(*) Giovanni Alves Doutor em Cincias Sociais pela Unicamp, livre-docente em

Sociologia, professor da Unesp - Campus de Marlia, coordenador da RET (Rede de

Estudos do Trabalho) e pesquisador de produtividade. @ giovanni.alves@uol.com.
br. Home-page: www.giovannialves.org

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A lgica da terceirizao e o
capitalismo no Brasil:
precarizao do trabalho na era do
neodesenvolvimentismo
The outsourcing logic and the Brazilian capitalism:
the precarious work in the neo-developmentalism
era

Giovanni Alves*
RESUMO: A terceirizao tem sido no Brasil a principal forma de precariedade

salarial. Com o novo modo de desenvolvimento capitalista na dcada de 2000,

ela cresceu tanto na indstria, como na rea de servios e administrao
pblica. Nosso objetivo expor, num primeiro momento, a situao atual
da terceirizao no Brasil e seus impactos no mundo do trabalho; e depois,
apresentar as razes histrico-estruturais da terceirizao, tanto na forma
histrica de entificao do capitalismo no Brasil, quanto no estgio de
desenvolvimento do capitalismo global em que o Brasil est inserido como a
quinta maior economia do mundo capitalista.

ntroduo

Na era do neodesenvolvimentismo (2003-2013), sob os governos Lula e

Dilma, aumentaram as modalidades flexveis de contratao laboral no
Brasil. Disseminaram-se novas formas atpicas de contratao salarial, como
o contrato por prazo determinado, contrato por prazo parcial, suspenso de
contrato, e, principalmente, as relaes de emprego disfaradas, tais como:
contratao como pessoa jurdica (PJ), cooperativas de contratao de
trabalho, trabalho-estgio, autnomos, trabalho em domiclio, teletrabalho
e a terceirizao. Interessa-nos tratar aqui da terceirizao, que se manifesta
de mltiplas formas, incluindo, por exemplo, algumas dessas formas de
contratao atpicas (subcontratao por meio de agncia de emprego, a
PJ, o autnomo proletarizado, o trabalho em domiclio e a cooperativa para
O pblico e o privado - N 25 - Janeiro/Junho - 2015

Palavras-chave:
Trabalho; Brasil;
capitalismo; terceirizao; precariedade salarial.

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Giovanni Alves

empresa). Entretanto, a terceirizao no se reduz a elas, tendo em vista que

abarca todo o processo de externalizao de atividades para outras empresas
ou pessoas. Diz Jos Dari Krein: Apesar das dificuldades em mensur-la
com as pesquisas disponveis e de sua crescente complexidade, possvel
afirmar que a terceirizao se constituiu na principal forma de flexibilizao
da contratao, a partir dos anos 90, no Brasil (KREIN, 2013).
Na verdade, nos ltimos vinte anos, pelo menos, a terceirizao tem sido
vinculada flexibilizao das relaes de trabalho e precarizao laboral.
No comeo da dcada de 2000, o ento Presidente do TST, Francisco
Fausto, observou que a forma mais evidente de flexibilizao da legislao
trabalhista na jurisprudncia do TST diz respeito terceirizao, que passou
a ser admitida em atividades-meio. Foi essa a maneira que a mais alta corte
trabalhista encontrou para compatibilizar o emprego com as necessidades
mais prementes da moderna atividade (Apud CONCEIO: 2005). Portanto,
o crescimento da flexibilizao trabalhista e a precarizao das relaes do
trabalho que se inicia na dcada de 1990 a dcada neoliberal prosseguiu
com vigor, na dcada de 2000, a dcada do neodesenvolvimentismo.
Enquanto na dcada de 1990, as polticas neoliberais promoveram a
reestruturao do capitalismo no Brasil, com impactos diruptivos no mundo
do trabalho, principalmente com o crescimento abrupto do desemprego aberto
nas metrpoles brasileiras; na dcada de 2000, ocorreu a reorganizao do
capitalismo na base da acumulao flexvel (o que denominei de toyotismo
sistmico). Apesar da queda do desemprego aberto, a partir de 2003,
ampliou-se a mancha de precariedade laboral (ALVES, 2000).
O choque de capitalismo promovido pelos governos Lula e Dilma contribuiu
para a expanso da lgica do capital no plano da produo e reproduo social.
Os governos neodesenvolvimentistas (2003-2014) no conseguiram romper
o cerco do Estado neoliberal (sociedade poltica e sociedade civil). Pelo
contrrio, em nome da governabilidade, adequaram-se lgica do capitalismo
flexvel. Um dos traos do lulismo foi no confrontar o capital, buscando,
deste modo, garantir os investimentos necessrios para o crescimento da
economia brasileira (SINGER, 2010). Por isso, apesar do aumento do
gasto pblico com as polticas sociais de transferncia de renda (Bolsa
Famlia, Minha Casa Minha Vida, etc) e a poltica de valorizao do salrio
mnimo, que contribuiro para a redistribuio de renda e a diminuio da
desigualdade social no Brasil, manteve-se e incrementou-se a nova dinmica
de acumulao capitalista baseada na acumulao flexvel (ALVES, 2014).
Portanto, a expanso da terceirizao na dcada do neodesenvolvimentismo
to somente um trao candente (e quase irremedivel) da nova ofensiva

A lgica da terceirizao e o capitalismo no Brasil: a precarizao do trabalho na

era do neodesenvolvimentismo

do capital na produo nas condies histricas do capitalismo flexvel.

