GRUPO II TEMA 33

La creacin por el Tratado de Maastricht de la Unin Europea en 1992: elementos

esenciales. La relevancia de los Tratados de msterdam y de Niza. El proceso
constituyente de la Convencin europea y la refundacin del modelo. Del Tratado
Constitucional de la UE al Tratado de Lisboa.

I. INTRODUCCIN
En su famosa declaracin del 9 de Mayo de 1950, ROBERT SCHUMAN, uno de los artfices
del proceso de unificacin europea, constando el fracaso del intento de una unificacin poltica
rpida a travs del Consejo de Europa, declar: Europa no se har de un golpe ni mediante
una construccin de conjunto. Se har mediante realizaciones concretas creando inicialmente
una solidaridad de hecho.
La complejidad y el dinamismo caracterizan el proceso de integracin europea. As lo han
puesto de relieve los procesos de reforma de los tratados que han tenido lugar en los ltimos
aos: el Acta nica Europea, los Tratados de Maastricht, Amsterdam, Niza, el proceso
constituyente de la Convencin Europea y ms recientemente el Tratado de Lisboa.
A lo largo de esta exposicin analizaremos el desarrollo del proceso de integracin europea
partiendo del Tratado de Maastricht y las modificaciones que su aprobacin supuso, a
continuacin centraremos nuestra atencin en los Tratados de msterdam y Niza, para culminar
con un anlisis del ms reciente de los textos: Lisboa.
II. LA CREACIN DEL TRATADO DE MAASTRICHT DE LA UNIN EUROPEA EN
1992: ELEMENTOS ESENCIALES
NACIMIENTO
El Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en
vigor el 1 de noviembre de 1993. Este Tratado es el resultado de elementos externos e internos.

A nivel externo, el hundimiento del comunismo en Europa del Este y la perspectiva de

la reunificacin alemana dieron lugar al compromiso de reforzar la posicin
internacional de la Comunidad.

A nivel interno, los Estados miembros deseaban prolongar los progresos realizados por
el Acta nica Europea a travs de otras reformas.

Estos elementos condujeron a la convocatoria de dos Conferencias Intergubernamentales, una

para la UEM y otra para la unin poltica.
El Consejo Europeo de Hannover de 27 y 28 de junio de 1988 confi a un grupo de expertos
presidido por Jacques Delors la tarea de preparar un informe que propona las etapas concretas
que llevaran a la unin econmica.
Por su parte, el Consejo Europeo de Dubln de 28 de abril de 1990, sobre la base de un
memorndum belga sobre la reactivacin institucional y de una iniciativa francoalemana que
instaba a los Estados miembros a estudiar la aceleracin de la construccin poltica de Europa,
decidi examinar la necesidad de modificar el Tratado CE para progresar en la va de la
integracin europea.
Finalmente, ser en el Consejo Europeo de Roma de 14 y 15 de diciembre de 1990, donde se
lanzarn las dos Conferencias Intergubernamentales. Un ao despus, sus trabajos dieron lugar a
la Cumbre de Maastricht de 9 y 10 de diciembre de 1991.
OBJETIVOS
Con el Tratado de Maastricht, el objetivo econmico original de la Comunidad, es decir, la
realizacin de un mercado comn, quedaba ampliamente superado y la vocacin poltica
claramente expresada.
En este marco, el Tratado de Maastricht responda a cinco objetivos esenciales:

refuerzo de la legitimidad democrtica de las instituciones,

mejora de la eficacia de las instituciones,

instauracin de una unin econmica y monetaria fruto del desarrollo de la dimensin social
de la Comunidad,

institucin de una poltica exterior y de seguridad comn.

