................. 199
3.3 Iniciativas globais de educao empresarial.............................................................................201
3.4 Empreendedorismo na educao escolar.................................................................................202
3.5 Ensino superior....................................................................................................................................207
3.6 Iniciativas setoriais..............................................................................................................................210
3.7 Fundo Social Europeu (FSE)................................................................................................................210

3.8 Desempenho em relao lista de verificao da OCDE.........................................................211
4 Os Estados-Membros....................................................................................................................................212
4.1 Alemanha..................................................................................................................................................213
4.2 Itlia............................................................................................................................................................216
4.3 Espanha....................................................................................................................................................220
4.4 Blgica......................................................................................................................................................225
4.5 Polnia......................................................................................................................................................228
4.6 Eslovnia..................................................................................................................................................230
4.7 Desempenho no que respeita lista de verificao da OCDE...............................................235
5 Concluses e modelos de interesse.........................................................................................................237
Referncias...........................................................................................................................................................239
6 Apndices...........................................................................................................................................................242
VI Financiamento............................................................................. 248
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 249
1.1 Assunto e interpretao..................................................................................................................... 249
1.2 Papel da poltica de desenvolvimento empresarial e divulgao......................................252
2.1 Situao Atual no Brasil......................................................................................................................254
2.2 As polticas existentes.........................................................................................................................255
2.3 Comparaes internacionais.......................................................................................................... 257
2.4 Desempenho no que respeita lista de verificao do OECD..............................................259
3 Unio Europeia..................................................................................................................................................260
3.1 Fundo Europeu de Investimento.......................................................................................................261
3.2 Programa de Empreendedorismo e Inovao.........................................................................263
3.3 Projetos de demonstrao transeuropeus...............................................................................265
3.4 Fundos estruturais.............................................................................................................................265
3.5 Lei das Pequenas Empresas.............................................................................................................269

3.6 Fornecimento do setor privado....................................................................................................... 271
3.7 A UE e o desempenho no que respeita lista de verificao do OECD 275
4 Os Estados-Membros....................................................................................................................................276
4.1 Alemanha.................................................................................................................................................276
4.2 Itlia..........................................................................................................................................................282
4.3 Espanha...................................................................................................................................................285
4.4 Blgica......................................................................................................................................................292
4.5 Polnia......................................................................................................................................................296
4.6 Eslovnia................................................................................................................................................. 300
5 Modelos e instituies de interesse particular.................................................................................. 306
5.1 Unio Europeia....................................................................................................................................... 306
5.2 Estados-Membros................................................................................................................................307
6 Concluses....................................................................................................................................................... 308
Referncias........................................................................................................................................................... 310
7 Apndices............................................................................................................................................................312
VII Inovao.........................................................................................314
1 Introduo............................................................................................................................................................315
1.1 Assunto e interpretao.......................................................................................................................315
1.2 Inovao na elaborao e divulgao de polticas empresariais........................................ 316
1.3 A lista de verificao da OCDE .......................................................................................................... 316
2 O desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedorismo (PNE) no Brasil 317
2.1 Situao Atual no Brasil....................................................................................................................... 318
2.2 Polticas atuais........................................................................................................................................321
2.3 Comparaes internacionais...........................................................................................................327
2.4 Desempenho no que respeita lista de verificao do OECD...............................................329
3 Unio Europeia..................................................................................................................................................329
3.1 Unio da Inovao.................................................................................................................................. 331
3.2 Programa-Quadro 7............................................................................................................................337

3.3 Projetos de demonstrao Trans-Europeus..............................................................................337
3.4 Lei das Pequenas Empresas............................................................................................................ 338
3.5 Fundos Estruturais............................................................................................................................. 339
4 Estados-Membros.........................................................................................................................................343
4.1 Alemanha................................................................................................................................................343
4.2 Itlia..........................................................................................................................................................348
4.3 Espanha................................................................................................................................................... 353
4.4 Blgica......................................................................................................................................................357
4.5 Polnia......................................................................................................................................................362
4.6 Eslovnia................................................................................................................................................. 366
4.7 Desempenho no que diz respeito a lista de verificao da OCDE....................................... 369
5 Modelos e instituies de interesse particular....................................................................................371
5.1 Unio Europeia.........................................................................................................................................371
5.2 Estados-Membros................................................................................................................................372
6 Concluses.........................................................................................................................................................373
Referncias...........................................................................................................................................................376
7 Apndices...........................................................................................................................................................378
VIII Conscientizao e Redes.......................................................384

1 Introduo......................................................................................................................................................... 385
1.1 Assunto e interpretao.................................................................................................................... 385
1.2 O Papel do desenvolvimento da poltica empresarial e sua divulgao 386
2.1 A situao atual no Brasil................................................................................................................. 389
2.2 Comparaes internacionais.......................................................................................................... 396

3 Unio Europeia................................................................................................................................................ 402
3.1 Situao Empresarial........................................................................................................................ 402
3.2 Poltica de promoo do empreendedorismo........................................................................403
3.3 Internacionalizao...........................................................................................................................408
3.4 Clusters, cadeias de fornecimento e valor................................................................................. 411
3.5 Fundos Estruturais.............................................................................................................................414
4 Os Estados-Membros.................................................................................................................................... 416
4.1 Alemanha................................................................................................................................................. 416
4.2 Itlia.......................................................................................................................................................... 420
4.3 Espanha................................................................................................................................................... 423
4.4 Blgica..................................................................................................................................................... 426
4.5 Polnia...................................................................................................................................................... 431
4.6 Eslovnia................................................................................................................................................. 435
5 Modelos de interesse particular..............................................................................................................440
5.1 Unio Europeia.......................................................................................................................................440
5.2 Estados-Membros................................................................................................................................441
6 Concluses.......................................................................................................................................................443
Referncias.......................................................................................................................................................... 445
7 Apndices..........................................................................................................................................................448
SUMO
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1 Finalidade
Este documento fornece uma viso geral das polticas e das prticas de
empreendedorismo no Brasil, Unio Europeia (UE) e em seis Estados-Membros:
Blgica, Alemanha, Itlia, Polnia, Eslovnia e Espanha. Fornece uma descrio
das situaes e tem como objetivo destacar as boas prticas, que sero teis
para o desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedorismo (PNE) no
Brasil e tambm para fornecer lies de uso tanto para o Brasil quanto UE na
poltica de empreendedorismo.
2 Prioridades de desenvolvimento econmico

Tanto o Brasil quanto a UE esto dando prioridade ao empreendedorismo e,
especialmente, inovao como um condutor para as empresas. No caso do
Brasil, isto para permitir-lhe continuar seu crescimento econmico e aumento
dos padres de vida, movimentando a economia para um maior valor agregado
de bens e servios. Para a UE e seus Estados-Membros, o objetivo similar, para
manter sua posio como lderes econmicos competindo com a Amrica do
Norte e o Leste Asitico.
O Brasil est desenvolvendo sua Poltica Nacional de Empreendedorismo (PNE) na
base e no contexto das polticas e instituies existentes. O Plano Brasil Maior 20112014, cuja legenda Inovar para competir. Competir para crescer, define o alvo
do aumento do nmero de micro e pequenas empresas inovadoras em 50%.
A estratgia Europa 2020 sobre um crescimento que : inteligente, com
foco em educao, pesquisa & inovao e sustentvel, movendo-se para uma
economia de baixo carbono e, inclusive, visando a criao de emprego e reduo
da pobreza. Duas das sete iniciativas emblemticas da Estratgia Europa 2020
so particularmente relevantes para este relatrio:
Uma poltica industrial para a era da globalizao, para melhorar o
ambiente de negcios, em especial para as PMEs.
Unio da Inovao, para melhorar as condies de estrutura e o
acesso ao financiamento para a pesquisa e a inovao.
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e Com Pequena sas
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2.1 Elaborao de polticas

O desenvolvimento da PNE est sendo levado a cabo no contexto geral do Plano
Brasil Maior e envolveu um extensivo processo de consulta, incluindo a interao
com o Frum Permanente nacional, que opera desde 2001, para envolver
representantes das pequenas e micro empresas no seu desenvolvimento.
O desenvolvimento abrange todas as reas principais da poltica.
A UE tem processos similares para o desenvolvimento das suas polticas de
empreendedorismo, assim como os Estados-Membros. Eles envolvem o contexto
de uma estratgia global conhecida por Europa 2020 para a UE, ligado aos
rgos representativos e avaliao das polticas anteriores. Neste ltimo aspecto,
a UE tem boas prticas em termos de avaliaes externas de iniciativas anteriores
contra critrios estabelecidos e quantitativos por organismos externos. Esta
prtica menos consistente no Brasil e, assim, os resultados e impactos das
polticas e programas so mais difceis de determinar e discutir para passar para
a prxima etapa.
Uma primeira etapa de avaliao externa, a ex-ante, pode fornecer definies
operacionais dos indicadores e tambm trazer pressupostos no descritos
na formulao de polticas. Na UE e vrios Estados-Membros, estas so
acompanhadas por avaliaes ex-post interinas, que informam aos responsveis
polticos do progresso e da continuidade da relevncia dos programas e polticas
e seus eventuais resultados.
3 Principais desafios polticos

Entre as reas abrangidas pela PNE, um nmero gera uma preocupao
particular. Alguns envolvem o econmico global e o ambiente poltico, outros
so mais especficos para poltica de empreendedorismo e inovao.
16
RESUMO EXECUTIVO
3.1 Poltica macroeconmica e produtividade

H uma preocupao considervel sobre a desgastada produtividade da indstria
manufatureira brasileira. A significativa valorizao do Real levou a uma perda
de produtividade do trabalho no custo unitrio na indstria manufatureira no
que se diz respeito aos mercados internacionais. Tambm parece ter havido um
declnio na produo total da indstria manufatureira.
Dentro da UE e outras economias desenvolvidas, o emprego no setor
manufatureiro continua caindo, mas o declnio da produo na economia
global muito menor do que o declnio no emprego, por causa de grandes
ganhos de produtividade usando novas e, s vezes, inovadoras tecnologias de
processamento e o desenvolvimento de novos produtos.
Dada posio central da produo em uma economia, comentaristas tm se
preocupado que essa tendncia vai minar o objetivo do Brasil de movimentar
suas empresas para a cadeia de produo de valor agregado. Comentadores
salientaram que houve uma falha em investir em processos melhorados e
desenvolver inovaes nos processos e produtos.
3.2 Educao
A Educao um dos blocos bsicos de uma sociedade e de uma economia. O
Brasil ainda no conseguiu seus 100% de matrcula na escola primria, embora
grandes avanos tenham sido feitos. O nvel global da educao, medida em
anos de educao, continua a ser consideravelmente inferior aos dos pases
europeus e outros pases desenvolvidos e no se compara bem com alguns
pases em desenvolvimento. Algumas pesquisas nacionais e internacionais
concluram que a qualidade da educao geral e profissional tambm no se
compara bem. A porcentagem da populao que atingiu o ensino superior
de 10%, menos da metade das mdias do G20 e da OCDE. Alm disso, apenas
11% destes graduam-se em cincia e engenharia, uma cifra bem abaixo do que
na Unio Europeia.
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Emp petitivi s e
e Com Pequena sas
e
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Isso um fardo no desenvolvimento econmico e um dos cinco principais

dficits que os empregadores brasileiros denunciam, quando comparados aos
empregadores europeus. O governo reconhece a necessidade de remediar a
situao e os gastos com educao aumentaram pela metade como proporo
do PIB entre 2000 e 2008, o maior aumento do mundo.
No entanto, vai levar tempo para que isso tenha um efeito nas empresas e em
fornecer o nmero de cientistas e engenheiros, que podem desenvolver inovaes.
3.3 Infraestrutura
Ao comparar as respostas dos empregadores do Brasil e a UE, o maior dficit
denunciado pelos brasileiros o fornecimento inadequado de infraestrutura.
Isto tem uma salincia de quase o dobro que o segundo impedimento mais
denunciado. O Brasil enfrenta desafios geogrficos de um pas muito grande e
de desafios histricos nos investimentos em infraestrutura, o inverso da situao
na Unio Europeia. Corrigir esse dficit um processo de longo prazo.
4 Empreendedorismo inovador
Com as reas de poltica de empreendedorismo e inovao, existem tambm
reas especficas de interesse, que podem fornecer o foco para o desenvolvimento
de polticas a curto e mdio prazo e onde a experincia Europeia pode ser til.
4.1 Regulamentao
Alm de denuncias sobre um fornecimento inadequado de infraestrutura, as
duas reas, onde os empregadores brasileiros manifestam a maior diferena
com os europeus em matria de impostos e regulamentos fiscais.
18
RESUMO EXECUTIVO
4.1.1 Tributao
Embora as empresas nunca queiram pagar impostos, este nvel de diferena
entre os dois locais muito alto. O Estado membro da UE, que se aproxima do
nvel brasileiro da carga fiscal sobre as empresas, a Itlia, que tambm tem
um grande setor informal, que escapa completamente dos impostos. Os dois
aspectos esto ligados.
Regulamentos fiscais complicados criam lacunas e incertezas. Embora haja
benefcios fiscais no Brasil para desenvolvimentos inovadores, este ltimo
no est bem definido, o que gera incertezas. O sistema tributrio brasileiro
composto por mais de 60 impostos e contribuies diferentes, cada um
com uma taxa diferente, cobrados em uma fonte diferente e recolhidos por
diferentes instituies.
Isso est mudando. A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa promete reduzir as
cargas e o Simples Nacional um sistema simplificado de tributao desenhado
para as mini ou pequenas empresas brasileiras, que permitir que as empresas
paguem vrios impostos usando uma nica forma de pagamento. No entanto,
parece que os regulamentos relatados para as microempresas os excluem de
beneficiar-se da iseno do imposto de inovao, quando so as pequenas
empresas em crescimento, as que mais precisam de apoio.
4.1.2 Conformidade administrativa

Foi afirmado na apresentao pblica do PNE que um gerente proprietrio
brasileiro gasta 2600 horas por ano lidando com impostos e atividades de
regulamento, comparado com as 200 horas em [alguns] pases desenvolvidos.
Demora at 152 dias para comear a fazer negcios no Brasil e devem apresentar
43 documentos. O procedimento FACIL do MDIC promete reduzir o tempo para
abrir uma empresa para trs dias.
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e Com Pequena sas
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para s Empr
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A UE tem prestado particular ateno para iniciar os processos e continua a

faz-lo atravs da Lei das Pequenas Empresas (LPE). Em 2011 o custo e tempo
mdio para comear uma sociedade de responsabilidade limitada eram de 6,5
dias e custava EUR 397. O alvo atual de trs dias com um custo de EUR100
para 2012.
A implementao da responsabilidade dos Estados-Membros e alguns tem
feito um progresso exemplar nesse sentido. A Eslovnia desenvolveu um onestop shop (servio nico) para novas empresas, que foi copiado pela Eslovquia.
A Blgica tomou as iniciativas mais notveis, criando uma unidade dedicada para a simplificao administrativa, em dezembro de 1998. A Agncia
de Simplificao Administrativa (ASA) uma agncia na Oportunidadelaria
do Primeiro Ministro. A Ordem de sua criao d-lhe autonomia substancial. O primeiro-ministro nomeia o diretor e vice-diretor. Compromete-se
a vrias tarefas, incluindo a elaborao de uma nota de impacto administrativo (o teste de Kafka), alm de organizar o dilogo sobre simplificao
administrativa com todos os nveis de autoridade, parceiros representativos
entre independentes e PMEs, assim como com as instituies europeias e
organizaes internacionais.
A ASA produz um Plano de Ao anual que cobre seu trabalho sobre a
simplificao, que aprovado por seu Comit Diretor.
O Governo Federal belga gerencia o Crossroads Bank para Empresas (CBE) que
um registro de negcios. O seu objetivo garantir a conexo de diferentes bancos
de dados das administraes. Um nmero de conexes tem sido estabelecido
at agora, incluindo o jornal oficial, o Banco Nacional da Blgica (contas anuais),
e o registro de empregadores do Gabinete Nacional de Previdncia Social.
Desde o 1 de janeiro de 2005, o uso do nmero de negcio tem sido obrigatrio
para as relaes entre as empresas com autoridades administrativas e judiciais,
assim como para as relaes entre as autoridades administrativas e judiciais.
A criao da CBE conduziu eliminao de um nmero de registros que costumava ser gerenciados separadamente por diferentes administraes.
20
RESUMO EXECUTIVO
A Lei CBE tambm forneceu a criao dos one-stop shops (balces nicos) para
empresas. Estas so organizaes sem fins de lucro. As pessoas que querem
abrir um negcio podem ir a uma one-stop shop na sua vizinhana. O one-stop
shop cuida de todas as formalidades de criao.
Alemanha, Espanha e Itlia tambm tm iniciativas para facilitar a criao de
novas empresas e gerao de relatrios. No entanto, o ideal promovido s
vezes no correspondido pelas experincias relatadas dos empresrios usando
os servios. A Espanha tem todos os itens para a rpida apertura de novas
empresas, incluindo one-stop shops e registro eletrnico, no entanto marca
muito mal no tempo e custo de acordo com a LPE.
Existem tambm grandes variaes entre pases. A Itlia marca altamente nos
relatrios da LPE no tempo de abrir um negcio, mas muito pouco nos custos
envolvidos. Existem tambm diferenas entre teoria e prtica. A Blgica marca
acima da mdia na comunicao de simplificao, mas mal na carga percebida.
4.2 Empreendedorismo e gesto da educao

O Empreendedorismo depende das competncias do empreendedor. O
Brasil est tomando vrias medidas para melhorar tanto as competncias de
empreendedorismo como de gesto em todos os nveis da educao, incluindo
dentro das empresas. O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE) possui uma srie de iniciativas de educao empreendedora.
A Metodologia de Pedagogia Empresarial (MPE) uma abordagem pedaggica,
desenhada para apoiar a aprendizagem empresarial no ensino fundamental.
A Aliana Empreendedora desenvolve capacidades de empreendedorismo e
competncias entre os estratos sociais mais pobres. O relatrio Global GEM
indica estimativas semelhantes da qualidade do empreendedorismo post
escola para vrios Estados-Membros. No entanto, em matria de ensino de
empreendedorismo na escola, as classificaes so claramente inferiores.
A este respeito, a UE tem um repertrio de boas prticas. Existem iniciativas em
todos os nveis de educao, incluindo treinamento de professores, coordenado
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pela Comisso, que desenvolveram boas prticas. Blgica, Polnia, Eslovnia

e Espanha desenvolveram a educao para o empreendedorismo em todo
o seu programa de estudos como parte de uma estratgia mais ampla de
empreendedorismo. Na Eslovnia 35% da populao em idade ativa recebeu
treinamento de empreendedorismo e em Blgica mais dos 30%.
Polnia, Espanha e Eslovnia tm desenvolvido programa de estudos de
empreendedorismo nos trs nveis de educao. Existem extensas iniciativas
locais em todos os trs pases. Blgica desenvolveu iniciativa Proleron para
a formao de professores em empreendedorismo, enquanto a Alemanha
desenvolveu o programa EXIST a nvel universitrio, que est integrado com a
inovao e negcios novos.
4.3 Financiamento
O Brasil tem toda a gama de mecanismos de apoio financeiro para os empresrios
e as estimativas de peritos e a satisfao relatada dos empregadores colocalo no meio dos rankings internacionais. O SEBRAE e BNDES oferecem muitos
tipos de apoio. De acordo com o relatrio do GEM de 2010, o Brasil possui
melhores oportunidades de apoio financeiro do que Itlia e Espanha e est
nivelada com a Eslovnia. Apenas a Alemanha muito melhor dotada. O ndice
de Competitividade Global mostra uma imagem semelhante e os empregadores
europeus relatam maior insatisfao com seu acesso ao financiamento do que
os brasileiros.
A UE pode demonstrar boas prticas em matria de financiamento da inovao,
que envolvem as parcerias pblico-privadas. A EIF o provedor de especialistas
do Grupo BEI de pequenas e mdias empresas (PMEs) e de risco Financeiro
em toda a Europa. propriedade do Banco Europeu de investimento (EIB),
da Comisso Europeia e de uma vasta gama de bancos pblicos e privados e
instituies financeiras.
uma parceria pblico-privada, e se beneficia do status do Banco Multilateral
de Desenvolvimento, o que permite s instituies financeiras a aplicar uma
22
RESUMO EXECUTIVO
ponderao de risco de 0% para bens garantidos. Ele no fornece financiamento

s PMEs diretamente, mas atravs de instituies financeiras, bancos e fundos
de capital de risco envolvidos no financiamento de PMEs.
O Programa de Inovao e Empreendedorismo fornece mil milhes de euros atravs
de seus instrumentos financeiros, que devero alavancar cerca de 30 mil milhes de
euros de novo financiamento para as PMEs. O programa oferece flexibilidade em
seus investimentos de capital de risco, permitindo que ele seja usado para apoiar
os fundos secundrios ligados aos business angels. Tambm fornece garantias para
financiamento, financiamento mezanino e microcrditos atravs de intermedirios.
A UE tambm fornece apoio s PMEs atravs dos fundos estruturais, que so
usados em todos os Estados-Membros. No entanto, em 2012, o Tribunal de
Contas Europeu (TCE) criticou sua aplicao como sendo prejudicada por um
quadro normativo inadequado e oneroso.
Existem tambm organismos privados operando a nvel europeu. A Private
Equity and Venture Capital Investing in Europe (EVCA) representa e promove o
setor europeu de capitais o capital de risco privado. EBAN atende as business
angels, redes de business angels, fundos de sementes e outros profissionais de
investimento em fase inicial em toda a Europa. Ambos fornecem treinamento,
padres definidos e representam seus membros ao nvel da Comisso.
Dos Estados-Membros na amostra, a Alemanha o lder. O relatrio GEM de
2011 encontrou que a Alemanha tem melhores condies financeiras e acesso
para empreendedores do que oito dos dez pases referncia pesquisados; apenas
a Sua pontuou mais alto. Uma Lei sobre o Capital de Risco foi introduzida
em 2008 como parte da Lei de Modernizao das Condies Estruturais para
Capital Privado. Desde comeos de 2010, as micro e pequenas empresas tm
acesso ao financiamento atravs do fundo de microcrdito alemo. As PMEs
alems tambm tm acesso a mediadores de crdito (financiados pelo Governo
Federal) que ajudam as pequenas empresas a obter acesso ao financiamento
estabelecendo contatos com bancos e outras entidades que proporcionam
financiamentos e moderando as negociaes. Estes mediadores tambm
oferecem consultoria em oportunidades de apoio pblico.
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Tambm houve uma ampliao na etapa de investimento do Fundo de

Investimento para Novas Empresas de Alta Tecnologia. O fundo uma parceria
pblico-privada e fornece capital de risco para novas empresas de tecnologia
intensiva. A Espanha tem um extenso conjunto de mecanismos de apoio
financeiro pblico e privado e a Eslovnia os est desenvolvendo.
4.4 Inovao
Embora o Brasil tenha uma alta taxa de empreendedorismo de estgio inicial,
no ranqueia alto em termos de inovao nas empresas. O relatrio do GEM
de 2011 indicou que apenas 7% dos empresrios de estgio inicial no Brasil
estavam introduzindo um novo produto e tambm tinham pouca concorrncia
a este respeito. De 54 pases pesquisados, Brasil ranqueou na 53 posio.
Parece haver uma baixa taxa de benefcio de P&D em termos de converso
para inovaes e uma baixa taxa de formao de Novas Empresas de Base
Tecnolgica (NEBT).
A Poltica de inovao brasileira baseada em uma srie de polticas e uma
gama de fundos setoriais para apoiar a P&D. Uma grande responsabilidade pela
sua direo fica a cargo do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
A Lei de Inovao e Lei do Bem (Lei 11.196) fornecem apoio tcnico e financeiro
s empresas. Tem existido uma considervel assuno dos benefcios, mas estes
continuam relativamente pequenos, em comparao com a populao de PMEs
potencialmente inovadoras. IEDI tambm tm dvidas sobre a eficcia dos
instrumentos em simular verdadeiramente a inovao.
O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, os Fundos Setoriais e a FIPNE
apoiam projetos de inovao. O primeiro lida com sectores e o ltimo dirigido
s empresas. SEBRAE organiza treinamentos e consultoria de apoio inovao.
No entanto, uma avaliao recente indicou que estes fundos tendem a ser
direcionados a P&D, em vez da inovao.
A UE tambm enfrenta a dificuldade de transformar resultados de P&D em
inovaes. Este tem sido um refro constante nas revises dos Programas de
24
RESUMO EXECUTIVO
Enquadramento de Pesquisa da UE. Como resultado a inovao e explorao

esto agora integradas nos critrios para ganhar uma bolsa.
Alm disso, desafios sociais e econmicos semelhantes na promoo da inovao
tambm so enfrentados pela UE, que encontrou um conjunto semelhante
de medidas das aquelas desenvolvidas no Brasil. No entanto, isto tem sido
uma preocupao por pelo menos por uma dcada, e as medidas so mais
desenvolvidas. A Unio da Inovao, uma iniciativa emblemtica no mbito da
estratgia Europa 2020, uma estratgia de inovao integrada, construda em
torno de 34 compromissos especficos. Parte da iniciativa da Unio da Inovao
so aes de observao para analisar e divulgar boas polticas e prticas de
inovao entre os Estados-Membros.
O Programa-Quadro para a Competitividade e a Inovao apoia o desenvolvimento
de uma cultura de inovao, em grande parte atravs de cooperaes com
organismos regionais e nacionais e as aes de demonstrao.
A Poltica de Coeso ps-2013, utilizando os amplos fundos estruturais, ter um
maior enfoque na pesquisa e inovao. O apoio ser condicionado existncia
de uma estratgia nacional ou regional para especializao inteligente, o que
est em conformidade com as caractersticas dos sistemas de pesquisa e inovao
nacional ou regional com bom desempenho. atravs destes fundos, que ir
ocorrer o maior impacto sobre as empresas, porque eles atingem empresas
em todas as regies e fornecer apoio de todos os tipos (financeiro, tcnico e
treinamento) para empresas visando a inovao, que, em muitos casos, seria
adotando prticas j desenvolvidas em outras empresas fora de suas regies.
No obstante, o resultado uma modernizao das empresas.
neste ltimo aspecto, que os programas para a inovao na Polnia (Economia
Inovadora), Itlia (Pesquisa e Competitividade) e Eslovnia (Fortalecimento
Regional Desenvolvimento Potencial) oferecem aulas sobre apoio a inovao no
maior nmero de empresas.
Em termos de criao de Novas Empresas de Base Tecnolgica (NEBT), o programa EXIST alemo bem desenvolvido, envolvendo treinamento, incubao,
assistncia tcnica e acesso ao financiamento. Isso envolve as universidades e
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direcionado para graduados e ps-graduados. Espanha tem iniciativas similares entre universidades e apoiando empresas de multiplicao (spin-out).
A Alemanha tambm emite vouchers de inovao para pequenas empresas que
lhes permitem contratar consultores ou obter um organismo de pesquisa para
realizar o trabalho de desenvolvimento de produto. O sistema de vouchers foi
replicado em muitos Estados-Membros.
Iniciativas setoriais foram desenvolvidas na UE. Os distintos programas de
pesquisa do FP7 (7 Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico) provavelmente correspondem aos Fundos Setoriais. No obstante,
h tambm iniciativas de inovao especficas com foco em empresas das
indstrias criativas (a Unio Europeia e nveis de estado-membro), artesanato,
onde existe um programa nacional na Espanha, energia (onde existem iniciativas
de inovao e pesquisa vinculadas em nvel da UE).
4.5 Conscientizao e Networking

Existe quase uma dicotomia das abordagens do Brasil e a UE para promover
o empreendedorismo. O Brasil tem um nvel muito mais elevado de
empreendedorismo de estgio inicial, que necessita converter a valor
agregado de longo prazo atravs da inovao. A UE tem um menor nvel
de empreendedorismo e seus esforos so para estimular o nvel global de
empreendedores e nova formao de empresas.
A UE est dedicando grandes esforos para estimular o empreendedorismo
atravs da Lei das Pequenas Empresas, o Programa para o Esprito Empresarial
e a Inovao e as iniciativas destinadas a mulheres, provavelmente a maior
fonte de crescimento econmico inexplorado, de acordo com o Conselho de
Ministros, e os grupos minoritrios. O Brasil no s desfruta de uma maior
taxa de empreendedorismo, mas a sua taxa entre as mulheres praticamente
igual entre os homens. No entanto, atravs do SEBRAE, o Frum Brasileiro da
Economia Solidria (FBES) e outros organismos o Brasil continua promovendo o
empreendedorismo entre todos os grupos sociais e prestando apoio em termos
de conselhos, treinamento e networking.
26
RESUMO EXECUTIVO
Mais de 80% dos empresrios brasileiros tm menos de 11 anos de educao,

que a formao mnima na UE. Isto uma indicao de nveis de competncias
mais baixos. No entanto, os empreendedores brasileiros so muito mais positivos
sobre as oportunidades do que os da UE. Mais que o dobre de brasileiros assumem
o empreendedorismo por causa de oportunidades que eles veem como o fazem
porque no podem encontrar outra alternativa de ganhar-se a vida. Isso perto da
proporo da UE e os diferencia dos pases menos desenvolvidos.
A UE e os estados-membros tm vrias iniciativas notveis para a promoo
do empreendedorismo. Ao nvel nacional, a Grnderland Deutschland traz
consigo uma campanha a grande escala de acesso ao conhecimento e a
financiamento. O Plano de Apoio de Empresrios Espanhis tambm inclui
a promoo, percia e financiamento. Eslovnia provavelmente coloca mais
nfase no empreendedorismo na sua poltica econmica nacional do que
qualquer outro estado-membro e tem por alvo o empreendedorismo inovador
na sua Resoluo sobre Pesquisa e Inovao.
neste reino do networking, que h provavelmente mais lies a serem
aprendidas na UE. Estas esto muitas vezes ligadas a one-stop shops (balces
nicos) apoiando aos empresrios. A Polnia est introduzindo uma rede de
Centros de Consulta para apoiar o empreendedorismo atravs do fornecimento
de informaes e acesso a redes. A Rede Europeia de Empresa (REE) atravessa
as fronteiras nacionais e tem como objetivo conectar as PMEs atravs de e alm
da UE, focando-se em inovaes.
Redes em forma de clusters, fornecimento e a cadeias de valor so o assunto
de Uma Poltica Industrial Integrada para a Era da Globalizao Colocando
a Competitividade e a Sustentabilidade no Centro das Atenes, uma das
iniciativas emblemticas da estratgia Europa 2020. A Poltica Regional da UE
e a Programas-Quadro de Pesquisa ajudam as regies a adotar estratgias
de especializao inteligentes para reforar a sua competitividade atravs do
desenvolvimento de nichos de inovao.
Clusters so apoiados na UE e a nvel nacional atravs de vrias iniciativas. A DG
Enterprise and Industry est iniciando uma iniciativa para melhor promover a
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internacionalizao das PMEs atravs de clusters. De acordo com o Observatrio

Europeu de Cluster, existem cerca de 1000 organizaes cluster na UE. Para
aumentar o profissionalismo das organizaes do cluster, a Comisso lanou
a European Cluster Excellence (ECE). Todos os Estados-Membros tm clusters
bem sucedidos. Os melhores analisados esto na Alemanha e na Eslovnia,
onde o Instituto de Inovao e Tecnologia de Berlim analisou 107 clusters na
Alemanha e 30 clusters foram criados na Eslovnia desde 2001.
5 Recomendaes
Existem diversas reas de poltica e prticas, onde pode haver mtuo
aprendizado entre o Brasil e a UE. No entanto, precisa-se ter em mente que
as polticas e prticas existem em ambientes complexos, e itens individuais so
difceis de transpor para outra situao. No entanto, em termos de princpios
gerais, as seguintes recomendaes so feitas em termos de assistncia ao
desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedores no Brasil:
A Poltica de desenvolvimento deve incluir indicadores claros nos quais
avaliar uma poltica e programa, e os programas devem estar sujeitos a
avaliao ex-ante, interina e em etapas ex-ps.
Os blocos de construo essenciais para a empresa so educao,
infraestrutura e poltica macroeconmica. Investimentos contnuos
em educao em todos os nveis e em infraestrutura so vitais para
o desenvolvimento em longo prazo do empreendedorismo no Brasil.
Medidas devem ser tomadas para travar o declnio da produtividade na
indstria brasileira, que pode envolver uma reviso do tratamento fiscal
dos investimentos produtivos.
Regulamentos fiscais so excessivamente complexos e precisam ser
simplificados, isto deve conduzir a uma maior receita. Uma das reas
complicadas diz respeito a alvio fiscal para investimentos para inovao.
Isso precisa ser esclarecido para que fique claro o que qualifica para alvio
e procedimentos para que as pequenas empresas possam aproveit-lo.
A ASA belga fornece um bom modelo para examinar a simplificao de
impostos e outros regulamentos.
28
RESUMO EXECUTIVO
A carga fiscal sobre negcios maior no Brasil do que em qualquer dos

seis estados-membros da UE comparados. O estado, que se aproxima
do nvel da Itlia, tambm tem uma grande economia informal. Itlia
adotou procedimentos para tentar conduzir as pessoas fora da economia
informal. O Brasil precisa implementar medidas similares, o que traria
mais empresas em tributao e reduziria a carga sobre o mais dinmico.
Os regulamentos globais para os negcios no Brasil so excessivamente
complicados e colocam uma carga sobre as empresas simplesmente em
termos de tempo para cumprimento e para a criao de empresas. A
nova lei para as pequenas e microempresas e o procedimento de SIMPLES
deve reduzir isso. Estas deveram ser avaliadas em termos dos seus efeitos
reais sobre a formao de negcios e administrao. Fornecer apoio s
pessoas registrando e gerindo empresas necessrio para complementar
os cmbios na regulamentao. Exemplos da UE, que possam fornecer
modelos teis so os one-stop shops (balces nicos) na Blgica e na
Eslovnia e os consultores de negcios na Alemanha.
Enquanto o ensino de empreendedorismo no nvel superior de um
padro semelhante ao da UE, existe falta de ateno no ensino de
empreendedorismo nos nveis primrio e secundrio, onde ele deve ser
integrado ao plano de ensino. As prticas da UE em todos os nveis
de ensino, incluindo treinamento de professores devem ser examinadas
para ensinamentos teis, com aqueles na Polnia, Espanha e Eslovnia,
proporcionando boas prticas a nvel primrio e secundrio e a Blgica
na formao de professores.
Embora o Brasil tenha toda a gama de mecanismos de apoio financeiro
para os empreendedores e as estimativas de peritos e a satisfao
relatada dos empregadores coloca-lo no meio de rankings internacionais,
a UE tm boas prticas para oferecer no setor de cooperao pblicoprivado para o financiamento do empreendedorismo. O Fundo Europeu
de Investimento (FEI) e os instrumentos financeiros do Programa de
Inovao e Empreendedorismo devem ser examinados pelas suas boas
prticas, que envolvem outras instituies financeiras.
No desenvolvimento de tal proviso, deve prestar-se ateno para o quadro
regulamentar e aos procedimentos de implementao real, que podem
provar ser onerosos para as empresas-alvo e efetivamente anular a inteno
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da proviso. Como um meio de superar estas dificuldades o papel dos

mediadores de crdito na Alemanha seguindo a Lei sobre Modernizao
das Condies-Quadro para Capitais de Risco tambm merece ateno.
necessrio desenvolver mtodos de mobilizao de financiamento do
setor privado. Os rgos representativos do setor privado, a Associao
Europeia de Participaes Privadas e de Capital de Risco (EVCA) e Rede
Europeia de Angels Empresariais (EBAN) so fontes teis de boas prticas
e seu papel no desenvolvimento das redes do setor privado financeiro
nos novos estados-membros, como a Polnia, merecem ateno.
O impacto das medidas de apoio brasileiras existentes para a inovao
precisa, um anlise mais detalhado. A Lei do Bem e a Lei de inovao, os
Fundos Setoriais e a FiPNE devem ser examinados juntos, determinando
seus impactos nas empresas, tendo em conta qualquer efeito de
deslocamento. Neste ltimo aspecto, avaliaes dos programas de
fundos estruturais para a inovao na Polnia (Economia Inovadora),
Itlia (Pesquisa e Competitividade) e Eslovnia (Fortalecimento do
Desenvolvimento Potencial Regional) oferecem lies de apoio
inovao no maior nmero de empresas.
Deve se prestar ateno para como o apoio a P&D pode ser mais efetivo
para desenvolver a inovao nas empresas ou na criao de novas
empresas. A explorao e demonstrao devem ser elementos essenciais
de qualquer programa de apoio P&D aplicada. A este respeito, o
critrio de seleo do Programa FP7 da UE com respeito explorao e
divulgao deve ser examinado, assim como as avaliaes das medidas
do programa das PMEs.
A mobilizao de recursos universitrios para a inovao exige uma
abordagem multifatorial, envolvendo treinamento, incubao, suporte
tcnico e acesso a financiamento. O programa alemo EXIST efetivo
e proporciona um modelo envolvendo o governo federal junto com
muitas universidades.
A prioridade em aprender dos esforos da UE na promoo do
empreendedorismo deve se focar no empreendedorismo inovador.
Programas ativos e abrangentes dignos de ateno so o Grunderland
Deutschland, o Plano Espanhol de Apoio aos Empreendedores e a
Resoluo da Eslovnia sobre Pesquisa e Inovao.
30
RESUMO EXECUTIVO
O desenvolvimento de redes entre as empresas dever ser apoiado. Isto

deve ser feito para duas finalidades principais: apoio mtuo nas etapas
iniciais, e o desenvolvimento de nichos de especialidades regional ou
nacional o que concebido como Especializao Inteligente pela UE.
Isto pode levar a um Cluster e desenvolvimento da cadeia de valores.
A UE uma fonte rica em experincia de desenvolvimento de Cluster
e a experincia do Observatrio Europeu Cluster e a European Cluster
Excellence (ECE), devem ser revisadas com respeito aos nichos para
empreendedores. Em particular, os comentrios sobre a experincia do
Cluster alemo pelo Instituto de Berlim de Inovao e Tecnologia de
Berlim e das iniciativas da Eslovnia devem ser considerados.
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1 Finalidade do relatrio
O objetivo deste documento proporcionar exemplos de boas prticas que
sero de utilidade na elaborao da Poltica Nacional de Empreendedorismo no
Brasil e permitir estreitar as relaes entre o Brasil e a Unio Europeia.
Ele examina diferentes aspectos da poltica de empreendedorismo em ambas
as situaes. A CNUCED (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento) desenvolveu uma classificao de seis categorias para ajudar
ao desenvolvimento de empresas e polticas de empreendedorismo. Esta a
estrutura usada neste documento.
Figura 1 Categorias da CNUCED para o desenvolvimento da estratgia
empresarial.
Principais componentes da estrutura da polltica de empreendedorismo da CNUCED

1
Formular a estratgia nacional de empreendedorismo
2
Otimizar o
ambiente
regulador
melhorar a
edicao para o
empreendedorismo
e as
competncias
4
Facilitar
intercmbio de
tecnologia e
inovao
5
Melhorar o
acesso ao
financiamento
6
Promover a
sensibilizao
e o network
Existem sees em cada um dos componentes acima. Eles descrevem a situao

no Brasil e na Unio Europeia e tambm lidam com seis estados-membros:
Blgica, Alemanha, Itlia, Polnia, Eslovnia e Espanha.
O propsito de esta introduo definir o cenrio econmico, para que as
sees posteriores sejam mais claras e para mostrar as consideraes tericas,
as quais deram origem .
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2 Desenvolvimento econmico
Para continuar entregando os bens e servios e melhorias nos padres de vida
para sua popula. Precisa comear a entregar bens e servios no entregues
antes e entregar em formas, que no tenham sido utilizadas antes. Em outras
palavras, deve ser mais inovadora. O Frum Econmico Mundial considera
a economia brasileira como estando em transio de uma fase orientada a
eficincia, para uma, que conduzida pela inovao. Isto demanda mudanas
em estruturas e polticas, que, embora bem sucedidas ate agora, j no
permitem que a economia avance.
2.1 Os Trs estgios de desenvolvimento

Em 2002, Porter props uma tipologia tripla das economias em termos de
estgios de desenvolvimento: economias impulsionadas pelo fator, economias
impulsionadas pela eficincia e economias impulsionadas pela inovao (Vares
et al., 2002).
Nas economias impulsionadas pelo fator, o desenvolvimento econmico
principalmente impulsionado pelos requisitos bsicos: desenvolvimentos de
instituies, infraestrutura, estabilidade macroeconmica e sade e Ensino Bsico.
Nas economias impulsionadas pela eficincia, o foco do governo (ou
deveria ser) em garantir mecanismos fluidos como o bom funcionamento do
mercado, sistemas de ensino superior, bens e mercados de trabalho e prontido
tecnolgica. Eles permitem o empreendedorismo.
As condies da estrutura empresarial, nas economias impulsionadas pela
inovao, se tornam mais importantes como alavancas de desenvolvimento do
que requerimentos bsicos ou potenciadores de eficincia. O resultado do modelo
o crescimento da economia nacional, atravs de diferentes formas de inovao.
O Frum Econmico Mundial (WEF) produz um ndice de Competitividade
Global (GCI) cada ano, que usa a classificao acima para ordenar um conjunto
de pilares, ndices e indicadores.
34
Introduo
Quadro 1. Pilares GCI em trs subndices principais

ndice
Pilar
Requisitos bsicos
1. Instituies
2. Infraestrutura
3. Estabilidade macroeconmica
4. Sade e Ensino Bsico
Potenciadores de
eficincia
5. Ensino superior e treinamento

6. Eficincia do mercado de bens
7. Eficincia do mercado de trabalho
8. Sofisticao do mercado financeiro
9. Prontido tecnolgica
10. Tamanho do mercado
Fatores de inovao e
sofisticao
11. Sofisticao do negcio

12. Inovao
Indicadores
Cada ndice composto

por vrios indicadores de
diversas fontes e tipos
Fonte: Relatrio de Competitividade Global.
Os 12 pilares da competitividade no so independentes: eles tendem a reforar

um ao outro, e uma fraqueza numa rea frequentemente tem um impacto
negativo nas outras.
Por exemplo, a inovao (pilar 12) ser muito difcil sem mo de obra (pilares 4 e
5) bem instruda e treinada que so adeptos a absoro de novas tecnologias (pilar
9), e sem financiamento suficiente (pilar 8) para P&D ou um mercado de bens
eficiente que faz com que seja possvel levar as inovaes ao mercado (pilar 6).
2.1.1 Polticas diferentes em estgios diferentes

Diferentes pilares do GCI afetam diferentes pases de forma diferente: a melhor
forma para Burkina Faso melhorar sua competitividade no a mesma do que
a melhor forma para Sua.
Segundo o CGI, no primeiro estgio, a economia impulsionada por fator e
os pases competem com base no seu fator de dote, trabalho no qualificado
e principalmente recursos naturais. S empresas competem em base ao preo e
vendem servios bsicos ou commodities, com sua baixa produtividade refletida
em salrios baixos. Manter a competitividade neste estgio de desenvolvimento
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esta ligado ao bom funcionamento de instituies pblicas e privadas (pilar 1),

uma infraestrutura bem desenvolvida (pilar 3), e uma fora de trabalho saudvel
e alfabetizada (pilar 4).
Com o avano do desenvolvimento, pases passam ao estgio da eficincia
impulsionado pelo desenvolvimento, quando eles devem comear a desenvolver
processos de produo mais eficientes e aumentar a qualidade do produto.
Neste ponto, a competitividade cada vez mais impulsionada pelo ensino
superior e treinamento (pilar 5), mercados de bens eficientes (pilar 6), mercados
de trabalho de bom funcionamento (pilar 7) sofisticados mercados financeiros
(pilar 8), um grande mercado de nacional ou estrangeiro (pilar 10) e a capacidade
de aproveitar os benefcios das tecnologias existentes (pilar 9).
Finalmente, eles so capazes de suportar a salrios mais elevados e o padro
de vida associado apenas se seus negcios so capazes de competir com
produtos novos e originais. Neste estgio, as empresas devem competir atravs
da inovao (pilar 12), produzindo bens novos e diferentes, usando os mais
sofisticados processos de produo (pilar 11).
Estes no so saltos de etapas, as economias passam de um estgio para o
prximo gradualmente e partes da economia (tanto setorialmente quanto
regionalmente) movem-se mais rpido do que outros. O GCI classifica o Brasil
como uma economia impulsionada pela eficincia, juntamente com alguns
estados-membros da UE. No entanto, um est que a transio para a o
estgio impulsionado pela inovao.
Esta transio exige novas prticas e polticas e cmbios nas j existentes. Os
estados-membros da UE esto na categoria de ser impulsionados tanto pela
eficincia quanto pela inovao.
O Relatrio 2011 -2012 de Competitividade Global utiliza cinco categorias para
descrever o desenvolvimento.
36
Introduo
Quadro 2. Categorias de competitividade global com Estados

selecionados da UE e dos BRICS com posies GCI
Impulsionado pelo
Fator
Transio
Impulsiode fator
nada pela
para
eficincia
eficincia
UE
2 Estadosmembros da
UE
BRICS
frica do Sul
(50)
ndia (56)
Transio
da eficincia
para a
inovao
6 Estadosmembros da
UE, incluindo
Polnia (41)
Impulsionada
pela inovao
19 Estadosmembros da UE,
incluindo Alemanha
(6), Itlia (43),
Espanha (36),
Blgica (15) e
Eslovnia (57)
Brasil (53)
China (26)
Rssia (66)
O GCI composto de todos os indicadores e, portanto, pases que tm altos

ndices em requisitos bsicos ou potenciadores da eficincia, podem ser mais
competitivos do que os pases classificados em uma categoria mais desenvolvida.
Assim, a Polnia tem um ndice maior do que a Itlia e a ndia mais do que Rssia
e Eslovnia. No entanto, a classificao baseia-se na estrutura da economia, e de
ano para ano as circunstncias podem alterar os indicadores consideravelmente.
No entanto, as economias mais competitivas so as mais ricas e as mais
impulsionadas pela inovao. Este o caso dos dez melhores classificados no
Relatrio de Competitividade Global2011- 2012. Estes incluem seis estadosmembros da UE.
Os Estados-Membros escolhidos para comparao esto nas categorias de
transio ou inovao. Enquanto as economias se desenvolvem, os governos
tm de responder a novos desafios, desenvolvendo polticas que permitam que
eles sejam atendidos.
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3 Situaes existentes
A Poltica uma resposta s circunstncias existentes com o objetivo de alterar a
situao. Ao analisar as polticas e prticas no Brasil e a UE, necessrio resumir
as circunstncias existentes em ambos os lugares.
Isso tambm serve o propsito de destacar elementos que so semelhantes e
desiguais e aqueles que oferecem as melhores oportunidades de aprendizagem.
3.1 Contexto Econmico

Nesta conjuntura, nem as economias do Brasil ou da Unio Europeia esto
experimentando um crescimento significativo, a falta de este um incentivo em
ambos os locais para desenvolver e apoiar o empreendedorismo e a inovao.
O Brasil quase duas vezes o tamanho fsico da Unio Europeia com uma
populao de 194 milhes (estimativa de 2102) em comparao aos 503
milhes da UE. A UE a maior unidade econmica do mundo, com um PIB
de US $15,4 mil bilhes em Paridade de Poder de Compra (PPC), enquanto o
Brasil tem US $2,28 mil bilhes. O Brasil tem uma economia maior do que a de
qualquer Estado-Membro da UE, exceto a Alemanha. No entanto, os da Frana,
Itlia, Espanha e Reino Unido so de tamanho comparvel.
Nos ltimos anos, a economia brasileira cresceu muito mais rpido do que a da
UE e em 2011 registrou um crescimento de 2,8% em comparao aos 1,6%
na UE. No obstante, este uma desacelerao considervel comparada a
taxas de crescimento anteriores de 7% a 8%. Da mesma forma, o ingresso per
capita no Brasil cresceu e agora est em US $11.600 PIB por pessoa em relao
aos US $34.000 da UE. No entanto, a UE tem grandes disparidades entre os
Estados-Membros desde um PIB/per capita de US $40.200 na Dinamarca1 para
US $15.400 na Letnia e US $13.500 na Bulgria.
1 Luxemburgo tem um PIB per capita de mais de US $ 80 000, mas este um caso especial para um pas
muito pequeno.
38
Introduo
3.1.1 Preocupaes da poltica atual

Tanto o Brasil quanto a UE esto dando prioridade ao empreendedorismo e
especialmente inovao como um impulsor para as empresas. No caso do
Brasil, isto para permitir continuar o crescimento econmico e aumentar os
padres de vida, movendo a economia para bens e servios de um maior valor
agregado maior. Para a UE e seus Estados-Membros, o objetivo similar, para
manter sua posio como lderes econmicos em concorrncia com a Amrica
do Norte e o leste Asitico.
O Brasil est desenvolvendo sua Poltica Nacional de Empreendedorismo
(PNE) com base, e no contexto das polticas e instituies existentes. O Plano
Brasil Maior 2011-2014 que legendado, Inovar para competir. Competir
para crescer, define o objetivo do aumento do nmero de micro e pequenas
empresas inovadoras em 50%.
A estratgia Europa 2020 sobre um crescimento que : inteligente, com
foco em educao, pesquisa & inovao, sustentvel movendo-se para uma
economia de baixo carbono e inclusive visando criao de emprego e reduo
da pobreza. Duas das sete iniciativas emblemticas da Estratgia Europa 2020
so particularmente relevantes para este relatrio:
Uma poltica industrial para a era da globalizao para melhorar o
ambiente de negcios, em especial para as PMEs.
Unio da Inovao para melhorar as condies de estrutura e o acesso
ao financiamento para a pesquisa e a inovao.
3.1.2 Produo
A UE est preocupada que est ficando para trs de concorrentes nos sectores
de fabricao de mais rpido crescimento e olha para a inovao para retificar
este dficit.
Existem grandes preocupaes sobre a produtividade no Brasil e suas tendncias.
Turner e Vries mostraram que a produtividade por trabalhador na fabricao
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brasileira diminuiu ligeiramente entre 1979 e 2007, enquanto a de outros pases

multiplicou-se (Filho de 2012). Existem relatos de um declnio no custo unitrio
do trabalho de 13% ao longo do perodo 2001-2011, que foi acompanhado
por uma reduo de reduo significativa nos ganhos de trabalhadores de
fbrica na primeira parte desse perodo (Leo 2012). No entanto isso pode ter
sido sobrecarregado pela apreciao do Real no mercado cambial.
Alm disso, tambm existem relatos sobre declnios paralelos na mo de obra
de fabricao e na produo, que do origem a preocupaes. Na maioria dos
pases da UE, mo de obra declinou, mas a sada se manteve firme ou declinou
ligeiramente, por causa das grandes melhorias na produtividade provocada por
investimentos de capitais e novos mtodos de trabalho.
Este no o lugar para interpretar os relatrios em detalhe, mas h uma clara
preocupao sobre a competitividade da indstria brasileira nos mercados
mundiais. Os relatrios tambm indicam a necessidade de investir em inovaes
para superar esse problema.
3.1.3 Fora de trabalho

A fora de trabalho brasileira de 104 milhes em comparao aos 228 milhes
da UE. Isso representa uma proporo significativamente maior da populao,
com quase 68% das pessoas entre 15 e 60 anos de idade. Aqui residem vrias
diferenas. A UE tem uma populao e a fora de trabalho que envelhece, sendo
que ambos representam desafios em termos de custos sociais e de emprego. Brasil
parece estar no ponto mximo da distribuio da populao para a contribuio
para a economia. A populao idosa inativa est comeando a crescer, e a
reduo da taxa de natalidade tem levado a uma populao economicamente
inativa mais jovem relativamente pequena. No entanto, se as tendncias atuais
continuarem, Brasil vai passar a uma distribuio da populao que se aproxima
a aquela da Europa hoje, com uma maior taxa de dependncia.
Brasil goza de um estado perto do pleno emprego, com um 6% de desemprego
registrado em 2011 e se aproxima de 5% em 2012. A atual desacelerao
40
Introduo
econmica no tem afetado a situao. As perspectivas de renovao do

crescimento podem estar levando os empregadores a manter sua fora de
trabalho, ou simplesmente existe uma adequada demanda atual para os
produtos e servios. Hefetiva de profissionais para atender o aumento dos
investimentos que o pas est experimentado. Com uma histria de um elevado
ndice de desemprego, a indstria brasileira tem-se acostumado a um acesso
ilimitado a uma fora de trabalho com um baixo nvel de formao e eles tm
estruturados suas operaes em conformidade a isso. O pleno emprego permite
que as pessoas mudem de emprego e demandem salrios mais elevados seja
individual ou coletivamente. Isto ter um impacto de treinamento e organizao
da fora de trabalho. Isto tambm pode implicar repensar as leis brasileiras
em matria de imigrao, que em grande parte tem restrito a imigrao para
aqueles com habilidades em falta na sua economia.
Na UE, o desemprego foi registrado em 10,3% em abril de 2012 e est aumentando.
Na Espanha, supera 24%. No entanto na ustria menor que 4%.
Os nUEno maior valor agregado. No entanto, mudanas industriais tm criado
extrativas e de produo pesada declinaram. Existem tambm gargalos e a
necessidade de pessoas altamente qualificadas tecnicamente uma prioridade.
Dado o tamanho da UE, os pases mais ricos do Noroeste Europeu atraram
imigrantes de outros pases da UE, mas ainda algumas destas vagasterceiros
pases que ganham a entrada na base das suas habilidades.
A imigrao para a UE, especialmente o Noroeste, tem afetado a fora de
trabalho de trs maneiras: pessoas altamente qualificadas, os que assumiram
trabalhos braais, e imigrantes ilegais que trabalham na economia informal
ou paralela. As duas ltimas categorias so sujeitas a uma considervel
controvrsia poltica.
Migrantes na UE apresentam um maior grau de autoemprego, do que nativos.
Isso pode ser resultado da necessidade e fatores culturais. A UE e seus EstadosMembros agora esto prestando ateno para este fenmeno como positivos,
tanto para reduzir o desemprego e para estimular o crescimento econmico.
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3.1.4 Empresas
O Brasil e UE usam definies diferentes dos tamanhos das empresas. Isso
estabelecido abaixo:
Quadro 3. Definio brasileira e da UE de tamanhos de empresas
Tamanho
Brasil
UE
Empresa de porte
mdio
No definido
Empresas que empregam menos de 250

pessoas e que tm um volume de negcios
anual no excedendo os 50 milhes de
euros, e/ou um balano total anual que
no exceda os 43 milhes de euros.
Pequena empresa
Com volume de
negcios at R$ 3,6
milhes
Uma empresa que emprega menos de 50

pessoas e cujo volume de negcios anual
ou balano total anual no exceda os 10
milhes de euros.
Micro empresa
Com volume de
negcios at R$360,000
Uma empresa que emprega menos de 10

pessoas e cujo volume de negcios anual
ou balano total anual no exceda os 2
milhes de euros.
Fontes
Lei Geral das Micro e

Pequenas Empresas
Recomendao da Comisso, de 6 de maio

de 2003 concernente definio de micro,
pequenas e mdias empresas.
Em cada caso o limite inferior definido pela definio abaixo.

Como EUR 1 = R$ 2,5 em agosto de 2012 as taxas de cmbio das categorias
brasileiras referem-se a tamanhos menores de empresas, permitindo ainda que
a diferena de PIB per capita seja de aproximadamente 3:1.
No Brasil 49,4 por cento dos trabalhadores foram empregados em empresas com
menos de 100 funcionrios em 2004 (Barros & Pareira, 2008) at 6,3 por cento
a partir de 8 anos atrs. O aumento na participao da economia e da fora de
trabalho parece ter sido contnua desde ento. O relatrio do GEM sobre o Brasil
em 2011 relatou um Estgio Inicial Total da Atividade Empreendedora (TEA) de
14,9% envolvendo 20 milhes de brasileiros em atividades empreendedoras no
ano. Isso maior do que o relatado por qualquer estado-membro da UE.
42
Introduo
Este valor menor na cifra de 2010, que foi de 17,5%, mas existe uma
considervel variao de ano para ano. Contudo, tem sido consistentemente
superior do que da UE, incluindo aqueles estados tambm classificados como
impulsionados pela eficincia, como a Polnia, em oposio aos impulsionados
pela inovao, como a Alemanha e a Itlia.
Atividades empresariais em pases menos desenvolvidos incluem uma maior
proporo de empreendedores por necessidade, j que este o nico
meio de obter renda, em contraste de pases mais desenvolvidos, onde o
empreendedorismo para aproveitar as oportunidades mais comum. Brasil
mostra uma relao de 2.2:1 de empreendedores para oportunidades em
comparao aos empresrios da necessidade (GEM 2010, tabela 1.6).
Em 2010, havia quase 20,8 milhes de PMEs na Unio Europeia, o que fornecia
mais de dois teros (87,5 milhes) de todas as oportunidades de emprego no sector
privado na UE-27. Alm disso, as PMEs foram responsveis por 58,4% do total do
Valor Agregado Bruto (VAB) produzido por empresas privadas na UE em 2010.
Ainda em 2010, cerca de 87 milhes de empregos, 67% do emprego total
na economia de mercado no financeira, na Unio Europeia foram fornecidos
pelas PMEs. As PMEs foram responsveis por 85% do crescimento do emprego
total na economia de mercado no financeira da UE. Consequentemente, as
PMEs tiveram uma taxa de crescimento de emprego muito mais elevada (1% ao
ano) do que as grandes empresas (0,5% ao ano) entre 2002 e 2010. A maior
taxa de crescimento foi encontrada em micro empresas (1,3% ao ano).
No perodo de 2004-2008, o maior crescimento do emprego foi gerado pelas
PMEs recm-criadas (de at 5 anos em 2008). O crescimento lquido do emprego
das empresas recm-criadas foi de 17,5 milhes, enquanto que a destruio
total por mortes estimada em 8,9 milhes. Empresas jovens (de 5 at 10 anos)
cresceram a um ritmo muito mais lento. O emprego das PMEs estabelecidas
(10 anos a mais em 2008) diminuiu em mdia de 7% no mesmo perodo. No
entanto, um quarto deste grupo teve um aumento no emprego. No prazo de
cinco anos, o aumento total do emprego deste grupo foi de 40%.
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O estudo As PMEs criam mais e melhor emprego? (2011) tambm relata

que a crise teve um impacto negativo menor em empresas mais inovadoras.
Devido a uma correlao muito forte entre as duas caractersticas, o mesmo
verdadeiro se a competitividade for considerada. Tambm, quando elas so
ativas na internacionalizao ou tm planos concretos para se tornar ativas, as
PMEs relatam um crescimento do emprego de 7%, contra apenas 1% das PMEs
sem qualquer plano real ou concreto para atividades internacionais.
As PMEs, especificamente as micro empresas, parecem desempenhar um
papel diferente no mercado de trabalho. Elas usam diferentes processos de
recrutamento e seleo de novos funcionrios. Parece haver maior percentual
de trabalhadores mais velhos e trabalhadores desempregados anteriormente.
Alm disso, as PMEs esto sobrerepresentadas em servios, onde os custos de
entrada so menos do que em outros setores. At a atual recesso, o nmero
das PMEs na UE estava crescendo regularmente. A taxa de crescimento na
criao de PMEs, seu emprego e o VAB todos tm se recuperado desde 2009.
Figura 2 Taxa de crescimento das PMEs da UE no emprego e VAB 2004-11
9
7
5
3
%
1
-1
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-3
-5
-7
Empresas
Emprego
VAB
Fonte: EUROstat/Servio Nacional de Estatsticas dos Estados-Membros/Cambridge Econometrics/Ecosys.
A rentabilidade das PMEs semelhante de grandes empresas, mas o volume

de negcios por trabalhador e os salrios, incluindo salrios do proprietrio so
tipicamente mais baixos.
44
Introduo
A UE abrange uma grande variedade de situaes e a crise financeira teve um

forte impacto no desenvolvimento de empresas em vrios pases.
Figura 3 Valor agregado no fator custos e taxas de crescimento do
emprego das PMEs 2010
Crescimento do Trabalho (%)
4
Malta
3
Sucia
2
1
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
-1
Litunia
-2
Letnia
Estnia
-3
Grcia
Alemanha
Romnia
ustria
Reino Unido
Blgica
Luxemburgo
Dinamarca
Chipre
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Finlndia
Bulgria Hungria
Itlia Eslovnia Holanda
Frana
Portugal
10
11
12
13
14
15
Crescimento
do VAB (%)
Polnia
Republica Checa
Espanha
-4
-5
Irlanda
Eslovquia
-6
-7
Fonte: EURO stat/Servio Nacional de Estatsticas dos Estados-Membros/Cambridge Econometrics/Ecosys.
As diferenas, no desempenho das PMEsO declnio econmico afeta s PMEs.

Isto mitigado por aqueles que exportam, embora esta seja uma pequena
minoria das empresas.
Em toda a UE 700,000 PME fracassam por ano. O 50% das empresas no
sobrevivem os primeiros cinco anos de vida e a crise econmica aumentou a
vulnerabilidade das novas empresas. Em 2009, as falncias na zona do Euro
cresceram um 46% e continuaram a crescer outros 5 por cento em 2010. Um
estimado 1,7 milhes de postos de trabalho foram perdidos devido a insolvncia
em 2009, o que um aumento de 22 por cento a partir de 2008.
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4 O Brasil e a Unio Europeia Semelhanas

e Diferenas
Existe uma srie de semelhanas entre a situao econmica e empresarial na
UE e no Brasil. Estes incluem a crescente importncia das pequenas e mdias
empresas na economia global. Isto se aplica ao emprego, assim como a
contribuio econmica global. Ambas as economias veem uma considervel
atividade empreendedora cada ano.
No entanto, existem tambm diferenas. A UE muito mais rica com um PIB
per capita maior, e a economia VAB dominada impulsionada pela inovao.
As diferenas neste respeitoa formao das novas empresas menor do que em
outros setores em ambas as economias.
O Brasil goza de pleno emprego e uma histria de recente crescimento elevado.
A UE sofre considervel desemprego e o crescimento lento. Ele tambm tem
uma taxa muito menor de atividade empresarial inicial.
O Relatrio de Competitividade Global (GCR) estuda donos de empresas e
gestores anualmente e pergunta-lhes, quais os fatores que fazem negcio mais
difcil em seus pases. Existe uma lista de 15 fatores e os entrevistados escolhem
cinco e os classificam em ordem de importncia.
Existe um nmero de semelhanas nas respostas. Entre os primeiros quatro
para todos os sete Estados so dois fatores: taxas de impostosem classificar
a taxa de impostos como o obstculo nmero um. A Alemanha e a Blgica
classificam as prticas trabalhistas restritivas como o maior impedimento. Todos
os estados-membros classificam a burocracia governamental ineficiente como
um dos trs maiores obstculos para o negcio, enquanto no Brasil classifica na
quinta posio.
de se esperar que as pessoas que realizam a mesma funo econmica nas
diferentes sociedades tero opinies semelhantes. Assim, as opinies dos
proprietrios de empresas sobre impostos, empregados e burocracia governamental
so provveis de ser similares.
46
Introduo
4.1 Diferenas para os empreendedores entre o Brasil e a UE

No entanto, existem diferenas significativas.
Quadro 4. Principais preocupaes dos empreendedores brasileiros em
comparao com aqueles na UE
Os brasileiros esto muito mais
preocupados com:
Esto menos preocupados com:
Infraestrutura deficiente
Burocracia do governo
Taxas de imposto
Regulamentao do trabalho e
Regulamentos fiscais
Acesso ao financiamento
Corrupo e
Fora de trabalho mal treinada.
Os brasileiros esto mais preocupados com regulamentos de moeda estrangeira

do que os europeus, mas como cinco dos seis Estados esto na zona do euro,
isto no surpreendente. Em outras questes, h pouca diferena ou a pouca
importncia dada.
A figura a seguir compara as respostas dos brasileiros a este procedimento
em comparao aos dos europeus de seis pases selecionados. A figura toma
a resposta Mdia da UE como zero (isto uma mdia simples para todos os
estados, com nenhuma ponderao de tamanho). O comprimento da barra a
diferen. Assim, a barra para um item de grande importncia para os entrevistados
brasileiros (por exemplo, a falta de infraestrutura) muito maior do que um item
no considerado muito importante (por exemplo, sade pblica deficiente). Isso
permite uma imagem do que mais diferente entre o Brasil e a UE surja.
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Figura 4 Viso de negcio dos obstculos para fazer negcios no Brasil

e seis Estados-Membros da UE
Importncia das difernas entre Brasil e UE
-40
-20
20
40
60
80
100
Taxa de imposto
Regulamentos fiscais
Oferta insuficiente de infraestrutura
Prticas trabalhistas restritivas
Burocracia governamental ineficiente
Fora de trabalho treinada inadequadamente
Corrupo
Regulamentao de moeda estrangeira
Inflao
Crime e furto
Falta de sade pblica
Instabilidade poltica
Instabilidade governamental/ golpe de Estado
Pobre tica de trabalho na fora de trabaljo
Fonte: Relatrio de Competitividade Global de 2011-12.
As diferenas de opinies representam diferentes ituaes, as quais so

resumidas a seguir e sero apresentadas nas diferentes sees.
4.1.1 Como o Brasil se classifica nos indicadores do ndice de Competitividade Global (GCI)
Quando so considerados os ndices e os pilares do CGI, o desempenho do
Brasil em comparao com os Estados-Membros da UE mostra a imagem
a seguir.
48
Introduo
Quadro 5. Classificaes do Brasil e os Estados-Membros da UE no CGI

ndice ou pilar
Posio
do Brasil
(1-7)
Membros da UE com menor

classificao
Requisitos bsicos
Instituies
Itlia
Infraestrutura
Polnia
Ambiente macroeconmico
Sade & Ensino Bsico
Potenciadores de eficincia
Ensino superior & treinamento
Eficincia de mercado de bens
Eficincia do mercado de trabalho
Itlia, Espanha, Eslovnia
Desenvolvimento do mercado
financeiro
Itlia, Espanha, Eslovnia
Prontido tecnolgica
Tamanho do mercado
Espanha, Blgica, Polnia, Eslovnia
Fatores de inovao & sofisticao
Polnia, Eslovnia
Sofisticao do negcio
Espanha, Polnia e Eslovnia
Inovao
Polnia
Eslovnia
Surpreendentemente, classificaes do Brasil so os melhores nos ndices e pilares

mais ligadas inovao e altos nveis de desenvolvimento; eles so piores em
requisitos bsicos. A classificao de tamanho de mercado no surpreendente,
mas as outras marcaes em mercados financeiros e a sofisticao de negcios
coloca o Brasil no meio do grupo da UE.
No entanto, existem dficits em reas cruciais como educao, prontido
tecnolgica e infraestrutura, que precisam de ateno j que eles so a base na
qual a inovao construda.
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4.1.2 Como o Brasil classifica nos indicadores de empreendedorismo

Como indicado acima, o Brasil tem uma taxa muito mais elevada do
empreendedorismo de fase inicial do que qualquer um dos Estados-Membros.
Isso mostrado na figura abaixo com cinco dos Estados de comparao.
Figura 5 Empreendedores de estgio inicial no Brasil e em cinco
Estados-Membros da UE
Atividade empreendedora por pas

0
10
12
14
16
Brasil
% da populao 18-64
Eslovnia
Alemanha
Blgica
Espanha
Polnia
Atividade empreendedora em estgio inicial

Donos administradores de empresas estabelecidas
Fonte: Relatrio Global GEM 2010.
O Relatrio de Competitividade Global e seu ndice cobrem todos os aspectos

da competitividade. Abrange um campo mais vasto do que o da poltica
de empreendedorismo. No entanto, a sobreposio grande. Muitos dos
indicadores so os mesmos e alguns dos pilares tm uma grande sobreposio
com categorias da CNUCED para a poltica de empreendedorismo. Exemplos de
quatro deles so listados a seguir.
50
Introduo
Ambiente regulatrio
Os indicadores CGI esto distribudos entre as Instituies e os pilares da
Eficincia do Mercado de Bens. Eles incluem:
Proteo de propriedade intelectual
Peso da regulamentao do governo
Extenso e o efeito fiscal
Taxa de imposto total, % de lucros
N de procedimentos para iniciar um negcio
N de dias para abrir uma empresa
Em todas estas reas, o Brasil tem uma classificao mais baixa do que qualquer
um dos pases da UE. No entanto em dois indicadores:
Grau de orientao para o consumidor
Sofisticao do comprador
O Brasil marca no meio da marcao da UE
A validade dos fardos percebidos da taxa de impostos e sistema fiscal por
proprietrios e gerentes confirmada pelas classificaes acima. O Brasil tem
uma maior taxa de imposto sobre os lucros do que qualquer um dos pases da
UE, embora a Itlia esteja apenas um ponto atrs; no entanto, 20% maior
que a Alemanha.
No concernente ao regulamento do mercado de trabalho, os ratings do Brasil
esto no meio dos pases da UE. Muitos Estados-Membros da UE tm dos
mercados de trabalho altamente regulamentados. Isto se aplica particularmente
para os pases escandinavos, que tm as melhores marcaes em inovao e
competitividade, que conseguem com um rating muito baixo na flexibilidade
do mercado de trabalho. No mbito da cooperao nas relaes trabalhistas
do empregador, apenas a Alemanha tem um rating maior e na flexibilidade de
determinao de salrio, apenas a Polnia.
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Educao para o Empreendedorismo e competncias

Nesta rea, o Brasil tem uma marcao mais baixa do que qualquer um dos
pases da UE na maioria dos indicadores. No entanto, ele esta no meio da tabela
sobre o alcance da formao do pessoal.
Inovao e troca de tecnologia
A este respeito, o Brasil mostra indicadores contraditrios. Ele tem um
desempenho fraco em todos os indicadores de proviso bsica, tais como
conexes internet, disponibilidade de cientistas e engenheiros e patentes,
mas no meio do grupo da UE em indicadores de nvel empresarial, tais como
disponibilidade das mais novas tecnologias, absoro de tecnologia ao nvel da
empresa e gastos da empresa em P&D.
Sobre o Pilar da CGI desenvolvimento do mercado financeiro, o Brasil marca mais
alto do que a maioria dos pases da UE, tendo um rating maior em financiamento
atravs de mercados de capitais locais do que qualquer um dos pases da UE e
perdendo apenas para a Blgica na facilidade de acesso a emprstimos.
4.1.3 Intangveis do empreendedorismo

A Metodologia GEM produz vises de especialistas sobre o empreendedorismo
nos pases participantes. No existe nenhuma imagem global da UE e no h
nenhum nico ano em que todos os estados-membros tenham sido pesquisados.
No entanto, o que consistente, que nas reas intangveis de percepo de
oportunidades e motivao o Brasil supera a UE. Em reas estruturais, a posio
se reverte. A seguir uma comparao GEM da Alemanha, a maior economia de
um estado-membro da Unio Europeia e o mais inovador da amostra dos pases
em comparao comparada com a conjuntura no Brasil.
52
Introduo
Figura 6 Comparao GEM Brasil e Alemanha 2011
Viso de expertos sobre os fatores

-1.5
-1
-0.5
0.5
1.5
Oportunidades de Empreendimento
Motivao
Inovao
Infraestrutura fsica
Acesso ao mercado
Valores Culturais
Brasil
Alemanha
Infraestrutura comercial & prossional

Apoio nanceiro
Direitos de propriedade intelectual (DPI)
Programas do Governo
Transferncia de tecnologia
Capacidade empreendedora
Educao e competncias
Polticas do Governo
Fonte: Global Entrepreneurship Monitor, Empreendedorismo no Brasil 2011 & Lnderbericht Deutschland, 2011.
Nos intangveis de ver e querer aproveitar as oportunidades, o Brasil est bem

frente e tambm na valorizao da inovao. Nas reas mais estruturadas
de infraestrutura fsica e profissional, proteo dos direitos de propriedade
intelectual (DPI), acesso ao financiamento, transferncia de tecnologia e
programas do governo, a Alemanha marca consideravelmente melhor. Ambos
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tm marcaes negativas pequenas similares no acesso ao mercado e aos

valores culturais e uma grande marcao negativa na capacidade empresarial e
educao e competncias.
5 Perspectiva
Nas pginas seguintes, cada rea da poltica de desenvolvimento ser coberta.
Isto ser feito para o Brasil e a UE e para os seis Estados-Membros escolhido.
Os seis Estados: Alemanha, Itlia, Espanha, Blgica, Polnia e Eslovnia, incluem
cinco classificados como impulsionado pela inovao, mas eles esto em
diferentes classificaes nesta categoria.
Alemanha e Blgica representam a margem mais avanada das economias
impulsionadas pela inovao. Itlia e Espanha esto sofrendo de alguns dos
piores efeitos da recesso atual, mas adotaram polticas para conduzir suas
economias para frente, com base na inovao.
A Polnia e Eslovnia so novos Estados-Membros, que anteriormente eram governados por partidos comunistas. Polnia considerada como uma economia de
transio impulsionada pela inovao, como o Brasil. Eslovnia fez a transio,
mas como as economias de mais rpido crescimento da UE, como a Espanha, tem
sido duramente atingida pela recesso. No entanto, representa o estado, que fez
o maior compromisso poltico de empreendedorismo na Unio Europeia.
54
Introduo
Referncias
De Barros, A.A., & Periera, C.M de A., Empreendedorismo e Crescimento
Econmico: uma Anlise Emprica, RAC, Curitiba, v. 12, n. 4, p. 975-993, Out./
Dec. 2008.
Filho, Narcio Menezes, Desindustrializao? 27 Abril 2012, Disponvel em:
<www.valor.com.br/brasil>.
Leo, Sergio. Baixa produtividade rouba mercados do Brasil, 2012 Disponvel
em: <http://www.valor.com.br/brasil/2776774/baixa-produtividade-tira-mercados-do-brasil>.
Global Entrepreneurship Monitor, Empreendedorismo no Brasil 2010.
Global Entrepreneurship Monitor, Empreendedorismo no Brasil 2011Global
Entrepreneurship Monitor, Lnderbericht Deitschland, 2011.
UNCTAD Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance, 2012.
Vares, H., Yahya Parvandi, Y., Ghasemi, R., Abdullahi, B., Transition from an
Efficiency-Driven Economy to Innovation- Driven: A Secondary Analysis of
Countries Global Competitiveness, European Journal of Economics, Finance
and Administrative Sciences, ISSN 1450-2275 Edio 31 (2011), Disponvel em:
<http://www.eurojournals.com>.
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 20112012.
55
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6 Apndice
6.1.1 Perfis econmicos do Brasil, a UE e os seis Estados-Membros
Brasil
PIB (PPC) $ trilhes
2,284
15,39
PIB taxa de cmbio
2.518
17,72
Taxa de crescimento real
2,80%
1,60%
PIB capita $
11600
34000
Fora de trabalho milhes
104,3
228,4
Desemprego %
6,1%
18,6%
19,0%
18,6%
Inflao por ano
6,9%
2,9%
Coeficiente Gini
54
30
Investimento fixo bruto
Alemanha
Itlia
Espanha Blgica Polnia Eslovnia
PIB (PPC) $ trilhes
3,085
1,826
1,411
0,412
0,766
0,059
PIB taxa de cmbio
3,629
2246
1537
0,529
0,532
0,052
Taxa de crescimento real
2,70%
0,60%
0,80%
2,00%
3,80%
1,10%
PIB capita $
37900
30100
30600
37600
20100
29100
43,6
25,0
23,1
5,07
17,93
0,94
7,1%
8,2%
20,8%
7,7%
12,0%
10,8%
18,8%
19,7%
21,7%
19,8%
21,1%
23,4%
Inflao por ano
2,2%
2,3%
3,1%
3,1%
4,0%
1,9%
Coeficiente Gini
27
32
32
28
34
28
Fora de trabalho milhes

Desemprego %
Investimento fixo bruto
56
UE
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e
u
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r
Emp
1 Introduo
Isso abrange a gesto da poltica no Brasil e a UE e a nvel nacional e a sua
formulao, olhando para o envolvimento de diferentes nveis de governo e os
setores pblico e privado. Os diferentes nveis de governo abrangem a UE, o
estado e onde os organismos regionais adequados, desde que estes tenham um
papel autnomo significativo.
Os programas envolvidos so aqueles atualmente em operao ou propostos e
publicados para o perodo de 2014.
1.1 Polticas, estratgias, programas e aes

1.
2.
3.
4.
Uma tipologia padro de implementao de poltica a seguinte:

Objetivos polticos produzem polticas
Estratgias so desenvolvidas para implementar as polticas
Os Programas de fazem as estratgias operacionais alocando recursos
e tomando decises
5. As aes fluem desde os programas utilizando os recursos e produzindo
sadas de resultados e impactos
Deve haver, tambm, o processo de monitoramento e avaliao estabelecido ao
nvel de programa para permitir feedback sobre os resultados e impactos e assim
influenciar futuras atividades, sejam elas polticas, estratgias ou programas.
Nas trs primeiras fases acima, comum envolver as partes interessadas para
assegurar que as polticas so bem formadas e as estratgias e programas
subsequentes realizam a implementao mais apropriadamente.
1.2 Processos de desenvolvimento de polticas

Tanto a UNCTAD quanto a OCDE produziram listas de verificao para ajudar
na elaborao de polticas em matria de empreendedorismo. Aquela da OCDE
est definida abaixo.
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1.2.1 Lista de verificao na elaborao de polticas da OCDE

Existem pesquisas para avaliar o ambiente empresarial nacional?
Existem mecanismos, tais como fruns multilaterais, para promover o
dilogo poltico sobre empreendedorismo?
O pas tem uma estrutura poltica dedicada a promover o empreendedorismo? Existe uma estratgia nacional de empreendedorismo?
H clareza sobre as prioridades e o tipo de empreendedorismo que o
pas quer incentivar?
Existem polticas especficas para favorecer a criao de empresas e as PMEs?
Existem polticas especficas para incentivar a transio para o setor
empresarial formal?
A poltica de empreendedorismo estreitamente coordenada com
outras polticas nacionais? O Empreendedorismo incorporado a outras
polticas nacionais?
Existe um Ministrio, rgo ou instituio defendendo o empreendedorismo? Existe uma entidade de nvel ministerial, responsvel pela coordenao da estratgia?
Existe uma poltica deliberada para promover a atividade empresarial
formal entre grupos especficos da populao?
H metas especficas ou objetivos mensurveis para aumentar a atividade
empresarial?
O governo avalia o impacto das medidas polticas?
O governo apoia oferece a avaliaes regulares de polticas independentes?
O governo incorpora o feedback das lies aprendidas?
Existe um relatrio anual (peridico) sobre o estado do empreendedorismo?
60
Polticas e estratgia
2 O desenvolvimento da Poltica Nacional de

Empreendedorismo no Brasil
O Brasil est desenvolvendo sua Poltica Nacional de Empreendedorismo (PNE)
na base e no contexto das polticas e instituies existentes. O Plano Brasil Maior
2011-2014 que legendado, Inovar para competir. Competir para crescer,
define o objetivo de aumentar o nmero de PMEs inovadoras em 50%. Inclui
tambm medidas para ajud-las:
Fundos e garantias para ajudar exportadores
Preferncias para produtos e servios com as especificaes tcnicas
brasileiras.
Reduo da carga burocrtica
Um rgo de representao chamado de Frum Permanente das PMEs foi
definido para garantir o dilogo entre o governo e a representao das PMEs.
Este est ligado aos fruns regionais.
Alm do Frum, o desenvolvimento da PNE envolveu 47 instituies,
representao parlamentar, 81 organismos de apoio e SEBRAE. Existe uma
srie de Cafs do Mundo envolvendo dilogos com as partes interessadas,
realizados em todo o pas.
O SEBRAE uma instituio brasileira rio e tem apoio financeiro direto atravs
do sistema tributrio, que juridicamente vinculado atravs do Estrato Social
de SEBRAE. Ela governada por um Conselho Nacional Deliberativo, que
decide suas polticas, diretrizes, prioridades, alocao de recursos e a orientao
e superviso de uma ampla gama de atividades. O Conselho composto por 13
conselheiros, com permutao de substitutos, que representam os organismos
associados com o SEBRAE, tanto do setor pquanto privado, que se renem
mensalmente para supervisionar e dirigir a organizao.
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Sua misso dupla:

Promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel das micro
e pequenas empresas
Apoiar o empreendedorismo
O MDIC (Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior)
reconhece um conjunto de gargalos no processo de desenvolvimento, que so:
Acesso precrio, ao financiamento, tecnologia e inovao
Falta de habilidades tcnicas
Regulamentao inadequada
Carga burocrtica
O impacto destes uma alta taxa de fracasso e baixa competitividade.
O suporte atual para as PMEs e empreendedores vem atravs do Plano Plurianual
2012-2015 (PPA). Este tem quatro eixos, cujos objetivos so sua melhoria:
Estrutura jurdica e institucional
Competitividade e sustentabilidade
Cooperao internacional
Sistemas de gesto e conhecimento
Existem 31 iniciativas. Indicadores so definidos para medio de resultados,
que incluem o volume de negcios, emprego e acesso ao mercado.
O PNE reconhece a necessidade de transformar a estrutura das empresas
brasileiras para alcanar nveis mais altos de produtividade e competitividade
e reposicionar-se no mundo. O PNE visto como parte da estratgia global
do governo com base na Competitividade, Sustentabilidade e Equidade entre
as pessoas. Distingue empreendedores inovadores e a empresa das pequenas
empresas. Uma vasta gama de atores governamentais e no governamentais
esto envolvidos. A estrutura definida a seguir.
62
Figura 7 Estrutura da Poltica Nacional de Empreendedorismo

ESTRUTURA DA PNE
Mecanismos de coordenao das iniciativas governamentais
MDIC - MCT - Sebrae
MDS - MTE - MDA
VERTENTE EMPRESARIAL: GERAO DE CAPITAL

alto crescimento
inovativos
intracorporativos
VERTENTE SOCIAL: GERAO DE RENDA

economia solidria
tradicionais/familiares
cooperativas
EMPREENDIMENTOS
CARACTERSTICAS DA PNE
BOAS
PRTICAS
BOAS
PRTICAS
Ambiente
econmico
PERFIS
PERFISREGIONAIS
REGIONAIS
Marco
regulatrio
Educao
Capacitao
Governana
Investimento
e crdito
Infraestrutura
Tributao
Desburocratizao
GARGALOS
GARGALOS
Internacionalizao
Tecnologia e
inovao
Cultura e Perfil
empreendedor
IMPACTOS DA PNE
Agregao de valor em produtos e processos
Incremento na pauta de exportaes
Fortalecimento das cadeias produtivas
Desenvolvimento regional
Reduo de desigualdades
Revitalizao de tradies culturais
Desnvolvimento Sustentvel
Plano Brasil maior
Em seu estgio atual de desenvolvimento, a PNE inclui pontos para o desenvolvimento (teses). Estas abrangem os seguintes tpicos:
Ambiente econmico
Quadro de Regulamentao
Governana
Infraestrutura
Educao, competncias e divulgao
Tecnologia e inovao
Investimento, financiamento e crdito
Reduo da carga tributria e reduo da burocracia
Cultura empreendedora
Empreendedorismo em sectores profissionais especficos
Desenvolvimento da PNE em relao lista de verificao da OECD
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2.1 Desenvolvimento da PNE em relao lista de verificao

da OECD
Pergunta
Existem pesquisas para avaliar o ambiente
empresarial nacional?
Existem mecanismos, tais como fruns
multilaterais, para promover o dilogo poltico
sobre empreendedorismo?
O pas tem uma estrutura poltica dedicada a
promover o empreendedorismo? Existe uma
estratgia nacional de empreendedorismo?
H clareza sobre as prioridades e o tipo
de empreendedorismo que o pas quer
incentivar?
Existem polticas especficas para favorecer a
criao de empresas e as PMEs?
Existem polticas especficas para incentivar a
transio para o setor empresarial formal?
A poltica de empreendedorismo
estreitamente coordenada com outras
polticas nacionais? O Empreendedorismo
incorporado a outras polticas nacionais?
Existe um Ministrio, rgo ou instituio
defendendo o empreendedorismo? Existe
uma entidade de nvel ministerial, responsvel
pela coordenao da estratgia?
Existe uma poltica deliberada para promover
a atividade empresarial formal entre grupos
especficos da populao?
Existem metas especficas ou objetivos
mensurveis para aumentar a atividade
empresarial?
O governo avalia o impacto das medidas
polticas?
O governo apoia avaliaes regulares de
polticas independentes?
O governo incorpora o feedback das lies
aprendidas?
Existe um relatrio anual (peridico) sobre o
estado do empreendedorismo?
Resposta
Existem diversas pesquisas usadas nas
discusses sobre o PNE. H, tambm, a
pesquisa GEM.
Frum Permanente.
O ONE a estratgia.
Existe uma nfase em empreendedorismo
inovador, mas h uma dimenso social.
No existe uma poltica clara de apoio para as
novas empresas.
A legislao em matria de MEI
(microempreendedor individual) e Simples
Nacional foram criadas. Desde 2011,
1.800.000 empresrios individuais passaram
para o sector formal.
Ela est ligada ao Plano Brasil Maior.
MDIC.
Existem vrias iniciativas destinadas aos jovens

e estudantes e graduados universitrios.
Estas esto estabelecidas no PPP e no Plano
Brasil Maior.
Isso abordado na resposta abaixo.
Sim, mas de maneira limitada. Isso feito pelo
IPEA e a CGU (Controladoria-Geral de Unio)
para algumas polticas e aes de governo,
mas no todas.
Isso parece estar acontecendo no
desenvolvimento de PNE.
O relatrio GEM frequente e atual.
O processo do PNE cumpre os critrios da lista de verificao do OECD. H uma

necessidade de clarificao em algumas reas.
64
3 A Unio Europeia
Como um rgo supranacional, a Unio Europeia est sujeita a consulta geral
com as partes interessadas a nvel europeu e as representaes e os poderes de
tomada de deciso do manifesto de Estados-Membros do Conselho de Ministros.
A Comisso Europeia o servio civil da UE com considerveis poderes de
iniciativa e que regularmente produz documentos para debate e Livros Verdes
sobre determinadas , envolvem respostas formais e discusses.
Formalmente envolvidos no processo esto o Comit Econmico Social e o
Comit das regies. Estes organismos formalmente constitudos representam
aos parceiros sociais (organizaes de empregadores e sindicatos) e o governo
regional (e algumas vezes local). O Parlamento Europeu tem poderes limitados
em comparao com os parlamentos nacionais, mas vital para a aprovao
de legislao e pode questionar todas as iniciativas. O Conselho de Ministros
representa aos Estados-Membros e pode ser considerada como o corpo mais
importante de tomada de deciso. Os Ministros esto sujeitos a presses nacionais.
O Parlamento Europeu tem agora uma voz negativa no processo em que ele
pode vetar ou bloquear decises, mas no pode por si s pass-las com o parecer
favorvel do Conselho de Ministros. As duas instituies so colegisladoras
nada pode passar a menos que ambos concordem em reas polticas definidas.
Grupos importantes tero uma contribuio na poltica e estratgias atravs de
representao direta a Comisso e o Parlamento e atravs de representao em
qualquer um ou ambos, o Comit Econmico e Social e Comit das Regies e,
atravs dos organismos dos Estados-Membros.
3.1 Estratgia e polticas da UE

As polticas da UE sobre empreendedorismo se sobrepem com quatro outras
reas de poltica: inovao, concorrncia, assuntos sociais e meio ambiente. Isto
na perspectiva Europa 2020, que influencia todas as polticas da UE e programas
no momento.
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A estratgia Europa 2020 sobre um crescimento que :

1. Inteligente - educao, pesquisa & inovao
2. Sustentvel - uma economia de baixo carbono
3. Inclusiva - criao de emprego e reduo da pobreza
Este ponto de vista decorre das Agendas de Gotemburgo e Lisboa, que
tinha objetivos semelhantes e tm influenciado todos os programas da UE
desde ento.
Existem quatro tipos de resultados da poltica da Unio Europeia:
Regulamentos: Decises de poltica aplicada diretamente sem
necessidade de implementao de legislao nacional
Diretivas: Decises polticas vinculadas a objetivos e metas, mas
que deixam a forma e o mtodo usado para atingir estes fins aos
Estados-Membros.
Decises: Decises polticas vinculadas aos objetivos/metas e a forma/
mtodo que pode ser dirigido a qualquer ou a todos os EstadosMembros, as empresas/corporaes ou indivduos.
Recomendaes / Pareceres: Estas no so vinculativas.
Uma vez que uma poltica tenha sido acordada, tem que ser implementada.
Esta a parte mais longa e mais do processo de formulao de polticas em
qualquer lugar e especialmente na UE por causa do seu carter federal.
A Comisso responsvel pela implementao, que feita por meio de
legislao secundria, mas tambm atravs do monitoramento.
Todas as polticas da UE devem ser implementadas a nvel nacional, geralmente
atravs de legislao nacional de execuo (ocasionalmente a nvel subnacional).
Como resultado, a Comisso s pode auxiliar e monitorar os atores nacionais
para tentar garantir que eles cumpram suas responsabilidades.
O Tribunal de Justia assiste Comisso, servindo como uma ameaa contra
aqueles que fracassam em implementar plenamente a poltica da UE. Ele pode
multar os Estados-membros por no cumprimento.
66
3.2 Iniciativas e programas da UE

A Estratgia Europa 2020 ajudar a UE a sair mais forte da crise e transformar a UE
numa economia inteligente, sustentvel e inclusiva assegurando nveis elevados de
emprego, produtividade e coeso social. Duas das sete iniciativas emblemtica da
estratgia Europa 2020 so particularmente relevantes para este relatrio:
Uma poltica industrial para a era da globalizao para melhorar o
ambiente de negcios, nomeadamente para PMEs.
Unio de inovao para melhorar as condies de estrutura e acesso
ao financiamento para a pesquisa e inovao.
Estas iniciativas para o perodo 2014-2020 tm predecessores, que esto
atualmente em operao. Estes envolvem:
A Lei das Pequenas Empresas focando o apoio ao empreendedorismo
A Unio da inovao focando o apoio inovao
Cada um manifesta-se atravs de vrios programas.
Novos programas so iniciados aps uma avaliao dos programas anteriores, olhando a eficcia, a eficincia e a adequao e a consulta com as partes interessadas.
O seguinte o processo de consulta adotado pela CIP e seu programa sucessor.
No contexto do processo de avaliao de impacto de um programa sucessor, a
Comisso organizou uma consulta pblica, abordando um pblico amplo, incluindo entidades pblicas e privadas e indivduos, constitudo de quatro etapas:
Uma pesquisa online (incluindo uma pesquisa especfica sobre
instrumentos financeiros), que decorreu de 8 de novembro de 2010 a
11 de fevereiro de 2011
Uma conferncia pblica em 25 de janeiro de 2011
Reunies com representantes dos Estados-Membros do Comit do
Programa de Empreendedorismo e Inovao (EIP) e numa Reunio
Conjunta das comisses do CIP
Uma reunio do Conselho Consultivo Estratgico do CIP em 2 de
fevereiro de 2011
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A consulta confirmou que muitas das partes do programa atual esto

funcionando bem, e que h amplo apoio para a manuteno de um programa
de Unio para apoiar as PMEs e criar um ambiente de negcios favorvel.
Questes relativas ao acesso ao financiamento para as PMEs tambm foram
discutidos nas reunies do Frum de Financiamento de PMEs realizadas em
setembro de 2010 e maro de 2011.
3.2.1 Iniciativas de empreendedorismo

Isto seguiu o Livro Verde sobre o Empreendedorismo e props o Plano de
Ao: A Agenda Europeia para o Empreendedorismo, com um conjunto de
medidas para promover o empreendedorismo em cinco reas estratgicas. Este
foi seguido por Implementando o Programa Comunitrio de Lisboa - Poltica
Moderna das PMEs para o crescimento e o emprego Aes especficas foram
propostas em cinco reas-chave:
Promoo do empreendedorismo e competncias. Promoo do esprito
empresarial, reduzindo a carga de risco ligada , eliminando os efeitos negativos
ligados ao fracasso empresarial e fornecendo apoio para a transferncia
bem sucedida de empresas. Ateno especial ser posta para promover as
competncias empresariais, reduzir as lacunas de competncias e proporcionar
apoio para determinadas categorias de empreendedores (mulheres, jovens,
idosos e pessoas pertencentes a minorias tnicas).
Melhorar o acesso das PMEs aos mercados. Melhor acesso s propostas
do mercado pblico, uma maior participao no processo de normalizao,
maior conscientizao dos direitos de propriedade intelectual e o apoio
cooperao interempresarial. Ser tambm facilitado o acesso das PMEs aos
mercados internacionais.
Reduo da burocracia. Simplificao das restries regulamentares e
administrativas sobre as PMEs. O princpio de dar prioridade s pequenas
empresas (Think Small First) ser integrado em todas as polticas da UE.
Os interesses das PMEs sero sistematicamente tomados em considerao ao
68
avaliar o impacto da legislao Comunitria e ao preparar futuras legislaes.