Nesse perodo, instaurou-se o que denominamos de nova precariedade
salarial no Pas. Entendemos a nova precariedade salarial como sendo
o novo modo de organizar o processo de trabalho e a produo do capital
a partir da lgica do trabalho flexvel, sendo ela caracterizada pela adoo
das novas tecnologias informacionais, gesto toyotista e relaes de trabalho
flexveis (contrato salarial, jornada de trabalho e remunerao flexvel). Foi a
nova precariedade salarial que deu novas roupagens terceirizao (como
observou DRUCK, 1999 e COLLI, 2000, a terceirizao no um fenmeno
novo na produo capitalista); entretanto, dentro do contexto da nova ofensiva
do capital na produo com a vigncia do capitalismo flexvel, a terceirizao
tornou-se moda da administrao empresarial, sendo importante elemento
compositivo da nova precariedade salarial e das novas formas de gesto da
produo capitalista inspirada no toyotismo (ALVES, 2011; 2013). A nova
precariedade salarial e com ela, a terceirizao disseminou-se no
apenas pelo setor privado indstria, comrcio e servios mas tambm
pelo setor pblico, incluindo a administrao pblica, alterando no apenas
a morfologia social do trabalho, mas o sociometabolismo laboral no Brasil. A
nova precariedade salarial constituiu novas dimenses da precarizao do
trabalho, como, por exemplo, o que denominamos precarizao do homemque-trabalha, que se manifesta pelo aumento dos casos de adoecimento
laboral nos locais de trabalho reestruturados (ALVES, 2013).
A terceirizao se manifestou, como elemento compositivo da nova
precariedade salarial no plano da contratao salarial flexvel, de forma
bastante distinta em diversos segmentos econmicos: desde a subcontratao
de uma rede de fornecedores com produo independente, passando pela
contratao de empresas especializadas de prestao de servios de apoio
e pela alocao de trabalho temporrio via agncia de emprego; at a
contratao de pessoa jurdica ou do autnomo nas reas produtivas e
essenciais da empresa; o trabalho domiciliar (que na maioria das vezes
informal); a organizao de cooperativas de trabalho, o deslocamento de parte
da produo ou setores para ex-empregados etc (KREIN, 2013). Deve-se
observar ainda que o fenmeno da terceirizao tornou-se to complexo que
se estabeleceu a terceirizao da terceirizao, onde a empresa terceirizada
subcontrata parte do processo para outras empresas; e, em alguns casos,
h o processo chamado de quarteirizao, que refere-se: ora empresa
intermediadora, aquela que se coloca entre a empresa-me e a empresa
terceirizada, ou seja, aquela que gerencia os contratos com as prestadoras
de servios; ora trata de um desdobramento da terceirizao, representada
pelo momento em que a prestadora de servios contratada pela empresame repassa para outra empresa, cooperativa de trabalho (trabalhadores
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autnomos) ou prestador de servios individual (Pessoa Jurdica- PJ), as

atividades a serem realizadas (SANCHES, 2006).
A terceirizao aparece tambm como relao de emprego triangular, isto
, a locao de mo de obra por meio de empresa aluguel. Nesse caso, o
contrato temporrio prestado por meio de empresa interposta (fornecedora
de mo de obra, geralmente via agncia de emprego), que seleciona e
remunera trabalhadores com a finalidade de prestar servios provisrios
junto a empresas clientes. Por isso, estabelece uma relao triangular, em
que o local de trabalho no tem relao direta com o empregador, mas com
a agncia de emprego. Teoricamente, o contrato temporrio, que pode ser de
at seis meses, seria uma prestao de servios para atender necessidade
transitria de substituio de pessoal ou permanncia da situao que
gerou aumento de servio e consequente realizao de contrato temporrio
(DIEESE, 1999). Mas, na prtica, existem (em 2007) quase cinco mil
empresas no Brasil que sublocam fora de trabalho por meio de contratos
temporrios e trabalho-estgio. Elas tm um cadastro informatizado que
permite mover os trabalhadores de uma tarefa ou empresa para outra,
sem que estes estabeleam qualquer vnculo de relaes profissionais ou
sociabilidade com o local em que executam a atividade. Diz Dowbor: Os
trabalhadores so simplesmente empurrados de um casulo de atividades
para outro e perdem aos poucos todo o interesse pelo ambiente em que
efetivamente atuam. Seu vnculo apenas com o cadastro da empresa de
aluguel (DOWBOR, 2002). Nesse caso, a terceirizao refora aquilo que
Richard Sennet denominou de corroso da relao entre o trabalhador e a
sua atividade profissional, que se torna cada vez mais diluda, fazendo com
que a sua identidade com o trabalho fique secundarizada, o que dificulta a
formao do carter do trabalho (SENNET, 2002). Finalmente, outra questo
que a relao triangular permite s empresas estabelecerem uma estratgia
de preservar os trabalhadores mais qualificados e realizarem um turnover
com aqueles de menor qualificao, pagando-lhes menor salrio e menos
benefcios (KREIN, 2013).