ESTRUCTURA
El Tratado de la Unin, adoptado en Maastricht en 1992 y modificado posteriormente en
msterdam y en Niza produjo importantes cambios en los tratados constitutivos. Pero adems
dio un nuevo armazn al sistema de los Tratados hasta entonces vigente. El TUE envuelve a los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, sobre los que se asienta. El TUE es, en
palabras de Araceli MANGAS, un instrumento complejo: es un Tratado de Tratados.
La estructura del TUE se ha comparado a efectos explicativos con la de un templo griego.
El frontispicio est formado por el ttulo I del TUE (Disposiciones Comunes, arts 1 7) y se refieren a la creacin de la UE, sus objetivos, principios y elementos

constitutivos.
Las columnas estn formadas por los tres pilares sobre los que reposa la UE.
El primer pilar est formado por el Tratado de la Comunidad Europea, y recoge los
Ttulos II (TCEE que pasara a denominarse TCE), III (TCECA) y IV (TCEEA). En l
se sustenta la naturaleza comunitaria de la UE. Tiene carcter generalista y se le
atribuyen competencias econmicas esenciales en aras de la creacin de un autntico
mercado nico. En l residen las cuatro libertades bsicas (de circulacin de personas,
bienes, capitales y servicios). Est encargado de la redistribucin de la riqueza en el
seno del territorio de la UE, y pone en pie la llamada Unin Econmica y Monetaria.
A l se aplica el proceso denominado del mtodo comunitario, es decir, propuesta de la
Comisin Europea, adopcin por el Consejo y el Parlamento Europeo y control del
respeto del Derecho comunitario por el Tribunal de Justicia.
El segundo pilar, es el constituido por la Poltica Exterior y de Seguridad Comunes,
PESC y PESD, recogidos en el Ttulo V del TUE. Tiene una naturaleza
intergubernamental, que recurre con frecuencia a la unanimidad. El papel de la
Comisin y del Parlamento es modesto y la jurisdiccin del Tribunal de Justicia no es
de aplicacin en este mbito. No obstante est sufriendo una intensa transformacin
como consecuencia del avance en el proceso de construccin comunitaria, fruto del
cual son, entre otros, la creacin de la figura del vicepresidente de la Comisin y
Ministro de AAEE de la UE, o la del cuerpo diplomtico de la UE, planteados en la
Constitucin Europea.
El tercer pilar , recogido en el Ttulo VI del TUE, es el referente a los Asuntos de
Justicia e Interior, que actualmente se centra en la Cooperacin Policial y Judicial en
Materia Penal. Tambin tiene una naturaleza intergubernamental, pero algunas de sus
partes ya han sufrido un proceso de comunitarizacin y han pasado a integrarse en el
primer pilar, caso de los asuntos de visados, asilo, inmigracin y otras polticas
relacionadas con la libre circulacin de personas.

Finalmente, el basamento est formado por los Ttulos VII, que regula la cooperacin
reforzada, y VIII, en el que se establecen las Disposiciones Finales relativas al
mantenimiento del acervo comunitario, los procedimientos de adhesin y revisin, o las
lenguas oficiales entre otros asuntos.

El Tratado de Maastricht supuso un fuerte impulso del proceso de construccin europea y con
ello una modificacin de numerosos aspectos, destacando los siguientes:
A) INSTITUCIONES

En la prolongacin del Acta nica Europea, el papel del Parlamento Europeo se ve an

