2015

2015

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR

DE
SAN MARCOS
(UNIVERSIDAD DEL PER, DECANA DE AMRICA)

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

TEORA SOCIAL I

DOCENTE: IZIGA NUEZ ROGER

POBREZA EN EL PER CONTEPONANEO

ALUMNOS:

ATALAYA CAQUI, IRIS YESSENIA

1415
0317
AYALA
RAMIREZ
,YARINA
1415
FAQUINA
0376
ORTIZ CARBAJAL , CLARA
1415
0339
MOLLEDA ROMAN ,MARGOT
1415
MAYRA
0185

TRABAJO
SOCIAL
TRABAJO
SOCIAL
TRABAJO
SOCIAL
SOCIOLOGA

CIUDAD UNIVERSITARIA,

DE JUNIO DEL 2015

Agradecemos A Dios.
Por habernos permitido llegar hasta
este punto y lograr nuestros objetivos,
adems de su infinita bondad y amor, a
nuestras familias; a la persona que se
encarga de transferir sus conocimientos
con gran mpetu
GRACIAS

IZIGA NUEZ ROGER.

NDICE
INTRODUCCIN 4
CAPTULO I: UNA VISIN GENERAL SOBRE POBREZA
1.1 La pobreza como problema social... 6
1.2 Principales causas y factores que determinan este hecho social..7
CAPTULO II: BREVE ANLISIS DE LA POBREZA EN ALGUNOS PAISES
LATINOAMERICANOS
2.1 La pobreza en amrica latina... 9
2.2 La pobreza social desde la visin sociolgica en Mxico. 11
2.3 La pobreza en Ecuador ....12
2.4 La realidad de la pobreza en Chile....13
CAPTULO III: PERSPECTIVAS DE LA POBREZA EN EL PER
3.1 Desigualdad y pobreza en el Per..15
3.2 La pobreza vista desde distintos ngulos .. 36
CAPTULO IV: APOYO DE LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS Y ESTATALES
4.1 Por el lado de las ONG..44

3.2 Por el lado de las instituciones estatales45

CONCLUSIONES..50
ANEXOS..51
BIBLIOGRAFA.....

INTRODUCCIN

La pobreza en el Per actual es uno de los ms graves problemas nacionales por lo que se
llevar a conocer su problemtica y la implementacin de sus programas sociales, pero
anticipadamente se describir un informe de la pobreza en general y en Amrica Latina
desde la perspectiva actual.
La pobreza es el reflejo de cifras preocupantes que hablan sobre el nivel del desarrollo
humano en muchos pases. Es un fenmeno muy perjudicial que no permite a los
individuos desarrollarse, aprovechar su potencial y llevar a cabo sus proyectos.. No es un
problema relacionado a cierto lugar, sino afecta a todo el mundo. Es por eso que en los
gobiernos hay esfuerzos por definir, medir, comprender, reducir o superar la pobreza. Es as
que los gobiernos deben actuar con la aplicacin de polticas por parte de la mayora de los
pases de Amrica Latina. La nunca vista cantidad de dinero que ingresa a estos pases en la
ltima dcada, los avances contra la pobreza han sido justamente eso, pobres. Ha habido
pases que han logrado disminuir en enormes cantidades la pobreza, pero no han
incrementado la clase media o lo han hecho en menor medida. Ocurre que la forma de
medir la pobreza es estadstica, y si una persona que no tena trabajo ni ingreso recibe un
subsidio estatal de cierto volumen, ya dej de ser pobre. Claro est que solo para las
estadsticas.
La pobreza en el Per implica la baja calidad educativa, el escaso empleo, las desfavorables
condiciones en la salud pblica, todo lo que abarca un sector con estas condiciones en el

Per se debe principalmente por la mala distribucin de los ingresos, para erradicarla el
estado formula y aplica polticas sociales. En este marco el pas se limita a la medicin
peridica de la tasa de pobreza y a tratar de mejorar la efectividad de sus principales
acciones contra la pobreza, con evaluaciones parciales de algunos programas importantes
para mejorar su focalizacin e impacto , mejorando las condiciones de salud , educacin
calidad de vida entre otros .

