GRUPO 2- TEMA 48

LA POLTICA EUROMEDITERRNEA Y EL PROCESO DE BARCELONA.

RELACIONES CON EL PRXIMO Y MEDIO ORIENTE.
I.INTRODUCCIN
II.LA POLTICA EUROMEDITERRNEA Y EL PROCESO DE BARCELONA
1) Contexto
2) El Proceso de Barcelona
2.1.Rasgos caractersticos
2.2.Conferencias
2.3.Acuerdos de asociacin
2.4.El programa MEDA
3) Proyecto de la Unin por el Mediterrneo
III.RELACIONES CON EL PRXIMO Y MEDIO ORIENTE
1. Introduccin
2. Turqua.Perspectivas de entrada en la UE
3. Jordania,Lbano y Siria
4. PCCG-Yemen
5. Papel de la UE en el conflicto de Iraq
6. Irn.Perspectivas actuales
7. La UE y el proceso de paz de Oriente prximo
IV.CONCLUSIN

I. INTRODUCCIN
La UE como primer bloque comercial del planeta y en posesin de la segunda divisa
mundial, destina cada mes ms de quinientos millones de euros a proyectos de asistencia y
cooperacin en los cinco continentes. As pues, gestionar las relaciones exteriores de la Unin
constituye una responsabilidad mundial.
La UE ha tejido una red de acuerdos bilaterales y multilaterales que abarcan la mayora de
los pases y regiones del mundo. sta mantiene relaciones con los EEUU, con los Balcanes, con
Rusia, Europa central y Asia Oriental, pases del sur y este del Mediterrneo, Prximo y Medio
Oriente, as como en otras regiones,
El inters de la UE por desarrollar con eficacia y mayor eficiencia una poltica de seguridad y
cooperacin en los pases del sur y del sureste del mediterrneo es evidente, y se hace
imprescindible, imaginar y razonar instrumentos con los que afrontar hlisticamete los retos y
dificultades en poltica y seguridad, economa y desarrollo social, justicia, acercamiento cultural,
migracin e integracin social. As que, centrndonos en estas regiones, trazaremos la evolucin
de los objetivos y medios de las polticas de accin exterior europea hacia los pases esta regin
tan cercana.
Adems, si tenemos en cuentas los nuevos riegos que estn surgiendo, desestabilizando y
reorganizando la sociedad internacional tras la cada del teln de acero y el 11S. Se hace pues,
imprescindible que la UE mire y favorezca una mayor cooperacin multidimensional

con el

Prximo y Medio Oriente,

II.

LA POLTICA EUROMEDITERRNEA Y EL PROCESO DE BARCELONA

1) Contexto

El mbito mediterrneo se compone de cuatro subregiones: Europa del Sur, Los Balcanes,
el Magreb y el Mashreq.
Durante la guerra fra el Mediterrneo fue visto desde una dimensin horizontal (este-oeste) ,al ser
uno de los terrenos de juego de las dos superpotencias (EEUU-URSS) que conformaban el
mundo bipolar de la poca. As mismo,el Mediterrneo era el lugar de acceso de Estados Unidos
hacia el petrleo de oriente y hacia su aliado,Israel. Estas circunstancias hicieron del Mediterrneo
la zona ms militarizada del mundo durante la segunda mitad del siglo XX.
Con el fin de la geoestrategia americano-sovitica a raz de la Declaracin Truman en 1947,se
comenz a desarrollar la dimensin vertical del Mediterrneo (Norte-Sur), en la que entraba en
juego Europa. Esta dimensin conform un nuevo marco de caractersticas de la regin
mediterrnea entre los que se pueden destacar los siguientes:
> mbito socio econmico:Son tan slo cuatro pases europeos (Espaa,Francia,Italia y Grecia)

que constituyen el 42% de la poblacin, los que poseen el 88% de la riqueza del mediterrneo
(existen datos que sostienen que un francs equivale, en trminos de PIB per cpita,a trece
egipcios).Por tanto las diferencias socio econmicas entre Europa y sus vecinos del sur y del este
quedan latentes. Esta situacin motiva muchas de las migraciones del sur hacia el norte derivadas
de las altas tasas de desempleo y la falta de desarrollo,tanto econmico como personal de los
habitantes del norte de frica o Turqua. A su vez,estos flujos migratorios afectan a la seguridad en
general del norte,Europa (soft security).
> mbito poltico:la desestabilidad en la zona de los Balcanes,Oriente prximo y medio y las
guerras civiles en pases como Argelia.
> Medio ambiente:la urbanizacin desmesurada de las costas mediterrneas y el hecho de que
sea en el Mediterrneo donde se encuentre la mitad del petrleo mundial suponen importantes
problemas de contaminacin medioambiental.
>Los enfrentamientos de base tica,cultural y religiosa que se reflejan claramente en el conflicto
Palestino-Israel.
Por tanto tres son las razones por las que la tradicional poltica de ayuda de la CE al Mediterrneo
se convierte en partenariado:
- Sentimiento de riesgo por las mltiples guerras civiles
- Desequilibrios del Este-Sur respecto al norte
- Proceso de paz en Oriente Medio.
La intencin del partenariado es desarticular los problemas de fondo de la regin mediterrnea,a
travs de la denominada agenda de las Tres D: demografa,democracia y desarrollo.
En el Consejo de Essen (1994) bajo la presidencia espaola en la UE,se pone en marcha el
Proceso de Barcelona que comenzara en 1995 con la primera conferencia euromediterrnea,
basada en la idea de que el Mediterrneo constituye para la Unin Europea una zona prioritaria
de importancia estratgica.Adems,la presin espaola,hizo que la idea de que la seguridad
europea y la seguridad mediterrnea estn forzosamente vinculadas se adoptara como doctrina
de la UE en 1995.
2) El Proceso de Barcelona
(Declaracin final de la Conferencia ministerial euromediterrnea de Barcelona de los das 27 y 28
de noviembre de 1995 y su programa de trabajo).
En noviembre de 1995 se reunieron en Barcelona los quince Ministros de Asuntos Exteriores de la
UE y de doce pases mediterrneos: Argelia, Autoridad Palestina, Chipre, Egipto, Israel, Jordania,
Lbano, Malta, Marruecos, Siria, Tnez y Turqua ms la Liga rabe, la Unin del Magreb rabe
(UMA) y Mauritania, sta ltima en calidad de miembro de la UMA. De aqu surgi la primera