Revogaes para as PMEs podem ser desenvolvidas para esta finalidade.
Ateno especial dever ser prestada para as regras relativas aos auxlios
estatais, a participao das PMEs nos programas Comunitrios, o Imposto de
Valor Agregado (IVA) e, a nvel nacional, a tributao direta.
Melhorar o potencial de crescimento das PME. Melhorar o acesso das PME
ao financiamento, inovao e tecnologias de informao e comunicao (TIC)
ir contribuir diretamente para desbloquear o seu potencial de crescimento.
Apoio financeiro atravs do Programa-Quadro para a Competitividade e a
Inovao (CIP) (2007-2013). Participao das PME no 7 Programa-Quadro de
Pesquisa ser facilitada.
Fortalecer o dilogo e consulta das partes interessadas das PME.
Quando as polticas esto sendo desenvolvidas, as PME sero consultadas
pelo representante da Comisso das PME ou o painel PME, um novo mecanismo de consulta rpida e fcil atravs do Enterprise Europe Network.
Alm disso, a partir do final de 2005, os Prmios Europeus de Iniciativa
Empresarial premiaro as medidas que provaram ser eficazes na promoo
do empreendedorismo e, assim, contribuir para o intercmbio das melhores
prticas. As redes de suporte de negcios da Comunidade, por sua vez, continuaro a desempenhar um papel essencial na divulgao de informao
sobre a s empresas da UE, particularmente as PME.
3.2.2 O Lei das Pequenas Empresas

A Lei das Pequenas Empresas
A Lei das Pequenas Empresas coloca as consideraes acima na legislao,
que envolveu compromissos pela Comisso e os Estados-Membros e tambm
recomendaes aos Estados-Membros, que so convidados a contribuir para os
seguintes 10 Pontos de Ao.
1. Criar um ambiente no qual os empreendedores e as empresas familiares
possam crescer e onde o empreendedorismo recompensado
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2. Garantir que os empreendedores honestos que enfrentaram a falncia

tenham uma segunda oportunidade rapidamente
3. Projetar Regras de acordo com o princpio Think Small First
4. Fazer com que as administraes pblicas sejam sensveis s
necessidades das PME
5. Adaptar as ferramentas de polticas pblicas s necessidades das
PME: facilitar a participao das PME nos concursos pblicos e utilizar
melhor as possibilidades de auxlio estatal para as PME
6. Facilitar o acesso das PME a financiamento e desenvolver um ambiente
jurdico e de negcio favorvel pontualidade dos pagamentos nas
transaes comerciais
7. Ajudar as PME a se beneficiar mais das oportunidades oferecidas pelo
mercado nico
8. Promover a atualizao de conhecimentos nas PME e em todas as
formas de inovao
9. Permitir s PME transformar os desafios ambientais em oportunidades
10. Incentivar e apoiar as PME a se beneficiar do crescimento dos mercados
Este ato monitorado e avaliado por Comisso anualmente, com relatrios
elaborados por cada Estado-Membro.
3.2.3 Unio da Inovao

A Unio da Inovao engloba as iniciativas de pesquisa e inovao da UE.
Existem 34 compromissos (ver apndice 1). Muitos destes so especficos de
pesquisa. Os compromissos mais diretamente relevantes (quase a metade) ao
empreendedorismo so mencionados a seguir.
Criar escolas de negcios Alianas de Conhecimento
Propor um quadro integrado de cibercompetncias 2
Simplificar e concentrar futuros programas de pesquisa e inovao da UE
Garantir maior envolvimento das PME em futuros programas de
Risco&Seguro da UE
70
Instituir instrumentos financeiros ao nvel da UE para atrair financiamento privado

Garantir operaes transnacionais de fundos de capital de risco
Fortalecer correspondncia transnacional de empresas inovadoras com
os investidores
Rever a Estrutura de Auxlios Estatais para Investigao, Desenvolvimento
e Inovao (IDI)
Avaliar a estrutura regulamentar em reas-chave
Acelerar e modernizar a normalizao
Reserve um oramento de contratao nacional dedicado inovao
Estabelecer um mecanismo de suporte ao nvel da UE e facilitar a
aquisio conjunta
Apresentar um plano de ao de eco-inovao
Configurar um Conselho Europeu de Liderana de Design
Estabelecer uma Aliana Europeia de Indstrias Criativas
Promover o acesso aberto; apoiar a servios de informaes de pesquisa inteligente
Salvaguarda contra o uso dos DPI para efeitos anticoncorrenciais
Melhorar a utilizao dos Fundos Estruturais para a pesquisa e inovao
Lanar um piloto de Inovao Social; promover a inovao social no
Fundo Social Europeu
Consultar os parceiros sociais sobre a interao entre o mercado e a
economia do conhecimento
Dirigir e apresentar propostas para Parcerias de Inovao Europeias
Auto-avaliar sistemas nacionais de pesquisa e inovao e identificar
os desafios
Monitorar o progresso usando o Painel da Unio sobre a Inovao
Estas so monitoradas anualmente e um painel de avaliao produzido.
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3.3 Implementao da poltica da UE

As polticas e iniciativas acima so implementadas em trs maneiras:
Ao em um nvel de Estado-Membro, dirigido ou recomendados pela UE
Programas da UE, que so demonstrativos de boas prticas
Programas da UE, que so o principal ou um foco importante das
atividades europeias e nacionais
Entre estes esto o Programa-Quadro 7 de Investigao (FP7), o Programa
de Competitividade e Inovao programa (CIP) e os Fundos Estruturais.
Os dois Horizonte 2020 desde 2014 e podem ser descritos como fundos
de IDI (investigao, desenvolvimento e inovao). Destes o CIP pode ser
considerado como marginal e na segunda categoria para os maiores e mais
ricos Estados-Membros.
O CIP engloba uma srie de iniciativas setoriais, que so de carter demonstrativo.
Desta forma semelhante do Programa de Aprendizagem de Longa Vida, que
engloba a educao empreendedora e a Aliana Europeia de Indstrias Criativas
e o Conselho Europeu de Liderana de Design, que so iniciativas especficas do
setor. Todas esto na segunda categoria.
Empresas com fortes atividades de investigao e inovao podem se
beneficiar diretamente do FP7. No entanto, a maioria do apoio s PMEs vem
dos Fundos Estruturais, que envolvem programas fortemente influenciados
pelas prioridades da estratgia Europa 2020 e a Lei das Pequenas Empresas
e Unio da Inovao.
A distribuio do oramento da UE mostra a importncia desses fundos.
72
Figura 8 Distribuio de oramento da UE 2011
1,98%
5,14%
39,44%
3,16%
1,10%
5,32%
43,85%
Gesto econmica (1,10%)
Inovao (3,16%)
Investigao (5,14%)
Educao e cultura (1,98%)
Fundos estruturais (39,44%)
Agricultura e rural (43,85%)
Externo (5,32%)
Fonte: Comisso Europeia.
A utilizao dos diferentes instrumentos pode ser mostrada nos dez pontos de
ao da Lei das Pequenas Empresas.
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Quadro 6. Modos de implementao dos pontos de ao da Lei das

Pequenas Empresas
Utilizao dos diferentes
instrumentos para alcanar
os pontos de ao da Lei das
Pequenas Empresas
Fundos
IDI
Aes de
EstadosMembros
Aces
demonstrativas da
UE
Fundos
estruturais
Um ambiente em que
empreendedores & empresas
familiares podem prosperar & o
empreendedorismo recompensado
Garantir que os empresrios honestos
que enfrentaram a falncia tenham
uma segunda oportunidade
Projetar Regras de acordo com o
princpio Think Small First
Administraes pblicas sensveis s
necessidades das PME
Adaptar as ferramentas de polticas
pblicas s necessidades das PME:
facilitar a participao das PMEs nos
concursos pblicos e utilizar melhor
as possibilidades de auxlio estatal
para as PMEs
Facilitar o acesso das PMEs a
financiamento e um ambiente de
negcio favorvel pontualidade dos
pagamentos
Ajudar as PMEs a se beneficiar mais
das oportunidades oferecidas pelo
mercado nico
Promover a atualizao de
conhecimentos nas PMEs e em todas
as formas de inovao
Permitir s PMEs transformar os
desafios ambientais em oportunidades
Incentivar e apoiar as PMEs a se
beneficiar do crescimento dos
mercados
3.4 Comisso Europeia

O brao executivo da UE a Comisso Europeia (CE). Esta opera por meio de
vrias Direes-Gerais (DG), que so responsveis por diferentes reas polticas.
Os programas listados abaixo so de responsabilidade de diferentes DGs.
74
Eles podem ser comparados com os Ministrios. Cada DG dividido em direDGs

mais relevantes para este papel so:
Empresa e indstria (ENTR), que responsvel pelo empreendedorismo
e vrias das iniciativas especiais indicadas abaixo
Investigao e inovao (que ainda referida pela sigla IDT no stio web
da Comisso), que responsvel pelas atividades de inovao
Redes de Comunicaes, Contedo e Tecnologia DG (CNECT), que
responsvel pela agenda digital
Educao e Cultura (EAC), que responsvel pelo Programa de
Aprendizagem de Longa Vida
Emprego, Assuntos Sociais e Incluso (EMPL), que responsvel pelo
Fundo Social Europeu
Poltica Regional (REGIO), que responsvel pelo Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional
3.4.1 Programas IDI

Os dois programas de IDI atuais so FP7 e CIP.
Programa-Quadro 7 (FP7)
FP7 administrado centralmente desde a Comisso. o foco das atividades de
pesquisa em todos os Estados-Membros e consiste em quatro subprogramas:
1. Cooperao, o que leva a grande maioria do oramento, dedica-se
investigao pr-concorrencial para fortalecer a economia europeia.
Os participantes incluem pequenas e grandes empresas e organismos
de investigao
2. Ideias, que centrada na investigao pura, explorando novas reas
3. Pessoas, que lidam com melhorar as habilidades de investigao e
inclui uma ao reunindo empresas e organismos de investigao
4. Capacidades, que tem como objetivo fortalecer as capacidades de
conhecimento e inclui:
5. Infraestruturas de investigao
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6.
7.
8.
9.
Investigao em benefcio das PME

Regies do conhecimento
Atividades de cooperao internacional
Investigao em benefcio das PMEs envolvendo diretamente as PMEs
de aes de desenvolvimento e pesquisa de mercado
Programa-Quadro Competitividade e Inovao

O CIP consiste em trs programas
Programa de Empreendedorismo e Inovao (PEI)
Programa de apoio poltica das TIC
Programa Energia Inteligente Europa
O CIP facilita aes nacionais em financiamento, networking, eco-inovao,
a energia, a aplicao das TIC. O Programa de Empreendedorismo e Inovao
programa (PEI) concentra-se em financiamento, envolvendo bancos e outras
instituies, em redes, criando a Rede Europeia de Empresa, que se estendeu
a escala mundial, e em apoiar aos Estados-Membros a reduzir encargos
administrativos no negcio. Os outros dois programas so focados no setor.
Instituies intermedirias nos Estados-Membros aplicam. Estes incluem
governos regionais e bancos. rgos dos Estados-Membros entregam para
as PME. Eles fornecem match funding, ou seja, a iniciativa depende de uma
combinao e acordo dos organismos regionais para entrar no programa, as
empresas podem aplicar uma ou duas medidas diretamente.
O programa PEI foi avaliado. Os instrumentos financeiros apoiados pelo PEI
so necessrios devido ao fracasso ao abordar as restries de financiamento
que as empresas novas e as PMEs em crescimento enfrentam em toda a Unio.
Instrumentos financeiros do PEI eram vistos como uma abordagem inovadora
para atender as falhas de mercado no financiamento das PME.
A avaliao implicou extensas consultas das partes interessadas e os beneficirios
atravs de pesquisas e entrevistas. O programa foi avaliado como beneficiando
76
os usurios finais, em particular as PME, de forma eficaz. As medidas do PEI,

particularmente os instrumentos financeiros, provaram que criaram efetivamente
condies para replicao real no mercado.
As seguintes recomendaes foram feitas para melhoria:
Desenvolver um processo de gesto sistemtico para buscar objetivos
transversais no mbito do programa e ligando os objetivos de alto nvel
para aindividualmente e medidas,
Fazer ligaes mais explcitas com outros elementos da poltica
empresarial, por exemplo, com referncias s prioridades do Lei das
Pequenas Empresas ou as Iniciativas Emblemticas do Europa 2020.
Desenvolver o sistema de monitoramento e indicadores, que precisam
de preciso.
A avaliao de impacto concluiu que a modesta expanso oramental a opo
preferida, dado que forneceria uma abordagem equilibrada em termos de apoio
a ganhos de eficincia, a massa crtica, a coerncia e a eficcia e lida com os
fracassos do mercado e falhas de regulamentao.
3.4.2 P rograma para a Competitividade das Empresas e as pequenas

e mdias empresas (2014-2020)
O Programa de Empreendedorismo e Inovao est sendo substitudo pelo
Programa para a Competitividade das Empresas e as pequenas e mdias
empresas. Este tem objetivos e aes similares ao PEI. Mais claramente focado
em empresas e empreendedorismo. Atividades de inovao vo cair mais
no Horizonte de 2020, que vai abranger os programas de investigao. Ele
especifica indicadores para medir seus resultados como parte integrante dos
objetivos gerais.
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Objetivo Geral
1. O programa deve
contribuir para os seguintes
objetivos gerais, prestando
especial ateno s
necessidades especficas
das PMEs a nvel europeu e
mundial:
(a) Reforar a
competitividade e a
sustentabilidade das
empresas da Unio, inclusive
no sector turismo;
(b) Incentivar uma cultura
empresarial e promover a
criao e o crescimento das
PME.
2. A obteno dos objetivos

referidos no 1 pargrafo
deve ser medida pelos
seguintes indicadores:
3. O programa apoiar a
implementao da Estratgia
Europa 2020 e deve
contribuir para alcanar o
objetivo de crescimento
inteligente, sustentvel e
inclusivo.
(a) Percentual de
crescimento do setor
industrial da Unio em
relao ao crescimento total
do Produto Interno Bruto
(PIB),
(b) Crescimento da produo
industrial da Unio em ecoindstrias,
(c) Mudanas na carga
administrativa nas PME,
Em particular, o Programa
deve contribuir para o
objetivo central no que diz
respeito ao emprego.
Crescimento das PMEs em

termos de valor agregado e
nmero de funcionrios
(e) E taxa de rotatividade das
PME.
Os objetivos especficos so:

a. Melhorar as condies-quadro para a competitividade e a sustentabilidade das empresas
b. Promover o empreendedorismo
c. Melhorar o acesso ao financiamento para as PMEs na forma de capital
prprio e de ttulos de dvida;
d. Melhorar o acesso aos mercados no interior da Unio e no mundo.
A maioria do oramento proposto de EUR 2,522 bilhes atribuda aos
instrumentos financeiros (1,4 bilhes de euros).
As aes previstas so nas seguintes reas:
78
rea
Tipo de ao
Condies estruturais
para a competitividade
e a sustentabilidade das
empresas
Implementado pelos Estados-Membros e de a
Promoo do
empreendedorismo
Implementado pelos Estados-Membros e de a
O acesso ao
financiamento para as
PME
Interveno direta para melhorar o acesso ao financiamento para

as PMEs em suas fases de criao e crescimento, complementares
ao uso dos instrumentos financeiros para as PMEs a nvel nacional
e regional dos Estados-Membros.
Acesso a mercados
Apoio direto de:

- Enterprise Europe Network
- Prestao de informao e sensibilizao
- Servios de apoio aos mercados fora da UE
- Promover cooperao industrial internacional
A Comisso produzir um programa anual de trabalho (como o atual CIP) e

tambm um processo de monitoramento e avaliao.
Os novos programas continuaro as atividades de demonstrao atualmente
suportadas. Estas envolvem consrcios transnacionais identificando as melhores prticas e divulgando-as em toda a UE. A mais importante de estas so
PRO-INNO e Europe Innova.
PRO-INNO
A PRO INNO Europe uma iniciativa da Direo-Geral das Empresas e
Indstrias, que pretende tornar-se o ponto focal para a anlise da inovao
poltica e a cooperao poltica na Europa, a fim de aprender com os melhores
e contribuir para o desenvolvimento de novas e melhores polticas de inovao
na Europa. Envolve anlise de poltica:
1. Benchmarking de desempenho de inovao (INNO-Metrics)
2. Anlise das tendncias de inovao importantes (INNO-Policy Trendchart)
3. Agrupamento do conhecimento mundial e contatos em matria de
poltica de inovao e inovao das empresas facilitando o dilogo
entre as autoridades pblicas, indstria e o meio acadmico na poltica
de inovao (INNO-GRIPS)
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E cooperao poltica:
1. Estimular a cooperao poltica transnacional de inovao (INNO-Nets)
2. Fornecer incentivos para aes conjuntas de inovao (INNO-Actions)
Os principais objetivos do pilar anlise poltica so medir e avaliar o
desempenho da inovao; analisar as tendncias de poltica de inovao a nvel
nacional e regional e reunir informaes disponveis mundialmente em questes
de inovao da poltica, negcios e o meio acadmico. O pilar de cooperao
poltica apoia a cooperao entre os formuladores de polticas de inovao,
visando criao do Espao Europeu de Inovao. Serve para desenvolver e
testar novos conceitos de poltica de inovao para aumentar a eficcia e a
implementao da poltica de inovao em toda a Europa.
Europe INNOVA
A Europe INNOVA tem a ambio de se tornar a principal plataforma PanEuropeia para profissionais de inovao, que lhes permitir discutir, desenvolver,
testar e trocar melhores prticas em apoio aos inovadores e contribuir para
uma melhor compreenso dos padres de inovao em sectores diferentes.
Ele tem as seguintes iniciativas:
Novas ferramentas e servios
Vigilncia da inovao setorial
Observatrio do cluster da UE & cluster de cooperao
Observatrio de eco-inovao
Inovao em servios
Cada um destes brinda apoio a um ou a um nmero de projetos, envolvendo
a cooperao entre os organismos de toda a UE. As prioridades setoriais da UE
fora de aqueles para os quais existem iniciativas especiais,pela Vigilncia da
Inovao Setorial:
Biotecnologia
Equipamentos eltricos e pticos
Automotivo
Espao e aeronutica
80
Construo
Comrcio atacadista e retalhista
Servios de conhecimento intensivos
Comida e bebida
Txte
3.4.3 Iniciativas Setoriais e de Aprendizagem de Longa Vida

Existem iniciativas especiais em TIC, energia, meios de comunicao, indstrias
criativas e design. Os dois primeiros esto includos no CIP. MEDIA um
programa de longa data que apoia a indstria de vdeo e filme. Os dois ltimos
tm iniciativas-pilotos que apenas comearam em 2012.
O Programa de Aprendizagem de Longa Vida apoia o ensino e formao
profissionais (LEONARDO), ensino universitrio (ERASMUS) e educao escolar
(SOCRATES). As iniciativas incluem educao empreendedora. Houve tambm
uma iniciativa-piloto em educao empreendedora em todos os nveis, lanada
em 2012.
3.4.4 Fundos estruturais da UE

Os Fundos Estruturais ocupam quase 40 por cento do oramento da UE e
representam o suporte principal para o desenvolvimento econmico em todos
os Estados-Membros. Eles compreendem o Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional (FEDER) e do Fundo Social Europeu (FSE). Os fundos so divididos
em programas que operam principalmente em uma base regional. Eles
so negociados entre os Estados-Membros e a Comisso e esto sujeitos
aprovao do Conselho de Ministros. Neste momento os programas para 20142020 esto abertos para consulta. Cada Estado-membro est realizando isso
em seus prprios pases.
Os fundos fornecem a principal fonte de apoio ao empreendedorismo e
inovao. Eles so cofinanciados pelos Estados-Membros e minimiza todas as
outras despesas da UE nestas reas. Eles tm as seguintes caractersticas.
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Negociado e acordado na UE, nveis nacionais e regionais

Financiado em conjunto
Com governana acordada
Com um conjunto de indicadores para o sucesso
Com procedimentos de avaliao externa
Sujeitos auditoria e reembolso
Eles so usados para realizar algumas das aspiraes da Lei das Pequenas
Empresas e a Unio da inovao.
Os programas so divididos em prioridades, e como visto abaixo tipicamente
apoia o desenvolvimento e inovao empresarial.
Quadro 7. Conjunto tpico das prioridades de um programa regional de
fundos estruturais
Prioridade 1: Competitividade
das empresas, comercializao
e inovao
Financiamento e consultoria para novas empresas

Empresas de Ecologizao
Apoio para empresas de alto crescimento potencial
Prioridade 2: Principais fatores

de crescimento sustentvel
Desenvolvimento de centros de investigao de

excelncia
E-learning e formao
Desenvolvimento de novos produtos e servios para
utilizar os recursos natural/histrico/cultural
Prioridade 3: As comunidades
perifricas e frgeis
Apoio a projetos de regenerao

Incubadora de empresas locais e instalaes de
e-business
Ligaes de transporte para as comunidades locais
-TIC/ ligaes de banda larga
Produo de energia renovvel
Fonte: Programa Regional das Highlands and Islands.
As propostas para os novos fundos estruturais colocam uma nfase muito forte
no apoio ao empreendedorismo e inovao, com 60 por cento dos fundos
dedicados a esses dois itens e 20 por cento energia.
82
3.5 Uma viso geral do processo decisrio da UE e do ambiente

de implementao
A UE elabora as polticas de empreendedorismo, e envolve a processo de
consulta com os Estados-Membros e as principais partes interessadas. O processo
decisrio envolve aos Estados-Membros atravs do Conselho de Ministros,
A Comisso e o Parlamento. A deciso pode ser compulsria nos EstadosMembros ou podem ser recomendaes. Nas reas de empreendedorismo e
inovao h uma mistura das duas, com os Estados-Membros tendo o rol de
implementao maior.
As polticas so transformadas em estratgias e programas, que podem
implementar polticas direta ou indiretamente, ou pode proporcionar
demonstrao ou oportunidades de networking para proporcionar lies para a
ao a um nvel de Estado-Membro.
A Lei das Pequenas Empresas o foco principal para a promoo do
empreendedorismo na UE. Suas provises so principalmente implementadas
pelos Estados-Membros atravs da sua prpria legislao e prticas.
Programas como o CIP e FP7 proporcionam uma implementao direta pela
Comisso. No entanto, muitas destas aes tambm envolvem organismos dos
Estados-Membros, s vezes em nvel regional. Duas grandes reas de interveno
da UEH uma srie de programas demonstrao e programas de networking
executados pela UE, que desenvolvem boas prticas em empreendedorismo e
inovao num nvel setorial o se focam em tipos de atividade. Estes envolvem
tanto os responsveis polticos e os profissionais.
Os Fundos Estruturais so o principal instrumento para fornecer o apoio
empresas e envolve a cooperao entre a Comisso e os Estados-Membros para
seu desenvolvimento e entrega.
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3.6 Desempenho da UE no que respeita lista de verificao da OCDE

Pergunta
84
Resposta

Existem pesquisas de Eurobarmetro e

pesquisas especiais encomendadas para fins
especficos.
Existem relatrios nacionais.

multilaterais, para promover o dilogo
poltico sobre empreendedorismo?
Existe o Comit Econmico e Social

envolvendo os parceiros sociais para todos
os assuntos. H grupos especiais para
algumas matrias, tais como Indstrias
Criativas e Design.

A Lei das Pequenas Empresas.
Existe clareza sobre as prioridades e o tipo

incentivar?
Em termos de empreendedorismo alta

tecnologia e inovao. Em outras reas, os
Estados-Membros tm as prioridades.

criao de empresas e as PME?
Estas se manifestam em programas dos

fundos estruturais.

No.
H uma forte inter-relao com a pol interrelao com polticas sociais e de emprego.

defendendo o empreendedorismo?
Existe uma entidade de nvel ministerial,
responsvel pela coordenao da estratgia?
DGENT.

H iniciativas de demonstrao para

mulheres e jovens.
H metas especficas ou objetivos

empresarial?
Estas so especificadas nos relatrios LPE

anuais e os relatrios dos programas dos
fundos estruturais.

polticas?
Isso feito no meio e no final dos

programas.

Estas so contratadas para todos os

programas.

aprendidas?
Estas so relatadas no prembulo para novos

programas.

Folha informativa do LPE.
21.8
19.9
Pequena
Mediana
53.8
20
17.3
16.5
Fonte: Folha informativa do LPE 2010-11.
61
19.3
Micro
Total
PME
Itlia
Espanha
Blgica
Polnia
Eslovnia
UE
81.3
12.3
21.7
47.3
71.3
15.2
23.5
32.6
76.3
14
23.4
38.9
67.9
17.4
22.7
27.8
65.8
15.2
21
29.6
58.2
18.6
19.7
19.9
67.4
18.4
10.9
38.1
54
21.4
11.5
21.1
64.2
18.7
17.7
27.8
63.3
21.1
19.9
22.3
67
16.8
20.4
29.8
58.4
17.9
18.9
21.6
Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor
Alemanha
Quadro 8. Emprego e valor agregado das PMEs em seis Estados-Membros pela porcentagem de toda a economia
O emprego e o valor agregado das PMEs so mostrados no quadro abaixo para os seis pases selecionados.
4 Os Estados-Membros
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Destes seis exemplos, a Alemanha tem a menor contribuio pelas PMEs tanto
em emprego quanto valor agregado, mas ainda , e na Itlia. O menor valor
Em termos de governana, a Blgica o mais descentralizado com poderes
significativos a nvel regional. Eslovnia o menos descentralizado.
Nas pginas seguintes, cada pas resumido em termos de estruturas e de
progresso sobre os critrios da LPE. Tratamento mais detalhado de reas
especficas se encontra em outras seces do relatrio.
4.1 Alemanha
4.1.1 Formulao de polticas e implementao
O cenrio da formulao de poltica alem caracterizado por responsabilidades
compartilhadas entre o nvel federal e os 16 estados alemes (Lnder). Os estados
so responsveis pela educao e as medidas de apoio direto s empresas assim
como alguns aspectos da pesquisa e inovao. Eles administram os programas
de fundos estruturais nas suas regies e, por tanto, so responsveis pelas
iniciativas, que incluem capital-semente para empresas spin-offs, incubadoras,
apoio s empresas de minorias tnicas, e uma ampla gama de iniciativas
empreendedoras.
Em termos de Pesquisa e Desenvolvimento, os Lnder fornecem 45% do
oramento geral pblico para P&D (incluindo universidades) enquanto o
Governo Federal fornece perto do 55%. Existem sobreposies de atividades.
Por exemplo, um programa de Capital-Semente para Spin Offs Acadmicos que
administrado pela Land of Bremen y o EXIST (ver abaixo) que administrado
no nvel federal.
A regulamentao permanece em grande parte uma responsabilidade Federal.
O Ministrio Federa de Economia y Tecnologia (BMWi) responsvel pela
poltica de inovao e tecnologia, assim como de algumas reas da poltica de
P&D. Possui departamentos que lidam com o Mittelstand, ou seja, pequenas
e mdias empresas. Ele tem trs divises, lidando com servios, artesania e
86
indstria e estes se subdividem em ainda mais responsabilidades para formao

da empresa, comercio, financiamento e outras esferas.
O Ministrio Federal da Educao e Pesquisa (BMBF) tem a principal
responsabilidade pela poltica de investigao. Fornece medidas atuais
orientadas s PME, programas de misso orientada para a rea de pesquisa
de energia, aeroespao e pesquisa de transporte, e lida com assuntos sobre
ambiente propcio inovao.
As polticas de pesquisa e inovao so difceis de separa dentro do sistema
alemo de inovao, pois os responsveis polticos as percebem como
complementares se no inseparveis. Em muitos casos, o apoio as polticas
apontam as PMEs que so vistas como condutores essenciais de inovao o
principal fator de sucesso da economia alem. Consequentemente, quase todas
as medidas polticas se preocupam com ambos os elementos: pesquisa realizada
em institutos de pesquisa, pblicos ou privados; e inovao e desenvolvimento
tecnolgico realizados nas empresas, particularmente as PME. O sinal mais
claro para isso o fato de que a maioria dos programas de apoio cobrem os
custos exclusivamente de redes de empresas e instituies pblicas de educao
superior ou de investigao.
Com o lanamento da Estratgia High-tech em 2006, o governo federal
forneceu uma estratgia abrangente para investigao e inovao que teve a uma
abordagem completamente interdepartamental, envolvendo vrios ministrios
e reas de poltica e inclui uma ampla gama de iniciativas e programas. Em
2010, foi introduzido o novo High-tech.
O High-tech Start-up Fund um elemento importante para o financiamento
dos estgios iniciais de novas empresas de baseadas em alta tecnologia. O fundo
particularmente relevante da Strategy 2020 para spin-offs acadmicos. Como
uma caracterstica especial, as novas empresas de alta tecnologia precisam
envolver um treinador (ou seja, um empresrio experiente) para poder receber
o investimento de capital do fundo.
O fundo foi criado em 2005, tem um volume total de 272 milhes de euros e foi
financiado por fontes do governo federal e por um pequeno nmero de grandes
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empresas. Em outubro de 2011 o segundo fundo de novas empresas de alta

tecnologia (Grnderfonds II) foi introduzido com um volume de investimento
adicional de 289 milhes de euros.
Empresas novas de instituies acadmicas so incentivadas atravs do programa
EXIST. Enquanto o programa basicamente uma iniciativa para melhorar as
condies de enquadramento para o empreendedorismo nas universidades,
contm tambm um pequeno esquema de bolsas (EXIST Grnderstipendium)
que financia projetos acadmicos. Ele apoia equipes recm-criadas de at 3
pessoas por um ano. Em 2009, aprovaram-se 200 aplicaes.
A Federao Alem de Associaes de Investigao Industrial Otto von
Guericke (AiF) uma associao sem fins de lucro a promoo da pesquisa e
desenvolvimento aplicados (P&D) em e para o benefcio das PME. Abrange mais
de 100 associaes de investigao industrial, com aproximadamente 50.000
PMEs e cerca de 700 instituies de pesquisa associadas.
A AiF atua como uma agncia de promoo de P&D para pequenas e mdias
empresas de duas maneiras: por um lado, ele estabelece as bases para a
investigao coletiva industrial em benefcio de setores industriais completos;
e, por outro lado, o AiF atua como um programa administrando medidas
executivas para o apoio governamental de P&D em benefcio de empresas e
universidades de cincias aplicadas (Fachhochschulen). Em geral, o AiF tem
um oramento anual de cerca de 300 milhes de euros de fundos pblicos. A
maior parte do financiamento do AiF, ao lado da contribuio da indstria,
contribudo pelo BMWi.
Em 2010, foi implementado o programa Empreendedorismo nas Escolas, que
visa melhorar a educao empreendedora e sensibilizao sobre autoemprego.
Sob o programa, so produzidos materiais de informao para estudantes e so
oferecidos workshops e seminrios aos professores qualificados.
Um concurso para sucesses de negcio bem sucedido tambm foi lanado em
2010. Os vencedores foram selecionados em trs categorias (aquisio familiar,
aquisio de empresas e aquisio externa). A competio visa sensibilizar para
88
a necessidade de organizar a sucesso de negcios cedo e profissionalmente.

Estas e outras medidas esto includas dentro da iniciativa Alemanha uma
nao de empreendedores (Iniciativa Grnderland Deutschland) lanada em
janeiro de 2010.
4.1.2 Perfil LPE

O perfil da Alemanha nos 10 critrios de LPE acima da mdia da UE. No
existe nenhuma marcaexistem dados suficientes de todos os Estados-Membros.
Figura 9 Desempenho da Alemanha nos critrios do LPE
Mdia EU +/-0,5, desvio padro
Alemanha
1 Empreendedorismo
10 Internacionalizao
1,0
0,8
2 Segunda chance
0,6
9 Ambiente
0,4
3 Pense nas Pequenas Primeiro
0,2
0
8 Habilidades e inovao
4 Administrao de reao rpida
7 Mercado nico
5 Auxlio estatal & concursos pblicos

6 Acesso a financiamento
Fonte: Folha Informativa do LPE.
A Alemanha parece haver mudado pouco em desempenho nos 10 critrios.

Seu desempenho em oito dos critrios permanece acima da mdia, mas tem
mostrado progresso em cinco e deteriorao em cinco.
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e Com Pequena sas
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Progresso ao longo do tempo

(taxa de crescimento anual composta em 2005-2011)
Figura 10 Desenvolvimento alemo sobre os critrios do LPE 2005-2011

Alto desempenho, progresso
Baixo desempenho, progresso
30%
Clave:
25%
1 Empreendedorismo
20%
15%
10%
31
7
Baixo desempenho, deteriorao

-3,0
-2,0
-1,0
5
2
5%
4
8
10
0
-5%
Alto desempenho, deteriorao

0,0
1,0
2,0
2 Segunda Chance
3 Pense nas pequenas primeiro
5 Auxlio estatal & contratos pblicos
7 Mercado nico
8 Habilidades de inovao
-10%
9 Ambiente (no foi possvel

calcular a marcao)
-15%
3,0
Performance
(distncia da mdia de UE em desvio padro, mdia da UE = 0)
Fonte: Folha Informativa da LPE 2010/11.
4.2 Itlia
O Ministrio de Desenvolvimento Econmico o ministrio responsvel. Ele
gerencia vrias iniciativas, incluindo:
Fundos diversos, incluindo o fundo de Inovao Nacional, fundo de Inovao
Tecnolgica, investimentos em inovaes produtivas, um fundo de garantia
para as PMEs e facilidade de microcrdito. Lida com a agenda digital, qualidade
de marcas e patentes. Abriu recentemente a impresa em un giorno, pela qual
possvel abrir um negcio em um dia usando a internet.
O Ministrio tem uma Direo-Geral para a estimulao do empreendedorismo.
Ele tem 11 divises, que so:
1.
2.
3.
4.
90
Assuntos gerais
Assuntos Jurdicos
Programao de novas medidas de apoio
Monitoramento e controle
5. Programao da comunidade e as intervenes nacionais

6. Programao da gesto financeira
7. Apoio econmico territorial
8. Intervenes tecnolgicas
9. Contratao de programas
10. Intervenes setoriais
11. Crditos tributrios
A Itlia um Estado unitrio, mas uma reforma no sentido de uma estrutura
federal foi discutida no Parlamento, que altera as competncias e recursos
das autoridades locais. Algumas regies tm estatutos especiais que lhes
atribuem mais poderes; todas as regies tm responsabilidade pelas polticas de
investigao e inovao, em concordncia com o Estado central. Elas tambm
esto envolvidas no fornecimento de suporte corporativo.
Os principais atores nos sistemas de governana regional so conselhos
regionais, cujas decises so implementadas tambm por agncias executivas
(por exemplo, na Lombardi e Toscana). A coordenao entre o Estado e as
atividades de poltica regional assegurada atravs do trabalho de um Comit
permanente de Regies do Estado. A poltica regional a nvel nacional adicional
ao oramento ordinrio e consiste de cofinanciamento de fundos estruturais e
de um fundo para exploradas, FAS.
Em maio de 2010, a Itlia adotou uma estratgia nacional para implementar o
LPE (Direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 4 maggio 2010), listando
uma srie de prioridades sob medida para o ambiente de negcios italiano
que deve constituir uma orientao estratgica para novas medidas legislativas,
regulamentares e administrativas. O governo espera que a implementao da
estratgia leve a um aumento de 1% do PIB e criao de 50 000 novos postos
de trabalho durante o perodo 2010-2013.
A Tabela permanente das PME foi criada em 2010. composta por organizaes
profissionais, autoridades regionais e locais, cmaras de comrcio, o Instituto
de Promoo Industrial e peritos nacionais. Representa um frum tcnico
permanente para monitorar e discutir as necessidades e os problemas das PME,
a fim de apoiar o processo de deciso poltica.
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4.2.2 Perfil LPE

A Itlia realiza em consonncia com seus pares da UE em quatro dos nove
princpios de LPE, a saber: Think Small First, Administrao de reao rpida,
Concursos pblicos e Auxlio estatal e o Mercado nico. Para os restantes cinco
princpios, a Itlia cai atrs da mdia europeia (a mdia da zona no princpio 9
(Ambiente) no figura para todos os pases devido falta de dados.).
Figura 11 Desempenho da Itlia nos critrios do LPE
Itlia
1 Empreendedorismo
1,0
0,8
2 Segunda chance
0,6
0,4
9 Ambiente
0,2
0
7 Mercado nico

Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11.
No perodo de 2005-2011, a situao da Itlia tem sido estvel, com pouca mudana
nos indicadores. Cinco mostraram uma ligeira deteriorao e trs melhoria.
92

Figura 12 Desenvolvimento da Itlia nos critrios LPE 2005-11

30%
Clave:
25%
1 Empreendedorismo
20%
15%
10%
8
10
5%
-5%

-3,0
-2,0
-1,0

0,0
1,0
2,0
2 Segunda Chance
7 Mercado nico
-10%

calcular a marcao)
-15%
3,0
Performance
4.3 Espanha
A Espanha caracterizada por um grande nmero de PMEs em geral, e de
micro empresas em particular. No entanto, a caracterstica mais notvel no
seu nmero, mas sua contribuio para o emprego e riqueza nacional como um
todo. Isso significa que, em mdia, as micro empresas em Espanha empregam
significativamente mais pessoas (com 39% dos trabalhadores da economia de
negcios) do que suas contrapartes europeias (quase 30%). Consequentemente,
sua contribuio para a economia, medida pelo seu valor agregado bruto,
tambm maior do que na Unio Europeia (28% vs 22%).
Isto pode ser devido distribuio setorial das PMEs em Espanha, o que revela
uma maior concentrao de PMEs nos sectores que tendem a ter tamanhos
menores do que a de uma empresa, como servios (48%) e construo (13%) e
uma menor concentrao na manufatura (7%) e comrcio (32%).
Atividades e atores principais
Assuntos relativos ao empreendedorismo constituem uma parte importante das
responsabilidades do Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio. A unidade
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responsvel pela poltica de empreendedorismo a Direo-Geral da Poltica das

PMEs (DGPYME). Este um centro de gesto, ligado ao Ministrio de Indstria,
Turismo e Comrcio por meio de Secretaria Geral para a Indstria. Sua misso
promover um ambiente econmico favorvel de iniciativas de negcios e de
crescimento e competitividade do sector empresarial.
A DGPYME funciona em estreita colaborao com instituies e agencias
nacionais e internacionais para a promoo da competitividade e inovao das
empresas. Ele tambm se associa com departamentos governamentais centrais
e regionais numa variedade de programas de promoo, modernizao e
desenvolvimento da empresa.
A organizao da DGPYME tem quatro subdirees, uma unidade de um apoio
e trs empresas pblicas. Entre as subdirees, a Subdireo para Criao de
Empresas, inteiramente dedicada poltica de empreendedorismo. Entre
as empresas estatais, CERSA fornece garantias e ENISA fornece emprstimos
participativos.
Propostas de aes de polticas de empreendedorismo incluem: criao de novas
empresas avanadas, simplificando a estrutura regulamentar e administrativa
das empresas, incentivando o empreendedorismo, desenvolvimento de
instrumentos financeiros e fortalecer as parcerias com as autoridades regionais
e prestadores de servios empresariais avanados. As principais atividades
nestes campos so:
CIRCE: Esta uma rede para facilitar os processos de incorporao da
empresa on-line.
Empreendedorismo: o programa da DGPYME nesta rea visa promover
uma imagem positiva do empreendedor, para garantir que administrar
um negcio apresentado como uma opo atraente para o pblico
mais jovem.
Inculcar competncias empresariais no sistema educativo
Uma srie de bolsas, emprstimos e garantias
O portal PMEs: <www.ipyme.org>. O portal PMEs abriga informaes
e contedo de servios de interesse para o sector da pequena empresa.
94
Elas variam de informaes gerais (criao de empresa, fontes de

financiamento, cooperao empresarial, inovaes, estatsticas de
PMEs, etc.) a bancos de dados teis e ferramentas especializadas (plano
de negcios, autoavaliao e simuladores). Um link fornecido para
a pgina de web de CIRCE contendo informaes sobre a companhia
limitada Nova Empresa.
Centro de informao das PMEs: Oferecendo informao, orientao
e aconselhamento personalizado sobre assuntos de interesse para as
PMEs: criao de empresa nova, subsdios do governo, financiamento,
inovao, e licitaes do governo.
Prmios s empresa: as iniciativas incluem o prmio Empreendedor XXI
e o European Enterprise Awards 2007. O primeiro uma iniciativa
conjunta da parte o DGPYME e o Savings Bank, La Caixa.
Dentro do mesmo Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio, opera outro
organismo autnomo, o CDT, com jurisdio em um nmero de reas de
atividade poltica de empreendedorismo. Seu objetivo principal ajudar as
empresas espanholas a aumentar seu perfil tecnolgico, gerencia a iniciativa
NEOTEC, cujo objetivo apoiar a gerao e o desenvolvimento de novas
empresas de base tecnolgica.
O Ministrio da Economia e Finanas tem a responsabilidade de certos aspectos
da poltica de empreendedorismo, incluindo impostos.
O Gabinete nico para Procedimentos de Incorporao uma iniciativa conjunta,
desenhada pelo Ministrio de Economia e Finanas, o Ministrio do Trabalho
e Assuntos Sociais, o Ministrio de Administraes Pblicas, as Cmaras de
Comrcio, a Regies, Municpios, Notrios e Registro Pblico.
O Ministrio do Trabalho e Assuntos Sociais contribui na poltica de
empreendedorismo, atravs da Secretaria de Estado para a Segurana Social
e a Secretaria Geral para o Emprego. A primeira fornece incentivos para o
autoemprego e a ltima oferece consultoria, informao e formao para
novos empreendedores.
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Muitos rgos pblicos atuam na rea de desenvolvimento implementam as

aes de poltica de empreendedorismo. Abaixo h uma lista das iniciativas
tomadas na poltica de empreendedorismo que, apesar de ser aplicadas
localmente, so promovidas por uma rede ou associao nacional.
ANCES: Associao Nacional dos centros europeus de inovao
empresarial.
APTE: Associao Nacional de parques de cincia e tecnologia.
Escolas de negcios organizam programas de empreendedorismo.
CESGAR: A confederao nacional das sociedades de garantia mtua.
ELPEN: Rede Espanhola de Business Angels e membro associado da Rede
Europeia de Business Angels (EBAN).
FEDIT: A Federao Espanhola de Organizaes de Tecnologia e Inovao.
INCYDE: O Instituto das cmaras de comrcio espanholas para o
desenvolvimento de negcios e novos negcios start-ups.
REDFUE: A rede espanhola de fundaes de empresa-universidade.
REDOTRI: A rede espanhola de agncias de transferncia de tecnologia
das universidades.
SODIs: Sociedades de Desenvolvimento Industrial e congneres. Estas
so as empresas com uma parceria pblico-privada que fornecem
consultoria empresarial e financeira para empresas novas e existentes.
A maioria faz parte da ASCRI (Associao Espanhola de entidades de
Capital de Risco).
Em 2011, o governo criou suporte Plano de Ao de Apoio ao Empreendedor
a ser implementado pela DG para a poltica das PME do Ministrio da Indstria,
Turismo e Comrcio (MITYC) a fim de promover o empreendedorismo e a
criao de negcios, atravs de apoio financeiro, consultoria e promoo do
empreendedorismo.
O Plano tem um oramento disponvel de 84 milhes de euros e inclui uma
Linha de Crdito para Jovens Empreendedores implementada pela Empresa
Nacional de Inovao (ENISA). Esta iniciativa envolve principalmente a
estimulao criao de empresas por jovens empreendedores, fornecendo
acesso a investimentos preferenciais de financiamento a longo prazo para o
desenvolvimento da atividade empresarial.
96
4.3.2 Perfil LPE

A Espanha tem sido particularmente atingida pela crise financeira e recesso.
Estima-se que 1,5 milhes de empregos foram perdidos nas PME durante
2008-2010, que corresponde quase a 14% de sua fora de trabalho total. Mais
da metade desses empregos foram perdidos pelas PME que esto ativas em
construo e um quarto por pequenas empresas de fabricao.
O pas se desempenha melhor do que a mdia da UE em dois dos nove princpios
LPE dos quais h marcamarcanas reas restantes so abaixo da mdia da UE,
com a exceo do Mercado nico, onde a Espanha igual a marcao.
Figura 13 Desempenho da Espanha nos critrios do LPE
Espanha
1 Empreendedorismo
1,0
0,8
2 Segunda chance
0,6
0,4
9 Ambiente
0,2
0
7 Mercado nico

A Espanha vem fazendo progresso nos indicadores. Cinco mostraram progresso,

mas esto ainda abaixo da mdia.
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Figura 14 Progresso da Espanha em critrios LPE 2005-2011

30%
Clave:
25%
1 Empreendedorismo
20%
15%
10%
51
5%
10
-5%

-3,0
-2,0
-1,0

0,0
1,0
2,0
2 Segunda Chance
7 Mercado nico
-10%

calcular a marcao)
-15%
3,0
Performance
4.4 Blgica
A Blgica um pas federal composto por trs comunidades (flamenga,
francesa e uma comunidade de lngua alem) e trs regies (Flandres,
Bruxelas - Capital e Valnia). Estes so chamados de entes federados.
Alm disso, existe um nvel de governo federal (chamado de autoridade
federal). Cada entidade tem, assim, poderes e competncias exclusivas em
diversas reas. No existe nenhuma jurisdio em conjunto compartilhado
sobre uma competncia especfica. No existe jurisdio conjunta ou
separada sobre uma competncia especifica. Tem seu prprio parlamento
elegido separadamente, governo, administrao, legislao, rgos
consultivos. No existe uma hierarquia entre as entidades sobre suas
competncias. Existem diferenas regionais significativas no PIB per capita:
Valnia situa-se abaixo da mdia da UE27 (93,6% em 2008), Flandres bem
acima (128,2%) e Bruxelas-Capital est extremamente acima da mdia da
mdia UE27 (241.4%).
A autoridade federal controla a poltica de concorrncia e muitas reas
do regulamento, tambm controla a investigao cientfica em reas
98
especficas (pesquisa nuclear e espacial). Est comprometido com os

institutos cientficos e culturais federais, investigao que requer uma
execuo homognea a nvel global do pas e em investigao relacionados
a acordos internacionais. Ele tambm se incumbe com a poltica de direitos
de propriedade intelectual e poltica fiscal.
As regies so responsveis por todo o apoio para o desenvolvimento
econmico e inovao tecnolgica e investigao relacionadas com as
suas competncias (regionais). Isso inclui, entre outras, a competncia
para suporte tecnolgico bsico e industrial, valorizao de pesquisas,
desenvolvimento de novo produtos e processos, estudos de viabilidade
tecnolgica e sondagem, transferncia de tecnologia e as Organizaes
de Pesquisa Pblica (PROs). Por exemplo, a exceo dos incentivos fiscais, todos os instrumentos de apoio de P&D para empresas so competncia regional.
Em matria de empreendedorismo e inovao, o Governo Federal lida
com muita regulamentao e procedimentos de conformidade e fiscais.
Os organismos regionais lidam com atividades de educao e apoio a
atividades em ambas as reas.
No que respeita s Flandres, o Departamento de Economia, Cincia e Inovao (EWI) responsvel pelas atividades de empreendedorismo e inovao.
A Flandres Enterprise (VLAO) um ponto nico de contato para todos
os empresrios cara-a-cara e atravs do computador. A VLAO quer que
todos os empresrios sejam capazes de chegar com suas perguntas para
um nico ponto de contato e, por sua vez, ir acomodar os empresrios
de forma eficiente, ideal para negcios e/ou encaminh-los para os
canais adequados dentro do governo Flamengo.
Para facilitar o acesso ao financiamento, o governo Flamengo fornece
vrios subsdios (Oramento para Conselhos Econmicos (BEA), prmio
ao crescimento, prmio a ecologia e assim por diante) e instrumentos de
financiamento (emprstimo ganha-ganha, ARKimedes, o fundo NRC, o
Fundo Internacional de Flandres, e mecanismos de garantia).
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Em Flandres, o Instituto para a promoo da Inovao pela Cincia e

Tecnologia (IWT) oferece suporte a empresas para executar P&D. Um
exemplo a concesso de apoio financeiro para projetos empresariais de
P&D (O&O-bedrijfsprojecten). O IWT tem regimes especficos para cobrir
as despesas de P&D e para apoiar estudos de viabilidade tecnolgica
para as PME. Recentemente, o esquema de PME foi simplificado a fim
de torn-lo mais acessvel. Outro exemplo o regime de VIS. Este regime
visa aumentar as capacidades de inovao tecnolgica em Flandres
estimulando a cooperao e transferncia de conhecimentos entre
organizaes de investigao, empresas e intermedirios. Uma meta em
longo prazo aumentar a competitividade das PME, reforando a sua
capacidade inovadora.
Na Valnia, existem programas (e programas de impulso em Bruxelas) para
apoiar a contratao de pessoal de R&D (modelos FIRST na Valnia), apoio para
registrar e manter uma patente, apoio para o lanamento de spin-offs, assim
como a existncia de medidas para promover o capital de risco (Brustart, redes
de business angels). Alm da bolsa inovao orientada para PME inovadoras
lanada em 2008, no mbito do novo perodo de programao dos Fundos
Estruturais Europeus, vrios modelos foram lanados para apoiar as PME
inovadoras (ACQUITECH para apoiar a aquisio externa por parte das PME
de patentes, licenas e know-how atravs de adiantamentos reembolsveis e
STIMULE para promover as PME para explorar os resultados de pesquisa no
prazo de 24 meses aps o trmino de um programa de investigao apoiado
pela Regio da Valnia, atravs de um avano reembolsvel).
No entanto, a interao dos diferentes aspectos do empreendedorismo produz
a necessidade de comunicao e cooperao entre os diferentes organismos.
Ao nvel federal, alm da importncia do financiamento da investigao
espacial, tomaram-se medidas fiscais para reduzir os custos para contratao
de pesquisadores, assim como para apoiar jovens empresas inovadoras.
O Plano de Famlia para independentes foi institudo a nvel federal em 2010.
Este plano de proteo em primeiro lugar visa proporcionar melhores condies
100
sociais para os empreendedores, melhorando seu equilbrio trabalho-vida. Em

segundo lugar, o plano inclui medidas para incentivar as pessoas a assumir
uma profisso independente, a criao de um negcio ou expandir suas
atividades atuais.
O Servio Pblico Federal para a Economia tambm introduziu um Registro
de Empreendedores Substitutos em 2010. Trabalhadores independentes que
querem temporariamente suspender as suas atividades profissionais (por
exemplo, em caso de doena ou frias anuais), mas pretende assegurar a
continuidade de seus negcios podem consultar esse registro a fim de
encontrar algum para substitu-los. At agora, no entanto, tem havido pouca
aceitao deste regime.
Em maro de 2011, a rede belga de Embaixadores de Empreendedorismo
Feminino na Europa foi lanada, para apoiar a as mulheres na criao de
empresas. Esta iniciativa coordenada pelas redes regionais de mulheres
empresrias e apoiada pelos governos Flamengo e Valo.
4.4.2 Perfil LPE

A Blgica se desempenha por ser uma mdia baixa da UE em Empreendedorismo.
A taxa de empreendedorismo quase duas vezes mais baixa na Blgica do que
em outros pases da UE (7% em comparao a mdia da UE 12%) e os belgas
tambm esto menos inclinados a iniciar um negcio nos prximos trs anos. A
baixa taxa de empreendedorismo est em contraste com o perfil geral da LPE,
onde Blgica executa acima da mdia.
As estatsticas disponveis sobre as PME do a Blgica um perfil LPE que est
frente da mdia da UE. Blgica est em consonncia com seus pares da UE
em cinco dos nove princpios LPE para os quais os dados esto disponveis.
(No nenhum dado sobre a mdia de rea para o princpio 9 Ambiente para
qualquer pas). Blgica supera a mdia em trs reas.
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e Com Pequena sas
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para s Empr
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Figura 15 Desempenho da Blgica nos critrios do LPE

Blgica
1 Empreendedorismo
1,0
2 Segunda chance
0,8
0,6
0,4
9 Ambiente
0,2
0
7 Mercado nico

A Blgica mostra progresso em quatro dos indicadores no perodo contra uma

deteriorao em dois deles. Os outros foram estveis.

Figura 16 Progresso da Blgica em critrios LPE 2005-2011

Clave:
25%
1 Empreendedorismo
20%
15%
10%
4
1
10 3

-2,0
-1,0
2
6
-3,0
5%
0
-5%
0,0
1,0
2,0
3,0
Performance
102
30%
2 Segunda Chance
7 Mercado nico
-10%

calcular a marcao)
-15%
4.5 Polnia
O Ministrio da Economia responsvel por polticas de inovao e dos
empreendedores. Ao nvel nacional a prtica caracteriza-se pelo entrelaamento
de empreendedorismo e inovao. Algumas limitaes so causadas por
competncias dos Ministrios que se traduzem em envios de instituies
implementando suas respectivas polticas a nvel nacional. As operaes da
Agncia Polaca de Desenvolvimento Empresarial (Paschoali) exemplificam a
forte integrao de ambos os campos. muito claro no sistema KSU, que inclui
instituies de consultoria na rea de empreendedorismo e inovao.
Ao nvel central uma tendncia clara destacar o empreendedorismo
relacionado inovao em negcios. Trata-se de acordo com os pressupostos
de desenvolvimento estratgico adotados na Unio Europeia e refletidos na
Estratgia de Desenvolvimento Nacional 2007 2015.
A Poltica de Inovao descrita em Direes para melhorar as inovaes na
economia para o perodo 2007-2013 As instituies de apoio incluem:
Ministrio da Cincia e do ensino superior
Agncia Polonesa para o Desenvolvimento Empresarial
Rede Nacional de Inovao
Os programas conduzindo ambas as polticas so programas dos fundos
estruturais da UE, que cobrem todo o pas..
Economia Inovadora 2007-2013 (Fundo Europeu para o Desenvolvimento
Regional 8,3 mil milhes EUR)
Capital Humano 2007-2013 (Fundo Social Europeu 3,5 mil milhes EUR)
103
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para s Empr
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O relatrio IPREG caracteriza-se na inter-relao no diagrama a seguir.

Poltica de
empreendedorismo
Politica de Inovao
Financiamento
Regional
Instituies (RFI)
Pontos de consulta
(PK)
Euro Info Centres
(EIC)
Fundos de Garantia
Fundos de
Emprstimos
Agncia
Polonesa para o Desenvolvimento
Empresarial (PAED)
Agncia de Desenvolvimento Industrial
Ministrio de Economia
Ministrio da Cincia e do Ensino Superior
Organizao Tcnica Central - Federao de
Associaes Cientificas e Tcnicas (NOT)
Centros de Retransmisso de
Inovao
Centros de Inovao Nacional
O estudo de IPREG 2007 caracterizou a situao na Polnia negativamente,

observando o seguinte:
Carga fiscal excessiva, burocracia, administrao pblica ineficiente
Baixa transparncia do existente sistema nacional e Europeu (fundos
estruturais) programas para a comunidade empresarial
Nenhuma poltica real promovendo o empreendedorismo, apesar de
inmeras declaraes sobre procedimentos simplificados, subsdios
fiscais ou emprstimos preferenciais
Fraco sistema educacional sobre a melhoria da criatividade, iniciativa e a
m qualidade do ensino prtico na rea de empreendedorismo
No entanto, como pode ser visto abaixo sob o perfil LPE, a Polnia tem se
movido em uma direo positiva. Em 2011, o Parlamento polons aprovou
uma emenda ao Cdigo Civil: permite a herana de uma empresa por um
chamado legado de justificao, feito pelo empresrio (o dono da empresa)
em sua vontade. Esta uma alterao legal substancial que ir facilitar a
transmisso de empresas aos prximos proprietrios.
Em 2010, a Agncia Polonesa para o Desenvolvimento Empresarial (PAED)
criou uma estratgia e iniciou projetos-pilotos em 2011. At o final deste
ano ele deve introduzir inteiramente novos servios da rede de Centros de
Consulta (mais de 100 escritrios em todo o pas). A ideia ampliar a gama
atual de informao gratuita de servios acrescentando: um servio para a
anlise profundo do negcio, pacotes de consultoria, e assistncia no acesso
a servios especializados de fornecedores externos. Esta atualizao dos
104
servios para micro empresrios e pessoas considerando abrir uma empresa

ir, a Agncia espera, a facilitar abrir uma empresa e fazer negcio, ajustando
os servios s necessidades dos empresrios.
4.5.2 Perfil LPE

Sobre os indicadores que medem a atividade empresarial real, a Polnia marca
ligeiramente acima da mdia na participao de empresrios no total da
populao (14% contra 12% na UE). No entanto, em termos de poltica ele fica
por baixo. Em geral, as estatsticas sobre as PME mostram um perfil de LPE para
a Polnia que, fica para trs da mdia da UE para quase todas as reas do LPE.
O pas se desempenha a par com a UE sobre o acesso ao financiamento e Think
Smart First, mas para as outras sete reas abaixo da mdia.
Figura 17 Desempenho da Polnia nos critrios do LPE
Polnia
1 Empreendedorismo
1,0
0,8
2 Segunda chance
0,6
0,4
9 Ambiente
0,2
0
7 Mercado nico

Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11.
No entanto, a Polnia tem progredido em quase todas as reas e no recaindo em

nenhum. Oito dos dez indicadores mostram progresso no perodo de 2005-11.
105
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Emp petitivi s e
e Com Pequena sas
e
para s Empr
a
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M

Figura 18 Progresso da Polnia nos critrios LPE

30%
Clave:
25%
1 Empreendedorismo
20%
15%
4
10%
101 3
8
7
5
2
5%
6
0
-5%

-3,0
-2,0
-1,0

0,0
1,0
2,0
2 Segunda Chance
7 Mercado nico
-10%

calcular a marcao)
-15%
3,0
Performance
4.6 Eslovnia
A Eslovnia um dos mais bem sucedidos novos Estados-Membros e agora se
localiza no ponto meio do PIB per capita na Unio Europeia. um pas pequeno,
mas agora mais rico per capita do que algumas regies de maior tamanho
na Alemanha e no Reino Unido. No entanto, nos ltimos dois anos tm visto
dificuldades devido crise de crdito, que atingiu os membros de mais rpido
crescimento da UE de maneira mais forte, por causa do seu endividamento.

O Ministrio do Desenvolvimento Econmico e Tecnologia responsvel
pela poltica de empreendedorismo e compartilha o papel na inovao com
o Ministrio da Educao, Cincia, Cultura e Apoio, que tambm tem a
responsabilidade na a sociedade da informao.
Tambm executa tarefas no que diz respeito ao sistema econmico e ao
desenvolvimento, o mercado interno, legislao tcnica e critrios, proteo
ao consumidor, proteo da concorrncia, as relaes econmicas com pases
106
estrangeiros, o desenvolvimento do sector empresarial e competitividade,

propriedade intelectual, o desenvolvimento de pequenas empresas e projetos
de turismo e indstria; tarefas em matria de desenvolvimento regional e
poltica europeia de coeso e tarefas relativas tecnologia, metrologia e o
servio postal.
Existem cinco Direes, nas quais est a Direo de Empreendedorismo,
Competitividade e Tecnologia. As outras lidam com o Mercado Interno, Turismo
e Internacionalizao, poltica de Coeso e Desenvolvimento Regional e
Cooperao Territorial Europeia.
Associado com o Ministrio existem vrias agncias reguladoras:
O Instituto de Metrologia da Repblica da Eslovnia executa tarefas
peritales, administrativas e de inspeo regulando o sistema nacional
de metrologia.
A Inspetoria do Mercado da Repblica da Eslovnia supervisiona a
implementao de leis e de outros atos legislativos que regem a circulao
de bens e servios, defesa do consumidor, comrcio, os setores hoteleiro,
restaurao e catering, artesanato, produtos de construo e segurana
do produto.
O Gabinete Esloveno da Propriedade Intelectual executa tarefas administrativas e especializadas, relacionadas proteo da propriedade
industrial e a proteo dos direitos de autor e direitos relacionados.
Para o estabelecimento simplificado de empresas, a Eslovnia introduziu os
pontos VEM (tudo em um s lugar) que garantem a informao geral aos
empreendedores e o sistema on-line e-VEM que permite um registro rpido e
acessvel de uma empresa.
Instrumentos foram criados para apoiar as empresas em estgios iniciais de seu
desenvolvimento, tais como subsdios para a criao de empresas inovadoras,
sistema de vales para o treinamento de potenciais empreendedores e empresas
crescentes, e incentivos para o autoemprego.
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A poltica atual do governo reconhece que o ambiente de esloveno

ainda no apoia suficientemente assumindo risco, empreendedorismo e
responsabilidade para a realizao dos compromissos. Por conseguinte,
atividade e desenvolvimento de empresas pequenas, particularmente de alta
tecnologia, ainda so muito fracos. Isso tambm se reflete em menos de 5%
de participao das exportaes de alta tecnologia e de duas a trs vezes
menor valor agregado por trabalhador do que em pases aplicveis da UE
(Finlndia, Irlanda, Pases Baixos e ustria). Os prximos so objetivos polticos,
que tm sido descritos na Resoluo em Investigao e Inovao Estratgia da
Eslovnia 2011-2020 com indicadores:
Mais empresas start-up inovadoras, mediante a utilizao de capital
semente e de risco
Crescimento mais rpido das empresas inovadoras, por meio de capital
de risco, contratos pblicos e mais implementao do LPE
Reforo das capacidades de inovao de empresas atravs do apoio
P&D e internacionalizao.
H tambm iniciativas para promover o empreendedorismo. Algumas das
atividades organizadas ou apoiadas pela Agncia pblica da Repblica da
Eslovnia para Empreendedorismo e Investimentos Estrangeiros (JAPTI) foram
focadas em empreendedorismo entre os jovens.
Em 2010, eles organizaram atividades especiais destinadas a jovens dentro
do Frum de Inovao Esloveno one-stop shops (balces nicos) e ventos
promocionais para alunos do ensino primrio e secundrio na televiso nacional.
4.6.2 Perfil LPE

O perfil de empreendedorismo da Eslovnia parece mostrar contradies.
Os nmeros do uma imagem mista, com a Eslovnia tendo um desempenho
alto em trs dimenses e baixo em dois. Os outros esto dentro da mdia.
108
Figura 19 Desempenho da Eslovnia nos critrios do LPE

Eslovnia
1 Empreendedorismo
1,0
2 Segunda chance
0,8
0,6
0,4
9 Ambiente
0,2
0
7 Mercado nico

O mesmo se reflete quando se olha para o progresso ao longo do tempo. Cinco

dos indicadores esto acima da mdia e trs abaixo. Trs mostram melhoria e
trs de deteriorao.

Figura 20 Progresso da Eslovnia em critrios do LPE 2005-2011

30%
Clave:
25%
1 Empreendedorismo
20%
15%
10%
4
10
5%
0
-5%

-3,0
-2,0
-1,0

0,0
1,0
2,0
3,0
2 Segunda Chance
7 Mercado nico
-10%

calcular a marcao)
-15%
Performance
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e Com Pequena sas
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O progresso tem sido dificultado por falta de fundos resultando da crise

econmica em reas como Acesso ao financiamento e contratos pblicos e Auxilio
estatal. A maioria das restantes reas poltica paira em torno do eixo horizontal
mostrando zero ou progressos limitados e os melhores aprimoramentos foram
na Administrao de reao rpida e o Mercado nico.
4.7 Desempenho no que respeita lista de verificao do OECD

Os seis pases so diferentes, mas como membros da UE, eles so restringidos
por regras da UE e, portanto, a maioria das respostas so semelhantes a aquelas
da UE. Em algumas reas, pode haver uma lacuna entre o pronunciamento
de poltica e a poltica promovida. As informaes abaixo vm de fontes
publicadas somente.
Pergunta
110
Resposta

Existem pesquisas de Eurobarmetro e

maioria dos pases utilizam os inquritos de
GEM. Vrios encomendam suas prprias
pesquisas.

Este tem sido montado na Espanha e na

Itlia, mas no relatada em outros pases.
[Investigao adicional necessria]

Isso manifesto em todos os casos, muitas

vezes alm da Lei das Pequenas Empresas.

incentivar?
Em termos de alta tecnologia e o

empreendedorismo de inovao, sempre.
Em outras reas, os Estados-Membros tm
diferentes prioridades. A Alemanha tem
um conjunto de iniciativas para as minorias
tnicas e mulheres, Blgica tem iniciativas
orientadas para as mulheres.

Estas se manifestam nos programas de

fundos estruturais em todos os casos.

Isto se manifesta no caso da Itlia. Em outros

pases, no figura proeminentemente.
Existe uma forte inter-relao com a poltica

de inovao e tambm alguma inter-relao
com polticas sociais e de emprego em todos
os pases.
Pergunta
Resposta

Existe um Ministrio responsvel em todos

os pases exceto na Blgica, onde a liderana
a nvel regional. Nesses casos, existe um
organismo regional responsvel.

Em todos os casos h uma poltica para spinoffs acadmicos, visando assim, a graduados
e ps-graduados. H promoo educacional
dirigida aos jovens em todos os casos.
Existem metas especficas ou objetivos

empresarial?
Estas so especificadas nos relatrios anuais

do LPE e os relatrios dos programas dos
fundos estruturais

polticas?
Isto comumente feito no final dos

programas.

Estes so contratados para todos os

programas apoiados pela UE e comumente
para programas nacionais.

aprendidas?
Estas so relatadas no prembulo para novos

programas comunitrios e, comumente, no
que diz respeito a outros.

Folhas Informativas do LPE
5 Modelos e instituies de interesse particular

Abaixo constam os modelos e instituies, que so mais notveis em termos
de a PNE.
5.1 Unio Europeia

Em termos de estratgia, o Plano Brasil Maior e a estratgia Europa 2020 tm
muitas semelhanas, enfrentando desafios similares e propondo iniciativas
semelhantes.
O LPE e a Unio da Inovao tm objetivos especficos mensurveis, que so
relatados anualmente. Estes do um feedback para os decisores polticos e
implementadores, permitindo aes corretivas. A amplitude dos objetivos e da
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Emp petitivi s e
e Com Pequena sas
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para s Empr
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preciso dos indicadores notvel. No entanto, alguns dos objetivos no foram

tomados pelos Estados-Membros, a maioria relativa ao ambiente no LPE.
A UE tem um sistema formal de avaliao bem desenvolvido durante e no final
de programas que servem para fornecer a base para novos programas.
A integrao de polticas a nvel da UE tambm notvel e os fundos estruturais
geridos pelas Direes Generais EMPL e REGIO refletem fortemente as prioridades
da poltica do DGENTR, que gerencia a agenda do empreendedorismo e DGRTD,
que responsvel para a agenda de inovao.
5.2 Os Estados-Membros
Alemanha
A nfase da poltica alem mostrada na Estratgia de Alta Tecnologia ,
introduzida em 2006 e reformulada em 2010. Alemanha esta reforando
o sucesso e respondendo necessidade de ser mais inovador num mercado
mundial de mudana rpida. Reconhece sua baixa taxa de empreendedorismo
com iniciativas na educao escolar e um programa de start-up focado em
alta tecnologia. H reconhecimento poltico da necessidade de permitir a
transmisso de empresas e assim manter a empresa, quando o fundador da
empresa ou famlia fundadora deseja sair do negcio.
Itlia
A Itlia adotou recentemente (2010) uma estratgia nacional para implementar
o LPE, o que constitui um conjunto de aes, cujos resultados devem tornar-se
evidentes em 2013. Ele tambm criou (como o Brasil) uma Tabela Permanente
PME para monitorar e discutir as necessidades e os problemas das PME, a fim
de apoiar o processo de deciso poltica.
112
Espanha
A Espanha tem um governo sofisticado instalado, responsvel pela poltica
de empreendedorismo, coordenada pela Direo Geral da Poltica das PME
(DGPYME) no Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio. A organizao de
DGPYME tem quatro subdirees, uma unidade de um apoio e trs empresas
pblicas. Entre as subdirees uma, a Subdireo para a Criao de Empresas,
inteiramente dedicada poltica de empreendedorismo. Existe tambm uma
extensa rede envolvendo entidades pblicas e privadas em toda Espanha. Em
2011 o Plano de Ao de Apoio aos Empreendedores foi lanado. Trata-se de
toda a gama de aes para a criao de empresas atravs de apoio financeiro,
consultoria e promoo.
Blgica
A situao poltica na Blgica complicada, com as regies dando diretrizes
poltica de empreendedorismo na maioria dos aspectos. Iniciativas a nvel
estatal incluem o Plano Familiar para Independentes para prover melhores
condies sociais para os empreendedores, melhorando seu equilbrio trabalhovida. Em 2010, um Registro de Empreendedores Substitutos foi introduzido
para assegurar a continuidade dos negcios. Existem tambm iniciativas para
mulheres empreendedoras, que so coordenadas a nvel regional.
Polnia
Lidando com uma herana difcil, a Polnia est tomando iniciativas em todas
as reas do empreendedorismo, de escolas para transferncia de negcios
estabelecidos. Em 2010, a Agncia Polonesa para o Desenvolvimento
Empresarial (PAED) criou uma estratgia e iniciou projetos-pilotos em 2011. At
o final de 2012, deve introduzir novos servios da rede de Centros de Consulta
(mais de 100 escritrios em todo o pas), que englobam a informao, anlise
das necessidades empresariais, pacotes de consultoria, e assistncia no acesso a
servios de outros fornecedores.
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e Com Pequena sas
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Eslovnia
A Eslovnia colocou uma alta prioridade no desenvolvimento do empreendedorismo, com uma forte nfase na inovao e produtos de alto valor agregado. Como a Polnia tem iniciativas de empreendedorismo em muitas reas
polticas, mas provavelmente muito mais avanada em termos de implementao. Tambm dedica uma porcentagem muito elevada dos seus fundos
estruturais para medidas de empreendedorismo. Realiza avaliaes rigorosas
das polticas e iniciativas.
6 Concluses
As concluses apresentadas abaixo se referem aos pontos levantados nas
discusses sobre o PNE. O ponto foi experincias relevantes da UE, que so
geralmente positivas, mas tambm alguns negativos que indicam os fatores
que devem ser tomados em considerao na formulao de uma poltica de
empreendedorismo. Abaixo, estas constam no que se refere s perguntas da
lista de verificao do OCDE.
Pergunta
114
Observao

GEM opera no Brasil e em todos os EstadosMembros da UE. Alm disso, a UE tem

inquritos e sondagens de Eurobarmetro
em nveis nacionais,

O Frum permanente sofisticado e

representativo de um sistema como existe na
Europa. Itlia estabeleceu recentemente um
corpo semelhante.

A PNE est em desenvolvimento. Dentro da

UE, o LPE est operativo h algum tempo.
Itlia, Espanha e Polnia tm lanado iniciativas recentemente (2010/2011). Eslovnia tem
uma operativa h algum tempo.

incentivar?
A PNE tem nfase em empreendedorismo inovador, mas h uma dimenso social. O LPE
bastante geral e facilitador e no tem este grau
de clareza. Alemanha e a Eslovnia tm uma
forte nfase no empreendedorismo inovador.
Pergunta
Observao

Cada pas tem uma variedade de polticas.

Muitas vezes so implementadas usando os
fundos estruturais, que colocam prioridade
sobre as empresas recm-criadas e PME a
nvel da UE e resultam de negociao entre
os Estados-membros da UE.

As iniciativas de MEI e Simples Nacional no

Brasil s tem um alto perfil correspondente
na Itlia.
Est ligado ao Plano Brasil Maior no Brasil.
Na UE, os fundos estruturais do uma

prioridade muito alta ao empreendedorismo
e por isso est incorporado no
desenvolvimento econmico, regional e
polticas de emprego a um nvel da UE.
Nos Estados-Membros, h comumente fortes
laos com a inovao e o apoio para novas
empresas com base em alta tecnologia.
Na Blgica h iniciativas sobre o balano
da vida laboral e polticas de famlia. Em
outros pases, outros fatores so em grande
parte um lobby na poltica empresarial, por
exemplo, fazer provises para mulheres ou
de empresas de minorias tnicas.

O MDIC no Brasil tem seus correspondentes

no DGENTR na Comisso e nos
departamentos de ministrios em todos os
Estados pesquisados.
Como no Brasil, existem iniciativas
destinadas a estudantes universitrios e
graduados a nvel da UE e em todos os
Estados-Membros.

H tambm iniciativas menos proeminentes

e menos bem financiadas contemplando
empresas sociais, empreendimentos entre
minorias e empreendedorismo feminino.
Estas so apoiadas ao nvel da UE atravs
de aes demonstrativas e de forma regular
atravs dos fundos estruturais em cada
Estado-Membro.
As iniciativas de solidariedade do Brasil
provavelmente fornecem lies, das quais a
UE poderia aprender.
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Pergunta
Observao
As do Brasil constam no PPP e no Plano
Brasil Maior.
H metas especficas ou objetivos

empresarial?
A UE e cada Estado-Membro detalharam

metas e indicadores. A este respeito,
o sistema da UE, em que cada EstadoMembro deve adotar a operao dos fundos
estruturais completo.

polticas?
A formulao de polticas na Unio Europeia

segue um procedimento de avaliao,
incluindo o impacto (veja abaixo).

Isso feito de uma maneira limitada no

Brasil. A UE est vinculada a um rigoroso
processo de avaliao durante e no final
dos programas e uma consulta antes do
lanamento de novos programas.
Isso parece estar acontecendo no
desenvolvimento do PNE.

aprendidas?

116
A UE tem um sistema formal de consulta

envolvendo representantes das PME, os
parceiros sociais (Comit Econmico e Social)
e as regies.
O relatrio GEM frequente e atual no
Brasil. A UE utiliza a reviso anual do LPE. Os
Estados-Membros tm tanto a reviso do LPE
quanto o GEM.
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120
7 Apndices
Apndice 1 - Compromissos da Unio da Inovao
1 Instituir estratgias nacionais para treinar suficientes pesquisadores
2 Testar a viabilidade do ranking independente das Universidades
Criar academias de negcios Alianas de Conhecimento
3 Propor um quadro integrado de cibercompetncias 2
4 Propor um estrutura ERA e medidas de apoio
5 Construir as Infraestruturas Europeias de Investigao
6 Simplificar e focar futuros programas de pesquisa e inovao da UE na Unio
da Inovao
7
Garantir maior envolvimento das PME em futuros programas da UE de
Pesquisa e Inovao On track
8 Fortalecer a base cientifica para formulao de polticas atravs dos CCI;
Criar um Frum de Atividades Voltadas para o Futuro
9 Estabelecer a agenda estratgica do IET
10 Instituir instrumentos financeiros a nvel da UE para atrair financiamento privado
11 Assegurar operaes transnacionais de fundos de capital de risco
12 R
eforar a compatibilidade transnacional de empresas inovadoras com
os investidores
13 Revisar a Estrutura de Auxilio Estatal para a Pesquisa, Desenvolvimento
e Inovao
14 Entregar a Patente da UE
15 Avaliar a estrutura regulamentar em reas-chave
16 Acelerar e modernizar a normalizao
17 R
eservar oramentos de aquisio nacional dedicados inovao
Estabelecer no nvel da UE mecanismos de apoio e facilitar a aquisio conjunta
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18 Apresentar um plano de ao de eco-inovao

19 Montar um Conselho Europeu de Design de Liderana
Estabelecer uma Aliana Europeia de Indstrias Criativas
20 Promover o acesso aberto; apoiar servios de informaes de pesquisa inteligente
21 Facilitar a pesquisa colaborativa e transferncia de conhecimento
22 Desenvolver um mercado de conhecimento europeu de patentes e licenciamento
23 Salvaguardar contra o uso dos DPI para efeitos anti-concorrenciais
24/25 Melhorar a utilizao dos Fundos Estruturais para a investigao e inovao
26 Lanar um piloto de Inovao Social; promover a inovao social no de
Fundo Social Europeu de Apoio e um programa de pesquisa no pblico
27 Inovao social e de setor
Administrar o Painel da Inovao do Sector Pblico Europeu
28
Consultar os parceiros sociais sobre a interao entre a economia do
conhecimento e o mercado
29 Gerenciar e apresentar propostas de Parcerias de Inovao Europeias
30 Instituir polticas integradas para atrair talentos globais
31 Propor prioridades comuns UE / Estados-Membros e abordagens para a
cooperao cientfica com terceiros pases
32 Estender infraestruturas de investigao global
33
Autoavaliar sistemas nacionais de investigao e inovao e identificar
desafios e reformas
34 Desenvolver um indicador de lder e de inovao
Acompanhar o progresso usando o Painel de Unio da Inovao
122
Apndice 2 - Os Direes-Gerais da Comisso Europeia

Agricultura e Desenvolvimento Rural (AGRI)
Oramento (BUDG)
Ao climtica (CLIMA)
Comunicao (COMM)
Redes de comunicaes, Contedo e Tecnologia DG (CNECT)
Concorrncia (COMP)
Assuntos Econmicos e Financeiros (ECFIN)
Educao e Cultura (EAC)
Emprego, Assuntos sociais e Incluso (EMPL)
Energia (ENER)
Ampliao (ELARG)
Empresas e Indstria (ENTR)
Meio ambiente (ENV)
Desenvolvimento de Ajuda Europeia & Cooperao (DEVCO)
Eurostat (ESTAT)
Servio de Instrumentos de Poltica Externa (EEAS)
Sade e Consumidores (SANCO)
Assuntos Internos (HOME)
Ajuda Humanitria (ECHO)
Recursos Humanos e Segurana (HR)
Informtica (DIGIT)
Mercado Interno e Servios (MARKT)
Interpretao (SCIC)
Centro Comum de Pesquisa (JRC)
Justia (JUST)
Assuntos Martimos e das Pescas (MARE)
Mobilidade e Transporte (MOVE)
Poltica Regional (REGIO)
Pesquisa e Inovao (RTD)
Secretaria Geral (SG)
Tributao e Unio Aduaneira (TAXUD)
Comrcio (TRADE)
Traduo (DGT)
123
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Emp
1 Introduo
Esta seo descreve a estrutura regulamentar no Brasil e a UE e a nveis
nacionais. Iniciativas em tributao e imposio da regulamentao nas
empresas, incluindo sua criao so descritas.
1.1 A necessidade de regulamentao

A Regulamentao e tributao das empresas so para garantir o fornecimento de produtos e servios saudveis e completos aos clientes e fornecer a
receita ao estado.
Os processos de regulamentao devem ser os menos onerosos nas empresas
como possvel, porque eles representam uma sobrecarga improdutiva. Desde o
ponto de vista do estado a mesma proposio se mantm. A regulamentao,
que desnecessria um desperdcio e pode danificar a economia e reduzir a
base tributaria. Ela tambm pode promover a economia informal. O imposto de
renda deve envolver despesa mnima em traz-la.
1.2 A lista de verificao da OCDE na Regulamentao

A OCDE elaborou uma lista de verificao para um sistema de regulamentao
eficiente. Esta apresentada abaixo.
O governo realizou uma avaliao do processo de comear um negcio?
Ele tem referncia de tempo e o custo ao comear um negcio?
Tem uma boa viso geral dos regulamentos especficos setoriais e regionais?
H um dilogo pblico-privado nos custos e benefcios da regulamentao?
O governo considerou iniciar um processo de eliminar regulamentao desnecessria?
Existem disposies especiais para empreendedorismo social?
O pas tem mecanismos acelerados e one-stop shops (balces nicos)
para agrupar procedimentos?
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Faz uso de procedimentos administrativos baseados em TIC?