Os nmeros da terceirizao
Em 2011, a CUT e o DIEESE publicaram um importante dossier, intitulado
Terceirizao e desenvolvimento: uma conta que no fecha, onde
apresentam dados inegveis do aumento da terceirizao na dcada de 2000
no Brasil. O documento da CUT/DIEESE vincula a terceirizao questo
do desenvolvimento capitalista no Brasil. Os apologetas da terceirizao
enfatizam os ganhos da especializao e cooperao advindos da nova relao
entre empresas. Consultores apontam o outsourcing como o caminho

A lgica da terceirizao e o capitalismo no Brasil: a precarizao do trabalho na

era do neodesenvolvimentismo

para a modernidade empresarial. Sublinham tambm a vantagem que a

terceirizao traz na transformao de gastos fixos em variveis (e nesse
caso, os trabalhadores tambm so transformados em custo varivel...).
Entretanto, o dossi salienta que a realidade imposta pela terceirizao no
a da modernidade, mas a de um pas com relaes arcaicas de trabalho, que
fere os preceitos de igualdade. O documento lamenta que as empresas, de
acordo com pesquisa realizada pela FUP (Federao nica dos Petroleiros)
em 2010, foram motivadas a terceirizar no devido especializao tcnica,
busca do crescimento da produtividade, desenvolvimento de produtos com
maior valor agregado, ou maior tecnologia ou ainda devido especializao
dos servios ou produo (2%), mas sim visando otimizao dos seus
lucros, em especial, atravs de baixssimos salrios, altas jornadas e pouco
ou nenhum investimento em melhoria das condies de trabalho (98%). Por
isso, terceirizao no Brasil, diz o dossi, implica desrespeito aos direitos
dos trabalhadores, criando, deste modo, uma clivagem no mundo do trabalho
formal, com o surgimento da figura do cidado de segunda classe, vivendo
com uma espada de Damcles, merc dos golpes das empresas que fecham
do dia para a noite e no pagam as verbas rescisrias aos seus trabalhadores
empregados e s altas e extenuantes jornadas de trabalho.
O dossi nos apresenta nmeros impressionantes sobre a terceirizao no
Brasil. As empresas terceirizadas abrigam as populaes mais vulnerveis
do mercado de trabalho: mulheres, negros, jovens, migrantes e imigrantes.
Esse abrigo no tem carter social, mas justamente porque esses
trabalhadores se encontram em situao mais desfavorvel, e, por falta de
opo, submetem-se a esse emprego. O documento afirma que no verdade
que a terceirizao gere emprego. Esses empregos teriam que existir, para a
produo e realizao dos servios necessrios grande empresa.
No podemos esquecer que as empresas terceiras so produtos do modo
de organizao da grande empresa capitalista, verdadeiros demiurgos da
terceirizao. Perguntemos: por que a grande empresa capitalista como a
Petrobrs, por exemplo terceiriza para uma empresa terceira os servios
necessrios produo de suas atividades? Este x da questo. No caso
do Brasil, a grande empresa capitalista, imersa na voraz concorrncia do
mercado global, torna-se obrigada a incorporar, por um lado, a ideologia
orgnica da produo do capital nas condies do capitalismo global (o
toyotismo); e por outro lado, assume culturalmente o trao ontogentico
do ethos capitalismo no Brasil: a superexplorao da fora de trabalho,
articulando o historicamente novo novas tecnologias e modernos mtodos
de gesto e o historicamente arcaico (relaes de trabalho esprias com
rebaixamento de salrio e espoliao de benefcios trabalhistas).
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A empresa terceira, como veculo de afirmao da lgica de valorizao