poltica Euro-Mediterrnea dando lugar a lo que desde entonces se conoce como el Proceso de
Barcelona o Acuerdo de Asociacin Euromediterrneo.
2.1. Rasgos caractersticos
La Asociacin no se concibe como un foro para la resolucin de conflictos aunque la UE
acompaar en el proceso de paz de Oriente Medio a travs de un grupo de trabajo para la
cooperacin econmica,organizacin de elecciones...etc.
La Poltica de la Asociacin se fundamentaba por tanto en tres pilares:
1-La creacin de una zona de libre comercio,que tiene cuatro mbitos prioritarios:
A) La adopcin de disposiciones adecuadas en materia de normas de origen: certificacin,
proteccin de los derechos de propiedad intelectual, industrial y competencia;
B) La prosecucin y el desarrollo de polticas basadas en los principios de la economa de
mercado y la integracin de sus economas teniendo en cuenta sus necesidades y niveles de
desarrollo respectivos;
C) El ajuste y la modernizacin de las estructuras econmicas y sociales, dando prioridad al
fomento y el desarrollo del sector privado, la modernizacin del sector productivo y la
instauracin de un marco institucional y reglamentario apropiado para una economa de mercado.
D) el fomento de los mecanismos que desarrollen las transferencias
2-Ayuda financiera a travs del Fondo Euro-Mediterrneo de Inversin y Asociacin (FEMIP) que
es el programa de financiacin del Banco Europeo de Inversin (BEI) para los Pases Asociados
Mediterrneos.
3-Hacer del mediterrneo una zona de cooperacin: La construccin de una zona de prosperidad
compartida en el Mediterrneo requiere necesariamente un desarrollo socio econmico sostenible
y equilibrado, la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, el aumento del nivel del
empleo y el fomento de la cooperacin y la integracin regional.
Estos tres aspectos afectan por igual a un amplio abanico de cuestiones como el medio
ambiente,la cultura,el contra del terrorismo,el turismo,etc...
La voluntad de superar el bilateralismo clsico que viene impregnando las relaciones euromediterrneas hace que se trate de conferir a dichas relaciones una dimensin nueva, fundada en
una cooperacin global y solidaria. Ese marco multilateral y duradero se asienta en un espritu de
asociacin, que respeta las especificidades propias de cada uno de los participantes. El marco
multilateral es, adems, complementario de un refuerzo de las relaciones bilaterales.
La Asociacin Euromediterrnea se constituye por consiguiente como el principal marco de
relaciones polticas, econmicas y sociales, de dilogo y de cooperacin regional del

Mediterrneo. Se trata, adems, del nico foro que rene a todos los actores de la regin. Este
partenariado congrega a 38 miembros: pases de la Unin Europea; candidatos a ingresar en ella
(Croacia,Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y Turqua);y los socios del Mediterrneo.
Tres aspectos son esenciales para la Asociacin
> Componente poltico: promueve el dilogo y la cooperacin en aras de una mayor estabilidad
y seguridad en el mbito mediterrneo. La Asociacin Euromediterrnea ha promovido la creacin
de instancias de deliberacin, como la Asamblea Parlamentaria Euromediterrnea, que rene
peridicamente a 240 legisladores de las dos riberas. El lmite ms restrictivo de la Asamblea es
que, a pesar de que puede formular recomendaciones a la Conferencia ministerial, sus
deliberaciones no tienen valor vinculante.
> Componente econmico: los esfuerzos de cooperacin de la Unin Europea han implicado el
desembolso de casi 9.000 millones de euros para los programas de cooperacin MEDA para
proyectos de diversos tipos, tales como infraestructuras de agua en Jordania y control de la
desertificacin regional, entre muchos otros. Por su parte, el Banco Europeo de Inversiones ha
aportado una cantidad similar en prstamos para apoyo al sector privado.
Tambin se han dado importantes pasos hacia el cumplimiento del objetivo de un rea de libre
comercio en el Mediterrneo para el ao 2010. Los Acuerdos de Asociacin entre la UE y los
pases de la ribera sur han permitido grandes avances en la liberalizacin comercial y en el
volumen de intercambios en la regin.
La cuota de la UE en el comercio de los bienes se acerca al 50% contra el 13% de EEUU.
> Componente cultural,social y humano: El respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales (incluidas las libertades de expresin, asociacin, pensamiento,
conciencia y religin) se reafirma en varias ocasiones. La Declaracin precisa que es necesario
considerar favorablemente a travs del dilogo entre las partes los intercambios de informacin
sobre las cuestiones relativas a los derechos humanos, las libertades fundamentales, el racismo y
la xenofobia.
La puesta en marcha de la Fundacin Anna Lindh para el Dilogo entre las Culturas,
inaugurada en 2005 en Alejandra, ha representado un gran avance en el desarrollo de
intercambios culturales en el Mediterrneo, a travs de la participacin activa de distintas
organizaciones de la sociedad civil.
2.2.Conferencias
El proceso de Barcelona se conforma por una serie de conferencias que se han sucedido desde
1995 hasta 2005,ao en que se celebr la ltima. Puede resultar interesante hacer un breve
repaso a los temas ms relevantes tratados en cada una de ellas:

> I Conferencia Ministerial Euromediterrnea (Barcelona, 27 y 28 de noviembre de 1995)