O governo oferece mecanismos para tornar a execuo do contrato
mais fcil e mais rpida?
Ele considerou a introduo de mecanismos alternativos de resoluo
de litgios?
As leis de falncia permitem a reiniciao negcios?
O governo oferece servios para auxiliar as empresas recm-criadas em
atender aos requisitos normativos?
As informaes sobre procedimentos de criao de negcios so
transparentes?
Existem regulamentos de negcios on-line?
Existem tutoriais disponveis para empresas recm-criadas?
As informaes sobre regulamentos de negcios tambm so disponibilizados aos grupos menos favorecidos?
2 A Poltica Nacional de Empreendedorismo no Brasil

Dois pontos de discusso foram levantados na apresentao sobre a Poltica
Nacional de Empreendedorismo.
Ponto para discusso
Exemplos dados na apresentao

Melhorar o sistema de inovao, reduzindo as restries e
ampliando os mecanismos de incentivo para favorecer o
empreendedorismo inovador.
Mesmo que a estrutura

favorece as PME, ainda
seria necessrio alterar a
legislao para estimular
o crescimento e a
competitividade das novas
empresas, principalmente,
reduzir a carga fiscal sobre as
atividades produtivas.
Melhorar o tratamento das micro e pequenas empresas,

especialmente pelos estados e municpios (contratos-pblico).
Mudar os regulamentos para reduzir as taxas de informalidade
na economia.
Rever a legislao laboral para flexibilizar a contratao e
demisso de funcionrios.
Estimular a adoo de mecanismos para favorecer as PME por
municpios e estados.
Legislao para dar prioridade aos sectores estratgicos por
motivos sociais e tecnolgicos.
Apoiar criao de empresas virtuais.
126
Regulamentao
Ponto para discusso

Para estimular a criao,
crescimento e formalizao
de empresas necessrio
que o estado implementar
medidas para reduzir e
simplificar os impostos e
aumentar a eficincia da
despesa pblica
Exemplos dados na apresentao

Reduzir tempo, custos e simplificar os procedimentos para
abrir e fechar negcios.
Criar mecanismos para reduzir a carga fiscal para favorecer a
gerao e o crescimento de novas empresas.
Desenvolver servios de governo para simplificar processos,
dar acesso informao, transparncia dos regulamentos e
requisitos legais.
Introduzir uma racionalizao das exigncias burocrticas
tornando-as mais simples e menos exigentes.
Os pontos acima envolvem algumas matrias, que so claramente de interesse

direto para empresas e aqueles que desejam inici-las. Outros so mais
abrangentes. Eles abrangem o seguinte:
A despesa e tempo em comear um negcio
O tempo gasto no atendimento aos requisitos e de notificao s
autoridades sobre o funcionamento do negcio
Atividades governamentais e, que englobam o acima dito
Processos para facilitar a deslocao entre a economia informal e a formal
Mudanas na legislao trabalhista a favor do empregador em
pequenas empresas
Incentivos em redues fiscais para as empresas novas e inovadoras
Empresas em sectores prioritrios para receber incentivos
Abertura de um tratamento especial em matria de contratos pblico
2.1 Foco desta seo

Algumas delas vo alm do regulamento e em polticas econmicas, que devem
ser consideradas em outra seo. Nesta seco so considerados os mecanismos
de regulao e tributao.
Questes que lidam com o sistema de inovao e empresas virtuais so tratadas
na seo de inovao. Dar prioridade aos sectores estratgicos uma poltica,
em vez de uma questo de regulamento.
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2.2 Situao atual no Brasil

Na apresentao pblica do PNE foi afirmado que um gerente proprietrio
brasileiro gasta 2600 horas por ano lidando com atividades fiscais e de
regulamentao em relao a 200 horas em pases desenvolvidos.
Uma reviso da literatura revelou o seguinte:
Segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento Fiscal, uma empresa
passa por uma mdia de 3500 regras para fazer negcios no Brasil,
parte delas, regulado pelo cdigo de Processo Civil (comumente referido
como CPC). Porm este CPC est sendo modernizado, fazendo-o simples
e permitindo transaes online.
O Sistema tributrio brasileiro composto por mais de 60 impostos e
contribuies diferentes, cada um com uma taxa diferente, aplicados
em uma fonte diferente e cobrados por diferentes instituies. Alm dos
impostos, as empresas devem cumprir mais de 90 obrigaes auxiliares.
No entanto, este processo esta mudando. A Lei Geral da Micro e Pequena
Empresa promete reduzir as cargas. Alm disso, o Simples Nacional um
sistema simplificado de tributao desenhado para a mini ou pequena empresa
brasileira. De acordo com a definio do governo, empresas mini (microempresas
ou ME) so empresas que, em um ano, tiveram um rendimento bruto igual ou
inferior a R$ 240.000. Pequenas empresas, chamadas de Empresas de pequeno
porte ou EPP so negcios que ganham um rendimento bruto de mais de
R$ 240.000, mas igual ou inferior a R$ 2.400.000.
O Simples Nacional permitir as empresas a pagar vrios impostos usando
uma nica forma de pagamento. O clculo pode ser feito online. Demora at
152 dias para comear a fazer negcios no Brasil e 43 documentos devem
ser apresentados. Os custos relacionados criao de uma empresa no Brasil
variam muito de estado para estado, mas em geral, o processo caro, alm de
tomar muito tempo, pois envolve a assistncia de alguns profissionais. Se voc
decidir fazer tudo por conta prpria, o custo mdio para abrir sua empresa
de R$ 2.038.
128
Regulamentao
No entanto, o procedimento FACIL do MDIC promete reduzir o tempo para

iniciar uma empresa, de entre a trs dias.
H alguma discusso sobre a importncia das iniciativas acima mencionadas
e sua aplicao. No entanto, evidente que o Governo est agindo em
conformidade com os critrios da OCDE.
2.2.1 Desempenho no que diz respeito lista de verificao da OCDE

Pergunta
Resposta
O governo tem realizado uma avaliao do

processo de comear um negcio?
A PNE e outras pesquisas cobriram isto.
Ele mede o tempo e o custo de comear um

negcio?
A PNE e outras pesquisas cobriram isto.
Tem uma boa viso geral dos regulamentos

especficos setoriais e de regio?
O PNE e outras pesquisas cobriram isto.
H um dilogo pblico-privado na
regulamentao e dos custos e benefcios
existentes?
O Frum Permanente est envolvido no

dilogo com o governo.
O governo considerou iniciar um processo de

eliminar regulamentao desnecessria?
Est em processo atravs da Lei Geral da

Micro e Pequena Empresa.
Existem disposies especiais para o

empreendedorismo social?
O PNE reconhece este sector e o seu papel

especial. H iniciativas de apoio.
O pas tem mecanismos acelerados e onestop shops (balces nicos) para agrupar
procedimentos?
Os procedimentos FACIL prometem fazer isso.
Faz uso de procedimentos administrativos

baseados em TIC?
O governo oferece mecanismos para tornar

a execuo do contrato mais fcil e mais
rpida?
O Cdigo Civil revisado deve fazer isso.
Tem considerado a introduo de mecanismos

de resoluo alternativa de litgios?
A informao no est disponvel.
As Leis de falncia permitem o recomeo de

negcios?
A informao no est disponvel.
O governo oferece servios para auxiliar as

empresas recm-criadas para atender aos
requisitos normativos?
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Pergunta
Resposta
As informaes sobre procedimentos de

criao de negcios so transparentes?
As regulamentaes de negcios esto

disponveis online?
H Tutoriais disponveis para empresas

recm-criadas?
Eles so fornecidos por diferentes

organizaes de apoio, incluindo o SEBRAE.
A informao sobre regulamentos de

negcios tambm so disponibilizados aos
grupos menos favorecidos?
No h nenhuma indicao de que ele seja

negado a ningum.
3 A Unio Europeia
A UE atua na regulamentao de duas maneiras. Ela faz regulamentos vinculativos
em toda a UE, mas tem um papel maior de recomendao para os EstadosMembros, que as vezes envolvem aes demonstrativas e o monitoramento da
Lei das Pequenas Empresas.
3.1 Procedimentos de Regulamentao da UE

Em 2011, a Comisso apresentou um relatrio ao Conselho e ao Parlamento,
Minimizando a carga regulatria para as PME Adaptando a regulamentao
da UE s necessidades das microempresas. Ela est avaliando sua prpria
legislao para isentar as para pequenas empresas de relatrios em trs bases:
1. Legislao, excluindo as pequenas empresas do seu mbito, pela
aplicao do princpio de minimis
2. Isenes, que so parciais ou de durao limitada
.. Iseno parcial: por exemplo, as microempresas esto dispensadas
da instalao de tacgrafos em camies que viajam dentro de um
rdio limitado
.. Longos perodos de transio: por exemplo, o maior perodo de
adaptao permitido s PME para instalar sinais de sade e segurana
no local de trabalho
.. Isenes temporrias: as microempresas esto isentas, por um perodo
limitado, de certas disposies legislativas
130
Regulamentao
3. Legislao feita sob medida, onde os requisitos no devem ser os

mesmos para a maior e a menor das empresas
A fim de reforar o foco nas isenes e a legislao feita sob medida para
microempresas e PME, a Comisso comeou a trabalhar para inverter o
nus da prova. A partir de janeiro de 2012 a preparao da Comisso de
todas as propostas legislativas futuras ser baseada na premissa de que em
particular as micro-entidades devem ser excludas do mbito de aplicao
da legislao proposta a menos que a proporcionalidade de serem cobertas
possa se demonstrar.
A partir da mesma data, a Comisso garantir que, em casos onde as
microempresas devem ser cobertas com suas propostas legislativas por razes
de poltica pblica mais ampla, suas propostas vo ser fundamentadas atravs
da introduo de uma dimenso de micro-entidades no Teste PME, que faz
parte da Avaliao do Impacto regular.
A Comisso vai estabelecer um painel de avaliao, atualizado anualmente, que
ir mostrar:
Todas as isenes e regimes mais leves para as PME e microempresas
Aplicao subsequente por cada Estado-membro de estas provises
Haver tambm uma maior participao e consulta das pequenas
empresas no processo legislativo
Consultas de Painel de PME especficas, dentro da Enterprise Europe
Network, sero usadas para fornecer a entrada direta das PME ao
processo de avaliao de impacto da Comisso
Conferncias dedicadas com as PME e microempresas dos EstadosMembros esto sendo testadas e sero lanadas em uma escala
maior no mbito da Agenda de Regulamento Inteligente e a Lei das
Pequenas Empresas
A Lei das Pequenas Empresas Review introduz uma nova estrutura
de governana, que envolve uma rede nacional de enviados das PME
(que so funcionrios pblicos com responsabilidade para as PME) e a
Assembleia das PME
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A rede nacional de enviados das PME ter a oportunidade de dar sua

opinio onde as isenes ou regimes mais leves so mais necessrios.
Uma pgina da Web dedicada ser criada para identificar os melhores
10 atos legislativos da UE considerados para colocar cargas em
microempresas e PME
3.2 A UE fornecendo recomendaes e demonstraes

Quase todos os regulamentos, que prejudicam as pequenas empresas so
as responsabilidades dos Estados-Membros. A Comisso encarregou a um
grupo de peritos para criar os Modelos para reduzir a carga regulamentar
desproporcional nas PME, que foi publicado.
Os modelos apresentados podem ser agrupados em dez categorias a seguir:
132
Isenes relacionadas ao tamanho
O mtodo mais utilizado para reduzir a carga

regulamentar das pequenas empresas e podem
ser encontradas em quase todas as reas do
regulamento. Isenes ou so aplicadas diretamente
(ou seja, as empresas abaixo de certos limiares no
tem que cumprir certas regras) ou indiretamente
(ou seja, a iseno depende um critrio fortemente
correlacionado com o tamanho tal como setor
econmico ou forma jurdica).
Obrigaes reduzidas (ou seja,

isenes parciais)
Aplicar um conjunto reduzido de obrigaes

regulamentares para empresas menores usado
frequentemente como uma alternativa quando
uma iseno completa no possvel sem pr em
perigo o propsito original da regulamentao (por
exemplo, obrigaes reduzidas para tributao e
manuteno de registros).
Obrigaes simplificadas
Obrigaes simplificadas para pequenas empresas

podem ser alcanadas atravs da introduo de
requisitos formais mais simples ou "tratamentos
padro".
Isenes temporais
Isenes ou redues temporais no parecem estar

sendo usadas muito frequentemente.
As possibilidades incluem intervalos maiores para
determinadas obrigaes (e.g. anual em vez de
pagamento de impostos trimestrais), uma menor
frequncia/probabilidade (e.g., para auditorias)
ou por perodos de transio maiores (e.g., para o
novo regulamento).
Regulamentao
Coordenao administrativa,
especialmente one-stop shops
Formas tpicas de coordenao administrativa

melhorada que beneficia pequenas empresas so os
one-stop shops onde as empresas podem cuidar das
diferentes obrigaes com diferentes autoridades
em um nico local. A maioria dos one-stop shops
atualmente dirigida a empresas start-up.
Datas de incio comum
Um ou duas datas de incio comum para todas

as novas regras e Regulamentao (incluindo as
alteraes das regras existentes) podem facilitar
muito a vida s pequenas empresas, desde que as
empresas podem concentrar a pesquisa, informao
e atividades de aprendizagem em determinadas
pocas do ano.
Informao, instruo, e
treinamento sob medida
As pequenas empresas precisam ser informadas

sobre as normas que lhes so aplicveis de uma
forma que seja compreensvel e simples. Atividades
tpicas de informao incluem sites, servios de
apoio, manuais e folhetos, mas podem envolver
instruo e treinamentos tambm.
Servios eletrnicos
Adequar a informao s necessidades das

pequenas empresas requer algumas omisses e
simplificaes. Servios eletrnicos com bancos
de dados que fornecem informaes especficas
com base num perfil relativamente detalhado do
negcio individual fornecem uma soluo para
este problema.
Tratamento privilegiado das

pequenas empresas
Pelas autoridades pblicas (por exemplo, taxas

menores, perodos mais curtos para processamento
de aplicaes) parece ser raramente usado.
Avaliao antecipada do impacto

regulatrio nas pequenas
empresas
Avaliaes de impacto geral so utilizadas por um

nmero crescente de governos para estimar os
efeitos provveis da nova regulamentao.
Com base na anlise dos casos de boas prticas, o grupo de peritos tambm
apresentou um conjunto de recomendaes sobre como melhorar o ambiente
regulador das pequenas empresas em particular:
Think small first. Incorporar esse princpio sistematicamente em todas as
novas polticas que suportam as empresas.
Avaliar o impacto especial das novas regras sobre as pequenas empresas
e incluir sistematicamente uma avaliao de opes especiais para as
pequenas empresas em avaliaes de impacto.
Fazer da simplificao e melhoria do ambiente regulamentar uma
tarefa permanente.
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Isentar as pequenas empresas, sempre que possvel. Use isenes parciais

ou pelo menos temporais se uma iseno plena iria contra a finalidade
do regulamento.
Simplifica as obrigaes regulamentares para pequenas empresas.
Introduza datas de incio comum para todas as novas leis, regulamentaes
e diretivas que pesam sobre as empresas.
Dar tempo suficiente s pequenas empresas para se adaptarem nova
regulamentao.
Fornece informao objetiva, feita sob medida para pequenas empresas.
Coordenar e agilizar atividades administrativas (por exemplo, auditorias)
e pedidos de informao.
Criar one-stop shops para obrigaes administrativas/regulamentares tpicas.
Dar s empresas a possibilidade de interagir com o governo e atender s
funes administrativas eletronicamente.
Considerar taxas reduzidas, servio mais rpido e formas semelhantes
de tratamento privilegiado das pequenas empresas.
3.2.1 Procedimentos de inicio de empresas

A UE tem dado particular ateno para os processos de inicio e continua a fazlo atravs do LPE. As concluses da Presidncia do Conselho Europeu de maro
de 2006, afirmam que:
Os Estados-Membros devem estabelecer, at 2007, um one-stop shop
(balco nico), ou acordos com efeito equivalente, para a criao de uma
empresa de forma rpida e simples. Os Estados-Membros devem tomar as
medidas adequadas para reduzir consideravelmente o tempo mdio para
a criao de uma empresa, especialmente uma PME, com o objetivo de ser
capaz de fazer isso dentro de uma semana em qualquer lugar na UE at ao
final de 2007. As taxas de inicio devem ser to baixas quanto possvel e a
contratao do primeiro funcionrio no deve envolver mais de um ponto
de administrao pblica.
134
Regulamentao
No seu documento, Avaliando os Procedimentos de Criao de Empresas no

contexto da renovada estratgia de Lisboa para o crescimento e o emprego,
presta-se ateno a todo o processo. O mero registo no suficiente.
O objetivo final no a criao de uma nova entidade jurdica (um novo
nome no registro), mas a criao de uma nova entidade plenamente capaz
de realizar uma atividade econmica (empresa nova).
Em 2011 o tempo mdio e custo de abrir uma sociedade de responsabilidade
limitada foram 6,5 dias e um custo de EUR 397.
De 2011 o custo-alvo para abrir uma empresa: EUR 100
As concluses do Conselho de Competitividade de 31 de maio de 2011 incluem
uma chamada aos Estados-Membros para reduzir o tempo de criao de
novas empresas para 3 dias e o custo a EUR 100 at 2012. Sob essas novas
referncias a situao global dos Estados-Membros em relao aos 3 objetivos
assinalados para a simplificao administrativa para empresas recm-criadas
so mostrados abaixo
Quadro 9. Realizao dos objetivos da UE para empresas start-up
Nmero de Estados-Membros
Objetivo
Realizado
No realizado
One-stop shop (balco nico)
18
Tempo
10
17
Custo
20
Trs pases cumprem com todos os trs objetivos: Dinamarca, Romnia e Eslovnia.
Sete pases no cumprem NENHUM dos objetivos: Repblica Checa, Alemanha, Grcia, Letnia, Malta,
Polnia e Eslovquia.
Fonte: Conselho de Ministros, 32/05/2011.
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3.3 O desempenho da UE no que respeita lista de verificao

da OCDE
Pergunta
136
Resposta

Avaliaes do LPE.

negcio?
Avaliaes do LPE.

Isso no claro para diferentes setores, mas

conhecido por tipos de empresa e regio.
existentes?
Atravs das discusses do Painel de PME,

Assembleia das PME e enviados de PME.

Isso est em processo seguindo

'Minimizando cargas regulamentares para o
a Adaptao das PME ao regulamento da UE
para as necessidades de microempresas'.

Estas no so indicadas.
procedimentos?
Esta uma recomendao aos EstadosMembros.

baseados em TIC?

Haver uma pgina web dos melhores 10
atos legislativos onerosos .

rpida?
Esta uma responsabilidade do EstadoMembro.
Tem considerado a introduo de mecanismos

de resoluo alternativa de litgios?
Esta uma responsabilidade do EstadoMembro.

negcios?
Esta uma recomendao atravs do LPE.

Esta uma recomendao atravs do LPE.


disponveis online?

recm-criadas?

Isso abrangido pela legislao de Direitos

Humanos e obrigatrio em todos os
Estados-Membros.
Regulamentao
Os seis Estados-Membros incluem dois novos e quatro membros antigos da UE.
4.1 Melhores iniciativas de regulamentao dentro da UE

O programa de regulamentao para as empresas parte de um programa de
simplificao jurdica em todos os assuntos de governo, envolvendo os 15 EstadosMembros mais antigos da UE. H uma srie de relatrios elaborados pela Governana Pblica e da Direo de Desenvolvimento Territorial da OCDE, em parceria
com a Comisso Europeia. O objetivo foi avaliar a capacidade de gesto regulamentar nos 15 Estados-Membros originais da Unio Europeia (ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases
Baixos, Portugal, Espanha, Sucia e Reino Unido). Isso inclui analisar as tendncias
no seu desenvolvimento e identificar lacunas de boas prticas, conforme definido
pela OCDE e a UE nas suas diretrizes e polticas para Simplificao jurdica. Assim,
existem iniciativas em quatro dos Estados selecionados com o objetivo de melhorar
a regulamentao em todos os assuntos.
4.1.1 A perspectiva da OCDE sobre regulamentao

Nos seus relatrios, a OCDE define sua viso da poltica de regulao.
A poltica de regulao pode ser definida em geral como uma poltica
explcita, dinmica e consistente de todo o governo para perseguir
a regulamentao de alta qualidade. Uma parte chave dos Princpios
Orientadores para a Qualidade Regulatria e Desempenho da OCDE de
2005, que pases adotam amplos programas de reforma regulamentar
que estabelecem princpios de boa regulamentao, assim como uma
estrutura de implementao. A experincia em toda a OCDE sugere que
uma poltica eficaz de regulao deve ser adotada nos mais altos nveis
polticos, conter normas de qualidade de regulamentao explcita e
mensurvel e fornecer capacidade de gesto regulamentar continua.
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Comunicao eficaz para as partes interessadas de crescente importncia

para garantir o apoio permanente de trabalho regulamentar de qualidade.
Uma questo fundamental diz respeito s percepes das partes interessadas
de conquistas regulamentares e como o progresso pode ser comunicado eficazmente (negcios, por exemplo, podem continuar a queixar-se sobre questes regulatrias que so gerenciadas melhor do que anteriormente).
Os governos so responsveis por recursos muitas vezes significativos,
assim como o capital poltico investido em sistemas de gesto normativos.
H um interesse crescente na avaliao sistemtica do desempenho
de gesto regulamentar, ou seja, medir a lacuna entre as polticas
regulatrias como estabelecidas no princpio e sua eficincia e eficcia
na prtica. Como as instituies especficas, ferramentas e processos
se desempenharam? O que contribui para a sua concepo eficaz?
A aplicao sistemtica de tcnicas ex-post de medio e avaliao pode
fornecer parte da resposta e ajudar a reforar a estrutura.
O e-Government (administrao pblica eletrnica) uma ferramenta de
apoio importante para a Simplificao Jurdica. Ele permeia praticamente
todos os aspectos da poltica de regulao desde a consulta e comunicao
com as partes interessadas, ate o desenvolvimento eficaz das estratgias
de concentradas nas cargas administrativos e no menos importante como
um meio de divulgao das polticas de Simplificao Jurdica, melhores
prticas e orientao atravs do governo, incluindo o nvel local.
Os relatos abaixo consideram os estudos da OCDE, mas se foca em empresas e
empreendedorismo. So apresentados exemplos interessantes de simplificao
do regulamento.
4.1.2 As dimenses do LPE

A questo da Regulamentao envolve trs das dimenses do LPE:
Administrao de reao rpida
Think small first
Segunda oportunidade
Estas so cobertas em todos os Estados-Membros.
138
Regulamentao
4.2 Alemanha
A Alemanha adotou uma srie de iniciativas a nvel federal.
Programa Reduo Burocrtica e Simplificao Jurdica, adotado
em 2006. O programa visa reduo de custos administrativos desnecessrios, resultantes de obrigaes de informao de legislao
federal, que estava em vigor na data base (30 de setembro de 2006)
em 25% at 2011.
Programa de administrao pblica eletrnica Focado no Futuro: Inovaes para Administrao, incluindo o programa de e-Government
2.0, adotado em 2006. Seu objetivo geral criar servios centrados no
usurio e acelerar os processos administrativos.
Trs atos de alvio para as pequenas empresas do excesso de regulamentao, desde 2005 e um catlogo de medidas de acompanhamento, incluindo uma base de dados de informao sobre regulamentos federais
e Lander que afetam as PME, adotados em 2006.
Programas-piloto para ligar as iniciativas de reduo de cargas administrativas federais com programas Lnder de reduo de cargas.
Deutschland - Online, criado em 2003, para promover a administrao
pblica eletrnica entre os diferentes nveis de governo.
Implementao da Diretiva de Servios da UE, incluindo o estabelecimento
de Pontos de Contato nico.
O relatrio da OCDE (Simplificao Jurdica na Europa: Alemanha) afirma que as
iniciativas no so coordenadas eficazmente.
Startothek
Startothek uma base de dados baseada na internet de assistncia para os
empresrios que prepara quase todas as informaes importantes sobre o direito
mercantil, direito comercial, direito tributrio, direito previdencirio, direito de
segurana e sade ocupacional, direito de construo e direito ambiental como
tambm as pessoas de contato correspondentes.
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Produz uma impresso, correio eletrnico ou um arquivo em PDF que contm as informaes adquiridas. Porque a complexidade do banco de dados
pode exigir demasiado maioria dos empreendedores, a consulta feita por
consultores autorizados, que pagam uma taxa para o KfW, o banco estatal
promocional alemo.
Startothek integra os regulamentos federais e do Estado e as dos municpios.
No entanto, o grau de integrao dos regulamentos municipais depende da
participao dos municpios no Startothek.
Cerca de 84% dos empresrios entrevistados na avaliao estiveram satisfeitos
ou muito satisfeitos. A deficincia foi a falta de informao municipal se o
municpio respectivo no tomou parte no Startothek. Atualizar o servio
custa cerca de um milho de euros por ano. Contatos regionais podem ser
integrados para o procedimento de atualizao. Esta caracterstica representa
uma vantagem para os pases com um sistema federal.
4.2.1 Perfil LPE

A marcao geral para esta rea de LPE est acima da mdia da UE. No entanto,
na maioria dos indicadores individuais nessa rea, Alemanha se desempenha
ao par com a mdia da UE. O nico indicador que mede diretamente a
carga administrativa onde a Alemanha supera claramente a mdia da UE
o relacionado com a execuo do contrato: em mdia 14% do total das
reclamaes na Alemanha contra mais de 20% para a UE.
A Alemanha esta tambm no grupo superior dos Estados-Membros no que
se refere disponibilidade online de servios administrativos para as empresas
(que esto todos eletronicamente disponveis). Os requisitos baixos de capital
(capital integralizado renda per capita) tambm vm Alemanha superar a
mdia da UE, por uma margem considervel.
140
Regulamentao
Distncia da Mdia da UE
(medida em desvios padro, mdia da UE= 0)
2
3
6
7
8
9
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
4
5
0,5
1,0
1,5
Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Alemanha: 15 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Alemanha 4,5%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Alemanha 0%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Alemanha: 40 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Alemanha: 5,1%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Alemanha: 16, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Alemanha: 215, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Espanha 17,29%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Alemanha: 100, mdia da UE: 89,35
2,0
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Alemanha.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Alemanha: 0,09, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Alemanha: 3, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Alemanha: 4, mdia da UE: 1,94
O desempenho global est ao par com a mdia da UE, substancialmente abaixo

do desempenho mdio da UE no sistema Licenas e autorizaes mas acima
da mdia em Comunicao e simplificao de regras e procedimentos.
Os principais desenvolvimentos polticos recentes incluem uma alterao lei
sobre a criao de um Conselho Regulador Nacional, que foi implementado
em maro de 2011. Sempre que uma nova lei implementada, os ministrios
federais devem ter em conta e especificar os custos de conformidade decorrentes
para as empresas, cidados e administrao.
Um novo monitor das PME foi anunciado pelo Ministrio Federal da Economia e
Tecnologia. O principal objetivo fortalecer a voz das PME no processo de tomada
de deciso europeu. A medida tambm visa identificar todos os projetos legislativos
e outros a nvel da UE que possam ser de interesse para as PME e envolvendo ativamente as PME e dos seus representantes no desenvolvimento dessas iniciativas.
A lei sobre a acelerao do crescimento econmico, que entrou em vigor no
incio de 2010, includas redues fiscais para vrios ramos da economia e
simplificaes no cdigo fiscal, particularmente relevante para as PME.
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Regulamentao
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Alemanha: 1,2, mdia da UE: 1,98
Custo para fechar um negcio (custo para recuperar a dvida com % da propriedade do vendedor,
de 2011, Alemanha: 8%, mdia da UE: 10,78%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Alemanha: 81%, mdia da UE: 81%
1,5
2,0
Enquanto o nvel global de apoio para permitir uma segunda oportunidade o

mesmo da mdia da UE, mais barato e mais rpido para fechar um negcio,
o que tem uma influncia importante sobre como fcil para reiniciar um
negcio. Enquanto na Alemanha leva pouco mais de um ano para enrolar para
liquidar uma empresa, para a UE em geral quase dois anos.
Do lado da poltica, as mudanas no cdigo de insolvncia esto previstas para
2011. Estes incluiro exonerar devedores de obrigaes de pagamento mais
cedo do que sob as normas vigentes. Em 2011, uma nova empresa de lei de
reestruturao de empresa vai ser promulgada, facilitando os processos de
reestruturao mais fceis de manipular.
4.3 Itlia
O relatrio da OCDE (simplificao jurdica para reforar a dinmica do mercado Itlia) estima o custo para o negcio do montante de conformidade administrativa em torno de EUR 16,2 bilhes aps uma pesquisa pela Union Camere.
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Isso significa um custo anual mdio por negcio de cerca de EUR 11.800, ou
seja, o custo de um trabalhador a tempo parcial. Uma desagregao dos dados
de acordo com o tamanho da empresa revela que a micro e pequenas empresas
so proporcionalmente mais afetadas por custos de conformidade. Os custos
para as empresas com 50-500 funcionrios s so trs vezes maiores do que os
custos para empresas com menos de 10 empregados.
Em termos de aspectos especficos e procedimentos, Itlia foi um bastante acima
da mdia em termos de cargas sobre as empresas recm-criadas, apenas seis
outros pases da OCDE instituam procedimentos mais onerosos em empresas
recm-criadas do que a Itlia, embora Itlia reduziu significativamente o nmero
de dias que leva abrir uma empresa. Itlia reduziu significativamente os custos
para empresas recm-criadas desde 2003.
A adoo da Bersani Law de abril de 2007 diminuiu estes custos ainda mais.
No entanto, especialistas italianos consideram alguns destes resultados com
cautela. O tipo de empresa interessada tambm pode desempenhar um papel,
como por exemplo, a amostra do Banco Mundial considera uma empresa tpica
na fabricao localizada em Roma com cerca de 200 funcionrios. Muitas
empresas italianas so micro e pequenas empresas, localizadas principalmente
nas regies Nordestinas ativas no sector de servios.
O uso de ferramentas de administrao pblica eletrnica tem aumentado
nos ltimos anos, e a Itlia poderia se tornar um lder na Europa no uso de
tais ferramentas para substituir procedimentos complexos. As iniciativas de
administrao pblica eletrnico na Itlia so coordenadas pelo Departamento
para a Inovao e Tecnologias, lideradas pelo Ministro para a Reforma e
Inovao na Administrao Pblica e dependem das atividades da CNIPA
(Centro Nazionale per lInformazione nella Pubblica Amministrazione).
Foram introduzidas medidas recentes para aumentar a operacionalidade
dos one-stop shops (balces nicos) (sportelli unici). Transferncia de
funes administrativas e responsabilidades para as autoridades regionais
e outras autoridades locais de apoio s PME, nas suas funes de criao e
administrativas. Montagem de balces nicos (sportello unico) para consultas
burocrticas dos negcios e procedimentos. A montagem destes balces
nicos resultou da transferncia s autoridades locais de todas as funes
144
Regulamentao
administrativas relacionadas ao desenvolvimento das empresas recm-criadas,

resciso, reincio, localizao e relocalizao de empresas, incluindo a emisso
de todas as autorizaes de construo e de planejamento, anteriormente
sob a responsabilidade das autoridades nacionais. Os balces nicos so
responsveis pelo apoio a empresas novas e existentes, atravs de todos os
procedimentos burocrticos necessrios e envolvem escritrios locais virtuais e
sites estruturados, fornecendo informaes atualizadas. Trezentos municpios
esto conectados ao sistema.
Vrios esforos tm sido feitos para reformular as prticas administrativas e reduzir os atrasos, atravs de metas para reduzir os tempos processuais, o silncio
consentimento, autocertificao e avisos de incio de atividade. Tem havido
uma difuso desigual das one-stop shops (balces nicos) em todo o pas.
Novas medidas legais (Decreto Lei 112/2008) facilitam melhorias significativas,
enquanto tem se organizado uma plataforma global para fornecer acesso online a informaes e servios para empresas. Um processo de notificao nico
para a criao de empresas com uma segunda gerao de one-stop shops (SUAPs) desenhado para facilitar a adopo da diretiva de servio. Novos procedimentos devem facilitar a apresentao de informaes relacionadas com a
contratao e demisso pelos empregadores.
A partir do um de abril de 2010, a Unioncamere o Registro de empresas na
Itlia introduziram uma nica comunicao eletrnica para iniciar um negcio
(Comunicao Eletrnica nica ou Comunica) com o objetivo de reduzir o
tempo de criao para apenas um dia. Entre abril e julho de 2010, mais de 180
mil empresas foram criadas usando este procedimento online.
Em agosto de 2010, o Ministrio de Desenvolvimento Econmico e o Unioncamere
introduziram a declarao certificada de criao de empresa que permite aos
novos empresrios comear a funcionar antes que a administrao pblica tenha
verificado e autorizado a start-up (que feito nos 60 dias aps o registro). Em
setembro de 2010, o novo regulamento para o Escritrio nico para Atividades
Produtivas (SUAP) foi adotado. O regulamento faz todos os procedimentos
administrativos, por exemplo, relacionados com o registro de uma empresa e o
pedido de extenses e facilidades, mais rpidos e fceis. Ele tambm inclui a criao
do site ; Empresa num dia, com o objetivo de fornecer informaes atualizadas,
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tanto para as empresas e a Administrao Pblica sobre a legislao em vigor e

facilidades existentes e oportunidades para as empresas.
A necessidade de acompanhar as reformas regulamentares com outras
reformas para a administrao pblica demonstrada pelo sistema de Justia
Civil. Tribunais civis so muito lentos na Itlia. A durao mdia dos casos para
a primeira apario e depois apelar era de 1.002 dias, foi a mais elevada da
amostra de pases europeus para os quais havia dados esto disponveis.
4.3.1 Perfil LPE

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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Itlia: 6 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Itlia: 16,5%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Itlia: 10,1%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Itlia: 27 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Itlia: 4,5%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Itlia: 15, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Itlia: 255, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Itlia 29,9%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Itlia: 100, mdia da UE: 89,35
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Itlia.
146
Regulamentao
Os custos parecem ser mais um problema do que o aspecto do tempo de

prestao de servios administrativos, pois os indicadores com o desvio negativo
mais significativo da mdia da UE so relacionados ao custo. Os custos de criao
(18,5% do rendimento per capita versus 5,5% para a UE) foram o segundo
maior na Unio Europeia. No entanto, leva menos de metade do tempo para
comear na Itlia do que na UE em geral.
Itlia est no grupo superior dos Estados-Membros em termos de disponibilidade
online de servios administrativos. Em setembro de 2010, um novo regulamento
sobre o one-stop shop para fabricao e servios (sportello unico per la attivita
produttive) foi adotado com o objetivo de melhorar a eficincia, simplificando
procedimentos e melhorando a comunicao entre a administrao e as
empresas.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Itlia: 0, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Itlia: 2,2, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Itlia: 0, mdia da UE: 1,94
Em geral, o desempenho da Itlia mdio. Os resultados dos indicadores

individuais nessa rea apontam em direes diferentes: enquanto os dados
de pesquisa do Frum Econmico Mundial (WEF) sugerem que as empresas
italianas avaliam a situao sobre o peso da regulao governamental como
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mais onerosa do que seus pares da UE, os dados da OCDE em questes mais
especficas tais como a Comunicao e simplificao de regras e regimes
e o sistema de licenas e autorizaes produzem resultados que so mais
favorveis para a Itlia do que a UE em mdia.
At recentemente, a falncia expunha os empreendedores a arriscados processos
penais, muitas vezes arriscando a riqueza pessoal. Isso pode ter desanimado a
expanso para empresrios avessos ao risco. A reforma de 2006 da legislao
de falncia permite processos mais rpidos e alterou os requisitos para ser
sujeito a falncia, definindo um limite de EUR 300.000 para investimentos e
EUR 200.000 para a renda. Mais substancialmente, a reforma visa se afastar do
antigo processo de liquidao que bloqueou a dotao de residual do negcio
e causou longas disputas para um processo mais flexvel que visa recuperar as
capacidades de produo e operao. Os critrios foram modificados novamente
com um novo entrando em vigor em 2008. As reformas tm acelerado os
processos judiciais, ampliado a competncia da comisso de credores, reduzido
o prazo de exerccio da ao de reembolso e melhorou muito as condies
enfrentadas por empresas em falncia.
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Itlia: 1,8, mdia da UE: 1,98
de 2011, Itlia: 22%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Itlia: 78%, mdia da UE: 81%
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Regulamentao
No entanto, o desempenho geral de Itlia nesta rea abaixo da mdia da

UE. Um indicador contribui especialmente para este resultado: o alto custo de
cobrana de dvida, que, em 22%, mais do dobro da mdia da UE (10%)
e o mais elevado na Unio Europeia. Condies difceis para os credores
para recuperar seus recursos aps a falncia tm um efeito prejudicial sobre a
disposio de emprestar capital a aqueles que j tm falhado uma vez.
No lado positivo, o momento de eliminar um negcio menor do que a mdia da UE.
4.4 Espanha
O relatrio da OCDE (Melhor regulamentao na Europa - Espanha) informa
que as cargas administrativas em negcios so estimadas para acima da
mdia internacional. Desde 2007, Espanha tem procurado alcanar outras
partes da Europa e estabeleceu um Plano de Ao abrangente destinado a
revitalizar os negcios e aumentar a competitividade. O objetivo reduzir a
carga administrativa em negcios em um 30% at 2012, de uma base de
referencia de maio de 2007, uma meta mais ambiciosa do que aquela definida
pela Comisso Europeia. A administrao pblica eletrnica apoia as medidas
de simplificao com a introduo de servios online.
A estrutura de apoio institucional envolve a criao de um grupo de secretarias
de alto nvel de secretrios de estado, uma unidade de funcionrios do Ministrio
da Presidncia e pontos de contato em cada ministrio.
Espanha optou por trabalhar atravs da cooperao estruturada com
representantes-chave das partes interessadas (Conselho Superior das Cmaras
de Comrcio, CEOE - Confederao Espanhola de Organizaes Empresariais
e o CEPYME- Confederao Espanhola de Pequenas e Mdias Empresas),
apoiada por acordos formais. Estas organizaes so defensores acrrimos
da necessidade de reduzir as cargas como uma prioridade para estimular a
competitividade. O relatrio da OCDE de 2000 props reforar as ligaes entre
a poltica de simplificao e a poltica das PME, isso implica certificar-se de que
os pontos de vista das PME, em particular, sejam eficazmente capturados.
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O princpio de uma meta nacional louvvel, mas precisa de um acompanhamento

vigoroso. Poucos pases da UE ainda no tm ido to longe de estender a cobertura
formal dos seus programas de encargos administrativos para todos os nveis de
governo. J que a maioria das cargas sobre negcios so considerados derivados
de regulamentos emitidos pelas Comunidades Autnomas (CAs) [Regies] e nveis
locais de governo, isto importante. O Estado central no pode impor s CAs, um
acordo de cooperao no vinculativo, responsabilidade das CAs este incentivar
este ltimo para aplicar suas prprias redues, com base nas suas prprias medies e definio das cargas. Algumas das CAs que se reuniram com a equipe de
reviso por pares da OECD pareciam saber pouco sobre o programa.
Apesar de que as cargas na nova regulamentao devem ser medidas, o alvo
no uma meta lquida. Muitos Estados-Membros tm agora alvos lquidos,
em reconhecimento ao fato de que importante capturar as cargas potenciais
nos novos regulamentos e evitar uma situao onde as novas cargas anulam os
efeitos positivos de lidar com as cargas existentes. Um relatrio ser elaborado
cada seis meses pelo ministro da Presidncia sobre o progresso do Plano de
Ao, enviado para o Gabinete.
One-stop shops prestando apoio e informao para os negcios start-up foram
criados em um nmero de CAs e os relatrios indicam que eles esto tendo
um impacto positivo, por exemplo, na criao de empresas. O programa inclui
no mbito do procedimento online todas as Sociedades de Responsabilidad
Limitada. Est em operao o procedimento CIRCE, que torna possvel criar
novas empresas online. A Direo-Geral para as Polticas de PME (DGPYME MITYC) faz um acompanhamento dirio dos resultados.
Em 2010, a opo de criaor uma empresa eletronicamente foi estendida para
incluir empreendedores individuais. A fim de criar a sua empresa, eles podem:
a. Ir pessoalmente ao Ponto de Criao de Empresas, Assessoria e
Iniciao a fim de obter permisso para iniciar o processo de criao e
implementao do negcio, ou
b. Organizar online toda a papelada necessria para a criao de uma
empresa atravs da nova pgina empresarial do site PAIT (PAIT Virtual).
150
Regulamentao
Ligado ao anterior, o Documento Eletrnico nico uma ferramenta que

combina vrios processos administrativos em um nico procedimento. No
perodo 2010-2011 os servios PAIT foram estendidos para tornar mais fcil a
criao de empresas individuais, usando novos procedimentos eletrnicos.
4.4.1 Perfil LPE

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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Espanha: 47 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Espanha: 15,1%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Espanha: 13,5%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Espanha: 18 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Espanha: 7,1%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Espanha: 18, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Espanha: 197, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Espanha: 17,29%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Espanha: 100, mdia da UE: 89,35
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Espanha.
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Embora a Espanha esteja se recuperando, ainda fica atrs da mdia europeia no

que respeita Administrao de reao rpida.
De todos os indicadores medindo o progresso nesta rea, no que respeita s
condies de criao so as que mais precisam de melhoria. Apesar das onestop shops estabelecidas e o sistema online, comear um negcio em Espanha
demorou trs vezes mais e foi mais do que trs vezes mais caro do que a mdia
da UE. Procedimentos de registo e transferncia de propriedade formal saramse um pouco melhor, eles so claramente mais curtos do que na UE, apesar de
mais caros.
Os outros indicadores importantes para operaes dirias de negcios so mais
positivos. O nmero mdio de pagamento de impostos por ano de oito, em
comparao com mais do dobro que figura na UE, e o tempo necessrio para
pagar os valores de impostos de aproximadamente 197 horas de trabalho, em
comparao com 218 horas em mdia na UE.
Da mesma forma, o indicador de medio a disponibilidade online de oito
servios pblicos bsicos para empresas foi 100%, enquanto a mdia da UE
quase 90%.
Durante o 2010 e no incio de 2011, a Espanha iniciou um conjunto de medidas
destinadas a facilitar o ambiente de negcios e melhorar as deficincias acima
descritas. Desde dezembro de 2010, o Governo tem promovido novas medidas
destinadas a simplificar os procedimentos administrativos para as empresas (ver
Decreto Lei Real 13/2010), incluindo a simplificao dos procedimentos para
comear um negcio.
Em 2010 o cargo de Escritrio Eletrnico Adjunto da DG de Poltica para as
PME de MITYC (SEMITYC) foi criado a fim de oferecer uma srie de servios
eletrnicos para as PME atravs de seu site.
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Regulamentao
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Espanha: 0, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Espanha: 2,8, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Espanha: 0, mdia da UE: 1,94
A situao no frente think small first bastante positiva. O indicador

de Comunicao e simplificao de regras e procedimentos reflete os esforos para reduzir e simplificar a carga administrativa de interagir com o
Governo. O mesmo se aplica para Licenas e sistemas de autorizaes.
Eles contrastam com a percepo dos empreendedores que as empresas
ainda tm uma pesada carga para carregar em termos de cumprimento de
regulamentaes governamentais.
Avaliaes de impacto agora so obrigatrias. De janeiro de 2011, propostas de
leis no acompanhadas de avaliaes de impacto so simplesmente bloqueadas
Secretrio de Estado da Administrao Pblica e enviadas de volta.
Representantes das PME desempenham um grande papel na reduo da carga
administrativa, aps a assinatura de um acordo entre o Governo e cmaras de
comrcio e associaes empresariais.
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Espanha: 1, mdia da UE: 1,98
de 2011, Espanha: 11%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Espanha: 82%, mdia da UE: 81%
1,5
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Os indicadores que medem a segunda oportunidade revelaram uma imagem

positiva, que determinada pelo tempo consideravelmente menor necessrio
para concluir os procedimentos legais para a liquidao de uma empresa. De
maneira diferente, os empresrios espanhis parecem to inclinados quanto
os nacionais de outros pases europeus para permitir um recomeo para os
empresrios que enfrentaram anteriormente falncia e querem fazer um novo
comeo. Grandes mudanas legais tiveram lugar em 2010 para fazer a resoluo
extrajudicial de litgios mais rpida, mais barata e juridicamente vinculativa, o
que deve ajudar a reestruturao de empresas viveis.
4.5 Blgica
O governo federal criou uma unidade dedicada para a simplificao administrativa,
em dezembro de 1998. A Agncia de Simplificao Administrativa (ASA)
comeou sua operao em junho de 1999 com a misso de conduzir a poltica
de complexidade administrativa imposta s empresas. A Ordem criando-a torna
claro que o papel da ASA incentivar e coordenar as iniciativas de simplificao
nas administraes. As misses da ASA podem ser progressivamente ampliadas.
154
Regulamentao
A ASA uma agncia na Oportunidadelaria do Primeiro Ministro. A Ordem de

sua criao d-lhe autonomia substancial. O Primeiro-Ministro nomeia o diretor e
diretor adjunto. A ASA produz um relatrio anual para o Primeiro-Ministro que o
comunica aos membros do governo, a Cmara dos Deputados e do Senado.
Alm disso, a ASA no tem poderes para dirigir ou restringir outras administraes.
Ele se baseia essencialmente na consulta e cooperao com as administraes.
As tarefas da ASA so formalmente definidas como:
Apresentao de propostas de simplificao, estimulando e coordenando
iniciativas, realizao de estudos;
Elaborao e implementao de uma metodologia para avaliar os custos
administrativos impostos pelos regulamentos sobre as empresas e as PME;
Organizar a cooperao entre as diferentes administraes federais;
Elaborar uma nota de impacto administrativo (teste de Kafka); e
Organizar o dilogo sobre simplificao administrativa com todos os nveis de autoridade, parceiros representativos entre independentes e PME,
assim como com as instituies europeias e organizaes internacionais.
A ASA tambm assumiu as seguintes tarefas:
Fornecer orientao jurdica e coordenao de vrios projetos de
administrao pblica eletrnico
Administrar o ponto de contato de Kafka (que rene sugestes de
simplificao administrativa)
Estabelecer um dilogo com as administraes sobre projetos de
simplificao para os cidados
A ASA produz um Plano de Ao anual que cobre seu trabalho na simplificao,
que aprovado por seu Comit de Direo. Uma vez aprovado o plano de ao
enviado ao Primeiro-Ministro. Cada plano de ao seguido por planejamento
futuro e um relatrio anual sobre o progresso realizado.
O Gabinete de Medio da ASA examina o jornal oficial para detectar quaisquer
novos regulamentos que podem resultar num aumento ou diminuio das cargas
administrativas. Eles fazem uma verificao rpida estimativa dos custos administrativos. Se o custo estimado menor a EUR 5.000, no realizam mais medies.
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Em 2009, a ASA publicou seu primeiro relatrio sobre a avaliao das cargas administrativas, no que diz respeito a regulamentaes federais. Ele mostrou uma
diminuio das cargas de EUR 93 milhes em 2008, dos quais EUR 71 milhes
resultaram de alteraes na legislao e EUR 11 milhes de aplicaes de administrao pblica eletrnica. Os benefcios para os negcios foram estimados em
cerca de EUR 89 milhes (OCDE Simplificao Jurdica na Europa Blgica)
Todos os governos da Blgica comprometeram-se, agora, a reduo das cargas
administrativas da regulamentao e lanaram programas de simplificao
administrativa. As polticas incluem uma ampla mistura de projetos estruturais
de longo prazo, assim como projetos de curto prazo destinados a resultados
ganhar rpido; cidados-alvo, empresas e organizaes sem fins lucrativos
(os programas no distinguem particularmente entre encargos cargas para as
empresas e os cidados); fazer forte uso das TIC; enfrentar (em maior ou menor
grau) o fluxo e o estoque de regulamentos; e integrar os esforos para melhorar
a transparncia e o acesso fcil administrao (portais, sites, etc.).
Eles cobrem uma gama de abordagens:
Criao de registros de negcios eletrnicos, com o objetivo de ter as empresas em toda a Blgica submetendo informaes somente uma vez. Grandes
projetos incluram o Crossroads Bank for Enterprises (veja a seguir).
Simplificao e desmaterializao dos procedimentos administrativos.
Projetos emblemticos incluram e-depot (processo eletrnico
de transaes para atos notariais ao criar uma empresa) e telemarc
(procedimentos de concurso pblico). Todos os governos assumiram os
projetos para simplificar formulrios e coloc-los online (atravs de um
site de Internet dedicado nas regies Flamenga e da Valnia).
Reviso de setores especficos para reduzir e/ou eliminar cargas
administrativas desnecessrias. Isso foi realizado a nvel federal e regional
para o sector de frete rodovirio e para o sector agrcola.
Crossroads Bank for Enterprises
O Crossroads Bank for Enterprises (CBE) um registro de negcios. administrado
pela FPS {Service Public Federal or Federale Overheidsdienst (Servio Pblico Federal)}.
156
Regulamentao
Economia, PME, autoemprego e energia, em funcionamento desde um de julho de

2003. O registro um banco de dados que visa identificar as empresas e suas unidades de estabelecimento. Ele visa garantir a ligao de diferentes bancos de dados das
administraes. Um nmero de conexes tem sido estabelecido at agora, incluindo
o jornal oficial, o Banco Nacional da Blgica (contas anuais), e registro de empregadores da Secretaria Nacional de Segurana Social.
Desde 1 de janeiro de 2005, o uso do nmero de negcio tem sido obrigatrio
para as relaes entre as empresas com autoridades administrativas e judiciais,
assim como para as relaes entre as autoridades administrativas e judiciais. As
autoridades e as administraes que foram autorizadas a consultar dados do
CBE j no podem solicitar as empresas a fornecer-lhes informaes j no CBE.
Perto de 150 administraes federais, locais e federadas foram autorizadas para
acessar o CBE at agora. O CBE abrange todas as entidades com atividade
econmica na Blgica (pblicas e privadas, comerciais e no comerciais,
indivduos e pessoas jurdicas).
A criao da CBE conduziu eliminao de um nmero de Regis tos que
costumava ser gerenciados separadamente por diferentes administraes, tais
como Registro de Empresas, o Registro de Artesos e Registro Nacional de
Pessoas Jurdicas.
A lei do CBE tambm forneceu a criao de one-stop shops para empresas.
Estas so organismos privados com um estatuto de organizao sem fins
lucrativos que recebem uma autorizao ministerial para a prestao de
servios pblicos, incluindo:
Registrar empresas comerciais e de artesanato no CBE;
Verificao de qualificaes relativas aos requisitos normativos para o
acesso as profisses comercial e de arteso; e
Entrega de autorizaes para as atividades de comrcio ambulante de
comrcio e de barracas.
O mbito das atividades dos one-stop shops ampliar-se pois o
governo pretende dar-lhes adicionais como parte da transposio
da Diretiva de Servios.
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Vrios projetos esto em andamento, incluindo:

Integrao de todas as empresas privadas em atividades no comerciais
(profissionais e prestadores de servios)
Integrar as autorizaes e licenas entregues s empresas;
Refinar o papel do CBE como parte da transposio da Diretiva de Servios
As pessoas que querem iniciar um negcio podem ir a uma one-stop shop
na sua vizinhana. Eles recebem um nmero nico de empresa com o qual
eles sero capazes de se comunicar com todos os servios pblicos. O onestop shop cuida de iniciar todas as formalidades e pode dar conselhos sobre
financiamento, licenciamento, etc. mediante pedido.
Antes a criao das one-stop shops as pessoas tinham que ir para o Tribunal de
Comrcio, as cmaras de Mtiers et Ngoces, para o gabinete-IVA e pedir um
nmero de empregador no Gabinete de Segurana Social. Agora, o one-stop
shop cuida de todas as formalidades em um s lugar.
Outros exemplos de simplificao administrativa
E-depot: O governo e a Federao dos Notrios desenvolveram uma ferramenta-IT (e-depot) com a qual eles podem depositar o ato legal de constituio e
os estatutos da empresa eletronicamente e formam a mesma evidncia jurdica
como documentos em papel. Primeiro dia: o capital necessrio depositado no
banco. Segundo dia: o notrio deposita o ato de constituio e dos estatutos
da empresa eletronicamente no Departamento de Justia e Crossroad Bank for
Enterprises que envia automaticamente o nmero nico de empresa da nova
empresa. Terceiro dia: o one-stop shop ativa o nmero da empresa e a empresa
pode iniciar suas atividades. Reduo do tempo de criao de 56 a 3 dias.
Padres HACCP reduzidos: Pequenas empresas que vendem para os consumidores que empregam menos de cinco pessoas (tempo integral equivalente)
e pequenas empresas que vendem para outras empresas e empregam menos
de duas pessoas no tm de aplicar as regras do HACCP (Anlise de Perigos
e Pontos Crticos de Controle) integralmente, mas podem fazer uso de um
sistema simplificado. As empresas que usam uma guia certificada (fornecida
158
Regulamentao
pelo setor) pagam menos retribuies Agncia para a Segurana Alimentar.

O arquivamento e registro de obrigaes so limitadas a seis meses.
Registo simplificado de empregados: Os empregadores podem declarar
novos funcionrios ou empregados que deixam o trabalho para o Gabinete
de Segurana Social, por via electrnica ou por telefone, reduzindo o tempo
e a papelada (por exemplo, abolio do registro de pessoal que tinha de ser
mantido por cada empregador e, dados relativos os funcionrios)
4.5.1 Perfil LPE

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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Blgica: 4 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Blgica: 5,4%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Blgica: 19,6%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Blgica: 79 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Blgica: 12,7%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Blgica: 11, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Blgica: 156, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Blgica: 16,6%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Blgica: 87,5, mdia da UE: 89,35
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Blgica.
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Como resultado das iniciativas acima, os procedimentos para iniciar um negcio

parecem menos complexos na Blgica do que em toda a UE: leva apenas quatro
dias na Blgica em comparao as duas semanas em mdia nos outros seis
pases da UE. O custo de fazer cumprir contratos tambm menor na Blgica
(16,6% do pedido, contra a mdia da UE de 20,84%).
Blgica tambm s desempenha muito bem em termos de indicadores ligados
ao pagamento de impostos (o nmero de pagamentos e a complexidade dos
procedimentos). De janeiro de 2010 foram simplificados os procedimentos para
a faturao eletrnica a nvel federal. As empresas podem agora enviar faturas
eletronicamente como um anexo de e-mail.
No entanto a Blgica se desempenha particularmente mal em termos de tempo
necessrio para transferir a propriedade e o custo de faz-lo sendo este
ltimo quase trs vezes a mdia da UE.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Blgica: 0,28, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Blgica: 2,6, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Blgica: 2, mdia da UE: 1,94
Em geral, o desempenho da Blgica corresponde a mdia da UE nesta rea.

No entanto, os resultados dos indicadores individuais apontam em direes
160
Regulamentao
diferentes. Dados de pesquisa do Frum Econmico Mundial (WEF) sugerem

que as empresas belgas consideram a regulamentao governamental como
mais onerosa do que seus pares em outros pases da UE. Por outro lado, dados
da OCDE sobre questes especficas, tias como o grau de Comunicao
e simplificao de regras e regimes e o sistema de licenas e autorizaes
produzem resultados que esto mais ao par com a mdia da UE.
Em fevereiro de 2010 o Governo da Valnia adotou um Plano de Simplificao
Administrativa e Administrao Pblica Electrnica para o perodo 2010-2014.
O objetivo geral continuar e fortalecer os esforos para reduzir as cargas
administrativas em 25% at 2012.
No Flandres, desde fevereiro de 2011, os novos acordos setoriais no
desenvolvimento de competncias devem incluir um teste de PME em que os
parceiros setoriais devem mostrar que a ateno adequada as empresas de
pequeno e mdio porte que as PME so apoiadas de forma adequada.
Na rea de Segunda oportunidade do LPE, a Blgica marca bem em comparao
a mdia da UE. Um negcio pode ser fechado mais rapidamente e mais barato
neste pas. Por outro lado, os belgas parecem menos convencidos do que
outros empreendedores europeus que tem sido malsucedidos em iniciar um
novo negcio.
Em abril de 2010, o Governo Federal lanou o projeto piloto de Segunda
Oportunidade, que financiado no mbito do Fundo de Participao Federal.
Este projeto financia e executa programas especficos de aconselhamento para
os empresrios que tm ido falncia.
Na regio da Capital de Bruxelas, o Centro de Empresas em Dificuldade (CED)
reforou a sua colaborao com parceiros pblicos e privados em Bruxelas,
como os tribunais e a profisso de advogado, para melhorar ainda mais os
servios aos empresrios em dificuldade.
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Blgica: 0,9, mdia da UE: 1,98
de 2011, Blgica: 4%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Blgica: 72%, mdia da UE: 81%
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4.6 Polnia
O documento de trabalho dos servios da Comisso, Avaliao do programa
de convergncia para a Polnia e programa nacional de reforma de 2011 fez
as seguintes observaes e recomendaes:
Procedimentos da administrao tributria pesados, legislao tributria
instvel, procedimentos de entrada/sada rgidos para negcios e requerimentos de licena e autorizaes onerosos, incluindo os procedimentos de autorizao de construo longos, afetam negativamente o clima
de negcios. Mudanas recentes no sistema tributrio, que entraram
em vigor em 2011, incluindo a introduo de registros de ICMS para
advogados e mdicos, supresso das isenes fiscais para os carros da
empresa e alteraes moderadas na administrao fiscal (um curto perodo de reembolso de ICMS liquidaes de imposto de renda pessoal
eletrnicos, introduzidos em 2009) tornam o sistema fiscal ligeiramente
mais transparente e ligeiramente mais amigvel ao contribuinte.
O governo est trabalhando na reviso da implementao de disposies
que introduzem one-stop shops para registrar a atividade empresarial
(como parte da implementao da Lei das Pequenas Empresas) para
162
Regulamentao
fazer o registro de negcios possvel na internet a nvel nacional em

2011. Alm disso, a nova reforma do ambiente de negcios, que deve
ser decretada em 2011, as autoridades pretendem abolir vrias licenas e
autorizaes, substituir certificados redundantes emitidos por instituies
pblicas com declaraes assinadas, permitirem o acesso eletrnico
para o Registro Nacional de Pessoas Jurdicas e permitem a utilizao
de faturas eletrnicas. Introduo de um Poder Judicirio eletrnico
para as pequenas causas em 2010 reduziu ligeiramente o nmero de
processos judiciais pendentes. Estas reformas da administrao tributria
e administrao de empresas so pequenas melhorias.
Criao de condies favorveis de entrada e sada para as empresas e
limitar o nmero de licenas e autorizaes continuam sendo grandes desafios. Apesar da criao do Poder Judicirio eletrnico, o processo judicial
ainda muito longo, mas seu custo muito inferior mdia da UE.
Em geral, h uma necessidade de mudar a legislao que torna a cultura
atravs da plena e efetiva implementao da avaliao de impacto e
diretrizes de consulta pblica.
Esta avaliao bastante negativa repetida por outros organismos.
O Conselho da Unio Europeia emitiu um parecer sobre o atualizado Programa
de Convergncia da Polnia, 2011-2014 (2011/C 217/02) e observou: A
qualidade do ambiente de negcios e a eficincia da administrao pblica so
baixas na Polnia. Em comparaes transnacionais, a Polnia tem problemas
especficos nas reas de pago impostos, criao e fechamento de negcios,
cumprimento de contratos e registro de propriedade. As empresas so
prejudicadas por procedimentos longos de licenciamento e autorizao. No que
se refere a aes judiciais, como a execuo de contrato e obteno de licenas
de construo, o nmero de formalidades bastante alto e todo o processo
muito longo.
O relatrio IPREG (Empreendedorismo e Inovao Poltica nos Pases Europeus)
informa que esto a ser feitos esforos para remover ou pelo menos reduzir as
barreiras para as empresas entrem, cresam e saiam do mercado. Procedimentos
de registro de empresas foram agilizados, no entanto, eles ainda so percebidos
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como demasiado burocrticos e demorados. Especialmente dolorosos para os

empreendedores so as falhas que muitas vezes trazem o estigma do insucesso
ao empreendedor e criam barreiras mentais para reiniciar um negcio.
Dra. Ewa Sadowska-Kowalska da Fundao para a Promoo do Empreendedorismo em Lodz na sua apresentao sobre a Poltica de empreendedorismo e
inovao na Polnia e regio de Lodz relatou uma excessiva carga fiscal sobre
os empreendedores, burocracia e administrao pblica ineficiente.
4.6.1 Perfil LPE

No entanto, como foi demonstrado na seo anterior, a Polnia est se movendo
na direo certa em quase todos os critrios da LPE, se a partir de uma base
baixa. Assim, as aes que est tomando esto tendo um efeito. No entanto,
ainda h muito a ser feito.
A Polnia est claramente abaixo da mdia da UE na administrao de reao
rpida. As condies de criao polonesas, medidas pelo tempo e custo para
iniciar um negcio, revelam uma necessidade urgente para simplificar o registro
de empresas. Atualmente leva duas vezes mais tempo e trs vezes mais
caro iniciar uma empresa na Polnia do que na UE, em mdia. Outras reas
que precisam claramente de aperfeioamento so o tempo necessrio para a
transferncia de propriedade e o sistema de administrao tributria, que ainda
bastante oneroso para as empresas polonesas.
Um aspecto positivo que o indicador que mede a disponibilidade online de
oito servios pblicos bsicos para empresas atingiu 87% e est perto da mdia
da UE. Alm disso, a eficincia do sistema judicirio na soluo dos litgios
contratuais parece melhor, e em particular os custos envolvidos (12% do pedido)
claramente inferior mdia da UE de quase 21%. No entanto, isso pode ser
simplesmente porque todos os custos so mais baixos na Polnia.
164
Regulamentao
No que respeita evoluo das polticas pblicas, em dezembro de 2009,

foi lanado o Ponto de Contato nico (UE GO); um portal de informaes
especializadas e one-stop shop (balco nico) executado pela Cmara do
Comrcio Polonesa <http://www.eugo.gov.pl>. Foi criado para oferecer uma
plataforma adicional para lidar com questes enfrentadas pelos empresrios (e
consumidores) por meios electrnicos de comunicao.
A Lei de 25 de fevereiro de 2011 alterou o Cdigo das Sociedades Comerciais
para simplificar, acelerar e fazer mais barato abrir uma empresa sob a forma
de uma sociedade de responsabilidade limitada (SRL). O Ministrio da Justia
espera que, se um empresrio decide usar um modelo de contrato padro para
abrir uma SRL e escolhe o procedimento de inscrio online, registo no NRC
pode ser feito em apenas 24 horas, o que diminuir substancialmente o tempo
necessrio para estabelecer uma SRL.
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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Polnia: 32dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Polnia: 17,5%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Polnia: 14,7%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Polnia: 152dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Polnia: 0,4%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Polnia: 29, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Polnia: 325, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Polnia: 12%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Polnia: 87,5, mdia da UE: 89,35
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Polnia.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Polnia: 0, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Polnia: 2,7, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Polnia: 4, mdia da UE: 1,94
Os dados sobre think small first mostram que a Polnia est por trs de
seus pares europeus nesta rea. A carga de regulamentaes governamentais
percebida pelos empresrios na Polnia um pouco mais pesada do que na
Unio Europeia, em mdia.
A Legislao recente trouxe um novo limiar superior para registo vinculativo
de IVA. O novo limiar de PLN 100.000 (cerca de EUR 25 mil) foi em seguida
aumentado em 2011 para PLN 150.000 (cerca de EUR 37.500). O objetivo
desta mudana no limiar foi diminuir as cargas administrativas nos microempresrios. No entanto, o novo limiar ainda muito baixo, e microempresrios
muito em breve, excedero o novo limite. Estimativas grosseiras pelo Ministrio das Finanas sugerem que aproximadamente 2.2000 microempresas se
beneficiaram desta mudana.
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Regulamentao
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Polnia: 3, mdia da UE: 1,98
de 2011, Polnia: 20%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Polnia: 86%, mdia da UE: 81%
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Os indicadores que medem a segunda oportunidade mostram que ainda

existem obstculos no caminho de empreendedores que tm que enfrentaram a
falncia e gostariam de remocomear. A longa durao e o custo relativamente
altos dos procedimentos da falncia so impedimentos, estimados para a
Polnia em 20% dos bens do devedor. No entanto, a sociedade polonesa est
reconhecendo cada vez mais o potencial dos negcios de recomeo e mais
inclinado para permitir um novo comeo para os empreendedores que tm
enfrentado a falncia antes.
4.7 Eslovnia
Em conformidade com o Plano de Ao para a implementao do Lei das
Pequenas Empresas, as seguintes atividades foram alcanadas (de acordo com
o Plano Nacional de Reformas Esloveno)
O sistema VEM one-stop shop, presta servios a nvel local gratuitamente.
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Reduzir o tempo de processamento do processo judicial (de

14,1 meses em 1998 para 6,1 meses em 2009), isto continuou
principalmente devido informatizao dos registos na recm-criada
base de dados nica e a aplicao de modelos judiciais em processos
judiciais simples.
Um sistema de suporte de TI foi introduzido para facilitar os processos
de redao jurdica.
O Plano de Ao para a introduo de um ponto nico de contato
(portal de informao-EKT1 e portal de implementao-EKT2) foi
adoptado com o objetivo de facilitar os procedimentos para a obteno
de uma autorizao de atividade regulamentada. O trabalho j comeou
a realizar uma anlise de procedimentos dentro de grupos individuais de
atividades de servio.
prestada assistncia s empresas na aplicao do princpio do
reconhecimento mtuo (Instituto Esloveno de Normalizao SIST);
Um novo decreto sobre os Contratos Pblicos Verdes est sendo
preparado no campo da nona atividade prioritria sobre o aproveitamento
de oportunidades criadas pelas novas tecnologias Verdes.
O Programa Nacional de Reforma prev Medidas para Eliminar Cargas
Administrativas apontando a uma reduo de 25%. Elas incluem procedimentos para reduzir barreiras ao emprego e as demisses, desregulamentao das profisses, obter permisses de construo, registro de
propriedade no registro de imveis, introduo de registros de dinheiro
de imposto, pagamento simplificado de tributos, operao mais eficiente
dos tribunais em matria comercial e a criao de um ambiente de apoio
de pagamentos de imposto mais adequado. A figura de reduo objetiva
parece ter sido ultrapassada (veja a seguir).
Sempre que possvel, a recolha automtica de dados dos registros existentes
ser feita por meio de um sistema de TI com um acesso one-stop, para reduzir o
nmero de procedimentos e o tempo necessrio para a obteno de permisses
de construo a uma mdia de menos de 100 dias.
168
Regulamentao
A anlise do Banco Mundial do ambiente empresarial regulamentar especialmente em matria de PME nacionais sobre o nmero de procedimentos, tempo
e custos relacionados a cada processo mostraram que entre as 183 economias
avaliadas pelo Banco Mundial em 2010, Eslovnia foi classificada em 42, subindo um lugar em comparao ao ano anterior.
Fora dos 26 Estados-Membros cobertos neste estudo, a Eslovnia o 17
classificado na segunda metade das economias. A Eslovnia tem a melhor
classificao na rea de proteo dos investidores (20) e a facilidade em
comear um negcio (28), embora seja menos bem sucedida no que se refere
a registro de propriedade (97).
Os comentrios da Comisso Europeia e do Conselho sobre o Plano Nacional
de Reforma Esloveno no continham comentrios significativos sobre os
procedimentos de regulamentao.
4.7.1 Perfil LPE

Condies de criao, medidas pelo tempo e custo para iniciar um negcio,
so muito favorveis para candidatos a empreendedores na Eslovnia. O
mais notvel o fato de que no custa nenhum dinheiro para comear uma
empresa. No entanto, o capital realizado mnimo de 45% da renda per capita
na Eslovnia significativamente maior do que na UE (18,7%) Os indicadores
que medem a disponibilidade online de oito servios pblicos bsicos para
empresas (contribuies sociais, imposto, IVA, o registro de uma nova empresa,
apresentao de dados ao servio de estatstica, declarao aduaneira, licenas
ambientais e contratos pblicos) ainda no atingiu 100%, porem est perto de
quase da mdia da UE de quase 90%.
O grande dficit, como mencionado acima em procedimentos de registro e
transferncia de propriedade formal, porque embora seja comparativamente
menos onerosa, demora significativamente mais tempo para comprar ou vender
imveis do que em mdia na Unio Europeia.
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Em julho de 2010, o Governo adotou um Plano de Ao para definir um

Ponto de nico Contato. Este projeto envolve a criao de um portal de
informaes fornecendo num nico ponto, um formato normalizado,
contedo especializado lidando com requisitos e procedimentos para
obter permisso para executar atividades regulamentadas. Um portal de
implementao tambm fornecer suporte de TI para todos os procedimentos
online. O objetivo encurtar o tempo necessrio para que um novo negcio
entre no mercado.
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2,0
Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Eslovnia: 6 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Eslovnia: 0%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Eslovnia: 45%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Eslovnia: 113 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Eslovnia: 2,1%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Eslovnia: 22, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Eslovnia: 260, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Eslovnia: 12,7%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Eslovnia: XXX, mdia da UE: 89,35
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Eslovnia.
170
Regulamentao
Think small first

Em geral, o desempenho da Eslovnia est acima da mdia da UE. O indicador
de Comunicao e simplificao de regras e procedimentos reflete os esforos
para reduzir e simplificar a carga administrativa de interagir com o governo.
Calculadas de acordo com as respostas auto-relatadas pelo pas a partir de 2008,
ele marca resultados mdios. A situao ainda melhor para o indicador que
mede a percepo dos empresrios, revelando uma menor carga administrativa
na Eslovnia do que a mdia da UE.
Em maio de 2010, foram implementadas alteraes s Regras de procedimento
do Governo da Repblica da Eslovnia, baseia a Resoluo sobre a Regulamentao Legislativa (aprovada pelo Parlamento em novembro de 2009), que exige
que todos os ministrios efetuem uma avaliao do impacto da futura legislao
e iniciativas administrativas nas empresas. As regras de explicam como fazer essa
avaliao e como consultar e cooperar com o pblico (as PME podem enviar suas
sugestes e comentrios em todas as fases do processo legislativo). Em 2010,
publicaes informativas foram publicadas dirigidas aos funcionrios do governo
e ao pblico; cursos de formao foram dados a funcionrios do governo responsveis pela elaborao de legislao e introduziu-se um sistema de informao
de apoio ao processo legislativo, que permite que o pblico se envolva processo.
Em 2010, foi realizada a segunda fase do Plano de Ao para o programa
de medidas para reduzir as barreiras administrativas e reduzir as cargas
administrativas em 25% at 2012 (mencionado acima). Os custos administrativos
e a carga em 13 reas diferentes de trabalho e regulamentos foi medida e foram
apresentadas propostas de simplificaes, culminando numa reduo de 30%.
Em outubro de 2010, foi aprovada a Lei de Regulamento do Mercado de
Trabalho. Um dos seus principais objetivos era reduzir a carga administrativa,
eliminando a burocracia desnecessria para empresas e candidatos estendendo
modernos servios eletrnicos. Lei de Regulamento do Mercado de Trabalho
tambm encurta o tempo necessrio para que os funcionrios obtenham um
subsdio de emprego ou de formao.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Eslovnia: 0,32, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Eslovnia: 3,5, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Eslovnia: 0, mdia da UE: 1,94
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Eslovnia: 2, mdia da UE: 1,98
de 2011, Eslovnia: 4%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Eslovnia: 62%, mdia da UE: 81%
1,5
2,0
Por um lado, a velocidade e o baixo custo do processo de falncia so essenciais

para um negcio vivel, especialmente em tempos de recesso, e Eslovnia se
sai bem nesta rea.
172
Regulamentao
J por outro lado, parece haver muito estigma associada com a falncia, desde
que apenas 62% de eslovenos, em comparao com a mdia da UE de 81%,
concordam com a afirmao que s pessoas que iniciaram seu prprio negcio
e tm falido deve ser dada uma segunda oportunidade.
Em julho de 2010, alteraes legislativas da lei de insolvncia entraram em vigor.
A lei incluiu medidas para aumentar a eficincia dos procedimentos relativos
s operaes financeiras, processos de insolvncia e dissoluo compulsria,
aumentando assim a eficincia da administrao de justia. O tempo para
resolver casos no tribunal espera-se que fique mais curto, o que tambm
devido a extenso (concedida em 2010) das atividades do projeto Lukenda,
at o final do ano de 2012, o objetivo eliminar processos pendentes nos
tribunais. Alm disso, no final de 2009, duas leis entraram em vigor e devem
contribuir para o mesmo objetivo: a Lei sobre a Resoluo Alternativa de Litgios
em Matria Judiciria e a Lei que altera a Lei dos Tribunais.
Como uma resposta aos problemas enfrentados pelas PME, na sequncia
da crise financeira, em maro de 2011 uma srie de atos legislativos foram
introduzidos para melhor ter em conta os problemas das PME associados
com a disciplina financeira (atrasos nos pagamentos) e concorrncia desleal na economia paralela. A lei sobre a preveno de atrasos nos pagamentos introduziu uma plataforma para negociar pagamentos em aberto
(definindo as regras sobre a implementao de compensao multilateral
obrigatrio atravs da Agncia da Repblica da Eslovnia para Registros
Pblicos Legais e Servios Relacionados AJPES) e fixar um prazo mximo
de pagamento (30 dias, quando o devedor seja um organismo pblico, caso
contrrio 60 dias). A Lei do Imposto sobre Valor Agregado foi alterada (as
empresas s podero deduzir o ICMS se pagam o fornecedor dentro dos
prazos de pagamento).
4.8 Desempenho no que diz respeito a lista de verificao da OCDE

Os seis estados membros apresentam perfis diferentes. O quadro a seguir
resume a situao global, notando-se algumas diferenas.
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Pergunta
174
Resposta

Isto essencial para os relatrios do LPE.

negcio?
Isso inerente nos relatrios LPE.

De forma estruturada, existem boas vises

gerais.
existentes?
Na maioria dos pases, parece ser o caso.

Polnia est atrasada.

Isto est em andamento em todos os

Estados-Membros.

Existem provises nos Estados-Membros.
procedimentos?
Eles existem ou esto planejados. A Polnia

est na fase de planejamento.

baseados em TIC?
Em todos os casos, mas o grau de utilizao

varia muito.

rpida?
Este est em processo em todos os EstadosMembros, mas em alguns casos, a partir de

uma base de lenta.
Tem considerado a introduo de

mecanismos de resoluo alternativa de
litgios?
Existem iniciativas na Eslovnia e na

Polnia. No se trata de uma rea de
responsabilidade da UE.

negcios?
Sim, em todos os casos.

O sistema de one-stop shops faz isso e

tambm existem agncias intermedirias
fazendo isso.

Este um objetivo [mas seria necessrio

verificar de Estado em Estado na lngua
nativa].

disponveis online?
Este o caso ou est planejado. Polnia est

atrasada.

recm-criadas?
Estes so fornecidos por agncias

intermedirias.

Isso coberto pela Legislao de Direitos

Humanos e obrigatrio em todos os
Estados-Membros.
Regulamentao
5 Modelos de interesse particular

5.1 UE
Em 2011, a Comisso apresentou um relatrio ao Conselho e ao Parlamento,
Minimizando a carga regulamentar para as PME, Adaptando a regulamentao
da UE s necessidades das microempresas. Ela est avaliando sua prpria
legislao para pequenas empresas isentas de relatrios em trs bases:
Legislao excluindo as pequenas empresas do seu mbito de aplicao
Isenes, que so parciais ou por tempo limitado
Legislao feita sob medida onde os requisitos no devem ser os mesmos
para as maiores e menores empresas
A Comisso encarregou a um grupo de peritos para criar Modelos para reduzir
as cargas regulamentares desproporcionais nas PMEs, o que tem produzido
listas de verificao e recomendaes.
A UE tem dado particular ateno para os processos de criao de empresas
e continua a faz-lo atravs da Lei das Pequenas Empresas (LPE). Em 2011 o
tempo e custo mdio para abrir uma sociedade de responsabilidade limitada
foram 6,5 dias e EUR 397. O alvo atual trs dias com um custo de EUR 100 at
2012. A implementao responsabilidade dos Estados-Membros e alguns tm
feito progressos exemplares nesse sentido.
5.2 Os Estados-Membros
5.2.1 Alemanha
Startothek um banco de dados de informaes de assistncia baseado na internet
para empreendedores que prepara a quase todas as informaes importantes para
a formao da empresa e a criao. Startothek integra a regulamentao federal e
estatal e dos municpios. Oitenta e quatro por cento (84%) dos empresrios entrevistados na avaliao estavam satisfeitos ou muito satisfeitos.
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5.2.2 Itlia
A montagem de balces nicos (sportello unico) para consultas e procedimentos burocrticos, das empresas, que so responsveis pelo apoio s empresas
novas e existentes, atravs de todos os procedimentos burocrticos necessrios e
envolvem escritrios locais virtuais e sites estruturados fornecendo informaes
atualizadas. Trezentos municpios esto conectados ao sistema.
O registro das empresas em Itlia e a Unioncamere introduziram uma nica
comunicao eletrnica para criar um negcio Comunica, com o objetivo de
reduzir o tempo de criao para apenas um dia. Entre abril e julho de 2010, mais
de 180 mil empresas foram criadas usando este procedimento online. Uma
declarao certificada de criao de empresa permite que novos empresrios
comecem a funcionar antes que a administrao pblica tenha verificado e
autorizado a criao.
5.2.3 Espanha
A estrutura de apoio institucional envolve a criao de um Grupo de alto
nvel de secretrios de estado, uma unidade de funcionrios do Ministrio da
Presidncia e pontos de contato em cada ministrio.
5.2.4 Blgica
A Blgica tomou as iniciativas mais marcantes com a criao de uma
unidade dedicada para a simplificao administrativa em dezembro de
1998. A Agncia de Simplificao Administrativa (ASA) uma agncia
na Oportunidadelaria do Primeiro Ministro. A Lei da sua criao d-lhe
autonomia substancial. O primeiro-ministro nomeia o diretor e diretor
adjunto. Assume vrias tarefas, incluindo a elaborao de uma nota de
impacto administrativo (o teste de Kafka); e organizar o dilogo sobre
simplificao administrativa com todos os nveis de autoridade, parceiros
representativos entre independentes e PME, assim como com as instituies
europeias e organizaes internacionais.
176
Regulamentao
O Governo Federal belga gerencia o Crossroads Bank para empresas (CBE) que
um registro de negcios. O seu objetivo garantir a conexo de diferentes bancos
de dados das administraes. Um nmero de conexes tem sido estabelecido
at agora, incluindo o jornal oficial, o Banco Nacional da Blgica (contas anuais),
e o registro de empregadores do Gabinete Nacional de Previdncia Social.
Desde o 1 de janeiro de 2005, o uso do nmero de negcio tem sido
obrigatrio para as relaes entre as empresas com autoridades administrativas
e judiciais, assim como para as relaes entre as autoridades administrativas e
judiciais. A criao do CBE conduziu eliminao de um nmero de registros
que costumava ser gerenciados separadamente por diferentes administraes.
A Lei CBE tambm forneceu a criao one-stop shops (balces nicos) (balces
nicos) para empresas. Estas so organizaes sem fins de lucro. As pessoas
que querem abrir um negcio podem ir a uma one-stop shop na sua vizinhana.
O one-stop shop cuida de todas as formalidades de criao.
5.2.5 Polnia
A Introduo de Poder Judicirio eletrnico para as pequenas causas reduziu os
tempos e custos de resoluo de disputas comerciais.
5.2.6 Eslovnia
O sistema one-stop shop (balco nico) VEM presta servios a nvel local
gratuitamente. Isto tem sido considerado como um grande sucesso e foi
copiado pela Eslovquia.
Reduzindo o tempo do processo judicial devido a informatizao dos registros
na recentemente criada base de dados nica e a aplicao de modelos judiciais
em processos judiciais simples.
A Lei do Imposto sobre o Valor Agregado permite s empresas deduzir o ICMS
(um imposto sobre as transaes da UE) se eles pagam o fornecedor dentro dos
prazos de pagamento.
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6 Concluses
A UE pode fornecer uma boa metodologia para regulamentao e tambm
exemplos de boas prticas. No entanto, sua natureza significa que as lies da
implementao real tm que ser procuradas a um nvel de Estado-Membro.
Entre os Estados-Membros, existem no s diferentes nveis de regulamentao,
mas tambm grandes variaes em dimenses e nveis de progresso diferentes.
Alemanha pode ser considerada como avanada, mas no est fazendo grandes
progressos. Enquanto a Polnia est atrasada, mas se movendo na direo certa
em quase todas as dimenses.
Existem tambm grandes variaes dentro dos pases, mesmo em itens
relacionados. A Itlia marca alto no tempo para comear um negcio, mas muito
pouco nos custos para comear um negcio. Existem tambm diferenas entre
teoria e prtica. Espanha tem todos os itens necessrios para criar empresas
rapidamente, incluindo one-stop shops (balco nico) e registro eletrnico, no
entanto ainda marca muito mal no tempo e custo. A Blgica marca acima da
mdia na comunicao de simplificao, mas mal na carga percebida.
Atitudes e legislao no sempre coincidem. Na Eslovnia, a praticabilidade de
fechar um negcio marca acima da mdia da UE, mas as atitudes pblicas para
empreendedores de segunda oportunidade so esmagadoramente negativas.
No entanto, entre os Estados-Membros, h exemplos de boas prticas em todos
os aspectos da regulamentao. Infelizmente, no esto todos num s lugar.
A seguir consta um resumo das experincias da UE de dos Estados-Membros
em resposta aos pontos de discusso gerados na formulao do PNE.
178
Regulamentao
Ponto para
discusso
Mesmo que a
estrutura favorea
as PME, ainda
seria necessrio
alterar a legislao
para estimular o
crescimento e a
competitividade das
novas empresas,
principalmente
reduzindo a carga
fiscal sobre as
atividades produtivas.
Para estimular a
criao, crescimento
e formalizao
de empresas
necessrio que o
Estado implemente
medidas para reduzir
e simplificar os
impostos e aumentar
a eficincia da
despesa pblica.
Aspectos abordados
Experincia da UE
Melhorar o tratamento das

pequenas e microempresas,
especialmente pelos Estados e
municpios (contratos pblicos).
H uma srie de iniciativas de

contratos pblicos realizados
a nvel local, na maioria dos
Estados-Membros.
Estimular a adoo de
mecanismos para favorecer as
PME nos municpios e Estados.
H iniciativas de nvel locais

apoiadas pelos fundos
estruturais.
Alterar a regulamentao
para reduzir as taxas de
informalidade na economia.
Itlia est tomando medidas

para fazer isso. No parece ser
uma prioridade em outro lugar.
O Brasil provavelmente est
frente da Europa neste respeito.
Rever a legislao laboral para

flexibilizar a contratao e
demisso de funcionrios.
Esta uma questo para os

Estados-Membros. Existem
iniciativas em curso nesse
sentido na Espanha.
Reduzir tempo, custos e

simplificar os procedimentos
para abrir e fechar negcios.
A Lei das Pequenas Empresas,

isso torna uma prioridade.
Criar mecanismos para reduzir

a carga fiscal para favorecer
a gerao e o crescimento de
novas empresas.
H um consenso sobre o
princpio, mas exemplos prticos
so difceis de identificar.
Desenvolver servios de
administrao pblica eletrnica
e simplificar processos,
dar acesso informao,
transparncia dos regulamentos
e requisitos legais.
Blgica tem feito vrias

iniciativas nesse sentido, com
a Agncia de Simplificao
Administrativa e o Crossroads
Bank for Enterprises com o
objetivo de fazer exatamente
essas coisas.
Introduzir a racionalizao
das exigncias burocrticas
tornando-as mais simples e
menos exigentes.
O Startotek na Alemanha
provou ser um modelo para
empresas recm-criadas, como
tm sido as one-stop shops
(balco nico) na Eslovnia.
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Referncias
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Alemanha, Itlia, Polnia, Eslovnia, Espanha.
Comisso Europeia, (2008) Estudo dos efeitos dos sistemas fiscais sobre a
reteno de lucros e o aumento do capital prprio, Relatrios da Itlia e Eslovnia.
MDIC, Prefeito empreendedor, Guia de Recomendacoes Preliminares para o
Fomento do Empreendedorismo nos Municipios.
Oliveira, G.(2004) Regulacao pro-concorrencial e o novo ciclo de abertura
comercial no Brasil, Textos para Discussao 132, Fevereiro de 2004.
OCDE (2010) melhor regulamentao na Europa Blgica 2010.
OCDE (2010) melhor regulamentao na Europa Alemanha 2010.
OECD (2009) Comentrios da Reforma Regulatria - Itlia Melhor
regulamentao para reforar a dinmica do mercado.
The Brazil Business, 31/01/12, A New Jurisdiction Increases Certainty for Investors.
The Brazil Business, 10/07/10, Brazilian tax - Simples nacional.
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Van Stel, A., Storey, D., Thurik,R. (2007), The Effect of Business Regulations
on Nascent and Young Business Entrepreneurship, Small Business Economics
(2007) 28:171186 DOI 10.1007/s11187-006-9014-1.
<http://thebrazilbusiness.com/article/permits-and-licenses-to-operate-yourbusiness-in-brazil>.
<http://thebrazilbusiness.com/article/the-16-most-common-brazilian-taxes>.
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<http://thebrazilbusiness.com/article/introduction-to-irpj>.
<http://www.sebrae.com.br/customizado/lei-geral>.
<http://www.portaltributario.com.br/guia/simplesnacional.html>.
180
Regulamentao
7 Apndice
7.1 Lista de passos processuais especficas para a criao de
uma empresa
Muitos deles no so obrigatrios em todos os Estados-Membros. Os passos
descritos abaixo incluem procedimentos de pr-registro e registro.
(1) Aprovao formal do nome proposto.
(2) Confirmar as competncias/qualificaes com as autoridades (se aplicvel a
todas as novas empresas).
(3) Obter certificado de nenhum imposto pendente.
(4) Obter o certificado de bom carter (sem ficha criminal, etc.).
(5) Obter autorizao geral para exercer atividade econmica (se aplicvel a
todas as novas empresas).
(6) Curso completo de formao em gesto (se aplicvel a todas as novas empresas).
(7) Registro do domiclio da empresa.
(8) Validao formal das assinaturas dos representantes da empresa.
(9) Notrio elabora ou confirma a formalizao da escritura de incorporao/
acordo de parceria/Registro de escritura.
(10) Os fundadores/conselheiros elaboram escritura formal d de incorporao/
acordo de parceria/Registro de escritura.
(11) Nomear Membros do Conselho/Gerente.
(12) Abrir conta bancria e depositar o capital.
(13) Obter o certificado do banco do capital depositado.
(14)
Relatrio de auditoria sobre a escritura de incorporao/relatrio de
fundao ou equivalente.
(15) Criar um plano financeiro para mostrar a viabilidade.
(16) Realizar reunies estatutrias (acionistas/assinantes, aprovao do relatrio
da fundao pelo conselho, etc.).
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(17) Aes oferecidas para subscrio.

(18)
Advogado ou notrio certifica os documentos para apresentao s
autoridades de registro.
(19) Preparar o dossi para as autoridades de registro.
(20) Certificado de todos os encargos previdencirios pagos.
(21) Certificado de todos os cuidados de sade obrigatrio pago.
(22) Obter certificado de competncias de gesto.
(23) Anncios legais em jornais.
(24) Apresentar o dossi de registro para one-stop shop.
(25) P rocurar a aprovao para o registro do Tribunal Comercial/Tribunal de
Primeira Instncia ou equivalente.
(26) Procurar a aprovao da Agncia das Sociedades Comerciais ou equivalente.
(27) Procurar a aprovao para o registro das autoridades locais/municipais.
(28) Procurar a aprovao para o registro do governo central.
(29) Aprovao do nome pelo organismo oficial.
(30) Registrar-se com o Tribunal Comercial/Registro Comercial/Agncia das
Sociedades Comerciais / Registro de artesanato ou equivalente.
(31) Registrar-se com a Associao de Comrcio/Cmara de Comrcio.
(32) Administrao fiscal ou selos equivalente /certificar os registros da empresa
ou livros contbeis.
(33) Publicar o registro no Dirio Oficial ou equivalente.
(34) Pedir o carto/nmero de identificao fiscal.
(35) Solicitar a licena de apertura das autoridades locais/municipais.
(36) Obter seguro de penses obrigatrias.
(37) O
bter seguro civil obrigatrio, por exemplo, seguro de responsabilidade
de empregadores.
(38) Notificar a administrao fiscal (todos os impostos).
182
Regulamentao
(39) Notificar o Instituto de Segurana Social ou fundo de seguro.