incrementado por el Tratado de Maastricht. El mbito de aplicacin del procedimiento de
cooperacin y el procedimiento del dictamen conforme se ampla a nuevos mbitos. Adems, el
Tratado crea un nuevo procedimiento de codecisin, que permite al Parlamento Europeo adoptar
actos conjuntamente con el Consejo. Este procedimiento implica contactos reforzados entre el
Parlamento y el Consejo para llegar a un acuerdo. Adems, el Tratado asocia al Parlamento con
el procedimiento de investidura de la Comisin.
En cuanto a la Comisin, la duracin de su mandato se amplia de cuatro a cinco aos para
igualarlo al del Parlamento Europeo.
Como el Acta nica, este Tratado ampla el recurso al voto por mayora cualificada en el
Consejo para la mayora de las decisiones que dependen del procedimiento de codecisin y para
todas las decisiones adoptadas segn el procedimiento de cooperacin.
Para reconocer la importancia de la dimensin regional, el Tratado instituye el Comit de las
Regiones. Compuesto de representantes de las colectividades regionales, este Comit tiene
carcter consultivo.
B) UNIN ECONMICA Y MONETARIA
El mercado nico queda concluido con la instauracin de la UEM. La poltica econmica consta
de tres elementos. Los Estados miembros deben garantizar la coordinacin de sus polticas
econmicas, instaurar una vigilancia multilateral de esta coordinacin y quedar sometidos a
normas de disciplina financiera y presupuestaria. El objetivo de la poltica monetaria consiste en
instaurar una moneda nica y garantizar su estabilidad mediante la estabilidad de los precios y
el respeto de la economa de mercado.
El Tratado prev el establecimiento de una moneda nica en tres etapas sucesivas:

La primera etapa, que liberaliza la circulacin de capitales, comienza el 1 de julio de 1990.

La segunda etapa comienza el 1 de enero de 1994 y permite la convergencia de las polticas

econmicas de los Estados miembros.

La tercera etapa debe comenzar a ms tardar el 1 de enero de 1999 con la creacin de una
moneda nica y de un Banco Central Europeo (BCE).

La poltica monetaria descansa en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), constituido

por el BCE y los Bancos centrales nacionales. Estas instituciones son independientes de las
autoridades polticas nacionales y comunitarias.
Existen disposiciones especiales para dos Estados miembros. El Reino Unido no asumi el
compromiso de pasar a la tercera etapa de la UEM. Dinamarca obtuvo un protocolo en el que se
dispona que un referndum decidira su grado de compromiso en la tercera etapa.
C) CIUDADANA

Una de las grandes innovaciones aportadas por el Tratado es la institucin de una ciudadana
europea que se aade a la ciudadana nacional. Todo ciudadano en posesin de la nacionalidad
de un Estado miembro es tambin ciudadano de la Unin. Esta ciudadana confiere nuevos
derechos a los europeos, a saber:

derecho de libre circulacin y residencia en la Comunidad,

derecho a votar y a ser candidato en las elecciones europeas y municipales en el Estado de

residencia,

derecho a proteccin diplomtica y consular de un Estado miembro distinto del de origen en

el territorio de un pas tercero en el que Estado de origen no tenga representacin,

derecho de peticin ante el Parlamento Europeo y a presentar una denuncia ante el Defensor
del Pueblo Europeo.

D) PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
El Tratado de la Unin retom como norma general el principio de subsidiariedad, que en el
Acta nica Europea se aplicaba a la poltica de medio ambiente. Este principio precisa que
cuando una competencia no sea exclusiva de la Comunidad, sta slo intervendr si los
objetivos pueden realizarse mejor a escala comunitaria que a nivel nacional. Se prev que la
Unin adopte las decisiones de la forma ms prxima a los ciudadanos que sea posible.
E) POLTICAS
Adems el Tratado instaura polticas comunitarias en seis nuevos mbitos:

redes transeuropeas,

poltica industrial,

proteccin del consumidor,

educacin y formacin profesional,

juventud,

cultura.

F) PROTOCOLO SOCIAL
Con el protocolo social anexo al Tratado, las competencias comunitarias se amplan al mbito
social. El Reino Unido no particip en este Protocolo. Sus objetivos son:

promocin del empleo, mejora de las condiciones de vida y trabajo,

proteccin social adecuada,

dilogo social,

desarrollo de los recursos humanos para garantizar un elevado y duradero nivel de empleo,

integracin de las personas excluidas del mercado laboral.