CAPTULO I UNA VISIN GENERAL SOBRE

POBREZA

1.1 La pobreza como problema social

La pobreza es sin dudas una de las cuestiones sociales ms predominantes, este gran
problema tiene un origen histrico. Tiene como personajes a individuos o sociedades que
estn conectados proyectndose hacia su bienestar, pasando oposiciones, barreras para
poder lograrlo, luchando as para cambiar su situacin. Es trgico saber que solo algunos lo
logran.
Este es un tema de gran debate, no es de consecuencia espontnea, es resultado as de
muchos fenmenos sociales, de organizaciones y polticas econmicas. No es un problema
relacionado a cierto lugar, sino afecta a todo el mundo. Es por eso que en los gobiernos
hay esfuerzos por definir, medir, comprender, reducir o superar la pobreza. El debate sigue
siendo intenso, lo cual refleja las complejidades del fenmeno.
Afectando las vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia
de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que

inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la
alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable.

1.2 Principales Causas y factores que determinan este hecho

social
Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la pobreza: "
la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales,
polticos, sociales, etc.)." analizaremos algunos casos segn el distrito:

La desigualdad de distribucin de ingresos. Es decir, un grupo

excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo de poder.

Malas polticas gubernamentales: al contrario de una buena organizacin

social es

poltica que sepa distribuir econmicamente hacia los ciudadanos, el alcalde,

Carlos Burgos Horna es acusado por enriquecimiento ilcito.

Falta de oportunidad de empleo: es una de las causas ms importantes, ya que al

no ver empleo hay quienes se dedican al hurto.

Falta de oportunidad educativa: en los lugares de extrema pobreza existe una

deficiente oportunidad para los nios de primeria.

Crecimiento poblacional: un control de natalidad, ya que es un distrito grande
en habitantes, y no se puede alcanzar a todos sin excepcin la cobertura del

distrito.
Algunos de los factores (contribuye a su perpetuacin cuando ya existe); la ignorancia,
ya que muchas veces la poblacin no se da cuenta de los acontecimientos sociales que

cada vez se agudiza an ms. La dependencia, receptor de la caridad y no busca su

desarrollo personal.

CAPTULO II BREVE ANLISIS DE LA

POBREZA EN ALGUNOS PAISES
LATINOAMERICANOS

2.1. La pobreza en amrica latina

La pobreza es un tema muy complejo pues no solo es la reduccin del bienestar individual
y colectivo al privarse de algunos bienes y servicios as tambin como las limitaciones a las
necesidades ms bsicas tales como vivienda, salud, educacin.
Aunque la pobreza admite caractersticas objetivas que todos podemos compartir exige un
tratamiento ms cuidadoso, por ejemplo: una persona pobre en Estados Unidos de Amrica
puede pasar como persona rica en Hait.
Por otra parte uno de los mtodos ms utilizados para medir la pobreza es calcular los
ingresos que tienen las familias y ver si con ellos son capaces de acceder al consumo de
bienes y servicios primarios para satisfacer necesidades ms elementales. La pobreza ha
sido mirada, mayoritariamente, como producto de relaciones sociales de explotacin y de
una profunda y persistente desigualdad social y tnica.
Latinoamrica contina con los mismos niveles de pobreza que en 2012. La Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) ha publicado un informe en el que

revela que el 28% de la poblacin de la regin se encuentra afectada por la pobreza. El

estudio Panorama Social de Amrica Latina 2014 deja ver un estancamiento de los ndices
en los ltimos tres aos. La pobreza persiste como un fenmeno estructural que caracteriza
a la sociedad latinoamericana.
Las proyecciones de la Cepal indican que en Amrica Latina 167 millones de personas
viven en la pobreza, de ellas 71 millones lo hacen en la indigencia. Aunque el porcentaje de
pobreza se ha mantenido igual en los ltimos tres aos.
Podemos visualizar esta imagen y ver el porcentaje de pobreza en algunos pases de latino
amrica.

2.2. La pobreza social desde la visin sociolgica en Mxico

La Sociloga Mara Bayn, nos explica la situacin de la pobreza en Mxico desde una
perspectiva social.
Desde una perspectiva sociolgica, la pobreza no slo es relativa, sino que est construida
socialmente, lo que nos conduce a interrogarnos por aspectos tanto materiales como
simblicos, quiere decir el espacio en la cual reside.
Las representaciones de la pobreza se explica por dos causas de tipo individual y colectivo:
Individual: culpar a los pobres por su pobreza, considerndoles flojo que no hacen nada;
culpndoles de sus propia situacin, que no se esfuerza, se sigue siendo pobre aunque se
sigue teniendo ganas y muchos no pueden superar la pobreza de acuerdo al empleo en el
que se desenvuelve y los salarios que recibe.
Cuando la pobreza es explicada colectivamente: se ubica a los pobres no por su culpa sino
por la estructura no favorable y los estados tienen que cumplir y lograr mejorar las cosas
para reducir y combatir la pobreza.
La sociloga hace un estudio en la ciudad de Mxico, con los pobres, considerndose
ellos pobres por la infraestructura en la cual vive y por no poseer las necesidades bsicas.