De esta primera reunin eman la Declaracin de Principios, donde se recogieron de forma
destacada los siguientes puntos:
Actuar de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas y a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos
Desarrollar el Estado de Derecho y la democracia
Respetarlos derechos humanos y las libertades fundamentales y garantizar el ejercicio legtimo
de dichos derechos y libertades
Respetar la soberana de los pases y todos los derechos inherentes a la misma
Respetar la igualdad de derechos de los pueblos y su derecho a la autodeterminacin
Cooperar en la prevencin y lucha contra el terrorismo, combatir la extensin y diversificacin del
crimen organizado y el problema de las drogas en todos sus aspectos
Promover la seguridad regional, a favor de la no proliferacin de las armas nucleares, qumicas y
biolgicas
Promocionar una zona en Oriente Prximo libre de armas de destruccin masiva, nucleares,
qumicas y biolgicas, as como cualquiera de sus sistemas de lanzamiento
>II Conferencia Ministerial Euromediterrnea (Malta, 15 y 16 de abril de 1997)
Los participantes destacaron la importancia de establecer una evolucin equilibrada de la
Asociacin mediante la aplicacin gradual del programa de trabajo, as como de los tres captulos
de la Declaracin de Barcelona: la colaboracin en el mbito poltico y de seguridad; la
colaboracin econmica, financiera y social; y la colaboracin cultural y humana.
>III Conferencia Ministerial Euromediterrnea (Stuttgart, 15 y 16 de abril de 1999)
En esta reunin se debati sobre la elaboracin de la Carta Euromediterrnea para la Paz y la
Estabilidad", orientada a asegurar el dilogo poltico, as como el desarrollo progresivo de la
cooperacin regional y de la diplomacia preventiva. Este tipo de diplomacia busca reducir la
brecha del desarrollo entre Europa y sus vecinos del sur y del este. Para ello se lleva a cabo una
aproximacin preventiva que busca comprender y dar solucin a las races de los conflictos en
determinados pases;la inestabilidad poltica;el estancamiento econmico y la falta de
infraestructuras,entre otros aspectos.
>IV Conferencia Ministerial Euromediterrnea (Marsella, 15 y 16 de noviembre 2000)
Los ministros debatieron sobre la situacin de Oriente Prximo y abordaron la cuestin de la
colaboracin poltica en materia de seguridad. As mismo, reafirmaron el objetivo de la creacin de
una zona de libre comercio entre el territorio comunitario y el de los socios mediterrneos. Esta
iniciativa exige la firma y la ratificacin de acuerdos de asociacin con la Unin Europea. Como

por
ejemplo el cuerdo de Agair de Febrero de 2004, por el que se crea un rea de libre comercio entre
Egipto, Jordania, Marruecos y Tnez.
>V Conferencia Ministerial Euromediterrnea (Valencia, 22 y 23 de abril de 2002)
La reunin de Valencia signific un punto de inflexin en las Conferencias Euromediterrneas.
Se acord que el dilogo poltico se debe dirigir, principalmente,hacia los siguientes asuntos:
1-Seguridad
2-Refuerzo de las instituciones democrticas
3-Prevencin de conflictos, mecanismos de diplomacia preventivos y gestin de crisis
4-Informacin regular sobre acontecimientos de ampliacin de la Unin Europea y sus
implicaciones para la sociedad Euromediterrnea
5-Lucha eficaz contra el terrorismo.
>VI Conferencia Ministerial Euromediterrnea (Npoles, 2 y 3 de diciembre 2003)
Se aprob la creacin de la Asamblea Parlamentaria Euromediterrnea y de la Fundacin
Euromediterrnea Anna Lindh para el Dilogo de las Culturas. Se decidi la creacin, con el apoyo
del Banco Europeo de Inversiones (BEI), de un mecanismo de prstamo destinado a favorecer el
desarrollo del sector privado en los pases mediterrneos. Los Ministros abordaron tambin temas
relativos a la estabilidad de la regin, como el proceso de paz en Oriente Prximo, la situacin en
Iraq y los atentados cometidos en Estambul, Arabia Saud y Marruecos.
> En 2004 la UE estableci un plan de accin denominado Poltica de Vecindad Europea
PVE (European Neighbourhood Policy ENP4) desarrollado en el contexto de la ampliacin de la
UE. Tena por objetivo evitar la aparicin de lneas divisorias entre ella y sus vecinos; adems de
proporcionar estabilidad, seguridad y bienestar a los distintos miembros.
Con la PVE, la Unin Europea ofrece a sus vecinos una relacin privilegiada basada en un
compromiso mutuo de valores comunes: democracia y derechos humanos, seguridad jurdica,
institucionalidad, principios de economa de mercado y desarrollo sostenible. Siria es participante
pleno del Proceso de Barcelona pero ante la falta de un Acuerdo de Asociacin, Siria no puede
beneficiarse totalmente an de la Poltica de Vecindad Europea.
>VII Conferencia Ministerial Euromediterrnea (Luxemburgo, 30 y 31 de mayo 2005)
En consonancia con anteriores conferencias ministeriales, durante este encuentro los Ministros de
Asuntos Exteriores de los pases miembros del partenariado establecieron nuevas orientaciones
de la poltica euromediterrnea, destacando los siguientes asuntos:
Apoyo a la resolucin de los principales conflictos y problemas del rea euromediterrnea que
afectan a la paz, la seguridad, la estabilidad, el buen gobierno y la consolidacin de la democracia.
Impulso de nuevas reformas institucionales y metodologas de trabajo orientadas hacia el

desarrollo econmico sostenible.

Promocin de intercambios educativos y socio-culturales.
Refuerzo de las polticas pblicas orientadas hacia la gestin de los asuntos relativos a la justicia,
la seguridad, los movimientos migratorios y la integracin social.
>Cumbre Euromediterrnea de Barcelona, en 2005, y la reunin ministerial de Albufeira, en
2007: la importancia de los flujos migratorios del Sur al Norte del
Mediterrneo se incorpora explcitamente al mbito poltico de accin de la UE.
Todas estas Conferencias compartieron un programa de trabajo que ya se haba establecido en
Barcelona en 1995 y que consta de los siguientes puntos:
1- La inversin y el ahorro privado:se trata de que los TPM eliminen progresivamente los
obstculos a las inversiones extranjeras directas y fomenten el ahorro interno con el fin de
favorecer el desarrollo econmico.
2-La cooperacin regional como factor clave para facilitar la creacin de una ZLC;
3- La cooperacin industrial y la ayuda a las pequeas y medianas empresas (PYME);
4- La intensificacin de la cooperacin medioambiental;
5- La promocin del papel de las mujeres en el desarrollo;
6- La creacin de instrumentos comunes para la conservacin y la gestin racional de los
recursos pesqueros;
7- La intensificacin del dilogo y la cooperacin en el sector de la energa;
8- El estrechamiento de la cooperacin relativa a la gestin de los recursos hdricos;
9- La modernizacin y la reestructuracin de la agricultura
Segn la Declaracin, la creacin de un entorno favorable a las inversiones podrn dar lugar a
transferencias de tecnologa y aumentar la produccin y las exportaciones.
2.3.Acuerdos de asociacin
En el marco del proceso de asociacin euromediterrneo, se ha implantado una serie de acuerdos
de asociacin - acuerdos bilaterales de nueva generacin, celebrados entre la Comunidad
Europea y los Estados miembros, por una parte, y los pases socios mediterrneos, por
otra. Dichos acuerdos sustituyen a los acuerdos de primera generacin, a saber los acuerdos de
cooperacin establecidos en los aos setenta.
El respeto de los principios democrticos y de los derechos fundamentales constituye uno de los
elementos fundamentales de los acuerdos de asociacin.
Al margen de su carcter bilateral y de las peculiaridades propias de cada Estado socio, los
acuerdos de asociacin se ajustan a una estructura similar y tienen como objetivo fomentar:

 un dilogo peridico en materia de poltica y seguridad que ofrezca un marco adecuado

propicio al desarrollo de relaciones estrechas entre las partes;
el comercio, a travs de la liberalizacin progresiva del comercio de bienes, servicios y
capitales; el fomento del comercio favorecer el desarrollo de relaciones econmicas y
sociales equilibradas entre las partes; no obstante, dado que Israel constituye un caso
aparte respecto a los dems pases socios mediterrneos, el acuerdo de asociacin con
este pas no tiene como objetivo el desarrollo del comercio y de las relaciones econmicas,
sino ms bien su consolidacin;
un dilogo social, cultural y humano; estos mbitos, adems de los sectores cientfico y
financiero, son objeto de una cooperacin especfica.
Sin embargo, la Autoridad Palestina se beneficia de un acuerdo euromediterrneo de asociacin
interino, a la espera de la celebracin y la entrada en vigor del acuerdo euromediterrneo de
asociacin. El acuerdo interino se centra en principio en los aspectos comerciales y en la
cooperacin entre las partes en sectores distintos del poltico.
Esta asociacin tiene tambin como objetivo fomentar el desarrollo de la cooperacin regional
entre los pases socios mediterrneos, ya que la integracin intrarregional constituye un factor de
paz y de estabilidad, as como de desarrollo econmico y social.
Dilogo poltico. Los acuerdos prestan una especial atencin a la instauracin de un dilogo
peridico en materia de poltica y seguridad entre las partes. Este dilogo preconiza la
aproximacin de las partes a travs de una mejor comprensin mutua y una cooperacin poltica
ms amplia, por lo que puede reforzar no slo la seguridad y la estabilidad de esta regin, sino
tambin la solidaridad y la tolerancia hacia las dems culturas. Los acuerdos de asociacin de los
pases del Magreb ponen especialmente de manifiesto la necesidad de dilogo y solidaridad
mutua que garanticen la paz, la seguridad y el desarrollo de esta regin. Tambin ofrecen el marco
necesario para el desarrollo de iniciativas comunes.
Hacia una zona de libre comercio. Los acuerdos de asociacin prevn la creacin progresiva de
una zona de libre comercio en el Mediterrneo en cumplimiento de los compromisos suscritos por
cada una de las partes en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ( GATT).
Dentro de esta perspectiva, est previsto un perodo transitorio de doce aos como mximo, que
se iniciar en el momento de la entrada en vigor del acuerdo. Por otro lado, dado que la zona de
libre comercio ya existe entre la Comunidad e Israel, el acuerdo prev su consolidacin.
La libertad de circulacin de mercancas entre la Comunidad y los pases mediterrneos ha de ser
el resultado de la prohibicin de los derechos de aduana que sern suprimidos progresivamente, y
de la prohibicin de las restricciones cuantitativas aplicables a las exportaciones e importaciones,
as como de la prohibicin de todas las medidas de efecto equivalente o discriminatorias entre las

partes. Estas normas se aplican especialmente tanto a la importacin de productos industriales

como a los intercambios comerciales de productos agrcolas, transformados o no, y a los
productos de la pesca.
No obstante, podrn adoptarse medidas de salvaguardia por motivos de inters pblico o para
proteger los sectores econmicos especialmente vulnerables.
En lo que atae al derecho de establecimiento y a la prestacin de servicios, las partes
reiteran los compromisos suscritos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (GATS), especialmente el respeto de la clusula de la nacin ms favorecida, en el
comercio de los servicios en cuestin. Los acuerdos de asociacin con Egipto, Israel, Marruecos y
Tnez amplan el mbito de aplicacin de los acuerdos a la libertad de establecimiento de las
empresas de una de las partes en el territorio de la otra parte. En cambio, el principio de libertad
de establecimiento se admite para los dems pases, siempre que las empresas de cada una de
las partes que se establezcan en el territorio de la otra parte no reciban un trato menos favorable.
Las partes se consultarn con el fin de facilitar la circulacin de capitales entre la Comunidad y
los pases socios, con vistas a la total liberalizacin del sector tan pronto como estn reunidas
condiciones suficientes a tal fin.
En materia de pagos, capitales y competencia, la definicin de los obstculos incompatibles con
los acuerdos tiene como objetivo el desarrollo de un comercio equitativo entre las partes. Los
acuerdos fijan de este modo las normas que regulan las prcticas comerciales, los abusos de
posicin dominante, las ayudas pblicas y la liberalizacin de la contratacin pblica. Los
derechos de propiedad y los derechos de propiedad industrial y comercial son objeto de una
proteccin especial de conformidad con las normas internacionales ms estrictas.
La cooperacin econmica aduanera debe sostener las zonas de libre comercio y la equidad de
stas.
Cooperacin econmica. El inters mutuo de las partes y el espritu de asociacin constituyen el
fundamento de una cooperacin econmica equilibrada, fuente de integracin. La cooperacin
econmica se centrar principalmente en:
los sectores ms vulnerables a raz de la liberalizacin de los intercambios;
los sectores generadores de crecimiento y empleo;
los sectores con mayores posibilidades de fomentar la aproximacin de los sectores
econmicos de los distintos pases; la cooperacin entre la Comunidad e Israel no se
centra exclusivamente en este ltimo punto.
De conformidad con los objetivos del acuerdo, esta cooperacin debe generar el desarrollo
econmico y social sostenible de los pases socios mediterrneos y, a tal fin, debe respetar el