do grande capital oligoplico, gera trabalho precrio; e pior, com jornadas
maiores e ritmo de trabalho exaustivo. Essa intensificao do trabalho decorre
dos novos mtodos de gesto acoplado s novas tecnologias informacionais,
um dos traos candentes da nova precariedade salarial sob o esprito do
toyotismo, sendo tambm trao compositivo da sndrome da superexplorao
da fora de trabalho no Brasil (ALVES, 2014). Portanto, a empresa terceira
incorpora os novos mtodos de gesto toyotista, sob presso da grande
empresa capitalista, reduzindo, deste modo, os postos de trabalho e
produzindo mais com menos pessoal. Portanto, a externalizao das atividades
para empresas ou pessoas a terceirizao representa mera afirmao da
lgica organizacional da empresa-rede, a grande empresa capitalista nas
condies histricas do capitalismo global.
A terceirizao representa a lgica organizacional do capitalismo em rede. No
caso do setor privado, a rede funciona como circuito de valorizao operando
a transferncia de valor das empresas terceiras para a grande empresa
tomadora; no caso do setor pblico, quando a Unio, Estados e municpios
terceirizam suas atividades para empresas e pessoas, a rede funciona como
veculo de conteno do gasto pblico nas condies histricas do capitalismo
predominantemente financeirizado e do Estado neoliberal (na era do
neoliberalismo, Unio, Estados e municpios encontram-se constrangidos
pela Lei de Responsabilidade Fiscal sob a espada de Damocles da divida
pblica). Portanto, tanto a rede como circuito de transferncia de valor da
empresa terceira para a grande empresa quanto rede como conteno do
gasto pblico articulam o regime de acumulao flexvel com o regime de
acumulao por espoliao. Deste modo, temos, por um lado, a predao
de direitos dos trabalhadores e benefcios trabalhistas; e por outro lado, a
corrupo da coisa pblica que prolifera nos contratos de terceirizao do
setor pblico no Brasil.
No limite, a sociedade em rede, organizada em torno da grande empresa
(pblica e privada) externaliza suas atividades para empresas e pessoas,
aumentando os custos para a sociedade no apenas devido espoliao de
direitos e benefcios trabalhistas, empobrecendo trabalhadores e reforando a
concentrao de renda no Pas; e com o desvio de dinheiro do fundo pblico, as
fraudes em licitaes, evaso fiscal, focos de corrupo, aumento das demandas
trabalhistas e previdencirias, entre outros custos, como a to propagada
competitividade, mas com a perda da qualidade de servios e produtos,
Apesar das dificuldades das estatsticas oficiais sobre os efeitos da
terceirizao, dificilmente captada pelas pesquisas vigentes, o dossi da

A lgica da terceirizao e o capitalismo no Brasil: a precarizao do trabalho na

era do neodesenvolvimentismo

CUT/DIEESE nos apresenta nmeros impressionantes que demonstram o

avano da terceirizao no Brasil na dcada de 2000. Por exemplo, na Tabela
1 possvel observar que os trabalhadores terceirizados perfazem cerca de
25,5% do mercado formal de trabalho. Entretanto, deve-se salientar que
esse nmero est subestimado, tendo em vista que, parte considervel dos
trabalhadores terceiros est alocada na informalidade alm disso, no esto
contidos os setores da agricultura.
Tabela 1 - Distribuio dos trabalhadores entre setores tipicamente
terceirizados e setores tipicamente contratantes (BRASIL - 2010)

Depois de constatar que pouco mais que do mercado de trabalho formal no

Brasil est terceirizado, a pesquisa da CUT/DIEESE verificou os impactos da
terceirizao sobre o mundo do trabalho, analisando a remunerao salarial,
jornada de trabalho e tempo de emprego, elementos cruciais para aferir a
qualidade do emprego nas empresas terceiras. A Tabela 2 expe traos de
degradao do trabalho indiscutveis que demonstram a terceirizao com
precarizao salarial.
Por exemplo, no tocante remunerao salarial, a pesquisa demonstrou
que, em dezembro de 2010, ela foi de menos 27,1% para os trabalhadores
terceirizados. A tabela 2 demonstrou uma concentrao nas faixas de 1 a 2
salrios mnimos; e de 3 a 4 salrios mnimos. Por outro lado, os trabalhadores
diretos esto mais distribudos nas diversas faixas salariais.
Em relao jornada de trabalho contratada, esse grupo de trabalhadores
realizou uma jornada de 3 horas a mais semanalmente, isso sem considerar as
horas extras ou banco de horas realizadas, que no so objeto do levantamento
realizado pelo MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego).
O tempo de emprego demonstra uma diferena ainda maior entre trabalhadores
diretos e terceiros. Enquanto a permanncia no trabalho de 5,8 anos para os
trabalhadores diretos, em mdia, para os terceiros de 2,6 anos. Desse fato
decorre a alta rotatividade dos terceirizados 44,9% contra 22% dos diretamente
contratados. Esse caso tem uma srie de consequncias para o trabalhador
terceirizado, que alterna perodos de trabalho e perodos de desemprego,
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resultando na falta de condies para organizar e planejar sua vida, inclusive para
projetos pessoais, como formao profissional; mas tem tambm um rebatimento
sobre o FAT (Fundo de Amparo do Trabalhador), uma vez que essa alta rotatividade
pressiona para cima os custos com o seguro desemprego. Perguntemos: deste
modo, a terceirizao no se configura como dano existencial, na medida em que
as relaes de trabalho acima descritas submetem os empregados a jornadas
excessivas de trabalho, causando abalo fsico e psicolgico, impedindo-o da
fruio do direito ao lazer e ao convvio social?
Tabela 2 - Condies de trabalho e terceirizao - BRASIL - 2010