III. LA RELEVANCIA DE LOS TRATADOS DE AMSTERDAM Y NIZA.

El Tratado de Maastricht representa una etapa determinante en la construccin europea. Al
instituir la Unin Europea, al crear una unin econmica y monetaria y al abrir la integracin
europea a nuevos mbitos, la Comunidad accede a una dimensin poltica.
Conscientes de la evolucin de la integracin europea, de las ampliaciones futuras y de las
modificaciones institucionales necesarias, los Estados miembros incluyeron en el Tratado una
clusula de revisin. A tal efecto, el artculo N prevea la convocatoria de una Conferencia
Intergubernamental en 1996. Esta conferencia desemboc en la firma del Tratado de Amsterdam
en 1997.

Tratado de Amsterdam (1997)

El propio TUE haba previsto explcitamente en su artculo N la convocatoria de la Conferencia

Intergubernamental con el objeto de revisar algunas de sus disposiciones, proceso que,
acelerado por el Informe Westendorp redactado por el grupo de reflexin bajo la direccin de
Carlos Westendorp, result en el Tratado de Amsterdam.
La Unin Europea se enfrentaba despus de 1993, en el nuevo marco de un renacido y
turbulento continente europeo a dos grandes problemas: ad intra de la Unin, una opinin
pblica muy crtica, poco compenetrada con el proceso de la integracin y deseosa de una
profunda reforma institucional; ad extra, diez o quince Estados del Centro y Este de Europa (los
PECOs), esperando ver cumplido su deseo de integrarse en la Unin Europea.
El objetivo de esta tarea era, por tanto, claro; se trataba de capacitar a la UE , poltica e
institucionalmente, para responder a los desafos del futuro: la rpida evolucin de la situacin
internacional, la mundializacin de la economa y sus consecuencias sobre el empleo, la lucha
contra el terrorismo, la delincuencia internacional y el trfico de estupefacientes, los
desequilibrios ecolgicos y las amenazas para la salud pblica.
Modificaciones:
El Tratado de Amsterdam se compone de tres partes, un anexo y trece protocolos.
Paralelamente, la Conferencia intergubernamental adopt 51 declaraciones que se unieron a su
Acta final. Nos centraremos esencialmente en las modificaciones del Tratado de la Unin
Europea y en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
Destacaron entre las reformas las que rodean al Parlamento Europeo, pues se hizo una
importante extensin y simplificacin de la codecisin. Se ancl a la UE en los principios
democrticos del Estado de Derecho, previndose un sistema de sanciones para el Estado
miembro que violase de forma grave y persistente los derechos humanos. Se reconoci

expresamente la competencia del TJCE en materia de violacin de derechos fundamentales. Sin

embargo, las dems reformas institucionales fueron de muy bajo perfil.
Tampoco hubo acuerdo sobre otras reformas relativas a la composicin de la Comisin, la
denominacin y jerarqua de los actos, ni sobre la personalidad jurdica de la UE o la fusin y
reestructuracin de los Tratados; nicamente se aprob una nueva numeracin para el TUE y el
TCE.
Ante el umbral de nuevas adhesiones, se incluy un sistema de integracin diferenciada
denominado "cooperacin reforzada" que permitira avanzar ms en la integracin de aquellos
Estados que lo deseasen y fuesen capaces de hacerlo, sin embargo el sistema estaba plagado de
requisitos que lo hacan inviable.
En materia de PESC los progresos no fueron importantes; sin embargo, la inclusin en el pilar
comunitario de un espacio de libertad, seguridad y justicia, junto con una suerte de
"comunitarizacin del sistema de Shengen fue un progreso notable, as como su parcial
sumisin al TJCE

Tratado de Niza (2001)