medio ambiente y el equilibrio ecolgico de cada uno de los socios mediterrneos, a travs de la
implantacin de un dilogo econmico peridico y de acciones comunes en materia de
comunicacin, asesoramiento, peritaje y formacin.
Los acuerdos de asociacin contemplan otros mbitos de cooperacin y prestan concretamente
una atencin especial a la cooperacin regional. Se trata de fomentar todas las actividades que
tengan una incidencia en dicha cooperacin, tales como la integracin econmica regional, el
desarrollo de infraestructuras econmicas, el medio ambiente, la investigacin cientfica y
tecnolgica, la cultura, las aduanas y la investigacin. En el caso de los pases del Magreb, la
integracin regional podra materializarse en la creacin de instituciones comunes y el diseo de
polticas y programas comunes.
Los acuerdos de asociacin contemplan una serie de sectores en los que la cooperacin puede
establecerse y fomentarse, o simplemente reforzarse, en el caso de Israel. Entre las principales
recomendaciones figuran la consolidacin, la modernizacin y la diversificacin de las estructuras
de la industria, la agricultura y la pesca, los transportes, la energa, la educacin y la formacin, la
cooperacin cientfica y tecnolgica, las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin
como factores fundamentales. Deben implantarse estructuras destinadas a fomentar las
inversiones y desarrollar el sector de los servicios financieros, por un lado, y, por otro, es preciso
reforzar las infraestructuras tursticas.
Los acuerdos con Argelia y Egipto recogen disposiciones en favor de la proteccin del consumidor.
Asimismo se contempla la cooperacin en materia de lucha contra el blanqueo de dinero y el
trfico de drogas (excepto en el caso de Jordania en este ltimo mbito), y de lucha contra la
delincuencia organizada en el caso de Argelia y contra la inmigracin ilegal (excepto en el caso de
Marruecos y Tnez). Los acuerdos de asociacin con Argelia y Egipto recogen tambin algunas
disposiciones relativas a la justicia y los asuntos de interior.
Cooperacin social, cultural y en materia de educacin. Los acuerdos subrayan que la
cooperacin debe fomentar el desarrollo econmico y social. La instauracin de un dilogo
permanente debe dar lugar a una serie de reformas, con el debido respeto de los derechos
sociales fundamentales y de los grupos de poblacin ms desfavorecidos. La cooperacin prevista
a tal efecto vara de un pas socio a otro.
Las medidas de cooperacin tienen como principal objetivo regular la circulacin de las personas y
los trabajadores, fomentar el papel de la mujer en la vida pblica, propiciar el desarrollo de
sistemas de proteccin social y favorecer la mejora de las condiciones de vida.
Las partes se comprometen adems a emprender acciones destinadas a ampliar el conocimiento
y el respeto mutuo entre las culturas. Por ltimo, los acuerdos ponen de relieve el papel primordial
de la educacin, las cualificaciones profesionales y la importancia de las normas internacionales

fundamentales del trabajo.

Cooperacin financiera. Excepto en el caso de Israel, la cooperacin financiera debe contribuir a
la consecucin de los objetivos de los acuerdos. Dicha cooperacin potencia la modernizacin del
sector econmico y de las infraestructuras econmicas y fomenta la inversin privada y las
actividades generadoras de puestos de trabajo. Estos esfuerzos deben complementar las polticas
aplicadas en el sector social.
Disposiciones institucionales. El cumplimiento de los compromisos suscritos en el marco de los
acuerdos de asociacin se realiza a dos niveles. Se han implantado estructuras institucionales en
el marco de cada uno de los acuerdos de asociacin. Por un lado, se trata de un Consejo de
asociacin, a nivel ministerial, encargado de adoptar las decisiones y de formular
recomendaciones a efectos de la consecucin de los objetivos establecidos, y, por otro, un
Comit de asociacin encargado de la gestin del acuerdo y de la resolucin de los conflictos
relativos a la aplicacin y la interpretacin de los acuerdos.
Aunque los acuerdos tienen una duracin ilimitada, cada una de las partes puede denunciarlos
notificando su intencin a las dems partes. El acuerdo dejar de ser aplicable a los seis meses
de dicha notificacin.
2.4.El programa MEDA
(Reglamento (CE) n 1488/96 del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativo a las medidas de
acompaamiento financieras y tcnicas (MEDA) ).
El Reglamento MEDA es el instrumento principal de la cooperacin econmica y financiera de la
asociacin euromediterrnea. El programa, puesto en marcha en 1996 (MEDA I) y modificado en
2000 (MEDA II), permite a la Unin Europea (UE) aportar una ayuda financiera y tcnica a los
siguientes pases del sur del Mediterrneo: Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Malta,
Marruecos, Siria, Territorios Palestinos, Tnez y Turqua. El programa MEDA sustituye a los
distintos protocolos financieros bilaterales existentes con los pases de la cuenca mediterrnea.
Las financiaciones de MEDA se llevan a cabo, en concreto, en forma de:
Subvenciones administradas por la Comisin Europea y empleadas para financiar o
cofinanciar actividades, proyectos o programas que contribuyan a los objetivos del
programa MEDA;
Capitales-riesgo concedidos y administrados por el Banco Europeo de Inversiones (BEI)
para reforzar el sector privado y, en particular, el sector financiero;

Bonificaciones de inters por los prstamos del BEI en el marco de la cooperacin en el

mbito del medio ambiente; el tipo de bonificacin no supera el 3%.