Quanto distribuio dos trabalhadores subcontratados por setores de

atividade, observa-se uma concentrao grande e crescente no setor de
servios ao longo da dcada (o que se explica tambm pelo crescimento
deste setor na dcada de 2000). Destaca-se que, apesar de executar tarefas
predominantemente em outros setores de atividade, as empresas buscam
classificar suas atividades no segmento de servios, dado o carter de
prestao de servios, desconsiderando sua atividade final, tendo como um
dos benefcios menores salrios do que, por exemplo, no setor industrial,
que teve o nmero de terceirizados reduzido em quatro pontos percentuais;
mas isso no se reflete no nmero de trabalhadores que continuam exercendo
atividades nas unidades industriais.
Tabela 3 - Distribuio dos subcontratados segundo setor de atividade
econmica
Distrito Federal e Regies Metropolitanas Brasil (1999-2009)

A lgica da terceirizao e o capitalismo no Brasil: a precarizao do trabalho na

era do neodesenvolvimentismo

A Tabela 4 desconstri argumentos que afirmam que os baixos salrios

dos terceirizados ocorrem em funo de estarem alocados em pequenas
empresas, e que estas no tm possibilidade de pagar melhores salrios.
Pelo que podemos perceber nos dados da tabela 4, 53,4% dos trabalhadores
terceirizados trabalham em empresas com mais de 100 empregados contra
56,1% dos trabalhadores diretos, percentuais bastante prximos.
Tabela 4 - Distribuio dos trabalhadores em empresas tipicamente
terceirizados e tipicamente contratantes, por tamanho de
estabelecimentos Brasil - 2010

Finalmente, outro argumento comumente difundido que estes trabalhadores

recebem menos porque possuem menor escolaridade. De fato, os terceiros
possuem uma escolaridade menor, mas no um hiato gigante: 61,1% dos
trabalhadores em setores tipicamente terceirizados possuem ensino mdio ou
formao superior, enquanto entre os trabalhadores dos setores tipicamente
terceiros esse percentual de 75,7%.
Tabela 4 - Distribuio dos trabalhadores em empresas tipicamente
terceirizados e tipicamente contratantes, por tamanho de escolaridade

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Portanto, apesar dos indicadores positivos do mercado do trabalho na era

do neodesenvolvimentismo, verificamos a ampliao da nova precariedade
salarial, caracterizada pelo aumento da flexibilidade laboral e aumento
da rotatividade de mo de obra no Brasil (ALVES, 2014). Nesse caso, a
terceirizao ocupa um lugar de destaque na nova degradao do trabalho
no Brasil, tendo em vista a ocorrncia, pelo menos na ltima dcada, de
espoliao de direitos trabalhistas e precarizao do homem-que-trabalha
expressa pelo crescimento de adoecimentos laborais. Como o dossi da CUT/
Dieese aponta, tornou-se corriqueiro calotes das empresas terceirizadas aos
direitos dos trabalhadores terceirizados, alm do crescimento de acidentes de
trabalho nas empresas terceiras. Inclusive, estudos constam o vnculo entre
terceirizao com o trabalho anlogo escravido (por exemplo, 90% dos
40 maiores resgates em todo o Brasil nos ltimos 4 anos terem trabalhadores
terceirizados1). Finalmente, a terceirizao contribui para a persistncia da
informalidade. Diz Krein: O processo de terceirizao baseado na reduo
de custos tende a fortalecer as relaes de trabalho mais heterogneas,
incluindo o trabalho por conta prpria sem proteo social e a contratao
de trabalhadores sem registro como forma de obter competitividade para
sobreviver no mercado (KREIN, 2013).

Terceirizao e a misria brasileira

1 REPRTER BRASIL, Terceirizao e

trabalho anlogo ao escravo: coincidncia?.
In: http://reporterbrasil.
org.br/2014/06/terceirizacao-e-trabalho-analogo-ao-escravo-coincidencia/. Acesso em 31
de julho de 2014.