(40) Comunicar o Gabinete do ICMS.
(41) Notificar o Servio de Finanas de empresas.
(42) Notificar o Servio Nacional de Estatstica.
(43) Notificar o Ministrio do Trabalho.
(44) Notificar as autoridades fiscais locais/municipais.
(45) Notificar outras autoridades locais/municipais de registro.
(46) Administrao fiscal verifica o domiclio de negcios.
(47) Notificar aos Correios.
(48) Obter aprovao administrativa para e-business/e-commerce.
(49) Seguro obrigatrio de acidentes.
183
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Emp
1 Introduo
Esta seo trata da educao para o empreendedorismo no Brasil e a UE. Esta
seo se concentra no desenvolvimento de competncias de empreendedorismo,
mas estes ficam acima de outras e se inter-relacionam com elas.
1.1 Assunto e interpretao

As habilidades, competncias e destrezas que afetam o sucesso das PMEs
podem ser divididas em trs categorias:
Competncias bsicas
Incluindo habilidades essenciais de alfabetizao e

matemticas e habilidades da sociedade de informao
Competncias tcnicas
Exigido por reas de atividade, que pode ser de qualquer

nvel tcnico
Competncias de gesto de
negcios
Cobrindo todos os aspectos da gesto de uma empresa
Competncias de
empreendedorismo
Focada na identificao e aproveitamento de novas

oportunidades, seja em um negcio novo ou existente
No h nenhum substituto para a proviso de educao, que prepara pessoas

com a capacidade de viver e trabalhar na sociedade moderna. A educao
empreendedora pode melhorar isso e ainda pode fornecer motivao extra
para adquirir as competncias.
De acordo com o Quadro De Competncias Chave (ver apndice 1), a competncia
essencial do empreendedorismo refere-se capacidade do indivduo para
transformar ideias em ao. Inclui criatividade, inovao e correr riscos, assim
como a capacidade de planejar e gerenciar projetos para alcanar os objetivos.
O desenvolvimento de mentalidades, atributos genricos e habilidades que so
as bases do empreendedorismo podem ser complementados pela transmisso
de conhecimentos mais especficos sobre o negcio de acordo com o nvel e o
tipo de educao (Comisso Europeia, Educao para o Empreendedorismo na
Escola, Estratgias Nacionais da Europa, Currculo e Resultados de Aprendizagem
de Maro de 2012).
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1.2 Papel no desenvolvimento e entrega da poltica d

e empreendedorismo
A Educao e as competncias so vitais para o empreendedorismo e isso
reconhecido por todas as autoridades. A OCDE produziu uma lista de verificao
para ajudar o desenvolvimento e entrega da poltica. Isso est definido abaixo.
Os currculos nacionais reconhecem o empreendedorismo como um tema?
Ele integrado em outras disciplinas?
Ele reconhece as atitudes e competncias facilitadoras?
As polticas reconhecem as necessidades especficas de jovens, mulheres
e outros grupos-alvo?
Programas de formao de empreendedorismo so oferecidos fora do
sistema de educao formal?
Estes programas abordam grupos de baixa alfabetizao e aqueles em
reas rurais?
Existem polticas para a introduo de abordagens de ensino mais
interativos e baseados na experincia no sistema educativo?
As escolas esto envolvidas com empresrios e empreendedores locais?
O empreendedorismo tem sido explicitamente reconhecido como
objetivo dos currculos nacionais para o ensino profissional, tcnico e
comercial de nvel secundrio?
Foram introduzidas medidas para formao especfica e de incentivo
para os professores?
Os designers do currculo desenvolveram casos de estudos locais e
materiais do curso de empreendedorismo para ser usado em sala de aula?
As instituies acadmicas so incentivadas e apoiadas em fornecer
treinamento, aconselhamento, servios de diagnsticos e orientao
para empreendedores em estgio inicial?
A atividade empresarial extracurricular promovida (por exemplo,
atividades estudantis, competies de plano de negcios, programas de
desenvolvimento de negcios, etc.)?
Redes de empreendedorismo Nacional tm sido criadas para facilitar a
aplicao dos programas?
186
O financiamento do sector privado alavancado para a educao para

o empreendedorismo?
H mentoring e coaching disponvel para desenvolver?
2 Desenvolvimento a Poltica Nacional de

Empreendedorismo do Brasil
Um aspecto importante do PNE compreende a educao e as competncias.
A apresentao pblica observou que os brasileiros tm em mdia 7,2 anos
de educao comparados aos 11,1 nos seus pases de maior concorrncia. Ele
levantou trs pontos para discusso e desenvolvimento.
Pontos para discusso
Ilustraes
Empreendedores com mais educao tm

um maior potencial para criar empresas
com maior impacto e inovao, gerar
mais emprego e ter uma menor taxa de
mortalidade
Criar um crdito de bnus e incentivos fiscais

para que os empreendedores desenvolvam
suas habilidades
Desenvolver competncias de
empreendedorismo em consonncia com o
perfil da empresa
Uma das estratgias principais do governo

para fortalecer o empreendedorismo deve
ser a ampliao do acesso ao ensino superior
e tcnico de qualidade com a incluso
de contedo orientado ao mercado e o
desenvolvimento do potencial empreendedor
Garantir que os cursos profissionalizantes

sejam adequados para promover o
empreendedorismo
Ampliar os investimentos do governo em
polticas inovadoras e mtodos para educao
Desenvolver em todos os cursos universitrios
tcnicas que promovem e valorizam as atitudes
Polticas pblicas sobre empreendedorismo

devem agir para incluir amplamente
empreendedores em todos os nveis de ensino
Trabalhar uma cultura de empreendedorismo

na educao desde a bsica at nveis de
ps-graduao para o desenvolvimento
de professores e alunos com atitudes
empreendedoras
Desenvolver uma pedagogia de
empreendedorismo favorecendo mtodos
criativos, linguagem apropriada para
aplicao em situaes locais
O PNE tem de funcionar em conjunto com outras polticas e ser construdo

sobre a situao atual.
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2.1 Nveis de competncias no Brasil

A Anlise do Empreendedorismo do Brasil produzido pelo Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, a Secretaria de Comrcio e
Servios, Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas revisa a situao
da educao no Brasil. Registra uma srie de dficits em relao aos pases da
OCDE e os BRICS.
2.1.1 Competncias bsicas

O Brasil se compara muito bem com outros BRICS em termos de disponibilidade
de servios de educao e treinamentos.
Ele se compara mal em termos de qualidade do sistema educativo, a qualidade
do Ensino Bsico e a qualidade do ensino de matemtica e cincia.
De acordo com o Relatrio de Competitividade Global do Frum Econmico
Mundial, a qualidade do sistema educativo Brasil (valor 3,0) um pas de renda
mdia, significativamente menor do que em muitos pases institucionalmente
mais fracos e mais pobres, como Moambique (valor 3.2), Uganda (3.8), Zmbia
(4.0) e Zimbbue (4.5).
De acordo com o Relatrio de ndice de Talento Global da The Economist
Intelligence Unit, Brasil ocupa a 38 posio entre os 60 pases pesquisados
abaixo de todos os BRICS, exceto frica do Sul, mas subiu 4 posies com
respeito ao relatrio anterior.
Um nmero desproporcional de pequenos empreendedores reportado como
tendo uma dificuldade incapacitante para seguir os programas de treinamento do
SEBRAE, lidando com clientes mais sofisticados e regulamentos compreensivos.
A porcentagem de alunos vulnerveis de 15 anos no Brasil aqueles com
marcaes em leitura abaixo do Nvel 2 de Proficincia em leitura do Programa
para Avaliao Internacional de Estudantes (PISA, por suas siglas em ingls)
cerca de 50% em comparao com a mdia de 19% entre os estudantes de 15
188
anos nos pases da OCDE. 30,1% dos brasileiros entre 15 e 19 anos no esto
no sistema educativo (dados de 2008).
Em mdia entre os pases da OCDE, um graduado de ensino superior pode
esperar ganhar mais de 50% a mais do que uma pessoa com ensino secundrio.
No Brasil, esta bonificao 156%, o maior entre todos os pases. Este um
aspecto da desigualdade de renda no Brasil.
A porcentagem da populao que atingiu o ensino superior de 10%,
menos de metade das mdias do G20 e da OCDE. Alm disso, a proporo
dificilmente maior entre a faixa etria de 25-34 do que na faixa etria de 5564, uma caracterstica que compartilha com Israel, EUA, Alemanha e Estnia,
entre os pases de comparao, todos eles tm nveis de participao superior
aos 25%. No entanto, estes nmeros so para 2002 e assim no consideram o
recente aumento nas matrculas na Universidade.
Existem iniciativas para remediar esta situao. Gastos com instituies
educacionais como porcentagem do PIB aumentou 1,8% entre 2000 e 2008,
um aumento de mais de 50% em proporo do PIB e o maior aumento de
pases para os quais dados esto disponveis.
2.1.2 Competncias tcnicas e tecnolgicas

O nmero de institutos tcnicos do Brasil quase triplicou nos ltimos oito anos, e
os institutos tm ampliado seu alcance. H 354 instalaes RFEPCT (Rede Federal
de Educao Profissional, Cientifica e Tecnolgica) operacionais com cerca de
401.000 alunos, um aumento dos 102 mil em apenas nove anos. Um em quatro
estudantes esta procurando um grau de bacharel ou superior. At 2014, haver
562 e 600 mil estudantes. Algumas estimativas indicam que o Brasil precisa de
trs vezes o nmero de institutos profissionais dos que tem agora para atender
a demanda, e mais cursos em reas como Cincias da vida e tecnologia da
informao. Alm disso, a RFEPCT se concentra exclusivamente em educar e
treinar a fora de trabalho, no h nenhuma nfase em empreendedorismo e
autoemprego. H tambm uma cultura de inferioridade vis--vis educao e
formao profissional.
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Onze por cento dos graduados do Brasil est em disciplinas de cincia e

engenharia, com uma maioria em cincia (OCDE 2005). Isso bem abaixo
das propores para China e Coreia, cada uma aproximando-se a 40%. Est
tambm abaixo dos nveis maiores da UE, onde figuras de 21,4%, 20,7% e
19,5% registram para a Irlanda, a Frana e a Litunia. Os pases nrdicos e no
Reino Unido tambm tm figuras altas em dezenas. No entanto, semelhante
s figuras para Itlia (13%), Espanha (11,5%), Blgica (10,6%), Polnia (13,3%)
e Eslovnia (9,5%).
O nmero de graduados brasileiros em engenharia cresceu apenas 1% entre
2001 e 2009, comparados com os 66% para os graduados em artes. H uma
alta taxa de abandono nos cursos. Na tentativa de impulsionar a educao
cientfica e tecnolgica, o governo brasileiro anunciou um plano para investir
3,16 bilhes de reais (R$ 75 mil em bolsas de cincia e tecnologia at o final de
2014. A iniciativa, que enviar os estudantes ao estrangeiro parte do Programa
Governamental de Cincia Sem Fronteiras (Nature, 4 de agosto de 2011).
2.1.3 Competncias de gesto de negcios

Em termos de competncias de gesto de negcios, de acordo com o relatrio de
competitividade Global do Frum Econmico Mundial, a qualidade das escolas de
gesto no Brasil ligeiramente abaixo da mdia dos pases BRICS. Treinamento formal
em nvel MBA no coincide com normas da OCDE, com cursos muito menores e menos
intensivos. No entanto esta rea no vista como um grande dficit. Instituies com
um papel na educao empreendedora so indicadas a seguir.
Em parceria com a Confederao Nacional de Indstrias (CNI) e do SENAI, o
IEL oferece programas de educao e treinamentos focados em competncias
gerenciais, inovao e empreendedorismo. O IEL visa desenvolver as capacidades
de empreendedorismo e formar os recursos humanos para lidar com os desafios
apresentados pela inovao e da globalizao.
Fundao Dom Cabral tem foco no desenvolvimento profissional dos funcionrios
pblicos e das empresas e dos empreendedores. O ranking de educao executiva
do Financial Times de 2012 classificou a Fundao Dom Cabral como a 8 melhor
escola de negcios do mundo e primeiro da Amrica Latina
190
O Centro Empresarial Ibmec (CEI) trabalha para promover o empreendedorismo,

com o objetivo de melhorar as metodologias de ensino.
2.2 Polticas existentes

O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior criou um grupo
de trabalho responsvel pelo desenvolvimento de uma poltica nacional de
desenvolvimento das capacidades de empreendedorismo & competncias de
recursos humanos, provisoriamente denominado Plano Nacional de Capacitao
e Aperfeioamento das Micro e Pequenas Empresas e Empreendedorismo
(PNCA). Isso feito no contexto das polticas existentes e a aos desenvolvimentos
institucionais abaixo definidos.
O Plano Brasil Maior (PBM) define comrcio exterior, industrial e prioridades
tecnolgicas para o perodo 2011-2014. O foco est em estimular a inovao e
aumentar a competitividade industrial nos mercados interno e externo. Melhorar o
empreendedorismo e outras competncias so elementos vitais da poltica.
O PBM fornece algumas aes focadas no desenvolvimento de recursos humanos,
mais especificamente as competncias tcnicas, cientficas e capacidades
empresariais: Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica (Pronatec), o Plano
Nacional Pr-Engenharia e Cincia sem Fronteiras.
O Programa de Extenso Universitria (ProExt) apoia as universidades pblicas,
desenvolvendo iniciativas de extenso universitria que so fundamentais para
a implementao de polticas pblicas com foco na incluso social. Isso inclui o
empreendedorismo relacionado com as pequenas empresas, empresas individuais,
cooperativas e outras organizaes comunais.
O BITEC (Programa de Iniciao Cientfica e Tecnolgica para Micro e Pequenas
Empresas) tem como objetivo transferir conhecimentos gerados por instituies
de ensino diretamente para o setor produtivo atravs de estgios para estudantes,
que tambm desenvolvem a capacidade empreendedora do aluno.
A Educao profissional & tcnica & formao (TVET) envolve duas redes: uma
sob direto de financiamento e o controle do governo federal (Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica) e uma rede paralela composta
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por organizaes no governamentais quase autnomas (quangos pelas suas

siglas em ingls). O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec) prev a criao de 8 milhes de novas oportunidades de formao
profissional at 2014, habilitando, assim, jovens estudantes e trabalhadores para
entrar ou retornar competitivos para o mercado de trabalho. A Pronatec visa
acelerar a disponibilidade de ensino e formao profissionais em todo o pas.
Das quangos, o SEBRAE (tem a misso de reforar a competitividade das pequenas
empresas e fomentar o empreendedorismo de pequeno porte. O SEBRAE tem
uma srie de iniciativas de educao empreendedora. Estes incluem Empretec
(programa da UNCTAD de Oficinas de Formao de Empreendedorismo), o
SEBRAE mais, que se concentra em financiamento externo, e o desafio SEBRAE,
um jogo virtual online de negcios.
Em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o
SEBRAE desempenha um papel no desenvolvimento do empreendedorismo nas
regies rurais, no programa Territrios da Cidadania. Iniciativas semelhantes se
concentram em reas urbanas desfavorecidas e so combinadas com iniciativas
do governo local que promovem a segurana pblica e a aplicao da lei, a
incluso social e a cidadania.
H tambm iniciativas pedaggicas. A Metodologia de Pedagogia Empresarial (EPM)
uma abordagem pedaggica projetada para apoiar a aprendizagem empresarial
no ensino fundamental. Um total de 340 mil estudantes em todo o Brasil estiveram
envolvidos no projeto em 123 cidades ao longo do perodo de dois anos. O tema
central da metodologia que a educao para o empreendedorismo no Brasil deve
ter por objetivo a luta contra a pobreza atravs do desenvolvimento social.
Aliana Empreendedora uma ONG com foco no desenvolvimento de
capacidades e competncias de empreendedorismo e competncias entre os
estratos sociais mais pobres. A abordagem da Aliana Empreendedora destaca
a autossuficincia financeira dos indivduos, famlias e comunidades e, desta
forma, alavancar o desenvolvimento social. Em parcerias com outras ONGs,
agncias estatais, SEBRAE e empresas privadas, Aliana Empreendedora chega
s pessoas em muitos Estados.
192
Existem iniciativas setoriais cobrindo as grandes indstrias. Uma das mais

recentes envolve as indstrias criativas. O Ministrio da Cultura (MinC) instituiu,
recentemente, uma Secretaria de Economia Criativa (SEC) que elaborou um
plano de ao detalhado para este sector com polticas, diretrizes e aes. Um
dos principais componentes do plano o desenvolvimento das capacidades de
empreendedorismo.
2.3 Comparaes internacionais

O Brasil no marca muito nas comparaes internacionais em educao para
o empreendedorismo. De acordo com o relatrio GEM de 2008, no que se
refere a porcentagem da populao com idades entre 18-64 que receberam
treinamento voluntrio ou obrigatrio sobre comear um negcio durante ou
depois da escola, as figuras a seguir foram relatadas.
Figura 21 Porcentagem da populao recebendo treinamento sobre
comear um negcio
0
10
15
20
25
Brasil
Economias impulsionadas
pelo fator
Escola
Depois da escola
Qualquer treinamento
Amostra da UE (5 Estados)
Fonte: Relatrio GEM 2008 Brasil.
O Brasil classifica em menos da metade da pontuao para todas as economias

impulsionadas pela eficincia e se desempenha semelhantemente mal contra
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cinco dos pases de comparao (figuras por Polnia no estavam disponveis

e as figuras consideram o peso populacional de cada um dos cinco pases).
No que diz respeito aos Estados-Membros da UE na categoria pesquisada de
impulsionados pela eficincia, Letnia marcou acima da mdia da UE, mas
Romnia teve resultados semelhantes aos do Brasil (dois dos trs foram menores).
Entre todos os pases pesquisados, o Chile marcou mais alto na categoria escola
(com a Blgica segundo e Eslovnia terceiro) e Finlndia marcou mais alto nos
outros dois (com o Chile em segundo lugar em ambos).
Tambm parece haver problemas de qualidade, que devem ser abordados. O
relatrio Global do GEM de 2008 deu previses da qualidade da educao
e treinamento empreendedor no Brasil e quatro dos Estados-Membros. Em
termos de oferta ps-escola, Brasil marcou em nvel dos pases da UE, mas
claramente abaixo deles em termos de nvel de escola.
Figura 22 Qualidade da oferta de educao empreendedora no Brasil e
quatro Estados-Membros
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Brasil
Itlia
Alemanha
Espanha
Qualidade de educao para o empreendedorismo na escola

Qualidade de educao para o empreendedorismo, depois da escola
Fonte: Relatrio Global GEM, 2008.
194
Eslovnia
2.4 Desempenho no que respeita lista de verificao do OCDE

Como ponto de referncia, a situao atual resumida no que se refere a
critrios da OCDE sobre educao e competncias:
Os currculos nacionais reconhecem o
empreendedorismo como uma matria?
Em termos de aplicao geral, isso no

parece ser o caso.
Em termos de aplicao geral, isso no

parece ser o caso.
Ele reconhece as atitudes e competncias

facilitadoras?
Sim, a nvel terico.
As polticas reconhecem as necessidades

especficas de jovens, mulheres e outros
grupos-alvo?
A Metodologia de Pedagogia Empresarial

(EPM) apoia a aprendizagem empreendedora
no ensino fundamental
Programas de formao de
empreendedorismo so oferecidos fora do
SEBRAE, ONGs e instituies privadas

fazem isso.
Estes programas abordam grupos de baixa

alfabetizao e aqueles em reas rurais?
Sim, no programa Territrios da Cidadania

e em reas urbanas e atravs da Aliana
Empreendedora.
Existem polticas para a introduo de

abordagens de ensino mais interativos
e baseados na experincia no sistema
educativo?
Estas esto em desenvolvimento.
As escolas esto envolvidas com empresrios

e empreendedores locais?
EPM parece estar fazer isto, mas geralmente

no aplicada.
O empreendedorismo tem sido

explicitamente reconhecido como objetivo
dos currculos nacionais para o ensino
profissional, tcnico e comercial de nvel
secundrio?
Isso no parece ser o caso.
Foram introduzidas medidas para

formao especfica e de incentivo para os
professores?
Isso no parece ser o caso.
Os designers do currculo desenvolveram

casos de estudos locais e materiais do curso
de empreendedorismo para ser usado em
sala de aula?
A Metodologia de Pedagogia Empresarial

(EPM) faz isso.
As instituies acadmicas so incentivadas

e apoiadas em fornecer treinamento,
aconselhamento, servios de diagnsticos
e orientao para empreendedores em
estgio inicial?
Sim, mas isso no parece satisfazer a

procura.
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A atividade empresarial extracurricular

promovida (por exemplo, atividades
estudantis, competies de plano de
negcios, programas de desenvolvimento de
negcios, etc.)?
Existem vrias iniciativas.
Redes de empreendedorismo Nacional tm sido

criadas para facilitar a aplicao dos programas?
H redes para alguns aspectos, mas falta a

aplicao generalizada.
O financiamento do sector privado

alavancado para educao para o
empreendedorismo?
H proviso privada.
H mentoring e coaching disponvel para

desenvolver?
Sim, mas isso no parece satisfazer a

procura.
Embora ambos sejam exemplos de iniciativas de poltica e prtica muito boas.

A rea parece no ter desenvolvido uma poltica de pleno direito. Este o trabalho
levado a cabo pelo MDIC no Plano Nacional de Capacitao e Aperfeioamento
das Micro e Pequenas Empresas e do Empreendedorismo (PNCA).
3 Unio Europeia
A educao uma responsabilidade do Estado-Membro. O papel da UE tem
sido para orientar, recomendar e fornecer aes demonstrativas nesta rea. Suas
atividades fornecem exemplos de boas prticas
Em matria de educao empreendedora, a UE tem estado ativa nos nveis
primrios, secundrios e tercirios. Tambm tem estado ativa na aprendizagem
ao longo da vida. Estas iniciativas so indicadas a seguir. Os exemplos de boas
prticas so relatados nas sees sobre os Estados-Membros.
No entanto, o papel da UE no treinamento de empreendedorismo considervel,
tanto atravs do programa Leonardo da Vinci, que prev aes de demonstrao
envolvendo organismos em vrios Estados-Membros e os programas do Fundo Social
Europeu (FSE), que so acordados entre a Comisso e os Estados-Membros. Este
ltimo muitas vezes dar uma prioridade alta para a formao de empreendedores
para complementar as outras atividades de apoio de negcios financiadas por
outros fundos estruturais, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER).
196
3.1 A viso da UE das competncias empreendedoras e

a educao empresarial
Como parte de seu papel no desenvolvimento e disseminao de boas prticas, a
Comisso emite chamadas peridicas para aes de demonstrao em educao
empreendedora. A Chamada ENT/CIP/09/E/N02S001 tratou de Cultura Empresarial
dos jovens e educao empreendedora, e envolveu nove projetos transeuropeus.
DGENT emitiu um novo convite apresentao de Propostas sobre Educao
para o Empreendedorismo em 2012 (Nmero 28/G/ENT/CIP/12/E/N01C01).
No convite apresentao de propostas a Comisso confirmou o empreendedorismo como uma competncia-chave e declarou:
A Educao para o Empreendedorismo no deve ser confundida com
estudos gerais de economia, j que seu objetivo promover a criatividade,
inovao e trabalho por conta prpria, assim como a aquisio de
capacidades operacionais transmissveis.
O objetivo da educao para o empreendedorismo dar s pessoas as
habilidades, conhecimentos e atitudes para atuar de forma empreendedora.
Para conseguir isso, a educao para o empreendedorismo evoluiu
num conceito de tanto contedo quanto de mtodos de ensino e
aprendizagem. O Empreendedorismo pode ser abordado no apenas
como um curso ou matria, mas tambm como um tema que pode ser
incorporado em todas as disciplinas em todos os nveis da educao.
Como resultado do dito acima, o contedo da chamada incluiu:
Promover os atributos pessoais e competncias interdisciplinares que
formam a base de um comportamento e mentalidade empresarial
(criatividade, esprito de iniciativa, aceitao de risco, autoconfiana,
independncia, etc.);
A conscientizao dos alunos sobre o autoemprego e o empreendedorismo
como possveis opes de carreira;
Usando mtodos baseados na prtica, onde os alunos esto envolvidos
no trabalho de projeto e/ou em atividades fora da sala de aula (ligandoos com o mundo dos negcios ou com a comunidade local);
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Emp petitivi s e
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Proporcionando competncias empresariais bsicas para autoemprego

ou autogesto e conhecimento de como iniciar e desenvolver com xito
um empreendimento comercial ou social.
apresentado o seguinte programa de educao empreendedora.
Figura 23 Programa de educao empreendedora
Individuo empreendedor
Conhecimento - aprender a entender o

empreendedorismo
Empreendedorismo na vida pessoal, social e

profissional
Processo
Como identificar oportunidades
INTENO
Sobre os temas globais que do contexto no qual as

pessoas tem que viver e trabalhar
Posio tica das empresas
Sobre processos de inovao e criatividade
Sobre processo de empreendedorismo
Competncias - aprender a ser um empreendedor
Atitudes - aprender a ser empresarial
Inovao
Procura de
oportunidades
Lidar e desfrutar da
incerteza
MUDANA
DECISO DE
EXPLORAR A
OPORTUNIDADE
Responder aos
desafios de forma
flexvel
EXPLORAO DA
OPORTUNIDADE
Perseverana
Tomar aes de
risco em ambientes
incertos
Iniciativa; Independncia e inovao em todos os

aspectos da vida; Motivao; Determinao para
alcanar objetivos; Propenso ao risco; Ambio;
Persistncia e comprometimento; Autoconfiana;
Auto-eficcia; Autoconhecimento; Sentimento de
poder; Confiana Social; Criatividade e imaginao;
Curiosidade; Tolerncia ao fracasso.
Procura ativa de
metas
PROATIVIDADE
PROCURA DE
OPORTUNIDADES
E
DESCOBRIMENTO
Comportamento
Sobre contabilidade, planejamento de negocio, marketing.
Planejar, Organizar, Gerenciar, Liderar e Delegar,

Analisar, Comunicar, Avaliar, Representao efetiva e
negociao, Trabalho como indivduo, Trabalho em
equipo, Julgar e identificar as prprias fortalezas e
fraquezas; Avaliar e tomar riscos; Conectar ideias;
Mobilizar conhecimento; Pensamento Lateral
198
Capacidade de
agir com deciso e
prosseguir as metas
prprias apesar
dos obstculos e
dificuldades
A tabela acima uma adaptao de Heinonen & Poikkijoki (2006), Uma

abordagem empresarial dirigido educao para o empreendedorismo: misso
impossvel? Journal of Management Development, Vol. 25, nmero 1.
3.1.1 Projetos de demonstrao Transeuropeus

Os projetos foram apresentados. Eles cobrem trs reas
Lote 1:
a) Criao de modelos de transeuropeus para professores do ensino primrio

e secundrio para apoiar o desenvolvimento das suas competncias e
mtodos na aplicao do aprendizado empresarial para o ensino de diferentes
disciplinas e diferentes contextos.
b) Desenvolvimento, organizao e execuo de oficinas transeuropeias de
formao/educao para professores de empreendedorismo em instituies de
ensino superior (universidades, faculdades, escolas de negcios, universidades
de cincias aplicadas).
Lote 2:
Criao de uma plataforma europeia online para professores/educadores para

permitir o intercmbio transfronteirio de boas prticas, mtodos e materiais
didticos no campo da educao para o empreendedorismo.
Lote 3:
Desenvolvimento e teste de uma estrutura europeia comum de instrumentos

e indicadores para avaliar a mentalidade empresarial, atitudes e competncias
adquiridas pelos alunos no ensino de empreendedorismo.
Uma vez que a seleo feita pblica, formar uma fonte de boas prticas e
desenvolvimento contnuo.
3.2 Lei das Pequenas Empresas

A Lei das Pequenas Empresas recomenda estimular o esprito inovador e a mentalidade
empreendedora entre os jovens, introduzindo o empreendedorismo como uma
competncia-chave nos programas escolares e garantindo que a importncia do
empreendedorismo seja corretamente refletida na formao de professores.
No entanto, este aspecto no monitorado nos relatrios anuais do LPE. O que
medido so indicadores que mostram formao nas empresas e funcionrios
sendo treinados. Para fins de relatrio eles foram combinados com um conjunto
de indicadores com foco na inovao. Ambos so indicadores de boas prticas no
desenvolvimento de empresas e, portanto, de uma boa gesto empresarial, mas eles
no so diretamente as medidas de formao de empreendedorismo.
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Emp petitivi s e
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Existem diferenas considerveis entre os Estados-Membros, quando estes dois

conjuntos de nmeros so analisados. Os nmeros de 2010 so mostrados abaixo.
Figura 24 Participao dos empregados na educao e formao em
seis Estados-Membros da UE
25
20
15
10
5
0
Eslovnia
Alemanha
Blgica
Polnia
Blgica
Itlia
EU
Participao dos empregados na educao e formao

(% do total de empregados em microempresas)
Figura 25 PMEs com atividades de formao

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Eslovnia
Alemanha
Blgica
Espanha
Polnia
Empresas com atividades de formao (% de PME)

Fonte: Folhas Informativas do LPE 2010/11.
200
Itlia
EU
Em ambos os casos a Eslovnia lidera e a Itlia fica para trs. As diferenas so

aclaradas quando comparado mdia da UE.
Figura 26 Treinamento em empresas e pelos trabalhadores na UE
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
-30
Eslovnia Alemanha
Blgica
Espanha
Polnia
Itlia
EU
Empresas com atividades de formao (% de PME)

Participao dos empregados na educao e formao
(% do total de empregados em microempresas)
Fonte: Relatrio Anual LPE 2010.
3.3 Iniciativas globais de educao empresarial

A promoo do empreendedorismo pode ser abordada de diferentes direes como
a educao formal, juventude, aprendizagem ao longo da vida e empregabilidade.
Em alguns casos as estratgias nacionais incentivam explicitamente reformas
curriculares para incorporar a educao para o empreendedorismo.
Como parte de sua funo aps o Small Business Act Commission promover
a cultura empreendedora e facilitar o intercmbio das melhores prticas em
educao corporativa. Estas so indicadas a seguir.
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Emp petitivi s e
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3.4 Empreendedorismo na educao escolar

As atividades de empreendedorismo nas escolas s foram reconhecidas em
nveis de governo nos ltimos dez anos. Apenas recentemente que elas foram
assumidas por uma maioria de Estados-Membros. Em 2003 a Litunia foi o
primeiro pas com uma estratgia de nacional educao, incluindo a educao
para o empreendedorismo. O Reino Unido (pas de Gales) e a Noruega seguiram
logo depois, lanando estratgias em 2004. Estes pases, juntamente com a
Holanda e a Finlndia, esto em sua segunda onda de medidas. Muitos mais
pases lanaram estratgias desde 2007 e particularmente em 2009, e varias
estratgias foram lanadas recentemente; a Comunidade Flamenga da Blgica
empreendeu esse caminho no final de 2011.
Em alguns pases, como a Hungria, Portugal e a Romnia, estratgias de
empreendedorismo esto atualmente em discusso.
Figura 27 Lanamentos das estratgias de empreendedorismo nos
Estados-Membros
2000
2001
2002
LT
LT
2003
2004
UK-WLS
NO
2005
HU
SI
2006
CZ
BG
LT
BE fr
BG
CZ
DK
EE
IE
EL
BE nl
BG
2007
2008
2009
2010
2010
NL
FI
SK
NL
SE
NO
TR
PL
UK-WLS
AT
FI
IS
LI
ES
Fonte: Eurydice
Chave: padro de abreviaturas nacionais com a adio de WLS (pas de Gales),

fr (Valnia), nl (Flandres)
A educao para o empreendedorismo atualmente est sendo promovida na
maioria dos pases europeus. Foram adotadas vrias abordagens diferentes:
Estratgias/ planos de ao especficos focados exclusivamente na
integrao da educao para o empreendedorismo
202
Estratgias educacionais ou econmicas mais amplas que incorporam

objetivos de educao para o empreendedorismo
Figura 28 Iniciativas individuais ou mltiplas relacionados com a
educao para o empreendedorismo.
Mapa de implementao das diferentes abordagens estratgicas
Fonte: Eurydice
Objetivos nacionais relacionados com a educao para o empreendedorismo

podem ser encontrados em estratgias nacionais de aprendizagem ao longo da
vida da educao geral e estratgias de juventude que geralmente incluem uma
abordagem de competncias-chave. As estratgias de crescimento econmico
muitas vezes tambm abrangem a educao para o empreendedorismo.
A nvel europeu, a Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho
sobre as competncias-chave para a aprendizagem ao longo da vida de 2006,
estabelece as oito competncias-chave, a 7 sendo o empreendedorismo (ver
apndice 1). Neste mbito, vrios pases, incluindo a Polnia, criaram estratgias
nacionais para a aprendizagem ao longo da vida que incluem objetivos para a
implementao da educao para o empreendedorismo.
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Emp petitivi s e
e Com Pequena sas
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para s Empr
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Ensino bsico
No ensino bsico, cerca de dois teros dos pases (ou regies dentro dos pases)
reconhecem explicitamente a educao para o empreendedorismo e, nesses
pases, a abordagem interdisciplinar prevalece. Objetivos de empreendedorismo
so expressas como sendo interdisciplinares, transversais ou horizontais. Eles
fazem parte dos valores e competncias a serem desenvolvidos inteiramente em
todas as disciplinas e atividades curriculares.
Onde a educao para o empreendedorismo est integrada em outras disciplinas,
estas so principalmente os temas que fazem parte do currculo obrigatrio. Na
maioria dos pases, o empreendedorismo ensinado como parte das cincias
sociais, que podem incluir a histria, geografia, governo e poltica ou educao
cvica, assim como outras reas relacionadas, tais como estudos de comunidade.
Vrios pases definem os resultados de aprendizagem de empreendedorismo
no ensino bsico. Estas esto ligadas a atitudes como tomar a iniciativa e a
tomada de risco, pensamento crtico, criatividade e resoluo de problemas.
Estes so mostrados a seguir.
204
Figura 29 Resultados especificados para o ensino bsico em diferentes

pases europeus
1
2
3
4
5
6
7
BE BE BE BG CZ DK DE EE IE IL ES FR IT CY LV LT LU HU MT ML AT Pl PT RO SI SK FI SE UK UK UK UK
fr de nl
ENG WLS NUR SCT
No obrigatrio
1
2
3
4
5
6
LS LI NO
TR
Obrigatrios para todos
Atitudes: autoconscincia, autoconfiana

Atitudes: iniciativas, assuno de riscos, criatividade, pensamento critico, resoluo de problemas
Conhecimento: oportunidade de carreira e mundo do trabalho
Conhecimento: literacia econnomica e financeira
Competncias: comunicao, apresentao, planejamento, trabalho
Competncias: explorando oportunidades empresariais, desenhando projetos de negcios
Ensino secundrio
Alguns pases ensinam a educao para o empreendedorismo como uma
matria separada num nvel secundrio inferior. Na Litunia e na Romnia, a
educao para o empreendedorismo uma matria obrigatria. Na Bulgria,
obrigatria para os alunos que escolhem a tecnologia e na Dinamarca e na
Espanha, uma matria opcional.
No ensino secundrio, todos os pases reconhecem a educao para o
empreendedorismo nos seus documentos de direo, mesmo que o termo
exato de empreendedorismo no sempre usado. Mais de dois teros de
todos os pases europeus integram a educao para o empreendedorismo em
disciplinas opcionais. No entanto, existem algumas diferenas entre o ensino
secundrio superior e inferior. Na Alemanha, por exemplo, onde educao para
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o empreendedorismo um objetivo interdisciplinar ao nvel do ensino secundrio

inferior, apenas includo nos temas opcionais no ensino secundrio superior.
uma matria opcional em todos os pases exceto a Polnia, onde o novo
currculo inclui o empreendedorismo como uma disciplina obrigatria separada.
O nmero de pases promovendo resultados da aprendizagem ligados ao
conhecimento empresarial aumenta com o nvel de educao. No ensino secundrio
superior, quase a metade de todos os pases incluem conhecimentos econmicos
e financeiros em seus resultados de aprendizagem. Mais da metade de todos os
pases especificam resultados de aprendizagem para conhecimento de organizao
e processo de negcios, embora isso muitas vezes envolva cursos opcionais.
Figura 30 Resultados da aprendizagem especificados no nvel secundrio
(ISCED 2-inferior e ISCED 3 superior ) por pas
1
2
3
4
5
6
7
BE BE BE BG CZ DK DE EE IE IL ES FR IT CY LV LT LU HU MT ML AT Pl PT RO SI SK FI SE UK UK UK UK
fr de nl
ISCED 2 :Esquerda
1
2
3
4
5
6
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ENG WLS NUR SCT
Direita: ISCED 3
No obrigatrio/ramos opcionais
LS LI NO
Obrigatrios para todos
Atitudes: autoconscincia, autoconfiana

Atitudes: iniciativas, assuno de riscos, criatividade, pensamento critico, resoluo de problemas
Conhecimento: oportunidade de carreira e mundo do trabalho
Conhecimento: literacia econnomica e financeira
Competncias: comunicao, apresentao, planejamento, trabalho
Competncias: explorando oportunidades empresariais, desenhando projetos de negcios
TR
Orientaes e materiais
Um tero dos pases europeus fornecem orientaes prticas para ajudar
os professores a implementar a educao para o empreendedorismo.
Estas podem formar parte das orientaes para os as disciplinas nas que
a educao para o empreendedorismo est integrada ou pode ser ligada
educao para o empreendedorismo como objetivo interdisciplinar. Os
materiais de ensino tambm foram desenvolvidos em um tero de todos os
pases europeus.
A educao para o empreendedorismo geralmente se baseia em mtodos de
ensino ativos e participativos. Suas principais caractersticas so a abordagem
prtica, baseada em projeto, promovendo uma experincia prtica atravs
de oficinas, a cooperao com as diferentes organizaes e empresas,
incluindo ambientes de aprendizagem fora da escola e por ltimo mas no
menos importante, a abordagem prtica da criao e funcionamento de
empresas de estudantes.
3.5 Ensino superior

3.5.1 Estudo da Comisso sobre os programas de empreendedores
no ensino superior
A DGENT publicou os resultados da pesquisa, Efeitos e impacto dos programas
de empreendedorismo no ensino superior, em maro de 2012
Envolveu uma avaliao do impacto da educao para o empreendedorismo
a nvel das instituies de ensino pode determinar o grau em que ele tem
conseguido seus objetivos e justifica os recursos comprometidos com ele.
Em consonncia com os objetivos acima mencionados, esta pesquisa enfoca
o impacto dos programas de ensino de empreendedorismo fornecidos pelas
instituies de ensino superior em quatro dimenses:
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Impacto sobre a competncia chave do empreendedorismo

Impacto sobre as intenes para com o empreendedorismo
Impacto na empregabilidade do indivduo
Impacto na sociedade e na economia
Os resultados apresentados neste estudo baseiam-se principalmente n pesquisa

entre os ex-alunos das instituies de ensino superior na Europa que participaram
da educao para o empreendedorismo e um grupo de controle de ex-alunos
que no participaram neste tipo de educao.
Nove instituies de ensino superior participaram da pesquisa, que estavam na
Sucia, Irlanda, ustria, Crocia, Reino Unido, Finlndia Espanha (Universidade
de Valncia), Alemanha (Unternehmer TUM), Pases Baixos. Alm disso,
participaram ex-alunos da Confederao Europeia de Empresas Jnior (JADE).
O JADE uma organizao internacional de empresas jnior estabelecidas e
iniciadas por estudantes.
Os resultados do estudo favorecem a educao empreendedora no ensino
superior. As concluses so apresentadas abaixo:
Em geral, os ex-alunos so da opinio de que o ensino superior
contribuiu para desenvolver seu esprito de iniciativa, mas os ex-alunos
de empreendedorismo avaliaram esta contribuio sendo maior do que
os ex-alunos do grupo de controle (Pontuao de 3,9, numa escala de 1
a 5 contra 3,3 do grupo controle)
Em geral, os ex-alunos indicam que o ensino superior deu-lhes as
competncias e know-how que lhes permite gerir um negcio,
embora o nvel de aplicao no seja muito alto. Os ex-alunos de
empreendedorismo so mais positivos sobre a contribuio do ensino
superior a este respeito. (Pontuao de 3,5 em uma escala de 1 a 5
contra 2,8 do grupo controle)
Ex-alunos de empreendedorismo tambm avaliam seus conhecimentos
sobre o empreendedorismo como maior. Isso significa que eles se
consideram mais capazes de distinguir entre bons e maus empreendedores,
eles sabem sobre o que empreendedorismo e eles esto mais conscientes
dos determinantes do empreendedorismo bem sucedido
208
Cinquenta e sete por cento dos alunos (57%) do JADE e 55% dos exalunos de empreendedorismo tm uma preferncia por serem autnomos,
enquanto 42% do grupo de controle preferem ser autnomos
Mais ex-alunos de empreendedorismo (78% dos ex-alunos
empreendedorismo, 66% dos ex-alunos JADE e 59% dos alunos do
grupo controle) indicam que eles comearam seu primeiro perodo
de trabalho imediatamente aps a sua graduao. Era mais fcil
encontrar emprego remunerado para alunos de empreendedorismo
Ex-alunos de empreendedorismo em emprego remunerado tm uma
renda relativamente alta
Oito por cento (8%) de ex-alunos do empreendedor e 9% de ex-alunos
JADE foram empreendedores, comparados a 3% do grupo controle
Mais empresas gerenciadas por ex-alunos de empreendedorismo
experimentam um crescimento do volume de negcios
Ex-alunos de empreendedorismo acabam sendo os mais ambiciosos.
Cinquenta e oito por cento (58%) dos empreendedores neste grupo
deseja que sua empresa seja to grande quanto possvel no futuro. Dois
de cada trs empreendedores no grupo controle querem um tamanho
de empresa que eles possam gerenciar eles prprios
O lucro lquido anual de ex-alunos do(s) grupo(s) de empreendedorismo
excede a renda dos ex-alunos do grupo de controle
O estudo fez recomendaes de poltica
A poltica deve dar apoio aos programas de empreendedorismo
A educao para o empreendedorismo deve tornar-se obrigatria e
expandida todas as disciplinas
Aprender fazendo deve ser uma parte importante da formao
A educao para o empreendedorismo tem um efeito positivo na
medida em que os indivduos criem projetos no comerciais. Programas
de empreendedorismo devem, portanto, focar-se no apenas na
utilizao das competncias empreendedoras na vida profissional, mas
tambm na vida pessoal e social
Ateno deve ser dada s mulheres, que esto menos inclinadas a
tornarem-se empreendedoras
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Refletindo sobre este estudo, necessrio ter em mente que pode haver
alguma autosseleo dos grupos empreendedor e de controle, ou seja, os mais
inclinados empreendedoramente estiveram no primeiro grupo antes do treino.
3.6 Iniciativas setoriais

H uma srie de iniciativas com foco em diferentes setores da economia
europeia. Dois dos quais tm recebido destaque recente e que representam
novas combinaes de competncias tcnicas e empreendedoras existem no
design e nas indstrias criativas. Programas-piloto tm sido inaugurados nestas
reas, e tm efetivamente comeado a funcionar em 2012.
3.7 Fundo Social Europeu (FSE)

O FSE um grande fundo de promoo do emprego que opera em todos os
Estados-Membros. Financia todos os tipos de formao, incluindo a formao
empreendedora. Esta ltima apoiada em todos os Estados-Membros, embora
a prioridade dada a ele varie de estado para estado. O FSE , no entanto, a
maior fonte de apoio direto educao empreendedora e formao apoiada
pela UE. O FSE se concentra numa srie de questes, proeminente entre elas
combater a excluso social e alcanar os diferentes grupos desfavorecidos.
um elemento-chave da Estratgia 2020 da UE para o Crescimento e o
Emprego que visam melhorar a vida dos cidados da UE dando-lhes melhores
competncias e melhores perspectivas de emprego. Durante o perodo 20072013 cerca de EUR 75 bilhes sero distribudos para as regies e EstadosMembros da UE para alcanar seus objetivos.
O empreendedorismo vai continuar a ser uma prioridade no novo perodo de
programao de 2014-2020. Os programas so acordados entre os EstadosMembros e a Comisso e financiados conjuntamente. Eles so explicados mais
claramente para cada um dos Estados-Membros abaixo.
210
3.8 Desempenho em relao lista de verificao da OCDE

As aes da UE esto no contexto dos critrios da OCDE abaixo:
Os Currculos nacionais reconhecem o
A UE recomendou isto para os EstadosMembros, onde ele tem sido adotado por
2/3 dos membros

facilitadoras?
Nos estudos tericos e recomendaes

grupos-alvo?
Sim
Yes

H exemplos disto na aplicao dos fundos

estruturais
Existem politicas para a introduo de

educativo?
Estas so o objeto de estudos e

recomendaes

Estas so objeto de estudos e

recomendaes

secundrio?
Isto uma recomendao

professores?
Este o tema da mais recente chamada para

propostas sobre educao empreendedora

sala de aula?
Este o tema da mais recente chamada para

propostas sobre educao empreendedora

aconselhamento, servios de diagnsticos
e orientao para empreendedores em
estgio inicial?
O FSE permite isso em todos os

Estados-Membros

negcios, etc.)?
Tm havido vrias aes de demonstrao a

este respeito
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Redes de empreendedorismo Nacional tm

sido criadas para facilitar a aplicao dos
programas?
O desenvolvimento de redes internacionais

em toda a UE tem sido objeto de chamada
mais recente para as aes de demonstrao

alavancado para educao para o
empreendedorismo?
Isso est previsto como financiamento, mas

a aplicao deste uma responsabilidade do
Estado-Membro

desenvolver?
Isto apoiado pelo FSE em todos os EstadosMembros
Em 2008, cinco dos pases selecionados foram pesquisados pelo GEM. As
pontuaes de cada um so mostrados abaixo.
Figura 31 Porcentagem da populao com idades entre 18-64 que
receberam treinamento de voluntrio ou obrigatrio em comear um
negcio durante ou depois da escola, 2008
40
35
Escola
30
Depois da escola
25
Qualquer treinamento
20
15
10
5
0
Itlia
Alemanha
Espanha
Blgica
Eslovnia
Fonte: GEM 2008.
A tabela acima mostra que os Estados de pontuao mais alta tm duas vezes as
propores com alguma forma de educao empreendedora ou treinamento
das de pontuao mais baixa. O quadro acima sobre a quantidade, mas
212
reflete uma direo de recursos nacionais e prioridades polticas. No entanto,

avaliaes de peritos sobre a qualidade seguem a mesma tendncia.
4.1 Alemanha
Na Alemanha, mais de 60% das PMEs tem algumas atividades de treinamento.
Isto contrasta com as percentagens relativamente baixas envolvidas na formao
de empreendedorismo, que so inferiores aos de vrios outros pases da eu.
Os alemes tambm mostram uma baixa propenso para o autoemprego e
o empreendedorismo nas respostas s pesquisas de GEM. Alm disso, numa
comparao a onze economias impulsionadas pela inovao, Alemanha
pontuou mal em dois das trs dimenses de educao e competncias, onde
era inferior e apenas a meio caminho no ensino universitrio. Isto contrasta
com suas pontuaes mais altas em algumas outras atividades de apoio ao
empreendedorismo. A Alemanha grande economia mais bem sucedida na
Unio Europeia e tem uma forte tradio de formao profissional. Tambm
tem uma maior proporo de mdio porte (ao contrrio de pequenas) empresas.
4.1.1 Estratgia nacional

No h nenhuma estratgia nacional de educao para o empreendedorismo
na formao bsica. No entanto, existem iniciativas de alta qualidade na escola
e ensino superior.
4.1.2 Educao escolar

A educao para o empreendedorismo explicitamente reconhecida no
ensino secundrio (ISCED 2 e 3) como um subtema na matria opcional
economia, e no ISCED 2 como um objetivo interdisciplinar.
Em 2010, foi implementado um programa chamado Empreendedorismo
nas Escolas, que visa melhorar a educao empreendedora e sensibilizar
sobre autoemprego. No mbito do programa, so produzidos materiais de
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informao para estudantes e workshops e seminrios so oferecidos aos

professores qualificados. No ensino secundrio inferior (ISCED 2), os alunos
so introduzidos ao empreendedorismo criando um modelo/miniempresa. A
quantidade de tempo dedicado a um tema e a composio das aulas decidida
localmente e pelo professor. As Lnder individuais fornecem orientaes.
4.1.3 Ensino superior

Com ensino superior, educao para o empreendedorismo existe em
coordenao com iniciativas relacionadas em ajudar o empreendedorismo. O
estudo da educao para o empreendedorismo na Alemanha conduzido por
Gnther, Wagner e Ritter relatou 54 professores em 49 universidades que
oferecem 250 cursos e que a prestao foi crescendo rapidamente. Houve uma
forte ligao com a inovao e transferncia de tecnologia nos institutos.
Figura 32 Nmero de Universidades alems, oferecendo cursos de
empreendedorismo
1
2
3
4
5
6
7
8
0
10
20
30
40
1 General
2 Inovao
3 Finanas
4 Aquisio
5 Orientao para
a Tecnologia
6 Capital de risco e
business angels
7 Marketing
8 O espirito empresarial
dentro da empresa
Fonte: Zehn Jahre Empreendedorismo-Ausbildung em Deutschland.
214
50
60
Muitas das instituies pesquisadas estiveram envolvidas no programa EXIST.

EXIST um programa de apoio do Ministrio Federal de Economia e Tecnologia. Ele esta desenhado para melhorar o ambiente empresarial em universidades e institutos de pesquisa e para aumentar o nmero de formao
de empresas baseadas em tecnologia e conhecimento. O programa EXIST
tambm um componente governamental da Estratgia de Alta Tecnologia
para Alemanha e cofinanciada pelo Fundo Social Europeu. EXIST tem trs
pilares. O primeiro, a Cultura do Empreendedorismo, visa promover o empreendedorismo entre estudantes e funcionrios da Universidade. Os outros
dois pilares so bolsas de inicio e transferncia da investigao, que so tratados em outros lugares.
Instituies de ensino superior nos seis estados orientais alemes (Lnder) so
mais engajados no apoio ao empreendedorismo do que suas contrapartes
ocidentais. Isso no apenas atravs do ensino de empreendedorismo, mas
tambm atravs do suporte de empresas abertas por alunos e funcionrios.
As universidades alems orientais ou usam programas do governo ou
financiamento do sector privado ou uma combinao de ambos para sustentar
e expandir este aspecto da sua terceira misso. Metade deles tem ou esto
prestes a estabelecer uma presidncia ou uma ctedra. Mais de dois teros
estabeleceram servios de apoio dedicados a empresas incitantes sob a forma
de centros de empreendedorismo e de unidades de transferncia de tecnologia,
que oferecem a potenciais empreendedores e aqueles que j esto no processo
de abertura consultas, acesso a redes e instalaes. Alm disso, a maioria das
universidades oferece suporte direto para empresas recm-criadas: tutoria,
bolsas, instalaes de incubao. Uma fora clara para construir a presena de
pessoas professores, pesquisadores e funcionrios da universidade com um
claro interesse em apoio ao empreendedorismo. Todos estes desenvolvimentos
demonstram a importncia dada criao de novos ventures potenciais das
universidades. As aes mostram uma forte congruncia com as recomendaes
do estdio da OCDE Empreendedorismo e Ensino Superior, publicado em
2008 (apndice 2).
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4.1.4 Fundos estruturais

No total, a Alemanha tem 18 programas operacionais do FSE. Este grande
nmero um reflexo da estrutura federal do pas e tambm de uma resposta s
disparidades na situao socioeconmica e os desafios. Existem 17 programas
regionais operacionais (um para cada Land e dois para Niedersachsen),
desenhado e gerido pelo Bundeslnder Os Estados Federados Alemes. Para
toda a Alemanha, h um programa federal multiobjetivo que gerencia 37% dos
recursos totais dos FSE em cooperao com cinco ministrios federais.
Prioridades comuns do FSE so compartilhadas entre as regies e o programa
federal embora com nfases diferentes. O programa federal concentra-se nas
prioridades FSE Adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas e Acesso ao
mercado de trabalho. Os programas regionais focam-se no melhoramento do
capital humano, particularmente promovendo a formao bsica e profissional
para jovens.
A prioridade, a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas leva pouco
mais de um quarto do oramento nacional FSE EUR 4.1 bilhes de EUR 15.7
bilhes. dado apoio a iniciativas que promovam o empreendedorismo e a
criao de negcios, assim como promover a inovao e a aprendizagem no
trabalho. Financia o programa EXIST no ensino superior.
4.2 Itlia
O relatrio GEM sobre Itlia (2008) mostrou resultados piores do que outros
pases impulsionados pela inovao em relao a suficiente ajuda disponvel
fora do sistema educativo (Itlia pontua 2,8, enquanto a mdia de o pas
impulsionado pela inovao 3,3) e no que se refere a qualidade da educao
para o empreendedorismo e a formao na escola (Itlia pontua 1,8, enquanto
a mdia de pas impulsionado pela inovao 2,2). A qualidade da educao
para o empreendedorismo e a formao aps a escola percebida como sendo
semelhante a outros pases impulsionado pela inovao (Itlia pontua 2,8, que
o mesmo que a mdia para outros pases semelhantes).
216
Os especialistas tambm comparam a Itlia com outras 10 economias

impulsionadas pela inovao (Alemanha, Eslovnia, Espanha, Dinamarca,
Finlndia, Grcia, Irlanda, Coreia, Noruega e EUA) atravs de vrios indicadores.
As classificaes colocam a Itlia nos ltimos trs lugares em todas as categorias
de educao. Eles so mostrados a seguir:
Quadro 10. Ranking da Itlia em educao e indicadores de habilidades
em comparao com outros pases
Indicador
Educao
(escola)
Ranking
da Itlia
Maior
Comparado
Alemanha Eslovnia Espanha pontuao
com outros
UE
10
frente da
Grcia
1 Finlndia
Educao
(Universidade
e profissional)
frente
da Grcia e
Dinamarca
2 Eslovnia
(1 EUA)
Competncias
e habilidades
frente da
Espanha e
Alemanha
11
10
3 Irlanda
(1 Noruega)
Fonte: Relatrio GEM Itlia 2008.
No entanto, em comum com outras economias impulsionadas pela inovao,

existe um aumento no envolvimento na fase inicial de empreendedorismo com
aumento do nvel de educao. 3,1% da populao adulta que tem algum
ensino secundrio est envolvido em empreendedorismo de fase inicial, 3,9%
da populao adulta que completou sua educao secundria est envolvido em
empreendedorismo de fase inicial e 7,9% da populao adulta que completou
seus estudos universitrios ou tem experincia de ps-graduao est envolvido
em empreendedorismo de fase inicial.

No existe uma estratgia nacional especfica de educao para o empreendedorismo exceto para os caminhos tcnicos e profissionais. Existem exemplos de
prticas boas ou inovadoras na rea de educao para o empreendedorismo e a
formao, mas estes se limitam a iniciativas locais.
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EEducao para o empreendedorismo no explicitamente reconhecida no
ISCED 1-2 (primria e ensino secundrio inferior). um objetivo interdisciplinar
no ISCED 3 (ensino superior), j que as competncias de empreendedorismo
so parte das principais competncias a ser adquiridas no final da escolaridade
obrigatria. Tais competncias de empreendedorismo fazem parte das principais
competncias relacionadas a temas includos na rea histrico-social para todos
os caminhos educativos do ISCED 3. No h diretrizes de implementao
especficas para educao para o empreendedorismo.
Resultados de aprendizagem da educao para o empreendedorismo
No final da escolaridade obrigatria, todos os alunos devem ter adquirido
conhecimentos e competncias adequadas para construir seus futuros caminhos
de aprendizagem, para enfrentar a vida adulta e acumular conhecimento e
competncias bsicas incluindo o esprito de iniciativa e de empreendedorismo
como parte de um processo de aprendizagem ao longo da vida, tambm
tendo em conta a sua futura vida profissional. No entanto, estes no so os
resultados empreendedores explcitos.

O relatrio da DGENT sobre a educao para o empreendedorismo
afirmava: Na Itlia existe uma falta de cursos especificamente dedicados
ao empreendedorismo no ensino superior. No obstante, existem disciplinas
teis para o empreendedor potencial em reas de estudos como economia,
gesto, engenharia industrial e obviamente em MBAs: por exemplo,
responsabilidade, organizao industrial, economia da inovao e gesto,
estratgia. Para cada grau cientfico, os alunos tm de assistir pelo menos um
assunto que, num nvel muito geral, lida com os tpicos acima mencionados.
Durante estes cursos cada professor pode dedicar palestras especficas para
o tema do empreendedorismo.
218
Donato Iacbucci e Alsendra Micozzi (Educao para o empreendedorismo

nas universidades italianas: tendncia, situao e oportunidades) realizaram
uma anlise baseada num censo de cursos e currculos de empreendedorismo
realizado por universidades italianas em 2004 e 2010. Concluem que a
educao para o empreendedorismo em universidades italianas no incio
do seu desenvolvimento.
At 2004, apenas algumas universidades tinham cursos dedicados ao
empreendedorismo e a maioria deles lidava com o desenvolvimento do plano
de negcios. Esta situao melhorou ligeiramente nos anos seguintes. Cursos
e currculos esto principalmente dentro de escolas de negcios enquanto
muitos poucos existem nas escolas de engenharia e cincia. Esta situao
contrasta com a necessidade de educao para o empreendedorismo na
economia italiana.
Existem algumas iniciativas, como as duas abaixo:
Em 2010 o Instituto de Comrcio Exterior, em colaborao com as
autoridades locais e escolas de negcios, organizou uma srie de cursos
para estimular uma cultura empreendedora entre jovens universitrios.
A empresa de treinamento simulada (Impresa istituzione simulate
IFS) uma metodologia inovadora de aprendizagem onde os alunos
podem aprender processos de trabalho real, simulando a criao e
gerenciamento de empresas virtuais, trabalhando numa rede e apoiados
por empresas reais.

A Itlia est empreendendo 24 Programas Operacionais em 2007-2013.
Ela opera seis prioridades, das quais a primeira inclui apoio para os
empreendedores. Esta prioridade recebe EUR 2,4 bilhes um oramento
total dos FSE de EUR 16,3 bilhes.
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4.3 Espanha
A Espanha est sofrendo uma das piores recesses na Europa e isso tem afetado
as atividades de empreendedorismo. No entanto, estas receberam um alto grau
de prioridade poltica por algum tempo e operam em todos os nveis. Espanha
no meio do ranking em termos de proporo de pessoas e empresas envolvidas
na formao de empreendedorismo, com entre 12% e 22% dos adultos em
idade ativa tendo tido tal educao ou formao na escola ou posteriormente.
No entanto, os especialistas GEM classificaram isso como abaixo da mdia em
termos de utilidade em 11 economias impulsionadas pela inovao.
4.3.1 Poltica nacional

O Plano de Apoio Empresarial do Ministrio da Indstria, da Energia e do
Turismo, de 2011, promove aes para estimular e promover iniciativas de
empreendedorismo. Alm disso, as estratgias locais e regionais para a promoo
de uma cultura empresarial incentivam as autoridades regionais de educao
para realizar uma ampla gama de iniciativas. Estes incluem o compartilhamento
de metodologias e materiais educacionais para a educao empreendedora,
introduo de atividades curriculares e extracurriculares, colaborando com
ministrios regionais, cmaras de comrcio, associaes e outros organismos
privados, como os Junior Achievement.

A Lei sobre Educao de 2006, que constitui a atual estrutura jurdica de base do
sistema educativo incluiu a educao para o empreendedorismo como um dos objetivos
bsicos do sistema educativo. Esta lei estabelece metas relacionadas Educao para
o Empreendedorismo em todos os nveis educacionais (ISCED 1, 2 e 3). O currculo
estabelecido desde ento inclui as competncias bsicas pela primeira vez.
A educao para o empreendedorismo comeou a ser sistematicamente includa
nos currculos de todas as Comunidades Autnomas. Algumas comunidades
220
tambm incluram disciplinas opcionais que cobrem especificamente a educao

para o empreendedorismo e buscam resultados de aprendizagem diferentes
ligados a atitudes empreendedoras, conhecimentos e habilidades.
Em julho de 2011, uma reforma do currculo para o secundrio inferior (ISCED
2) includo (a nvel de estado) um novo assunto opcional no 4 ano denominado
Orientao profissional e Iniciativa Empresarial. A reforma ser implementada
em 2012/13.
Na Espanha, o Ministrio da Educao com as Comunidades Autnomas
(nvel regional) esto desenvolvendo a educao para o empreendedorismo
estabelecendo normas de educao e desenhando iniciativas educacionais para
promov-las.
Existe uma gama de materiais desenvolvidos pela Direo-Geral Espanhol das
PMEs do Ministrio da Indstria (DGPYME) na Espanha. No mbito do acordo
de colaborao entre o Ministrio da Educao e o Alto Conselho das Cmaras
de Comrcio e especificamente o programa Roda Empresarial, as cmaras
de comrcio tm desenvolvido materiais didticos para promover o esprito
empreendedor dos jovens estudantes. Estes incluem:
Atreva-se a ser empreendedor: http://todofp.es/dctm/todofp/emprendedores/atrevete-a-emprender.pdf?documentId=0901e72b8046daf5
(only ES)
Caderno de trabalho: http://todofp.es/dctm/todofp/emprendedores/cuaderno-de- actividades.pdf?documentId=0901e72b8046daf6 (only ES)
Guia didtico: http://todofp.es/dctm/todofp/emprendedores/guiadidactica.pdf?documentId=0901e72b8046daf7 (only ES)
Algumas comunidades autnomas esto desenvolvendo programas de
empreendedorismo especficos e diretrizes e ferramentas de implementao
prticas, desde a escola para cima. Estes incluem uma serie de exemplos de
boas prticas, que se concentram em iniciar e administrar uma empresa:
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Andaluzia: Programa ICARO, programa dando continuidade ao

programa Empreender na minha escola (ISCED 1). Os alunos so
capazes de criar suas prprias cooperativas de servio e vender seus
produtos e/ou servios no comrcio real. As atividades das cooperativas
devem visar o sector criativo-cultural, principalmente nas atividades no
campo audiovisual, artes cnicas, edio, arqueologia e patrimnio,
design e comunicao e imagem (incluindo recursos online, manual
prtico): http://www.generacion-e.es/icaro/presentacion/ (only ES)
Astrias: Programa Jovens Empreendedores Sociais, este projeto de
educao sugere que os estudantes compem uma ONGD (organizao
no governamental de desenvolvimento). adaptado para o tema
Educao para a cidadania, para que os contedos sejam definidos,
os objetivos sejam atingidos e desenvolvem-se as competncias bsicas
estabelecidas na lei de educao para o 3 ano do ISCED. A metodologia
baseada em projetos (incluindo material didtico). http://www.
valnaloneduca.com/jes/cont/presentacion/
Estremadura: Imagine-se ser o Programa de Educao Empreendedora,
que implica a participao em todas as reas do conhecimento
(disciplinas) atravs de uma srie de unidades que compem o Projeto
Empresarial da Escola (inclusive nos recursos online) http://www.
imaginarparaemprender.es/
Os resultados da aprendizagem se acumulam atravs dos trs nveis:
ISCED 1: Desenvolver a iniciativa individual e trabalho em equipe,
esforo e responsabilidade nos estudos, assim como autoconfiana,
senso crtico, iniciativa pessoal, curiosidade, interesse e criatividade
na aprendizagem.
ISCED 2: Desenvolver um esprito empreendedor e autoconfiana,
participao, senso crtico, iniciativa pessoal e a capacidade de aprender
a aprender, planejar, tomar decises e assumir responsabilidades.
222
ISCED 3: Consolidar o esprito empreendedor com atitudes com

base em criatividade, flexibilidade, iniciativa, trabalho em equipe,
autoconfiana e senso crtico.
Para o assunto opcional no ISCED 3, chamado de Economia de Negcios, o
objetivo da aprendizagem est ligado a um critrio de avaliao.
Objetivo de aprendizagem: Projetar e elaborar projetos simples de
negcios com criatividade e iniciativa propondo os diferentes recursos e
elementos que so necessrios para a sua organizao e gesto
Critrios de avaliao: Projetar e planejar um projeto de negcio simples,
com uma atitude empreendedora e criatividade, avaliando sua viabilidade

O relatrio da DGENT sobre a educao para o empreendedorismo afirmava: A
criao de novas empresas com base no conhecimento universitrio tornou-se uma
prioridade em Espanha nos ltimos anos. Muitas universidades espanholas criaram a
deteco do empreendedor e programas de recrutamento com estruturas de apoio
que podem ajudar a transformar uma ideia desenvolvida no meio acadmico em um
empreendimento vivel. Uma pesquisa identificou 52 programas extracurriculares
e iniciativas deste tipo se somam a 49 cursos de ensino curricular. Os programas
destinam-se a qualquer membro da comunidade universitria com uma ideia de
negcio, embora o envolvimento seja maior entre aqueles que tenham concludo
seus estudos. Como parte do currculo, cerca dos 55% dos cursos identificados
de empreendedorismo ocorrem dentro de cursos de negcio e econmicos,
comparados com o 21% em tecnologia e 19% em estudos sociais.

Os programas de espanhis de FSE incluem cinco prioridades, das quais a
primeiro , Para fomentar o empreendedorismo e melhorar a adaptabilidade
dos trabalhadores, empregadores e empresas. Isso leva EUR 3.1 bilhes do
oramento total de EUE 11.4 bilhes.
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O FSE permitiu o desenvolvimento de vrios projetos, incluindo aqueles

direcionados ao Empreendedorismo de Jovens. Aplica-se aos jovens
desempregados que desenvolveram projetos de empreendimento para a criao
de novas empresas (ou reposicionamento de negcios existentes de agricultura
familiar). Os projetos so avaliados em funo da credibilidade dos candidatos,
potencial de mercado do projeto e rentabilidade, assim como a eficcia da
organizao tcnica de planejamento. Se positivamente avaliada, os projetos
recebem fundos e/ou financiamento com termos de reembolso favorveis.
A avaliao e financiamento (anteriormente geridos pela Societ IG Sociedade
de Empreendedorismo de Jovens) so atualmente fornecidos pelos escritrios
regionais de Sviluppo Italia s.p.a., uma empresa ad hoc fundada em 1999. Nos
primeiros dois anos da sua criao, novas empresas tambm recebem tutoria e
despesas de uma contribuio proporcional para despesas operacionais.
A implementao desta medida respondeu exigncia de substituio da cultura
tradicional local de emprego segura a longo prazo por uma cultura empresarial
mais moderna, em especial nas reas onde o emprego figura principalmente
indivduos jovens educado muitas vezes se deslocando desde zonas desfavorecidas,
promovendo a criao de novas empresas de pequenas e mdio porte. Promovendo
novos negcios principalmente implica apoi-los durante a fase de criao, no s
financeiramente, mas tambm em termos de conhecimento e monitoramento.
Dentro dos primeiros sete anos da aplicao desta medida, mais de 1,7 milhes
de euros foram designados para a criao de novos negcios, mais de 4.000
planos de negcios apresentados (principalmente do sul da Itlia), 875 projetos
aprovados gerando mais de 17.700 empregados e alguns 600 associados. 50%
dos projetos relacionados indstria de manufatura do sector, 29% para a
agricultura e 21% para servios, com uma taxa de sobrevivncia de negcios
de 80% a longo prazo (7 anos).
Em 2004, a alocao de bolsas representava mais de EUR 1 milho (83% para a
criao de empresas de mais de 14.000 novas empresas e os restantes 17% para
o desenvolvimento do territrio) gerando investimentos na produo por mais
de 838 milhes euros e mais de 24.000 novos postos de trabalho. At data,
44% dos pedidos so provenientes de mulheres, aumentando sua presena no
mercado de trabalho para 39%.
224
4.4 Blgica
4.4.1 Situao nacional
Na Blgica, a responsabilidade pela educao encontra-se no nvel regional
ou comunitrio. Portanto, descrita abaixo em relao a cada regio e
comunidade.
Comunidade Flamenga
O governo da Comunidade Flamenga da Blgica lanou o Plano de Ao da
Educao para o Empreendedorismo 2011-2014 no final de 2011. Trata-se de
uma iniciativa compartilhada entre o Primeiro-Ministro, Ministro da Economia
e da Agricultura, Ministro da Educao e Ministro do Trabalho. O objetivo
preparar os alunos para o trabalho por conta prpria, assim como fornecer
professores com a formao necessria para ajud-los a criar atitudes positivas
em relao a empreendedorismo e autoemprego.
O Plano de Ao tambm uma contribuio para a estratgia de crescimento
econmico Flandres em Ao 2020. Este programa mnimo orientado por
competncia imposto a todas as escolas do ensino secundrio e educao
de adultos em Flandres. Isto apoiado pelo Competento: Centro Virtual de
conhecimento para a construo empresarial (http://competento.be/).
Comunidade Francesa
A Dclaration de Politique Communautaire 2009-2014 inclui o objetivo
de promover o esprito empresarial a as capacidades de inovao em todos
os nveis escolares. Atua ao lado de uma campanha de sensibilizao sobre
empreendedorismo, incluindo projetos de pequenas empresas e reunies com
o mundo empresarial em colaborao com o ASE (Agence de stimulation
conomique) e seu Programme Wallon Esprit dEntreprendre, so organizados
workshops sobre esprito empreendedor com o objetivo de que cada aluno
participe pelo menos uma vez. A ASE tambm oferece uma variedade de
eventos, bolsas, materiais pedaggicos e ferramentas.
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Como a liberdade de educao um direito constitucional na Blgica, as
escolas desfrutam de considervel autonomia na determinao do currculo e
dos mtodos pedaggicos.
Comunidade Flamenga
O senso de empreendedorismo e literacia econmico-social so explicitamente
reconhecidos como objetivos intercurriculares no ensino secundrio (ISCED 2 e 3).
Existe uma srie de iniciativas para facilitar a implementao da Ao nas
escolas. Estas incluem:
Proleron: Este projeto visa profissionalizar os professores do ensino
secundrio e professores na educao de adultos em empreendedorismo
e estimular sua mentalidade empresarial, atravs da adoo de
abordagens e mtodos de ensino no tradicionais e utilizando
ferramentas pedaggicas no tradicionais a fim de aumentar a eficincia
da educao empreendedora.
COOS: Uma competio, cujo prmio um Trofu para a Equipe
pedaggica com as melhores habilidades empreendedoras. http://
www.ond.vlaanderen.be/dbo/en/projecten/projecten_coos-2009.htm
Plan(k)gas: Uma competio de plano de negcios para ISCED 3 (1-2
ano), em Flandres. http://www.flandersdc.be/nl/plankgas
O Plano de Ao da Educao para o Empreendedorismo define um caminho
de aprendizagem da educao para o empreendedorismo. Tendo em conta a
autonomia das escolas na concepo do currculo e mtodos de ensino, as
escolas podem decidir de forma totalmente autnoma se e como eles tomaram
e executaram as recomendaes do Plano de Ao. Duas unidades bsicas de
um percurso de aprendizagem da educao para o empreendedorismo, como
sugerido pelo plano de ao da educao para o empreendedorismo, so
empreendedorismo (iniciando um negcio) e um senso de empreendedorismo
(comportamento empreendedor). Os resultados so:
226
Um senso de empreendedorismo
Uma formao de imagem positiva sobre empreendedores e
empreendedorismo
Conscincia econmica: importncia das empresas para a sociedade
Empreendedorismo: escolha individual de cada aluno
Comunidade Francesa
A declarao de 2009-2014 da poltica comunitria (Dclaration Politique
Communautaire 2009 - 2014) da Comunidade Francesa da Blgica inclui
um objetivo dirigido a todos os nveis de ensino para promover o esprito
empresarial e a habilidade de inovar.
Na Comunidade Francesa da Blgica, para as cincias econmicas, os
professores tm exemplos de avaliao disponveis onde os alunos so
convidados a resolver um problema especfico ligado gesto de uma
empresa ou para refletir sobre sua experincia prtica com uma empresa
de treinamento de estudantes. Alm disso, para o mesmo assunto, h uma
variedade de manuais do professor relacionados ao empreendedorismo,
por exemplo, sobre o ciclo de vida do produto, o crdito e a rentabilidade.
Para o secundrio superior (ISCED 3), os resultados de aprendizagem so
definidos como critrios de avaliao. Tendo em conta a autonomia das
escolas, apenas exemplos podem ser mostrados.
Reunir e avaliar informaes para resolver problemas microeconmicos
Desenvolver o reconhecimento das oportunidades e restries ao
comportamento dos produtores e consumidores
Desenvolver a ateno para a necessidade de gesto racional de negcios
e o acompanhamento de desenvolvimento de negcios e seus produtos
Desenvolver a ateno para a necessidade de gesto racional de negcios
e o acompanhamento do desenvolvimento empresarial e seus produtos
Realizar um simples estudo de mercado e produto no mbito de uma
miniempresa escolar ou o financiamento de uma atividade extracurricular
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EExiste tambm uma Comunidade Alem na Blgica, cujas aes refletem de

perto as da Comunidade Francesa.

O projeto de melhor procedimento da DGENT, Empreendedorismo no
ensino superior, especialmente em estudos no comerciais, relatou no que
respeita Blgica, Falando em termos gerais, existe uma falta de cursos de
empreendedorismo e ensino para estudantes no comerciais no ensino superior.
O empreendedorismo ainda ensinado maiormente dentro de estudos
econmicos e, at certo ponto, em estudos de engenharia. Uma notvel
iniciativa um curso introdutrio sobre empreendedorismo, que organizado
por todas as universidades e visa a sensibilizao sobre o empreendedorismo e
autoemprego. Dirige-se a estudantes universitrios de todas as sees (comerciais
e no comerciais) e pesquisadores. A iniciativa foi acolhida com pouco interesse.
Muitos decanos das faculdades de cincia no a incluram em seus programas.

Existem programas separados para cada uma das trs regies e um programa
federal. Este ltimo no lida realmente com empreendedorismo de modo
algum. Isto est em contraste com os trs programas regionais, que lhe
conferem prioridade. Isto conduziu a alguns projetos inovadores. O Programa
Lige Clust-arte auxilia artistas no desenvolvimento de projetos culturais, para
que eles possam criar seus prprios empregos.
4.5 Polnia
A Estrutura de Referncia Estratgica Nacional (NSRF), que usada para
estruturar a operao do FSE, delineia um objetivo estratgico e seis metas
especficas, horizontais. O objetivo estratgico do NSRF criar condies para
aumentar a competitividade da economia polonesa baseada no conhecimento
228
e empreendedorismo, a fim de garantir o crescimento do emprego e um

aumento do nvel social, coeso econmica e espacial.
A educao para o empreendedorismo tambm mencionada no documento
estratgico Perspectiva de Aprendizagem ao Longo da Vida (2010), que visa a
melhoria do nvel de competncias-chave, uma delas sendo o empreendedorismo.

A educao para o empreendedorismo uma das prioridades da poltica
educativa, que se reflete no contedo do novo currculo em vigor desde 1 de
setembro de 2009 e est sendo aplicado gradualmente aplicado at 2016.
O empreendedorismo uma disciplina obrigatria separada no ensino
secundrio, que entrar em vigor no ano letivo de 2012/13.
O currculo polons (introduo) menciona explicitamente fomentar atitudes
e habilidades necessrias para o funcionamento no mundo moderno como
uma das principais metas da educao em todos os nveis: por exemplo,
autoconscincia, pensamento crtico, resoluo de problemas, capacidade de
se comunicar e trabalho em equipe.
Resultados da aprendizagem na rea de empreendedorismo so definidos
no novo currculo em termos de requisitos para disciplinas especficas, nos
quais a educao para o empreendedorismo integrado, tambm, para as
disciplinas separadas.
Os resultados da educao para o empreendedorismo so:
Planejar um empreendimento econmico e sua implementao na
forma de um projeto (define as etapas de implementao do projeto,
identificar os resultados financeiros e no financeiros, etc.)
Familiarizar-se com a anlise de mercado, a organizao da empresa e
avaliao dos efeitos
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Empreendedorismo no ensino superior esta comeando, mas fica para trs dos
pases da Europa Ocidental. No entanto o ensino agora est sendo estabelecido
em diversas instituies.
O Departamento de Empreendedorismo e Poltica Industrial na Faculdade de
Administrao da Universidade de Lodz foi o primeiro centro acadmico na
Polnia. Ele se embarcou em palestras e seminrios sobre empreendedorismo
e gesto de pequenos negcios oferecidos a um pblico extremamente
diversificado, abrangendo desde estudantes de graduao at proprietrios e
gerentes de pequenas e mdias empresas.
Outros departamentos tm aparecido, mas a maioria dos mpetos no ensino
superior em empreendedorismo parece ser focado em incubadoras e clubes
menos formais para permitir que os estudantes a desenvolvam suas prprias
ideias em negcios.

Como indicado acima o NSRF tem o objetivo estratgico de apoiar o
empreendedorismo. No entanto, isso no ser traduzido em prioridades operacionais
dos programas do FSE. No entanto, tem havido aes sobre formao de
potenciais empreendedores e promoo de uma cultura de empreendedorismo.
4.6 Eslovnia
Nos anos que antecederam a crise, Eslovnia desfrutava de um rpido crescimento,
impulsionada por investimentos e exportaes florescentes. No entanto, Eslovnia
foi muito afetada pela atual crise econmica, perdendo quase 10% do seu PIB
entre 2008-2010, o que reverteu uma parte do processo de alcance anterior. O
desemprego est abaixo da mdia da UE, mas est aumentando.
230
A Eslovnia pontuou alto numa srie de indicadores de educao para

empreendedorismo, tanto em termos de quantidade como de qualidade. Ele
tem uma alta proporo de pessoas com educao para o empreendedorismo
e a qualidade percebida da formao, recebe pontuaes relativamente altas.
Entre as 11 economias impulsionadas pela inovao comparadas pelo GEM, ela
tem a pontuao mxima conjunta de qualidade a nvel universitrio, frente
dos EUA e Finlndia. A nvel de escola, est acima da mdia e frente dos EUA.

Em junho de 2005, o Governo da Repblica da Eslovnia adotou a Estratgia
de Desenvolvimento da Eslovnia (SDS). Ele define a viso e os objetivos de
desenvolvimento da Eslovnia at 2013, classificando-os em cinco prioridades
de desenvolvimento com planos de ao. A segunda prioridade a gerao
efetiva, fluxo bidirecional e aplicao do conhecimento necessrio para o
desenvolvimento econmico e o emprego de qualidade. Inclui o desenvolvimento
de programas para melhorar o esprito empreendedor e conhecimento, e renovar
sistematicamente os programas para estimular a criatividade e a inovao.
Especificava que devem ser desenvolvidas as competncias empresariais
em todos os nveis de ensino, o esprito empreendedor dos jovens deve ser
incentivado e uma noo positiva de empreendedorismo deve ser estabelecida,
programas de formao para a gesto e execuo de pequenas empresas e
conhecimento empresarial para jovens deve ser fornecido.

A educao para o empreendedorismo explicitamente reconhecida como
um objetivo transcurricular e como parte de outras disciplinas obrigatrias e
opcionais. O currculo do ISCED 1-2 (Lei do Ensino Bsico) foi alterado em 2007
e o objetivo de desenvolvimento do empreendedorismo como uma atitude de
personalidade para uma ao eficaz, inovao e criatividade foi adicionado.
A implementao do currculo atualizado de disciplinas comeou no ano letivo
2011/12, incluindo uma abordagem de competncia (um dos quais o esprito
de iniciativa e empreendedorismo).
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Em alguns anos de educao primria, a educao para o empreendedorismo

faz parte das disciplinas obrigatrias na rea de desenvolvimento social e da
educao cientfica: Educao Ambiental, Social e Cincias Naturais, Tecnologia
e Economia Domstica. Em alguns anos de secundrio inferior, parte da
Geografia, Tecnologia e Educao Cvica. Para o secundrio superior, uma
atualizao dos currculos de ensino tambm foi lanada em 2007 com a
adoo das orientaes e a incluso de uma abordagem de competncia. A
implementao comeou em 2008/09. A educao para o empreendedorismo
faz parte das disciplinas obrigatrias (Geografia, TI e Cincias Sociais) e
a disciplina opcional Economia. Nas escolas com um ramo de Economia,
este assunto obrigatrio. Nas escolas com ramo de engenharia tcnica, a
disciplina separada Empreendedorismo obrigatrio.
Os resultados de aprendizagem da educao para o empreendedorismo esto
includos nos resultados de aprendizagem das disciplinas nas quais ela est
incorporada. Geralmente estas envolvem adquirir conhecimento e resoluo
de problemas e, portanto, fazem parte de um conjunto mais amplo de
competncias. Aquelas mais diretamente ligadas ao empreendedorismo so
indicadas a seguir.
ISCED 1: Educao ambiental, cincias sociais e naturais, e tecnologia e
economia domstica:
.. Os alunos desenvolvem raciocnio lgico e crtico, estratgias criativas,
eficazes para abordar as questes e estratgias de aprendizagem ao
longo da vida (iniciativa e empreendedorismo)
.. Os alunos aprendem sobre as diferentes formas de pagamento, saber
como agir economicamente e usar recursos com moderao, eles
preparam um plano financeiro para o custo anual (por exemplo, para
a roupa)
.. Alunos planejam suas tarefas de trabalho e avaliam o significado de
organizao do trabalho
ISCED 2: Tecnologia, Geografia e Educao Cvica:
.. Os alunos aprendem sobre suas habilidades e predisposies e
232
desenvolvem a criatividade para o trabalho profissional e para o lazer

.. Os alunos ganham informaes bsicas sobre a economia capitalista,
direitos econmicos (por exemplo, direito de greve), conflitos entre
empregadores e trabalhadores, o papel da Unio e as maneiras de
resolver problemas e conflitos
.. Os alunos esto conscientes da importncia das empresas para o
desenvolvimento da sociedade
.. Os alunos comparam suas atividades com os procedimentos em empresas
de fabricao e aprendem sobre os princpios da tecnologia avanada
ISCED 3: Geografia, TI, Sociologia:
.. Os alunos ganham as habilidades bsicas do comportamento
empresarial (planejamento, organizao, anlise, comunicao, dar
ordens, gerenciamento de tarefas, avaliao)
.. Os alunos desenvolvem a capacidade de trabalhar em grupo, assumir
responsabilidade, avaliar e tomar iniciativas e riscos
.. Os alunos planejam proativamente o processo de resoluo do
problema escolhido, buscam as informaes e avaliam a qualidade
das solues propostas

A Eslovnia um pas pequeno e as iniciativas em educao empreendedora
foram baseadas em instituies. GEA Faculdade de Empresrios so
dedicados ao empreendedorismo e gerenciam um Bacharelado em
empreendedorismo. A Universidade de Maribor uma universidade pblica
e desenvolveu um programa para empreendedores extensivo na Faculdade
de Negcios e Economia, que tem funcionado por mais de 15 anos e desde
a primeira turma de 15 alunos, seu nmero de matriculas aumentou para
quase 100 em 2008.
A ideia central um posicionamento prolongado dos alunos em empresas
mentoras. Os gestores do curso (http://www.rmci.ase.ro/no10vol5/Vol10_
No5_Article6.pdf) alegam mais de 500 projetos em empresas mentoras. 50
empreendedores e gestores juntaram-se as discusses de sala de aula. Uma
anlise recente demonstrou que a maioria dos ex-alunos foi empregada
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imediatamente aps sua formatura, um quinto deles numa empresa

mentora. Dentro de um perodo de 5 anos aps a formatura, 20 por cento
dos diplomados estabeleceu sua prpria companhia, e 40 por cento estavam
convencidos de que iriam faz-lo nos prximos anos.
O diretor do programa tambm afirmou:
As aes exigiram desafiar as perspectivas tradicionais universitrias e os
modos de operao. A implementao bem-sucedida depende muito da
vontade do lder do programa de estar permanentemente disponvel
no s para investir seu tempo em organizar e liderar o programa, mas
tambm para promov-lo entre os empreendedores.
Os instrutores no s devem ser eficazes e experientes professores, mas
eles tambm devem ter suficiente credibilidade para discutir problemas
prticos com os alunos e, se necessrio, com mentores na empresa.
Para essa mudana paradigmtica na educao, no suficiente
apenas um curso ser executado dessa maneira; todas as relaes da
indstria universitria precisam ser redesenhadas. O modelo em que a
universidade um provedor de servios educacionais e uma indstria
um comprador est a mudando para um modelo no qual, uma indstria
e a universidade so parceiros trabalhando no mesmo produto:
graduados bem-educados, treinados, criativos e empreendedores.
Tambm executado na universidade o Observatrio do Empreendedorismo
Esloveno, que uma avaliao anual da atividade empresarial das empresas
na Eslovnia.

O Programa do FSE da Eslovnia tem cinco prioridades, a primeira das quais
Promover o empreendedorismo e a adaptabilidade com EUR 308 milhes do
oramento total de FSE de EUR 889 milhes. Esta uma proporo maior do
que os outros Estados-Membros revisados. A interveno esta ligada ao rpido
comeo rpido para novas empresas, o sistema one-stop shop (balco nico),
234
que simplificou os procedimentos de registro de novas empresas e ganhou o

Prmio ao Servio Pblico das Naes Unidas em 2009.
4.7 Desempenho no que respeita lista de verificao da OCDE

Os Estados-Membros mostram uma srie de iniciativas em educao empreendedora, com alguns estados que mostram desenvolvimentos exemplares em algumas reas, enquanto outros tm pouco a relatar. Abaixo consta a avaliao
com base em critrios da OCDE.
Pergunta
Situao nos Estados-Membros
Os Currculos nacionais reconhecem o

Isso reconhecido em todos os pases, mas

em diferentes graus. Espanha, Polnia e
Eslovnia os reconhecerem todos os trs
nveis, Alemanha e Blgica em nveis 2 e 3 e
Itlia apenas no nvel 3.
O grau de integrao varia. Alemanha e

Polnia tm abordagens autnomas.
A abordagem da Eslovnia fortemente
integrada e isso tambm se aplica a Espanha
e a Blgica. Na Itlia se manifesta s
realmente atravs de outras disciplinas.

facilitadoras?
Sim, claramente nos casos de Espanha,

Blgica, Polnia e Eslovnia. Implicitamente
para Alemanha e Itlia.

grupos-alvo?
Em todos os Estados-Membros em termos

de polticas e prticas para a aplicao do
FSE.
Existem iniciativas com apoio do FSE em

todos os Estados. Alm disso, h uma
disposio mais ampla em Espanha e
Eslovnia.