La convocatoria de la CIG2000 se haba previsto explcitamente en el Tratado de Amsterdam, al

considerarse que ste haba fracasado en su principal objetivo (La reforma de la ponderacin del
voto en el Consejo y la composicin de la Comisin).
La CIG 2000 que dio lugar al Tratado de Niza tena, por tanto, un mandato muy claro. Se trataba
de preparar a la UE para la ampliacin, revisando los Tratados en cuatro mbitos principales:
tamao y composicin de la Comisin
ponderacin y votos en el Consejo
ampliacin de la votacin por mayora cualificada
recurso al procedimiento de cooperacin reforzada aumentando la eficacia del sistema
jurisdiccional.
En el Tratado de Niza se logr modificar el peso de los Estados en las votaciones por mayora
cualificada. Tambin se acord reducir notablemente las votaciones por unanimidad ampliando
las votaciones por mayora cualificada. Es destacable de igual forma el reforzamiento del papel
del Presidente de la Comisin y, en especial, por su gran calado tcnico, las reformas del TJCE.
Sin embargo, la reforma institucional llevada a cabo en Niza ha sido calificada de tcnica y de
limitada, pues en efecto, el Tratado no introdujo cambios importantes en el equilibrio
institucional, de igual forma fueron considerados escasos los asuntos de naturaleza no
institucional abordados.

De enorme relevancia fue, no obstante, el hecho de que en la misma ciudad de Niza se acordase
solemnemente, por las presidencias del PE, del Consejo y de la Comisin, firmar la Carta de los
Derechos Fundamentales, elaborada por la Convencin. No se incorporaba al Tratado de Niza,
sino que se adoptaba como un acuerdo de carcter poltico y, por tanto, no normativo.

Proceso constituyente de la Convencin Europea.

Con la finalidad de adaptar la UE a los cambios del futuro, en especial a la ampliacin al Centro
y Este de Europa, el Consejo Europeo de Niza de 2000 acord la apertura de un proceso de
debate tanto en el mbito nacional como comunitario. Posteriormente, el Consejo Europeo de
Laeken, de 2001, acord la convocatoria de una Convencin sobre el futuro de la UE para
permitir una reflexin lo ms abierta posible. La Convencin tena como misin el examinar las
cuestiones esenciales que entraaban el desarrollo futuro de la Unin e investigar las diferentes
respuestas posibles.
Los trabajos de la Convencin se centraron, fundamentalmente en:
El reparto de competencias entre la Unin y los Estados miembros
La simplificacin de los Tratados
El estatus de la Carta de los derechos fundamentales
El papel de los Parlamentos nacionales en la futura arquitectura institucional de la

Unin
El Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa es un Tratado
internacional tanto desde el punto de vista formal como desde el punto de vista material, sin que
pueda por ello negarse que este mismo texto tiene tambin, por su contenido general, muchas de
las caractersticas propias de un texto constitucional. Por ello se usan coloquialmente las
expresiones de "Constitucin Europea" o "Tratado Constitucional".
Las novedades ms importantes del Tratado son:
Simplificacin
Consolidacin en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unin
Europea. Al mismo tiempo se realiza un ejercicio de sistematizacin y simplificacin de sus
principales disposiciones, as como de actualizacin de los mismos y de inclusin de una serie
de preceptos nuevos de gran contenido poltico e institucional. (Parte I y en los captulos de la
Parte III sobre el espacio de libertad, seguridad y justicia y la accin exterior de la Unin).
Simplificacin de los instrumentos y procedimientos de accin de la Unin. Los instrumentos
normativos previstos en el Tratado (Ttulo V de la Parte I) son:

Actos legislativos: leyes y leyes marco europeas, que reemplazan a los actuales
reglamentos y directivas.

Actos no legislativos: reglamentos y decisiones europeas.

Actos no obligatorios: recomendaciones y dictmenes.