A expanso da terceirizao apenas a ponta do iceberg da reorganizao

capitalista ocorrida no Brasil na perspectiva da afirmao do capitalismo
flexvel. Ao intitularmos o artigo Terceirizao e capitalismo no Brasil:
um par perfeito, buscamos resgatar, por um lado, o vnculo orgnico entre
terceirizao e nova dinmica do capitalismo global baseada no regime de
acumulao flexvel (HARVEY, 1992); e por outro lado, a simbiose entre
terceirizao e superexplorao da fora de trabalho, trao ontogentico
do capitalismo brasileiro (MARINI, 1973; CHASIN, 1979). Nesse caso,
o conceito de capitalismo significa no apenas modo de produo de
mercadorias, mas inclui tambm um ethos particular no caso do Brasil
de valorizao do capital e explorao da fora de trabalho. O capitalismo
brasileiro constituiu-se como um capitalismo hipertardio, dependente, de
extrao colonial-escravista e via prussiana, onde historicamente o moderno

A lgica da terceirizao e o capitalismo no Brasil: a precarizao do trabalho na

era do neodesenvolvimentismo

se articulou com o arcaico; e o primado da iniciativa privada se imps sobre

a dignidade da pessoa humana e os direitos sociais dos trabalhadores. Na
verdade, est inscrito no DNA do capitalismo brasileiro o modo oligrquicopatrimonialista de organizao da explorao da fora de trabalho, com a
Casa Grande, que continua sendo movida insaciavelmente pela busca
desenfreada de lucros (o que explica a nsia da terceirizao como estratgia
de rebaixamento salarial e espoliao de benefcios trabalhistas). Ao mesmo
tempo, a nova etapa histrica do capitalismo flexvel refora afirma e valida
o trao estrutural do capitalismo brasileiro salientado acima.
No decorrer da dcada de 2000, tivemos em torno do tema da terceirizao,
uma candente luta poltica e ideolgica, com propostas em disputas, inclusive
dentro do Direito do Trabalho, entre aqueles que querem regulamentar
e aqueles que querem abolir a terceirizao. Apesar disso, o avano da
terceirizao no Brasil foi quase irremedivel por conta da correlao de
foras sociais e polticas; e tambm devido como salientamos acima
adequao estrutural da terceirizao com a nova lgica do capitalismo global
na qual o Brasil se inseriu com vigor na dcada do neodesenvolvimentismo. A
terceirizao tornou-se o Zeitgeist do capitalismo flexvel. Na verdade, abolir
a prtica da terceirizao significa ir contra natureza do capitalismo brasileiro
e o esprito do regime de acumulao flexvel imposto pela mundializao do
capital. A persistncia do Estado neoliberal no Brasil contribui no apenas
para a sua expanso como modo de organizao empresarial, mas tambm
para seu reconhecimento jurdico-institucional pela alta corte constitucional
do Pas. As condies de combate contra a terceirizao so bastante
adversas: por um lado, temos uma sociedade poltica hegemonizada pelos
interesses empresariais; e por outro lado, uma sociedade civil manipulada
midiaticamente e hegemonizada pelos princpios liberais da livre iniciativa,
mantendo-se, deste modo, aptica e alienada ao desmonte da cidadania
salarial decorrente da legalizao da terceirizao como estratgia de
flexibilizao das relaes de trabalho no Brasil.
Portanto, a terceirizao no Brasil no um trao meramente contingencial
por conta da lei ou inescrupulosidade de maus capitalistas. Ela um trao
orgnico do capitalismo brasileiro. Ela um modo de reafirmar a forma de
ser de entificao do capitalismo brasileiro baseado na superexplorao da
fora de trabalho (explorao da fora de trabalho que articula intensificao
do trabalho, alongamento da jornada laboral e rebaixamento salarial). Ao
mesmo tempo, a vigncia do capitalismo flexvel e a constituio da nova
precariedade salarial contribuem para a reafirmao do modo de entificao
do capitalismo no Brasil hipertardio, dependente, extrao escravistacolonial de via prussiana aprofundando, deste modo, os traos histricos da
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misria do trabalho no Brasil no interior do prprio ncleo da modernidade