Em termos de aplicaes do FSE
Existem polticas para a introduo de

educativo?
Existem exemplos de boas prticas em todos

os Estados. H iniciativas em Espanha e na
Eslovnia, em um nvel Land na Alemanha
e em um nvel regional na Blgica. A
situao na Polnia no clara, mas
esse desenvolvimento provvel. No h
nenhuma dessas polticas na Itlia.
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Pergunta
Situao nos Estados-Membros

Esta uma prioridade poltica na Espanha

e tambm na prtica. Em outros Estados,
existem iniciativas locais, mas a situao no
comum.

secundrio?
Sim

professores?
A iniciativa Proleron na Blgica est

realizando isso de forma minuciosa,
fornecendo atitudes, contedo e mtodos
de ensino. Em outros Estados, a reforma
parece menos profunda. No h nenhuma
evidncia de incentivos em nenhum Estado.

sala de aula?
Isso acontece claramente em Espanha e

h iniciativas locais na maioria dos outros
pases. Itlia parece estar ficando para trs.
A abrangncia da prtica incerta.

aconselhamento, servios de diagnsticos e
orientao para empreendedores em estgio
inicial?
Existe incentivo em todos os Estados. No

entanto, est bem estruturado na Alemanha
com o programa EXIST e h uma ampla
evidncia da Espanha e da Eslovnia. Cabe
iniciativa universitria em outros Estados.

negcios, etc.)?
Existem desenvolvimentos em todos os

pases com competies de plano de
negcios, jogos interativos e competies
anuais de criao de empresas, que o
desenvolvimento de uma mini-empresa
escolar.
Redes de empreendedorismo Nacional tm

sido criadas para facilitar a aplicao dos
programas?
Existe uma correspondncia com redes

nacionais em vrios Estados-Membros.

alavancado para a educao para o
empreendedorismo?
Isso no claro, mas implcito a nvel

universitrio

desenvolver?
Atravs do FSE e em algumas universidades.

Maribor, na Eslovnia. desenvolveu uma
abordagem sofisticada.
5 Concluses e modelos de interesse

Nem o Brasil nem a UE nem sua amostra dos Estados-Membros respondem a
todas as perguntas feitas pela OCDE adequadamente. No entanto, a anlise
inevitavelmente breve, um nmero de pontos ou exemplos pode ser desenhado.
A UE e seus membros enfrentam problemas de combater a excluso social e
o desenvolvimento de empresas sociais para lidar com isso. A Metodologia de
Pedagogia Empresarial (EPM) uma ferramenta que pode ser de ajuda nesse
sentido. Assim, tambm podem ser os mtodos de trabalho entre as ONGs,
como a Aliana Empreendedora com agncias estatais e SEBRAE para apoiar o
desenvolvimento social.
Em outras reas a UE pode fornecer exemplos teis para o Brasil. A UE tem
desenvolvido uma estrutura de competncias para o empreendedorismo e
modelos de educao para o empreendedorismo para todos os nveis de ensino
escolar e para universidades e aprendizagem ao longo da vida. Ele tambm
desenvolveu estas ainda mais, atravs de projetos transeuropeus, focando-se no
desenvolvimento de competncias de professores, intercmbio de boas prticas
e desenvolvimento de ferramentas para avaliar mentalidades e indicadores para
avaliar o progresso.
A aplicao prtica desses modelos uma responsabilidade do EstadoMembro. Como inevitvel, h uma variao entre os Estados-Membros.
A seguir, so sugeridos como exemplos de boas prticas em resposta s
questes levantadas no PNE.
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Pontos para
discusso
Empreendedores com
mais educao tm
um maior potencial
para criar empresas
com maior impacto
e inovao, gerar
mais emprego e ter
uma menor taxa de
mortalidade
Uma das estratgias

principais do governo
para fortalecer o
empreendedorismo
deve ser a ampliao
do acesso ao ensino
superior e tcnico
de qualidade com a
incluso de contedo
orientado ao mercado
e o desenvolvimento
do potencial
empreendedor
Polticas
pblicas sobre
empreendedorismo
devem agir para
incluir amplamente
empreendedores em
todos os nveis de
ensino
238
Aspectos
Experincia da UE
Criar um crdito de bnus

e incentivos fiscais para
que os empreendedores
desenvolvam suas
habilidades
Eslovnia fornece um exemplo de boas

prticas na integrao de formao de
empreendedorismo com outros meios de apoio,
tais como os one-stop shop (balco nico)
para comear um novo negcio. Este ltimo
foi reconhecido como boa prtica pela ONU e
replicada na Eslovquia.
O processo de negociar um programa de
fundo estrutural entre os Estados-Membros e
a Comisso concentra diversos Ministrios nos
Estados-Membros no desenvolvimento de uma
abordagem concertada aos problemas, que
inclui incentivos formao de empreendedores.
Desenvolver competncias
de empreendedorismo em
consonncia com o perfil da
empresa
Na Universidade de Maribor, a Eslovnia oferece

um exemplo de educao de empreendedores
ligada diretamente s necessidades de empresas,
que tem algumas semelhanas com o programa
de estgio do IEL.
Desenvolver em todos os
cursos universitrios tcnicas
que promovem e valorizam
as atitudes empreendedoras
em professores e alunos
No ensino superior, programa EXIST na

Alemanha oferece exemplos de desenvolvimento
da educao empresarial ligada outra proviso
da universidade, incluindo a incubao e tutoria,
que permite o desenvolvimento de novas
empresas. EXIST um programa nacional que
envolve muitas instituies. O programa fornece
um conjunto de critrios de boas prticas.
Garantir que os cursos

profissionalizantes sejam
adequados para promover o
empreendedorismo
Ampliar os investimentos
do governo em polticas
inovadoras e mtodos para
educao
Trabalhar uma cultura de
empreendedorismo na
educao desde a bsica
at nveis de ps-graduao
para o desenvolvimento de
professores e alunos com
atitudes empreendedoras
Desenvolver uma pedagogia

de empreendedorismo
favorecendo mtodos
criativos, linguagem
apropriada para aplicao
em situaes locais
Em Espanha h muito tempo existe uma

cooperao duradoura entre os ministrios, com
o Ministrio da Indstria, Energia e Turismo,
contribuindo para a Lei de Educao de 2006,
que incluiu o empreendedorismo como um dos
objetivos bsicos do sistema educativo. Essa lei
estabelece metas em cada nvel de escolaridade
(ISCED 1, 2 e 3) e as competncias bsicas.
Polnia e Eslovnia tambm estabeleceram a
educao empreendedora no ncleo do sistema
escolar.
Espanha tambm fornece uma srie de exemplos
de boas prticas na educao na escola, tanto
em desenvolvimento do empreendedorismo
virtual quanto em projetos com impactos reais,
incluindo ligaes com empresas. H tambm
exemplos de desenvolvimento do plano de
negcios na Blgica e Eslovnia (com prmios
nacionais) e na Alemanha.
No projeto Proleron, a Blgica tem uma clara
iniciativa na profissionalizao de professores
em empreendedorismo, no ensino secundrio
e professores na educao de adultos e
estimular seu esprito empreendedor, atravs
da adoo de abordagens e mtodos de ensino
no tradicionais, e utilizando ferramentas
pedaggicas no tradicionais. Este um
complemento necessrio para alterar o contedo
do currculo.
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6 Apndices
Apndice 1 Da Competncia do Empreendedorismo
Isso sobre oito competncias-chave definidas para a implementao do
programa de trabalho da UE Educao e formao 2010
Definio
Elementos
Conhecimento
Competncias
Atitudes
Habilidades de
O empreendedorismo Conhecimento
Disposio para
de oportunidades
planejamento,
tem componente
mostrar a iniciativa.
disponveis, a
organizao,
Atitude positiva
ativo e um passivo: a
anlise,
fim de identificar
mudana e
propenso para trazer
comunicao,
inovao em si, mas
aquelas adaptadas
inovao.
s prprias
executar,
tambm a capacidade
Disposio para
atividades pessoais,
interrogao,
de acolher e apoiar a
identificar reas
inovao, provocada
profissionais e/ou de
avaliao e
onde um pode
negcios.
memria.
por fatores externos.
demonstrar
Habilidades para
Empreendedorismo
toda a gama de
inclui aceitar a
desenvolvimento
competncias
de projetos e
empresariais por
mudana, assumir
implementao.
responsabilidade pelas
exemplo, em casa,
Capacidade
no trabalho e na
aes (positivas ou
de trabalhar
comunidade.
negativas), definir
objetivos e alcan-los
cooperativa e
e ter a motivao para
flexivelmente como
parte de uma
o sucesso.
equipe.
Ser capaz de
identificar os
prprios pontos
fortes e fracos.
Capacidade de
agir de forma
proativa e responder
positivamente s
mudanas.
Capacidade de
avaliar e assumir
riscos quando
necessrio.
242
Apndice 2 Recomendaes do Estudo da OCDE, Empreendedorismo e Ensino Superior

O estudo da OCDE, editado por J Potter, identificou o papel importante das
polticas pblicas em iniciar e melhorar o suporte ao empreendedorismo nas
universidades em seis reas a seguir.
Estratgia: Existe um papel claro para as polticas pblicas em abrir
as universidades em direo a sua terceira misso que idealmente
deve ser parte das misses principais pesquisa e ensino. Recompensas
e incentivos claros so necessrios para os professores, pesquisadores
e alunos para que se envolvam. A poltica pblica pode facilitar a sua
introduo, adicionando Apoio ao Empreendedorismo lista de
critrios de desempenho, em que as universidades so avaliadas.
Recursos: Financiamento pblico inicial para a infraestrutura de apoio
ao empreendedorismo comum a muitos pases da OCDE. No entanto,
o equilbrio entre um financiamento a longo prazo mnimo para
despesas com pessoal e despesas gerais e a abertura participao do
sector privado no financiamento das cadeiras de empreendedorismo e
incubao instalaes que prova para ser bem sucedida.
Infraestrutura de apoio: As universidades precisaro encontrar seu
lugar em sistemas de apoio existentes de criao e empreendedorismo.
Networking e incentivos para os sistemas claros de referncia podem ser
uteis para aumentar a eficcia e a eficincia do apoio de empresas novas
e reduzir a duplicao, confuso e desperdcio de recursos.
Educao para o empreendedorismo: O intercmbio de boas prticas
em mtodos de criativos de ensino permite a melhoria e inovao. As
universidades precisam ter um interesse genuno em tal troca, mas as
polticas pblicas podem facilitar a criao de plataformas, publicaes,
material de ensino, etc. Outra importante rea de interveno da poltica
pblica o desenvolvimento e integrao dos currculos dos cursos de
empreendedorismo, como classes de criatividade.
Suporte de criao: Um fator chave de sucesso para o apoio do
empreendedorismo universitrio se encontra na colaborao do setor
privado. As universidades podem criar um ambiente protegido para o
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empreendedorismo nascente. Isso pode ser um importante estmulo

para estudantes e pesquisadores para tomar o primeiro passo para
a criao de uma empresa. Porem, para evitar a superproteo, a
exposio precoce as condies do mercado aconselhvel.
Avaliao: Universidades e organizaes polticas pblicas precisaro
trabalhar de mos dadas no desenvolvimento de um monitoramento e
sistema de avaliao, que demonstre o impacto socioeconmico do apoio
ao empreendedorismo universitrio e revela a necessidade de mudanas.
O trabalho tambm desenvolveu uma lista de critrios de boas prticas entre as
seis dimenses, desde a avaliao da literatura existente e estudos de caso de
apoio de empreendedorismo universitrio. Os responsveis polticos e a gesto
das universidades podem usar estes critrios para se autoavaliar e reorientar
suas abordagens atuais.
Suporte de empreendedorismo nas universidades: critrios para

boas prticas
Estratgia
Uma ampla compreenso do empreendedorismo um objetivo estratgico da
universidade, e existe apoio de acima para baixo para ele.
Objetivos da educao para o empreendedorismo e o apoio as novas empresas
incluem a gerao de atitudes empreendedoras, comportamento e habilidades,
assim como melhorar o empreendedorismo de crescimento (high-tech e low-Tech).
H claros de incentivos e recompensas para educadores de empreendedorismo,
professores e pesquisadores, que apoiam ativamente graduao do
empreendedorismo (tutoria, compartilhamento de resultados de pesquisa).
Recrutamento e desenvolvimento de carreira do pessoal docente deve tomar
em considerao atitudes empreendedoras, comportamento e experincia,
assim como atividades de apoio ao empreendedorismo.
244
Recursos
Um financiamento de longo prazo mnimo dos custos de pessoal e despesas
gerais para graduados de empreendedorismo acordado como parte do
oramento da Universidade.
Autossuficincia do apoio interno ao empreendedorismo da universidade
uma meta.
Desenvolvimento de recursos humanos para educadores de empreendedorismo
e pessoal envolvido no apoio ao de empreendedorismo necessria.
Infraestrutura de suporte
Uma estrutura dedicada ao empreendedorismo dentro da universidade
(presidncia, departamento, centro de apoio) necessria e colabora
intimamente, coordena e integra o apoio ao empreendedorismo do corpo
docente e garante a colaborao interfaculdades.
Instalaes para a incubao de empresas existem no campus ou oferecida
assistncia para obter acesso a instalaes externas.
H uma estreita cooperao e consulta entre empresas universitrias novas
internas e externas e organizaes de apoio ao empreendedorismo; as funes
esto claramente definidas.
Educao para o empreendedorismo
Educao para o empreendedorismo progressivamente integrada nos currculos
e, na utilizao de pedagogias empresariais defendida nas faculdades.
A oferta de ensino de empreendedorismo amplamente comunicada, e so
tomadas medidas para aumentar a taxa e a capacidade envolvimento.
Existe um conjunto de cursos, que usa mtodos de ensino criativo e est feita
som medida s necessidades dos alunos de graduao, graduados e alunos de
ps-graduao.
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O conjunto de cursos tem uma oferta diferenciada que abrange a fase de prvia,
a fase de criao e a fase de crescimento. Para alguns cursos o recrutamento
ativo praticado.
O convite a ex-alunos, empresas e organizaes de apoio so um componentechave da educao para o empreendedorismo.
Resultados da pesquisa de empreendedorismo so integrados em mensagens
de ensino de empreendedorismo.
Apoio de incio
Atividades de educao empreendedorismo e apoio de inicio so
estreitamente integrados.
Formao de equipes facilitada pela equipe da universidade.
Acesso ao financiamento privado facilitado atravs de eventos dedicados e
de networking.
oferecida a orientao por professores e empresrios.
Apoio ao empreendedorismo nas universidades estreitamente integrado em
redes e parcerias de apoio de negcios externos e mantm relaes estreitas
com as empresas e ex-alunos.
Avaliao
realizado um inventrio regular e uma verificao de desempenho das
atividades de empreendedorismo.
Avaliao das atividades de empreendedorismo formalizada e inclui
monitoramento de impacto imediato (graduao), mdio prazo (ps-graduao)
e a longo prazo (ex-alunos e post inicio) monitoramento do impacto.
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Peq esas
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1 Introduo
Esta seo trata do apoio financeiro ao empreendedorismo. As polticas dos
estados so descritas aqui. Os programas e aspectos destas polticas que focam
no financiamento, investimento e crdito sero revistos.
Os critrios da OCDE sero utilizados atravs de uma lista de verificao que
garante uma abrangncia maior.
Os pontos levantados na PNE sero apresentados e analisados no que diz respeito
s prticas da UE. So feitas recomendaes sobre as boas prticas na UE.

O financiamento de pequenas empresas e, especialmente, empresas na fase
inicial, proporcionam desafios para as instituies financeiras e rgos do
Estado, pois essas empresas so consideradas o motor do crescimento, mas
tambm carecem de material de apoio e um histrico, que so usados para
julgar o risco de financiamento.
A obteno do tipo de financiamento adequado pode ser uma importante
dificuldade para os empresrios e as pequenas e mdias empresas (PMEs).
A averso ao risco faz com que, muitas vezes, os investidores e os bancos
evitem financiar empresas que estejam em fase inicial ou que estejam se
expandindo precocemente. Alm disso, muitos empresrios precisam de
orientao e formao sobre as vantagens e desvantagens das diferentes
formas de financiamento e sobre a melhor forma de apresentao de seus
projetos aos investidores potenciais.
Nas diferentes fases do seu ciclo de vida, as PMEs tm diferentes necessidades
de financiamento, como o fortalecimento de seu balano ou transferncias
de empresas de financiamento. A estrutura de capital, que tem muita dvida e
muito pouco capital, torna as empresas mais arriscadas e uma barreira para
o investimento. A tributao, que favorece a dvida em detrimento dos lucros
acumulados e do novo capital, foi reconhecida como um obstculo para a
consolidao do balano.
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Os instrumentos financeiros surgiram para atender as diferentes prioridades

de empresas e entidades financeiras. A tabela abaixo indica as principais
categorias desta opo.
Quadro 11. Diferentes categorias de investimento
Dvida
Snior
Dvida
Patrimnio/
Financiamento
de Alto
Capital de
de Mezanino
Rendimento
Risco
Geralmente
patrimnio
Emprstimo,
comum,
entretanto,
subordinado a
pode ser
dvida snior,
mas com uma
tambm na
classificao maior forma de
em relao ao
obrigaes
patrimnio comum convertiveis
com uma baixa
taxa de juros
Natureza
Emprstimo
com maior
classificao
em caso de
liquidao.
Emprstimo,
subordinado a
dvida snior,
mas com uma
classificao
maior em
relao ao
patrimnio
comum
Condies
Rigorosas
Menos
Menos rigorosas
rigorosas que a
que a dvida snior
dvida snior
Componente
Ausente
do Capital
Efeito
diluidor da Ausente
participao
Retorno
Esperado
Menos
rigorosas
Capital
Privado
Capital
mantido por
indivduos ou
organizaes.
Mnimas ou
zero.
Ausente
Patrimnio
comum ou
Reembolso
obrigaes
ou obrigaes
com opo de
convertveis em
converso em
patrimnio comum
patrimnio
comum
Patrimnio.
Ausente
Menos diluio de
capital privado/
capital de risco
Mais diluio
que os
Financimentos
de Mezanino
Controlado.
18-20% por ano
Geralmente
esperado 35% Inconsistente.
por ano
Taxa de
12-14% por
emprstimo
ano
do mercado
Todas essas categorias esto sujeitas a variaes e condies especiais. Os

instrumentos financeiros esto sujeitos inovao e tm evoludo dessa
maneira. No entanto, existe a necessidade de assegurar uma base legal para
eles, por diversas razes:
Assegurar que os contratos possam ser aplicados
Proteger e incentivar os investidores
250
Financiamento
Assegurar que as instituies financeiras so estveis

Proteger a economia como um todo a partir de instabilidade nas
instituies financeiras
As fontes de investimento variam da esquerda para a direita, da tabela acima,
desde bancos comerciais, bancos de investimento, fundos de capital de risco,
investidores individuais de capital de risco (anjos investidores) a empresas e
indivduos. A capacidade das instituies financeiras para investir no objetivo
mais arriscado do espectro determinada pelos seus prprios procedimentos e
por disposies legislativas e regulamentares.
Do ponto de vista do financiador, a maior barreira a falta de apresentao
de propostas de investimento apropriadas por parte das empresas. Isto no
um problema de quantidade, mas um problema de qualidade. necessrio
demonstrar alto retorno e baixo risco. Isto ocorre por trs razes principais:
Condies de mercado
Estrutura e desempenho da gesto
Apresentao
Ao fazer investimentos, os investidores em capital de risco e os anjos investidores
examinam a competncia e o equilbrio da equipe de gesto. Eles tambm
precisam ser convencidos de que o mercado e as apresentaes so bons.
Muitas vezes, eles no so, e este aspecto tratado no treinamento de prontido
de investimento. Estas so as barreiras do lado da procura.
Do lado da oferta, existem:
Necessidade de conhecimento interno do mercado-alvo. A capacidade
de avaliar as empresas requer uma experincia considervel e deve ir
muito alm da demanda bancria normal para garantir e registrar o
desempenho dos negcios
Estruturas internas para aprovao e atitudes em relao ao risco.
A natureza do negcio arriscada e deve ser aceito um maior ndice do
que aquele aceito em um negcio bancrio normal
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O controle financeiro pode inibir a ao. Os regulamentos podem

inibir os bancos de emprestar para as empresas, que tiveram uma
perda no ano anterior. A empresa de investimento pode ter que
contrair isto para desenvolver
A tributao pode prejudicar esse tipo de investimento. Em alguns
pases, certos tipos de investimento, em empresas ITD por exemplo,
podem trazer 100% de descontos fiscais, incentivando assim os investimentos. Em outros, o retorno sobre investimentos de capital pode ser
tributado progressivamente, produzindo assim um desincentivo embutido no investimento em empresas de alto crescimento e potencial de
lucro elevados
Um problema que todas as instituies financeiras enfrentam no apoio
a pequenas empresas a balana. As despesas gerais envolvidas na devida
diligncia e avaliao de riscos diminuem na proporo do valor investido, seja
como capital prprio ou emprstimo. Os organismos financeiros so assim
desencorajados a investir em empreendimentos menores, pois os custos de
administrao so desproporcionalmente grandes e, assim, o custo total do
investimento muito alto para o retorno previsto.
Alm disso, as finanas das PMEs pode ser prejudicadas pelos atrasos nos
pagamentos, o que pode colocar um grande peso em seu fluxo de caixa e na
sua real capacidade de fazer negcios.
1.2 Papel da poltica de desenvolvimento empresarial e divulgao

As finanas desempenham um papel fundamental na poltica empresarial. A
relutncia das instituies financeiras em assumir riscos de financiamento a
empreendedores contrria poltica de Estado, que considera esse grupo
como aquele que fornecer benefcios a longo prazo para a economia. Portanto,
existe uma histria de envolvimento do Estado e elaborao de polticas de
financiamento para as empresas.
O financiamento constitui um dos elementos fundamentais reconhecidos pela
OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) e pela
252
Financiamento
UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento).

Abaixo, est a lista de perguntas da OCDE.
Existem medidas para incentivar as instituies financeiras a emprestar
para empresas embrionrias e para PMEs?
O governo exige que os bancos e outras instituies financeiras informem
os emprstimos de acordo com a dimenso da empresa?
H fundos pblico-privados para os empresrios?
O Investimento Externo Direto (FDI) promovido para ampliar o acesso
ao financiamento dos empresrios locais?
Os modelos de faturao mercantil (factoring) e de locao financeira
(leasing) so incentivados?
H incentivos para o capital de risco e o desenvolvimento de redes
de mentores empresariais ou partidrios, incluindo redes de anjos
investidores?
Os fundos orientados para o desenvolvimento so estimulados a investir
em capital de constituio e pequenas empresas?
O governo tomou medidas para melhorar o acesso ao financiamento
de grupos-alvo (minorias, jovens, mulheres, imigrantes, emigrantes,
aqueles em reas rurais, etc)?
A adoo de prestao de servios financeiros atravs de novas
tecnologias bancrias (por exemplo, servios bancrios por telefone
mvel) incentivada?
Os direitos de propriedade intelectual eficazes (DPI) so aceitos
como garantia?
Existe uma carta financeira?
O governo fornece superviso e regulao apropriadas para prevenir
emprstimos insustentveis?
H cursos formais sobre literacia financeira projetados e disponveis para
as PMEs e microempresas?
Est disponvel uma formao para os credores para projetar maneiras
de expandir as atividades de emprstimo para as PMEs e os empresrios?
Existem agncias de crdito?
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O desenvolvimento da PNE reconhece a importncia das finanas. Os seguintes
pontos foram levantados nas discusses.
Pontos que devem ser
desenvolvidos
Aspectos levantados
Para estimular o empreendedorismo

inovador necessrio aumentar os fundos
de capital de constituio, que ainda so
incipientes no Brasil. O governo pode agir
atraindo e estimulando esses investimentos
e dando incentivos aos empreendedores
com potencial para gerir empresas de
conhecimento intensivo.
Ampliar o acesso dos empresrios ao capital

de risco e capital de constituio e estimular a
gerao de investidores individuais de capital
de risco.
Criar incentivos fiscais e crditos para
empresas virtuais.
Consolidar e criar passos para o uso de
diferentes tipos de capital no desenvolvimento
de tecnologia e pesquisa em empresas.
Para estimular o crescimento saudvel

das empresas de micro, pequeno, mdio
e grande porte nos setores tradicionais,
necessrio redefinir incentivos financeiros
e linhas de crdito existentes e simplificar
e tornar mais adaptvel os processos de
solicitao, anlise e entrega de crdito.
Criar e disseminar amplamente os

programas de garantias, que permitem que
o empreendedor tenha acesso ao crdito.
Estimular a criao de linhas de crdito para
cada perfil de empreendedor e o estgio de
desenvolvimento da empresa.
O PNE tem que trabalhar em conjunto com outras polticas e deve ser construda
de acordo com a situao atual.
2.1 Situao Atual no Brasil

O relatrio do GEM sobre o Brasil (2010) indicou que o Brasil no tem problemas
no que se refere a existncia de recursos financeiros do tipo tradicional
(emprstimos e financiamentos), mas que os requisitos para acess-los eram
excessivos, especialmente na fase de criao da empresa. Houve tambm
uma falta de fontes alternativas de financiamento, especialmente baseada em
capital, tanto de fontes pblicas quanto de fontes privadas.
A seguir esto as maiores e menores pontuaes para perguntas especficas em
uma classificao de um conjunto de instrues em uma faixa de 1 a 5:
254
Financiamento
Quadro 12. Classificao das perguntas feitas sobre finanas

a entrevistados
2010
2000-2009
No meu pas, h disponibilidade suficiente de financiamento

para empresas novas ou em crescimento?
2.9
2.5
No meu pas, h disponibilidade suficiente de oferta pblica

de aes para empresas novas ou em crescimento?
2.1
1.8
Fonte: Relatrio do GEM sobre o Brasil Quadro 4.4.
Como acontece com qualquer escala de avaliao de cinco pontos, h uma

tendncia para respostas conjuntas de grupos entre dois e trs, que onde
normalmente 80% das respostas so encontradas. Portanto, existe uma
considervel diferena de percepo entre 2,9 e 2,1. A pontuao de 1,8 no
perodo at 2009, para a segunda pergunta muito baixa. No obstante, as
pontuaes nas outras perguntas so positivas.
O relatrio do GEM faz oito recomendaes no que diz respeito ao financiamento.
Elas so muito gerais e incluem os principais pontos levantados nas discusses
da PNE:
Desenvolvimento do capital de risco e fontes de capital privado
Criao de um mecanismo de garantia de emprstimos
Reforo no apoio s novas empresas
Simplificao do acesso ao financiamento pblico
2.2 As polticas existentes

O Brasil tem um sistema financeiro desenvolvido, que compreende todos
os elementos encontrados em uma economia desenvolvida, em termos de
instituies e iniciativas do governo. Abaixo so dadas algumas indicaes dos
servios e de financiamento disponveis para os empresrios brasileiros.
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2.2.1 SEBRAE
O Direcionamento Estratgico do Sistema SEBRAE declara seus objetivos e
atividades para o perodo 2009-2015. Estes incluem a estimulao e ampliao
do acesso ao apoio financeiro.
Vrias opes esto disponveis atravs do SEBRAE. Estas opes incluem:
Apoio s micro e pequenas empresas, incluindo ofertas do BNDES e
Fundos Constitucionais de Financiamento, que oferecem apoio numa
base regional
Suporte para o empreendedor individual, dando acesso a vrios bancos
Microcrdito, onde existam ofertas a partir de uma ampla gama de
bancos e outras instituies
Programa Crescer, que atende mulheres empresrias
O Fundo de Aval s Micro e Pequenas Empresas (FAMPE), que fornece
garantias complementares para as empresas que queiram obter
emprstimos bancrios
O acesso a Sociedades de Garantia de Crdito (SGC), que tambm
fornecem garantias complementares. As organizaes so formadas por
associaes de empresrios, que entram em uma subscrio de cotas
O Fundo Garantidor de Investimento - FGI, o Fundo Garantidor de
Operaes - FGO e o Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda
- FUNPROGER, que so fundos de garantia que ajudam as empresas e
podem dar garantias de at 80% do valor contratado
O SEBRAE tambm oferece consultoria, formao e informao para pequenas
e mdias empresas, antes e depois de ganhar o financiamento externo. Ele tem
uma ligao com o BNDES em vrias iniciativas.
2.2.2 BNDES
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) uma
organizao vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, que tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o
256
Financiamento
desenvolvimento do pas. Alm disso, financia projetos com base em critrios que
priorizam o desenvolvimento com incluso social, gerao de empregos e renda.
O BNDES tem trs subsidirias integrais: FINAME, BNDESPAR e BNDES Limitado.
Os recursos da FINAME so destinados para o financiamento de compra e
operaes de vendas e exportaes de mquinas e equipamentos nacionais,
bem como as importaes de bens da mesma natureza produzidos no exterior.
cAlm disso, realiza operaes de capitalizao de empresas controladas por
grupos privados
J o BNDES Limitado tem como objetivo aumentar a visibilidade do Banco
na comunidade financeira internacional e apoiar eficazmente as empresas
brasileiras que esto em processos de internacionalizao ou aquelas que buscam
oportunidades no mercado internacional. Ele responsvel por contribuir para o
fortalecimento do mercado de capitais do Brasil, expandindo a oferta de valores
mobilirios e a democratizao da propriedade do capital da empresa.
2.2.3 FIPNE
A Financiadora de Estudos e Projetos (FIPNE) uma organizao do governo
federal brasileiro no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia, dedicada ao
financiamento da cincia e tecnologia no pas. Ela tambm oferece suporte a
empresas de base tecnolgica atravs do Projeto Inovar, que inclui o acesso ao
capital de risco.

No relatrio do GEM de 2010, o Brasil estava na posio 22 dos 54 pases em
termos de adequao percebida de acesso ao financiamento. Em relao aos
pases de comparao, isso abaixo da Alemanha que est na 7 posio e da
Eslovnia, em 21 lugar. Esse resultado , acima de Itlia, em 41 lugar e da
Espanha na posio 45. O Estado-Membro melhor colocado da UE a Finlndia
em 4 lugar e o ltimo a Grcia em 52. Os resultados relativos Blgica e
Polnia no esto disponveis.
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Em termos de comparaes com o BRICS, o Brasil est atrs da China, mas

frente da frica do Sul e bem frente da Rssia. Ele tambm tem uma avaliao
mais elevada que a dos EUA.
Figura 33 O apoio financeiro de acordo com as percepes de
especialistas de diferentes pases, GEM 2010
Malasia
Taiwan
Arabia Saudita
Finlndia
Tunisia
Suia
Alemanha
Israel
Noruega
Mexico
Egito
Palestina
Portugal
Peru
Sucia
Montenegro
China
Chile
Reino Unido
Frana
Eslovnia
Brasil
Crocia
Trinidad e Tobago
Africa do Sul
Parquisto
Gana
Letnia
Estados Unidos
Uganda
Colombia
Jamaica
Bosnia e Herzegovina
Zambia
Irlanda
Coreia do Sul
Japo
Bolivia
Equador
Hngria
Itlia
Argentina
Uruguai
Argelia
Espanha
Turquia
Macednia
Costa Rica
Guatemala
Islndia
Russia
Grcia
Ir
Vanuatu
2,45
0
Fonte: Relatrio Global do GEM de 2008.
258
Financiamento

Abaixo, podemos verificar a posio do Brasil em relao s questes da OCDE:
Pergunta
Existem medidas para incentivar as instituies
financeiras a emprestar para empresas embrionrias e
para PMEs?
O governo exige que os bancos e outras instituies
financeiras informem os emprstimos de acordo com
a dimenso da empresa?
H fundos pblico-privados para os empresrios?
O Investimento Externo Direto promovido para
ampliar o acesso ao financiamento dos empresrios
locais?
Os modelos de faturao mercantil (factoring) e de
locao financeira (leasing) so incentivados?
H incentivos para o capital de risco e o
desenvolvimento de redes de mentores empresariais
ou partidrios, incluindo redes de investidores
individuais de capital de risco?
Os fundos orientados para o desenvolvimento so
estimulados a investir em capital de constituio e
pequenas empresas?
O governo tomou medidas para melhorar o acesso
ao financiamento de grupos-alvo (minorias, jovens,
mulheres, imigrantes, emigrantes, aqueles em reas
rurais, etc)?
Resposta
Existem vrias iniciativas.
Isso est implcito nos dados publicados
pelo SEBRAE e outros.
Sim, mas os detalhes precisam
ser verificados e eles podem ser
subdesenvolvidos.
Sim.
Isto no mencionado na apresentao
da PNE.
A natureza desses incentivos precisa de
esclarecimentos.
Sim, mas estes parecem precisar de
desenvolvimento.
Sim, existem vrias iniciativas - BDNS e em
nvel regional.
A adoo de prestao de servios financeiros atravs

de novas tecnologias bancrias (por exemplo, servios
bancrios por telefone mvel) incentivado?
Sim, isto indicado nos sites do SEBRAE e

do Banco do Brasil.
Os direitos de propriedade intelectual eficazes (DPI)

so aceitos como garantia?
Isso no claro e parece haver algumas

dificuldades a este respeito.
[Precisa ser verificado].
O governo fornece superviso e regulao apropriadas

para prevenir emprstimos insustentveis?
H cursos formais sobre literacia financeira projetados
e disponveis para as PMEs e micro-empresas?
Est disponvel uma formao para os credores
para projetar maneiras de expandir as atividades de
emprstimo para as PMEs e os empresrios?
H declaraes sobre isso no site do

Banco do Brasil.
SEBRAE [e presumivelmente outros]
fornece estes cursos.
Isto no claro.
Sim [os detalhes precisam ser verificados].
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3 Unio Europeia
A UE est ciente de que o acesso ao financiamento continua a ser um problema
para os empreendedores em estgio inicial e para algumas categorias de PMEs
em geral. O Relatrio Anual da UE sobre as PMEs afirma que a boa relao
entre bancos e PMEs nem sempre bvia.
As PMEs da zona do Euro tm recebido a maior parte do financiamento
externo atravs de cheque especial e linhas de crdito, que so uma ferramenta
importante para as PMEs equilibrarem as finanas de pagamento de fornecedores
e recebimento de dinheiro por parte dos consumidores. Um tero das PMEs
recebeu financiamento atravs de emprstimos bancrios entre 2009 e 2010,
as fontes alternativas de financiamento subiram, principalmente os crditos
comerciais e de arrendamento mercantil (leasing), bem como a locao-venda
e faturao mercantil (factoring). A necessidade crescente de financiamento
interempresa resultado das altas taxas de juros, emprstimos, comisses e
encargos bancrios adicionais.
Poucas empresas solicitaram emprstimos bancrios, por medo de rejeio
ou porque ainda tinham recursos internos suficientes; ao mesmo tempo, a
maioria das empresas que solicitaram os emprstimos recebeu o valor total
do financiamento que solicitou. Na Espanha, por exemplo, durante o primeiro
semestre de 2010, 77 % das empresas que solicitaram emprstimos receberam
75% ou mais da quantia solicitada.
Para atender s necessidades financeiras das PMEs europeias, a UE estabeleceu
quatro conjuntos de instrumentos:
O Fundo Europeu de Investimento
Os instrumentos do Programa de Empreendedorismo e Inovao
Aplicaes dos fundos estruturais
Anlise e recomendaes atravs da Lei das Pequenas Empresas
Ela tambm estimulou a formao do fornecimento do setor privado, a nvel
europeu e executou algumas aes de demonstrao.
260
Financiamento
3.1 Fundo Europeu de Investimento

O FEI fornecedor especializado do Grupo BEI de pequenas e mdias empresas
(PMEs)de financiamento de risco em toda a Europa. de propriedade do Banco
Europeu de Investimento (BEI), da Comisso Europeia e de uma ampla gama de
bancos pblicos e privados e instituies financeiras.
Ele uma parceria pblico-privada e se beneficia do status de banco multilateral
de desenvolvimento, o que permite s instituies financeiras requerer 0%
de ponderao de risco de ativos garantidos. Ele no fornece financiamento
para as PMEs diretamente, mas ele faz isso atravs de instituies financeiras,
bancos e fundos de capital de risco envolvidos no financiamento das PMEs. Ele
tem dois objetivos:
Promover a implementao de polticas na Unio Europeia, principalmente
no domnio do empreendedorismo, tecnologia, inovao, crescimento,
emprego e desenvolvimento regional
Gerar um retorno adequado para os acionistas, por meio de uma poltica
de preos comercial e um saldo de taxa e renda baseado no risco
Ele usa seus prprios recursos ou aqueles disponibilizados pelo Banco Europeu
de Investimento (atravs do Mandato de Capital de Risco), pela Comisso
Europeia (atravs do Quadro-Programa de Competitividade e Inovao) e pelos
Estados-Membros da UE ou outros terceiros.
Seus principais instrumentos esto listados a seguir.
3.1.1 Instrumento de partilha de riscos para as PMEs orientadas para a

Inovao e Pesquisa e pequenas mdias-capitalizaes (RSI)
O Mecanismo de RSI um sistema de garantia piloto conjunto da FEI, o BEI
e da Comisso Europeia (DG Investigao e Inovao) com o objetivo de
melhorar o acesso ao crdito das PMEs inovadoras (empresas com menos
de 500 empregados), em apoio aos projetos de sua pesquisa, desenvolvi-
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mento e inovao (IDI). Ele complementa o alcance da Risk Sharing Finance

Facility (RSFF), que se destina principalmente para grandes e mdias empresas de capitalizao.
3.1.2 Instrumento de Mezanino para o Crescimento

O Instrumento de Mezanino para o Crescimento um fundo de 1 bilho de
euros de limites mximos concedido pelo Banco Europeu de Investimento
(BEI) para ser investido em dvida hbrida / fundos de aes em toda a Europa,
visando desempenhar um papel catalisador neste segmento de mercado.
O FEI normalmente envolvido no incio do processo de lanamento de fundos
mezanino, tendo uma participao significativa no primeiro fechamento. Ele tem
um papel fundamental a desempenhar na situao atual de captao de recursos.
3.1.3 Instrumento de Microfinanciamento do Progresso Europeu

O Instrumento de Microfinanciamento do Progresso Europeu uma iniciativa
de microcrdito fundada em maro de 2010 com 200 milhes de euros de
financiamento da Comisso Europeia e do Banco Europeu de Investimento.
Ele visa aumentar o acesso ao financiamento para as pessoas que perderam
ou esto em risco de perder o emprego ou tm dificuldades de entrar ou
reentrar no mercado de trabalho. Ele tambm tem como objetivo as pessoas
desfavorecidas, incluindo as pessoas em risco de excluso social.
O Microfinanciamento do Progresso tambm apoia as microempresas, incluindo os da economia social. Ele oferece quatro tipos de instrumentos
de financiamento:
Emprstimo Snior: financiamentos de longo prazo, geralmente na faixa
de 5-7 anos
Emprstimos Subordinados: financiamentos subordinados aos
credores seniores, normalmente melhorando a estrutura de capital dos
intermedirios
Emprstimos de partilha de riscos: Crdito Snior combinado a
participao de risco nos microcrditos concedidos pelos intermedirios
262
Financiamento
Participaes de capital: investimentos atravs de aes ordinrias ou

preferenciais, tipicamente com um horizonte de investimento de 6-8 anos.
3.1.4 Jasmine
O JASMINE fornece assistncia tcnica para as Instituies de Micro-Finanas
atravs de uma avaliao de uma agncia de avaliao especializada e da
formao posterior em reas onde so necessrias melhorias. Desde 2010,
49 instituies de microcrdito europeias receberam o apoio da JASMINE. As
instituies de microcrdito tm acesso gratuito a um diagnstico institucional
ou a um relatrio de avaliao aprofundado e at 12 dias de consultoria e
treinamento personalizado.
3.2 Programa de Empreendedorismo e Inovao

O Programa de Empreendedorismo e Inovao faz parte do Quadro-Programa
para a Competitividade e a Inovao (CIP), que ajudar 400 mil pequenas
empresas em 2013. Ele fornece 1 bilho de euros atravs de seus instrumentos
financeiros, que esperam alavancar cerca de 30 bilhes de euros em novos
financiamentos para as PMEs. O programa oferece flexibilidade em seus
investimentos de capital de risco, permitindo que ele seja usado no apoio a
fundos secundrios ligados a investidores individuais de capital de risco. Ele
tambm fornece garantias para o financiamento de dvidas, financiamentos de
mezanino e microcrditos para as PMEs.
H trs instrumentos financeiros disponveis:
Instrumento de Elevado Crescimento e de PMEs Inovadoras (GIF);
Instrumento de Garantia das PMEs (GPME);
Esquema de Reforo das Capacidades (CBS).
O GIF abrange duas reas:
GIF1 abrange a fase inicial (investimentos de capitalizao para a criao
de novas empresas). Ele poder tambm coinvestir em fundos e veculos
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de investimento promovidos por investidores individuais de capital de

risco (anjos investidores);
O GIF2 abrange a fase de expanso, investindo em fundos de capital de
risco especializados que, por sua vez, fornecem quase capital ou capital
para as PMEs inovadoras com elevado potencial de crescimento na fase
de expanso.
Dos intermedirios apoiados, trs estavam na Blgica, quatro na Alemanha, trs
na Itlia e dois na Espanha. A lista apresentada no Anexo 3 desta seo.
O GPME abrange quatro reas:
Financiamento atravs de emprstimos ou locao (leasing) reduzindo
as dificuldades que as PMEs enfrentam para obter financiamento quer
devido aos riscos elevados associados aos investimentos em atividades
relacionadas com o conhecimento ou devido falta de garantias
suficientes
Alm de garantias ou contra-garantias, os intermedirios financeiros
podem receber subsdios para compensar parcialmente os As garantias
para os investimentos de capital ou quase capital em PMEs fornecem
capital de constituio e / ou capital de criao de empresas, bem como
o financiamento de mezanino
A titularizao das carteiras de financiamento da dvida
O CBS gerido por instituies financeiras internacionais, incluindo o Banco Europeu
para a Reconstruo e Desenvolvimento (BERD), o Banco Europeu de Investimento
(BEI), o FEI e o Banco de Desenvolvimento do Conselho da Europa (CEB).
Alm disso, o CBS responsvel pelas seguintes tarefas:
Melhorar o investimento e o conhecimento tecnolgico de fundos e
outros intermedirios;
Melhorar os procedimentos de avaliao do crdito para os emprstimos s PMEs.
Essas aes financeiras foram avaliadas como bem-sucedidas e ele tem o
propsito de prosseguir com elas de 2014 a 2020.
264
Financiamento
3.3 Projetos de demonstrao transeuropeus

As empresas em fase inicial apresentam maior incerteza quanto aos investimentos.
Elas possuem menor garantia, mas possuem oportunidades potenciais de alto
crescimento. Elas representam o dficit de capital mais evidente na Europa. O
sistema CREA (Regies Criativas da Europa) da UE interveio nesta situao para
ajudar as instituies financeiras a reduzir seus riscos e custos operacionais. As
organizaes suecas, finlandesas e britnicas se aproveitaram desse esquema,
juntamente com representantes de outros pases. Muitos modelos diferentes
de financiamento capital, vrias formas de quase capital e emprstimo foram
envolvidos. As relaes com os setores pblico e privado tambm diferiram.
A avaliao mostrou que o esquema se mostrou bem sucedido em relao
possibilidade de investimento de capital contnuo e crescente, mas foi
prejudicado por custos administrativos e de auditoria elevados. A divulgao do
programa, que pretende reduzir os custos de transao de subsdios permitindo
que as instituies financeiras emprestem dinheiro para novas empresas, levou
a um aumento de outros custos de gesto, que em grande parte compensam
o benefcio pretendido.
3.4 Fundos estruturais

Em 2013, a Poltica de Coeso disponibilizar cerca de 27 bilhes de euros
dedicados explicitamente ao apoio s PMEs. Cerca de 10 bilhes de euros
sero transferidos por meio de medidas de engenharia financeira, incluindo o
JEREMIE (veja abaixo) e 3.1 bilhes de euros atravs de capital de risco. O Fundo
Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural tambm ajuda as PMEs, pois ele
promove, entre outras coisas, o empreendedorismo e incentiva a diversificao
econmica nas zonas rurais.
O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) o principal fundo
estrutural usado para apoiar o investimento em PMEs. O uso do fundo para
fornecer investimento atravs de emprstimos e capital tem crescido ao longo
dos ltimos 20 anos.
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O desenvolvimento de medidas como emprstimos rotativos e fundos de capital de

risco tem sido incentivado, tanto a nvel nacional quanto pela Comisso Europeia
como uma alternativa aos subsdios. Durante o perodo de programao dos Fundos
Estruturais 1994-1999, as medidas de Capital de Risco e Fundos de Emprstimos
(VCLF) representaram cerca de 570 milhes de euros (2,7% do apoio total s PME).
No perodo 2000-06, este montante aumentou para cerca de 1.256 bilho de euros.
H uma srie de razes para explicar a razo pela qual os instrumentos VCLF
so uma alternativa til ou complemento do auxlio. Eles:
So alvo de investimentos comercialmente viveis que asseguram o
financiamento sustentvel a longo prazo para atender s necessidades
das PMEs
Contribuem para o desenvolvimento de uma nova cultura entre os
empresrios com menos dependncia de auxlio
Otimizam o uso dos recursos escassos de financiamento para o
desenvolvimento sustentvel das PMEs
Alm disso, os instrumentos VCLF so bem adaptados s exigncias da
Agenda de Emprego e Crescimento/ Lisboa, pois eles podem ser voltados
especificamente para a criao de negcios e emprego em atividades de
alto valor agregado e setores
Os regulamentos dos Fundos Estruturais 2000-06 deram maior nfase para a
utilizao de instrumentos VCLF como instrumentos de poltica pblica mais
rentveis e sustentveis do que a ajuda tradicional baseada em subsdios.
Os Regulamentos deram aos Estados-Membros a opo de fornecer um adicional de 10% de ajuda s PMEs para as partes de projetos de investimento que
fossem financiadas sem ser por subsdios.
J os regulamentos para o perodo de programao dos Fundos Estruturais atual
(2007-13) continuam com esta nfase e os fundos empregados tm aumentado consideravelmente. Alm disso, h disposies especficas para as VCLFs que
sero geridas pelo Fundo Europeu de Investimento (FEI) no atual perodo de programao, se as autoridades de gesto assim o solicitarem. Os Instrumentos VCLF
tambm devem atender aos critrios estabelecidos pela Comisso para assegurar
que qualquer elemento de auxlio estatal seja compatvel com o mercado comum.
266
Financiamento
3.4.1 Jeremie
No perodo 2007-13, a iniciativa JEREMIE (Recursos Europeus Comuns para as
Micro e Mdias Empresas) foi lanada. uma iniciativa conjunta da Comisso
Europeia, FEI e Banco Europeu de Investimento (BEI) para promover o acesso
das PMEs ao financiamento e produtos de engenharia financeira em regies.
Atravs da iniciativa JEREMIE, as autoridades nacionais e regionais podem
optar por implantar o dinheiro disponibilizado pelo Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional (FEDER) na forma de instrumentos financeiros
orientados para o mercado, em vez de oferecer subsdios. Ao contrrio dos
subsdios, que s podem ser gastos uma vez, os instrumentos JEREMIE tm a
vantagem do carter rotativo, o que significa que um determinado grupo de
fundos pode ser reinvestido vrias vezes. Os subsdios globais so reembolsos
de despesas feitas pelas autoridades de gesto, com base em faturas enquanto
o JEREMIE um pagamento adiantado, com base em operaes/uso esperados.
O JEREMIE funciona como uma caixa de ferramentas para criar instrumentos
financeiros para benefcio das PMEs atravs dos fundos do FEDER mantidos
e geridos por titulares do Fundo em nome das autoridades nacionais e
regionais. O Fundo de Participao JEREMIE pode fornecer, aos intermedirios
financeiros selecionados, os instrumentos financeiros que focam em PMEs,
incluindo garantias, cogarantias e contra garantias, garantias de capital,
(micro) emprstimos, seguros de crdito exportao, securitizao, capital de
risco, fundos complementares de investidores individuais de capital de risco e
investimentos no Fundo de Transferncia de Tecnologia.
3.4.2 Avaliao dos instrumentos financeiros do FEDER

Em 2012, o Tribunal de Contas Europeu (TCE) concluiu, em seu relatrio especial
(n 2/2012), que a eficcia e a eficincia dos gastos em instrumentos financeiros
para pequenas e mdias empresas (PMEs) do Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional (FEDER) foram prejudicadas pelo quadro regulamentar estar imprprio
para os diferentes tipos de instrumentos financeiros utilizados.
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Houve atrasos generalizados nos fundos atingindo as PMEs beneficirias e as

aes apoiadas foram ineficazes para alavancar o investimento privado. As
avaliaes de dficit no financiamento das PMEs, quando elaboradas, sofriam
de deficincias significativas. Alm disso, foram cobradas taxas de administrao
injustificadas, pelos intermedirios financeiros utilizados, de algumas PMEs
beneficirias. A Auditoria operacional do Tribunal de Contas mostra que o
quadro regulamentar dos fundos estruturais, utilizados para dar apoio s PMEs
atravs de instrumentos financeiros, foi originalmente projetado para a despesa
de concesso, e, portanto, era incapaz de levar em conta as caractersticas
especficas da dvida e os instrumentos de capital utilizados. Havia fraquezas:
Nas provises para alavancar e reciclar os fundos
Na justificativa para valores alocados para medidas de engenharia
financeira
Nas condies para justificar o recurso ao tratamento preferencial do
setor privado
Nas condies de elegibilidade para capital de giro
O Tribunal de Contas Europeu faz recomendaes Comisso para
melhorar o quadro regulamentar para estes instrumentos, bem como
para o gerenciamento da eficincia e da eficcia. Estes incluem:
Garantir que as propostas sejam justificadas por avaliaes de dficit de
qualidade suficiente
Proporcionar um monitoramento confivel e tecnicamente forte do
sistema de avaliao
Explorar a possibilidade de fornecer estruturas e instrumentos
simplificados e testados aos Estados-Membros para acelerar a
implementao e reduzir os custos de gesto
Definir e estabelecer os requisitos mnimos para o impulsionamento e a
reciclagem dos fundos
Se essas recomendaes no puderem ser implementadas no mbito da poltica de
coeso, o relatrio conclui que deve ser dada ateno extra para encontrar formas
mais eficazes de fornecer este tipo de apoio s pequenas e mdias empresas.
O Tribunal de Contas Europeu auditou a eficincia e eficcia das medidas de
engenharia financeira, cofinanciadas pelo FEDER durante 2000-2006 e os
perodos de programao 2007-2013, com base em uma amostra de projetos
268
Financiamento
no Reino Unido, Alemanha, Eslovquia, Hungria e Portugal, e tambm elaborou

uma anlise dos sistemas de gesto, acompanhamento e informao da
Comisso e dos Estados-Membros.

A Lei das Pequenas Empresas afirma que, A UE e os Estados-Membros devem facilitar o acesso das PMEs ao financiamento, principalmente ao capital de risco, microcrdito e financiamento de mezanino, e devem criar um
ambiente legal e empresarial favorvel pontualidade dos pagamentos nas
transaes comerciais.
A obteno do tipo de financiamento adequado pode ser uma importante
dificuldade para os empresrios e as PMEs, e vem em segundo lugar na lista
de suas preocupaes, perdendo apenas para os encargos administrativos.
Isto ocorre, apesar do apoio pblico da UE, atravs do Quadro-Programa de
Inovao e Competitividade (CIP) que oferece mais de EUR 1 bilho no apoio
ao acesso das PMEs ao financiamento, o que uma quantidade substancial
canalizada atravs do grupo BEI.
A averso ao risco faz com que muitas vezes os investidores e os bancos
evitem financiar empresas em seus estgios de criao e expanso precoce.
As possveis falhas de mercado no financiamento das PMEs devem ser
identificadas e corrigidas para que os mercados europeus de capital de risco
possam se desenvolver, para melhorar o acesso das PMEs ao microcrdito e
ao financiamento de mezanino, e para que estas possam desenvolver novos
produtos e servios. Muitos empresrios precisam de orientao e formao
sobre as vantagens e desvantagens das diferentes formas de financiamento e
sobre a melhor forma de apresentar os seus projetos aos investidores potenciais.
Alm disso, as PMEs tm muitas vezes uma fraca posio patrimonial, que
ainda ampliada pela cultura de pagamento tardio na Europa. Na verdade,
dependendo do pas, as PMEs tm de esperar no mnimo 20 ou at mais de
100 dias em mdia para obter o pagamento de suas faturas. Um quarto das
falncias deve-se a atrasos de pagamento. Isso leva perda de 450.000 postos
de trabalho e 25 mil bilhes de euros por ano.
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A Administrao de Pequenos Negcios produz relatrios anuais sobre o

progresso em um conjunto de indicadores em todos os Estados-Membros. Esses
instrumentos esto relacionados ao financiamento.
Figura 34 Resultados dos indicadores de monitoramento da LPE com
base nas Fichas de Informao da UE apresentadas em 2010-11.
Vantagem de Desempenho/ Disparidade Brasileira
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
0
270
10
15
20
25
30
35
Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009.
Acesso ao apoio financeiro pblico (% que indica um declnio), 2009.
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009.
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010.
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias que excedem 30 dias), 2010.
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010 x 10
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB x 1000)
Fora dos direitos legais, 2011 - Avaliao x 5
Intensidade das informaes de crdito, 2011 - Avaliao x 5
10
Fundos Estruturais que estimulam o empreendedorismo e as PMEs (% de alocao), 2011.
11
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER (% alocao x10), 2011.
40
Financiamento
3.6 Fornecimento do setor privado

Na Europa como um todo, apenas trs pases alcanaram os nveis de
investimento norte-americanos a partir de instrumentos baseados em capital.
Esta continua a ser uma preocupao da Comisso. No entanto, deve ser vista
luz do desempenho relativamente fraco dos EUA nas avaliaes dos especialistas
sobre o acesso ao financiamento no relatrio GEM 2010, onde os EUA tiveram
uma avaliao mais baixa do que vrios Estados-Membros da UE e alguns pases
do BRICS, incluindo o Brasil.
Em mdia, nos pases da UE, 39.8 bilhes de euros so angariados anualmente por vrios fundos de capital privado. Em alguns pases, como o
Reino Unido e a Dinamarca, os mercados so altamente desenvolvidos.
Uma indicao da eficcia do desenvolvimento do setor privado que este
no precisou recorrer s oportunidades de financiamento da UE oferecidos
pelo Quadro-Programa de Inovao e Competitividade no Reino Unido,
Sucia e Finlndia. Na Itlia, h 13 casos de apoio do Quadro-Programa a
organismos financeiros.
H tentativas contnuas de alavancar o investimento do setor privado nas
empresas, incluindo a criao de organismos, a nvel europeu, para estimulao
desse ideal. Estes organismos desempenham trs funes:
Coordenao
Representao, principalmente dentro da UE
Padres de qualidade de educao e ambiente
3.6.1 Associao Europeia de Capital de Risco e Capital Privado EVCA

A Associao Europeia de Capital de Risco e Capital Privado (EVCA) uma
associao comercial sem fins lucrativos baseada em membros, que foi criada
em 1983, em Bruxelas. A EVCA representa e promove o patrimnio privado
europeu e o capital de risco da indstria.
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Com mais de 1.200 membros, as atividades da EVCA cobrem todo o espectro de capital privado, desde investimentos de capital de risco em empresas em estgio inicial e em desenvolvimento, at investimentos em
empresas estabelecidas.
A EVCA foi fundada por iniciativa da Comisso Europeia h 29 anos e se
envolve com as instituies polticas, os rgos reguladores - a nvel europeu
e internacional e, muitas vezes, est em coordenao com as associaes
comerciais nacionais.
Seu Manual de Normas Profissionais inclui as Diretrizes de Avaliao Internacional
do Capital de Risco e do Capital Privado (IPEV). O Manual desenvolvido pela
EVCA, e as Diretrizes j foram transferidas para o Conselho de Avaliao IPEV
(www.privateequityvaluation.com).
Abaixo, o nmero de membros da Rede Europeia de Investidores Individual de
Capital de Risco dos pases selecionados:
Blgica_________49
Alemanha______158
Itlia___________45
Espanha________49
Polnia_________28
No h membros na Eslovnia.
Os Membros da ECVA visam oferecer financiamento ao longo do ciclo de vida da
empresa, utilizando todos os tipos de financiamento indicados na introduo.
Eles descrevem um ciclo virtuoso, que mostra um pleno funcionamento do
empreendimento e capital privado, em diferentes estgios de crescimento de
uma empresa.
272
Financiamento
Figura 35 Ciclo de investimentos da ECVA

Crculo Virtuoso de Financiamento dos
Investimentos de Capital de Risco e Capital Privado
Contas de poupana, Planos

de penso, Contratos de seguro ...
Investidores institucionais
(seguradoras, fundos de penso,
bancos ...)
Investidores institucionais
(seguradoras, fundos de
penso, bancos ...)
Capital Privado e Fundos

de Capital de risco
Capital privado e fundos

de capital de risco
Empresas de alto potencial
Fonte: Capital de risco e Capital Privado Europeus: um Motor de Crescimento Econmico, da Competitividade
e Sustentabilidade, EVCA p5.
A Academia da EVCA oferece treinamento. A seguir esto listados os

programas tpicos:
Captao de Recursos e Relaes com Investidores Master Class
Curso de Administrao & Instituto de Finanas da EVCA
Curso Introdutrio sobre o Instituto da EVCA para a Equipe de Apoio
Capacitao e Gesto para Diretorias Master Class
Certificao em Investimento Institucional de Capital Privado da EVCA
Curso Introdutrio para Profissionais de Investimento
Instituto de Valorizao das Diretrizes Master Class da EVCA
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3.6.2 Rede de Investidores Individuais de Capital de Risco (EBAN)

A EBAN atende aos investidores individuais de capital de risco (anjos
investidores), s redes de anjos investidores, fundos de composio e outros
profissionais de investimentos em fase inicial de toda a Europa. Foi criada em
1999 por um grupo de redes pioneiras de anjos investidores na Europa, com
a colaborao da Comisso Europeia e a EURADA (Associao Europeia de
Agncias de Desenvolvimento Regional). Ela a representante em Bruxelas,
atravs da participao direta e indireta de mais de 250 redes de anjos
investidores na Europa. Estes, por sua vez, agrupam cerca de 20.000 anjos
investidores, e recebem cerca de 40.000 planos de negcios em um ano.
A EBAN rene mais de 113 organizaes-membros em 26 pases hoje.
Suas reas de atuao so:
Quadro 13. Padres profissionais
Quadro 14. Benchmarking Pesquisa e Networking com os colegas
Quadro 15. Lobbying
Quadro 16. Conscientizao e capacitao
Quadro 17. Sindicncia transfronteiria e apoio de co-investimento?
Em 2010, a EBAN lanou o Instituto EBAN para profissionalizar e estabelecer
um nvel padro para as operaes dos agentes do setor em fase inicial
atravs da formao, certificao e programa de reconhecimento. O
objetivo do Instituto EBAN desenvolver a capacidade de mercado
investidor em todos os agentes na fase inicial e tambm melhorar o
desempenho deles, incluindo a qualidade dos servios. O Instituto EBAN
oferece oportunidades de aprendizagem e rede para troca de ideias entre
os pares e para o desenvolvimento de novas perspectivas de negcios.
H redes de anjos investidores em cinco dos seis estados selecionados.
Estas sero mostradas em um anexo.
274
Financiamento
3.7 A UE e o desempenho no que respeita lista de verificao

do OECD
As aes da UE so definidas no contexto dos critrios da OCDE abaixo:
Pergunta
Resposta
Existem medidas para incentivar as instituies

financeiras a emprestar para empresas
embrionrias e para PMEs?
Vrias, atravs das medidas financeiras do

Programa de Inovao e Empreendedorismo e
do Fundo Europeu de Investimento.
O governo exige que os bancos e outras

instituies financeiras informem os
emprstimos de acordo com a dimenso da
empresa?
Estes so notificados anualmente atravs do

relatrio da Lei de Pequenas Empresas.
H fundos pblico-privados para os

empresrios?
Estes envolvem vrios intermedirios

apoiados pelo Programa de Inovao e
Empreendedorismo. O prprio Fundo Europeu
de Investimento apoiado por fundos pblicos
e privados.
O Investimento Externo Direto promovido

para ampliar o acesso ao financiamento dos
empresrios locais?
Esta no uma prioridade, mas tanto a ECVA

quanto a EBAN esto envolvidas.
Os modelos de faturao mercantil (factoring)

e de locao financeira (leasing) so
incentivados?
Factoring no recebe nenhum destaque.

Leasing aparece em algumas aes dos Fundos
Estruturais.

desenvolvimento de redes de mentores
empresariais ou partidrios, incluindo redes de
investidores individuais de capital de risco?
Estes tm sido instigados pela Comisso para

que continuem a se desenvolver.
Os fundos orientados para o desenvolvimento

so estimulados a investir em capital de
constituio e pequenas empresas?
H aes do Fundo Europeu de Investimento e

do Programa de Inovao e Empreendedorismo
a este respeito.
O governo tomou medidas para melhorar

o acesso ao financiamento de grupos-alvo
(minorias, jovens, mulheres, imigrantes,
emigrantes, aqueles em reas rurais, etc)?
A iniciativa de Microfinanciamento para

o emprego e a incluso social faz isso. H
tambm iniciativas em aes dos fundos
estruturais.
A adoo de prestao de servios financeiros

atravs de novas tecnologias bancrias (por
exemplo, servios bancrios por telefone
mvel) incentivado?
Esta adoo no recebe destaque, mas h

aes de capacitao que fazem isso atravs do
Programa de Inovao e Empreendedorismo e
o JESSICA.
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Pergunta
Resposta
Os direitos de propriedade intelectual eficazes

(DPI) so aceitos como garantia?
Esta uma prioridade para os beneficirios

relacionados a tecnologia do Programa de
Inovao e Empreendedorismo e do Fundo
Europeu de Investimento.
Isso est includo na Lei de Pequenas Empresas.
O governo fornece superviso e regulao

apropriadas para prevenir emprstimos
insustentveis?
AGORA.
H cursos formais sobre literacia financeira

projetados e disponveis para as PMEs e microempresas?
Estes so fornecidos por meio de aes dos

fundos estruturais.
Est disponvel uma formao para os

credores para projetar maneiras de expandir as
atividades de emprstimo para as PMEs e os
empresrios?
A asssistncia de capacitao fornecida

atravs do Programa de Inovao e
Empreendedorismo.
Sim.
4.1 Alemanha
O relatrio do GEM de 2011 afirma que a Alemanha tem melhores condies
financeiras e de acesso aos empresrios em relao a oito dos dez pases
de referncia pesquisados; apenas a Sua tem melhores resultados. No
entanto, os especialistas descobriram que o financiamento um dos trs
maiores obstculos para as empresas que esto se formando agora e que
esto em crescimento. As novas empresas com relativamente pequenas
necessidades financeiras, que precisaram de financiamento externo,
recorreram aos bancos. As empresas de alta tecnologia recorreram ao
capital de risco e subsdios do governo.
A fim de criar um ambiente regulador mais favorvel que estimule a criao
de novas empresas, uma nova lei sobre Capital de Risco foi introduzida em
276
Financiamento
2008 como parte da Lei de Modernizao de Condies de Enquadramento

para Capital Privado. Ela visa melhorar a regulamentao fiscal para
investimentos de empresas jovens de tecnologia e a situao financeira dos
anjos investidores. As alteraes na Lei de Participao no Capital (UBGG)
deve aumentar ainda mais o financiamento das PMEs com capital privado,
flexibilizando as disposies existentes e adaptando-as da forma mais
eficiente s necessidades prticas.
Desde o incio de 2010, as micro e pequenas empresas tinham acesso ao
financiamento atravs do fundo de microcrdito alemo. At agora, ele
tem garantido 3.200 emprstimos para pequenas empresas fornecida pelo
GLS Bank, que opera em uma base cooperativa.
Desde maro de 2010, as PMEs alems tm acesso aos mediadores de crdito
(financiado pelo Governo Federal) que ajudam pequenas empresas a obter o
acesso ao financiamento atravs do estabelecimento de contatos com os bancos
e outros prestadores de finanas, moderando as negociaes. Estes mediadores
tambm oferecem consultoria sobre oportunidades de apoio pblico.
Os especialistas entenderam que a disponibilidade de crdito de bancos
era adequada, mas que havia dficit na disponibilidade de capital de risco.
Houve uma extenso da fase de investimento do Fundo de Investimento
para Criao de Empresas de Alta Tecnologia. O fundo uma parceria
pblico-privada e fornece capital de risco para a criao de jovens empresas
de intensa tecnologia.
A Alemanha tambm est tomando medidas para aumentar a proteo dos
investidores atravs de duas Leis, uma que lida com a informao oferecida
aos investidores e a segunda que se refere ao Mercado Paralelo.
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Figura 36 Alemanha e outros pases em relao disponibilidade de

financiamento de acordo com especialistas
5
SGP
N
CH
NL
CH
TW
CH
FIN
CH
D
SGP
SGP
D
D
D
CZ
GR
UK
SLO
ROK
GR
IRL
GR
GR
F
CZ
1
A
C
CZ: Repblica Checa,
CH: Sua
GR: Grcia
NL: Paises Baixos
TW:Taiwan
Fonte: Relatrio Global do GEM 2010.
278
D
D: Alemanha
E: Espanha
F: Frana
N: Noruega
P:Portugal
S: Sucia
E
FIN: Finlndia
IRL: Irlanda
ROK: Coria do Sul
SLO: Eslovquia
SGP: Cingapura
SLC
Financiamento
4.1.1 Participao em programas de apoio financeiro da UE

Sete instituies alems participam nos programas CIP-EIP. Trs visam a
inovao e as empresas relacionadas com a tecnologia por meio das atividades
do Instrumento de Elevado Crescimento e de PMEs Inovadoras (GIF); as outras
quatro fornecem emprstimos de at um milho de euros para a criao de
empresas, pequenas empresas e trabalhadores autnomos. Elas tm diferentes
condies e limites.

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6
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1
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6
Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Alemanha: 26%; Media da UE: 23%
7
8
9
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Alemanha: 0,018%; Mdia da UE: 0,014%
10
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Alemanha: 14,5%;
Mdia da UE: 22%
11
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Alemanha: 0,78%; Mdia da UE: 2,29%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Alemanha: 13%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Alemanha: 27%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Alemanha: 28,82%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Alemanha: 32%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Alemanha: 2,6%; Mdia da UE: 2,78%
Fora dos direitos legais,2011; Alemanha: 7%; Mdia da UE: 6,81%

Intensidade das informaes de crdito; Alemanha: 6%; Mdia da UE: 4,47%
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4.1.2 Fundos Estruturais

A Alemanha tem um sistema extensivo de apoio s empresas atravs dos
fundos estruturais. O programa EXIST concentra-se em prolongamentos de
alta tecnologia das universidades e inclui o financiamento, juntamente com
a formao e a incubao. Ele descrito em mais detalhe nas sees de educao e inovao. Existem iniciativas regionais, como O Programa Bremen
de Capital para Criaes Acadmicas, que auxilia a preparao de novos
negcios em Bremen e Bremerhaven. O apoio vai para os licenciados (grau
concludo ou doutorado nos ltimos cinco anos) e jovens profissionais (completando os estudos).
O apoio vai para ideias inovadoras de produtos e servios em tecnologias de
telecomunicaes, informao e comunicao (TIC), multimdia, entretenimento,
sade, cincias ambientais ou biotecnologia. Esse programa permite que as
empresas progridam na escada de investimento.
4.1.3 Lei das Pequenas Empresas

Os resultados da Alemanha, em relao ao financiamento, esto equiparados
com a mdia da UE. Contudo, a Alemanha realmente supera a mdia da UE
(e todos os outros Estados-Membros da UE individualmente) em termos de
informaes de crdito mais intensas, ou seja, mais abrangentes. A fora dos
direitos legais na Alemanha tambm forte.
Por outro lado, os dados disponveis sobre a Alemanha a coloca atrs de
outros pases em termos de extenso de garantias para as PMEs (0,05% do
PIB na Alemanha, em comparao com 0,18% em mdia). O atraso mdio no
pagamento tambm mais alto (70% do nmero mdio de dias de contrato
em oposio a 50% para a mdia da UE).
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Financiamento

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2,0
Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Itlia: 17%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Itlia: 20%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Itlia: 32%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Itlia: 36,28%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Itlia: 51%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Itlia: 2,6%; Mdia da UE: 2,78%
7 Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Itlia: 0,003%; Mdia da UE: 0,014%
8 Fora dos direitos legais,2011; Itlia: 3%; Mdia da UE: 6,81%
9 Intensidade das informaes de crdito; Itlia: 5%; Mdia da UE: 4,47%
10 Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Itlia: 9,7%; Mdia da UE: 22%
11 Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Itlia: 0,61%; Mdia da UE: 2,29%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa da LPE 2010/11 Alemanha.
Os indicadores que descrevem a solidez da estrutura institucional do mercado

financeiro (intensidade de informaes de crdito e fora dos direitos legais)
ou so consideravelmente acima da mdia ou em torno da mdia, mas para
a extremidade da direita. O mesmo se aplica aos indicadores que medem a
situao do fluxo de caixa (porcentagem de pagamentos perdidos e nmero
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de dias que leva para receber o pagamento). As PMEs alems so pagas com
mais de trs semanas de antecedncia do que seus pares na UE (32 contra 54
dias). Por ltimo, o acesso ao capital parece estar equiparado com a mdia da
UE (capital de risco - fase inicial).
Por outro lado, apesar de poucas, algumas PMEs alems indicaram um declnio
ao acesso a garantias pblicas em relao a seus pares da UE (13% a 22%).
Os principais pontos negativos na imagem acima envolvem as autoridades
pblicas que concedem partes menores do que a mdia dos fundos estruturais
da UE para programas de apoio financeiro relativos s PMEs. No entanto, isto
pode no ser necessrio, na verdade, se o resto do sistema financeiro que auxilia
empresrios est funcionando bem. O sistema financeiro da Alemanha pode
ser considerado como efetivamente mais positivo do que o apresentado pelos
resultados da Lei de Pequenas Empresas.
4.2 Itlia
Em 2005, a Associao de Capital de Risco e Capital Privado Europeia registrou
apenas 30 milhes de euros em investimentos em capital de constituio e
de criao de novas empresas na Itlia, enquanto a Espanha investiu 183
milhes, os Pases Baixos 210 milhes, a Alemanha 500 milhes, e a Frana 1,1
bilho. Recentemente foram tomadas muitas medidas polticas para melhorar
a situao na Itlia.
Em maro de 2010, o Fundo de Investimentos Italiano foi criado. Ele apoia
a capitalizao das PMEs com uma renda entre EUR 10 e EUR 100 milhes.
O oramento previsto de EUR 1,2 bilho e dever aumentar no futuro.
O Programa Nacional de Reformas de 2011 relata que foi lanado um fundo
de capital de risco para PMEs e os incentivos fiscais na forma de crditos fiscais
esto previstos para o ganho de capital de empresas em criao.
Em 2010, foram organizados cursos de formao e seminrios para aumentar
o conhecimento de capital de risco entre as PMEs. Estes cursos precedem a
282
Financiamento
criao, em 2011, de uma rede de auditores treinados, chamados de Anjos do

Patrimnio, para ajudar o acesso das PMEs ao capital de risco.
As PMEs exportadoras podem, desde abril de 2010, solicitar um apoio financeiro
especfico, que tambm lhes d a opo de se tornarem acionistas minoritrias
de empresas que investem em inovao e pesquisa. Dentro deste esquema, os
montantes de apoio financeiro tem uma porcentagem de no mximo 25% do
capital lquido da empresa, mas no mais de EUR 500.000.

Trs organizaes italianas participam nas aes GIF de apoio a empresas
inovadoras de alta tecnologia, sendo que duas dessas visam o setor das TIC e a
terceira geral. Existem 11 participantes em outros instrumentos EIP, mais do que
em qualquer outro pas. Eles so todos de base regional, fornecendo garantias
que cobrem os financiamentos de mdio e longo prazo para investimentos e
capital de giro.

O programa nacional, Investigao e Competitividade, d destaque para
o desenvolvimento de instrumentos financeiros que apoiem as empresas
inovadoras. O programa tem como objetivo melhorar os mercados de capitais e
mudar a cultura de intermedirios e empresas financeiras. Estas aes prioritrias
so realizadas por meio do fortalecimento e especializao dos instrumentos
existentes. A iniciativa JEREMIE est sendo usada.
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Itlia: 17%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Itlia: 20%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Itlia: 32%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Itlia: 36,28%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Itlia: 51%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Itlia: 2,6%; Mdia da UE: 2,78%
7 Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Itlia: 0,003%; Mdia da UE: 0,014%
8 Fora dos direitos legais,2011; Itlia: 3%; Mdia da UE: 6,81%
9 Intensidade das informaes de crdito; Itlia: 5%; Mdia da UE: 4,47%
10 Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Itlia: 9,7%; Mdia da UE: 22%
11 Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Itlia: 0,61%; Mdia da UE: 2,29%
Fonte: Folha Informativa da LPE 2010/11 Itlia.
A Itlia est abaixo da mdia da UE nesta rea, com apenas alguns indicadores
que pairam em torno da mdia, quase ficando para trs. Fora os indicadores
que esto diretamente relacionados ao controle da poltica (acesso ao apoio
financeiro pblico, participao planejada em fundos regionais e estruturais,
fora dos direitos legais e intensidade de informaes de crdito), se destaca o
resultado muito fraco no indicador de fora dos direitos legais.
284
Financiamento
Nos indicadores que medem o acesso ao capital privado (capital de risco, diferena nos nveis de taxas de juros e disponibilidade dos bancos para conceder
emprstimos), o desempenho da Itlia est abaixo da mdia da UE. Por exemplo,
as pequenas empresas italianas que querem pegar um emprstimo de menos de
1 milho de euros, tm que aceitar uma taxa de juros maior, em relao aos emprstimos acima desse limite, do que seus pares da UE (36,28% de diferena na
Itlia, em comparao com a mdia da UE de 23,98% de diferena). Alm disso,
a participao das empresas italianas que identificaram o acesso ao financiamento como o problema mais urgente superior mdia da UE (19% vs 15,41%).
4.3 Espanha
A unidade responsvel pela poltica de empreendedorismo a Direo Geral
de Poltica de PMEs (DGPYME) no mbito do Ministrio da Indstria, Turismo
e Comrcio. A organizao DGPYME inclui trs empresas estatais. Entre
as empresas estatais, a CERSA e a ENISA fornecem financiamento para as
empresas. H tambm outras medidas, listadas abaixo:
Garantias: A CERSA fornece o fundo de regarantia nacional de segunda
linha de emprstimos concedidos por sociedades de garantia mtua para
pequenas e mdias empresas que necessitam de garantias adicionais
para o acesso ao financiamento. dada prioridade a investimentos e
projetos inovadores, bem como s microempresas ou empreendimentos
comerciais novos ou em estgio inicial.
Emprstimos participativos: A ENISA desenvolveu um instrumento
financeiro inovador para fornecer recursos de longo prazo, sem permitir
que esta empresa envolva-se na gesto da empresa. Os emprstimos so
concedidos ao projeto empresarial como um todo, e podem ser usados
para quaisquer investimentos de capital ou rendimento exigidos na sua
promoo. O apoio pode ser dado a empresas que operam em todos os
setores, com as excees de imveis e finanas.
Microcrdito: O programa de microcrdito para mulheres empresrias e
empresrios promovido pelo Instituto para os Assuntos das Mulheres,
a Direo-Geral de Poltica de PMEs e o banco de poupana, La Caixa.
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A ideia apoiar empreendimentos criados por mulheres, concedendolhes emprstimos pessoais com condies favorveis e que no
requeiram a apresentao de quaisquer garantias adicionais. Uma vez
que o emprstimo tenha sido arranjado, um consultor nomeado para
supervisionar o a criao e o andamento do projeto. Alm disso, ele
inclui os instrumentos de microcrdito disponveis atravs de sociedades
de garantia mtua cujo risco foi aprovado pela CERSA.
Securitizao de ativos: Este um instrumento especfico para canalizar
financiamento para o setor das PMEs. O governo garante os ttulos de
dvida titularizados em ativos emitidos por Fundos de Titularizao e,
assim, capaz de aumentar a disponibilidade de recursos no mercado
de capitais. O resultado que os bancos obtm liquidez, sem recorrer
a emprstimos externos e os recursos liberados pelo processo de
securitizao podem ser reinvestidos em emprstimos s PMEs.
Rede Nacional de Anjos Investidores: A Direo Geral das PMEs est
apoiando a criao de uma Rede Nacional de anjos inovadores, que
considerada como sendo uma das estratgias mais eficazes para o estabelecimento de novas empresas com elevado potencial de crescimento.
No mbito do Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio, o Centro de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (CDTI) apoia a inovao e o desenvolvimento
de tecnologia. Apesar de seu principal campo de atividade ser a inovao, ele
possui um perfil tecnolgico e gerencia a iniciativa NEOTEC, que fornece dois
principais instrumentos para empreendedores tecnolgicos: o capital de constituio e o capital de risco. O primeiro projetado para empresas de base tecnolgica novas (menos de dois anos) que necessitam de instrumentos financeiros
para demonstrar a viabilidade de sua inovao. Este ltimo destinado a promover novos fundos para capital de risco no financiamento de tecnologia. A
NEOTEC se destina a ajudar novas empresas de base tecnolgica ao longo de
todo o ciclo de vida do negcio. Assim, por exemplo, as empresas com menos de
dois anos podem solicitar emprstimos de capital de constituio sem juros at
o limite de 350.000 euros (600.000 euros, no setor de biotecnologia). O limite
de 1 milho de euros, no caso de empresas com idade entre dois e seis anos.
O valor do emprstimo no pode ultrapassar 70% do oramento global do
projeto e as empresas precisam comear a pagar o emprstimo, uma vez que
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Financiamento
atingirem um fluxo de caixa positivo - ou seja, 20% do fluxo de caixa por ano at
que o emprstimo seja totalmente reembolsado. A NEOTEC tambm procura
estabelecer uma ligao entre empresas de base tecnolgica e o mercado de
capital de risco, facilitando o crdito a sociedades de capital de risco interessados
em compartilhar o risco com as empresas. Neste caso, o investimento no pode
ser superior a 500.000 euros por empresa.
O Ministrio da Economia e das Finanas tambm tem a responsabilidade
de certos aspectos da poltica de empreendedorismo, incluindo a tributao,
mas aqui queremos salientar o seu papel no fornecimento de instrumentos
de financiamento. O Instituto de Crdito Oficial (ICO) uma entidade
corporativa estatal vinculada ao Ministrio por meio da Secretaria de Estado da
Economia. Ele tem o status de Agncia Financeira do Estado Espanhol. O ICO
lanou o Instrumento de Microcrdito em 2002 com a finalidade de financiar
investimentos de pessoas fsicas ou microempresas que no tenham acesso a
todas as garantias, ou que no tenham um histrico de emprstimos, e, por isso
enfrentam dificuldades quando se pretende obter financiamento atravs dos
canais habituais do sistema financeiro.
Na execuo deste instrumento, o ICO trabalha em conjunto com uma srie de
instituies de crdito, instituies de assistncia social e o Fundo Europeu de Investimento (FEI). Este ltimo trabalha com o ICO para melhorar as condies de
financiamento das operaes, por meio da cobertura parcial do risco. As principais
caractersticas deste instrumento so: nenhum requisito especfico para segurana
ou garantias, taxa de juro preferencial, financiamento de at 95 por cento do projeto, sem taxas ou comisses e procedimentos administrativos simples, por meio
de bancos e caixas econmicas, garantindo a transparncia na gesto.
O NEOTEC se destina a ajudar novas empresas de base tecnolgica ao longo de
todo o ciclo de vida do negcio. Assim, por exemplo, as empresas com menos de
dois anos podem solicitar emprstimos de capital de constituio sem juros at
o limite de 350.000 euros (600.000 euros, no setor de biotecnologia). O limite
de at 1 milho de euros, no caso de empresas com idade entre dois e seis
anos. O valor do emprstimo no pode ultrapassar 70% do oramento global
do projeto e as empresas precisam comear a pagar o emprstimo quando
atingirem um fluxo de caixa positivo - ou seja, 20% do fluxo de caixa por ano at
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que o emprstimo seja totalmente reembolsado. O NEOTEC tambm procura

estabelecer uma ligao entre empresas de base tecnolgica e o mercado de
capital de risco, facilitando o crdito a sociedades de capital de risco interessados
em compartilhar o risco com as empresas. Neste caso, o investimento no pode
ser superior a 500.000 euros por empresa.
Algumas medidas para impulsionar o crescimento, especialmente para
as pequenas empresas, foram includas no Plano de Polticas Industriais
Abrangente 2020, lanado pelo Secretrio-Geral da Indstria da MITYC em
2010. Projetado para travar a declnio do mercado de trabalho e para reduzir
os efeitos da crise econmica e financeira sobre as demonstraes de lucros
e perdas e de fluxo de caixa das PMEs, estas medidas apresentam condies
fiscais mais favorveis para as PMEs.
Um Programa para a Promoo de Redes de Anjos Investidores foi lanado pela
ENISA e a MITYC em 2010 e relanado em 2011, sob a forma de subsdios. Estes
subsdios - de at EUR 30,000 - destinam-se a promover o fortalecimento e a
profissionalizao das organizaes que desenvolvem servios de intermediao
entre empresrios e potenciais investidores (business angels), de modo que
um apoio mais amplo pode ser dado s PMEs, a fim de garantir-lhes um acesso
mais fcil a novas fontes e mecanismos de financiamento.
Em 2010, a ENISA promoveu um esquema de oferecimento de ajuda financeira
s PMEs para cobrir parcialmente o custo da oferta pblica inicial (IPO) no mercado de aes alternativas. No mesmo ano, a ENISA lanou um programa de
financiamento para empresas da economia social, que prev o financiamento
e apoio a empresas que so de propriedade dos trabalhadores e cooperativas
que podem ser consideradas como PMEs, tal como definido pela UE. O prazo
mximo para o reembolso dos emprstimos participantes de nove anos.
Ainda em 2010 e tambm 2011, novas medidas foram promovidas, destinadas
s PMEs, pelo Instituto de Crdito Oficial. Um primeiro exemplo o ICO
Directo, que foi comercializado atravs do sistema bancrio privado e que
fornece emprstimos diretos para os proprietrios de pequenas empresas (que
esto no mercado por mais de um ano) que precisam de at EUR 200.000 para
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Financiamento
financiar novos investimentos ou precisam da liquidez extra. Outra medida o

Instrumento Empresarial de Garantia Mtua ICO-SGR que permite s PME
o acesso ao financiamento de at EUR 600.000 por operao. Esses recursos
podem ser usados para capital de giro de investimento.
Em 2011, o governo criou um Plano de Ao de Apoio aos Empresrios que
ser implementado pela Direo Geral da Poltica de PMEs do Ministrio da
Indstria, Turismo e Comrcio (MITYC) para promover o empreendedorismo
e a criao de empresas atravs do apoio financeiro, aconselhamento e da
promoo do empreendedorismo. O Plano tem um oramento disponvel de 84
milhes de euros e inclui uma Linha de Crdito para Jovens Empreendedores
e ser implementado pela Companhia Nacional de Inovao (ENISA). Esta
iniciativa envolve principalmente a estimulao da criao de empresas por
jovens empreendedores, fornecendo acesso a financiamento de investimentos
preferenciais de longo prazo para o desenvolvimento da atividade empresarial.
O valor mximo do emprstimo EUR 50.000, e a nica garantia exigida o
plano de negcios em si. O Plano de Ao de Apoio aos Empresrios tambm
inclui o novo Programa de Promoo de Centros de Apoio aos Empresrios,
que busca promover a cooperao entre os centros que oferecem servios de
apoio aos empresrios. O programa implementado pelo MITYC e o auxlio
concedido sob a forma de subsdios a projetos de cooperao entre os centros.
O limite mximo anual dos subsdios EUR 50.000.
Um novo Programa de Garantia para Empreendedores foi criado em 2011
com o objetivo de incentivar o desenvolvimento de pequenos negcios. Os
empresrios recebem um subsdio total de EUR 200 milhes em garantias
financeiras anuais das Sociedades de Garantia Mtua para a criao de
novos empreendimentos. O risco financeiro est parcialmente coberto pela
Companhia Refinanciamento Espanhol (CERSA).
4.3.1 A participao em programas de apoio financeiro da UE

A Espanha tem dois fundos que operam com o instrumento GIF. Ambos tm
como objetivo as empresas de TIC, sendo que um tem um segundo foco que
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o de cincias da vida. H trs outros organismos que operam em outras reas.

O MicroBank fornece microcrditos, a Companhia de Refinanciamento Espanhol
fornece contra-garantias e a Caixa CapitalRisc investe montantes de at 50.000
euros em jovens empresas inovadoras.

A Espanha faz uso extensivo do instrumento JEREMIE. Este implantado em
nvel regional para apoiar as novas e crescentes empresas. O fundo JEREMIE,
na Andaluzia, gerido pela Agncia de Desenvolvimento Regional IDEA, e
o maior fundo desse tipo na Europa, com EUR 235 milhes disponveis. Ele
usa ambas as vertentes de um Fundo de Capital de Risco (custo total de EUR
20 milhes) e um fundo multi-instrumento (EUR185 milhes). Esta forma de
financiamento visto como o mais sustentvel a longo prazo em comparao
com subsdios pontuais. Ele tanto ajuda a ultrapassar as lacunas financeiras
existentes no acesso ao crdito para as PMEs quanto permite que a regio
aumente os recursos que podem estimular o crescimento do negcio.