Eficacia
Creacin de un Presidente del Consejo Europeo. Esta institucin (reconocida como tal por el
Proyecto de Constitucin) contar con un Presidente que ser elegido por mayora cualificada
por el mismo Consejo Europeo por un mandato de dos aos y medio. Sus funciones sern:

Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo

Preparar y dar continuidad a los trabajos del Consejo Europeo

Facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo

Presentar de un informe al Parlamento Europeo al trmino de cada reunin

Creacin de un nuevo Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin Europea. Esta figura ser
nombrada por el Consejo Europeo por mayora cualificada y con la aprobacin del Presidente
de la Comisin. El Ministro de Asuntos Exteriores contribuir con sus propuestas a la
formulacin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y las ejecutar como mandatario del
Consejo de Ministros.
Reconocimiento de una personalidad jurdica nica a la Unin Europea.
Inscripcin clara de ciertos principios fundamentales que regulan las relaciones entre la Unin y
sus Estados miembros (principio de atribucin de competencias, principio de cooperacin leal,
principio de primaca del Derecho de la Unin, principio del respeto de la identidad nacional de
los Estados incluyendo sus estructuras polticas y constitucionales, etc.)
Generalizacin del actual procedimiento de codecisin como procedimiento legislativo
ordinario. El procedimiento de codecisin consiste en el acuerdo del Consejo y del Parlamento
Europeo para que se puedan adoptar normas de derecho derivado de la Unin Europea.
Introduccin de la posibilidad de que el legislativo comunitario (Consejo y Parlamento
Europeo) confiera a la Comisin el poder de aprobar reglamentos delegados que completen o
desarrollen elementos no esenciales de la ley o de la ley marco. El objeto de esta reforma es
dotar de una mayor agilidad al procedimiento normativo comunitario.
Clasificacin de las competencias de la Unin en tres tipos de categoras:

exclusivas

compartidas

medidas de apoyo

Mientras que la lista de materias de las competencias exclusivas y de las medidas de apoyo tiene
carcter exhaustivo, la lista de materias incluidas en las competencias compartidas es indicativa,
definindose por oposicin a todos aquellos mbitos de actuacin que no tienen carcter
exclusivo ni de medidas de apoyo.

Tanto el carcter no exhaustivo de las competencias compartidas como la subsistencia de una

clusula de flexibilidad (ex-art 308 TCE ), son una garanta mnima para permitir la evolucin
de la Unin y su adaptacin a las nuevas necesidades de la realidad social y econmica.
Carta de Derechos Fundamentales
Integracin de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin, proclamada solemnemente en
diciembre de 2000, dotndola de carcter jurdicamente vinculante.
Inclusin de una clusula habilitante que permitir a la Unin como tal adherirse al Convenio
Europeo de Derechos Humanos; la decisin ser adoptada por mayora cualificada de los
Estados miembros. Esto situar a la Unin en situacin similar a la que tienen los Estados
miembros, sometidos al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos
humanos.
Parlamentos nacionales
La previsin de un nuevo papel para los Parlamentos nacionales a la hora de verificar el
cumplimiento del principio de subsidiariedad.
El Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad contiene
un mecanismo, coloquialmente denominado de "alerta temprana", de acuerdo con el cual todas
las propuestas de la Comisin de naturaleza legislativa han de ser remitidas directamente a los
Parlamentos nacionales, para que stos puedan emitir un dictamen a la atencin de la Comisin,
del Consejo y del Parlamento Europeo.
Si al menos un tercio de los Parlamentos nacionales (un cuarto en el caso de propuestas en el
mbito de los asuntos de justicia, libertad y seguridad) emite dictmenes motivados apreciando
el incumplimiento del principio de subsidiariedad, la Comisin debe reexaminar su propuesta.
El Tribunal de Justicia es competente para conocer de los recursos por violacin del principio de
subsidiariedad interpuestos por los Estados miembros, a instancia, si procede, de sus
Parlamentos nacionales de acuerdo con sus respectivos ordenamientos constitucionales.
A lo largo del 2005, los referendos necesarios en el proceso de ratificacin del Tratado por el
que se establece una Constitucin para Europa fueron saldados con un importante rechazo de
pases como Francia y Holanda.