Hace un anlisis que los ciudadanos no los consideran como parte social de su entorno.
Analizando la sociloga que la pobreza no es solo individual sino colectivo.

Segn Simmel destac que, desde una perspectiva sociolgica, lo relevante no es la pobreza
como tal, sino la relacin de interdependencia entre la poblacin que se designa
socialmente como pobre y la sociedad de la que forma parte. (Simmel, [1908] 1986).

2.3. La pobreza en Ecuador

Adems de la ubicacin geogrfica de la pobreza, es pertinente analizar fenmenos

complementarios que permitan identificar a los grupos ms vulnerables y evidenciar las
dimensiones relacionadas con la pobreza.

Caractersticas entre los hogares pobres y no pobres

Se compara distintas caractersticas entre las familias pobres y aquellas no pobres. En
funcin de las siguientes caractersticas: aos de escolaridad del jefe y cnyuge del hogar,
nivel educativo del jefe del hogar, indicadores de salud, rama de actividad del jefe del
hogar, y algunos indicadores de acceso a servicios pblicos. En lo referente a las
caractersticas educativas, los jefes de hogar de las familias pobres presentan en promedio
de escolaridad 4.9 aos que los jefes de hogares de familias no pobres, 9.2 aos. De la

misma manera sucede con los aos de escolaridad del cnyuge, en los hogares pobres el
cnyuge presenta en promedio 3.6 aos de escolaridad y en los hogares no pobres 6.2 aos.

2.4. La realidad de la pobreza en Chile

La medicin de la pobreza en el pas se realiza a travs de un mtodo relacionado con los

ingresos de los grupos familiares. As se considera en situacin de pobreza a aquellos
hogares cuyos ingresos son insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas,
alimentarias y no alimentarias de sus miembros.
A su vez, se considera situacin de indigencia a aquellos hogares que aun cuando
destinaran todos sus ingresos a la satisfaccin de las necesidades alimentarias de sus
integrantes, no lograran satisfacerlas adecuadamente.

CAPTULO III: PERSPECTIVAS DE LA POBREZA

EN EL PER

3.1. Desigualdad y pobreza en el Per

Francisco Verdera V.
Consideraciones previas

En Per existe una relativamente abundante literatura sobre la distribucin del ingreso y la
pobreza. La discusin en las ltimas tres dcadas de los setenta a los noventa gir,
cuando menos, en torno a cinco temas:
i. La evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso en un contexto de
crecimiento econmico, hasta mediados de la dcada de 1970 (Webb, Hunt, Figueroa,
Brundenius).
ii. La relacin entre la muy desigual distribucin del ingreso y el agravamiento de la
pobreza en un contexto de recesin, desde mediados de la dcada de 1970 hasta la fecha
(Rodrguez).
iii. El traslado masivo de la poblacin pobre del rea rural al rea urbana (Cotlear, Verdera).
iv. El mayor empobrecimiento como resultado de la evolucin macroeconmica, tema que
ha merecido poca atencin (Figueroa, Iguiz).

v. La medicin de la tasa de pobreza a travs del mtodo de la lnea de ingresos y de la

insatisfaccin de necesidades bsicas, tema al que se ha dedicado el mayor inters. Sobre la
base estas mediciones se evalan la eficacia de las polticas o programas para reducir la
pobreza, especialmente, la pobreza extrema.

Los primeros estudios importantes sobre la distribucin del ingreso fueron los de R. Webb y
A. Figueroa (1975). Entre sus preocupaciones se encontraba por qu el mayor crecimiento
econmico en las dcadas de 1950 a 1970 no llegaba a la poblacin ms pobre y no
conduca a una distribucin del ingreso menos desigual. Dada la limitada informacin
existente que se reduca en gran medida a los censos de poblacin de 1961 y 1972, se
tomaba como unidad de anlisis a los trabajadores clasificados en grupos ocupacionales y
se pona el nfasis en la distribucin funcional o sectorial del ingreso, tomando en cuenta la
productividad del trabajo.
Su atencin tambin se centr en analizar la enorme desigualdad en la distribucin del
ingreso y en cuestionar las polticas redistributivas del gobierno del general Velasco, las
mismas que: se preocupan ms en atacar las concentraciones ms visibles del ingreso y la
riqueza que en aliviar la extrema pobreza. Recibe mayor nfasis la quiebra de los
privilegios que el alza del nivel de bienestar. El resultado es mucha redistribucin que hace
muy poco por quienes ms lo necesitan.