Desde 2009, a crise financeira teve um efeito negativo sobre o crdito no
mundo, mas a extenso do declnio no acesso ao crdito consideravelmente
maior na Espanha e na Unio Europeia, em mdia.
Seu desempenho nos indicadores de financiamento da LPE muito baixo.
Os indicadores que medem a quantidade de emprstimos concedidos caiu
drasticamente e est abaixo da mdia da UE em 2009, justamente na poca
que mais da metade dos proprietrios de PMEs notou que os bancos estavam
menos dispostos a conceder emprstimos e na poca que os bancos realmente
recusaram crdito a quase um tero de seus clientes.
O custo do crdito para as pequenas empresas (para emprstimos de menos de 1
milho de euros) 40% maior do que para as grandes empresas (que geralmente
precisam de emprstimos de mais de 1 milho de euros). A disponibilidade
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Financiamento
relativamente limitada de capital de risco representa uma restrio adicional

sobre as chances das empresas altamente inovadoras crescerem nas fases
iniciais do seu desenvolvimento. Por ltimo, os prazos excessivos de pagamento
aumentam ainda mais os problemas de liquidez nas empresas na Espanha.
No entanto, A Folha Informativa LPE para 2010/11 traz o seguinte comentrio,
A situao um pouco melhor quando se olha para as instituies e sistemas
que podem facilitar o acesso ao financiamento, como as agncias de registro de
crdito. Os direitos legais dos credores ou devedores so quase to bons quanto
na maioria dos outros pases da UE.
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Espanha: 31%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Espanha: 47%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Espanha: 57%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Espanha: 40,48%; Mdia
da UE: 23,98%
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Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Espanha: 100,33%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Espanha: 2,5%; Mdia da UE: 2,78%
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Espanha: 0,004%; Mdia da UE: 0,014%
Fora dos direitos legais,2011; Espanha: 6%; Mdia da UE: 6,81%
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Intensidade das informaes de crdito; Espanha: 5%; Mdia da UE: 4,47%
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Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Espanha: 0,47%; Mdia da UE: 2,29%
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Espanha: 8,8%;
Mdia da UE: 22%
Fonte: Folha Informativa LPE para 2010/11 Espanha.
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4.4 Blgica
A Blgica tem um mercado financeiro de setor privado significativo. A
porcentagem belga de investimentos de capital de risco em estgios iniciais
quase trs vezes superior mdia da UE. Como pode ser visto abaixo, nos
indicadores da LPE, a Blgica tambm tem um bom desempenho no acesso das
empresas a emprstimos bancrios.
No entanto, a poltica de desenvolvimento econmico e de apoio s empresas
uma responsabilidade a nvel regional.
Em junho de 2011, o IPREG publicou uma anlise, que tinha sido encomendada
pelo governo flamengo, sobre o custo das polticas de empreendedorismo
e PMEs para empresas que operam no Flandres. Isto incluiu uma anlise de
domnios polticos relevantes, incluindo o Financeiro.
A Economia, Cincia e Inovao so as reas da poltica que fornecem a
maior parte do apoio ao (potencial) empreendedorismo e s PMEs do governo
flamengo. Pouco mais de 459 milhes de euros podem ser encontrados
nesta rea. A Empresa Flandres (agncia responsvel pelo empreendimento)
responsvel por 22 medidas de poltica e por quase EUR 250 milhes.
A Agncia de Inovao de Cincia e Tecnologia a segunda agncia mais
importante da Economia, Cincia e Inovao, em termos de despesas com o
apoio de (potencial) empreendedorismo e das PMEs, com uma despesa que
excede EUR 200 milhes. Cerca de 7.5 milhes de euros foram disponibilizados
para a Participao da Companhia do Flandres. Este um fundo de investimento
do governo flamengo.
Os especialistas foram entrevistados atravs de um questionrio sobre a
abrangncia da poltica nas diferentes reas de apoio da empresa. De acordo
com a opinio dos especialistas no questionrio, o financiamento a segunda
categoria mais abrangente. Isto foi confirmado em entrevistas: a maioria dos
especialistas acredita que haja um maior financiamento disponvel, que tambm
tem sido fortemente facilitado pelo governo com recursos como a participao
da empresa Flandres e do Fundo de Participao. As respostas dos funcionrios
292
Financiamento
pblicos, representantes de empresas e da comunidade de pesquisa foram

semelhantes ao da comunidade empresarial produzindo uma classificao
mdia entre os outros grupos, com os funcionrios pblicos que produzem o
resultado mais positivo.
No entanto, parece haver dificuldades no que se refere ao alinhando da oferta e
da demanda de capital de constituio. Do lado da procura, alguns especialistas
criticam os esforos limitados que alguns empresrios mostram quando
procuram financiamento. De acordo com esses especialistas, no h capital de
constituio suficiente e disponvel. A profissionalizao de empresrios com um
(potencial) impacto sobre o emprego aumentaria o acesso ao financiamento,
bem como o valor agregado que busca capital de constituio atravs da
formao e informao.
Do lado da oferta, vrios especialistas criticam a complexidade das regras e as
condies para obter financiamento. Os representantes das empresas indicam
que essa crtica sobre a falta de financiamento regularmente vem de (potenciais)
empresrios que valorizam muito a sua ideia, ou seja, empresrios (em potencial)
que desejam obter muito capital de investimento para suas ideias.
Esta opinio parece generalizada entre a maioria dos especialistas: no h
capital suficiente e h ideias suficientes, mas existem algumas dificuldades em
relao ao alinhamento do capital e ideias. As organizaes empresariais tm
um papel importante na distribuio de informaes sobre financiamento para
e entre os seus membros.
Houve diferenas considerveis de opinio entre os especialistas, pois a
comunidade de pesquisa normalmente quer um maior acesso ao financiamento
de risco e os funcionrios pblicos so mais cautelosos.
Alm disso, alguns especialistas culpam o fato de que a Empresa de
Participao do Flandres ou o Fundo de Participao no so amplamente
conhecidos, o que se reflete na citao de que no h anncios publicitrios
sobre a Empresa de Participao do Flandres e o fato de que o real grupo
alvo no conhece a Empresa de Participao do Flandres e nem o Fundo de
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Participao. Especificamente, em relao s garantias oferecidas pela Empresa

de Participao do Flandres, 67% das pessoas entrevistadas disseram que eles
tm pouco conhecimento desta medida poltica, sendo que apenas 4% das
empresas que responderam ao questionrio indicaram que elas realmente usam
as garantias da Empresa de Participao do Flandres. Isto confirmado pela
maioria dos representantes comerciais, que tambm mencionam uma falta de
conhecimento, devido complexidade da obteno da informao.
De acordo com alguns funcionrios, a falta de familiaridade com os fundos
pode ser devido ao fato de que os grupos-alvo de financiamento nem sempre
so claros. s vezes, as mensagens de promoo de financiamento so muito
gerais, o que leva a uma maior complexidade na busca do financiamento certo
para atrair as empresas certas para os fundos certos. Vrias sugestes foram
feitas para aumentar a familiaridade com o Fundo de Participao e a Empresa
de Participao do Flandres, incluindo uma ampliao do papel dos contadores,
incentivos extras para banqueiros ou a regionalizao do Fundo de Participao.

Os Fundos de Participao <www.fonds.org> gerencia cinco modelos com o
apoio da Unio Europeia. Estes abrangem uma srie de opes de incio e incluem
os Anjos Investidores +. O Belfius <www.belfius.be> apoia investimentos de
crdito na criao de empresas de 75.000 a 500.000 euros. H tambm um
fundo de apoio GIF com foco em TIC. Estas so as duas operaes nacionais.
H tambm um fundo apoiado pelo FEI na Universidade Catlica de Louvaine,
que incide sobre sadas de rotao da universidade.

Como indicado anteriormente, os fundos estruturais, como a maioria das outras
atividades de desenvolvimento regional, so executados em um nvel regional.
Por exemplo, o programa de Hainaut d destaque para a disponibilidade de
capital de risco, e divulgado em coordenao com os prestadores de servios
294
Financiamento
financeiros do setor pblico e privado, abrangendo os anjos inovadores e

organizaes de garantia, bem como uma variedade de provedores de capital
de risco. Tais atividades so normalmente coordenadas com treinamento e
outras formas de apoio s empresas, tais como incubadoras e assessoria.


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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Blgica: 5%; Media da UE: 23%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milhode euros e inferior a 1 milho, 2010; Blgica: 32,32%;
Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Blgica: 54,33%; Mdia da UE: 54,02%
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Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Blgica: 11%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Blgica: 34%; Mdia da UE: 30%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Blgica: 2,5%; Mdia da UE: 2,78%
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Blgica: 0,039%; Mdia da UE: 0,014%
Fora dos direitos legais,2011; Blgica: 7%; Mdia da UE: 6,81%
Intensidade das informaes de crdito; Blgica: 4%; Mdia da UE: 4,47%
Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011;
10 Fundos
Blgica: 7,28%; Mdia da UE: 22%
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Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Blgica: 1,23%; Mdia da UE: 2,29%
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Blgica.
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A Blgica est na mdia da UE nesta rea em geral, embora a tendncia recente

seja a de declnio. Os indicadores relacionados mais diretamente ao controle da
poltica mostram que as PME belgas ainda tm maior acesso a apoios financeiros
pblicos (incluindo garantias) do que as empresas similares em outros pases da UE.
Os indicadores que medem o acesso ao capital privado apontam para direes
opostas. Por um lado, a parcela dos pedidos de emprstimo no concludos muito
menor na Blgica do que em outros pases da UE (apenas 5%, em comparao
com a mdia comunitria de 23%). Por outro lado, parece custar mais para pegar
um emprstimo de menos de um milho de Euros na Blgica, pois a taxa de juros
maior do que para emprstimos acima desse limite. No lado positivo, a porcentagem
belga de investimentos de capital de risco em estgios iniciais quase trs vezes
superior mdia da UE.
No entanto, como na Alemanha, o resultado geral da LPE pode ser enganoso,
porque dois dos trs indicadores mais negativos referem-se ao valor gasto, em
comparao com os outros Estados-Membros da UE, pelos fundos estruturais
para estimular o empreendedorismo e as PMEs. Estas atribuies so feitas para
preencher lacunas em outras disposies ou falhas de mercado.
4.5 Polnia
O mercado de capital de risco no muito desenvolvido, o que coloca limites
sobre a disponibilidade de capital de risco para empresas altamente inovadoras
em estgios iniciais de desenvolvimento.
Em 2010, A Agncia de Desenvolvimento Empresarial Polonesa lanou programas
de capacitao para duas redes de instituies de engenharia financeira que
operam na Polnia: fundos para emprstimos no bancrios e fundos de
garantia de emprstimos. Ambos os programas continuaram em 2011 e sero
concludos em 2012. Sua finalidade facilitar ainda mais o desenvolvimento e
profissionalizao de emprstimos e garantias de servios, especialmente luz
dos programas de capitalizao anteriores que reforaram substancialmente a
capacidade financeira dos fundos.
296
Financiamento
Tambm em 2010, o Fundo Nacional de Capital (NCF) tornou-se plenamente

operacional, cinco anos aps a adoo da lei. Atualmente, o NCF o principal
veculo financeiro na Polnia, apoiando o desenvolvimento de empresas
embrionrias e fundos de capital de constituio para investimento em PMEs
(investimentos de capital), com especial ateno para as empresas pr-inovadoras.

Seis organizaes polonesas esto participando de instrumentos CIP-EIP. Estas
incluem emprstimos e crditos para empresas j existentes e novas empresas.
No parece haver nenhum foco ou prioridade para empresas inovadoras. No
h organizaes polonesas aproveitando o instrumento GIF.

O inovador Programa Nacional de Economia reconhece a necessidade de
financiamento da fase inicial das empresas e a dificuldade de consegui-lo. Ele
afirma que:
O dficit de fundos prprios existentes nas fases iniciais de desenvolvimento
da empresa quase completamente independente do setor em que a empresa
opera. O acesso ao financiamento dentro do alcance do dficit de fundos
prprios mais fcil apenas na tecnologia da informao e comunicao (TIC),
devido, exclusivamente, a poltica de um dos fundos de capital de risco e a boa
situao econmica de longa durao do setor.
Em 2004, a Associao Polonesa de Capital Privado (PSIK) agrupou 28 fundos
de capital de risco e capital privado, mas na verdade nenhum deles investiu em
empresas em fase de criao ou constituio. Devido persistncia da situao
descrita acima, optou-se por realizar a interveno pblica nesta rea dentro da
submedida de apoio para a criao de fundos de capital de constituio. (p29)
Como resultado, o prprio programa faz investimentos diretos e indiretos, tanto
investindo diretamente nas empresas quanto em fundos, que, ento, investiro
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tambm. Ele fornece subsdios e capital para fundos de capital de risco para os
seguintes grupos.
PMEs
Fundo Nacional de Capital e fundos de capital de risco
Instituies de apoio s empresas que prestam apoio criao de novas
empresas inovadoras, incluindo organizaes de potenciais investidores
(por exemplo, os anjos investidores)
Organizaes de empresrios e empregadores
Os resultados seguintes so esperados:
Crescimento do nmero de investimentos de capital em empresas
inovadoras, em primeiro lugar em relao a todos aqueles que esto em
estgios iniciais de crescimento
Fortalecimento do sistema de entidades que oferece apoio financeiro e
consultoria externa para empresas
Aumento do nmero de empresas recm-fundadas com base em
solues altamente inovadoras
Aumento do nmero de empresas que utilizam as mais recentes tecnologias
Crescimento no financiamento de investimentos de PMEs com capital privado
O programa reconhece a falha do mercado e do setor privado para avanar
com o financiamento necessrio para desenvolver empresas inovadoras. Este
programa est se esforando para fazer isso junto com uma srie de outras
medidas de apoio s empresas inovadoras.

A Polnia est equilibrada com a mdia da UE no que diz respeito ao acesso
ao financiamento. Os indicadores que medem os emprstimos de crdito
privado revelam uma situao que - tendo em conta a crise financeira - vem
em declnio em um ritmo semelhante na Polnia e na Unio Europeia: 28%
dos proprietrios de PMEs notaram um declnio na vontade dos bancos para
conceder emprstimos e cerca de 25 % daqueles crditos que foram realmente
solicitados foram recusados em 2009.
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Financiamento
Um aspecto positivo o fato de que, quando se trata do custo do financiamento,

a diferena da taxa de juros entre os emprstimos acima e abaixo de 1 milho
significativamente menor do que na UE, o que significa que as PMEs na Polnia
podem pedir dinheiro emprestado a um custo ligeiramente superior ao das
grandes empresas. Alm disso, os credores da Polnia desfrutam de um alto
grau de proteo por meio de leis de garantias e falncias, o que deve facilitar
ainda mais a concesso de emprstimos.
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Polnia: 25%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Polnia: 27%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Polnia: 28%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010;
Polnia: 3,38%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Polnia: 35,67%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Polnia: 3%; Mdia da UE: 2,78%
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Polnia: 0%; Mdia da UE: 0,014%
Fora dos direitos legais,2011; Polnia: 9%; Mdia da UE: 6,81%
Intensidade das informaes de crdito; Polnia: 4%; Mdia da UE: 4,47%
10
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Polnia:
5,5%; Mdia da UE: 22%
11
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Polnia: 5,73%; Mdia da UE: 2,29%
2,0
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Polnia.
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4.6 Eslovnia
A exposio do sistema financeiro esloveno levou a restries no acesso ao
financiamento por parte das empresas. As empresas eslovenas tm uma parcela
maior de emprstimos passivos em comparao com a maioria dos outros pases
da zona do euro, mas tambm tem uma participao relativamente menor de
passivos em instrumentos de longo prazo (aes, obrigaes). As condies
de crdito permanecem muito limitadas e os bancos esto muito cautelosos
em relao aos financiamentos, com fraco crescimento dos emprstimos, um
aumento da proporo de emprstimos inadimplentes e, ao mesmo tempo,
maiores provises e imparidades. Esta ltima chegou a 800 milhes de euros
em 2010, o que representa cerca de dois teros a mais do que no mesmo
perodo do ano anterior.
Em 2010 as reivindicaes sobre inadimplentes aumentaram quase dois teros,
para cerca de 1.8 mil milhes de euros, e sua porcentagem subiu para 3,8%
do total de ativos classificados do banco. As fontes limitadas de financiamento
so outra razo pela qual a atividade de crdito permanece baixa. O governo
representou uma fonte significativa de ativos bancrios em 2009, mas ele retirou
seus depsitos em 2010, e assim os bancos tiveram que procurar outras fontes de
financiamento para pagamento de obrigaes vencidas. De acordo com os dados
fornecidos pelo Banco da Eslovnia (2008), quase 88% de todo o financiamento
das empresas veio de fontes de dvida (emprstimos e crditos comerciais),
enquanto a proporo de capital prprio foi diminuindo (6,2% em 2008).
Ao longo dos anos, a Eslovnia tem desenvolvido uma ampla gama de
instrumentos para ajudar as empresas a crescer. O progresso tem alcanado
nos financiamentos de capital atravs da formao de um fundo de capital de
risco, a fim de apoiar as empresas com um potencial de crescimento claro, mas
tambm com uma taxa de risco mais elevada. Existem tambm mecanismos
para fortalecer o financiamento de dvidas em formas de microgarantias,
garantias com bonificaes de juros e emprstimos diretos. Alm de
bancos comerciais, uma srie de instituies financeiras oferecem produtos
(fundos tanto reembolsveis quanto no reembolsveis) para operaes de
financiamento, investimentos, exportaes e atividades de desenvolvimento
300
Financiamento
das empresas: Banco de Desenvolvimento e Exportao Esloveno (SID Bank),

o Fundo Empresarial Esloveno (SEF), o Eco-Fundo - Fundo Pblico Ambiental
Esloveno, e o Fundo de Desenvolvimento Regional Esloveno.
O Programa de Instrumentos de Engenharia Financeira para as PMEs (PIFI) foi
introduzido em Outubro de 2009. O objetivo do PIFI reduzir a lacuna financeira
das PMEs e oferecer um financiamento da dvida (atravs de garantias, contra
garantias e crditos) e emprstimos de capital (atravs do apoio a empresas de
capital de risco para investir em empresas inovadoras e de alto crescimento),
todos gerenciados atravs de um fundo de participao. Ao oferecer uma gama
completa de instrumentos financeiros, o programa pode prestar um apoio
mais eficiente s PMEs em busca de fundos para projetos de investimento (em
comparao com o sistema de concesso anterior). Seis empresas de capital de
risco foram apoiadas em 2010 (o que equivale a mais de 42 milhes de euros
de fundos de capital de risco utilizados para investimentos).
O Fundo Empresarial Esloveno oferece trs linhas de financiamento: Linha de
crdito de garantia para pequenas e mdias empresas (PMEs), linha de subsdios
para as PMEs e linha de financiamento de capital para as PMEs.
O Programa Nacional de Reforma Agrria (Nacionalni_reformni_program_
ANG_web) afirma que a ateno agora tem que ser dirigida para o reforo dos
instrumentos que estimulem as instituies financeiras e organizaes privadas
para investir em capital de constituio, onde os resultados da anlise de GAP
(FEI, 2008) da Eslovnia revelou um considervel dficit.
No apoio ao desenvolvimento da criao de empresas e do crescimento mais rpido de empresas inovadoras, particularmente importante ter
acesso ao financiamento de capital, que fornece no apenas capital, mas
tambm o conhecimento, as conexes de mercado e a acesso a cadeias
produtivas internacionais.
A Plataforma de Desenvolvimento Estratgico servir de enquadramento para a
criao de novos produtos financeiros, tendo em vista as lacunas do mercado,
as necessidades da economia, em especial para projetos estratgicos de
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desenvolvimento, e as possibilidades fiscais. A plataforma de desenvolvimento

foi criada atravs da alterao da Lei de Finanas Pblicas (Dirio Oficial da
Repblica da Eslovnia, n 107/2010). Esta introduziu a possibilidade de
incluir recursos oramentrios em um instrumento de engenharia financeira.
As negociaes esto em curso entre o Banco SID e o Ministrio do Ensino
Superior, Cincia e Tecnologia sobre a criao de um Fundo de Emprstimos
para financiar projetos estratgicos de empresas que esto orientadas para o
desenvolvimento de P&D e atingir a comercializao de novos produtos, servios
ou solues tecnolgicas.
A resoluo sobre a estratgia de Pesquisa e Inovao da Eslovnia 2011-2020
reconhece que ainda h muito espao para melhoria do sistema de apoio,
direcionando medidas para empresas inovadoras com grande potencial de
crescimento que trabalham em reas com alto valor agregado.

H uma instituio eslovena aproveitando os instrumentos EIP-CIP. A Slovenski
Podjetniki Sklad oferece garantias, emprstimos de investimento e arrendamento.

Apesar dos fundos estruturais eslovenos darem uma elevada importncia
inovao e ao desenvolvimento das empresas, no parece que estes so
usados como instrumentos de emprstimo, mas eles so usados para apoiar
emprstimos e crditos de outras fontes.

Desde 2009, a magnitude do declnio do desempenho semelhante mdia
da UE. Mesmo assim, o desempenho da Eslovnia est abaixo da mdia da
UE nesta rea. Isto ocorre devido ao indicador que mede a confiabilidade e
a cobertura das agncias de crdito pblico e privadas, o que um aspecto
302
Financiamento
importante de um mercado financeiro estvel. Da mesma forma, a eficincia

do sistema judicial na resoluo de disputas comerciais est abaixo da mdia.
Os indicadores de medio de concesso de crdito esto geralmente equiparados
aos da Unio Europeia: em 2009, 29% das PMEs tinha notado que os bancos
estavam menos dispostos a conceder emprstimos, 27% indicaram um declnio
no acesso s garantias pblicas e 19% das PMEs que solicitaram um emprstimo
foram recusadas pelos bancos. O custo do crdito para as pequenas empresas (para
emprstimos no mbito de EUR1 milho) de cerca de 14% maior do que para
as grandes empresas (que geralmente precisam de emprstimos de mais EUR1 milho), enquanto que na Europa o diferencial de 24% muito maior.

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4
5
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1
2
3
4
5
Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Eslovnia: 19%; Media da UE: 23%
Intensidade das informaes de crdito; Eslovnia: 2%; Mdia da UE: 4,47%
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Eslovnia: 17,6%;
Mdia da UE: 22%
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Eslovnia: 4,55%; Mdia da UE: 2,29%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Eslovnia: 27%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Eslovnia: 29%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Eslovnia: 13,88%; Mdia da UE: 23,98%
Fora dos direitos legais,2011; Eslovnia: 5%; Mdia da UE: 6,81%
Fonte: Folha Informativada LPE 2010/11 Eslovnia.
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4.7 Desempenho no que respeita lista de verificao da OCDE

Abaixo consta o conjunto de respostas que cobrem todos os seis estados em
relao lista da OCDE.
Pergunta
304
Resposta
Existem medidas para incentivar as

instituies financeiras a emprestar para
empresas embrionrias e para PMEs?
As medidas do FEI e do EIP aplicam-se por toda parte.

Alemanha est tomando medidas para proteger os
investidores e ela tem seus prprios incentivos.
O Fundo de Investimentos italiano foi iniciado em
2010 e o Programa Nacional de Reforma relata
incentivos fiscais e crditos fiscais.
Na Espanha, a CERSA fornece um fundo de regarantia. A Espanha tambm opera um instrumento
de securitizao de ativos.
O Fundo Nacional de Capital o principal veculo na
Polnia.
Na Eslovnia, o Programa de Instrumentos de
Engenharia Financeira para as PMEs foi introduzido
em 2009, e apoia seis empresas de capital de risco.
O governo exige que os bancos e outras

instituies financeiras informem os
emprstimos de acordo com a dimenso
da empresa?
Aplica-se o relatrio da LPE.
H fundos pblico-privados para os

empresrios?
As medidas do FEI e do EIP aplicam-se por toda

parte.
Na Alemanha, o Fundo de Investimento para novas
empresas de alta tecnologia um fundo pblicoprivado.
Os fundos destinados a empresas de alta tecnologia
em todas as empresas tm uma base pblico-privada.
O Investimento Externo Direto

promovido para ampliar o acesso ao
financiamento dos empresrios locais?
Isso uma prioridade maior em alguns estados do

que em outros, ex: Polnia e Eslovnia; e existe um
considervel investimento transfronteirio na Europa,
ex: da Alemanha para a Espanha.
Os modelos de faturao mercantil

(factoring) e de locao financeira
(leasing) so incentivados?
O Factoring no parece ser uma prioridade em

nenhum lugar. O Leasing incentivado na Polnia e
na Eslovnia.

desenvolvimento de redes de mentores
empresariais ou partidrios, incluindo
redes de investidores individuais de capital
de risco?
Os programas do FEI e do EIP produzem incentivos

por toda parte. Os mediadores de crdito so
apoiados pelo Governo Federal da Alemanha. O
Quadro de Condies para Capital Privado pretende
incentivar isso na Alemanha. O programa EXIST na
Alemanha coordena diferentes provises de apoio.
Na Itlia, est sendo desenvolvida uma rede de Anjos
do Patrimnio.
As redes de Anjos Investidores so apoiadas na
Espanha e so promovidas em todos os pases.
Financiamento
Pergunta
Resposta
Os fundos orientados para o

desenvolvimento so estimulados a
investir em capital de constituio e
pequenas empresas?
Os programas do FEI e do EIP produzem incentivos

por toda parte. No entanto, a aceitao varivel
e a aplicao ao mercado-alvo, mais ainda. Os
investimentos parecem fluir, na Alemanha, atravs
do Fundo de Investimento para criao de novas
empresas de alta tecnologia e iniciativas regionais.
Na Polnia, o Programa de Economia Inovadora
teve de introduzir novos incentivos, incluindo
investimento direto.
Alguns fundos existem apenas para este propsito,
por exemplo, o NEOTEC, na Espanha.
O governo tomou medidas para melhorar

o acesso ao financiamento de grupos-alvo
(minorias, jovens, mulheres, imigrantes,
emigrantes, aqueles em reas rurais, etc)?
O Sistema Progress aplicvel a tudo e teve

aceitao em muitos Estados-Membros.
Na Espanha existe um programa de micro-crdito
para mulheres empresrias.
Existem aes dos fundos estruturais dos EstadosMembros com o objetivo de fazer isso.
A Itlia tem aes especiais para reas rurais.
A adoo de prestao de servios

financeiros atravs de novas tecnologias
bancrias (por exemplo, servios
bancrios por telefone mvel)
incentivado?
Isto est se tornando uma prtica comum.
Os direitos de propriedade intelectual

eficazes (DPI) so aceitos como garantia?
Nos fundos de base tecnolgica apoiados pelo EIP e

pelo FEI. Este o caso da Alemanha, Itlia, Espanha
e Blgica, mas no h aplicao efetiva disto na
Polnia.
Existem fundos dirigidos internamente que fazem
isso como uma questo prioritria na Alemanha
(criao de empresas de alta tecnologia) e na
Espanha (NEOTEC).
Atravs da LPE.
O governo fornece superviso e regulao

apropriadas para prevenir emprstimos
insustentveis?
AGORA.
H cursos formais sobre literacia

financeira projetados e disponveis para as
PMEs e micro-empresas?
Atravs de iniciativas dos fundos estruturais em

todos os Estados-Membros.
Est disponvel uma formao para

os credores para projetar maneiras de
expandir as atividades de emprstimo
para as PMEs e os empresrios?
O EIP apoia isso, mas a aceitao foi heterognea.

H exemplos positivos na Alemanha e na Espanha.
A Agncia de Desenvolvimento Empresarial Polonea
lanou programas de capacitao em instituies
financeiras em 2010.
Sim, mas recebem pouco destaque.
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Existem alguns pontos no abordados na lista acima, que so importantes em

relao ao desenvolvimento de instrumentos financeiros.
As pesquisas, em todo o mundo, revelaram que as variaes nos padres legais
so um determinante importante dos padres de financiamento de capital de
risco. Ou seja, como os sistemas jurdicos diferem em termos de proteo legal
oferecida aos credores, os investidores de capital de risco esto mais propensos
a financiar projetos empresariais de alta tecnologia em pases que possuem
direitos de credores mais fortes.
A tributao tambm faz uma grande diferena. As taxas de desconto de
imposto ou reduo podem alterar a atratividade ou utilidade de diferentes
instrumentos. Alguns pases operam incentivos fiscais para reduzir em 100% os
impostos em investimentos em PMEs de alta tecnologia. claro que estes devem
ser estritamente definidos para evitar que o incentivo se torne simplesmente
um esquema de evaso fiscal, sem impacto suficiente.

Abaixo esto listados os modelos e as instituies, que so mais notveis em
termos da PNE.
5.1 Unio Europeia

Fundo Europeu de Investimento - Instrumento de Partilha de Riscos para
as PMEs inovadoras e orientadas para Pesquisa e pequena e mdiacapitalizao (RSI),
Programa de Inovao Empresarial - Instrumento de Elevado Crescimento
e de PMEs Inovadoras (GIF); Instrumento de Garantia das PMEs (GPME);
Esquema de Reforo das Capacidades (CBS).
FEDER - Programa JEREMIE e avaliao do Tribunal de Contas Europeu.
EVCA- Associao Europeia de Capital de Risco e Capital Privado.
Rede Europeia de Anjos Investidores (EBAN).
306
Financiamento
5.2 Estados-Membros
Alemanha
Lei sobre a modernizao do Quadro de Condies para Capital Privado.
Fundo de Investimento para a criao de novas empresas de alta
tecnologia.
Programa EXIST.
Itlia
Fundo de Investimentos Italiano.
Angels do Patrimnio.
Espanha
Direo Geral da Poltica de PMEs (DGPYME) no mbito do Ministrio da
Indstria, Turismo e Comrcio.
CERSA fornecendo fundo de garantia.
ENISA fornecendo emprstimos.
A Iniciativa NEOTEC para empreendedores tecnolgicos.
Fundo JEREMIE em Andalucia.
Blgica
Fundos de Participao.
Polnia
Agncia de Desenvolvimento Empresarial.
Fundo Nacional de Capital.
Programa Nacional de Economia Inovadora.
Eslovnia
Programa de Instrumentos de Engenharia Financeira para as PMEs (PIFI).
Fundo Empresarial Esloveno.
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6 Concluses
As concluses que se seguem referem-se aos pontos levantados nas discusses
sobre a PNE. Foi salientado tanto as experincias relevantes da UE, que so geralmente positivas, quanto as experincias negativas, que indicam os fatores que precisam ser levados em conta na formulao de uma poltica de empreendedorismo.
Pontos a serem
desenvolvidos
Para estimular o
empreendedorismo inovador
necessrio aumentar
os fundos de capital de
constituio, que ainda
so incipientes no Brasil.
O governo pode agir
atraindo e estimulando
esses investimentos e
dando incentivos aos
empreendedores com
potencial para gerir empresas
de conhecimento intensivo.
308
Aspectos
levantados
Experincia da UE
Ampliar o acesso dos

empresrios ao capital
de risco e ao capital
de constituio e
estimular a gerao de
'Anjos'.
Esta uma prioridade dentro da UE e

tem crescido rapidamente nos ltimos
dez anos. Tanto os instrumentos do
EIP e quanto os do FEI esto fazendo
isso na UE.
A EVCA e a EBAN tm visto suas reas
de atividade se multiplicarem nos
ltimos anos.
Existem programas para fazer isso
em todos os Estados-Membros. A
Alemanha e Blgica so provavelmente
mais avanadas em desenvolvimento.
A Espanha e a Eslovnia tm polticas
abrangentes. A Poltica Polonesa
est respondendo, de uma forma
sofisticada, ao mercado financeiro do
setor privado, que est relutante. A
Itlia acaba de iniciar aes.
Criar incentivos
fiscais e crditos para
empresas virtuais.
No existe um padro claro nesta rea.

A Europa no se recuperou da "bolha
da Internet", quando ela tinha uma
srie de projetos-piloto nesta rea.
Consolidar e criar
passos para o
uso de diferentes
tipos de capital no
desenvolvimento de
tecnologia e pesquisa
nas empresas.
A aplicao do ciclo virtuoso da EVCA

a aplicao ideal.
Vrios Estados-Membros tm
iniciativas que permitem que as
empresas se desloquem atravs de
estgios diferentes.
Existem desenvolvimentos detalhados
a este respeito na Alemanha, que
so os mais avanados, mas tambm
operam em circunstncias favorveis;
a Espanha, tem um alto grau de
coordenao e interveno do Estado,
mas est lidando com uma situao
econmica muito difcil; a Eslovnia,
que um pas pequeno, est
desenvolvendo um conjunto completo
de instrumentos.
Financiamento
Pontos a serem
desenvolvidos
Para estimular o crescimento
saudvel das empresas de
micro, pequeno, mdio e
grande porte nos setores
tradicionais, necessrio
redefinir incentivos financeiros
e linhas de crdito existentes
e simplificar e tornar mais
adaptveis os processos de
solicitao, anlise e entrega
de crdito.
Aspectos
levantados
Criar e difundir
amplamente os
programas de
garantias, que
permitem que o
empreendedor tenha
acesso ao crdito.
Estimular a criao
de linhas de crdito
para cada perfil
de empreendedor
e estgio de
desenvolvimento da
empresa.
Experincia da UE
O Instrumento de Garantia s PMEs
(GPME) tem sido amplamente
absorvido e abrange quatro reas.
Existem tambm sistemas de garantia
em todos os seis estados, alguns
apoiados pelo SMEG e outros no.
A divulgao, s vezes, um
problema e a experincia belga no
Flandres mostra que pode estar
faltando conhecimento tanto para
as PMEs quanto para as instituies
financeiras. Isto precisa de um esforo
significativo.
Os modelos de crdito previstos
pela EVCA e os mecanismos postos
em prtica atravs do FEI e EIP e
mais minuciosamente promulgados
na Alemanha e na Espanha e em
desenvolvimento na Eslovnia no
fornecem uma gama completa de
linhas de crdito.
No entanto, os relatrios da Blgica e
as avaliaes dos regimes dos fundos
estruturais atuais (JEREMIE) e do
regime CREA indicam a tendncia
de modelos apoiados publicamente
usando processos inadequados, que
levam a atrasos e frustraes para os
empresrios e custos para os fundos
envolvidos.
O saldo de simplificao para a
divulgao e relatrios sobre a
prestao de contas sobre o dinheiro
pblico precisa ser exaustivamente
investigado no incio.
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Referncias
BNDES (2011) FGI - Fundo Garantidor para Investimentos.
Confederao Nacional da Indstria. (2011), FCO e FNO FNE Fundos Constitucionais de Financiamento: como as micro, pequenas e mdias empresas podem
se beneficiar.
ECVA (2012) Relatrio Anual 2011/12.
ECVA (2012) ECVA Prioridades da Poltica Pblica.
ECVA (2012) O pequeno livro sobre capital privado.
Comisso Europeia (2011) As PMEs da UE esto se recuperando da crise?
Relatrio anual sobre as pequenas e mdias empresas da UE 2010/2011.
Comisso Europeia (2012) Programas de apoio da Unio Europeia para as PME.
Uma viso geral das principais oportunidades de financiamento disponveis
para as PMEs europeias.
Comisso Europeia (2006) Avaliao do Esquema- piloto CREA relativo ao apoio
s empresas de financiamento de Capital de Risco que financiam as PMEs nas
fases de criao e constituio, a avaliao limitada da parceria.
Comisso Europeia (2006) Financiando o Crescimento das PMEs Acrescentando
valor Europa, COM (2006) 349 final.
Comisso Europeia (2008) Estudo sobre os Efeitos dos sistemas fiscais na reteno
de lucros e o aumento do Capital Prprio. Relatrios sobre a Eslovnia e a Itlia.
Fundo Europeu de Investimento (2012) Assistncia Tcnica JASMINE.
Ministrio Federal da Economia e Tecnologia (2007) Quadro Estratgico Nacional
de Referncia para os Fundos Estruturais da UE na Alemanha, 2007-13.
IPREG (2007) Passo 1- Relatrio da Espanha.
IPREG (2011) Passo 2- Anlise do custo das polticas de PMEs e de empreendedorismo para empresas que operam no Flandres.
310
Financiamento
Secretariado Conjunto do Comit Gestor, regio do Mar Bltico (2005),

Aplicaes de Capital de Constituio- Stima Rodada de solicitaes - Relatrio
de 14 fevereiro - 14 maro 2005.
Ministrio do Desenvolvimento Regional (2007) Programa Operacional da
Economia Inovadora, Polnia.
PARP- Agncia Polonesa para o Desenvolvimento Empresarial (2102) Relatrio.
Repblica da Eslovnia (2011) Programa Nacional de Reformas (Nacionalni_
reformni_program_ANG_web).
Repblica da Eslovnia (2010) Lei das Finanas Pblicas (Dirio Oficial da
Repblica da Eslovnia, n 107/2010).
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/>.
<http://www.portaltributario.com.br/obras/simplesnacional.htm>.
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7 Apndices
Apndice 1 - Rede de Angels Investidores em estados selecionados
Be Angels
BLGICA
Rede
www.beangels.be
BAN Vlaanderen
Rede
www.banvlaanderen.be
Waban
Associado
www.waban.be
BAND - Business Angels
ALEMANHA
ITALIA IBAN
POLNIA
Netzwerk Deutschland eV
Federao
www.business-angels.de
netzwerk nordbayern
Rede
www.netzwerk-nordbayern.de
Agentur Ruhr
Rede
www.baar-ev.de
Business Angels
BANSON
Rede
www.banson.net
Rede Italiana de Angels

Investidores
Federao
www.iban.it
Angels italianos para o

Crescimento
Rede
www.italianangels.net
AMBER BAN Fundao

Polonesa de Empresrios
Rede
www.amberinvest.org
Lewiatan Business Angels
Rede
www.lba.pl
Gildia Aniow Biznesu
Rede
www.aniolybiznesu.org
Sp. z o.o.
Rede
www.secus.pl
ESBAN - Rede Espanhola de

Angels Invovadores
Federao
www.esban.com
Secus Wsparcie Biznesu
ESPANHA
312
AEBAN - Associao Espanhola

Federao
de Redes de Angels Investidores
www.aeban.org
ACC1
Federao
www.acc10.cat
BANC
Rede
www.bancat.com
BAN Madri+d
Rede
www.madrimasd.org/
emprendedores/
Crescer+
Rede
www.bacrecermas
IESE BAN
Rede
www.iese.edu / businessangels
INNOBAN
Rede
www.businessangelsinnoban.es
ESADE BAN
Rede
www.esadealumni.net
Fundacin Zaragoza
Conocimiento
Rede
www.fundacionzcc.org
Financiamento
Apndice 2 - nstituies de Microfinanas apoiadas pelo

JASMINE em pases selecionados
Pas
Blgica
Instituio de Microfinanas
Credal
MicroStart
DAVW / ARTEL
Grndungsmanager
Indaro
Kapitalinstitut
KIZ Finanzkontor
Alemanha
KMG
Mksh
MONEX
Mozaik
Pro Unicus
Regios
Banca di Credito Cooperativo Mediocrati
Itlia
Fondazione Risorsa Donna

PerMicro
CED Sucha
Polnia
Agncia de Desenvolvimento Dzialdowska

Fundusz Mikro FM2
Espanha
CEEI Burgos
CPPAC
313
I
I
V
o
n
I
a
v
e
smo a
i
r
o
r
ed
eend idade pa
r
p
Em etitiv dias
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Com nas e M
e
u
Peq esas
r
Emp
1 Introduo
Esta seo analisa a interao de polticas e prticas de inovao e empreendedorismo no Brasil e na Unio Europeia. Ela assume a perspectiva do
empreendedorismo na inovao e no pretende ser uma reviso da poltica
de inovao como um todo.

A inovao geralmente definida como a aplicao da novidade. Na esfera
comercial, a inovao deve gerar valor agregado, renda, lucros e emprego. Ela
pode abranger desenvolvimentos tecnolgicos, organizacionais, de processo,
de produto, de servio e de mercado. A poltica de inovao uma preocupao
de todas as sociedades industriais e de seus governos.
As polticas de empreendedorismo e inovao so as duas derivaes de outras
reas polticas. Enquanto a poltica de empreendedorismo surgiu principalmente
da poltica de pequenas e mdias empresas (PMEs), a poltica de inovao evoluiu
em grande parte da cincia e tecnologia (C&T) ou da poltica de pesquisa e
desenvolvimento (P&D) (Dahlstrand & Stevenson, Unio da Poltica de Inovao
e de Empreendedorismo, IPREG, 2007).
No entanto, o principal foco da poltica de inovao a empresa nova e estabelecida, tanto de grande porte quanto de pequeno porte. H, portanto, uma
grande sobreposio de sinergia nas polticas da empresa ou do empreendimento. Ela tambm tem aspectos semelhantes que incluem a elaborao de
polticas, regulao (em termos de propriedade intelectual, sade e segurana
e outros regulamentos), educao, financiamento (em termos de apoio do governo e acesso ao capital privado) e promoo e aumento da conscientizao.
Em alguns casos, os instrumentos so os mesmos, por exemplo, a estimulao
de novas empresas de base tecnolgica. A coordenao das duas reas polticas
, portanto, necessria. Em alguns estados, elas so combinadas em um nico
ministrio. Em outros, so da responsabilidade de dois ministrios (ou mais).
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H uma forte convergncia das polticas e como pode ser visto no Anexo 3,
elas compartilham muitas das mesmas caractersticas e so apoiadas pelas
mesmas polticas.
No entanto, existem alguns aspectos da poltica de inovao que so secundrios
para a esfera empresarial. Estes aspectos misturam-se com a poltica cientfica
e tambm envolvem inovao fora da esfera comercial, como nos servios
pblicos. H tambm um grande conjunto de poltica e literatura sobre a
inovao em grandes empresas, que tambm visto como um meio adequado
tanto para a comercializao dos resultados da investigao quanto para o
fornecimento de orientao para as prioridades da pesquisa.
A interpretao aqui se centraliza nos benefcios econmicos e empresariais
que fluem dela e para ela. Enquanto uma base cientfica grande e avanada
proporciona uma base slida para a inovao e desenvolvimento econmico,
esta tratada como responsabilidade de outras polticas. As atividades das
universidades na promoo do empreendedorismo entre seus alunos e a
interao com as empresas, incluindo a investigao conjunta, so tratadas
como um aspecto da poltica de empreendedorismo.
1.2 Inovao na elaborao e divulgao de polticas empresariais

Como indicado acima, a inovao um grande elemento da poltica empresarial.
Em termos de sustentabilidade, a inovao vital para as empresas e economias.
Isso inclui o desenvolvimento de novos produtos, processos e servios e a utilizao
de tecnologia avanada. A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) reconhece o seu papel e a lista de verificao para a sua
implantao apresentada a seguir.
1.3 A lista de verificao da OCDE

H alguma campanha de conscientizao e capacitao sobre o uso das
TICs (Tecnologias de Informao e Comunicao)?
316
Inovao
Existe uma poltica para promover a difuso de tecnologias nas PMEs?

Ser que o Governo facilita ou fornece treinamento e apoio
modernizao tecnolgica em pequenas empresas?
Existem iniciativas para facilitar e estimular as exportaes, os vnculos
de negcios e os polos industriais?
Existem programas de desenvolvimento de fornecedores para envolver
as PMEs na cadeia produtiva de grandes empresas?
O Governo fornece assistncia para a padronizao e certificao de
qualidade das empresas locais para atender s normas exigidas, incluindo
normas sociais e ambientais?
O governo incentiva e apoia o vnculo de parcerias entre a indstria e
as universidades?
Ele fornece suporte para a pesquisa aplicada e comercializao de
cincia e tecnologia?
O governo fornece infraestrutura de apoio ou envolve-se em parcerias
pblico-privadas para criar incubadoras de empresas, Clusters, redes e
parques cientficos para a comercializao de tecnologia e cincia?

Empreendedorismo (PNE) no Brasil
Os seguintes pontos foram levantados nas discusses sobre a PNE.
desenvolvidos
O empresrio brasileiro possui uma baixa
cultura de inovao. Ela no suficiente
para conduzir criao de novas empresas,
por isso necessria a adoo de polticas
que melhorem a viso estratgica, a
qualificao e a capacidade tcnica do
empreendedor para gerenciar as empresas
mais competitivas e incorporar tecnologias
adequadas, que estimulam a inovao.
Aspectos
Estimular e valorizar as atividades de
empreendedorismo dentro das organizaes
como um gerador de inovao nas esferas
pblica e privada.
Estimular o empreendedorismo dentro
das empresas como forma de apoio
inovao nas cadeias de fornecimento
para grandes empresas como um vetor de
desenvolvimento local.
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desenvolvidos
Aspectos
Apoiar projetos orientados de estudantes
do ensino superior relacionados ao mercado
inovador.
Embora tenha havido avanos no marco

regulatrio e no apoio inovao,
necessrio ampliar os investimentos em
cincia, tecnologia e inovao e direcionlos para a gerao de empresas inovadoras,
trazendo as universidades para mais prximo
do mercado. necessrio tambm mudar
os mecanismos de proteo da propriedade
intelectual, tornando suas atividades mais
acessveis aos empreendedores brasileiros.
Apoiar programas de extenso universitria

e de ps-graduao que visem criao
de empresas e a agregao de valor aos
produtos e processos de alto impacto
inovador em setores tradicionais.
Promover uma maior interao entre o
privado, o acadmico e o governo para
estimular um ambiente favorvel s
empresas inovadoras
Favorecer a criao de empresas
que envolvam o uso sustentvel da
biodiversidade no Brasil.
necessrio adotar polticas voltadas para

o crescimento da competitividade em
empresas brasileiras, principalmente atravs
do desenvolvimento de uma cultura de
inovao.
Promover o valor das culturas e

conhecimentos tradicionais no mercado.
Promover uma cultura de propriedade
intelectual e o acesso de empresrios
aos meios de proteo, com foco em
patentes, designs, marcas de origem como
estratgia e como fontes de conhecimento
para a inovao.
A descrio acima pode ser analisada sobre os seguintes aspectos:

Cultura dinamizadora dentro das empresas
Reorientao da cultura universitria para a inovao
Apoio a gerao de novos conhecimentos
Melhoria da aplicao do conhecimento existente
Introduo das diferentes partes interessadas para promover a mudana
cultural e a prpria inovao
Os aspectos indicam um meio de fazer o que foi mencionado acima.
2.1 Situao Atual no Brasil

O relatrio do GEM (Monitor Global do Empreendedorismo) de 2011 indicou
que apenas 7% dos empreendedores em estgio inicial no Brasil estavam
318
Inovao
apresentando um novo produto e tambm indicou que eles tinham uma baixa
concorrncia a este respeito. Dos 54 pases pesquisados, o Brasil ficou na 53
posio. Os empresrios brasileiros tambm mostraram uma baixa propenso a
adoo de inovaes tecnolgicas em suas empresas aparecendo na 46 posio
das empresas em fase inicial entre todos os pases e na 21 posio de 24, no
grupo de pases orientados pela eficincia. Para as empresas estabelecidas, a
posio do Brasil foi maior, ficando em 36 entre todos os pases pesquisados,
e em 13 em relao a economias impulsionadas pela eficincia. O relatrio
afirma: Apesar das taxas de juros razoveis, as empresas brasileiras deixam
de adquirir novas tecnologias por um tempo depois de seus primeiros anos de
existncia, (2011 Empreendedorismo no Brasil, Relatrio Executivo, Monitor
Global do Empreendedorismo, pgina 13).
Resultados semelhantes possui o relatrio de 2010, mas menos radicais.
17% dos empresrios brasileiros ofereceram produtos novos para alguns ou
todos os seus consumidores, um nmero bem abaixo da mdia dos pases
em rankings de comparao (pgina 117). O relatrio tambm descobriu
que 89% dos empresrios brasileiros estavam usando tecnologia de mais
de 5 anos e apenas 4,9% usando tecnologia de menos de um ano. Este
um resultado muito baixo, mas os dados devem ser questionados, pois os
resultados da Palestina e Jamaica foram muito altos, e l os recursos para
conseguir novas tecnologias so escassos.
J o relatrio Os novos instrumentos de apoio inovao: uma avaliaco
inicial, conduzido pela Anpei do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) em 2009, relatou que 4,2% das empresas industriais inovaram
para o mercado interno, de alguma forma, entre 2003 e 2005. No entanto, este grupo representou 53% dos recebimentos de vendas de empreendimentos industriais, sendo que mais de 90% deles eram grandes
empresas. O relatrio tambm indicou os tipos de inovao empreendidos.
52% absorveram a nova tecnologia atravs da compra de equipamentos.
22,5% fizeram melhorias de processo e de distribuio e 19% introduziram tecnologias inovadoras para o mercado. 17% empreenderam P&D
internos, 8% adquiriram conhecimentos por meio de licenas e patentes e
4% contrataram P&D externos.
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O Brasil tambm mostra um baixo nvel de internacionalizao das empresas, ou seja, muito poucos vendem para fora do pas. Das economias
impulsionadas por fatores, a Polnia era o mais internacional, pois quase
80% de seus empresrios tm um consumidor fora do pas, em comparao com pouco mais de seis por cento no Brasil. No entanto, essa comparao enganosa, pois as dimenses do Brasil so maiores e o acesso
aos mercados da Amrica do Norte, Europa e sia inibido pela distncia
e pelas leis. Os pases europeus esto em uma posio completamente
diferente, onde o mercado nico reduz as complicaes reguladoras e as
distncias fsicas so pequenas. Os EUA tm mostrado uma tendncia semelhante para se concentrar em seu mercado domstico.
A Secretaria Tcnica do Fundo Verde Amarelo mostra um resultado semelhante
no Apoio integrado ao empreendedorismo. A anlise da situao compreende
os seguintes pontos.
Baixo nvel de benefcio econmico de P&D em termos de converso em
inovaes;
Baixa taxa de formao de novas empresas de base tecnolgica (NTBEs);
Eficcia limitada dos mecanismos de apoio aos direitos de propriedade
intelectual (DPI) e gesto da informao e tecnologia;
Fraco acesso ao financiamento de todos os tipos (capital de risco,
investidores individuais de capital de risco e outras fontes) e habilidade
insuficiente na preparao das propostas de empresrios;
A falta de incubadoras e outros meios de apoio para novas empresas.
No entanto, alguns destes dficits podem ser considerados como um sintoma
da fase de desenvolvimento da economia. Goedhuys e Veugelers, (Estratgias
de Inovao, Inovaes de Produto e Processo e Crescimento: Evidncias
a Nvel das Empresas do Brasil, 2008) em seu trabalho sobre a inovao no
Brasil, apontam: Como em muitos pases em desenvolvimento, as estratgias
de inovao envolvem principalmente a aquisio de tecnologia, atravs da
aquisio de conhecimento incorporado em mquinas e equipamentos,
exclusivamente, mas tambm substancialmente, em combinao com o prprio
desenvolvimento interno.
320
Inovao
Em segundo lugar, as estratgias inovadoras contribuem significativamente para

a introduo de inovaes. Tanto no processo quanto na inovao de produtos,
a estratgia de aquisio dominante, mas as complementaridades juntamente
com a estratgia de criao tambm so observadas: as empresas que combinam
estratgias de criao e compras so as mais propensas a serem inovadoras de
sucesso. A opo de contar com o desenvolvimento interno menos eficaz do
que a estratgia de aquisio, especialmente para inovaes de processo.
Eles tambm ressaltam o sucesso das inovaes de processo e salientam que
estas podem ser realizadas com sucesso com uma fora de trabalho de ensino
secundrio. Entretanto, a inovao de produto exige um maior nvel de educao
para se obter o sucesso. Para fazer a transio de uma economia baseada em
fatores para uma economia baseada na inovao ou conhecimento, o Brasil
precisa superar os obstculos que enfrenta que se estendem a outras reas,
particularmente obstculos no que se refere educao e finanas.
2.1.1 Esprito Empresarial dentro da empresa

O conceito de Esprito Empresarial dentro da empresa refere-se a atividades
empreendedoras nas empresas. O GEM 2011 informou que a taxa de
empreendedorismo aumenta juntamente com o nvel de desenvolvimento
econmico do pas. Dos pases pesquisados em 2011, a Sucia ficou no topo da
lista, com uma taxa de 13,5%. A taxa do Brasil foi de 0,84%, na 17 posio
entre as 24 economias impulsionadas pela eficincia, que tiveram uma mdia
de 1,78%. O Uruguai foi o lder com 4,39%.
Esse ndice parece estar ligado a atividades de P&D, desde que estas possam
levar um negcio adiante. A gesto dessas atividades exige um elevado grau de
autonomia e iniciativa.
2.2 Polticas atuais

A poltica de inovao brasileira baseada em uma srie de polticas e uma srie de fundos setoriais de apoio estratgico a P&D. A grande responsabilidade
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de direo fica a cargo do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).

A Lei de Inovao e a Lei do Bem (Lei n 11.196) do apoio tcnico e financeiro s
empresas. Existe uma considervel aceitao dos benefcios, mas estes continuam
a ser relativamente pequenos em comparao a quantidade de PMEs com potencial inovador. O IEDI (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial)
tambm tm dvidas sobre a eficcia dos instrumentos para simular a inovao.
A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI) 2012-15
foi publicada pelo MCTI em 2011. Ela estabelece a necessidade de avanar
para uma economia e uma sociedade baseada no conhecimento e indica os
mecanismos e prioridades fundamentais. Estas incluem:
Aumentar as capacidades de recursos humanos e fortalecer a
infraestrutura de pesquisa e tecnologia
Aumentar os recursos comprometidos com a tecnologia e inovao
Apoiar setores prioritrios
Apoiar as cadeias produtivas e de suprimentos para aumentar a
participao e produo local
Promover o investimento estrangeiro que leva transferncia de
tecnologia e capacidade de investigao
A ENCTI dever ser implementada em coordenao com o Plano Brasil Maior.
Ela se destina a lidar com todas as deficincias identificadas pela Secretaria
Tcnica do Fundo Verde Amarelo.
O Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao, os Fundos Setoriais e a FIPNE
apoiam projetos de inovao. O primeiro lida com os setores e o ltimo
endereado s empresas. O SEBRAE organiza treinamento e consultoria de
apoio inovao. Em 2011, a FIPNE disps de R$ 2,5 bilhes para projetos em
empresas, e esse aumento foi de mais de 52% em relao ao ano anterior.
No entanto, uma avaliao recente (CGEE-ANPEI 2009) indicou que esses fundos
tinham tendncia a serem dirigidos para P&D ao invs de serem destinados
para a inovao, ou seja, eles estavam menos relacionados s oportunidades de
mercado. No entanto, a ENCTI prev uma maior interligao entre os setores
pblicos e privados e um papel importante para EMBRAPII (Empresa Brasileira
322
Inovao
de Pesquisa e Inovao Industrial), que visa aumentar a interligao entre os

centros de pesquisa e as empresas para desenvolver tecnologias inovadoras.
O Pr-Inova um programa de conscientizao e mobilizao para a inovao. Ele
envolve entidades pblicas e privadas, promove instrumentos para inovao e divulga programas de informao de apoio inovao. Este programa produziu um Guia
Prtico para Inovao, que serve como um observatrio para todos os envolvidos no
sistema nacional de inovao. A Anpei gerencia o Pr-Inova e emite o Selo Anpei de
Empresa Inovadora para empresas que alcancem qualidade a este respeito.
A Lei de Inovao apoia todos os tipos de atividades envolvidas em um processo
inovador. Ela ainda permite que o governo federal participe como acionista
minoritrio em empresas inovadoras que operam em setores de alta prioridade.
A Lei do Bem fornece uma ampla gama de incentivos fiscais ou subsdios para
investimentos e contratao de atividades de P&D.
A poltica tem tido um grande impacto sobre os investimentos em P&D no setor
privado. O Brasil registrou um aumento de R$ 1,5 bilho alcanado por 130
empresas em 2006 para R$ 4,8 bilhes alcanados por 291 empresas em 2007.
Nesses dois anos, os benefcios fiscais totalizaram mais de R$ 1 bilho para os
investidores. Um terceiro mecanismo complementar, o programa Pr-Inova, foi
criado em 2008 a fim de conscientizar os empresrios sobre os instrumentos
legais, instalaes e mecanismos disponveis para apoiar iniciativas inovadoras.
O Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) lanou algumas
dvidas sobre a eficcia de alguns dos mecanismos para estimulao da
inovao no Brasil, em seu artigo de 2010 intitulado: Desafios da inovacoIncentivos para inovaco: O que falta ao Brasil. Ele observa outras iniciativas
recentes, que incluem os Fundos Setoriais e o Fundo Verde Amarelo. Ele ressalta
que, em termos de avaliao da dimenso do apoio pblico inovao nas
empresas, a maior parte dos recursos deriva da Lei de Informtica (1991), que
representa 2/3 dos recursos, que so contabilizados como incentivos para o
setor privado em P&D. Ele argumenta que isso simplesmente um resultado
de equilbrio em termos de redues fiscais para compensar aqueles oferecidos
na Zona Empresarial de Manaus. Entretanto, ele indica tendncias positivas nas
empresas em busca de apoio para atividades inovadoras.
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Nos anos entre 2006 e 2008, 2.500 empresas apresentaram pedidos de projetos
para FIPNE (veja a seguir) para o apoio atravs da Lei de Inovao e o nmero
de pedidos sob a Lei do Bem triplicou de 130 para 441. O IEDI relata que
os benefcios dos subsdios so estimados pelo MDIC em cinco vezes a mais
que a despesa, um resultado muito positivo. No entanto, o relatrio destaca o
pequeno nmero de empresas que ganharam apoio. Cerca de 800 empresas
so beneficirias da Lei de Informtica e da Lei do Bem, um nmero pequeno se
comparado as 30 mil empresas que se declaram inovadoras e as 6000 empresas
que promovem P&D. Esta ltima crtica um pouco estranha, j que o propsito
da interveno pblica no apoiar as empresas, que assumiriam estas aes
em seu prprio nome, mas trazer outras para a atividade. A avaliao de novos
instrumentos de inovao mostrou que os depoimentos de empresas revelaram
que a principal utilizao dos instrumentos de apoio foi para reduzir custos.
No entanto, dado outros indicadores (ver acima), existe uma necessidade das
empresas nacionais em aumentar as atividades de inovao para ganhar tanto
em competitividade quanto para manter as suas posies de mercado.
O documento Apoio integrado ao empreendedorismo enumera um conjunto
de instrumentos disponveis, que podem ser integrados para atender s
necessidades em diferentes estgios de desenvolvimento da empresa. A sua
gama de aplicaes atual no clara.
Estudo da viabilidade tcnica e econmica (EVTE) para avaliar as invenes
e novos produtos, que reduziria o risco de entrada no mercado.
Bolsas de apoio tecnolgico para apoiar os estudantes e graduados a
prestar servios s empresas para resolver problemas tecnolgicos.
Projetos de pesquisa cooperativos entre as empresas e as universidades.
Programas de desenvolvimento de tecnologia em empresas selecionadas
no Frum Brasil.
Incubadoras e parques tecnolgicos.
Acesso ao financiamento do setor privado.
Todavia, um conjunto de aes proposto para cumprir o objetivo do artigo.
Estes incluem:
Promoo e divulgao dos empresrios atravs de reunies, jogos,
seminrios, treinamentos
324
Inovao
Apoio na fase inicial da inovao

Pr-Ideia para divulgar os estudos EVTE
Iniciao envolvendo o EVTE e o prottipo
Programa ALFA, apoiando a nova empresa em formas adequadas que
envolvam organismos regionais e o SEBRAE
Incubadoras
2.2.1 Fundos Setoriais

O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao administra 15 fundos setoriais,
que tm R$ 13,7 bilhes em 30.000 projetos entre 1999 e 2012. Estes fundos
so essencialmente setoriais, lidando com a biotecnologia, sade, energia e
outras reas, mas incluem um fundo para a Amaznia e o Fundo Verde Amarelo.
2.2.2 FIPNE
A Financiadora de Estudos e Projetos (FIPNE) uma organizao do governo federal
Brasileiro no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia, dedicada ao financiamento da cincia e tecnologia no pas. Ela tambm oferece suporte a empresas de
base tecnolgica atravs do Projeto Inovar, que inclui o acesso ao capital de risco.
O Programa Juro Zero foi criado em 2006 pela FIPNE (Agncia Brasileira de
Inovao) e aborda as MPMEs (micro pequenas e mdias empresas) que tentam
implementar qualquer inovao gerencial, comercial ou tcnica em seus
produtos, servios ou processos. Trata-se de oferecer emprstimos, que variam
de R$ 100.000 a R$ 900. 000, que sero reembolsados sem qualquer juro
em 100 parcelas. Qualquer item relacionado inovao tecnolgica e novos
investimentos constantes no plano de negcios da empresa elegvel para ser
financiado por este programa.
A fim de reduzir a burocracia, a FIPNE criou uma rede de parceiros estratgicos
em todo o pas. Esses parceiros, devidamente treinados pela FIPNE, so
responsveis pela pr-qualificao de projetos e por apresent-los FIPNE.
Cada operao de financiamento coberta pelas seguintes garantias contra
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Emp petitivi s e
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a inadimplncia: 20% - de responsabilidade pessoal dos scios da empresa

que obtm o emprstimo, 30% - um fundo de reserva composto por 3% de
cada operao de emprstimo (o que acabar por ser descontado pela empresa
no final do contrato), e 50% - um fundo de garantia de crdito composto de
recursos reunidos por agentes locais da FIPNE. Ela agora est sendo operada
por agentes locais, em nove estados do pas. Em 2011, a FIPNE destinou R$ 2,5
bilhes e tambm relatou uma reduo no tempo de alocao de quase 59%.
2.2.3 SEBRAE
O primeiro dos objetivos estratgicos do SEBRAE a promoo da inovao nas
micro e pequenas empresas. Isto inclui:
Estimular uma cultura de inovao dentro das empresas, ampliando
seus canais de acesso inovao e desenvolvimento, diretamente ou
por meio de parceiros, novos modelos de negcio, gesto, processos e
produtos para melhorar a competitividade das empresas
Inovaes tecnolgicas, modelos de negcios, incluindo incubadoras
digitais e envolvimento das universidades e institutos de pesquisa
O SEBRAE atua para desenvolver a rede entre as pequenas e micro empresas
e organismos de pesquisa para a criao de parcerias para a inovao. Ele
organiza o apoio formao e consultoria em inovao, a utilizao das TICs e
a internacionalizao.
2.2.4 Avaliao das polticas

O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) avaliou as medidas de apoio
inovao em 2009, Os novos instrumentos de Apoio a Inovao: uma avaliaco
inicial. Este trabalho abrangeu os seguintes instrumentos:
Linhas de financiamento reembolsveis com juros reduzidos, executadas
pela FIPNE
Linhas de financiamento no reembolsveis, executadas pela FIPNE
Linhas de financiamento reembolsveis com juros reduzidos, executadas
pelo BNDES
326
Inovao
Linhas de financiamento no reembolsveis, executadas pelo BNDES

Subsdio econmico
Subsdio para contrataco de mestres e doutores
Bolsas RHAE Inovao
Criatec e Fundos de Capital de Risco
Incentivos Fiscais
As concluses indicaram que o equilbrio do apoio pblico ainda era de P&D ao
invs de inovao e que os recursos eram bastante isolados. No entanto, elas
observaram os esforos da FIPNE em integrar as medidas de um sistema que
estava em transio. A principal tarefa do MDIC, no futuro, ser integr-las em
uma abordagem coerente para a inovao.

O Painel da Unio da Inovao da Unio Europeia de 2011 compara o desempenho da UE e do Brasil em uma srie de indicadores associados inovao.
11
-1.2
1
2
3
4
5
6
-0.8
-0.4
Doutorado (-0.6%)
Ensino superior (-0.6%)
Co-publicaes internacionais (-0.8%)
Publicaes mais citadas (-0.5%)
Setor pblico de exportaes P&D (-0.2%)
Exportaes de negcios P&D (-0.6%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
12
0.0
7
8
9
10
11
12
No Aplicveis
0.4
0.8
1.2
Co-publicaes pblico-privadas (-0.9%)

Patentes PCT (0%)
Meios Societais de Patentes PCT (-0.9%)
Exportaes de mdia-alta tecnologia (-0.5%)
Servios de exportaes de conhecimento interno (0.2%)
Receitas de licenas e patentes (-1.0%)
Fonte: Unio da Inovao 2011.
327
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Existe uma vantagem de desempenho para o Brasil, onde os nmeros so

positivos e para a UE, quando os nmeros so negativos. Os resultados de
desempenho tambm traam mudanas ao longo dos ltimos cinco anos. Em
oito dos indicadores, a disparidade diminuiu nos ltimos cinco anos. Porm,
em trs indicadores aumentou e em dois aumentou consideravelmente. Estes
aumentos considerveis foram em doutorados e em exportaes de mdia e alta
tecnologia. Uma rea, onde o Brasil est liderando a UE, ou seja, nas exportaes
de servios de conhecimento intensivo, sua vantagem est aumentando.
Figura 37 Comparao do desempenho da UE e do Brasil nos
indicadores de inovao

2
3
4
5
7
8
9
11
12
-30%
-20%
1
2
3
4
5
6
Doutorado (-20%)
Ensino superior (4%)
Co-publicaes internacionais (1%)
Publicaes mais citadas (2%)
Setor pblico de exportaes P&D (1%)
Exportaes de negcios P&D (-1%)
-10%
10
0%
7
8
9
10
11
12
10%
20%
Co-publicaes pblico-privadas (16%)

Patentes PCT (0%)
Meios Societais de Patentes PCT (1%)
Exportaes de mdia-alta tecnologia (-8%)
Exportaes KIS (5%)
Receitas de licenas e patentes (2%)
Fonte: Unio da Inovao 2011.
O relatrio do Painel afirma: A UE27 tem uma vantagem clara em relao ao

desempenho de todos os cinco pases do BRICS. Essa vantagem diminuiu com a
China, manteve-se estvel com a ndia, Rssia e frica do Sul e tem aumentado
com o Brasil (p22). No entanto, esta ltima afirmao enganosa, uma vez
que baseada em algumas ponderaes dos indicadores, o que no aparente.
Uma simples adio produz um estreitamento secundrio. Dos trs indicadores,
que representam receitas para o pas (exportaes e receitas de patente), o Brasil
reduziu a diferena em dois, mas o aumento no outro indicador compensa estes.
328
Inovao

Pergunta
Resposta
H campanhas de conscientizao e
capacitao sobre o uso das TICs?
O SEBRAE realiza programas sobre o uso das

TIC de formas simples e avanadas
Existe uma poltica para promover a difuso

de tecnologias para as PMEs?
Isso no claro e pode faltar
Ser que o Governo facilita ou fornece

treinamento e apoio modernizao
tecnolgica de pequenas empresas?
O treinamento est disponvel e h sistemas

de subsdios. No entanto, sua adequao
tem sido questionada em avaliaes e
anlises.
Existem iniciativas para facilitar e estimular

as exportaes, os vnculos de negcios e
aos plos industriais?
Sim, h suporte para redes e exportadores

[os agrupamentos sero tratados na
prxima seo]
Existem programas de desenvolvimento

de fornecedores para envolver as PMEs na
cadeia produtiva de grandes empresas?
Isto no claro
O Governo fornece assistncia para a

padronizao e certificao de qualidade
das empresas locais para atender s
normas exigidas, incluindo normas sociais
e ambientais?
Existem normas e benefcios brasileiros com

a inteno de alcan-los em termos de
preferncias de compra
O Governo incentiva e apoia o vnculo

de parcerias entre a indstria e as
universidades?
H diversos programas
Ele fornece suporte para a pesquisa aplicada

e comercializao de cincia e tecnologia?
Existem programas, mas a eficcia da

comercializao tem sido questionada
O Governo fornece infraestrutura de apoio

ou envolve-se em parcerias pblico-privadas
para criar incubadoras de empresas, Clusters,
redes e parques cientficos para a cincia e
comercializao de tecnologia?
Sim, existem iniciativas nessas reas, mas so

provavelmente subdesenvolvidas
3 Unio Europeia
O relatrio anual da UE sobre as PMEs aponta que um importante fator altamente
correlacionado com o desempenho de crescimento das PMEs a inovao. Cerca
de trs em cada dez PMEs na UE tinham novos produtos ou receitas de novos
produtos. A inovao abre caminhos para novos e melhores produtos e servios,
novos processos de negcios, novos mercados e novos conceitos de gesto.
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O painel de Inovao DG ENTR com base em 25 indicadores de Inovao e

Pesquisa produz as seguintes categorias para os 27 Estados-Membros da UE:
(G1): Inovadores modestos: Bulgria, Letnia, Litunia e Romnia
(inovao bem abaixo da mdia da UE27)
(G2): Inovadores moderados: Repblica Checa, Grcia, Hungria, Itlia,
Malta, Polnia, Portugal, Eslovquia e Espanha (inovao abaixo da
mdia da UE27)
(G3): Seguidores da Inovao: ustria, Blgica, Chipre, Estnia, Frana,
Irlanda, Luxemburgo, Pases Baixos, Eslovnia e Reino Unido (inovao
prxima ao da mdia da UE27)
(G4): Lderes de inovao: Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Sucia
(inovao bem acima da mdia da UE27)
A correlao entre a taxa de crescimento do VAB (valor acrescentado bruto) em 2010
e a Categoria de Inovao de 0,296. Os pases com um alto desempenho em termos de inovao esto se recuperando mais rpido e melhor da crise de 2009.
Choques externos adversos parecem atingir inicialmente todas as
PMEs igualmente, sejam inovadoras ou no. A esmagadora maioria
das PMEs conduz a inovao nem com base em P&D, nem como um
processo linear. Os processos de PMEs so impulsionados por clientes,
fornecedores ou dentro de redes e Clusters.
O potencial de inovao nas PMEs foi prejudicado por alguns
problemas, incluindo:
.. Acesso ao financiamento para projetos mais arriscados; acesso
tecnologia
.. Direitos de propriedade intelectual complexos e dispendiosos, escassez
de pessoal qualificado
.. Recursos limitados
Em uma pesquisa com 1.000 PMEs, 16 por cento das PMEs gastou uma
parte de sua renda em novos produtos e desenvolvimento de servios. Um
dos principais impedimentos para a inovao a incapacidade das PMEs em
adotar e fazer uso de apoio formao. Mesmo com mudanas substanciais
no ambiente de negcios, a adoo de iniciativas pblicas de formao por
330
Inovao
parte das PMEs relativamente baixa. Portanto, necessria a promoo de

treinamento slido e contnuo para os trabalhadores menos qualificados.
Existe ainda outro papel que as PMEs devem executar que o de fazer com
que essas habilidades recm-adquiridas estejam disponveis para trabalhadores menos qualificados. Caso contrrio, uma parte ser deslocada dos nveis
de produtividade dos empregados.
Os programas de apoio patrocinados pelo governo, para desenvolver a capacidade das PMEs, tm sido desenvolvidos, tanto a nvel nacional como regional. O Programa-Quadro da Comisso Europeia para P&D e Inovao (FP7)
no perodo 2007-2013 estimulou as atividades de P&D no setor das PMEs.
No entanto, os recursos destinados s PMEs so limitados, com apenas 25
por cento do oramento dedicado pesquisa empresarial. Um aumento do
oramento e programas mais especficos para as PMEs na UE poderia aumentar ainda mais as possibilidades de inovao de acordo com a UEAPME
(Unio Europeia do Artesanato e das Pequenas e Mdias Empresas).
3.1 Unio da Inovao

A Unio da Inovao, uma iniciativa emblemtica no mbito da estratgia
Europa 2020, uma estratgia de inovao integrada, construda em torno de
34 compromissos especficos (ver Anexo 1). Baseada em um conceito amplo
de inovao, abrangendo os setores pblicos, privados e terceirizados, essa
estratgia visa assegurar que as ideias inovadoras sejam traduzidas em novos
produtos e servios que criem crescimento e postos de trabalho.
O relatrio da UE, Estado da Unio da Inovao de 2011, publicado em dezembro
do mesmo ano nos Estados, e tanto o Painel da Unio da Inovao quanto o
Relatrio sobre a Competitividade da Unio da Inovao, destacaram o fato de
que a pesquisa na Europa e o desempenho da inovao diminuram nos ltimos
anos, causando um alargamento da j considervel lacuna de inovao face
aos EUA e o Japo. Alm disso, a China, ndia e Brasil comearam a alcanar
rapidamente a UE, melhorando o seu desempenho em 7%, 3% e 1% mais
rpido do que a porcentagem anual da UE em relao aos ltimos cinco anos.
A estratgia tem um forte foco em P&D e o relatrio de 2011 observa uma
correlao entre o crescimento do PIB e o investimento em P&D.
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Figura 38 Estados-Membros da UE comparando o crescimento do PIB e

o investimento em P&D
4,0
3,5
FI
Nota: (1) Malta e Eslovnia

no esto visiveis no grfico
3,0
FR
2,0
ES
IE
NL
IT
EL
LV
-4,0
-3,0
-2,0
BE
LU
CZ
0,5
0,0
-5,0
DE
UK
1,5
1,0
DK
AT
2,5
SE
-1,0
BG
0,0
CY
1,0
LT
EE
PT
PL
HU
SK
RO
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Crescimento do PIB, 2010

EL: Grcia
IE: Irlanda
ES: Espanha
LV: Letnia
BG: Bulgria
CY: Chipre
LU: Luxemburgo
RO: Romnia
LT: Litunia
HU: Hungria
EE: Eslovnia
PL: Polnia
SK: Eslovquia
PT: Portugal
IT: Itlia
CZ: Repblica Checa
NL: Pases Baixos
BE: Blgica
DE: Alemanha
DK: Dinamarca
AT: ustria
FR: Frana
UK: Reino Unido
FI: Finlndia
SE: Sucia
A Unio da Inovao atua de forma semelhante Lei das Pequenas Empresas,

que recomenda e exorta os Estados-Membros a se deslocarem em uma direo
particular. No entanto, a Comisso no tem instrumentos de poltica e programas, na qual esta Unio se aplica diretamente. O Programa de Inovao e Competitividade e o Programa-Quadro de Pesquisa 7 so os dois meios principais.
Na sua proposta de um oramento para a Europa 2020, a Comisso prev
uma re-orientao substancial do futuro oramento da UE para a pesquisa e
inovao, reunindo os programas de pesquisa e inovao em curso em um
nico quadro estratgico - Horizonte 2020 - para financiar toda a inovao.
Muitos dos compromissos da Unio da Inovao so promulgados, mediante
o Horizonte 2020, particularmente: mais foco em desafios sociais, uma
abordagem reforada das PMEs, e um maior apoio para a captao de mercado
de inovao, inclusive por meio de aquisies, de normatizao e de emprstimo
e financiamento de capital.
332
Inovao
As pesquisas existentes da UE e o financiamento da inovao j esto sendo

focados para as prioridades da Unio da Inovao. As parcerias e os rumos da
Indstria- Universidades visam explicitamente criao de elos entre o mundo
acadmico e as empresas, sendo que 50% das empresas que participam nos
projetos so PMEs. Outro exemplo o suporte para contratos pr-comerciais e
contratos pblicos de produtos e servios inovadores.
A Poltica de Coeso ps-2013, atravs dos grandes fundos estruturais, ter um
foco maior em pesquisa e inovao. O apoio ser condicionado existncia de
uma estratgia nacional ou regional para a especializao inteligente que deve
estar em conformidade com as caractersticas dos sistemas nacionais e regionais
de realizao de pesquisa e inovao. Alm disso, as regies devem alocar uma
porcentagem mnima do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional para
as trs prioridades de investimento no que diz respeito pesquisa e inovao,
PMEs e economia com baixos nveis de emisso de carbono. Como regra geral,
o total mnimo atribudo a essas trs prioridades a nvel nacional deve ser de
pelo menos 80% nas regies mais desenvolvidas e regies em transio e pelo
menos 50% nas regies menos desenvolvidas.
3.1.1 Instituto Europeu de Tecnologia

O Instituto Europeu de Tecnologia (IET) foi institudo pela Comisso,
para contribuir para o crescimento econmico europeu sustentvel e
a competitividade, reforando a capacidade de inovao dos EstadosMembros e da UE atravs da promoo e integrao da educao superior,
da pesquisa e da inovao de mais alto padro.
Ele tem os seguintes objetivos especficos:
Facilitar e melhorar o trabalho em rede e a cooperao e criar sinergias
entre as comunidades de inovao na Europa
Enfrentar os desafios estratgicos de longo prazo para a inovao na
Europa, particularmente em transporte e/ou reas interdisciplinares,
incluindo as j identificadas a nvel europeu
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Dar prioridade transferncia de suas atividades de inovao, ensino

superior e pesquisa para o contexto empresarial e suas aplicaes
comerciais, bem como o apoio criao de novos mercados, de novas
tecnologias e de pequenas e mdias empresas (PMEs)
Operar principalmente atravs da excelncia, de parcerias autnomas
de instituies de ensino superior, institutos de pesquisa, empresas e
outras partes interessadas, para alcanar redes de estratgia de autoapoio sustentvel e a longo prazo no processo de inovao
Atrair organizaes parceiras, pesquisadores e estudantes de todo
o mundo, inclusive incentivando a sua mobilidade, bem como a
cooperao com organizaes de outros pases
O IET HQ funciona como uma organizao independente e descentralizada da
Organizao da UE e classificado como uma agncia da Unio Europeia. O IET
presta contas ao Parlamento Europeu e ao Conselho Europeu. Na prtica, o IET
consiste em um Conselho de Administrao, que uma funo de apoio sua
Sede, e s Comunidades de Conhecimento e Inovao legalmente separadas
e autnomas (CCI). O IET tambm lanou uma Fundao, que um rgo
legalmente separado, mas tem fortes ligaes com o IET.
Para o IET, as CCI so o centro de todas as suas atividades, seu foco em primeiro
lugar as CCIs e a contribuio nica que, por meio delas, o IET pode fazer na agenda
de inovao da Europa 4. Trs CCIs foram criadas seguindo o apelo de solicitaes
em 2009. So elas: CCI Innoenergy (energia sustentvel), IET-ICT Labs (futura Sociedade de Informao e Comunicao) e CCI Climate (mitigao da mudana climtica e adaptao). O foco das CCIs , amplamente, estimular a educao empreendedora, as atividades de inovao, a criao de empresas e formao de valor atravs
da combinao e integrao de atividades de educao, negcios e pesquisa.
Cada CCI composta de um nmero de parceiros do mundo dos negcios,
do Ensino Superior e de pesquisa que se uniram em uma nica estrutura
legal. Cada CCI liderada por um diretor executivo (CEO) em tempo integral.
Cada CCI tambm organizada em torno de um pequeno nmero de centros
de colocalizao, que se destinam a atuar como centros geogrficos para a
integrao prtica do tringulo do conhecimento.
334
Inovao
O ICT desenvolveu um foco na promoo da atividade empresarial, tanto

na busca de estmulos a criao de novos negcios, apesar das CCIs, como
atravs do incentivo a educao empreendedora nas CCIs. O trabalho est em
andamento para desenvolver uma Academia de Empreendedores e um Prmio
de Empreendedorismo.
O IET tem sede na Hungria e tem pouco mais de 30 funcionrios. Aps dois anos
de funcionamento, o instituto foi avaliado externamente, o que foi amplamente
positivo, e foi recomendada a continuao e expanso das CCIs.
3.1.2 O Programa-Quadro para a Competitividade e a Inovao (CIP)

Os objetivos do CIP so:
Promover a competitividade das empresas, em especial das PMEs
Promover todas as formas de inovao, incluindo a eco-inovao
Acelerar o desenvolvimento de uma sociedade de informao sustentvel,
competitiva, inovadora e inclusiva
Promover a eficincia energtica e as fontes de energia novas e renovveis
em todos os setores
Este quadro a base de trs programas.
O Programa de Empreendedorismo e Inovao
O Programa de Empreendedorismo e Inovao (EIP) estabelece:
Acesso ao financiamento para a criao e crescimento das PMEs e dos
investimentos em atividades de inovao
Criao de um ambiente favorvel cooperao entre as PMEs, em
particular no domnio da cooperao trans-fronteiria
Todas as formas de inovao nas empresas
Eco-inovao
Empreendedorismo e cultura de inovao
Reforma administrativa e econmica relacionada s empresas e inovao
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O acesso a elementos financeiros foi descrito na seo de finanas.

A Rede Europeia de Empresas atua para estimular a cooperao e a inovao entre as PMEs. H um apelo anual eco-inovao. Os outros elementos so apoiados atravs da articulao com rgos governamentais e
projetos de demonstrao.
Programa de Apoio Poltica de Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC)
O Programa de Apoio Poltica de TIC apoia:
O desenvolvimento do espao de informao nico europeu e o
fortalecimento do mercado interno para produtos de TIC e servios e
produtos e servios baseados nas TICs
Incentivo a inovao atravs de uma maior adoo de investimentos
em TICs
Desenvolvimento de uma sociedade de informao inclusiva e servios
mais eficientes e eficazes em domnios de interesse pblico, e melhoria
da qualidade de vida
Programa Europeu de Energia Inteligente
O Programa Europeu de Energia Inteligente visa:
Promover a eficincia energtica e a utilizao racional dos recursos
energticos
Promover fontes de energia novas e renovveis e apoiar a diversificao
energtica
Promover a eficincia energtica e o uso de fontes de energia novas e
renovveis nos transportes
Ambos funcionam atravs de um conjunto de aes de demonstrao
transnacionais, que por vezes envolvem autoridades nacionais e regionais.
336
Inovao
3.2 Programa-Quadro 7
O FP7 um programa-quadro de pesquisa e desenvolvimento da UE. Ele tem
quatro programas principais, dos quais trs envolvem inovao.
O Programa de Capacitao inclui atividades regionais de capacitao,
juntando universidades e empresas, apoiando o desenvolvimento da
inovao regional e dando suporte a pesquisas de mercado por parte
das PMEs.
O Programa de Cooperao o programa principal, envolvendo a
cooperao entre centros de pesquisa e empresas. Todos os projetos de
sucesso precisam ter um plano de explorao para alcanar resultados.
No entanto, a pesquisa deve ser pr-competitiva.
O programa de Pessoas apoia a formao em pesquisa. Uma de suas
iniciativas a Parceria de Formao Profissional Acadmico-Industrial,
que envolve a ao conjunta no treinamento e pesquisa entre empresas
e instituies de pesquisa.
3.3 Projetos de demonstrao Trans-Europeus

3.3.1 PRO INNO EUROPA
O PRO INNO Europa uma iniciativa da Direo Geral das Empresas e Indstria
que pretende tornar-se o ponto focal para a anlise poltica de inovao e de
cooperao poltica na Europa, com o objetivo de aprender com os melhores
e contribuir para o desenvolvimento de polticas de inovao novas e melhores
na Europa. O objetivo final ajudar as empresas europias a inovar melhor e
mais rpido e aperfeioar e aproveitar as complementaridades entre as vrias
medidas de apoio inovao que existem em toda a Europa (seja a nvel
regional, nacional ou comunitrio). Para conseguir isso, o PRO INNO Europa
d um papel de destaque poltica de inovao nacional e regional e os agentes
de apoio inovao. (Ver Seo Poltica)
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3.3.2 Europa INNOVA

O Europa Innova <www.europe-innova.eu> complementa o PRO INNO apoiando
uma srie de projetos de demonstrao em inovao, que envolvem a gesto da
inovao, a vigilncia setorial da inovao, eco-inovao, os Clusters, a inovao
em servios e novas ferramentas e servios.
Europe Innova Forum
Redes de Clusters
Servio
de Assistncia
da Europa
Innova
Redes de Financiamento de Inovao
Painis
de Inovao
Vigilncia Setorial de Inovao

europe innova

A Lei das Pequenas Empresas inclui como um dos seus compromissos, Promover
o reforo das qualificaes nas PMEs e todas as formas de inovao. Isto
parece uma composio desnecessria de duas foras importantes para o
desenvolvimento da empresa. O relatrio de pases individuais mostra que os
dois aspectos, por vezes, se movem em direes opostas.
A reviso de 2011 da Lei relatou progressos nesta rea. Vrios Estados-Membros fornecem financiamento para jovens empresas inovadoras, principalmente
atravs de oferta de capital de constituio e capital de risco (ustria, Blgica,
Repblica Checa, Finlndia, Alemanha, Grcia, Hungria, Espanha, Sucia e Reino
Unido). Outros prestam apoio financeiro aos centros de inovao ou plos de
competitividade que juntam universidades, centros de pesquisa e empresas (ustria, Blgica, Repblica Checa, Alemanha, Frana, Irlanda, Itlia e Reino Unido).
338
Inovao
Os Vales-Inovao, que permitem que as PMEs comprem servios de consultoria inovadora e conhecimento, se tornaram comuns (ustria, Grcia, Irlanda,
Pases Baixos, Portugal, Eslovnia e Reino Unido).
3.5 Fundos Estruturais

Os fundos estruturais so onde as polticas de inovao e empreendedorismo,
na verdade, se juntam.
Desde a dcada de 1990 os fundos estruturais, que so a maior despesa
financeira da UE, fora a agricultura, tiveram um grande papel de difuso de
tecnologia para as empresas. Eles tambm assumiram o papel de transferncia
de tecnologia, envolvendo instituies de pesquisa. Esta foi transformada em
um suporte de inovao at o atual perodo de programao, e as atividades
relacionadas com a inovao tornaram-se a primeira prioridade em uma srie
de programas dos fundos estruturais.
No prximo perodo de programao, isso vai se tornar ainda mais forte.
A Comisso prope o alinhamento desses recursos com a Europa 2020,
que envolve:
Melhoria das condies de enquadramento da P&I, alinhando o apoio
do Fundo de Desenvolvimento Regional Europeu com Planos Nacionais
de Reforma da UE para 2020.
Aperfeioamento do impacto dos montantes disponveis para a inovao
(quase 2/3)
Promoo de sistemas regionais de inovao eficientes e da inovao
aberta: aumento das capacidades de P&I em regies, empresas em
particular, e reforo dos elos entre Universidades e P&D.
A poltica desenvolvida ao nvel da Unio e dado um destaque nos programas
da Comisso, mas a aplicao prtica dos fundos estruturais a nvel regional
ter um maior impacto por conta do tamanho dos oramentos envolvidos.
Efetivamente, as empresas que procuram apoio junto s fontes da UE tero de
demonstrar a inovao de uma forma ou de outra.
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O processo de desenvolvimento do programa tambm envolve a administrao

pblica a nvel nacional e regional na interao das polticas de inovao e da
empresa e a elaborao de polticas a nvel regional atravs da interpretao da
poltica da UE no desenvolvimento e divulgao dos programas regionais.
As lies dos ltimos 15 anos foram aprendidas atravs de uma srie de
iniciativas regionais de inovao, incluindo o desenvolvimento de estratgias de
inovao para todas as regies da UE. Isto revelou grandes diferenas regionais
e a necessidade de respostas de formas diferentes s situaes.
Mapa do desempenho regional de inovao na Europa
Fonte: DG Enterprise, MERIT.
A mensagem da Comisso sobre a programao no novo perodo se resume:

A Poltica Regional pode desbloquear o potencial de crescimento da UE,
promovendo a inovao em todas as regies.
340
Inovao
A Inovao to relevante para regies mais atrasadas como para

regies avanadas perto da fronteira tecnolgica.
Sem Tamanho nico: essa poltica combina a necessidade de reconhecimento da diversidade regional, para estar de acordo com a
capacidade de inovao das regies, e o direcionamento para atender
s suas necessidades.
Combinao da excelncia de P&D (FPVII e CIP) e a Inovao Regional
(ERP), com foco especial nas PMEs.
O tema do novo perodo de programao Especializao Inteligente.
As recomendaes so:
Incentivar os governos nacionais e regionais para planejar estratgias
de especializao inteligente - A inovao no pode ser ditada, mas
pode ser cultivada.
A P&I pode ser melhor desenvolvida em cada regio? Identifique os
fatores de competitividade (massas crticas), problemas/obstculos e
recursos concentrados nas principais prioridades com a combinao de
polticas adequadas para desencadear um crescimento inteligente.
Um grande plano ascendente de P&I deve ser imposto, atravs de uma
abordagem de parceria ascendente, envolvendo no s especialistas,
mas tambm as empresas, centros de pesquisa, universidades e outros
setores importantes.
P&D de ponta ou uma difuso/adaptao inteligente de tecnologias
genricas em setores competitivos internacionalmente (maduros ou
no), dependendo das circunstncias.
A Comisso Europeia vai criar uma Plataforma de Especializao Inteligente,
para criar ideias e promover boas prticas.

do OECD
As aes da UE so definidas no contexto dos critrios da OCDE a seguir:
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Pergunta
O Programa de Apoio Poltica de TICs faz

isso na UE. Houve campanhas freqentes
apoiadas pelos Fundos Estruturais, mas estas
tm diminudo de tamanho e se tornam
mais especializadas no foco conforme a
literacia de TI aumenta.

de tecnologias para as PMEs?
Esta poltica apoiada a nvel regional

atravs de programas dos Fundos
Estruturais, o que resulta em polticas
para melhorar a competitividade. Isto
no evidente como uma prioridade nas
atividades da Unio da Inovao.
O Governo facilita ou fornece treinamento

e apoio modernizao tecnolgica em
pequenas empresas?
Esta uma atividade prioritria do Fundo

Social Europeu.

plos industriais?
H iniciativas de vnculos de negcios e

diversas iniciativas de plos industriais,
incluindo os trans-fronteirios. A PRO-INNO
e a Europa-INNOVA tem vrias redes e
atividades de plos industriais. A exportao
tende a ser uma responsabilidade do EstadoMembro, embora seja monitorada pela UE.