Tratado de Lisboa.
El 13 de diciembre de 2007 se firm en Lisboa el Tratado de Lisboa por el que se modifican

los actuales Tratados de la Unin Europea y de la Comunidad Europea. Culminando as los casi
dos aos y medio de reflexin y debate sobre el futuro de Europa tras la ratificacin fallida del
clebre Tratado constitucional o Tratado por el que se estableca una Constitucin para Europa.
En su prembulo se manifiesta el deseo de completar el proceso iniciado por el Tratado de
msterdam y el Tratado de Niza con el fin de reforzar la eficacia y la legitimidad democrtica

de la Unin y mejorar la coherencia de su accin, por lo cual los Estados signatarios han
convenido en modificar el TUE y el TCE, as como el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica.
Recuperacin selectiva del contenido del Tratado Constitucional
1. El nuevo tratado de Lisboa da a la UE una estructura nica, quedando para el olvido la
actual divisin de la Unin en un pilar comunitario (CE y EURATOM), y los dos pilares
extracomunitarios (PESC y CPJP).

Con independencia de que efectivamente la PESC se

mantenga dentro de la UE con unos mecanismos decisorios y una consideracin conceptual que
obliga an a seguir catalogando a esta poltica como de cooperacin, y no de integracin que
inspira al resto de competencias de la Unin.
2. En cuanto a la regulacin institucional, el nuevo ttulo III del TUE ofrece un primer
panorama general del sistema institucional y acoge las modificaciones sobre la nueva
composicin del PE, la conversin del Consejo europeo en institucin, la creacin de la
Presidencia del Consejo, la nueva composicin de la Comisin y el fortalecimiento de su
presidente, as como la creacin del nuevo cargo en materia de direccin de los asuntos
exteriores, que al margen de su nombre, mantendr la bicefalia de vicepresidente de la Comisin
y presidente del Consejo de Asuntos Exteriores. Se recoge el sistema de votacin por doble
mayora (55% de los Estados y 65% de la poblacin, 4 Estados minora de bloqueo). Como
novedad respecto a la regulacin del Tratado Constitucional (Tt C) es que el Banco Central
Europeo y el Tribunal de Cuentas se convierten en instituciones.
3. A partir de ah, el TFUE regular, por su lado, el desarrollo de estas disposiciones
institucionales, as como la regulacin concreta de los rganos consultivos y del Defensor del
Pueblo Europeo.
4. Se mantiene tambin respecto al Tt C las novedades respecto del reparto de
competencias. Clasificacin de las competencias de la Unin en tres tipos de categoras:

exclusivas

compartidas

medidas de apoyo

Mientras que la lista de materias de las competencias exclusivas y de las medidas de apoyo
tiene carcter exhaustivo, la lista de materias incluidas en las competencias compartidas es
indicativa, definindose por oposicin a todos aquellos mbitos de actuacin que no tienen
carcter exclusivo ni de medidas de apoyo.

Tanto el carcter no exhaustivo de las competencias compartidas como la subsistencia de