El tipo de crecimiento de la economa peruana, sobre la base de la economa primaria de

exportacin y las polticas gubernamentales regresivas en materia de redistribucin de
ingresos, condujeron a una importante concentracin del ingreso y a la reduccin en los

ingresos reales, aumentando severamente la desigualdad. La migracin interna finalmente

hizo ms evidente la enorme desigualdad y la pobreza rural.

Al trasladarla a las ciudades. Posteriormente, con la crisis de la deuda externa de 1982 y las
polticas de estabilizacin, la poblacin se empobreci ms y se cambi el foco de atencin,
de la distribucin del ingreso a la medicin de la pobreza y a las polticas para aliviarla. Se
ha recorrido un largo trecho, que va del nfasis en la distribucin y las polticas
redistributivas a centrar la atencin en la pobreza y en las polticas para aliviarla entre las
que no figuran precisamente las polticas redistributivas.
A partir de la mitad de la dcada de 1980, con la aplicacin de encuestas de hogares
nacionales y el enorme deterioro de la economa peruana, la atencin se traslad casi
exclusivamente en la medicin de la pobreza. Se tom como unidades de anlisis a las
familias e individuos y se analiz la desigualdad en la distribucin individual sea
personal o familiar del ingreso y las caractersticas de la poblacin pobre. Si bien existe
un consenso sobre el impacto adverso de la hiperinflacin de 1988-1990 sobre los ingresos
reales, este tema no ha sido mayormente objeto de anlisis. Con el propsito prctico de
evaluar el efecto de las polticas de estabilizacin y de las reformas sobre los ingresos, y de
medir el impacto de los programas de alivio a la pobreza, se popularizaron en 1985 y 1993,
respectivamente, dos mtodos de medicin de la pobreza: el de la lnea de pobreza (LP) y el
de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Los organismos gubernamentales utilizan
ambos mtodos en funcin al objetivo que se desee alcanzar con cada medicin, sea la
pobreza monetaria, que permite captar a los pobres por ingresos.

Sean pobres recientes o crnicos, o solo la pobreza crnica, al no tener las necesidades
bsicas satisfechas. Al impulso del Banco Mundial, en los ltimos 15 aos se han realizado
estudios utilizando la informacin recogida por las Encuestas Nacionales de Niveles de
Vida, ENNIV, en 1985/86, 1990, 1991,1994, 1996, 1997 y 2000. Prcticamente todas las
mediciones se han basado en el mtodo de la lnea de la pobreza, resultado de los trabajos
pioneros de A. Sen (1976, 1984). El primer informe sobre la base de la ENNIV de 1985-86
es el de Glewwe (1988). Este tipo de mediciones no permite el anlisis de la calidad de la
pobreza ni de los stocks de los pobres, salvo por el nivel de educacin alcanzado. En el
caso peruano se han efectuado algunos avances sobre aspectos especficos en los perfiles de
la pobreza (nivel educativo, ubicacin geogrfica), bsicamente con miras a identificar la
eficacia y efectividad de distintas estrategias de alivio de la pobreza. A pesar de esto,
Yamada (1996) seala que existe consenso en que el perfil del pobre no ha cambiado
significativamente en la ltima dcada (1985-1996).
A partir de la creacin del Fondo de Inversin Social en Per, denominado Fondo Nacional
de Compensacin y Desarrollo (FONCODES), se empiezan a utilizar mediciones basadas
en el enfoque
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y se construyen sobre la base de este indicador,
los mapas de pobreza (FONCODES 1995).

El propsito de los mapas de pobreza es servir para la focalizacin de la poblacin que ser
objeto de atencin prioritaria en los programas y proyectos de FONCODES. La propuesta
del INEI (1994) para la medicin de la pobreza estructural tambin ha tendido a la
elaboracin de mapas de NBI. Por su concepcin estos mapas se limitan a medir las
carencias en las caractersticas materiales y la presencia de servicios en las viviendas, todo