H atividades de demonstrao e apoio

atravs dos fundos estruturais. No entanto,
estas so iniciativas ascendentes, em vez
de ser o resultado de um plano central.
Podem existir questes relativas Poltica de
Concorrncia, que inibem essas aes.

normas exigidas, incluindo normas sociais e
ambientais?
A assistncia da UE no pode ser dada com

a finalidade de permitir que as empresas
atendam aos padres legais, mas esta
dada em programas dos fundos estruturais
para que as empresas possam atender aos
padres mais elevados, tais como os exigidos
para a exportao.

universidades?
Estes so apoiados atravs das CIPs, FP7,

PRO-INNO e dos fundos estruturais.

e comercializao de cincia e tecnologia?
A UE inibida pela Poltica de Concorrncia

neste assunto. No entanto, um critrio
essencial para financiar projetos de pesquisa
a existncia de um plano de explorao.
A EEN (Rede Europeia de Empresas) apoia
a descoberta de parceiros para explorar os
resultados da pesquisa.

para criar incubadoras de empresas, Clusters,
redes e parques cientficos para a cincia e
comercializao de tecnologia?
342
Resposta
Essa infraestrutura tem sido apoiada pelos

Fundos Estruturais e tambm compatvel
com o Programa de Capacidades do FP7.
Inovao
4 Estados-Membros
4.1 Alemanha
O Ministrio Federal de Economia e Tecnologia (BMWi) responsvel pela poltica
de inovao e tecnologia, bem como por algumas reas da poltica de P&D. Ele
estabelece as medidas indiretas atuais que orientam as PMEs, os programas
orientados para a misso de pesquisa nas reas de energia, aeroespacial e de
transporte e lida com questes a respeito de um ambiente propcio inovao.
Em 2007, um novo programa chamado de PMEs inovadoras foi introduzido
no mbito dos programas de P&D temticos para facilitar o acesso ao
financiamento da pesquisa para as PMEs envolvidas em pesquisas de classe
mundial em importantes reas futuras. Desde 2011, oito setores de tecnologia
foram abrangidos por este programa.
A promoo de tecnologia baseada na fundao de novas empresas e no
apoio ao crescimento rpido das jovens pequenas empresas ocorre atravs de
mecanismos diferentes. Os programas de tecnologias federais VC oferecem uma
ampla gama de apoio financeiro, que vai desde o investimento direto no capital
prprio (capital de constituio) por meio do co-financiamento do investimento
privado (fase inicial) at os mecanismos de refinanciamento e de garantia para
as fases posteriores. O fundo de criao de novas empresas de alta tecnologia
um elemento importante para o fundo de constituio e para os estgios de
fundao de alta tecnologia baseados na criao de novas empresas.
Manter e melhorar ainda mais a colaborao pblico-privada um elemento
importante do mix da poltica de pesquisa alem. Os principais instrumentos de
financiamento a este respeito so os programas de P&D temticos, incluindo a
medida especfica ME Inovadora para as PMEs, e os programas de cooperao
em P&D orientados para as PMEs no mbito do Programa Central de Inovao
para PMEs ZIM. Outro programa importante neste campo o programa
de IGF (Frum de Governana da Internet) que prev o financiamento da
pesquisa industrial cooperativa organizada atravs de uma rede de mais de
100 associaes de pesquisa especficas do setor. Alm disso, o fortalecimento
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dos plos inovadores ganha cada vez mais importncia nos ltimos anos. Os
programas de P&D temticos podem ser vistos como um importante instrumento
nesse sentido, uma vez que muitos programas temticos contm elementos de
fragmentao, tais como centros de competncia em certas regies.
A fim de melhorar o quadro da cooperao com a indstria nas universidades,
o programa EXIST apoia o empreendedorismo em universidades (veja abaixo).
Apenas algumas medidas especficas esto em funcionamento para estimular o
investimento em P&D por empresas que no desenvolvem P&D. Por exemplo, o
Programa Central de Inovao para PMEs, que integra uma srie de programas
anteriores e visa aumentar a transparncia e reduzir os custos administrativos
das PMEs referente ao financiamento federal, tambm tem como alvo as
empresas que ainda no desenvolvem projetos de P&D explicitamente.
Em 2010, o Programa Central de Inovao para PMEs (Zentrales Innovations
programm Mittelstand (ZIM)) foi prorrogado. O financiamento adicional foi
fornecido e os processos de solicitao foram simplificados. Os tempos de
processamento de solicitao foram reduzidos para uma mdia de trs meses.
Alm disso, o segundo grande programa de apoio inovao nas PMEs, o
Programa de Pesquisa Industrial Coletiva (IndustrielleGemeinschaftsforschung),
foi ampliado e a implantao foi transformada em um processo competitivo. Este
programa apoia indiretamente as PMEs, por meio de pesquisa e no se restringe
a reas especiais ou questes de pesquisa. Outro programa, as PMEs inovadoras
(KMU innovativ), foi alargado para abranger novas reas tecnolgicas.
Em outubro de 2010, um novo programa Inno Perfil-Transfer foi lanado. Ele
presta suporte grupos de pesquisadores de instituies acadmicas e s PMEs.
Os vales-inovao das PMEs tambm foram oferecidos a partir de abril de 2010.
Estes vales permitem que as pequenas empresas (com at 50 empregados)
contratem consultores para orient-los na gesto de projetos de inovao.
O programa de Proteo das Ideias para o Uso Comercial (SIGNO), que visa
melhorar e aumentar as atividades de inovao nas PMEs, fornecendo ajuda e
conselhos sobre patentes e protegendo a propriedade intelectual, foi estendido
para abranger as PMEs do setor de servios e profisses liberais em 2010.
344
Inovao
Em 2011, a Alemanha atualizou suas Estratgias de Alta Tecnologia 2020 para

fortalecer a demanda por pesquisa e inovao, com maior nfase nos desafios
da sociedade.

Os fundos estruturais so aplicados em nveis nacionais e regionais no apoio
inovao. O programa nacional mais notvel o EXIST, que apoia a criao de
negcios baseados na Universidade.
O EXIST um programa de apoio do Ministrio Federal da Economia e
Tecnologia (BMWi), que visa melhorar o ambiente empresarial nas universidades
e instituies de pesquisa e aumentar o nmero de tecnologia e conhecimento
baseado na criao de negcios. O programa EXIST parte da Estratgia de
Alta Tecnologia para a Alemanha do governo alemo e co-financiado pelo
financiamento do Fundo Social Europeu (FSE).
O programa EXIST inclui trs linhas do programa:
Promotor - ES
Cultura do
Empreendedorismo
EXIST
Bolsa de Criao
de Negcios
EXIST
Transferncia
de Pesquisa
EXIST
Fonte: <http://www.exist.de>.
A linha de programa EXIST, Cultura de Empreendedorismo, apoia projetos nas

universidades para a construo de uma infraestrutura para o fornecimento de
habilidades e suporte para a tecnologia e para empreendedorismos inovadores
baseados no conhecimento. Em apoio a essas atividades, as universidades
recebem um subsdio do Ministrio Federal Alemo de Economia e Tecnologia,
durante um perodo de trs anos. Os projetos podem incluir medidas voltadas
para as seguintes atividades:
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Estabelecer uma cultura de empreendedorismo duradoura em

universidades e instituies de pesquisa
Apoiar a transferncia consistente de conhecimento cientfico na
produo comercial
Promover o enorme potencial das ideias de negcios e personalidades empreendedoras nas universidades e instituies de pesquisa de
forma orientada
Aumentar o nmero e as chances de sucesso da criao de negcios
inovadores
A Bolsa de Criao de Negcios EXIST apoia a elaborao de projetos de criao
de negcios inovadores em universidades e instituies de pesquisa. A bolsa
destina-se a ajudar os cientistas, universitrios graduados e estudantes que
desenvolvem suas ideias de negcios, a gerar planos de negcios e para o avano
das suas ideias de produtos e servios. Para cobrir suas despesas, os empresrios
recebem um subsdio entre 800 e 2.500 euros por ms, dependendo do seu
grau de escolaridade, por um perodo mximo de 12 meses. Alm disso, eles
recebem materiais e equipamentos (no valor de 10.000 euros para criaes de
empresas individuais e 17.000 euros para a criao de empresas em equipe),
financiamento para treinamento (5.000 euros) e, se necessrio, abono de
famlia de 100 euros por ms e por filho.
A universidade ou instituio de pesquisa no universitria lhes oferece
infraestrutura durante a fase de pr-criao e fornece assistncia tcnica e
assistncia relacionada criao de empresas.
A Transferncia de Pesquisa EXIST promove projetos de criao de negcios
baseados na tecnologia durante as fases de pr-criao e criao. A Transferncia
de Pesquisa EXIST complementa a amplamente direcionada Bolsa de Criao de
Negcios EXIST com uma medida impulsionada pela excelncia para a criao
de empresas de alta tecnologia.
O objetivo da primeira fase de financiamento apoiar grupos de pesquisa em
universidades ou institutos de pesquisa, de modo a capacit-los para prestar
evidncia da viabilidade tecnolgica da sua ideia de produto e para preparar
para a criao de negcios. O financiamento inclui despesas de pessoal para
346
Inovao
at trs funcionrios e 60.000 euros para materiais e equipamentos. Depois de

um ano, o financiamento estar disponvel para outra pessoa com habilidades
gerenciais para se tornar um posterior membro da equipe de criao de empresas.
O perodo mximo de financiamento de 18 meses na fase de pr-criao.
Durante a segunda fase de financiamento, as empresas recm-fundadas
orientadas para a tecnologia podem ser subsidiadas com at 150.000 euros para
continuar o projeto do produto, por exemplo, at a realizao de prottipos e
at que seja capaz de angariar financiamento externo para sua empresa. As
solicitaes de todas as linhas do programa devem ser submetidas respectiva
universidade ou instituto de pesquisa.


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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Alemanha: 53,61%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Alemanha: 68,18%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Alemanha: 46,03%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Alemanha: 11,78%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Alemanha: 17,38%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas financiadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Alemanha: 21,63%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Alemanha: 21%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Alemanha: 42%; Mdia da EU: 28%
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Em todos os indicadores de inovao, a Alemanha tem um desempenho acima,

geralmente muito acima da mdia na UE. Em trs indicadores (PMEs inovando
internamente, PMEs introduzindo inovaes de processo e produto e PMEs
introduzindo inovaes para o mercado e para as empresas) a Alemanha
ocupa o mais alta posio da UE. No que diz respeito ao indicador que mensura
a inovao de processo ou produto, a Alemanha lidera a mdia da UE em quase
20% (quase 54% na Alemanha, contra 35% para o conjunto da UE).
4.2 Itlia
A principal instituio responsvel pela poltica industrial de P&D na Itlia
o Ministrio de Desenvolvimento Econmico e o MIUR (Ministrio Italiano de
Educao, Universidade e Pesquisa). Com base na Lei 388/2000 (ou seja, a
Lei Financeira de 2001), o Ministrio apoia o empreendedorismo inovador por
meio de um conjunto de aes:
Os Plos de Excelncia, que renem competncias e recursos em uma
fronteira tecnolgica, so supervisionados por consrcios de empresas e
instituies pblicas (universidades e profissionais) e, muitas vezes lidam
com a pesquisa interdisciplinar.
Os Distritos de alta tecnologia, que so agregaes territoriais de
agrupamentos de universidades, empresas e organizaes de pesquisa,
se favorecem do compartilhamento de infraestrutura e da criao de
ncleos de pesquisa.
Os Projetos integrados de apoio indstria, que promovem a P&D, a formao em pesquisa em empresas, consrcios, parques de cincia e tecnologia, empresas de pesquisa em associao com universidades e profissionais.
O recrutamento de pessoal de pesquisa e a transferncia temporria de
pesquisadores pblicos para a indstria esto previstos.
A Transferncia de tecnologia para as PMEs, envolvendo as autoridades
locais, na gesto da propriedade intelectual, conhecimento, bem como
a criao de escritrios de transferncia de tecnologia.
Atividades de transferncia tecnolgica atravs do apoio aos escritrios
de transferncia de tecnologia dentro dos plos de pesquisa ou a
reestruturao de incubadoras de empresa.
Apoio criao de novas empresas de alta tecnologia, como uma
subsidiria do processo de pesquisa acadmica.
348
Inovao
A poltica de inovao tem duas vertentes principais: apoio geral para todas
as empresas, na forma de incentivos automticos (um crdito de imposto), e o
projeto Industria 2015 projetado em 2006-08.
A Indstria 2015 pretende mudar todo o sistema de apoio s empresas,
particularmente no que diz respeito s PMEs, criando uma ligao mais forte
entre as polticas industriais e de inovao. Trs principais reas estratgicas so
identificadas dentro do Industria 2015: a inovao industrial, o financiamento
inovador, e redes de empresas. Seu trabalho conjunto vai favorecer o
desenvolvimento da nova produo dentro de indstrias de alta tecnologia e
um reforo no sistema de PMEs.
A filosofia da Indstria 2015 concentrar projetos e recursos financeiros em
reas temticas selecionadas. O mais importante dos projetos visa melhorar a
competitividade da indstria italiana por meio de projetos inovadores industriais
(PII). H cinco principais temas nos PII: eficincia energtica, mobilidade
sustentvel, tecnologias para melhoria da vida, novas tecnologias para os
chamados setores made in Italy (moda, mveis/moradia, alimentao e
mecnica), e novas tecnologias para patrimnio cultural nacional.
Em 2010, a Itlia adotou uma srie de medidas polticas para ajudar as PMEs
italianas a inovarem. Um crdito fiscal agora concedido a empresas que comissionam projetos de pesquisa de universidades italianas. O oramento atribudo
pelo Ministrio do Desenvolvimento Econmico de 100 milhes de euros.
Em janeiro de 2010, os fundos adicionais no montante de 250 milhes de euros
foram injetados no Fundo de Garantia. Este fundo destina-se a apoiar o
desenvolvimento das energias renovveis e a inovao das PMEs, especialmente
no Centro-Sul da Itlia.
Embora a fragmentao das medidas de PDI persista, tem havido uma orientao crescente para programas orientados para o alvo e a misso, atravs da
introduo de novas medidas:
O Contrato de Inovao Tecnolgica representa um novo instrumento
do FIT (Fundo de Inovao Tecnolgica), criado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Econmico (Decreto Ministerial de Janeiro de 2011).
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Estes contratos vo acompanhar a realizao de grandes projetos (de

cerca de 10 milhes euros) dentro de um procedimento de negociao
entre o Ministrio e os agentes nacionais e internacionais (privado e
pblico). Ele ser financiado pelo Fundo Rotatrio da Cassa Depositi e
Prestiti (uma sociedade annima sob o controle pblico, que o governo
italiano mantm 70%; <www.cassaddpp.it>), pelo FIT e pelo Programa
de Fundos Estruturais, Pesquisa e Competitividade. O financiamento
pblico ser acompanhado pelo financiamento bancrio taxa de
mercado, como garantia do valor dos investimentos das empresas.
O Fundo para Infraestruturas de Greenfield, lanado em maro de 2011,
tem como objetivo recolher 1,5 bilhes de euros em 2012. O Estado tem
uma quota na gesto da empresa, que administra os fundos mtuos
de investimentos em novas infraestruturas. Os dois principais agentes
institucionais so o Ministrio da Fazenda e o Cassa Depositi e Prestiti
(CDP), que rene a poupana privada e investe em setores como energia
e transporte, pesquisa e inovao e PMEs.
As plataformas tecnolgicas nacionais so um instrumento inovador,
que esto inclusas no Programa Nacional de Pesquisa, que promove a
colaborao entre administraes pblicas, o sistema pblico de pesquisa
e as empresas industriais com a finalidade de identificar cenrios de
mdio e longo prazo de desenvolvimento e prioridades tecnolgicas,
juntamente com os instrumentos de implantao. Elas interagem com
experincia semelhante, a nvel europeu e internacional.
O ltimo instrumento, lanado em 13 de maio de 2011, so os Contratos
de Acordo para a Pesquisa Estratgica, geridos pelo MIUR e que usam
cerca de 40% dos emprstimos refinanciados (pelos beneficirios
industriais) do FAR (Fundo de Amparo Pesquisa). Eles so projetados
como um financiamento negociado de grande investimento cientfico e
tecnolgico, onde pode ser tomado um papel ativo pelo sistema pblico
de pesquisa na fase preliminar da definio do lance. Ainda est faltando
a implantao deste instrumento, que ainda no tem limites claros.

Como na Alemanha, existem programas regionais e nacionais na Itlia. No que
diz respeito inovao, o Programa Operacional de Pesquisa e Competitividade,
350
Inovao
gerido pelo Ministrio das Universidades e Pesquisa, o mais relevante. Ele

tem um oramento total de cerca de 6,2 bilhes de euros, o que representa
aproximadamente 10,8% do investimento total da UE destinados Itlia no
mbito da Poltica de Coeso para 2007-13.
Ele complementa as polticas nacionais de pesquisa e inovao (Programa
Nacional de Pesquisa e Indstria 2015). Ele tem duas prioridades de divulgao.
Prioridade 1: Apoiar as mutaes estruturais [69% do financiamento total].
Esta prioridade tem a inteno de promover uma economia de alto valor
agregado, melhorando a pesquisa e incentivando a inovao atravs dos
Projetos Industriais de Inovao (PII). Os temas desta prioridade focam em:
Atividades de desenvolvimento experimental e pesquisa industrial
Construo da capacidade de pesquisa, tecnologia e inovao da regio
Capacidade de comercializao e explorao do resultado de ideias
de pesquisa
Prioridade 2: Apoio inovao [cerca de 28% do financiamento total], que
seria melhor intitulado como Apoio ao empreendedorismo, pois este o
seu principal objetivo. voltada para o sul da Itlia, onde h um menor nvel de
criao de empresas e, geralmente, um menor nvel de adoo de tecnologia.
Os temas desta prioridade focam em:
Apoio ao empreendedorismo
Auxlio ao crescimento e expanso dos negcios
Apoio e acelerao das exportaes no sul
Melhoraria do acesso ao financiamento em reas bem especficas

A Itlia est abaixo da mdia da UE nesta rea. O melhor desempenho da Itlia
est ligado a alguns dos principais indicadores que medem o desempenho
inovador das empresas (participao das PMEs na inovao interna, PMEs
introduzindo inovaes de produto ou de processo ou inovaes de marketing e
organizacionais), que dizem mais sobre a capacidade de inovao das empresas.
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O indicador que mostra a porcentagem de PMEs que inovam internamente o

indicador que a Itlia lidera com a maior margem em relao mdia da UE (34%
a 30%). Em geral, no entanto, o desempenho muito variado de indicador para
indicador para gerar um resultado de inovao positivo. Por exemplo, em relao
cooperao com os seus pares da UE para alcanar resultados inovadores, as
PMEs italianas seguem a mdia das PMEs da UE: menos de 6% das PMEs italianas
comparadas a mais do que o dobro da mdia da UE.
E sobre as vendas reais dos produtos inovadores, h uma ligeira diferena em
relao mdia da UE. Em outros indicadores de inovao, as PMEs italianas tm
mais trabalho de finalizao para realizar: a inteligncia de TI, medida atravs da
compra e venda on-line ainda est atrs da mdia da UE. Por exemplo, enquanto
apenas 4% das PMEs italianas vendem on-line, a mdia da UE de 13%.

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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Itlia: 36,91%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Itlia: 40,62%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Itlia: 34,09%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Itlia: 5,98%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Itlia: 11,79%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas financiadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Itlia: 7,54%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Itlia: 4%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Itlia: 17%; Mdia da EU: 28%
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Itlia.
352
Inovao
4.3 Espanha
Os dois principais agentes do sistema de inovao espanhol so o Ministrio
da Economia e Competitividade atravs de sua Secretaria de Pesquisa e
Desenvolvimento e Inovao (ex-Ministrio da Cincia e Inovao) e do
Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio (MITYC). Os princpios bsicos
da configurao atual do sistema de inovao espanhol e o enquadramento
da poltica de P&D foram baseados na Lei da Cincia, de 1986. No entanto,
no dia 11 de maio de 2011, a nova Lei da Cincia, Tecnologia e Inovao foi
formalmente aprovada pelo parlamento espanhol.
A Espanha tem um sistema poltico federal descentralizado que tambm
se reflete em suas polticas relacionadas com a inovao. No h uma diviso clara de responsabilidades entre os nveis administrativos nacionais
e regionais e em ambos os nveis administrativos (nacional e regional)
coexistem um grande nmero de sobreposies de instrumentos, programas e agncias.
Os principais eventos recentes foram:
A nova lei sobre a Cincia, Tecnologia e Inovao (maio de 2011)
Diversificao de objetivos das polticas de P&D&I (inicialmente focadas
em projetos de P&D cientfico, que hoje em dia combinado com a
transferncia de tecnologia e cooperao em P&D)
A Lei de Inovao da Cincia e Tecnologia prev uma Estratgia Espanhola de
Inovao, que voltada para a alterao da orientao do modelo do sistema
de produo espanhol para uma economia baseada em inovao.
O MITYC gerencia o Programa Inno-Empresa 2007-13, que est orado em
75 milhes de euros por ano; as principais fontes de financiamento so o Ministrio Espanhol da Indstria, Turismo e Comrcio (500 milhes de euros), as
Comunidades Autnomas (125 milhes de euros) e o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (110 milhes de euros).
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O objetivo especfico do programa apoiar pequenas empresas inovadoras e orientadas para o crescimento em trs reas principais: inovao
organizacional e gesto avanada, inovao tecnolgica e qualidade, e
projetos de inovao conjuntos. Os potenciais beneficirios so as PMEs e
as organizaes intermedirias que do apoio ao processo de inovao em
pequenas empresas.
Os projetos podem ser de qualquer natureza regional ou trans-regional. No
primeiro caso, eles so geridos diretamente pelas regies (ou seja, Comunidades
Autnomas), enquanto no segundo caso, eles so supervisionados pela Direo
Geral de Poltica das PMEs, um centro de gesto vinculado ao Ministrio
Nacional da Indstria, Turismo e Comrcio. Entre 2007 e 2008, o programa
recebeu mais de 18.000 solicitaes. 7.000 projetos foram aprovados e cerca
de 15.000 PMEs beneficiaram-se deles, com 163 milhes de euros de subsdios
e 400 milhes de euros em investimentos alavancados.
O MITYC tambm responsvel por um nmero de outros organismos,
que incluem:
La Fundacin Espaola para la Innovacin de la Artesana (Fundesarte),
que promove a inovao nas indstrias artesanais.
A Companhia Nacional de Inovao (ENISA), cuja atividade est
principalmente focada na busca e utilizao de novos instrumentos de
apoio financeiro para as PMEs.
Em 2010, a ENISA lanou o Linha D-Design, que oferece emprstimos
conversveis para o financiamento de projetos empresariais promovidos
por PMEs, onde a incorporao de design e inovao so relevantes para o
desenvolvimento de produtos ou servios. O montante do emprstimo
entre EUR 100.000 e EUR 1,5 milhes. Nenhuma garantia necessria e o
prazo mximo de reembolso de sete anos. Todos os juros so dedutveis do
imposto de renda. Outras opes de financiamento para os empresrios, como
o NEOTEC, sero abordados na seo de finanas.
354
Inovao

A Espanha tem dois programas multi-regionais dedicados inovao, ambos
geridos pelo Ministrio da Economia e Finanas.
O programa Economia do Conhecimento tem um oramento de cerca de EUR
2,1 bilhes, e visa aumentar os investimentos em Pesquisa, Desenvolvimento e
Inovao (IDI), reformular e fortalecer o papel das universidades, desenvolver infraestrutura tecnolgica central, melhorar a transferncia de tecnologia e resultados de pesquisa e desenvolver a Sociedade da Informao atravs de contedos
e servios. Os investimentos devem resultar em 7.761 projetos de IDI, o desenvolvimento de 15 solicitaes e 259 centros de IDI que recebem benefcios.
O Fundo Tecnolgico - Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao para e pelas
Empresas tem um oramento de EUR 3,3 bilhes. Os investimentos devem
resultar em 17.084 projetos de IDI, bem como a criao de 15 centros de IDI e
615 empregos. Ele tem duas prioridades de divulgao.
O desenvolvimento da Economia do Conhecimento melhorar a
implantao fsica, a instrumentao e as redes de informticas de
alta velocidade ligando os centros de pesquisa e desenvolvimento
de competncia em tecnologias especficas. Existe a transferncia de
tecnologia e melhoria das redes de cooperao entre pequenas e mdias
empresas (PMEs), e entre estas e outras empresas e estabelecimentos de
ensino, autoridades regionais, centros de investigao e plos cientficos
e tecnolgicos. As PMEs tambm recebem assistncia especfica em
Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (IDT), incluindo o acesso a
servios de IDT em centros de pesquisa.
A Economia do Conhecimento e Desenvolvimento Empresarial e Inovao
fornecem servios de suporte avanados para empresas e grupos de
empresas. As PMEs tambm se beneficiam da assistncia na promoo
de produtos ecolgicos e processos de produo. Os investimentos tm
como alvo as empresas diretamente ligadas pesquisa e inovao.
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Espanha: 27,5%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Espanha: 30,35%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Espanha: 22,06%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Espanha: 5,34%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Espanha: 15,91%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas financiadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Espanha: 12,36%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Espanha: 12%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Espanha: 20%; Mdia da EU: 28%
Fonte: Folha Informativa LPE Espanha.
Todos, exceto um dos principais indicadores de inovao esto abaixo da

paridade. Assim, as PMEs espanholas so menos propensas a introduzir
inovaes, colaborar umas com as outras ou inovar internamente. No entanto,
as empresas que inovam so mais bem sucedidas do que seus pares da UE na
converso desses novos produtos ou processos em receitas de vendas. Alm dos
indicadores de inovao, as PMEs espanholas tm um desempenho ligeiramente
abaixo da mdia sobre os outros aspectos que caracterizam esta rea, tais como
a sua disponibilidade de TI conforme definida pela sua capacidade de venda de
seus produtos e compras on-line.
356
Inovao
4.4 Blgica
A Blgica o nico pas entre os Estados-Membros da UE onde a maioria das
polticas de pesquisa foi descentralizada ao longo de vrios governos, cada um
desfrutando de completa autonomia de poder de deciso nesses assuntos. Este
contexto institucional tem uma profunda influncia sobre a governana da
poltica de pesquisa. H formalmente sete autoridades belgas independentes
que exercem a sua prpria poltica no campo mais amplo da cincia, pesquisa,
tecnologia e inovao. Na prtica, existem apenas cinco entidades ativas,
uma vez que a regio do Flandres e os governos da comunidade flamenga
se fundiram em um s e, devido ao seu pequeno tamanho, a comunidade de
lngua alem no realiza qualquer poltica na rea de pesquisa. Todas as outras
entidades tm suas prprias polticas.
Alm disso, a Blgica tem um sistema de dedues fiscais, tanto para o
pessoal de P&D quanto para os investimentos em P&D. O abono de investimento permite a deduo, da base de clculo, de uma quota do valor dos
investimentos realizados ao longo do perodo de tributao. A partir de
2007 essa medida foi complementada por uma medida de Crdito Fiscal
P&D, com o objetivo de estender os benefcios a essas empresas que ainda no geram lucros suficientes para fazer uso de uma deduo fiscal. Em
2011, a Blgica aumentou os crditos fiscais para pesquisa e inovao e os
planos de oferecer incentivos para a criao e o desenvolvimento de novas
empresas de base cientfica como a multiplicao de grandes empresas ou
ciso de instituies de pesquisa.
O Escritrio Federal de Cincia Poltica responsvel por coordenar a poltica de
cincia a nvel federal, a concepo e implantao de programas de pesquisa
e redes, a gesto da participao da Blgica em organizaes europias e
internacionais e a superviso de dez instituies cientficas federais.
Na regio de Bruxelas-Capital, o INNOVIRIS (Instituto de Bruxelas para a Pesquisa
e Inovao - chamado at 2010 de IRSIB / IWOIB) gerencia a implantao de
pesquisa e financiamento da inovao.
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No Flandres, a Administrao da Economia, Cincia e Inovao (EWI) est

focada principalmente na concepo e gesto de polticas, enquanto duas
agncias so as principais responsveis pela implantao, a saber: o Conselho
de Financiamento da Investigao (FWO), e o Instituto para a promoo da
Inovao de Cincia e Tecnologia (VNI).
Em outubro de 2010, a EWI apresentou sua nova estratgia de inovao,
conhecida como Transformao atravs da Inovao. Ela inclui cinco grandes
objetivos, e 24 metas concretas. Na Carta Poltica de 2011-2012 para a Cincia
e Inovao houve a introduo das seis Inovaes de Cruzamento. Elas so:
Transformao atravs da Inovao
Eco-Inovao
Energia no poluente
Inovao e Cuidados
Mobilidade Sustentvel
Inovao Social
As aes do Flanders DC (FDC) estimulam a criatividade das empresas e a
capacidade de inovao. O FDC realiza atividades para ajudar as empresas
a serem criativas, estimulando a conscincia da inovao. Ele tambm tenta
fazer com que o pblico em geral seja consciente da criatividade nas empresas.
No Flandres, existem vrias iniciativas para promover novas empresas de base
tecnolgica. A navegao fluvial investe dinheiro em bolsas de pesquisa, a fim
de diminuir o limiar para que as empresas possam comear projetos de P&D.
O esquema de navegao fluvial VIS permite que grupos de empresas cooperem
com os institutos de conhecimento, a fim de permitir que as empresas faam uso
do desenvolvimento do conhecimento em Servios de Conhecimento Intensivo
(KIS). Parte desse esquema o financiamento de projetos de pesquisa (adaptao
para a absoro de conhecimento na indstria) e estudos de viabilidade.
O PMV (Participatie Maatschappij Vlaanderen) permite que as PMEs invistam
em P&D. Com o VINNOF (Fundo de Inovao Flamengo) e os programas de
projetos ARKimedes, o PMV abre opes para permitir que as PMEs Flamengas
aumentem a sua capacidade de inovao, aumentando a concesso de capital
358
Inovao
de risco adicional de 50% para novos empreendimentos (VINNOF) ou para

PMEs existentes (ARKimedes). Em dezembro de 2010, o PMV criou o fundo de
investimento de Transformao, Inovao e Acelerao (TINA), a fim de apoiar e
fortalecer todos os tipos de inovaes e traz-las mais rapidamente ao mercado.
Na Valnia, o financiamento da pesquisa industrial e o financiamento para
centros de pesquisa acadmicos, pblicos ou sem fins lucrativos so geridos
pela Direo Geral Operacional da Economia, Emprego e Pesquisa. A primeira
apelo do CWality foi lanado no final de 2010. Cwality um esquema de
colaborao regional de financiamento de P&D entre PMEs e organizaes de
pesquisa. Seu objetivo permitir que as PMEs empreendessem novas atividades
que contribuam para o desenvolvimento sustentvel.
Desde o incio de 2011, o Servio Pblico da Economia, Emprego e Pesquisa da
Valnia fornece subsdios para as PMEs que querem que um consultor externo
realize uma auditoria de seu potencial de inovao.
O governo da Valnia lanou em novembro de 2010 o plano Valnia Criativa, um
programa que visa tornar a Valnia uma sociedade de criatividade e inovao.
Este plano destinado s universidades, PMEs, empresas, estudantes e outros.
O programa dividido em trs reas:
Promover a sociedade da criatividade
Incentivar prticas inovadoras
Apoiar a produo inovadora
Em novembro de 2011, a regio da Valnia publicou apelos de propostas
para a criao de parcerias pblico-privadas de apoio a inovaes. Cinco
reas temticas foram direcionadas: desenvolvimento sustentvel, energia,
investigao tecnolgica, sade e envelhecimento de qualidade.
O suporte inicial, para incubadoras e centros de inovao empresarial, e as
medidas financeiras mudaram para uma nfase mais estratgica na promoo
da comercializao da base de pesquisa acadmica. Em 2010, o Governo da
Valnia, nomeou o SOWALFIN com a finalidade de promover o financiamento
de projetos inovadores nas PMEs. A nova subsidiria Novallia foi criada para este
fim, em 2009, cofinanciada pela Regio da Valnia e dos Fundos Estruturais.
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A fim de estimular as empresas que ainda no realizam P&D, um par de medidas

foi lanado nos ltimos anos, especialmente o prmio de inovao a nvel federal
ou a pr-atividade e as bolsas de inovao na regio da Valnia. Alm disso, as
empresas podem fazer uso dos diferentes modelos existentes para obter aconselhamento tecnolgico (gerente de inovao tecnolgico e vales-tecnologia na
Valnia, subsdios para estudo de viabilidade tcnica em Bruxelas-Capital).

Devido sua natureza de governo regional, no h um programa global de
fundos estruturais para o pas. No entanto, todos do alguma prioridade
inovao ligada s atividades empresariais.
O Programa Operacional para o Flandres tem trs objetivos estratgicos, dos
quais dois so:
Promover a transferncia de conhecimento entre empresas, organizaes
sem fins lucrativos e administraes pblicas
Incentivar o empreendedorismo e a inovao, a fim de impulsionar
a criao de emprego e reforar as estruturas econmicas de modo a
maximizar o crescimento econmico
Na Valnia, os dois programas dedicam cerca de 25% de seus recursos para o
desenvolvimento do capital humano, conhecimento, experincia e pesquisa,
que incide sobre:
Projetos de apoio direto para a pesquisa e desenvolvimento (P&D)
realizados por pequenas e mdias empresas (PMEs)
Reforo dos centros de pesquisa aprovados e servios, posteriormente,
disponibilizados para as empresas na rea
Criao de infraestruturas eficazes para a disseminao do conhecimento
associado s novas tecnologias

Os principais indicadores que medem o desempenho inovador das empresas
superam a mdia da UE, em alguns casos de forma significativa. A porcentagem
360
Inovao
de PMEs que inovam internamente de 10% a mais na Blgica do que em

outros pases da UE, como a participao das PMEs que introduzem inovaes
de produto ou processo. As pequenas empresas inovadoras na Blgica tambm
so mais propensas a cooperar com outras empresas semelhantes na busca de
solues inovadoras.
As PMEs belgas so mais propensas a participar em projetos de pesquisa financiados
pela UE. Na Unio Europeia como um todo, 13% das pequenas empresas vendem os
seus produtos e servios online. O valor correspondente na Blgica de 25% - quase
o dobro. H um indicador que fica atrs da mdia da UE, que o de vendas de novas
inovaes para o mercado e para empresas, possivelmente sugerindo uma dificuldade em traduzir o investimento em novos produtos e servios comercializveis.
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Blgica: 44,01%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Blgica: 44,08%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Blgica: 40,25%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Blgica: 22,23%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Blgica: 9,5%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas nanciadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Blgica: 37,33%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Blgica: 25%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Blgica: 50%; Mdia da EU: 28%
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4.5 Polnia
A Polnia no uma das economias mais inovadoras do mundo. No entanto, o
nvel de investimento em inovao est aumentando. De acordo com o Painel
Europeu da Inovao (2005), a Polnia classificada na 27 posio de 33 pases
no ndice Sumrio de Inovao e 21 dos 25 Estados-Membros da UE.
Em 2000 e 2004, a proporo de investimento em inovao no setor industrial
no Produto Interno Bruto foi estimado em cerca de 1,7 %. Alm disso, as
empresas focam seus investimentos em mquinas e equipamentos novos e
apenas uma pequena porcentagem alocado para as atividades de inovao.
H trs ministrios que lidam com as questes da inovao, particularmente
os Ministrios da Economia, do Desenvolvimento Regional e da Educao e
Cincia. Na Polnia, a estratgia de desenvolvimento da inovao est voltada
principalmente para o desenvolvimento de P&D e inovao tecnolgica no setor
privado. A Lei de Apoio s atividades de inovao, que entrou em vigor em 20
de outubro de 2005, criou uma srie de novos instrumentos, como crditos de
tecnologia e diversos incentivos fiscais. O governo adotou em 14 de fevereiro
de 2006, o Quadro de Referncia Estratgico Nacional, que um elemento
fundamental para a preparao dos Programas Operacionais no mbito das
perspectivas financeiras dos Fundos Estruturais 2007-2013.
A Estratgia de Inovao 2013 composta por cinco eixos estratgicos e cada
um dividido em um nmero de reas estratgicas:
O primeiro eixo, Recursos Humanos para a economia moderna, visa
transformar a conscincia, em especial, dos empresrios, cientistas e
administrao
O segundo eixo, Pesquisa para a economia, visa aumentar o uso
dos resultados de P&D para criar uma oferta de novas solues para o
benefcio das empresas
O terceiro eixo, Propriedade intelectual para inovao, visa aumentar
a eficincia do mercado de inovao, em particular o fluxo de solues
inovadoras, atravs da promoo de direitos de propriedade industrial,
direitos autorais e outras leis
362
Inovao
O quarto eixo, Capital de inovao, visa mobilizar capital privado para

a criao e o desenvolvimento de empresas inovadoras
O eixo final, Infraestruturas para a inovao, visa melhorar as
condies para o funcionamento de empresas inovadoras
A estratgia explica claramente que a sua realizao ser baseada no sistema
de implantao de intervenes dos Fundos Estruturais da Unio Europeia, em
especial o Programa Operacional da Economia Inovadora, Capital Humano
e 16 Programas Operacionais Regionais. O mais relevante deles, o Economia
Inovadora, descrito nas sees dos fundos estruturais.
Uma medida recente, em 2011, introduziu aes de formao dirigidas
a 500 adquirentes, 1.500 representantes de PMEs e 1.000 organizaes
intermedirias de negcios para fortalecer o uso de contratos pblicos de
produtos e servios inovadores.

A Polnia utiliza os fundos estruturais como o principal instrumento para o
empreendedorismo inovador. No atual perodo de programao, ela vai gastar
mais de 9.000 milhes de euros com isso.
Nas reas de apoio s empresas, pesquisa e desenvolvimento (P&D) e das
tecnologias da informao e comunicao (TIC), o Programa Operacional da
Economia Inovadora para o perodo 2007-2013 o segundo programa de
larga escala, multi-anual de sua espcie - aps apenas do Programa Operacional
setorial Melhoria da Competitividade nas Empresas (2004-06).
A principal prioridade do programa em termos de despesas o investimento em
empresas inovadoras (35% do financiamento). Atualmente, as principais fontes
de vantagem competitiva das empresas que operam na Polnia respondem aos
baixos custos laborais e um grande mercado interno. Em termos de tendncias
de desenvolvimento e globalizao avanada, no entanto, o crescimento
sustentvel s pode ser garantido atravs do aumento das vantagens competitivas
baseadas em solues inovadoras. Isso significa que as empresas que desejem
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enfrentar a concorrncia internacional devem investir nas mais recentes

solues que lhes permitam reforar a sua posio competitiva no mercado.
Isto inclui particularmente o envolvimento de empresrios em atividades de
acompanhamento na rea de P&D. Assim, a interveno pblica no mbito
deste eixo prioritrio incidir sobre o apoio s empresas relacionadas com o
desenvolvimento, implantao e transferncia de solues tecnologicamente
inovadoras e organizacionais.
A segunda prioridade de gastos a sociedade da informao (14% do
financiamento), que visa estimular o desenvolvimento da economia digital,
apoiando servios eletrnicos novos e inovadores, bem como solues
eletrnicas inovadoras para os negcios.
Pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias (13% do
financiamento). O objetivo deste eixo prioritrio visa ampliar o papel
que a comunidade cientfica desempenha na economia da Polnia.
A implantao da estratgia de desenvolvimento econmico, com base
em empresas inovadoras, apela a uma cooperao mais estreita entre as
comunidades cientficas e empresariais para incentivar cientistas locais a
prosseguir em atividades de P&D que melhor satisfaam as necessidades
dos empresrios locais. Isso produzir uma cooperao mais estreita
entre cada uma destas duas comunidades;
Infraestrutura de P&D (13% do financiamento) para modernizar as
instalaes de P&D;
Capital de Inovao (3,5%) para remediar a falta de apoio financeiro adequado para os investimentos [isto ser abordado na seo de finanas];
Difuso da inovao (4% do financiamento) para conscientizar as empresas sobre as tecnologias estabelecidas e capacit-las para adot-las;
Economia polonesa no mercado internacional (4% dos financiamentos)
para melhorar o sistema de investimento e comrcio.
Sociedade da informao - estabelecimento da administrao eletrnica
(8% do financiamento) para facilitar a atividade econmica, eliminando
barreiras entre empresas e a administrao pblica, bem como
melhorando a possibilidade de uso de recursos de informao pblica
pelos empresrios.
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Inovao
Este programa gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Regional, pelo

Departamento de Gesto da Competitividade e pelos Programas de inovao.

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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Polnia: 17,55%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Polnia: 18,65%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Polnia: 13,76%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Polnia: 6,4%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Polnia: 9,84%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas nanciadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Polnia: 3,26%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010;Polnia: 7%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Polnia: 11%; Mdia da EU: 28%
Os principais indicadores de inovao esto claramente abaixo da mdia da

UE. As PMEs na Polnia tm menos tendncia a inovao interna e introduo de outros tipos de inovao do que os seus pares da UE. Elas tambm
no so muito bem sucedidas no que se refere transformao desses novos
produtos ou processos em receitas de vendas. Ento, no nenhuma surpresa que as PMEs polonesas sejam menos propensas a participao em projetos
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de pesquisa financiados pelo Programa-Quadro 7. Da mesma forma, elas

exibem uma capacidade para vender seus produtos e fazer compras on-line
menor do que a mdia..
4.6 Eslovnia
As polticas de competncias para a pesquisa e inovao so partilhadas entre
o Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (MVZT), o Ministrio
da Economia (MG) e, em parte, pelo Gabinete Governamental para o
Desenvolvimento e Assuntos Europeus (SVREZ) e o Escritrio do Governo para
Autonomia Local e Poltica Regional (SVRL). O Ministrio da Economia implanta
seu programa atravs da Agncia Pblica de Empreendedorismo e Investimento
Estrangeiro (JAPTI), a Agncia Pblica para o Desenvolvimento Tecnolgico (TIA)
e o Fundo Esloveno Empresarial (SPS). O MVZT delegou a execuo da maior
parte das suas medidas para a TIA e a Agncia Eslovena de Pesquisa (ARRS).
O assunto tambm abrangido por dois rgos consultivos do Governo da
Repblica da Eslovnia que so o Conselho de Cincia e Tecnologia (SZT) e o
Conselho de Competitividade (CC).
A resoluo do Governo esloveno sobre as Estratgias Eslovenas de Pesquisa e
Inovao, 2011-20 declara que:
A conseqncia do sistema fragmentado de governo da pesquisa e da
inovao um descompasso entre as polticas e as responsabilidades e
a duplicao de instrumentos, bem como uma m implantao dos
documentos estratgicos adotados, particularmente as pesquisas nacionais
existentes e o Programa de Desenvolvimento 11 (NRRP).
As instituies pblicas e privadas diversas que foram estabelecidas conectam
empresas e organismos de pesquisa, que incluem centros tecnolgicos, parques
tecnolgicos, empresas e incubadoras universitrias, Clusters e redes tecnolgicas.
No entanto, a resoluo tambm admite que o papel dessas instituies de apoio
em comparao com os rgos pblicos no claro, resultando na duplicao.
No existe um sistema eficaz de acompanhamento e avaliao dos efeitos.
366
Inovao
A resoluo visa sanar estas deficincias introduzindo uma srie de medidas,

com os indicadores-alvos, com trs principais aes sobre a inovao.
1. Melhorar a eficcia do funcionamento das instituies de execuo
2. Atualizar a rede de apoio aos agentes do empreendedorismo e inovao
3. Melhorar a transparncia e acessibilidade das informaes sobre
apelos pblicos
Os principais recursos financeiros para a implantao de polticas de inovao
na Eslovnia so os fundos estruturais, que so estabelecidos abaixo.

Os fundos estruturais eslovenos do uma elevada importncia inovao e ao
desenvolvimento das empresas, que levam uma parte substancial do oramento.
Dos dois programas nacionais, o Reforo do Potencial de Desenvolvimento
Regional dedica quase metade de seus recursos para a inovao e o
empreendedorismo, atravs de dois eixos, que so:
Competitividade e Investigao de Excelncia, que visa garantir a investigao e inovao revolucionria na economia eslovena, focando
em investimentos relacionados Pesquisa, Desenvolvimento e inovao e as atividades que incentivam o empreendedorismo. As atividades incluem o desenvolvimento de centros adicionais de excelncia,
projetos interdisciplinares de P&D e investimentos na modernizao
de equipamentos de P&D. Cerca de 24% dos fundos disponveis sero
destinados a essa prioridade.
A Infraestrutura de Desenvolvimento Econmico tem como objetivo
especfico a concentrao do conhecimento e do desenvolvimento
de infraestrutura para o aumento da competitividade da economia,
principalmente atravs do desenvolvimento de centros logsticos de
desenvolvimento econmico. Estes incluem zonas de negcios-indstrialogstica, parques tecnolgicos, incubadoras / centros empresariais
regionais, universidades pr-incubadoras, ensino superior e centros de
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pesquisa e centros educacionais inter-empresas em reas com uma massa

crtica suficiente, em termos de atividade econmica, com potencial para
a existncia de instituies de conhecimento para o desenvolvimento
econmico. Cerca de 23% dos fundos disponveis sero destinados a
essa prioridade.
Os desenvolvimentos incluram centros de pesquisa aplicada, incubadoras e
suporte para NTBEs em nanocincia, mveis e ressonncia magntica nuclear.
A Eslovnia usa a programao dos fundos estruturais como um importante
instrumento para a sua inovao e atividades de empreendedorismo.
Este programa gerido pelo Gabinete Governamental para Autonomia Regional
e Poltica Local.

A Eslovnia est no mesmo nvel com a UE nesta rea. Por exemplo, o pas
recebe uma pontuao mdia na maioria dos indicadores que medem o
desempenho inovador nas PMEs. Cerca de 31% das PMEs eslovenas introduziram inovaes de produto ou processo, 39% introduziram inovaes de
marketing ou organizacionais e 14% colaboraram com as outras quando
produziam essas inovaes. Ao mesmo tempo, elas tm uma tendncia um
pouco maior para transformar essas inovaes em fluxos de receita do que
seus pares da UE. Mas alm dos indicadores de inovao, as PMEs eslovenas
tm um desempenho abaixo da mdia em outros aspectos, tais como a sua
disponibilidade de TI definida pela sua capacidade de vender os seus produtos e fazer compras online.
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Eslovnia: 31,02%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Eslovnia: 39,38%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Eslovnia: 14,24%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Eslovnia: 16,31%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas nanciadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Eslovnia: 27,52%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Eslovnia: 10%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Eslovnia: 16%; Mdia da EU: 28%
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Eslovnia
4.7 Desempenho no que diz respeito a lista de verificao da OCDE

Abaixo est o conjunto de respostas que cobrem todos os seis estados no que
diz respeito lista da OCDE.
Ao responder a essas perguntas, precisamos levar em conta a atribuio de
responsabilidades aos diferentes domnios de interveno. Em alguns pases,
as atividades so claramente identificadas como sendo da alada da poltica
de inovao, em outros elas so considerados como uma funo de apoio
s empresas. No entanto, os resultados para as empresas e para a economia
podem ser similares.
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Pergunta
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Resposta
Na Alemanha, isso visto como um aspecto

normal do apoio s empresas, enquanto
na Polnia existem eixos especficos,
do Programa de Economia Inovadora,
dedicados a esta atividade. Isto em
grande parte determinado pelo estado
de desenvolvimento econmico e pelas
habilidades.

de tecnologias das PMEs?
Uma posio semelhante surge em

relao anterior, pois a Polnia tem eixos
especficos para a difuso de tecnologia e
outros pases entendem que esta uma
atividade de apoio s empresas. No entanto,
isso reflete a tendncia de considerar a
poltica de inovao como um ajuste da
poltica tecnolgica na maioria dos EstadosMembros e, portanto, a nfase sobre a
transferncia de tecnologia ao invs da
difuso da mesma.
O Governo facilita ou fornece treinamento

e apoio modernizao tecnolgica em
pequenas empresas?
A posio acima se repete, pois a Polnia

e a Itlia colocam esse apoio sob o ttulo
de inovao, ao passo que todos os outros
estados consideram isto como importante,
mas classificam-no como apoio s empresas.

polos industriais?
A Alemanha, Polnia, Itlia e Eslovnia

tm iniciativas especficas nestas reas.
A Alemanha e a Eslovnia tm iniciativas
de polos industriais e a Polnia e a Itlia
tm iniciativas de exportao especficas
ligadas inovao. No entanto, mais
uma vez isso uma questo de atribuio
de responsabilidades. Todos os EstadosMembros comprometem-se com tais
atividades de estimulao com ttulos
diferentes.

Esta no uma ao de destaque nos

Estados-Membros. No entanto, dentro
dos Clusters, isto apoiado [ser mais
desenvolvido em rede]
Inovao
Pergunta
Resposta

normas exigidas, incluindo normas sociais e
ambientais?
Este no um aspecto importante da

poltica de inovao em qualquer dos
Estados-Membros pesquisados.

universidades?
Todos os Estados-Membros tm iniciativas

concretas neste sentido.

e a comercializao de cincia e tecnologia?

concretas neste sentido. o elemento mais
comum e importante das iniciativas de
inovao.

para criar incubadoras de empresas,
Clusters, redes e parques cientficos para a
cincia e comercializao de tecnologia?

concretas neste sentido.

Abaixo esto os modelos e as instituies que so mais notveis na PNE.
5.1 Unio Europeia

O Programa de Empreendedorismo e Inovao (EIP) visa estimular todas as formas
de inovao nas empresas e uma cultura de empreendedorismo e inovao,
que so feitas atravs de uma srie de iniciativas e projetos transnacionais com
os Estados- Membros.
As aes do Quadro 7 das PMEs apoia a pesquisa das PMEs desenvolvidas em
instituies de pesquisa, com as PMEs tendo controle total do IPR.
A especializao inteligente visa incentivar os governos nacionais e regionais a
projetar estratgias de especializao inteligentes com base na ideia de que
a inovao no pode ser ditada, mas pode ser cultivada.
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5.2 Estados-Membros
5.2.1 Alemanha
O programa EXIST apoia o empreendedorismo em universidades e tem um
conjunto de medidas convergentes e sobrepostas.
A inovao das PMEs permite que as pequenas empresas (com at 50
empregados) contratem consultores para aconselh-los sobre o gerenciamento
de projetos de inovao.
O Programa de Proteo de Ideias para o Uso Comercial (SIGNO) visa melhorar
e estender as atividades de inovao nas PMEs.
5.2.2 Itlia
O Programa Operacional Pesquisa e Competitividade abrange ambas as
extremidades do espectro de inovao a partir de aes de comercializao e
explorao de resultado de pesquisa e apoio ao empreendedorismo em reas
com uma baixa taxa de formao de negcios.
5.2.3 Espanha
Os dois programas dos Fundos Estruturais, Desenvolvimento da Economia do
Conhecimento e Economia do Conhecimento e Desenvolvimento Empresarial
e Inovao, fornecem modos de interveno, exemplos de cooperao da
indstria com a universidade e incentivo inovao a nvel empresarial.
La Fundacin Espaola para la Innovacin de la Artesana (Fundesarte) promove
a inovao nas indstrias artesanais.
372
Inovao
5.2.4 Blgica
Tanto as comunidades de lngua francesa e holandesa tm programas de
inovao, envolvendo a cooperao entre a indstria e a universidade, e
tambm o suporte para novas empresas de tecnologia.
A Valnia Criativa uma iniciativa do setor com foco nas indstrias criativas.
5.2.5 Polnia
O Programa Economia Inovadora representa um conjunto de aes de
desenvolvimento de inovao em todos os seus aspectos, em um pas com
desempenho tradicionalmente pobre em inovao.
5.2.6 Eslovnia
A resoluo sobre as Estratgias de Pesquisa e Inovao da Eslovnia apresenta
a necessidade de coordenar, monitorar e avaliar as aes de empreendedorismo
e inovao.
O programa de Fortalecimento Potencial de Desenvolvimento Regional apresenta
um conjunto abrangente de medidas de estmulo de todos os aspectos de
inovao no que diz respeito ao empreendedorismo.
6 Concluses
As concluses abaixo se referem aos pontos levantados nas discusses sobre a
PNE. Elas apontam as experincias relevantes da UE, que so geralmente positivas,
mas tambm apontam algumas negativas, que indicam os fatores que precisam
ser levados em conta na formulao de uma poltica de empreendedorismo.
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Pontos a serem
desenvolvidos
O empresrio brasileiro
possui uma baixa cultura de
inovao. No suficiente
somente conduzir criao
de novas empresas,
necessrio a adoo de
polticas para melhorar
a viso estratgica, as
qualificaes e a capacidade
tcnica do empreendedor
para gerenciar as empresas
mais competitivas e
incorporar tecnologias
adequadas, que estimulam a
inovao.
Aspectos
Estimular e valorizar
as atividades de
empreendedorismo dentro
das organizaes como
um gerador de inovao
nas esferas pblica e
privada. Estimular o
empreendedorismo dentro
das empresas, como forma
de apoio inovao nas
cadeias de fornecimento
para grandes empresas
como um vetor de
desenvolvimento local.
Exemplos relevantes
da UE
O Programa de Empreendedorismo e Inovao da
UE tem como prioridade o
desenvolvimento de uma
cultura de empreendedorismo e inovao, que deve
ser implementada atravs de
aes de demonstrao com
os Estados-Membros.
O programa Italiano de
Investigao e Competitividade" tem aes para estimular o empreendedorismo
em reas com baixa taxa de
formao de negcios.
O Programa Polons da
Economia Inovadora visa
superar os obstculos culturais e alfandegrios para
a inovao e estimular a inovao atravs de uma srie
de intervenes diretas.
A Plataforma de Especializao Inteligente da UE
prev a criao de aes regionais de inovao a partir
do envolvimento de empresas que promovam as suas
prprias necessidades.
Embora tenha havido

avanos no marco
regulatrio e no que
diz respeito ao apoio
inovao, necessrio
ampliar os investimentos
em cincia, tecnologia e
inovao e encaminh-los
para a gerao de empresas
inovadoras, trazendo
as universidades para
mais perto do mercado e
mudando os mecanismos
de proteo da propriedade
intelectual, tornando suas
atividades mais acessveis
aos empreendedores
brasileiros.
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Apoiar projetos, de
estudantes no ensino
superior, com foco no
mercado inovador.
Apoiar programas de
extenso universitria e de
ps-graduao que foquem
na criao de empresas e
na agregao de valor aos
produtos e processos de
alto impacto inovador e em
setores tradicionais.
Promover uma maior
interao entre o privado,
acadmico e o governo
para estimular um ambiente
favorvel s empresas
inovadoras.
O programa EXIST
na Alemanha um
programa completo para o
desenvolvimento e apoio
inovao de estudantes
universitrios.
Os dois programas
espanhis, Desenvolvimento
da Economia do
Conhecimento e Economia
do Conhecimento e
Desenvolvimento Empresarial
e Inovao, fornecem modos
de interveno e exemplos.
O programa esloveno
de Reforo do Potencial
de Desenvolvimento
Regional tem um conjunto
abrangente de medidas.
Inovao
Pontos a serem
desenvolvidos
Aspectos
Favorecer a criao de
empresas que envolvam
o uso sustentvel da
biodiversidade no Brasil.
necessrio adotar polticas

voltadas para o crescimento
da competitividade em
empresas brasileiras,
principalmente atravs do
desenvolvimento de uma
cultura de inovao.
Promover a valorizao das

culturas e conhecimentos
tradicionais no mercado.
Promover uma cultura de

propriedade intelectual e o
acesso de empresrios aos
meios de proteo, com
foco em patentes, desenhos,
marcas de origem, como
estratgia e como fontes
de conhecimento para a
inovao.
Exemplos relevantes
da UE
Apesar de ser um assunto
totalmente diferente, a
Valnia Criativa uma
iniciativa do setor com foco
nas indstrias criativas. H
tambm uma iniciativa com
foco no desenvolvimento
sustentvel na Valnia.
La Fundacin Espaola para
la Innovacin de la Artesana
(Fundesarte) promove a
inovao nas indstrias
artesanais.
Os vales-inovao alemes
permitem que as pequenas
empresas contratem
consultores para orient-los
na gesto de projetos de
inovao.
O Programa Alemo de
Proteo de Ideias para
Uso Comercial (SIGNO)
visa melhorar e estender as
atividades de inovao nas
PMEs.
As aes do Quadro
7 das PMEs apoiam a
pesquisa em nome das
PMEs desenvolvidas em
instituies de pesquisa,
com as PMEs tendo controle
total do IPR.
375
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e Com Pequena sas
e
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M
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376
Inovao
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377
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7 Apndices
Apndice 1 Os compromissos da Unio da Inovao da UE
1 - Colocar em prtica as estratgias nacionais para treinar muitos pesquisadores.
2 - Testar a viabilidade do ranking da universidade independente.
Criar vnculos entre as empresas e universidades- Alianas do Conhecimento
3 - Propor um quadro integrado para as competncias.
4 - Propor um quadro ERA (rea de Pesquisa Europeia) e medidas de apoio.
5 - Construir as Infraestruturas prioritrias de Pesquisa Europeias 2015.
6 - Simplificar e focar nos futuros programas de pesquisa e inovao da Unio
Europeia na Unio da Inovao.
7 - Garantir uma maior participao das PMEs em futuros programas de P&D
na UE.
8 - Fortalecer a base cientfica para a tomada de decises polticas atravs das
CCIs (Comunidades de Conhecimento e Inovao).
Criao de um frum sobre Atividades Prospectivas.
9 - Estabelecer uma agenda estratgica do IET.
10 - Pr em prtica os instrumentos financeiros da UE para atrair financiamento
privado.
11 - Garantir a operao transfronteiria de fundos de capital de risco.
12 - Fortalecer a compatibilidade transfronteiria de empresas inovadoras com
os investidores.
13 - Analisar o Quadro de Auxlios Estatal para P&D&I.
14 - Divulgar as patentes da UE.
15 - Exibir o quadro regulamentar em reas-chave.
16 - Acelerar e modernizar a definio de normas.
378
Inovao
17 - Separar os oramentos de contratos nacionais dedicados inovao.

Criar um mecanismo de apoio UE e facilitar a aquisio conjunta.
18 - Apresentar um plano de ao de eco-inovao.
19 - Criar uma Comisso Europeia de Liderana de Design.
Estabelecer uma Aliana Europeia das Indstrias Criativas.
20 - Promover o acesso aberto; apoiar os servios de informao de pesquisa
inteligentes.
21 - Facilitar a colaborao em pesquisa e a transferncia de conhecimento.
22 - Desenvolver um mercado europeu do conhecimento para patentes e licenas.
23 - Salvaguardar contra o uso de direitos de propriedade intelectual para fins
no competitivos.
24/25 - Melhorar a utilizao dos Fundos Estruturais para a pesquisa e inovao.
26 - Lanamento de um projeto piloto de Inovao Social; promover a inovao
social no Fundo Social Europeu.
27 - Apoiar um programa de pesquisa sobre o setor pblico e a inovao social.
Dirigir o Painel de Inovao do Setor Pblico Europeu.
28 -
Consultar os parceiros sociais sobre a interao entre a economia do
conhecimento e o mercado.
29 - Dirigir e apresentar propostas de Parcerias Europeias de Inovao 2011.
Em andamento.
30 - Implantar polticas integradas para atrair talentos mundiais 2012. Em andamento.
31 - Propor prioridades e abordagens comuns da UE / MS para a cooperao
cientfica com pases terceiros.
32 - Estender as infraestruturas de pesquisa global.
33 - Autoavaliar os sistemas de pesquisa e inovao nacionais e identificar os
desafios e reformas.
34 - Desenvolver um indicador-chave de inovao.
Monitorar o progresso usando o Monitor da Unio da Inovao.
379
380
Fonte: Marcador da Unio da Inovao 2011.

Co-publicaes
cientificas internacioal
Co-publicaes
cientificas internacioal
Top 10% de publicao

cientificas mais
citadas
Doutorados
de pases
Novos
doutorado
Populao com idade

entre 30 e 34
com ensino
Populao com idade

entre 30 e 34
com ensino
Doutorados
de pases
Top 10% de publicao

cientificas mais
citadas
Financiamento
e apoio
Sistemas de Pesquisa
atraentes e excelentes
Recursos
Humanos
Promotor - ES
Despesas de
inovao que no
so em P&D
Despesa em
P&D no setor
Investimentos
da empresas
Co-publicaes
pblico-privadas
Projetos
comunitrios
Marcas
comunitrias
Pedidos de patentes
PCT em desafios
sociais
Pedidos de
patentes PCT
PMEs que inovam

internamente
PMEs inovadoras
que colaboram
com outras
Ativos de
Inovao
Ligaes &
Empreendedorismo
Atividade S
da Empresa
ndice sumrio da
inovao (STT)
Empresas inovadoras
de alto crescimento
com outras
PMEs com inovaes

organizacionais
ou de marketing outra
PMEs com inocaes

de produto ou
processo
Inovadores
Efeitos
Econmicos
Receitas de
licena e patente
provenientes do
exterior
Vendas de
novas inovaes
para o mercado
e para empresa
Exportaes de
produtos de mdia
e alta tecnologia
Emprego em
atividades intensivas
em conhecimento
Resultados S
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Apndice 2 - Composio do Marcador da Unio de Inovao
Inovao
Apndice 3 - Condutores do crescimento econmico, empreendedorismo e inovao

Apndice 3 Condutores do crescimento econmico, empreendedorismo e inovao
Condutores do
Crescimento Econmico
(OECD, 2001a)
Condutores do Empreendedorismo
Inovao
(Gabr & Hoffman, 2006)
(a demanda do mercado
por bens e servios)
Habilidades
(conhecimento bsico da indstria e capacidade
para aproveitar as oportunidades)
Capital
(acesso a capital de constituio precoce
atravs do acesso aos mercados de aes)
Nvel, relevncia & qualidade

da pesquisa pblica
Ligaes entre a indstria e a cincia
Acesso ao capital de risco
Subsdios e incentivos
Redes e agrupamentos
Demanda por novos produtos
Recursos humanos
Melhores prticas de negcios
Processos de mercado
(Gabr & Hoffman, 2006)

Construo do conhecimento e divises
(por exemplo, cooperao em P&D e
comercializao da pesquisa)
Recursos Humanos
(por exemplo, ensino superior, habilidades de gesto,
participao dos trabalhadores do conhecimento)
Empreendedorismo
Empreendedorismo
Ambiente de negcios para

o empreendedorismo
Simplicao administrativa para fundao de
novas empresas
Desregulamentao de setores protegidos
Regulamentao do mercado de trabalho
Emprstimos e garantias
Riqueza e herana scal
Fornecimento de capital de risco
Incubadoras, subsidirias e licenciamento
Mercados de aes
Regras de falncia
Negcio, renda e impostos sobre capital
(por exemplo, instruo, cultura,

complexidade administrativa, os mercados
de sada, capital para fundao de novas empresas,
imposto de renda)
TIC
(por exemplo, o uso de banda larga,
a oferta de especialistas em TI).
Cultura
(artefatos visveis & criaes; valores;
pressupostos bsicos que afetam
atitudes e comportamentos)
Capital Humano
Nveis de escolaridade
Financiamento pblico para a educao
Ligaes entre os mercados
de educao e trabalho
Incentivos para a aprendizagem
ao longo da vida
Mobilidade internacional
Participao de grupos menores representados
Prticas de trabalho
exveis / mercados de trabalho
Mudana organizacional e gesto
de recursos humanos
Disponibilidade de gestores
TIC
Gastos com TIC
E-governo
Concorrncia nos mercados de comunicaes
Competncias em TIC nas escolas
Competncias em TIC dos adultos
Prossionais de TI
Contedo digital privado
Fonte: Dahlstrand & Stevenson. Ligao da Poltica de Inovao e Empreendedorismo- IPREG de 2007.
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Apndice 4 Projetos PRO INNO

DMIRE - Prmio para Projetos de Gesto da Inovao e Reforo das Empresas.
BSR-INNOnet - A Rede de Inovao da Regio do Mar Bltico.
CEE-ClusterNetwork- Clusters da Europa Central e do Leste Europeu e
Rede de rea.
CLUNET - Redes de Clusters.
Cluster-Excellence.eu - Iniciativa de Excelncia de Clusters Europeus .
DEFINE- Projeto de futuras medidas de apoio inovao por meio da interao
da Enterprise-RTO (Organizaes de Pesquisa e Tecnologia) na Europa.
EASY - Aes de Investidores Iniciais para o Crescimento das Empresas Inovadoras.
ECA - Uma plataforma aberta que fomenta a cooperao transnacional no que
diz respeito poltica de Clusters.
ECOPOL - Redes- INNO ECOPOL.
ECPG - Grupo da Poltica Europeia de Clusters.
Ennovation - Inovao Eletrnica.
EOS - Servios do Escritrio Europeu.
EPISIS - Polticas e Instrumentos Europeus para apoiar a inovao em servios.
Extranet - Extranet.
IF - Festival de Inovao.
IMQ NET - Rede de Gesto da Qualidade de Iniciativas de Inovao
INNET - Redes de fundos nacionais/regionais e as organizaes de inovao para
a participao das PMEs em polos de inovao de base tecnolgica na Europa.
INNO Learning Platafom - A plataforma de aprendizagem INNO tem a inteno de promover a cooperao da poltica de inovao transnacional em toda
a Europa.
INNO-Appraisal - Fixa Avaliaes (avaliaes, reviso por pares, anlise comparativa)
e traa lies sobre a poltica de inovao em toda a Europa.
382
Inovao
INNO-Deal - Anlise, Diagnstico, Avaliao, Projetos Pilotos e Processos de

Aprendizagem para Programas de Inovao Conjunta.
INNO-GRIPS II - INNO-GRIPS II.
INNO-Metrics - A inovao um fator-chave para determinar o crescimento da
produtividade. Compreender as fontes e os padres de atividade inovadora na
economia fundamental.
INNO-Partnering Forum - O Frum de Parceria INNO visa melhoria dos servios
de apoio inovao para as PMEs.
INNO- Poltica de TrendChart - INNO-Poltica de TrendChart descreve e analisa
as principais tendncias da poltica de inovao a nvel nacional e regional em
toda a Europa de uma forma independente.
INNO-Views - Novos e melhores instrumentos de poltica de inovao, estabelecendo um dilogo entre as autoridades pblicas, analistas, poltica de inovao
da indstria e do meio acadmico.
Inovao Circus - Desafia e Ilumina os Criadores Regionais e Revela a Fora Societal.
ip4inno - IP para a Inovao.
IPPS - Projeto de Poltica de Inovao em Servios.
Resultados da Promoo do PRO INNO Europa - Descrio do PRO INNO
Europa .
TACTICS - Aliana Transnacional de Clusters para a melhoria do apoio cooperao.
Tech SME Partnering - Polos convergentes em Projetos de Transferncia de
Tecnologia e PMEs inovadoras em todas as regies.
VALOR - Desenvolvimento de um processo de valorizao do conhecimento
transnacional conjunto e eficaz, e poltica de inovao coordenada.
383
VIIIscienti
n
o
C
s
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p
Com nas e M
e
u
Peq esas
r
Emp
1 Introduo
Esta seo tem como objetivo incluir todas as iniciativas para promover a
empresa e a inovao no mencionada acima: conscientizao, promoo,
assistncia de consultoria para empresas, internacionalizao e redes atravs
de cadeias produtivas e Clusters. H alguma duplicidade na formulao de
estratgias nacionais e onde houver duplicidade, esta ser abrangida na
primeira categoria.
As iniciativas da UE que lidam com redes em toda a Europa sero abrangidas.
Estas iniciativas incluem eventos especiais e tambm aquelas destinadas a
ligaes com outras partes do mundo, os diferentes programas Investir.
Tambm sero abrangidas as iniciativas dos Estados-Membros, principalmente
aquelas com foco em iniciativas de Clusters, exportao e cadeia de suprimentos.

O empreendedorismo promovido em uma situao particular, e a natureza
existente do empreendedorismo nas diferentes situaes ser abrangida.
Isso ir abranger o que se sabe sobre os diferentes grupos populacionais:
homens e mulheres, de diferentes faixas etrias e aqueles em desvantagem
no mercado de trabalho.
A promoo do empreendedorismo tem melhores resultados onde h medidas
de acompanhamento para aproveitar o entusiasmo gerado pela promoo.
geralmente associada formao e treinamento ou s aes para facilitar a
fundao de novas empresas. Estas aes sero expostas, mas mais detalhes
sobre a educao e a formao sero encontrados na seo de educao.
As polticas e, s vezes, as disposies so feitas para os diferentes grupos
populacionais. Estas sero abrangidas, onde elas existirem.
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e Com Pequena sas
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As redes abrangem um grande nmero de atividades em estgios diferentes

e, portanto, incluem aes de grupos de apoio para empreendedores
iniciais para operar em Clusters e cadeias produtivas que se deslocam para
a exportao. Algumas dessas atividades so normalmente includas sob o
ttulo de inovao. Essas polticas sero expostas aqui.
1.2 O Papel do desenvolvimento da poltica empresarial

e sua divulgao
A OCDE produziu uma lista de verificao para ajudar o desenvolvimento de
polticas e divulgao. Essa lista definida abaixo:
O governo realiza campanhas para promover o empreendedorismo?
Os polticos demonstram o seu apoio ao empreendedorismo atravs
de discursos, e demonstram a ligao entre empreendedorismo e
desenvolvimento econmico?
As medidas tomadas no mbito do setor pblico aumentam a
conscientizao sobre as questes de empreendedorismo entre os
funcionrios?
O governo toma parte em iniciativas de conscientizao de
empreendedorismo global, como a Semana Global do Empreendedorismo?
O governo envolve-se em parcerias pblico-privadas para organizar
atividades de conscientizao do empreendedorismo, como feiras de
empreendedorismo ou fruns de empreendedorismo?
O governo apoia concursos, prmios ou eventos similares para reconhecer
publicamente os empresrios?
Existem iniciativas para incentivar e reconhecer a responsabilidade social
das empresas?
Existem plataformas de informao sobre empreendedorismo e
oportunidades de comrcio?
O governo apoia as redes de empreendedores e lderes empresariais?
Existem medidas para envolver as redes internacionais da dispora?
386
Conscientizao e Redes

A apresentao da discusso sobre a PNE afirma: A atitude empreendedora
e a capacidade de compreenso e explorao das oportunidades de novos
negcios no depende apenas da aptido individual, mas tambm do contexto
socioeconmico e fatores histricos e culturais. Cada regio brasileira tem
caractersticas e oportunidades para a criao de novas empresas.
Os estudos mostram que na maioria dos pases, a faixa etria principal para
os empresrios iniciais est entre 25 e 34 anos. No entanto, as polticas
no levam em conta os grupos etrios mais velhos e mais jovens, que tm
muito a oferecer em termos de menor averso ao risco e maior experincia
profissional, respectivamente.
Os estudos tambm mostram que as mulheres possuem caractersticas que
favorecem o empreendedorismo, como maior estabilidade, capacidade
de planejamento e disposio para preparar-se para criar e gerenciar um
negcio. No entanto, elas tm mais dificuldade de acesso ao financiamento.
Em relao a mulheres e outros grupos desfavorecidos, as polticas devem ser
orientadas para esses segmentos da fora de trabalho, facilitando o acesso a
competncias para o empreendedorismo e acesso a fontes de crdito.
Os nmeros, a partir de 2010, indicam que existem cerca de 10 milhes de
empresrios informais no Brasil. necessria uma legislao que permitir
que esse grupo tenha acesso aos programas, recursos e instituies de apoio
ao empreendedorismo.
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Pontos para discusso

possvel estimular atitudes
empreendedoras em todas as regies
brasileiras por meio de polticas especficas,
que levam em conta a natureza da regio e
seus fatores socioculturais.
Ilustraes
Reduzir o medo do fracasso como
empreendedor atravs da reviso dos
regulamentos de falncia e proteo contra o
desemprego; promover histrias de sucesso.
Disponibilizar informaes sobre o acesso ao
crdito e conhecimento.
Uma das maneiras de estimular tais atitudes

e uma cultura empreendedora no pas
desenvolvendo meios de reconhecimento
e dando o devido respeito ao
empreendedorismo como opo de carreira.
Promover o valor social do empreendedor

como uma opo de carreira e mudar a
cultura, que penaliza os erros e falhas,
atravs de mecanismos de reconhecimento
social, criao de redes e espaos para troca
de experincias e disseminao de boas
prticas, bem como concursos e prmios
para cada tipo de empresrio.
Os incentivos atuais que permitem que as

pessoas entrem na economia formal no so
suficientes ou visveis. necessrio estendlos e faz-los mais visveis
Estimular empreendedores entre as mulheres

de todas as idades.
Estimular o empreendedorismo baseado no
local e na comunidade.
Medidas para manter pesquisadores
altamente qualificados e outros
profissionais no pas como um foco para
o empreendedorismo de alto impacto
inovador.
Programa de empreendedorismo entre as
pessoas mais velhas.
Programa de empreendedorismo entre os
jovens.
Programas de treinamento e capacitao
para outros empresrios individuais para
garantir a sustentabilidade.
A descrio acima pode ser resumida em:

Promover o empreendedorismo como opo de carreira altamente
valorizada.
Apoiar potenciais empreendedores, com acesso a informao, formao
e finanas.
Desenvolver redes para permitir que empresrios compartilhem boas
prticas e dar publicidade a essas prticas.
Alterar a legislao para reduzir as penalidades por falncia e acesso
restrito a proteo no desemprego para os empresrios.
Os programas para o empreendedorismo devem levar em conta os
seguintes fatores e tambm devem ser projetados especificamente
388
para grupos, que no se encaixam no perfil-padro do empreendedor:

mulheres, idosos, jovens, grupos comunitrios, pessoas da economia
informal e pessoas altamente qualificadas, que podem emigrar.
A PNE tem que agir em conjunto com outras polticas e deve ser desenvolvida
de acordo com a situao atual.
2.1 A situao atual no Brasil

2.1.1 A atividade empresarial
De acordo com o GEM 2010, a taxa de atividade empreendedora na fase
inicial de 17,5% e uma tendncia ascendente desde 2005. Dada a populao adulta do Brasil de 120 milhes, isto significa que mais de 21 milhes
de pessoas estavam envolvidas em atividades empreendedoras no ano (p35).
Durante o perodo de 2002 a 2010, a taxa de empreendedorismo na fase
inicial tem se mantido estvel.
Figura 39 Taxa de empreendedorismo em estgio inicial no
Brasil 2002-2010
25%
15,3%
13,5%
12,9%
15,3%
13,5%
11,3%
11,7%
12,7%
13,3%
12,0%
Masculino
Feminino
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 2002:2010
H tambm uma distribuio uniforme entre homens e mulheres.
389
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Figura 40 ndices de empreendedorismo para os homens e mulheres no

Brasil 2002-2010
20
18
16
18,8
16
14
14
15,9
15,4
13,3
12
10
11,3
11,7
11,2
11,5
10,6
8
6
13,4
13,4
12,8
16,2
14,8
10,9
9,4
Masculino
Feminino
3
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Durante este perodo, 48% dos gerentes de novas empresas foram mulheres,
com no menos que 42% em qualquer ano e em dois anos, mais mulheres do
que homens comearam negcios. Dos 21,1 milhes de empreendedores no
Brasil, 10,7 milhes so homens e 10,4 milhes de mulheres.
A distribuio entre os grupos de idade mostra o grupo etrio dos 25-34 anos,
com maior proporo de novos negcios, seguido pelo grupo etrio 35-44.
Quadro 18. Aqueles que abrem empresas, por faixa etria no Brasil
2002-2010
Idade
18-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Geral
Taxa %
12,6
16,7
14,7
11,9
5,5
12,3
Os novos empresrios tm uma distribuio bastante uniforme de acordo com

o nvel de escolaridade, com uma tendncia para que esse nmero aumente
com o aumento do nvel de escolaridade.
390
Quadro 19. Os novos empresrios por nvel de escolaridade

Nvel de
escolaridade
Mdio
Incompleto
Mdio
completo
Ps-ensino
Mdio
Psgraduado
Porcentagem %
15,9
18
19,2
22,2
Fonte: GEM Brasil 2002-2010.
No entanto, por causa da preponderncia daqueles com nveis mais baixos

de escolaridade no Brasil, 33% dos empresrios tm quatro ou menos anos de
escolaridade e apenas 17% tm mais de 11 anos de escolaridade.
Uma das caractersticas marcantes da mudana nos perfis de empreendedorismo
no Brasil nos ltimos dez anos foi a mudana nas propores do empreendedorismo
impulsionado por oportunidades em comparao queles que fazem isso por
necessidade, ou seja, no havia outra maneira de ganhar a vida.
Figura 41 A evoluo do empreendedorismo por oportunidade desde
2002 no Brasil
Relao entre oportunidade e necessidade
Razo para o empreendedorismo no Brasil
3.5
3
2.5
2
1.5
1
Empreendedores iniciais
0.5
0
2002
Empreendedores emergentes
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
O Empreendedorismo por oportunidade aumenta com a escolaridade. Essa relao

igual no que diz respeito baixa escolaridade, quase de 2 a 4 vezes para nveis
mais elevados. Sua taxa mais alta se d entre as faixas etrias 25-34 e 35-44.
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2.1.2 A Economia informal

O Brasil tem uma grande economia informal, que equivale a quase 40%
do PIB. Este grupo est sendo incentivado a inscrever-se como empresas
formais e est fazendo isso.
2.1.3 Instituies e atividades

A promoo do empreendedorismo est implcita nas polticas atuais abaixo:
Plano Plurianual: PPA 2012-2015
Poltica Industrial: Plano Brasil Maior 2011-2014
Frum Permanente e Fruns Regionais de PMEs
Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 2012 - 2015
Poltica Operacional FIPNE 2012-2014
Essa promoo est sendo realizada por organizaes em nvel estadual e regional.
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Um dos objetivos estratgicos do SEBRAE a promoo de uma cultura de
empreendedorismo. Isso descrito como agregao de valor a iniciativas que
apoiam as pequenas e microempresas, com nfase no desenvolvimento da
educao empreendedora no pas em todos os nveis e a sua disseminao
por toda a sociedade. Como um organismo nacional, as atividades do
SEBRAE, seja sozinho ou em conjunto com outros, abrangem o pas todo.
O Desafio SEBRAE um jogo de negcios virtual online que simula as
operaes do dia-a-dia e permite que estudantes universitrios de todo o
pas testem suas habilidades de gesto, capacidade de tomar decises e
de trabalhar em equipe. Em 2011, mais de 140 mil alunos matricularam-se
para o desafio.
O Sebraetec um programa de modernizao tecnolgica do SEBRAE,
que subsidia os custos e servios tecnolgicos tomados por uma pequena
empresa. Ele procura trazer empresrios para uma rede de universidades e
392
centros de pesquisa, o que pode tornar os seus servios e conhecimentos

tcnicos e pesquisas disponveis, a fim de desenvolver e melhorar
produtos, processos e solues tcnicas para melhorar a competitividade e
posicionamento no mercado.
O SEBRAE trabalha com emissoras de televiso para divulgar o Pequenas
empresas, Grandes negcios, que tem foco nos potenciais pequenos
empresrios.
Alm disso, o SEBRAE tambm auxilia artesos, pequenos empresrios
de manufatura (como na costura e indstrias txteis) e outras categorias
de assalariados das comunidades urbanas e rurais que se organizam em
cooperativas e sindicatos empresariais.
Em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social, o SEBRAE
desempenha um papel na promoo do empreendedorismo nas regies
rurais. Isso feito atravs do foco em vantagens econmicas comparativas
locais e foras de competitividade, como no programa de Territrios da
Cidadania. Iniciativas semelhantes se concentram em reas urbanas
desfavorecidas e so combinadas com iniciativas governamentais locais que
promovem a segurana pblica e a aplicao da lei, a incluso social e a
cidadania.
Frum Brasileiro de Economia Solidria
O Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) a rede brasileira
de economia solidria. Suas atividades incluem a criao de novos
empreendimentos solidrios e seu devido apoio. A Secretaria Nacional de
Economia Solidria (SENAES), do Ministrio do Trabalho e Emprego trabalha
em estreita cooperao com FBES e outras partes interessadas.
Existem vrias outras entidades promovendo e divulgando o apoio ao
empreendedorismo. So elas:
Aliana Empreendedora, uma ONG com foco no desenvolvimento de
capacidades e habilidades de empreendedorismo entre os estratos
sociais mais pobres.
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Artemisia, com foco no desenvolvimento de capacidades de

empreendedorismo e habilidades dos estudantes universitrios que
pretendem criar empresas com benefcios sociais. O Next Billion Brazil e
ANDE Hub Brazil so membros fundadores da plataforma.
Rede de Prefeitos Empreendedores, uma rede social envolvendo prefeitos
que foram notveis no Prmio SEBRAE de Prefeito Empreendedor. O
objetivo desse prmio do SEBRAE identificar e propagar as melhores
iniciativas de apoio s micro e pequenas empresas do governo local
(municpios). Ele ministra seminrios, grupos de discusso, misses
tcnicas e iniciativas locais semelhantes com foco em empreendedorismo.
Promoo do empreendedorismo dentro das universidades.
2.1.4 Internacionalizao
A Agncia Brasileira de Exportao e Investimento (APEX) uma agncia
executiva do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
responsvel pela promoo das exportaes do Brasil e de servios nos
mercados internacionais, principalmente aquelas das pequenas empresas.
Sua misso se estende tambm para apoiar a internacionalizao das
empresas brasileiras e atrair investimentos estrangeiros para o pas.
Embora no esteja diretamente envolvida com a formao e treinamento
empreendedor integral, a APEX lida com uma caracterstica importante da
dinmica empresarial - a busca de novos mercados no exterior, a maioria
altamente competitivos, estimulando o esprito empreendedor entre seus
clientes. uma abordagem de aprendizado na prtica.
O Projeto Extenso Indstria Exportadora (PEIEX) visa o desenvolvimento de
capacidades e habilidades de empresas que esto suficientemente prontas
para os esforos de exportao.
O Plano Brasil Maior inclui a criao do fundo de financiamento para a
exportao das PMEs, que devem oferecer garantias.
394
2.1.5 Clusters, cadeias de abastecimento e produtiva

O Plano Brasil Maior tem prioridades para fortalecer as cadeias produtivas
de abastecimento e em particular a cadeia de fornecimento de energia.
Clusters
No Brasil, o conceito de Arranjos Produtivos Locais (APLs) tem melhorado
a construo de estruturas institucionais e programas de desenvolvimento.
No entanto, ainda carece de uma sistematizao das iniciativas existentes,
com o mapeamento dos agentes e construo de uma rede de apoio. Houve
um estudo realizado pelo Ministrio da Integrao Nacional e a Cedeplar e
constatou-se a necessidade de garantia do compromisso dos agentes locais
no processo de planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao.
Os Clusters tm sido o assunto de uma srie de atribuies no contexto de
acordos entre a UE e o Brasil.
Em 18 de maio de 2012, a Agenda de Cooperao de Clusters (CCA)
foi assinada pelo coordenador da Plataforma Europeia de Colaborao
de Clusters (PEAC) e o grupo de trabalho permanente sobre os sistemas
produtivos locais (GTP-APL) em Ouro Preto no Brasil.
Os objetivos desta CCA so: estabelecer uma iniciativa de cooperao
formal para compartilhar informaes, ferramentas e experincias sobre
a promoo da excelncia de gerenciamento de Clusters entre a UE e as
instituies relacionadas com os Clusters brasileiros, e fortalecer negcios,
pesquisa e cooperao tecnolgica entre a UE e os Clusters brasileiros.
Consequentemente, os principais beneficirios deste Memorando de
Entendimento (MOU) so:
As instituies e organizaes do Brasil e da UE ativamente envolvidas
em gerenciamento de Clusters e ativao, e que esto interessadas
em atualizar as capacidades de suas equipes, e cooperar entre si sobre
questes de gerenciamento de Clusters
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As organizaes e empresas de Clusters localizados no Brasil e UE

dispostos a desenvolver alianas estratgicas de negcios e projetos
de pesquisa e inovao conjuntas, e que estejam interessadas na
terceirizao de tecnologias de ponta e competncias relacionadas que
no esto disponveis em seu territrio (MOU, p.2 )
necessria uma cooperao intensa entre os Clusters europeus e os
brasileiros e para isso as ferramentas oferecidas tanto pela Iniciativa
de Excelncia quanto pela Plataforma de Colaborao dos Clusters
preenchem a lacuna para uma cooperao mtua colocando os agentes
em melhor situao.