una clusula de flexibilidad (ex-art 308 TCE ), son una garanta mnima para permitir la
evolucin de la Unin y su adaptacin a las nuevas necesidades de la realidad social y
econmica.
Adems el Tratado de Lisboa recoge la posibilidad de revisar el tratado y las competencias
atribuidas, y an cuando se mantiene la unanimidad en este campo, se podra devolver a los
Estados competencias atribuidas a la UE.
5. Y se mantienen los avances en materia de Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia.
No slo porque desaparece la consideracin de la Cooperacin Policial y Judicial en Materia
Penal como un pilar extracomunitario, sino sobre todo porque lo considerar en su integridad
como una competencia compartida de la Unin; aunque mantenga la excepcin territorial para
Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
6. En lo que respecta a la cooperacin reforzada, establece el nmero de Estados en el
umbral fijo de nueve Estados en lugar de la referencia a un tercio de Estados.
7. La previsin de un nuevo papel para los Parlamentos nacionales a la hora de verificar
el cumplimiento del principio de subsidiariedad.
La Carta de Derechos Fundamentales y la incorporacin al CEDH
Finalmente, la Carta no formar parte del Tratado, si bien queda plenamente preservado su
carcter jurdicamente vinculante. El Tratado de Lisboa ha optado por incluir en el futuro TUE
una disposicin que regula todo lo relativo a los derechos fundamentales. En este sentido, el art.
6 del TUE tendr un primer apartado de nuevo cuo a travs del cual la Unin reconoce los
derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de Derechos Fundamentales de 7 de
diciembre de 2000, tal como fue adoptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo,
precisando a continuacin que tendr el mismo valor jurdico que los Tratados. E incluir un
prrafo en el que se prev expresamente que los derechos, libertades y principios enunciados
en la Carta se interpretarn con arreglo a las disposiciones generales del ttulo VII de la Carta
por las que se rige su interpretacin y aplicacin, y teniendo debidamente en cuenta las
explicaciones a que se hace referencia en la Carta, que indican las fuentes de dichas
disposiciones. Se trata de una incorporacin por referencia.
Por otro lado, en relacin con el importante aspecto de la adhesin al CEDH, el apartado
segundo del art. 6 TUE recoger la previsin del TtC en el sentido de que la Unin se adherir

al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales.
Y por ltimo, en relacin a la concepcin de los derechos fundamentales en la UE, el
apartado tercero del referido precepto mantendr tambin la previsin de que los derechos
fundamentales que garantizar el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y Libertades Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales
comunes a los EEMM formarn parte del derecho de la Unin como principios generales.
Ahora bien, la coordinacin entre el TJCE y el TEDH contribuye a la armnica proteccin de
los DDHH en el mbito de la UE. Aunque, solo para 25 de los 27 EEMM (todos menos Polonia
y Reino Unido, a los cuales la Carta no amplia la competencia del TJCE ni de ningn tribunal,
para aplicar las disposiciones de DDHH y LLFF.
Nuevos elementos materiales
La primera de las novedades se refiere a la inclusin de una referencia explcita a la
necesidad particular de luchar contra el cambio climtico con medidas a nivel internacional
dentro del artculo relativo al medio ambiente.
Y la novedad referida a la energa, de plena actualidad a la luz del debate sobre las crisis
derivadas de los problemas de suministro de gas en el contencioso entre la UE y Rusia, se
refiere al espritu de solidaridad entre los EEMM y, sobre todo, al fomento de la (pendiente)
interconexin de las redes energticas.
Eliminacin de todo atisbo constitucional
El tratado de Lisboa es un simple tratado de reforma, se abandona el nombre de Ministro de
Asuntos Exteriores de la UE aunque se mantienen ntegramente todas sus funciones. Se
abandona la denominacin leyes y leyes marco y se mantienen los Reglamentos y Directivas. Se
elimina el precepto del Tratado Constitucional relativo a los smbolos de la Unin, si bien una
declaracin adoptada por Blgica, Bulgaria, Alemania, Grecia, Espaa, Italia, Chipre, Lituania,
Luxemburgo, Hungra, Malta, Austria, Portugal, Rumana, Eslovenia, y Eslovaquia firma que la
bandera, el himno y el euro seguirn siendo, para ellos, los smbolos de la pertenencia comn de
los ciudadanos a la UE y de su relacin con ella.

V. CONCLUSIN
El xito del proceso de integracin europea pasa, entre otros aspectos, por compaginar lo social
con la apertura al mundo y la eficacia econmica

No obstante, como seala la Declaracin Schumann de 1950: "Europa no se har de un solo

golpe, ni mediante una construccin de conjunto. Se har a travs de realizaciones concretas,
creando inicialmente una solidaridad de hecho.