salarial. Portanto, a terceirizao no a afirmao do arcaico nas relaes de
trabalho no Brasil, mas sim a reposio histrica da dialtica entre o moderno
e o arcaico que caracterizou o desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
Foi a hegemonia liberal de extrao oligrquico-poltica presente na
institucionalidade jurdico-poltica brasileira, que contribuiu para que
se aceitasse a terceirizao como princpio da livre iniciativa. Reduzir o
combate terceirizao a discusso sobre atividade-fim e atividade-meio,
como observa com pertinncia Sanches, significa permanecer no campo
do inimigo de classe, tendo em vista que a discusso sobre atividadefim e atividade-meio no se trata de procedimento tcnico, mas, sim, de
afirmao poltica. Diz ele: [...] as fronteiras do que pode ou no pode
esto indefinidas, pesquisadores do tema seguem um critrio autoral de
classificao do que entendem por atividade-meio ou fim, ora indo de
acordo com o entendimento de um determinado ator social, ora de acordo
com outro (SANCHES, 2006, p.138).
Na verdade, a controvrsia tem relao com o disposto no Enunciado 331
do TST que, cedendo aos interesses da grande empresa capitalista, num
cenrio de ofensiva neoliberal, legitimou a terceirizao para inmeras
atividades tipicamente terceirizveis e abriu a brecha para atividades
de especializao, favorecendo, deste modo, a reduo de custos salariais
e de benefcios conferidos pelas conquistas sindicais do segmento mais
estruturado. O problema quem tem a prerrogativa de definir o que , ou
no, atividade-meio e atividade-fim, num contexto de complexificao da
externalizao da atividade econmica. No caso brasileiro, com a fragilidade da
organizao dos trabalhadores no local de trabalho, as empresas tm grande
poder para definir o processo de produo e de trabalho. Dada a complexidade
tcnica, muitas vezes as prprias instituies estatais tm dificuldade de
compreender e decidir sobre as controvrsias que aparecem em relao
a esses conceitos (KREIN, 2013). Para Sanches, o que ser considerado
estratgico depender do observador, de seus objetivos, que esto para alm
da disputa sob os termos jurdicos. No fundo, o debate sobre atividademeio versus atividade-fim reflete uma disputa poltica acerca dos direitos
trabalhistas e sociais, podendo inclusive, de forma tangvel, interferir na
relao com o consumidor final de produtos e servios (SANCHES, 2006).
Portanto, a repercusso geral que obriga o STF a discutir o conceito de
atividade-fim a sntese concreta da disputa poltica ou luta de classes
que ocorre hoje na sociedade brasileira. A crise do capitalismo global e a
presso do mercado mundial exige efetivamente uma Reforma Trabalhista

A lgica da terceirizao e o capitalismo no Brasil: a precarizao do trabalho na

era do neodesenvolvimentismo

no Brasil que reduza o custo do trabalho. No se trata de discusso tcnica,

muito menos de disputa sob os termos jurdicos. O deslocamento da discusso
da terceirizao do Congresso Nacional onde se debatia, por exemplo, o
Projeto de Lei 4330 para o Supremo Tribunal Federal, corte constitucional
de feio historicamente liberal-conservadora na discusso trabalhista,
um golpe poltico no apenas contra a Justia do Trabalho, mas contra
a democracia brasileira, tendo em vista que tema de tal relevncia social
deveria ser discutido com a sociedade e com o parlamento brasileiro. Na
medida em que se legitima a terceirizao de modo irrestrito, contribuiu-se
para ampliar mais ainda o precrio mundo do trabalho no Brasil, corroendo,
deste modo, as perspectivas de insero digna das geraes futuras no
mercado de trabalho.

Terceirizao e capitalismo global

A expanso da terceirizao no Brasil vincula-se fase histrica de
desenvolvimento do capitalismo global imerso na crise estrutural do capital.
Por crise estrutural do capital, entendemos a incapacidade candente
do sistema de controle do metabolismo social realizar suas promessas
civilizatrias. O desmonte do Estado de bem-estar social no polo mais
desenvolvido da civilizao do capital Unio Europeia, por exemplo
o exemplo-mor da mutao estrutural do sistema produtor de mercadoria
incapaz de afirmar e ampliar direitos dos trabalhadores.
A partir de 1990, o Brasil integrou-se no processo de mudana histrica
macia da organizao do capitalismo num plano mundial (a dita
globalizao). Na presente temporalidade histrica do capital, existe
uma tendncia de precarizao estrutural do trabalho que faz parte da nova
dinmica do sistema do capital global, articulando, por um lado, acumulao
flexvel; e, por outro lado, acumulao por espoliao. Com o neoliberalismo,
a lgica autoexpansionista do capital imprimiu sua marca nas instituies
jurdico-polticas da ordem burguesa, tornando-as insensveis aos argumentos
humansticos e valores sociais. Os Sumos Sacerdotes do mercado clamam pelo
princpio da iniciativa privada. Predomina no discurso das personificaes do
capital o pragmatismo de ocasio, que reitera, como um destino irremedivel,
a adaptao nova ordem global. A palavra de ordem flexibilizar as relaes
de trabalho.
O desenvolvimento da acumulao flexvel/acumulao por espoliao nos
trinta anos perversos (1980-2010) de capitalismo global ocorre no bojo das
presses estruturais para a reduo de custos das grandes empresas capitalistas.
Est ocorrendo aquilo que Istvn Msszros denominou de tendncia
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Giovanni Alves