Em todos os anos pesquisados pelo GEM desde 2002, o Brasil tem uma taxa
de empreendedorismo em estgio inicial acima da mdia de todos os pases
pesquisados, que foi de 11,7% em 2010. O Brasil ficou na 10 posio de
59 pases pesquisados em termos de proporo de sua populao envolvida
em atividades empreendedoras. Dos 17 membros do G20 pesquisados,
o Brasil teve a maior taxa de empreendedorismo em estgio inicial e na
formao de novas empresas.
2.2.1 Comparaes com os Estados-Membros da UE

Os relatrios do GEM para 2010 permitem uma comparao da situao
do empreendedorismo no Brasil, com cinco dos seis Estados-membros
selecionados da UE.
O Brasil tem um nvel geral de atividade empresarial maior do que qualquer
dos estados da UE e tem resultados mais altos em todos os indicadores,
exceto o empreendedorismo emergente, onde a Eslovnia e a Espanha tm
resultados mais elevados. O Brasil tambm tem a maior taxa de interrupes
de negcios.
396
Figura 42 ndices de empreendedorismo no Brasil e em pases da Unio

Europeia por categorias
Respostas Percentuais Negativas e Positivas em relao ao Empreendedorismo
30
25
Atividade empreendedora emergente
Novos gestores proprietrios da empresa
20
Atividade empresarial em estado inicial (TEA)

Gerentes-proprietrios de empresas estabelecidas
Atividades empresarial geral
15
Taxa de interrupo de negcios
10
5
0
Blgica
Alemanha
Itlia
Eslovnia
Espanha
Brasil
Fonte: GEM 2010.
A imagem positiva amplamente reproduzida onde h preocupao com

antecipaes e conexes. Uma proporo maior de entrevistados, no Brasil,
espera comear um negcio nos prximos trs anos, e uma proporo maior
sente que tm as habilidades para faz-lo. S na Eslovnia existe um resultado
mais positivo no que se refere s oportunidades e contatos pessoais com
algum que comeou um negcio. No entanto o medo da falha semelhante
aos nmeros Europeus (inferior a Alemanha e Espanha, mas maior do que os
outros trs).
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Figura 43 Atitudes para o empreendedorismo no Brasil e os EstadosMembros da EU

Respostas Percentuais Negativas e Positivas em relao ao Empreendedorismo
60
40
20
0
-20
-40
-60
Blgica
Alemanha
Itlia
Eslovnia
Espanha
Brasil
Vizualiza boas oportunidades nos prximos 6 meses (a)

O medo do fracasso impediria a criao de um negcio (b)
Conhece pessoalmente algum que comeou um negcio nos ltimos 2 anos (a)
Tem as habilidades e conhecimentos necessrios para iniciar um negcio (a)
Espera iniciar um negcio nos prximos 3 anos (a)
Fonte: GEM 2010.
Na ilustrao acima, a proporo inibida pelo medo de falhar apresentada

com valores negativos. Quando se trata de atitudes percebidas e cobertura
da mdia, o Brasil novamente se compara favoravelmente. Somente os
espanhis tm a mesma relao positiva para o empreendedorismo como
uma opo de carreira.
398
Figura 44 Ateno dada aos empresrios e atitudes gerais no Brasil e

pases da EU
Ateno dada aos empresrios e atitudes gerais no Brasil e pases da EU
90
Empreendedorismo considerado como um opo desejvel de carreira nos pis
80
Ateno da mdia para o empreendedorismo
70
60
50
40
30
20
10
0
Blgica
Alemanha
Itlia
Eslovnia
Espanha
Brasil
Fonte: GEM 2010.
Reconhece-se nos Estudos GEM que os ndices de empreendedorismo variam

de acordo com o desenvolvimento econmico ou a riqueza do pas. Elas tendem
a diminuir com o aumento da riqueza.
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ndice de prevalncia da atividade empreendedora em estgio inicial
Figura 45 ndices de atividade empreendedora em estgios iniciais e

PIB per capita 2008
30%
BO
AO: Angola
AR: Argentina
BA: Bosnia & Horz.
BE: Belgica
BO: Bolivia
BR: Brasil
CL: Chile
CO: Colombia
DE: Alemanha
DK: Dinamarca
DO: Rep. Dominicana
EC: Ecuador
EG: Egito
ES: Espanha
FI: Finlandia
FR: Frana
PE
25%
CO
AO
DO
20%
EC
JM
15%
AR
MK
MX
EG
BA
ZA
IR
HR
TR
RO
IS
KR
YU
5%
CL
UY
BR
IN
10%
NO: Noruega
GR: Grcia
PE: Per
HR: Crocia
RO: Romnia
HU: Hungria
RU: Rssia
IE: Irlanda
SI: Eslovnia
IL: Israel
TR: Turquia
IN: ndia
UK: Inglaterra
IR: Ir
UY: Uruguai
IS: Islndia
YU: Srvia
IT: Itlia
ZA: frica do Sul
JM: Jamaica
JP: Japo
KR: Coreia do Sul
LV: Letnia
MK: Macednia
MX: Mxico
NL: Paises Baixos
LV
HU
RU
US
GR
IL
IE
SI
FR
IT
UK
NO
NL
JP
DK
DE
BE
0%
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
PIB per Capita, em Paridades de Poder de Compra (PPP)

Fonte: GEM Report 2008.
O GEM indica que um dos principais motivos que nos pases mais desenvolvidos,
o nmero de empresrios que iniciam um negcio em razo de oportunidade
muito maior do que aqueles que o iniciam por necessidade. Na Islndia, a
proporo de 11,2:1. Entretanto, nisto no h uma razo suficiente. Por
exemplo, nos EUA tem uma proporo de 2,4:1, apenas um pouco acima que
a do Brasil.

Como ponto de referncia, a situao atual resumida no que diz respeito a
critrios da OCDE.
400
Pergunta
Resposta
O governo realiza campanhas para promover

o empreendedorismo?
Esta uma prioridade poltica e existem

campanhas atravs do SEBRAE e de rgos
regionais.
Os polticos demonstram o seu apoio ao

empreendedorismo atravs de discursos, e
demonstram a ligao entre empreendedorismo
e desenvolvimento econmico?
Esta no uma prioridade da poltica de

destaque.
As medidas tomadas no mbito do setor

pblico aumentam a conscientizao sobre
as questes de empreendedorismo entre os
funcionrios?
O programa de desenvolvimento atual

deve estar fazendo isso. H tambm a rede
empresarial de prefeitos.
O governo toma parte em iniciativas de

conscientizao de empreendedorismo
global, como a Semana Global do
Empreendedorismo (GEW)?
A GEW Brasil mobilizou 1,4 milho de

pessoas durante seu primeiro ano e ganhou
dois prmios, um pela capacidade de atingir
o maior nmero de pessoas e um outro
como o melhor pas anfitrio. Em 2009,
a GEW atingiu cerca de 2,3 milhes de
brasileiros.
A GEW 2011 envolveu o SEBRAE, Globo,
Aliana Empreendedora, Anprotec,
Artemisia, Ashoka, Brasil Junior, Conaje e
Junior Achievement.
O governo envolve-se em parcerias pblicoprivadas para organizar atividades de

conscientizao do empreendedorismo,
como feiras de empreendedorismo ou fruns
de empreendedorismo?
Minas Gerais, Manaus, Curitiba, So Paulo e

outros lugares se envolveram na GEW com
diferentes tipos de eventos que envolvem a
cooperao pblico-privada.
O governo apia concursos, prmios

ou eventos similares para reconhecer
O SEBRAE tem uma competio de

negcios. H tambm um programa de
televiso.
Existem iniciativas para incentivar e

reconhecer a responsabilidade social das
empresas?
A responsabilidade social empresarial surge

como um item em vrios relatrios de
grandes empresas e publicaes.
Iniciativas governamentais especficas nesse
sentido so claras.
Existem plataformas de informao sobre

empreendedorismo e oportunidades de
comrcio?
O SEBRAE e a APEX so fontes de tais

informaes.
O governo apia as redes de

empreendedores e lderes empresariais?
Frum Permanente e fruns regionais.
Existem medidas para envolver as redes

internacionais da dispora?
Nenhuma evidncia disso foi encontrada.
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3 Unio Europeia
3.1 Situao Empresarial
O Flash Eurobarmetro 283 (2010) realizou trabalho de campo entre a UE e
outros cidados em 2009. Ele relatou o seguinte:
45% dos cidados europeus gostariam de ser trabalhadores autnomos,
enquanto que nos EUA, 55% da populao gostaria de ser seu prprio
patro, e 71% na China.
Quatro por cento dos cidados da UE estavam em fase embrionria,
isto , tomando as medidas necessrias para comear um negcio, 3%
estavam abrindo um novo negcio e 6% estavam dirigindo um negcio
j estabelecido. No total, 12% dos cidados da UE estavam atualmente
envolvidos em alguma atividade empreendedora.
Na UE, entre os entrevistados que tinham comeado um negcio ou
estavam tomando medidas para iniciar um, 55% responderam que
tinham comeado / estavam comeando neste negcio porque viram
uma oportunidade e 28% o fizeram por necessidade. Esta proporo de
2:1, semelhante a do Brasil.
O ndice de iniciativa empresarial na UE foi maior para os homens
entrevistados de 25-54 anos de idade, com maior nvel de escolaridade,
do que para os entrevistados com um histrico empreendedor na famlia.
Dentro da UE, a Finlndia e Chipre tiveram os maiores ndices de atividade
empresarial (25% e 19%, respectivamente). Blgica, Dinamarca, Frana,
Luxemburgo, Malta, Eslovquia e Eslovnia, por outro lado, tiveram
ndices de empreendedorismo abaixo de 10%.
Quase nove em cada 10 cidados da UE concordaram que os empresrios
eram criadores de emprego e uma grande maioria tambm achou que
os empresrios criaram novos produtos e servios que foram de grande
benefcio para a sociedade em geral (78%).
Em quase todos os segmentos scio-demogrficos na UE, os empresrios
receberam o segundo ndice mais elevado - atrs apenas das pessoas
que trabalham nas profisses liberais. Contudo a opinio avana contra
os empresrios desde a pesquisa de 2007.
402
Em quase metade de todos os pases pesquisados, a proporo de

entrevistados que consideraram vivel se tornarem trabalhadores
autnomos nos prximos cinco anos diminuiu em pelo menos cinco
pontos percentuais, de 2007 a 2009.
3.2 Poltica de promoo do empreendedorismo

A proposta do Programa para a Competitividade das Grandes Empresas e
pequenas e mdias empresas (COSME) (2014 - 2020) reconhece um esprito
empreendedor fraco na Europa e um dos seus dois objetivos incentivar uma
cultura empresarial e promover a criao e o crescimento de PMEs. Ao fazer isso,
ela afirma que, uma ateno especial deve ser dada aos jovens empresrios,
novos e potenciais empreendedores e empresrios do sexo feminino, bem como
grupos-alvo especficos. Uma das principais formas pelo qual este programa
ir atuar no apoio das medidas dos Estados-membros para construir uma
educao empreendedora, habilidades e atitudes, em particular entre os
empreendedores potenciais e novos.
A poltica da UE de promoo do empreendedorismo tem sido consistente durante
dez anos. No Plano de Ao: A agenda europeia para o empreendedorismo
[COM (2004) 70 final, foi observado as necessidades de:
Promover o empreendedorismo, a fim de ajudar os empresrios a
concretizarem plenamente as suas ambies e proporcionar-lhes um
ambiente de negcios propcio ao empreendedorismo.
Estimular o esprito empreendedor.
Informar o maior nmero possvel de pessoas sobre o empreendedorismo.
Encorajar mais pessoas a se tornarem empresrios.
Na poca, o Eurobarmetro informou que 47% dos europeus disseram que
preferem o emprego autnomo, mas apenas 17% concretizaram suas ambies
[em 2004, a UE tinha 15 Estados-Membros].
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O primeiro princpio da LPE : Criar um ambiente em que os empresrios
e as empresas familiares possam prosperar e o empreendedorismo seja
recompensado. Isto no uma resoluo para promover o empreendedorismo,
mas quase isso e os progressos tm sido medidos em termos de programas
introduzidos para fomentar atitudes empreendedoras.
O relatrio anual de 2011 sobre a LPE observou:
Muitos Estados-Membros introduziram programas de empreendedorismo para promover as atitudes e competncias empresariais de jovens
e sensibiliz-los para a possibilidade de iniciar um negcio.
No que diz respeito a determinadas medidas, o relatrio salientou
que na Letnia, centenas de estudantes podem apresentar planos
de negcios anualmente no contexto de uma competio. Os Pases
Baixos estabeleceram um programa para jovens empresrios para se
envolverem em redes nos EUA.
Alguns pases esto envolvidos em programas nacionais ou europeus
que incentivam o empreendedorismo feminino (incluindo a Alemanha,
Itlia... e Polnia). Vrios Estados-Membros utilizam valores considerveis
fornecidos pelos fundos estruturais para esses programas.
3.2.2 Programa de Empreendedorismo e Inovao (EIP)

O Programa de Empreendedorismo e Inovao especificamente responsvel
por aes para apoiar, melhorar, incentivar e promover (entre outros objetivos)
o empreendedorismo e a cultura de inovao. A legislao estabelece ainda:
As aes em relao cultura do empreendedorismo e inovao podem incluir:
Incentivar o esprito empreendedor, habilidades e cultura, e o equilbrio do
risco empresarial e a recompensa, em especial para as mulheres e os jovens.
Promover um ambiente de negcios favorvel inovao, ao
desenvolvimento e ao crescimento das empresas.
404
Apoiar o desenvolvimento de polticas e a cooperao entre os agentes,

incluindo a cooperao transnacional de gestores de programas
nacionais e regionais, com foco na promoo de programas e medidas
que ajudem as PMEs.
Incentivar a criao e transferncia de empresas.
Essas aes envolvem, em grande parte, as recomendaes aos Estadosmembros e aes de demonstrao que os envolvem.
Elas tambm so divulgadas atravs da Rede Empresarial Europeia, que envolve
os rgos de divulgao em cada Estado-Membro (e outros) financiados
conjuntamente pela Unio Europeia e os organismos regionais.
3.2.3 Rede Empresarial Europeia (EEN)

A proposta COSME prev que a Rede Empresarial Europeia (atualmente
apoiada pela EIP) prove o seu valor agregado junto s PMEs europeias como um
servio nico (onestop shop) para apoio s empresas, ajudando as empresas
a melhorar a sua competitividade e explorando as oportunidades de negcios
no mercado interno e alm. A rede ajudou as PMEs a encontrar parceiros de
cooperao ou de transferncia de tecnologia, obter aconselhamento sobre as
fontes de financiamento, sobre a propriedade intelectual e sobre eco-inovao
e produo sustentvel. Ela particularmente importante para superar as
assimetrias de informao e reduzir os custos de transao associados s
transaes transfronteirias.
O novo programa da EEN ir fornecer um veculo para ligaes com outros
programas e iniciativas, em termos de difuso descendente de informao,
promovendo-os, bem como a coleta de feedback ascendente dos grupos
interessados. Ele vai continuar a fornecer informao, aconselhamento e apoio
s PMEs sobre os programas ambientais e de conformidade.
A EEN tambm estar encarregada das responsabilidades de desenvolvimento
de contatos fora da UE e por ajudar as PMEs a exportar. Os pontos de contato
da EEN existem em vrios pases fora da UE, incluindo a China e o Chile.
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3.2.4 As mulheres empreendedoras

Na reunio de Ministros da Concorrncia em 3 de agosto de 2012, declarou-se
que o empreendedorismo feminino , provavelmente, a maior fonte inexplorada
de crescimento econmico.
O empreendedorismo feminino provavelmente a maior fonte inexplorada
de crescimento econmico e criao de emprego na Europa. As mulheres
representam atualmente apenas 34,4% dos trabalhadores autnomos na
UE, 20% dos trabalhadores autnomos na indstria e 30% dos proprietrios
de empresas recm-criadas. Entretanto, um aumento no empreendedorismo
feminino tem um efeito direto sobre o crescimento das nossas economias.
Embora as mulheres europeias tenham um grau de escolaridade to bom quanto
o dos homens, apenas algumas decidem criar uma empresa nos quinze anos aps
a sua formatura. As preocupaes enfrentadas pelas potenciais empreendedores
do sexo feminino incluem uma maior dificuldade de acesso ao financiamento e
treinamento, possvel falta de confiana, e as seguintes tendncias: assumir riscos
calculados; focar na criao de empresas em reas familiares e para as quais elas
podem se beneficiar do apoio da famlia; no aproveitar as suas oportunidades
de rede e apenas aumentar seus negcios se sua situao familiar lhes permitir
trabalhar longas horas, com a certeza de sucesso.
A Comisso est atualmente trabalhando em uma srie de medidas para
superar esses problemas. Promover a conscientizao, motivao e uma rede
europeia de embaixadoras empresariais femininas e mentoras, tem como
objetivo fornecer modelos positivos e de apoio durante a fase inicial de criao
da empresa. Devemos destacar tambm o acesso ao financiamento e formao
empresarial, servios de guarda de crianas/creches, licena-maternidade para
os trabalhadores autnomos do sexo feminino e o uso de plataformas de
internet que compartilham conhecimento e apoio. A Comisso est tambm
preparando um Plano de Ao para o empreendedorismo, que incluir novas
medidas destinadas ao incentivo ao empreendedorismo feminino na Europa.
No perodo de 2000, a UE iniciou o programa, AGORA, Novas Oportunidades
para as Mulheres, que teve uma dimenso significativa no empreendedorismo.
406
AGORA era um pedido especial do FSE. Neste momento, alm de uma garantia
de igualdade de acesso a programas de empreendedorismo e de um conjunto
considervel de medidas apoiadas pelo FSE a nvel nacional e regional, a poltica
da UE uma recomendao e demonstrao. Estas envolvem a necessidade
especial de promover e sustentar o empreendedorismo feminino por organismos
nacionais e regionais.
3.2.5 Empreendedorismo e grupos desfavorecidos

A mesma situao de recomendao e de demonstrao acontece na promoo
do empreendedorismo entre outros grupos.
O estudo Anlise e Avaliao de Boas Prticas na Promoo do Empreendedorismo
de Minorias tnicas foi encomendado pela Direo Geral das Empresas e da
Indstria da Comisso Europeia. O objetivo foi identificar e analisar as medidas
especficas e os regimes de apoio que promovem o empreendedorismo entre
as minorias tnicas, e selecionar um conjunto de boas prticas dentre essas
medidas. Um segundo objetivo foi identificar as organizaes profissionais que
representam os interesses econmicos dos empresrios de minorias tnicas.
O estudo foi realizado em 32 pases europeus, incluindo os 27 Estados-membros
da Unio Europeia, os pases membros da EFTA, os pases candidatos, Turquia e
Sua. Constatou-se o seguinte perfil.
Quadro 20. Medidas com foco nos grupos tnicos minoritrios com
relao promoo do empreendedorismo
Pas
Blgica
Alemanha
Itlia
Espanha
Polnia
Eslovnia
Nmero de
Medidas
11
22
Fonte: Exame e Avaliao de Boas Prticas na Promoo de Empresrios de Minorias tnicas.
Mais da metade das medidas foram financiadas por fundos europeus, de

forma exclusiva ou em combinao com outros fundos (52%). Vrias medidas
polticas tm sido (co-) financiadas pelo Programa Equal do Fundo Social
Europeu. As fontes pblicas nacionais de financiamento (ou seja, o governo
central) cobrem cerca de um tero dos casos (34%).
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O programa Equal terminou em 2006 e foi um programa especial do FSE

(como o AGORA). Suas atividades foram delegadas a programas nacionais e
regionais do FSE.
3.3 Internacionalizao
De todas as PMEs europeias cerca de 29% esto importando, 25% exportando
e 2% esto investindo no exterior. 7% tm cooperao tcnica com parceiros
no exterior. Apenas 13% exportam e 14% importam dos mercados fora da
UE. A porcentagem de PMEs europeias que esto envolvidas em pelo menos
uma das formas de internacionalizao durante os ltimos trs anos cerca
de 40%. Cerca de 30% destas PMEs internacionalmente ativas tm acordos
com distribuidores estrangeiros ou agentes ou outras formas de cooperao
com parceiros estrangeiros.
O relatrio da Comisso, Oportunidades para a Internacionalizao das
PMEs Europeias (2011), revisou a internacionalizao das PMEs da UE. Ele
examinou a natureza das PMEs e das suas aes nos mercados-alvo, que
incluiu o Brasil. Houve diferenas entre os mercados-alvo. No caso do Brasil,
a qualidade dos produtos oferecidos e a cultura de negcios diferente so
relativamente sem importncia, enquanto a falta de pessoal qualificado
muito mais importante do que nos outros seis mercados-alvo. Isto implica
que uma poltica geral com relao ao apoio do comrcio no ser suficiente.
As principais concluses so apresentadas abaixo.
Entre as PMEs internacionalizadas, apenas 27% tm conhecimento de
programas de apoio pblico que poderiam ser usados para apoiar a
internacionalizao das suas empresas. Das 27% que esto conscientes, mais
de 70% ainda no utilizam o apoio pblico disponvel. Pouco mais de 7% de
todas as PMEs internacionalizadas usam o apoio pblico para suas atividades
de negcios internacionais.
O estudo confirmou que pouqussimas medidas de apoio esto devidamente
avaliadas. A maioria das avaliaes considera apenas as atividades que so
408
realizadas e a satisfao das empresas participantes, mas no fornecem

informaes sobre a eficcia do apoio: aumento das exportaes, o emprego
adicional, etc. No entanto, o pequeno nmero de estudos de avaliao, que
poderia ser identificado, mostra efeitos bastante positivos.
O relatrio analisou trs regimes de apoio europeus e nacional dirigidos
pela Eurochambres:
Programa de Formao de Executivos (ETP), um programa de
desenvolvimento profissional para os executivos da UE que desejam ter
sucesso no mercado japons ou coreano
Programa de Entrada no Japo, organizando misses empresariais
setoriais para as empresas da UE com alta tecnologia e design
Programa de Entrada na Coreia do Sul, organizando misses empresariais
setoriais para as empresas da UE com alta tecnologia e design
O suporte que junta potenciais parceiros de negcios est em primeiro lugar,
sendo que os quatro primeiros so:
A assistncia com a identificao de potenciais parceiros de negcios
estrangeiros
Misses comerciais
Reunies pessoais com potenciais parceiros de negcios estrangeiros
Exposio em feiras internacionais
Para ajudar as PMEs europeias a ter acesso a esses mercados promissores e
desenvolver seus negcios, os Estados Unidos e a Unio Europeia instituram
muitas medidas de apoio s empresas. O estudo listou mais de 300 medidas
de apoio, a maioria delas de natureza geral (ou seja, no especialmente
focadas nos mercados fora do mercado nico).
Com base nos nmeros das medidas no financeiras nas quais os oramentos
foram disponibilizados para a equipe de pesquisa, a estimativa de oramento
anual total gasto em medidas nacionais de apoio no financeiras nos Estados
Unidos e na UE de cerca de EUR 3 bilhes.
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3.3.1 Iniciativa poltica na internacionalizao

O estudo levou a criao de um novo documento de poltica da Comisso,
Pequenas empresas, Grande Mundo - uma nova parceria para ajudar as PMEs
a aproveitar as oportunidades globais COM (2011) 702 final, emitido em
novembro de 2011. Esta nova estratgia da UE define seis reas de atuao:
Mapeamento da oferta existente de servios de apoio para permitir uma
abordagem mais racional e coerente no futuro
Criao de uma nica entrada virtual de informaes para as PMEs que
pretendam fazer negcios para alm das fronteiras da UE
Tornar os regimes de apoio da UE mais coerente para aumentar o
seu impacto
Estimular Clusters e redes para a internacionalizao das PMEs
Orquestrar a colaborao pan-europeia em mercados prioritrios
Alavancar polticas externas existentes na UE para acelerar o crescimento
internacional das PMEs europeias
A proposta COSME envolve a melhoria do acesso aos mercados da Unio
Europeia e no mundo: os servios de apoio s empresas que focam no
crescimento sero fornecidos atravs da Rede Empresarial Europeia para
facilitar a expanso no mercado interno e alm. Este programa tambm ir
fornecer suporte ao negcio das PMEs em mercados fora da Unio Europeia.
Haver tambm o apoio cooperao industrial internacional, principalmente
para reduzir as diferenas nos ambientes regulatrios e comerciais entre a UE
e os seus principais parceiros comerciais.
3.3.2 As iniciativas Al-Invest

O Al-Invest um programa de cooperao econmica que visa apoiar a
internacionalizao das pequenas e mdias empresas (PMEs) na Amrica
Latina, em colaborao com os seus parceiros europeus, a fim de contribuir
para reforar a coeso social na regio. A Confederao Nacional da Indstria
(CNI) organiza este elo no Brasil e a Eurochambres na UE. O programa atual
410
durar at 2012. O programa anterior (3) terminou em 2008. De acordo com

a avaliao de 2008, os resultados at agora tm sido:
41.358 empresas participaram em eventos de negcios perfazendo o
total de 60.515 contatos positivos
2.074 organizaes participaram dos projetos de capacitao
Mais de 500 acordos comerciais foram assinados
Existem programas semelhantes em outras partes do mundo. O programa
gerido pela DG EuropeAid.
3.4 Clusters, cadeias de fornecimento e valor

Uma poltica industrial integrada com a era da globalizao colocando a
Competitividade e a Sustentabilidade em primeiro plano uma das iniciativas
emblemticas da estratgia Europa 2020. Esta poltica coloca nfase em
cadeias produtivas, Clusters e fornecimento. Ela declara que:
Os Clusters e as redes melhoram a competitividade industrial e a inovao,
reunindo recursos e competncias, e promovendo a cooperao entre
empresas, autoridades pblicas e universidades. As polticas de Clusters
regionais e nacionais da UE devem ter como objetivo superar as falhas de
mercado existentes e as lacunas de financiamento, especialmente para
suprir o elo entre as empresas e as instituies de pesquisa. A poltica
Regional da Unio Europeia e dos Quadros-Programas de pesquisa ajuda
as regies a adotarem estratgias de especializao inteligente para
reforar a sua competitividade atravs do desenvolvimento de nichos
de inovao. No entanto, as vrias iniciativas de Clusters precisam ser
consolidadas e simplificadas.
A produtividade total e a cadeia de abastecimento devem ser
consideradas, desde o acesso energia e matrias-primas at os servios
de ps-venda e a reciclagem de materiais. Algumas partes dessa cadeia
so obrigadas a estar fora da Europa, assim sendo necessrio que todos
os setores tenham um reflexo de globalizao. Os setores onde as
consideraes da cadeia produtiva so particularmente importantes
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so os produtos qumicos, engenharia, fabricantes de equipamentos de

transporte, agro alimentares, e servios empresariais. O setor energtico
tambm recebe uma prioridade.
A unidade em Clusters e redes provm da poltica industrial. No entanto,
a poltica empresarial contribui para isso. O COSME inclui medidas para
garantir o desenvolvimento de infraestruturas adequadas, classes de Clusters
mundiais e redes de negcios. A integrao das polticas , portanto, crucial.
A implantao de polticas industriais se baseia largamente em instrumentos
dos Estados-Membros. No que diz respeito UE, h uma srie de iniciativas
relevantes. Estas incluem plataformas tecnolgicas europeias, que cobrem
todos os principais setores industriais. Estas so apoiadas atravs do FP7. Elas
oferecem uma oportunidade entre a rede de empresrios e as inseres em
cadeias de abastecimento e produtiva. A lista dada no anexo 1.
H uma srie de iniciativas de demonstrao em Clusters, apoiadas pela EIP,
que so definidas a seguir.
3.4.1 Clusters
A DG Empresas e Indstria est iniciando uma iniciativa para melhor promover
a internacionalizao das PMEs atravs de Clusters. Estas atividades incluem.
A publicao de um Manual sobre a internacionalizao dos Clusters por
uma Fora-Tarefa da Aliana de Clusters da Europa destinada a fornecer
orientaes sobre como e por que promover a cooperao internacional
conjunta <http://www.proinno-europe.eu/eca/page/results-publications>.
O lanamento de quatro novos projetos que visam promover atividades de
Clusters internacionais nos pases participantes na CIP, com um oramento
total de 3,1 milhes de euros. Esta ao ir proporcionar incentivos para
uma maior cooperao entre os programas de Clusters regionais e nacionais,
visando desenvolver a cooperao de Clusters internacionais em mercados
estrangeiros fora da Europa e proporcionar s PMEs um apoio mais eficaz
412
para a internacionalizao. Esta ao liderada pelas autoridades pblicas

responsveis pelos programas e iniciativas como a do Ministrio francs da
Economia, Finanas e Indstria, o Governo Basco, a Agncia Internacional de
Empresas no Rhne-Alpes e a Agncia Competitiva Catal.
A Plataforma de Colaborao de Clusters na Europa (PEAC) 2 o principal
instrumento da UE para promover a cooperao transnacional de Clusters.
A PEAC uma plataforma online aberta, que fornece uma ampla gama de
informaes e servios para facilitar a interao entre empresas, Clusters
e organizaes de grupo no s na Europa, mas tambm com parceiros
internacionais. Tendo em vista que a inteno fomentar uma cooperao
mais estreita em todo o mundo, a PEAC assinou Memorandos de Entendimento
(MoU) com parceiros na ndia, Japo, Brasil e Coreia do Sul em 2011
<www.clustercollaboration.eu>.
As parcerias em eventos sero realizadas em pases que assinaram
memorandos de entendimento como a Plataforma de Colaborao de
Clusters na Europa e permitiro que as delegaes das PMEs europeias e as
organizaes de Clusters estabeleam novas parcerias e redes em mercados
estratgicos fora da Europa.
De acordo com o Observatrio Europeu de Clusters, existem cerca de 1.000
organizaes de grupo na UE, tendo, no entanto, diferentes nveis de
experincia, ambio, apoio pblico ou privado, e qualidade dos servios
projetados e fornecidos s empresas do grupo. Como parte de seus esforos
para contribuir para o desenvolvimento de mais Clusters de classe mundial
e para aumentar o profissionalismo das organizaes de grupo, a Comisso
lanou em 2009 a iniciativa de Excelncia de Clusters Europeia (ECE), sob a
CIP, com trs grandes objetivos estratgicos:
Identificar os critrios de qualidade para a boa gesto das organizaes
de fragmentao
Ter como referncia a excelncia de gerenciamento de Clusters em todos
os pases da UE
Melhorar a cooperao entre organizaes de grupo dentro da UE
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A Iniciativa de Excelncia de Clusters Europeia <http://www.cluster-excellence.eu>

organiza a coleta e disseminao de boas prticas no desenvolvimento e gerenciamento de Clusters.
3.5 Fundos Estruturais

Os fundos estruturais consolidam as lies das aes de demonstrao
executadas na UE. Assim, eles tm incorporado em suas polticas e aes
de programas de promoo do empreendedorismo, as aes de grupos
desfavorecidos no mercado de trabalho, bem como aes de promoo
de exportao, cadeias produtivas, de Clusters e de fornecimento. As
polticas so implementadas ou atravs da criao de medidas especiais,
ou, mais geralmente, atravs da definio de metas para a conquista, por
exemplo, nmero de novas empresas criadas por mulheres ou grupos tnicos
minoritrios, ou empresas envolvidas em um desenvolvimento de um polos
empresarial. Estas sero tratadas nas sees dos Estados-Membros.
Uma rea que h contnua cooperao transnacional atravs de programas
INTERREG. Esses programas usam os fundos estruturais para operar atravs
das fronteiras da UE. Eles pretendem transferir conhecimento atravs das
fronteiras. Assim, eles podem facilitar o desenvolvimento do comrcio atravs
da UE, o desenvolvimento de Clusters transnacionais e a construo de
cadeias transnacionais. Eles solicitam inscries de consrcios transnacionais,
que respondem s especificaes do programa para promover os
desenvolvimentos apropriados. Os projetos apoiam as cadeias de suprimento
de energia e grupos transnacionais.
414

do OECD
Pergunta
Resposta
O governo realiza campanhas para promover

o empreendedorismo?
Isto exortado nos Estados-membros por meio

de relatrios da LPE e facilitado por projetos de
demonstrao EIP.
Os polticos demonstram o seu apoio

ao empreendedorismo atravs de
discursos, e demonstram a ligao entre
empreendedorismo e desenvolvimento
econmico?
O Presidente da Comisso tem demonstrado

esse apoio em vrias ocasies, assim como os
Comissrios relevantes.
As medidas tomadas no mbito do setor

pblico aumentam a conscientizao sobre
as questes de empreendedorismo entre os
funcionrios?
conscientizao de empreendedorismo
global, como a Semana Global do
Empreendedorismo (GEW)?
conscientizao do empreendedorismo, como
feiras de empreendedorismo ou fruns de
empreendedorismo?
Os Estados-membros participam. A UE organiza

a sua prpria Semana das PMEs.
Elas so apoiadas atravs de aes de

demonstrao que tem o suporte dos programas
da UE, como o EIP.
O governo apoia concursos, prmios

ou eventos similares para reconhecer
H eventos para dar reconhecimento aos

empresrios. Estes aparecem como exemplos ou
estudos de caso em publicaes e tambm na
Semana das PMEs.
Existem iniciativas para incentivar e

reconhecer a responsabilidade social das
empresas?
A Comisso dispe de uma agenda de aes

para o perodo 2011-2014 que abrange
oito reas de RSE (Responsabilidade Social
Empresarial). O RSE Europeu uma rede de
negcios de responsabilidade social corporativa
com 34 organizaes parceiras nacionais como
membros. A organizao foi fundada em 1995
por altos dirigentes de empresas europeias, em
resposta a um apelo da Comisso Europeia.

empreendedorismo e oportunidades de
comrcio?
A EEN (Rede Europeia Empresarial) fornece

informaes sobre ofertas, pedidos e contatos.
O governo apoia as redes de empreendedores

e lderes empresariais?
Existem vrias, incluindo a Associao Europeia

de Jovens Empresrios, a Associao Europeia do
Artesanato e das Pequenas e Mdias Empresas, a
womenentreprenerus.eu e vrias outras.

Isto no aparente.
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4.1 Alemanha
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ndice de empreendedorismo (% de adultos que comearam um negcio

ou est tomando caminhando para iniciar um), 2009; Alemanha: 4%, mdia da UE: 12%
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio

dentro de 3 anos), de 2010; Alemanha: 6,4%, mdia da UE: 11,08%
3
4
1,0
1,5
2,0
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Alemanha: 62%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009; Alemanha: 40,8%, mdia da UE: 45,1%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Alemanha:
29,6%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Alemanha:
52%, mdia da UE: 49%
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Alemanha: 77,1%,
mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Alemanha: 49%, mdia da UE: 51,35%
O perfil empreendedor da Alemanha mostra uma contradio entre as

intenes das pessoas e a forma que a sociedade as equipou para serem
empreendedores. Os resultados da Alemanha so abaixo da mdia da UE
no que diz respeito taxa de empreendedorismo, a inteno, a preferncia
para o emprego autnomo e a ateno da mdia, e acima da mdia em
oportunidades, viabilidade, escolaridade e status.
416
4.1.1 Polticas
O Governo Federal em conjunto com a comunidade empresarial tem como
objetivo fortalecer o empreendedorismo com a iniciativa Grnderland
Deutschland para promover a Alemanha como um centro para a criao
de novas empresas inovadoras, e tambm como uma facilitadora ao
acesso ao capital de risco para os empresrios. A iniciativa centralizase no desenvolvimento de uma nova cultura de empreendedorismo, o
ensino do empreendedorismo nas escolas e universidades, e fornecimento
de um apoio especfico para a criao de novas empresas inovadoras e
para empresas sucessoras. Alm disso, o pas tambm est ajudando na
criao de empresas, atravs de aconselhamento individual e oferecimento
de programas de apoio. Com o programa financiado pelo Fundo Social
Europeu (FSE) Grndercoaching Deutschland, para treinamento e
ajuda aos empresrios na Alemanha, o Governo Federal tambm est
emprestando apoio especial para garantir a sustentabilidade da criao de
novos negcios.
A competio por sucesses de negcios bem sucedidos tambm foi lanado
em 2010. Os vencedores foram selecionados em trs categorias (aquisio
familiar, aquisio corporativa e aquisio externa). A competio tem como
objetivo aumentar a conscientizao sobre a necessidade de organizar a
sucesso empresarial o quanto antes e de uma forma profissional. Estas
e outras medidas so agrupadas no mbito da iniciativa Alemanha uma nao de empreendedores (Iniciativa Grnderland Deutschland)
lanada em janeiro de 2010. Esta iniciativa pode ser considerada um
exemplo de boas prticas, pois ela aborda um dos principais problemas de
empreendedorismo na Alemanha, ou seja, a fundao de uma empresa no
considerada uma opo de carreira atraente para os jovens.
As pesquisas sugerem que isto ocorre principalmente porque o pblico
considera o fracasso empresarial como um fracasso pessoal e ainda
veem os servios pblicos como uma carreira mais atraente. A iniciativa
Grnderland Deutschland tenta mudar isso com o lanamento de uma
campanha de informao em larga escala destinada aos jovens nas escolas
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e universidades. Mas a iniciativa tambm inclui polticas que podem ter um

impacto imediato sobre a atratividade do empreendimento. Por exemplo,
inclui medidas que fazem um recomeo mais fcil, melhorando regras de
falncia para reduzir o risco financeiro para os jovens empresrios.
O Programa Nacional de Reformas para 2011 visa aumentar a taxa de
emprego das mulheres para 73% at 2020 e garantir a igualdade de
tratamento entre homens e mulheres no ambiente de trabalho. As reas
focais especficas aqui incluem o estabelecimento de um quadro melhor
para combinar compromissos familiares e profissionais, tornando mais
fcil a volta ao local de trabalho, aumentando a porcentagem de mulheres
em cargos de gesto e terminando a desigualdade na remunerao. As
necessidades especficas de mulheres de negcios e mulheres empresrias
tambm so levadas em considerao. No entanto, o programa no
especifica como isso deve ser feito.
Existem vrias iniciativas a nvel regional, que apoiam grupos minoritrios
de empresrios. Elas tambm esto includas no programa nacional do FSE
(ver abaixo). No entanto, elas no atraem destaque das polticas nacionais.
Vrias iniciativas (como a Campanha para o comrcio exterior) foram criadas
ou estendidas em 2010. Estas iniciativas visam ajudar as PMEs a estabelecer
atividades de exportao e contatos iniciais com parceiros de negcios
potenciais em pases estrangeiros. Duas medidas (EZ-Verbindungsreferent e
Ponto de Servio para Empresas) visam melhorar a participao das PMEs em
projetos no domnio da cooperao econmica e ajuda ao desenvolvimento.
Duas unidades de direo das PMEs (Mittelstandspolitik), do Ministrio
da Economia e Tecnologia, lidam com redes, uma de comrcio e trabalho
em rede (Handel und Werbewirtschaft), a outra com redes estrangeiras e
organismos profissionais (Werben hum FachkrfteimAusland).
418
4.1.3 Clusters
O Instituto de Berlim de Inovao e Tecnologia preparou um relatrio que
analisa os 107 Clusters mais inovadores na Alemanha. Mais de 4.000
PMEs esto na base de dados. Os Clusters so quase sempre apoiados pelas
autoridades federais ou estaduais. Eles geralmente tm 1/3 dos funcionrios
pagos sendo responsveis pela identificao e implantao de atividades.
Mais de 80% do grupo estudado tem uma constituio legal.
fornecido o financiamento de Clusters alemes, tanto a nvel federal
quanto a nvel estadual, criando fontes de financiamento paralelas,
alm de oportunidades de financiamento na UE. Os grupos que recebem
financiamento datam de 1995. H Clusters tanto descendentes quanto
ascendentes, e o maior sucesso reside nos Clusters descendentes que
parecem ser mais engajados internacionalmente.

A Alemanha tem 18 programas operacionais no FSE no total. Esse grande
nmero um reflexo da estrutura federal do pas, e tambm uma resposta s
disparidades na situao socioeconmica e nos desafios. H 17 programas
operacionais regionais (um para cada regio e dois para Niedersachsen),
projetados e gerenciados pelos federados - estados federados alemes.
Por toda a Alemanha existe um programa federal com multi-objetivos
que ir gerir 37% dos recursos totais do FSE, em colaborao com cinco
ministrios federais. As prioridades comuns do FSE so compartilhadas
entre o programa federal e as regies, embora com um peso diferente.
O programa do governo federal se concentra nas prioridades do FSE:
adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas e Acesso ao mercado
de trabalho. Os programas regionais se concentram na melhoria do
capital humano, principalmente atravs da promoo da formao bsica e
profissional para os jovens.
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A prioridade, que a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas,

apoia especificamente as iniciativas que promovem o empreendedorismo
e a criao de negcios, incentiva a aprendizagem ao longo da vida
para os trabalhadores e contribui para a concepo e divulgao de
formas inovadoras e mais produtivas de trabalho em cooperao com os
parceiros sociais.
Atravs desta prioridade muitas iniciativas so apoiadas, e elas atendem
s necessidades das minorias tnicas, mulheres, jovens e mais velhos. O
programa estabelece o quadro, para que os rgos regionais ou locais
possam aplicar as suas necessidades especficas identificadas. Desta
forma, o Centro de Economia turco-alemo em Mannheim (DeutschTrkischesWirtschaftszentrum Mannheim) fornece aconselhamento e apoio
criao de novas empresas gerenciadas por pessoas turcas e alemes de
origem turca. O Escritrio de Transferncia de Empreendedores Iniciais
Estrangeiros de Dortmund apoiado e as Agncias para a Ativao de
Iniciativas Empresariais prestam assistncia aos jovens empresrios.
4.2 Itlia
No que se refere s 10 reas da Lei de Pequenas Empresas (LPE), a
Itlia tem resultados abaixo da mdia em todos, exceto na preferncia
para o trabalho autnomo. No entanto, seus desvios no ndice de
empreendedores e de viabilidade para o empreendedorismo so apenas
ligeiramente abaixo da mdia.
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ou est tomando caminhando para iniciar um), 2009; Itlia: 11%, mdia da UE: 12%
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010; Itlia: 4%, mdia da UE: 11,08%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Itlia: 53%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser

autnomos), de 2009; Itlia: 50,6%, mdia da UE: 45,1%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que

possvel se tornarem autnomos), 2009; Itlia: 26%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a

desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Itlia: 37%, mdia da UE: 49%
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos

recebem um status elevado, de 2010; Itlia: 69,3%, mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Itlia: 37,7%, mdia da UE: 51,35%
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Itlia.
4.2.1 Polticas
O Instituto para o Comrcio Exterior, em colaborao com as autoridades locais
e as escolas de negcios, organizou uma srie de cursos para estimular uma
cultura empreendedora entre os jovens licenciados.
A Tabela Permanente das PMEs tambm foi criada em 2010. Ela composta de
organizaes profissionais, autoridades regionais e locais, cmaras de comrcio,
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o Instituto de Fomento Industrial e peritos nacionais. Ela representa um frum

tcnico e permanente para monitorar e discutir os problemas e necessidades
das PMEs, a fim de apoiar o processo de deciso poltica.
Em julho de 2010, foram aprovados benefcios fiscais para estimular a criao de
redes de PMEs. O pagamento de impostos sobre o lucro (no superior a EUR 1
milho) adiada por trs anos, se os lucros forem reinvestidos nas atividades da rede.
4.2.2 Clusters
Existem dois tipos de Clusters operacionais na Itlia. H distritos industriais
tradicionais, com aglomeraes de empresas na mesma rea e, mais
recentemente, Clusters tecnolgicos. Foi detectado no primeiro srios problemas
na manuteno em face da mudana econmica.
Os Clusters tecnolgicos <www.distretti-tecnologici.it/home.htm>: estes
Clusters so os resultados de uma ao conjunta realizada pelas autoridades
regionais e o governo central, com o apoio do Ministrio Italiano para a
Universidade e Pesquisa.H 24 Clusters na Itlia. Em 2006, a Associazione
dei Distretti Tecnologici-ADiTe (Associao dos Clusters Tecnolgicos, <http://
www.adite.it/> foi criada graas iniciativa do Consorzio per il Centro di
Biomedicina Molecolare (Consrcio do Centro de Biomedicina Molecular) para
a Biomedicina Molecular dos Clusters Tecnolgicos da regio de Friuli Venezia.
Fazem parte: a Fondazione Torino digital do Polo Empresarial Tecnolgico de
TIC, o IMAST do Polo Empresarial tecnolgico em engenharia de materiais
polimricos compsitos e estruturas, e o Veneto Nanotech do Polo Empresarial
Tecnolgico em nanotecnologias aplicadas aos materiais.
Em 2010, uma empresa pblica, que apoia as atividades de empresas italianas
no exterior (SIMEST- Sociedade Italiana das Empresas no Exterior), criou um
sistema de financiamento para a capitalizao das PMEs exportadoras, que
recebem mais de 20% de suas receitas de exportao. O oramento atribudo
de cerca de EUR 500.000.
422
Em 2010, a SIMEST estabeleceu um regime de financiamento para financiar

estudos de viabilidade de empresas que pretendem internacionalizar fora da
UE. A SIMEST tambm criou um sistema de apoio financeiro para as empresas
que pretendem lanar produtos ou servios em novos mercados fora da UE.

A Itlia tem 24 programas operacionais (PO) em 2007-2013, sendo que 19 POs
so regionais.
O princpio da igualdade de gnero fortemente enfatizado nos programas,
incluindo as intervenes especficas destinadas a promover a participao das
mulheres no mercado de trabalho. A rede est ampliando para dar uma ajuda
extra para os migrantes e outros grupos vulnerveis.
O FSE est sendo canalizado em cinco reas prioritrias: adaptabilidade,
empregabilidade, incluso social, capital humano e projetos transnacionais
/ regional. As regies de convergncia esto se beneficiando de uma ajuda
extra sob uma prioridade separada, intitulada Capacidade Institucional. As duas
primeiras reas tratam do empreendedorismo, com nfase na primeira.
A adaptabilidade visa fomentar novos negcios e apoiar as PMEs no
mercado global.
A empregabilidade tem medidas que visam grupos como os dos
migrantes e promovem a entrada das mulheres. H tambm medidas
para reduzir o trabalho no declarado.
Os projetos so desenvolvidos a nvel regional e incluem o Projeto Ideias,
lanado pela Agncia de Pesquisa da mbria, e cofinanciado pelo Fundo Social
Europeu, para ajudar 28 jovens empresrios italianos.
4.3 Espanha
Com exceo do indicador que mostra se os adultos sentem que a sua
escolaridade os capacitou para o empreendedorismo, os resultados da Espanha
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so esmagadoramente negativos sobre os critrios de empreendedorismo da

Lei das Pequenas Empresas. Isto pode ser o resultado da profunda recesso na
Espanha, que atingiu severamente as PMEs.
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ou est tomando caminhando para iniciar um), 2009; Espanha: 11%, mdia da UE: 12%
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010; Espanha: 5,8%, mdia da UE: 11,08%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Espanha: 47%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009; Espanha: 40,4%, mdia da UE: 45,1%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Espanha:
22,8%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Espanha:
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Espanha:
62,5%, mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Espanha: 40,7%, mdia da UE: 51,35%
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Espanha.
424
4.3.1 Polticas
Em 2011, o governo espanhol criou um Plano de Ao de Apoio aos Empresrios
que ser implementado pela Direo Geral de Poltica das PMEs do Ministrio da
Indstria, Turismo e Comrcio (MITYC), a fim de promover o empreendedorismo
e a criao de empresas atravs do apoio financeiro, aconselhamento e
promoo do empreendedorismo. O plano inclui uma Linha de Crdito para
Jovens Empreendedores implementada pela Companhia Nacional de Inovao
(ENISA), que o foco principal (consulte a seo de Finanas).
A Direo da Poltica de Pequenas e Mdias Empresas (DGPYME), vinculada ao
Ministrio da Indstria, responsvel pela execuo das polticas de Clusters e
funciona em conjunto com as autoridades regionais. Como primeiro passo, a
poltica tem dois objetivos:
1. Identificar e rotular os Clusters inovadores existentes. O objetivo ,
em parte, ajudar o canal de financiamento para projetos de P&D e
negcios que o governo nacional identifica como sendo de grande
importncia para a competitividade da Espanha.
2. Reforar a inovao e a competitividade empresarial atravs do Plano
de Promoo de Negcios Espanhol.
O governo estabeleceu que os setores de energia nova/renovvel, aeronutica, e
automobilstico seriam prioridades. Seu objetivo trabalhar com as autoridades
regionais autnomas para colocar em prtica os distritos industriais, que
renem empresas e centros de P&D.
At 2006, as iniciativas de Clusters de comrcio eram da responsabilidade
das autoridades regionais. Tanto as regies bascas e catals foram pioneiras
na incorporao de abordagens de fragmentao nas polticas de desenvolvimento regional.
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As estratgias do Fundo Social Europeu na Espanha tm muitas semelhanas
com as da Itlia. H duas prioridades relevantes.
Prioridade 1: Promover o empreendedorismo e melhorar a adaptabilidade
dos trabalhadores, dos empregadores e empresas, envolvendo (entre
assistncia s empresas) a ajuda aos trabalhadores independentes e
criao de novas empresas.
Prioridade 2: Aumentar a empregabilidade, a incluso social e a igualdade
de oportunidades para homens e mulheres, que tem como alvo aqueles
em desvantagem no mercado de trabalho.
Como em outros pases, o Fundo Social Europeu fornece uma estrutura para a
iniciativa local. Um Frum o projeto futuro do Frum de Negcios de Deba,
no Pais Vasco, que ser onde os empresrios, educadores, pesquisadores,
inovadores, financiadores e empresrios do distrito de Debabarrena podero
se encontrar.
4.4 Blgica
O desempenho da Blgica est abaixo da mdia da UE em Empreendedorismo.
O ndice de empreendedorismo quase duas vezes mais baixo na Blgica do
que em outros pases da Unio Europeia (7% em comparao com a mdia
da UE de 12%), e os belgas tambm so menos propensos a iniciar um
negcio nos prximos trs anos. Isso pode ser porque poucos belgas querem
ser independentes (apenas 30% em comparao com 45% na UE como
um todo). Apenas 13% dos belgas (em comparao com a mdia da UE de
28%) consideram vivel se tornar um empreendedor. No entanto, 72% dos
empreendedores comearam seus negcios estimulados por uma oportunidade,
em oposio estimulao pela necessidade.
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ndice de empreendedorismo (% de adultos que comearam um negcio ou est tomando caminhando para iniciar um), 2009; Blgica:
7%, mdia da UE: 12%
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Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010; Blgica: 8,2%, mdia da UE: 11,08%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Blgica: 12,6%,
mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Blgica:
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Blgica: 51,2%,
mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Blgica: 45,7%, mdia da UE: 51,35%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Blgica: 72%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009; Blgica: 30%, mdia da UE: 45,1%
4.4.1 Polticas
Muitas iniciativas foram tomadas, tanto a nvel federal e regional, para iniciar
um novo negcio mais atraente e para mudar a mentalidade dos jovens que
entram no mercado de trabalho.
Em 2010, o Plano Familiar, para empresrios independentes, foi criado a nvel
federal. Este plano central tem por principal objetivo proporcionar melhores
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condies sociais para os empresrios, melhorando o seu equilbrio entre

trabalho e vida. Em segundo lugar, o plano inclui medidas para incentivar as
pessoas a assumir uma profisso independente, para montar um negcio ou
para expandir as suas atividades atuais.
O Servio Pblico Federal da Economia tambm apresentou um Registro de
Empresrios Substitutos em 2010. As pessoas que so autnomas e que
querem suspender temporariamente suas atividades profissionais (por exemplo,
no caso de doena ou frias anuais), mas desejam assegurar a continuidade do
seu negcio, podem consultar esse registro, a fim de encontrar algum para
substitu-los. At agora, no entanto, tem havido pouca aceitao deste regime.
Em maro de 2011, a rede belga de Embaixadoras do Empreendedorismo na
Europa foi lanada, para apoiar as mulheres que criam empresas. Esta iniciativa
coordenada pelas redes regionais de mulheres empresrias e apoiada pelos
governos vales e flamengos.
A Agncia de Empresas do Flandres (FEA) recebeu subsdios para as campanhas
de conscientizao para preparar os empresrios para uma possvel transferncia
de seus negcios e para iniciativas para descobrir se essas pessoas precisam de
mais apoio. Em 2010, foram selecionados sete projetos para serem subsidiados.
A FEA lanou um concurso de projetos para identificar e ajudar os potenciais
empreendedores de vrios grupos-alvo em Flandres (mulheres, minorias tnicas,
etc.). No incio de 2011, quatro projetos foram selecionados, com o objetivo de
incentivar as pessoas destes grupos-alvo a montar um negcio.
Na Valnia, no final de 2010, a Associao Europeia de Profissionais de
Transmisso de Negcios (TRANSEO) foi estabelecida. A TRANSEO rene
profissionais que trabalham no campo da transmisso de negcios, com
a finalidade da troca de boas prticas. Esta rea foi depois apoiada pelo
refinanciamento do Fundo de Transferncia, que fornece garantias para a
transmisso de negcios. Foi tambm oferecido suporte aos novos empresrios
atravs de dois dias de aconselhamento profissional gratuito.
428
O apoio exportao na Blgica em grande parte controlado por organismos
regionais. Tanto os governos de Flandres quanto o de Valo apoiam misses
comerciais, feiras e eventos de parceria. (Investimento & Negcios do Flandres e
a agncia da Valnia AWEX). A pesquisa sobre as Oportunidades da UE concluiu
que 84% das PMEs que utilizam esses programas estavam satisfeitas.
Em 2010, a Exportbru foi criada como uma subsidiria da Associao
Regional de Investimento da Bruxelas. O objetivo da Exportbru incentivar as
pequenas empresas, sediadas em Bruxelas, a desenvolver as suas atividades
internacionalmente. Ela fornece financiamento para aqueles que desejam
exportar, ou que queiram montar um negcio no exterior.
4.4.3 Clusters
Tal como acontece com outras polticas de desenvolvimento econmico, os
Clusters e as redes relacionadas so coordenados a nvel regional. O Investimento
& Negcios no Flandres enumera os seguintes Clusters de conhecimento.
Franders DRIVE (Plataforma de Inovao e Centro de Competncia da
Indstria Automobilstica no Flandres)
Centro de Tecnologia de Mecatrnica do Flandres (FMTC)
ITS Blgica (Polo Automobilstico)
Flanders Food (Centro de competncia / conhecimento / inovao da
indstria de alimentos Flamenga).
Centro de Inovao Flamenga de Comunicao Grfica (VIGC)
Vale de Multimdia do Flandres (FMV)
Vale de Processamento de Sinal Digital (DSP Valley)
Instituto de Logstica do Flandres (VIL)
Flanders Care (Melhorar a prestao de cuidados de qualidade e promove
a responsabilidade social das empresas na economia do cuidado de uma
forma demonstrvel e inovadora).
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A Valnia lista vrios Clusters referentes mobilidade e transportes, meio

ambiente e tecnologias transversais, que incluem engenharia mecnica,
plsticos e TIC. Eles so financiados para realizar projetos de capacitao, de
investimento ou P&D junto com a estratgia de posicionamento competitivo que
eles mesmos definiram. Tal como acontece com os outros Estados-membros,
eles precisam de apoio pblico para funcionar.

No que diz respeito ao empreendedorismo, os fundos estruturais relevantes
so geridos a nvel regional ou comunitrio. A primeira prioridade do principal
programa do Fundo Social Europeu na regio da Valnia a criao de empresas
e empregos (Cration dentreprises ET demplois), que consiste de trs medidas,
das quais duas lidam com empreendedorismo:
Uma primeira medida desenvolver o esprito empreendedor (Dveloppement
de lespritdentreprendre) e a segunda, desenvolver aes de conscientizao
e apoio na criao de empresas (sensibilisation accompagnement et la
crationdentreprises). A primeira mais uma medida de promoo e a ultima
uma medida de assistncia criao de novas empresas e tem projetos voltados
para as mulheres.
Os projetos tm como alvo os desfavorecidos e tambm a promoo do
empreendedorismo entre os jovens.
Jentreprends @ Bruxelles tem a misso de aumentar a conscincia
empreendedora entre as camadas mais desfavorecidas da populao.
organizado em diferentes mdulos de jogo que terminam com
interrogatrios destinados a estabelecer firmemente o conhecimento
adquirido. Esta frmula de treinamento flexvel em termos de durao
e contedo, e beneficia jovens e adultos, independentemente do seu
nvel: nenhum conhecimento prvio exigido. O mdulo, muitas vezes
termina com a visita de um jovem empreendedor. O mtodo teve origem
na frica do Sul, e baseado em um jogo de simulao de negcios
interativo que coloca os participantes em um contexto empresarial.
430
Evocar as caractersticas do empreendedorismo criativo no Flandres

d aos jovens empreendedores, o apoio profissional que necessitam
nas reas de gesto cruciais, tais como comunicao e marketing,
finanas, organizao empresarial e ajuda no desenvolvimento de ideias
inovadoras. O apoio dado inclui um guia para 130 Empreendedores
Criativos participantes, mantenedores de Escolas de Vero, organizadores
de redes, cobertura da imprensa e o lanamento de 20 contratos de
cooperao entre os Empreendedores Criativos.
4.5 Polnia
Nos indicadores que medem a atividade empresarial real, a Polnia tem resultados
ligeiramente acima da mdia no que diz respeito parcela de empreendedores
na populao total (14% contra 12% na UE) e est equiparada na proporo
de empreendedores impulsionados pela oportunidade, ou seja, pessoas que so
atradas ao empreendedorismo porque reconhecem uma oportunidade (56%
contra 55% na UE).
H ainda certa bagagem do passado em termos de atitudes negativas em
relao ao empreendedorismo.
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ndice de empreendedorismo (% de adultos que comearam um negcio ou est tomando caminhando para iniciar um), 2009;
Polnia: 14%, mdia da UE: 12%
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010; Polnia: 10%, mdia da UE: 11,08%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Polnia: 56%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009; Polnia: 49,2%, mdia da UE: 45,1%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Polnia:
36%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Polnia:
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Polnia:
58%, mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Polnia: 35%, mdia da UE: 51,35%
4.5.1 Polticas
A Polnia tomou algumas medidas para estimular ainda mais a mentalidade
inovadora e empreendedora dos jovens, atravs da educao escolar. No ano
letivo de 2009/2010, a maior reforma da educao comeou, com o objetivo
de atualizar e desenvolver oito competncias-chave de alunos e estudantes
(consulte a seo de educao e habilidades)
432
Em 4 de fevereiro de 2011, o parlamento polons aprovou uma alterao ao

Cdigo Civil: permite a herana de uma empresa atravs de um legado de
reivindicao, feita pelo empresrio (proprietrio da empresa) de acordo com
sua vontade. Esta uma mudana legal substancial que ir, sem dvida, facilitar
a transferncia de negcios para os prximos proprietrios.
Em 2010, a Agncia Polonesa para o Desenvolvimento Empresarial (PAED)
criou uma estratgia e comeou projetos-piloto em 2011. At o final deste
ano, ela deve introduzir totalmente novos servios a partir da rede de Centros
de Consulta (mais de 100 escritrios em todo o pas). A ideia ampliar a atual
gama de servios de informao livre de encargos, acrescentando: um servio
de anlise profunda das necessidades do negcio, consulta de pacotes e
assistncia no acesso aos servios especializados de fornecedores externos. Esta
atualizao, dos servios para micro empresrios e para pessoas que desejem
comear novos negcios, facilitar, assim a Agncia espera, o incio de novo
negcios e a prpria negociao em si, atravs de uma melhor adaptao dos
servios s necessidades dos empresrios.
Em 2010, o Ministrio da Economia, em colaborao com os governos
autnomos regionais das 16 regies, lanou um programa de apoio plurianual
para 2010-2013 com oramento de 18 milhes de euros. O programa cria
Centros de Servios aos Investidores e Exportadores (IESC) em todo o pas. Os
Centros so unidades especializadas que oferecem servios de aconselhamento
e informao, promovendo tanto atividades de exportao quanto de
investimentos na Polnia. O objetivo do programa atender a demanda por
melhores relaes comerciais e de investimento entre as empresas polacas e os
seus parceiros estrangeiros, especialmente as PMEs, no contexto mais amplo da
globalizao dos negcios. O impacto at agora refletido atravs da criao e
funcionamento de tais unidades em cada uma das 16 regies.
A Agncia para o Desenvolvimento Empresarial Polons (PAED) gerencia e
oferece suporte a uma rede de centros de consulta <www.parp.gov.pl/index/
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index/1439>. Os Centros so mantidos por entidades registradas na Rede

Nacional de Servios de PMEs <www.ksu.gov.pl> e consistem de uma rede
nacional de 111 escritrios. Eles fornecem servios de informao gratuitos para
empresrios e pessoas que pretendem iniciar um negcio. Em 2010, os Centros
de Consulta atenderam quase 68.500 clientes. As atividades dos Centros so
financiadas conforme o projeto da Agncia para o Desenvolvimento Empresarial
Polons, que faz parte do Programa Operacional do Capital Humano. Uma
avaliao do sistema, em 2009-2010, mostrou o impacto substancial do
programa nas microempresas e na criao de novas empresas.
Agora a PAED est modernizando o sistema. Ela prev que, a partir do final de
2011, os Centros de Consulta oferecero no s os servios de informao, mas
tambm o de consultoria, divulgados como pacotes de servios. Estes iro
incluir: (i) o estabelecimento da atividade econmica, e (ii) conselhos sobre o
acesso ao financiamento. Alm disso, os centros de consulta iro desempenhar
o papel de intermedirios na avaliao das necessidades dos empresrios,
redirecionando-as para outros prestadores de servios que oferecem assistncia
tcnica especializada.
4.5.3 Clusters
A Agncia para o Desenvolvimento Empresarial Polons lanou Clusters Poloneses
e Poltica de Clusters <http://www.pi.gov.pl/eng/chapter_95366.asp> financiados
pelo Fundo Social Europeu no mbito do Programa Operacional do Capital Humano.
O projeto envolve a promoo, formao, exposies e um relatrio final da Poltica
de Clusters para Grupos de Trabalho, recomendando aes e direes para a futura
poltica de Clusters.
H 49 grupos listados no banco de dados da Agncia. Foi realizado um
exerccio de aferio com base em critrios da OCDE. O trabalho centra-se
em cinco reas-chave: recursos e processos dos Clusters, os resultados da
fragmentao, o potencial de crescimento do polo empresarial e a estratgia de agrupamento.
434

O Quadro de Referncia Estratgica Nacional (2009), produzido pelo Ministrio
do Desenvolvimento Regional, tem um objetivo estratgico: criar condies para
aumentar a competitividade da economia e do empreendedorismo para garantir
o crescimento do emprego baseado no conhecimento e o aumento no nvel de
coeso econmica, social e espacial. Ele destina-se especificamente ao fortalecimento da cultura empresarial e criao de um ambiente favorvel s PMEs.
Embora a estrutura formal dos programas do Fundo Social Europeu na
Polnia no parea dar muita importncia promoo do empreendedorismo
ou ao seu apoio, na prtica, o empreendedorismo tem recebido um apoio
considervel, como resultado de iniciativas locais e regionais. A seguir, listamos
os projetos apoiados:
Um projeto do Fundo Social Europeu, financiado pelo Gabinete Distrital
de Emprego em Gdask, convidou desempregados ou trabalhadores
mais velhos que estavam inativos, incluindo os aposentados, que foram
atrados pela ideia de emprego autnomo.
Atravs do projeto Podemos conseguir mais atravs da cooperao,
as pessoas desfavorecidas receberam treinamento e aconselhamento
sobre a abertura e a gesto de uma empresa social.
Iniciativa um substantivo feminino: Na provncia que tem o maior
nvel de desemprego na Polnia, particularmente entre as mulheres, a
Fundao Universidade Marie Curie-Skodowska publicou um projeto
empresarial que deu a oportunidade a 77 mulheres de iniciar um negcio.
4.6 Eslovnia
O perfil empreendedor da Eslovnia parece mostrar contradies. Ela possui um
ndice menor do que o ndice mdio de empreendedorismo e inferior a inteno
da mdia, mas possui um resultado positivo em todas as outras reas. notvel
que haja um alto ndice de empreendedorismo impulsionado pela oportunidade
- 10% acima da mdia da UE. Pode ser que as pessoas, racionalmente, vejam
menos oportunidades no atual clima econmico.
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ndice de empreendedorismo (% de adultos que comearam um negcioou est tomando caminhando para iniciar um), 2009;
Eslovnia: 9%, mdia da UE: 12%
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010;
Eslovnia: 8,7%, mdia da UE: 11,08%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Eslovnia: 65%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009;
Eslovnia: 47,4%, mdia da UE: 45,1%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que

possvel se tornarem autnomos), 2009; Eslovnia: 32,1%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a

desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Eslovnia: 56%, mdia da UE: 49%
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos

recebem um status elevado, de 2010; Eslovnia: 73,7%, mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Eslovnia: 56,2%, mdia da UE: 51,35%
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Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Eslovnia.
4.6.1 Polticas
A Eslovnia d uma grande prioridade ao empreendedorismo e isso se reflete
na Resoluo de Pesquisa e Inovao Estratgia da Eslovnia 2011-2020, que
inclui o seguinte.
436
O principal objetivo aumentar o fluxo de novas empresas

inovadoras.
Vamos formar medidas que apoiem empresas em fase inicial para
que elas entrem nos mercados globais (chamados de Born Globals
- preconiza o processo coincidente das atividades de exportao
da empresa com o inicio desta organizao). Em relao poltica
externa, e os programas de incentivo internacionalizao
das empresas, vamos estabelecer um sistema, apoiando novas
empresas globais para se conectar com centros de inovao, redes
internacionais, e parceiros potenciais. Atravs de instituies de
apoio ao meio ambiente, estaremos fortalecendo os programas de
formao e integrao internacional.
O Programa Nacional de Reformas 2011-2012 d prioridade ao desenvolvimento do empreendedorismo. Ele tambm considera a entrada nas cadeias
produtivas internacionais como uma importante ao para o desenvolvimento
de empresas inovadoras.
Algumas das atividades organizadas ou apoiadas pela Agncia Pblica da
Repblica da Eslovnia para o Empreendedorismo e Investimento Estrangeiro
(JAPTI) estavam focadas no empreendedorismo entre os jovens. Em 2010,
ela organizou atividades especiais destinadas aos jovens dentro do Frum
de Inovao da Eslovnia e na Central de Servios Municipais e apoiou um
evento promocional para estudantes do ensino primrio e secundrio na televiso nacional.
A Competio da Empresa Embrionria Eslovena do Ano, criada em 2007, uma
premiao anual de reconhecimento dos esforos das empresas estgio inicial
que necessitam de investidores informais e formais e parceiros de negcios para
criar empresas de sucesso. A seleo desta competio baseia-se na avaliao
de planos de negcios e apresentaes para o comit de premiao. <Web:
www.startup.si>
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Em julho de 2010, o governo aprovou um novo programa para incentivar a
internacionalizao das empresas para o perodo de 2010 a 2014. O programa
tem dois objetivos estratgicos: (1) aumentar a internacionalizao das empresas
eslovenas, e (2) aumentar a diversificao geogrfica das exportaes eslovenas e as oportunidades das PMEs eslovenas para negociar em mercados globais
proporcionando melhores condies para que elas possam operar internacionalmente. O Plano de Ao do programa est preparado para a sua adoo.
O Ministrio das Relaes Exteriores enfatizou a diplomacia econmica em
2010, com especial incidncia no apoio s PMEs. Foram criados Clubes de
Negcios Eslovenos no exterior. Estes so clubes onde os empresrios eslovenos
podem se encontrar, trocar informaes sobre oportunidades de negcios
e receber informaes e apoio daqueles que dirigem o clube que esto em
estreita colaborao com a embaixada.
4.6.3 Clusters
A Eslovnia comeou com sua poltica de polo empresarial nacional em
2001. Os polos industriais tm sido um elemento predominante na poltica
de competitividade eslovena para os prximos quatro anos. Mais de trinta
iniciativas de agrupamento nasceram na Eslovnia nesse perodo.
As avaliaes eslovenas recentes (polos industriais na Eslovnia - uma histria
de sucesso) demonstraram a necessidade de um ncleo forte de Clusters com
os agentes locais se tornando uma parte internacional - ambiente de negcios
global e aceitao da influncia estrangeira. H tambm uma necessidade de
uma avaliao comparativa, promoo contnua e construo de uma marca
reconhecida mundialmente de Clusters.
Os autores concluem que estas foram uma das principais razes pelas quais as
empresas eslovenas comearam a cooperar de forma mais aberta. Uma boa
combinao de abordagem descendente e ascendente da poltica de
agrupamento tornou isso possvel. Novas formas de rede tm sido desenvolvidas,
desde ento, tais como plataformas tecnolgicas.
438

O Programa do Fundo Social Europeu na Eslovnia tem cinco prioridades, das quais
a primeira promover o empreendedorismo e a capacidade de adaptao com 308
milhes de euros em um oramento total do Fundo de 889 milhes de euros. Esta
uma proporo maior do que a avaliao dos outros Estados-Membros.
No entanto, ao contrrio dos programas de outros pases, a quarta prioridade,
que a igualdade de oportunidades e reforo da incluso social, tambm
promove empreendedores. Tem como objetivo o combate discriminao no
mercado de trabalho, no sistema de ensino e na sociedade; e a reduo da
excluso social e promoo da igualdade de oportunidades.
Na abordagem desta questo, o Fundo Social Europeu afirma: Em primeiro
lugar, as formas sociais e inovadoras de empreendedorismo vo criar novos
postos de trabalho e ampliar os servios sociais para que grupos vulnerveis
sejam apoiados. H outros dois pontos que combatem a discriminao e do
apoio ao emprego.

Abaixo esto listadas as respostas gerais dos seis Estados-Membros para as
perguntas da OCDE.
Pergunta
Resposta
O governo realiza campanhas para promover o

empreendedorismo?
Isto parece acontecer em todos os EstadosMembros.
Os polticos demonstram o seu apoio ao

empreendedorismo atravs de discursos, e
demonstram a ligao entre empreendedorismo e
desenvolvimento econmico?
Em conformidade com as polticas da

UE, todos os representantes dos EstadosMembros parecem fazer isso tambm.
As medidas tomadas no mbito do setor pblico

aumentam a conscientizao sobre as questes de
empreendedorismo entre os funcionrios?
Existem redes e reunies em todos os

pases. Cada pas tem uma PME campe.

conscientizao de empreendedorismo global,
como a Semana Global do Empreendedorismo
(GEW)?
Todos os Estados-Membros participam da

Semana de PMEs.
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Pergunta
Resposta

conscientizao do empreendedorismo, como
feiras de empreendedorismo ou fruns de
empreendedorismo?
A Rede Europeia de Empresas (EEN) executa

esta funo em todos os estados.
H muitas vezes eventos adicionais, que
em parte so apoiados pelo Fundo Social
Europeu nos Estados-Membros. H tambm
eventos da Semana de PMEs, que envolvem
cooperao pblico-privada.
O governo apoia concursos, prmios ou eventos

similares para reconhecer publicamente os
empresrios?
Todos os Estados-Membros esto

promovendo o valor do empreendedor.
Trata-se de eventos, programas de televiso
e outros meios.
A Eslovnia tem uma Competio da
Empresa Embrionria Eslovena do Ano.
Existem iniciativas para incentivar e reconhecer a

responsabilidade social das empresas?
Este item no foi abordado na reviso das

atividades dos Estados-Membros.

empreendedorismo e oportunidades de comrcio?
Todos os Estados-Membros tm este tipo

de prestao de servios atravs da Rede
Europeia de Empresas (EEN).
A Polnia iniciou um sistema de Centros de
Servios para Investidores e Exportadores
(IESC).
O governo apoia as redes de empreendedores e

lderes empresariais?
A Mesa Permanente das PMEs foi

recentemente apoiada na Itlia. O apoio do
governo a essas redes no foi verificado em
outros pases, onde eles podem confiar em
seus prprios recursos.

Isto no foi abordado.
5 Modelos de interesse particular

5.1 Unio Europeia
A Rede Europeia de Empresas oferece um sistema para as PMEs em rede em
toda a Europa e fora da Europa. Ela tambm pode fornecer acesso a iniciativas
de apoio regionais e da UE. Seu papel na exportao proposto.
As iniciativas Invest criam redes e negcios internacionais, atravs de eventos
para PMEs interessadas na internacionalizao. J existe um esprito de
colaborao com o Brasil.
440
O Observatrio Europeu de Clusters e a Plataforma de Colaborao fornecem

acesso tanto s redes quanto s boas prticas. Foi assinado um memorando de
entendimento com o Brasil.
Os fundos estruturais so um bom exemplo de como as polticas podem ser
traduzidas em programas desenvolvidos por diferentes ministrios. Os diferentes
programas incorporam medidas para promover o empreendedorismo para
diferentes grupos, desenvolver Clusters, promover o envolvimento na cadeia de
suprimentos das PMEs e ajudar na exportao.
5.2 Estados-Membros
5.2.1 Alemanha
A Grnderland Deutschland uma iniciativa global para promover o
empreendedorismo inovador.
A Alemanha tem um programa intenso de Clusters. A anlise recente do
Instituto de Berlim de Inovao e Tecnologia indica como os Clusters funcionam
e quais so as suas necessidades de apoio pblico.
5.2.2 Itlia
Em julho de 2010, foram aprovados benefcios fiscais para estimular a criao
de redes de PMEs.
Tambm h lies a serem aprendidas a partir da experincia dos Clusters italianos.
5.2.3 Espanha
A Espanha tem programas amplos para promover e apoiar o empreendedorismo
inicial, principalmente em condies macroeconmicas difceis.
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Emp petitivi s e
e Com Pequena sas
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O Plano de Ao de Apoio aos Empreendedores inclui uma Linha de Crdito

para Jovens Empreendedores. Tambm inclui o novo Programa de Promoo
para os Centros de Apoio de Empreendedores, que buscam promover a
cooperao entre centros que oferecem servios de apoio aos empresrios.
5.2.4 Blgica
A rede belga de Embaixadoras do Empreendedorismo na Europa coordenada
pelas redes regionais de mulheres empresrias e apoiada pelos governos Valo
e Flamengo.
5.2.5 Polnia
A Agncia para o Desenvolvimento Empresarial Polonesa (PAED) gerencia e
oferece suporte a uma rede de 111 Centros de Consulta. Eles fornecem servios
de informao gratuitos para empresrios e pessoas que pretendem iniciar um
negcio.
A Agncia est realizando uma anlise profunda e uma avaliao comparativa
dos Clusters poloneses, utilizando critrios da OCDE.
5.2.6 Eslovnia
O Programa Nacional de Reforma considera o empreendedorismo a sua primeira
prioridade e isso afeta todas as outras polticas.
A Agncia Pblica da Repblica da Eslovnia para o Empreendedorismo e
Investimento Estrangeiro (JAPTI) promove o empreendedorismo nas escolas e
na televiso.
A Resoluo da Eslovnia sobre a Estratgia de Pesquisa e Inovao visa apoiar
Born Globals (que preconizam o processo coincidente das atividades de
exportao da empresa com o inicio desta organizao) no seu desenvolvimento
e internacionalizao.
442
6 Concluses
Abaixo constam exemplos potenciais da experincia da UE, que podem ser teis
para responder as perguntas da PNE (Poltica Nacional de Empreendedorismo).
Pontos para
discusso
possvel estimular
atitudes empreendedoras
em todas as regies
brasileiras por meio de
polticas especficas, que
levem em conta a natureza
da regio e seus fatores
socioculturais.
Uma das maneiras

de estimular tais
atitudes e uma cultura
empreendedora no pas
o desenvolvimento de
meios de reconhecimento
e dando o devido respeito
ao empreendedorismo
como opo de carreira.
Os incentivos atuais que

permitem que as pessoas
entrem na economia
formal no so suficientes
ou visveis. necessrio
estend-los e faz-los mais
visveis.
Ilustraes
Exemplos da UE
Reduzir o medo do fracasso

como empreendedor
atravs da reviso dos
regulamentos de falncia
e proteo contra o
desemprego, promovendo
histrias de sucesso.
A UE tem o mesmo grau de medo

do fracasso. [A regulamentao
sobre falncia ser tratada na seo
do regulamento.]
No entanto, a flexibilidade dos fundos
estruturais permitiu diferentes respostas s diferentes situaes regionais e
culturais em todos os Estados-Membros, com formas inovadoras de promoo do empreendedorismo.
Disponibilizar informaes
sobre o acesso ao crdito e
conhecimento.
Isso est sendo realizado em centrais

de servios municipais em vrios
Estados-Membros [ver seo Regulamento]. A Grunderland Deutschland
envolve uma campanha de informao em larga escala e o acesso
ao conhecimento e finanas.
O Plano de Apoio a Empresrios
Espanhis tambm abrange a promoo, percia e finanas. Iniciativas
semelhantes esto em curso nos outros Estados-Membros em nvel regional, e caso no haja, em nvel nacional.
Promover o valor social do

empreendedor como uma
opo de carreira e mudar
a cultura, que penaliza os
erros e falhas, atravs de
mecanismos de reconhecimento social, criao de
redes e espaos para troca
de experincias e disseminao de boas prticas,
bem como concursos e
prmios para cada tipo de
empreendedor.
Todos os Estados-Membros esto

promovendo a valorizao do
empresrio, mas no nas melhores
condies econmicas. Isto envolve
eventos, programas de televiso e
outros meios.
A Eslovnia tem uma Competio
da Empresa Embrionria Eslovena
do Ano.
Estimular empreendedores
entre as mulheres de todas
as idades.
Existem iniciativas dirigidas s mulheres em todos os Estados-Membros. A rede belga de Embaixadores do Empreendedorismo na Europa" uma das poucas iniciativas,
que foi retomada pelas comunidades
que falam francs e flamengo.
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Pontos para
discusso
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Ilustraes
Exemplos da UE
Estimular o
empreendedorismo local e
comunitrio.
Ao nvel regional, apoiado pelos

fundos estruturais, todos os EstadosMembros tm aes de apoio ao
empreendedorismo comunitrio.
A Eslovnia escreveu isso em seu
programa nacional do Fundo Social
Europeu como um meio de combate
excluso social.
Aes para manter

pesquisadores altamente
qualificados e outros
profissionais no pas
como um foco para o
empreendedorismo de alto
impacto inovador.
A iniciativa Grunderland
Deutschland foca no
empreendedorismo inovador. Os
programas como o EXIST (que foi
falado na seo Inovao) tm como
alvo esse grupo explicitamente.
A Resoluo Eslovena de Estratgia
de Pesquisa e Inovao pretende
fazer exatamente isso.
Programa de
empreendedorismo entre
as pessoas mais velhas.
Embora este seja o ano da

solidariedade entre as geraes na
Europa, isso no tem recebido muita
prioridade, principalmente por causa
da alta taxa de desemprego e do
foco nos jovens. No entanto, no
que diz respeito ao plano regional,
as iniciativas existem, como em
Gdask, onde os trabalhadores mais
velhos e inativos foram atrados pela
ideia de emprego autnomo.
Programa de
empreendedorismo entre
os jovens.
Na Espanha h uma "Linha de

Crdito para Jovens Empresrios.
Outros Estados-Membros
incluem os jovens como alvos
especial em programas de
empreendedorismo em geral
ou como meios de combate ao
desemprego. Por exemplo, o projeto
"Evocando as caractersticas do
empreendedorismo criativo no
Flandres," d apoio profissional aos
jovens empresrios.
Programas de treinamento
e capacitao para
outros empresrios
individuais para garantir a
sustentabilidade.
Existem programas de assistncia

que colocam os empresrios
individuais como um dos gruposalvo para o empreendedorismo.
A Itlia inclui uma medida para
ajudar as pessoas a sarem da
economia informal em seus
programas de fundos estruturais.
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7 Apndices
Apndice 1 As plataformas tecnolgicas europias por setor
Energia
Bioeconomia
Verde
Produo e
Processos
Transporte
Biocombustveis
ARTEMIS Embedded
Systems
FABRE TP
Criao de
Animais
ECTP
Construo
ACARE Aeronutica
SmartGrid
(Rede Eltrica)
ENIAC Nanoeletrnica
Alimentos
ESTEP Ao
ERRAC Ferrovias
Plataforma
Tecnolgica
Europeia de
Energia Elica
(TPWind)
ISI - Satlites
GAH - Sade
Animal Mundial
ETP SMR Minerais
ERTRACEstradas
Fotovoltaicos
Net! Works
Nanomedicina
Manufatura
ZEP Combustveis
fsseis
NEM- Mdia
Plantas
FTC - Txtil e
Vesturio
SNETP - Nuclear
NESSI Software
Florestal
WSSTP Abastecimento
de gua e
saneamento
RHC Aquecimento
renovvel e
refrigerao
448
TIC
EUROPRobtica
SusChem Qumica
EPoSS Sistemas
inteligentes
EuMaT Engenharia
de materiais
avanados
Photonics21
Segurana
Industrial
ESTP - Espao
Apndice 2 - Fundos apoiados peo instrumento GIF

em pases selecionados
Fundo
Pas
Foco
Capital-E
Blgica
TIC
Big Bang Ventures II
Blgica
TIC
Capricrnio Cleantech Fund
Blgica
Tecnologia Limpa
Science Fund LP
Alemanha
Cincias da Vida
Creathor
Alemanha
TIC-Cincias da Vida
Dritte SHS Technologie

GmbH & Co. KG
Alemanha
Cincias da Vida
Pinova Fund I
Alemanha
Geral
Wellington Partners III Life
Innogest Capital
Itlia
TIC
360 Capital One
Itlia
TIC
Cape RegioneSiciliana
Itlia
Geral
Talde Capital II
Espanha
TIC-Cincias da Vida
Bullnet Capital Fund II
Espanha
TIC
449
MDIC
Diretor do Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Gustavo de Paula Gasbarro
Coordenador Geral de Micro, Pequena e Mdia Empresa Industrial e Artesanal
Maria Helena Atrasas
Coordenador-Geral de Articulao Institucional, Crdito e Fomento s Micro,
Pequenas e Mdias Empresas
Fbio Santos Pereira Silva
Carlos Veloso de Melo Junior
Fabio de Medeiros Souza
Tiago de Almeida Pinto
Equipe Tcnica
Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil
Diretor Nacional do Projeto
Samuel Antunes Antero
Diretora Nacional Substituta
Luciana Dinah Ribeiro Helou
Ana Tereza Correia Bezerra de Castro
Giovana Rocha Veloso
Ricardo Ferreira da Silva Cunha
Josep Centelles i Portella
Equipe
Delegao da Unio Europeia no Brasil (DELBRA)
Oficial do Projeto / Project Officer
Maria Rosa Sabbatelli
______________________________________________________________
Alberto Nemoto Yamaguti (CNI)
Normalizao
Carl James
Autor
Luiz Marcos Bianchi Leite de Vasconcelos
Traduo
Editorar Multimdia
Projeto Grfico e Diagramao
Empreendedorismo e Competitividade para Pequenas e Mdias Empresas
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Empreendedorismo e Competitividade

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Empreendedorismo e Competitividade

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e

2013. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

III Polticas e estratgia..................................................................58

4.3 Itlia........................................................................................................................................................... 143

3.7 Fundo Social Europeu (FSE)................................................................................................................210

3.5 Lei das Pequenas Empresas.............................................................................................................269

3.2 Programa-Quadro 7............................................................................................................................337

VIII Conscientizao e Redes.......................................................384

2.2 Comparaes internacionais.......................................................................................................... 396

2 Prioridades de desenvolvimento econmico

2.1 Elaborao de polticas

3 Principais desafios polticos

3.1 Poltica macroeconmica e produtividade

Isso um fardo no desenvolvimento econmico e um dos cinco principais

4.1.2 Conformidade administrativa

A UE tem prestado particular ateno para iniciar os processos e continua a

4.2 Empreendedorismo e gesto da educao

pela Comisso, que desenvolveram boas prticas. Blgica, Polnia, Eslovnia

ponderao de risco de 0% para bens garantidos. Ele no fornece financiamento

Tambm houve uma ampliao na etapa de investimento do Fundo de

Enquadramento de Pesquisa da UE. Como resultado a inovao e explorao

4.5 Conscientizao e Networking

Mais de 80% dos empresrios brasileiros tm menos de 11 anos de educao,

internacionalizao das PMEs atravs de clusters. De acordo com o Observatrio

A carga fiscal sobre negcios maior no Brasil do que em qualquer dos

da proviso. Como um meio de superar estas dificuldades o papel dos

O desenvolvimento de redes entre as empresas dever ser apoiado. Isto

Principais componentes da estrutura da polltica de empreendedorismo da CNUCED

Existem sees em cada um dos componentes acima. Eles descrevem a situao

2.1 Os Trs estgios de desenvolvimento

Quadro 1. Pilares GCI em trs subndices principais

5. Ensino superior e treinamento

11. Sofisticao do negcio

Cada ndice composto

Fonte: Relatrio de Competitividade Global.

Os 12 pilares da competitividade no so independentes: eles tendem a reforar

2.1.1 Polticas diferentes em estgios diferentes

esta ligado ao bom funcionamento de instituies pblicas e privadas (pilar 1),

Quadro 2. Categorias de competitividade global com Estados

O GCI composto de todos os indicadores e, portanto, pases que tm altos

3.1 Contexto Econmico

3.1.1 Preocupaes da poltica atual

brasileira diminuiu ligeiramente entre 1979 e 2007, enquanto a de outros pases

3.1.3 Fora de trabalho

econmica no tem afetado a situao. As perspectivas de renovao do

Empresas que empregam menos de 250

Uma empresa que emprega menos de 50

Uma empresa que emprega menos de 10

Lei Geral das Micro e

Recomendao da Comisso, de 6 de maio

Em cada caso o limite inferior definido pela definio abaixo.

O estudo As PMEs criam mais e melhor emprego? (2011) tambm relata

Fonte: EUROstat/Servio Nacional de Estatsticas dos Estados-Membros/Cambridge Econometrics/Ecosys.

A rentabilidade das PMEs semelhante de grandes empresas, mas o volume

A UE abrange uma grande variedade de situaes e a crise financeira teve um

Fonte: EURO stat/Servio Nacional de Estatsticas dos Estados-Membros/Cambridge Econometrics/Ecosys.

As diferenas, no desempenho das PMEsO declnio econmico afeta s PMEs.

4 O Brasil e a Unio Europeia Semelhanas

4.1 Diferenas para os empreendedores entre o Brasil e a UE

Esto menos preocupados com:

Os brasileiros esto mais preocupados com regulamentos de moeda estrangeira

Figura 4 Viso de negcio dos obstculos para fazer negcios no Brasil

Fonte: Relatrio de Competitividade Global de 2011-12.

As diferenas de opinies representam diferentes ituaes, as quais so

4 O Brasil e a Unio Europeia Semelhanas

2 O desenvolvimento da Poltica Nacional de

2.1 Desenvolvimento da PNE em relao lista de verificao