3) Proyecto de la Unin por el Mediterrneo

(aprobado por unanimidad en el CE-13 y 14 de marzo de 2008).
La cumbre de noviembre de 2005 en Barcelona fue el principio del fin del proceso que lleva su
nombre para el dilogo de la UE con los pases rabes.
La llegada en mayo de 2007 a la presidencia de la Repblica Francesa de Nicolas Sarkozy decidi
el posicionamiento del gobierno francs hacia un cuestionamiento mayor del Proceso de
Barcelona al proponer como referencia el modelo alternativo denominado "Unin Mediterrnea"
anticipado en el programa electoral de la campaa de Sarkozy. Esta iniciativa fue criticada desde
la Comisin Europea y los gobiernos de pases como Espaa e Italia, principales valedores del
Proceso de Barcelona, pero tambin Alemania y otros miembros de la Unin Europea no
ribereos. El gobierno de Turqua, pas cuya solicitud de entrada en la UE no haba contado con el
apoyo de Sarkozy, tambin expres su desacuerdo con la propuesta. Finalmente, las gestiones
diplomticas permitieron un primer acuerdo entre Sarkozy y los jefes de los gobiernos espaol e
italiano, Jose Luis Rodriguez Zapatero y Romano Prodi en diciembre de 2007 en Barcelona y
Roma, y poco despus con la canciller Angela Merkel.
En la cumbre de Ministros mantenida el 3 y 4 de noviembre de 2008 en Marsella por los
representantes de los Estados miembros, fue acordado proponer la ciudad de Barcelona como
sede de este Organismo as como tambin incrementar la implicacin de la Liga rabe y reforzar
la participacin de Israel y la Autoridad Nacional Palestina al verse asignadas dos de las cinco
vicesecretaras.
La Unin para el Mediterrneo consta de todos los pases miembros de la UE y de aquellos que
forman parte de la cuenca mediterrnea. El nico pas europeo que no forma parte de ninguna
organizacin supranacional es Mnaco, ya que Albania, Montenegro,Bosnia Herzegovina y
Croacia

son miembros del acuerdo centro europeo de librecambio y junto con Turqua son

candidatos o candidatos potenciales a la adhesin de la UE. Por otro lado,el resto de pases no
europeos que forman parte del proyecto pertenecen a la Liga rabe,con la excepcin de Israel.
As el 13 de julio de 2008 se celebr en Pars la primera Cumbre de la Unin por el Mediterrneo

>Factores que determinaron el fracaso del Proceso de Barcelona:

Progresiva falta de implicacin de los Estados rabes
Incapacidad de la UE para mantener una poltica exterior comn coherente
Conflicto entre Israel y los Estados rabes afecta gravemente a la asociacin euro-

mediterrnea
Primaca de los acuerdos bilaterales frente al objetivo de una Zona de Libre Comercio
Dificultades en la democratizacin de los Estados del sur y del este y falta de respeto de
los derechos humanos.
Se ve a los Estados del sur desde el prisma de una zona de riesgo para Europa a causa
de la creciente inmigracin y la proliferacin terrorista.
En palabras de Nicolas Sarkozy, en los ms de doce aos de duracin del proceso de Barcelona,
la UE tuvo poca visibilidad polticaen la regin sur y este.
>Qu aporta de nuevo la Unin por el Mediterrneo?
Propuestas:

Un impulso poltico fuerte y nuevo al ms alto nivel;

una autntica asociacin, gracias a un funcionamiento paritario y de igual a igual entre sus
miembros. El respeto de ese compromiso lleva a proponer una copresidencia para un pas
de la orilla norte y un pas de la orilla sur;

segn este principio, creacin de una Secretara permanente compuesta por unas 20
personas de pases del norte y del sur, as como de la Comisin, con una organizacin
paritaria, y a cargo del seguimiento de los proyectos, algo que faltaba en el Proceso de
Barcelona;

recurso a fuentes de financiacin nuevas, ya que nunca se ha tenido la intencin de

conformarse con el presupuesto de la Unin Europea: las instituciones financieras
europeas, que han participado en la recuperacin econmica de Europa central y oriental,
tras la cada del Muro de Berln, estn dispuestas a invertir en el Mediterrneo, as como el
sector privado, que quiere apoyar nuestra iniciativa y dar al Mediterrneo el lugar que le
corresponde en nuestros intercambios y nuestra inversiones;

por ltimo, la implicacin indispensable de las administraciones locales y regionales,

primeros actores de la cooperacin en el Mediterrneo, que se reunieron en Marsella los
das 22 y 23 de junio de 2008, con el apoyo de la Ciudad de Marsella y de la Regin
Provence-Alpes-Ctes dAzur.

La Unin por el Mediterrneo toma el relevo del Proceso de Barcelona: el Proceso de Barcelona
no es sustituido, sino ms relevado, es decir elevado a un nivel mayor, tanto su contenido, como
su funcionamiento.

III. RELACIONES CON EL PRXIMO Y MEDIO ORIENTE

1. INTRODUCCIN
Oriente Prximo y Medio es con diferencia el rea de mayor conflictividad potencial del mundo. La
poltica de la UE en la zona est marcada por la agenda de la seguridad, la estabilidad y la lucha
contra el terrorismo. Varios de los pases que geogrficamente pertenecen a esta regin estn
incluidos en el mbito euromediterrneo del epgrafe anterior, pero dada las especialsimas
circunstancias de Oriente (fuente inagotable de malas noticias para la paz mundial), una
explicacin de las polticas hacia la zona requiere un anlisis pas por pas, que nos ayudar a
entender el equilibrio y la razn de ser de la accin exterior de la UE.
2.TURQUIA. Perspectivas de integracin en la UE
Turqua ha tenido una temprana vinculacin con el proyecto de integracin europea. Hizo su
primera solicitud de ingreso en la Comunidad Econmica europea (CEE) en 1959. La contestacin
de la CEE a esta peticin fue proponer la creacin de una asociacin con Turqua. Esta asociacin
se formaliz con la firma del Acuerdo de Ankara en el 1963, de carcter marcadamente comercial.
Este Acuerdo se complement por un protocolo adicional en 1970, marcando un itinerario para la
abolicin de aranceles y cuotas. Se inicia las negociaciones de adhesin a la UE en 2005,pero a
da de hoy slo se han cumplido 11 de los 35 captulos necesarios. Ocho captulos estn
congelados desde 2006 por la negativa de Turqua a aplicar el protocolo de Ankara por el que sta
debe de abrir sus puertos y aeropuertos a los barcos y aviones greco-chipriotas .Adems Turqua
se enfrenta a la reticencia de pases como Alemania y Francia.
Sin embargo,debido a su condicin de miembro de la OTAN y de puente entre civilizaciones (ya
que une a la UE con oriente) tiene grandes posibilidades de adherirse en un futuro prximo. La
presidencia de turno de Espaa en la UE durante
el primer semestre de 2009 es vista como una oportunidad de aceleracin,no slo a nivel de
procesos,sino tambin con respecto a las relaciones con el Consejo Europeo y la opinin pblica.
3. JORDANIA, LIBANO Y SIRIA
Pese a que la relacin entre estos tres pases y la Unin Europea se enmarca en el mbito
euromediterrneo, por su ubicacin geogrfica en el Oriente, y su rol concreto en esta rea tan
conflictiva, les daremos un tratamiento diferenciado en esta seccin.
- LBANO. En 1977 Lbano suscribi un acuerdo de cooperacin con la CEE. El actual marco es el
acuerdo de Asociacin entre Lbano y la UE, de 17 de junio de 2002. La preocupacin de la
UE por Lbano excede de los mbitos de la cooperacin y vecindad, debido a la existencia de
entidades terroristas y de apoyos a estos en el fragmentadsimo mundo libans (18 grupos
humanos diferenciados entre religiones, ramas de las mismas y etnias) Por ello la cooperacin