equalizao descendente da taxa diferencial de explorao (MSZROS,

2002; 2009). Nos pases capitalistas do Ocidente, as classes trabalhadoras
puderam, por muito tempo, gozar dos benefcios da taxa diferencial de
explorao, inclusive construiro um Estado social democrtico de direitos
trabalhistas e cidadania salarial para maioria da populao trabalhadora.
Suas condies de vida e de trabalho eram incomensuravelmente melhores
do que as encontradas nos pases subdesenvolvidos (como o Brasil, por
exemplo). Os pases capitalistas do Ocidente eram modelo social de regulao
do trabalho e muitos juristas e estudiosos do mundo do trabalho tomam
como exemplo os pases do capitalismo social-democrata. Entretanto, com
o desenvolvimento do capitalismo global, percebemos, no plano mundial, a
deteriorao dos direitos trabalhistas e do prprio Direito do Trabalho
sob a ameaa da flexibilizao laboral.
No Brasil, como vimos, a nova precariedade salarial efetivamente um
elemento das condies de deteriorao do trabalho, expressando aqui a
equalizao descendente da taxa de explorao (por exemplo, o fenmeno
do precariado salientado por Guy Standing o resultado social, no plano
da estrutura de classes, da equalizao descendente da taxa de explorao
nos pases capitalistas europeus) (STANDING, 2014). Percebe-se, assim, no
plano mundial, que os trabalhadores esto ameaados em suas mais bsicas
condies de existncia, no apenas devido ao desemprego, mas, como vimos
no caso do Brasil da era do neodesenvolvimentismo, em relao vigncia
da nova precariedade salarial, caracterizada pela expanso de relaes de
trabalho flexveis. Os investidores lamentam o Custo Brasil e clamam pela
Reforma Trabalhista. Como personificaes do capital, expressam em si e para
si to somente a tendncia de equalizao descendente do diferencial das
taxas de explorao. O ideal para eles seria aproximar as taxas de explorao
do Brasil das taxas de explorao da China.
Na verdade, o acirramento da concorrncia mundial por conta da entrada
da China no mercado mundial, fez com que o capital social total, nas
condies histricas da crise estrutural de valorizao (ALVES, 2013), se
impusesse sobre a totalidade do trabalho, obrigando, deste modo, o capital
global a promover em cada pas, nas ltimas dcadas, processos intensos
de reestruturao produtiva visando desvalorizar a fora de trabalho e
impulsionar a ofensiva contra direitos dos trabalhadores, buscando, em
ltima instncia, equalizar as taxas diferenciais de explorao. A fragilizao
do Estado-nao diante do capital global e a correlao de foras sociais
e polticas, com a crise do sindicalismo e a corrupo dos partidos de
esquerda principalmente da esquerda social-democrata que incorporou
a agenda neoliberal (o que se tornou visvel na Unio Europia), colocam
definitivamente o trabalho organizado na defensiva.

A lgica da terceirizao e o capitalismo no Brasil: a precarizao do trabalho na

era do neodesenvolvimentismo

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A tendncia de equalizao descendente da taxa diferencial de explorao

leva ao rebaixamento civilizatrio. Para um pas capitalista como o Brasil, isto
assume dimenso de perversidade social tendo em vista o cenrio histrico de
desigualdades social no Pas. Na era da terceirizao aprofunda-se, por um lado,
a crise do Direito do Trabalho e o declnio da instituio Justia do Trabalho
e das cortes constitucionais (como o TST). Caso o STF libere a terceirizao
como almejam o empresariado, a Justia do Trabalho receber um golpe
histrico. A expanso das relaes de trabalho flexveis, como ocorreu na
dcada de 2000, torna mais opaca a luta de classes com a invisibilizao das
personas do capital. O disfarce da relao de emprego oculta a subalternidade
estrutural do trabalho ao capital e refora a concorrncia entre os prprios
trabalhadores. Portanto, a terceirizao no se restringe a ser um mecanismo
de rebaixamento salarial, mas um mecanismo de ocultao ideolgica que
descaracteriza o conflito antagnico capital versus trabalho.
Nas condies histricas de equalizao descendente da taxa diferencial de
explorao, inaugura-se a era do declive civilizatrio do capital, que contm
em si e para si no apenas a corroso de direitos dos trabalhadores, mas a
degradao da conscincia de classe. por isso que hoje, mais do que nunca,
a luta de classe se impe no plano ideolgico como elemento de resistncia
estratgica visando desmontar, no plano do pensamento, as iluses liberais ou
social-democratas que imaginam ser possvel um capitalismo humanizado.
Na era da crise estrutural de civilizao do capital, urge afirmar os valores do
socialismo e resgatar a tarefa poltica de democratizao radical da sociedade
capaz de resgatar efetivamente a dignidade pessoa humana que trabalha.
ABSTRACT: Outsourcing has been in Brazil the main form of wage precariousness.

With the new capitalist mode of development in the 2000s, it grew both in
industry, services and public administration. Our goal is to expose, at first,
the current state of outsourcing in Brazil and its impacts on the world of work;
and then present the historical and structural roots of outsourcing, both in
historical form of capitalism entification in Brazil, as in the global capitalist
stage of development in which Brazil is inserted as the fifth largest economy
in the capitalist world.

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O pblico e o privado - N 25 - Janeiro/Junho - 2015

Keywords work,
Brazil, capitalism,
outsourcing, wage
insecurity.

Artigo
Recebido: 12/05/2014
Aprovado: 13/03/2015

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Giovanni Alves

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