antiterrorista adquiere una dimensin especial. El asesinato del Ex primer ministro Hariri en
2004, con sospechas internacionales de implicacin siria, ha ocasionado una crisis mundial sin
precedentes. En este contexto, la UE envi una Misin de Observacin a las elecciones
legislativas de mayo-junio de 2005. Durante la guerra librada en tierras libanesas en 2006
entre Israel y la milicia islmica Hezboll, las tropas enviadas por la UE (9.000 soldados)
fueron la columna vertebral de las Fuerzas interinas en el Libano (UNIFIL).
- SIRIA. La Comisin de la UE y Siria concluyeron en 2004 un pre-acuerdo de asociacin. Sin
embargo, la UE no pudo alcanzar en su momento el
consenso necesario para su firma. Para relanzar el procedimiento de firma, el acuerdo
necesitaba ser
puesto al da de manera que se contemplara, entre otros, la ampliacin la UE y las reformas
que se
han producido en el arancel aduanero sirio.
Actualmente la UE proporciona ayuda financiera a Siria en apoyo a la reforma econmica,
social y poltica; para el perodo 2007 a 2010 la UE tiene presupuestado3 130 millones de euros.
Adems, la Comisin Europea ha proporcionado financiado proyectos en Siria por el valor de
unos 24 millones de euros, proyectos que tienen como objetivo ayudar a las necesidades de los
refugiados iraques en Siria.
-JORDANIA. Jordania forma parte desde el comienzo del dilogo euromediterrneo, y en este
marco, junto al proceso de Barcelona y la poltica europea de vecindad, es en el que se sita su
relacin con la UE. El acuerdo de asociacin fue firmado en 1997, entrando en vigor en 2004.
reemplazaba al primitivo acuerdo de 1977 con la CEE.
Jordania es una pieza clave de la poltica exterior de la UE en la zona, ya que su gobierno
tradicionalmente ha sido muy receptivo a los planteamientos occidentales sin renunciar por ello a
sus seas de identidad dentro del mundo musulmn. En esta lnea, y dentro del establecimiento
de la seguridad y la cooperacin en Oriente medio, Jordania ha sido un interlocutor privilegiado de
la UE, por lo que se ha beneficiado largamente de diversos planes y programas de la Unin, y de
importante financiacin comunitaria. Jordania,una monarqua constitucional,presenta en la
actualidad los logros ms destacados en cuanto a la implantacin de las polticas de la UE para la
zona.
4. PASES DEL CONSEJO DE COOPERACIN DEL GOLFO- YEMEN
El CCG es una organizacin regional creada en 1981 Bahrein,Kuwait,Omn,Katn,Arabia Saudita
y los EAU.
La Unin europea mantiene desde 1989 un acuerdo de cooperacin firmado en su da entre la
CEE y este CCG. El objetivo es contribuir a la estabilidad del rea, dada su importancia
estratgica, y facilitar las relaciones polticas y econmicas. En el marco de este acuerdo se han

establecido grupos de trabajo en las reas de energa y economa. Asimismo se rene con
periodicidad anual una cumbre conjunta de Ministros de Asuntos Exteriores y de responsables de
cooperacin. Es notorio, y as ha venido reflejada en las actas de estas cumbres, la preocupacin
tanto de los pases CCG como de la UE en la lucha anti terrorista, declarando la firma voluntad de
combatirlo en todas sus formas (Comit reunido en Bahrein, de 5 de Abril de 2005) Se ha hecho
un especial esfuerzo en el rea de lucha contra la financiacin de actividades terroristas. En abril
de 2006 se ha celebrado en Bruselas la consiguiente reunin ministerial anual.
No se puede obviar, pese al elevado nivel de desarrollo econmico de estas sociedades,
propietarias de las mayores reservas de petrleo del mundo, que sus sistemas polticos son
monarquas absolutas, cuasi feudales en algunos casos, con polticas represivas en casi todos, y
sustentadas en la Sharia, (ley islmica). Desde los tiempos de la guerra fra, y como forma de
combatir el panarabismo nasserista y la penetracin sovitica en el mundo rabe, se impulsaron
procesos de reislamizacin de estas sociedades, ya de por s claramente tradicionalistas y
practicantes de las formas ms rigurosas del Islam (el propio wahabismo, observado por BinLaden, es doctrina oficial de interpretacin del Islam para la familia Saud, y tiene su origen en
Arabia Saudita)
Junto con el terrorismo, la UE ha dedicado sus esfuerzos al rea de expansin del libre
comercio, intensificando la promocin de todo tipo de relaciones comerciales y buscando
desarrollar la educacin (especialmente de la mujer) y el respeto a los derechos humanos. Aunque
es mucho el camino a recorrer, se estn dando pasos esperanzadores en la buena direccin, pero
no debemos tampoco obviar que hoy por hoy las reas de trabajo comn entre el CCG y la UE
estn prcticamente monopolizadas por la poltica energtica y los intercambios econmicos, en la
bsqueda de lgicas compensaciones a las importaciones de crudo por la UE.
YEMEN- Es con diferencia el pas ms pobre de Oriente medio, con niveles de desarrollo
similares al rea subsahariana. La accin poltica de la unin lgicamente se ha centrado en la
cooperacin al desarrollo, con el elemento aadido de intentar enlazar esta ayuda a los esfuerzos
en la lucha contra el terrorismo, auspiciada en el caso de Yemen por EEUU, con significativa
presencia en la zona, y el FMI y el BM. Dada su particular estructura social marcada por la
existencia de tribus y clanes diferenciados, con influencia del Islam ms tradicional, se han
detectado influencias de Al-Qaeda en la zona, con grupos organizados y agentes de reclutamiento
de potenciales terroristas.
El comercio de productos entre la UE y Yemen se situ en 1300 millones de euros en 2007,de
acuerdo con datos de la Comisin Europea. Esto llev ms adelante a la conclusin de
negociaciones bilaterales UE-Yemen,para que sta primera apoyara la entrada del pas africano
en la OMC. As mismo Bruselas ha comprometido adems ms de 142 millones de euros entre
2007 y 2010 para apoyar el desarrollo y en concepto de ayuda humanitaria para el pas africano.

5. PAPEL DE LA UE EN EL CONFLICTO DE IRAQ

Con independencia del hecho capital de la existencia en Iraq de las segundas reservas de crudo
del mundo, la trascendencia del conflicto que se vive actualmente de cara al orden internacional
global, convierte a este pas en una de las preocupaciones mximas de la UE.
Durante la poca de Sadam Hussein, la UE no tena ningn tipo de acuerdo con el rgimen. Su
papel se limitaba a observar las sanciones impuestas por el consejo de seguridad de la ONU. Sin
embargo la UE no desatendi el campo humanitario, convirtindose en el segundo donante (el 1
era la ONU) despus de la guerra del golfo.
> Resolucin del Parlamento Europeo sobre la situacin en Iraq (31-01-03).
Compromiso con la paz, la democracia y el respecto de
los derechos humanos y el derecho internacional. Necesidad de que
se apliquen las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas. Apoya la labor de la UNMOVIC y de la OIEA.
Las violaciones de la Resolucin 1441 no justifican el recurso a la accin
militar. Pide al Gobierno de Iraq que cumpla la Resolucin 1441.
Insta al Consejo de la Unin Europea a que trate de alcanzar una posicin
comn sobre Iraq en el marco de la PESC. Se opone a cualquier
accin militar unilateral y considera que un ataque preventivo no sera
conforme al derecho internacional ni a la Carta de Naciones Unidas,
por lo que pide que se exploren todas las vas polticas y diplomticas.
Compromiso con la soberana y la integridad territorial de Iraq, Kuwait
y los pases vecinos.
6. IRN. PERSPECTIVAS ACTUALES.
Irn es el 4 productor de petrleo del mundo y el 2 de la OPEP. Produce el 8% del petrleo que
consume la unin Europea, por lo que su trascendencia energtica es evidente. Su situacin
geogrfica como cierre de Oriente medio con Asia y su proyeccin hacia el golfo que lleva su
nombre, unido a su masa poblacional ( 70.000.000) lo convierten en un actor geopoltico de primer
orden. Sin embargo El rgimen de Irn presenta para la Unin Europea tres problemas que
imposibilitan la existencia de una autntica cooperacin (Segn Comunicacin de la Comisin de
7 de febrero de 2001):
1- Respeto a los Derechos humanos: eliminacin de la tortura, reconocimiento de la dignidad de
la mujer, de las minoras y de la libertad de prensa.
2- Cese de apoyo a grupos radicales (Hamas en su da, Jihad islmica y la libanesa Hezbollah)
3- Cuestiones de seguridad, especialmente las relativas a su programa nuclear.

7.LA UE Y EL PROCESO DE PAZ DE ORIENTE PRXIMO

Hasta el momento,la Unin Europea ha sido presentada como un pagador y no jugador determinante
en el proceso de paz de Oriente Prximo. Es el primer donante de ayuda a los territorios
palestinos pero no cuenta con el peso poltico de Estados Unidos para avanzar hacia la paz.
Hasta la fecha, sus planteamientos han sido tibios. Si bien la UE ha declarado
repetidamente en los ltimos aos que los asentamientos son ilegales, slo ha
pedido que no se construyan ms, abandonando compromisos previos de una
reversin de los asentamientos. Tampoco ha expresado oposicin al Muro,
cuya construccin en los territorios ocupados por parte de Israel fue declarada
ilegal por la Corte Internacional de Justicia hace cinco aos.
La pausa informal en el acercamiento de las relaciones entre la UE e
Israel es una importante seal de la Unin para mostrar su preocupacin
sobre el fracaso del gobierno israel en poner fin al bloqueo de Gaza y detener
la expansin de los asentamientos. Pero esta medida debe ir acompaada de
otras que ejerzan la presin diplomtica suficiente para conseguir una mejora
en el terreno.
A da de hoy, Espaa, gracias a sus relaciones diplomticas con todos los
actores de la regin, se encuentra en una buena posicin para conseguir
durante su Presidencia que la UE adopte medidas concretas
encaminadas a lograr una resolucin del conflicto israel- palestino.

IV. CONCLUSIN
Crear seguridad en los pases vecinos
A Europa le conviene que los pases limtrofes estn bien gobernados. Los vecinos
inmersos en conflictos violentos, los Estados dbiles en los que prolifera la delincuencia
organizada, las sociedades funcionales o las explosiones demogrficas en nuestras fronteras
plantean problemas a la Unin.
La integracin de los Estados adherentes aumentar la seguridad, pero tambin acercar
Europa a zonas conflictivas. La tarea es promover un conjunto de pases bien gobernados al este
de la Unin Europea y en las orillas del Mediterrneo, con los que mantener unas relaciones
estrechas y de cooperacin.
Begoa Martn Paredes,
diciembre 2009.