ello bajo estndares urbanos. Este sesgo lleva a sobrestimar la pobreza rural, en la medida
que la diferente valoracin de la vivienda en las reas rurales hace que las familias
acumulen otro tipo de activos, especialmente ganado o alimentos. Las limitaciones
evidentes de este enfoque han conducido a que se haya propuesto un indicador integrado de
pobreza que rena ambas mediciones, lnea de pobreza y NBI (INEI). Dadas las distintas
valorizaciones que hacen las personas de su condicin econmica y social, tambin se ha
introducido recientemente un mapa de pobreza que combina los dos mtodos de medicin
(MEF 2001) y la nocin de pobreza subjetiva (Herrera 2002).
En general, la mayor parte de los estudios sobre la pobreza se concentran en los atributos o
caractersticas de las familias o los individuos, separndolos de la estructura de la economa
y no toman en cuenta la posesin de medios de produccin (activos o recursos) o incluso de
medios vida (riqueza); menos an ligan su posesin o el acceso a ellos con la generacin de
ingresos. No suceda lo mismo con los anlisis de la distribucin del ingreso que si se
vinculaban a la estructura o distribucin sectorial de la fuerza laboral (Chenery 1979).
Desde la difusin del enfoque del capital humano, la formulacin de la ecuacin de
ingresos de Mincer (1974) y sobre todo la proliferacin de encuestas de hogares, que
recogen solo informacin sobre atributos de los individuos, se ha dejado de lado esta
vinculacin y se pone el inters exclusivamente en las diferencias de ingresos individuales.

Los estudios sobre la pobreza buscan medir el gasto, o el ingreso o el consumo de las
familias o su grado de insatisfaccin en materia de necesidades bsicas. Pocos trabajos en
Per han tomado en cuenta la relacin entre medios de produccin o de vida, y la
generacin de ingresos como instrumento de anlisis. Para el caso de Mxico, existen los
trabajos de De Janvry y Sadoulet (1996). En Per podemos citar,como avances en esta

lnea, a los estudios sobre vivienda e ingresos de Strassman (1984 y 1985), sobre educacin
e ingresos de Rodrguez (1992), Verdera (1994), Saavedra (1996) y Espino 2001, y el de
crdito de Trivelli (1997).

Un cierto agotamiento de los estudios dedicados a la medicin sobre la base las ENNIV ha
conducido a explorar nuevos temas como la dinmica de la pobreza y la pobreza subjetiva
(Herrera 2002). Pero esta rea an no se configura como un nuevo eje que desplace al
anterior.
Ha contribuido a los estudios ltimos el uso de las encuestas nacionales de hogares
trimestrales que el INEI condujo en convenio con el MTPE desde 1996 para el rea
urbana y de 1998 al 2000 a nivel nacional, cubriendo el rea rural. El INEI mantiene la
encuesta ENAHO a nivel nacional para el IV trimestre de cada ao, para la medicin del
avance en materia de tasa de pobreza y cobertura de programas sociales.

Relacin entre distribucin y pobreza

Sen (1981, 1992) afirma que la desigualdad es fundamentalmente un problema distinto de

la pobreza. Analizar la pobreza como un problema de desigualdad, o viceversa, no le hara
justicia a ninguno de los dos conceptos. Obviamente, la desigualdad y la pobreza estn
relacionadas. Pero ninguno de los conceptos subsume al otro. Una transferencia de ingresos
de una persona del grupo superior de ingresos a una en el rango medio tiene que reducir la
desigualdad ceteris paribus; pero puede dejar la percepcin de que la pobreza queda
prcticamente intacta. Asimismo, una disminucin generalizada del ingreso que no altere la
medida de desigualdad escogida puede llevar a un brusco aumento del hambre, de la

desnutricin y del sufrimiento evidente; en este caso resultara fantstico argir que la
pobreza no ha aumentado.

Otra cosa bien distinga es aceptar que la desigualdad y la pobreza se relacionan y que otro
sistema de distribucin puede erradicar la segunda, incluso sin una expansin de las
capacidades productivas de un pas. Reconocer la naturaleza distintiva de la pobreza como
concepto permite tratarla como un tema de inters por s mismo. El papel de la desigualdad
en la prevalencia de la pobreza puede entonces considerarse en el anlisis de sta, sin
equiparar los dos conceptos. Con este argumento, Sen coloc a la pobreza como un tema
en s mismo, separndolo de su estudio en conjunto con la distribucin del ingreso.

El consenso, no obstante la autoridad de Sen, es que la evolucin de la pobreza y los

cambios en la distribucin del ingreso estn estrechamente relacionados. Como seala
Todaro (1996: 43): La magnitud y extensin de la pobreza de un pas depende de dos
factores: el nivel promedio de ingresos y el grado de desigualdad en su distribucin. Para
un nivel nacional dado de ingreso per cpita, a mayor desigualdad en la distribucin, mayor
la incidencia de la pobreza. De manera similar, para una distribucin dada, a menor nivel
promedio de ingresos, mayor la incidencia de la pobreza.

Rodrguez (1993: 50-51) aade una precisin para abarcar todas las posibilidades:

[...] aunque la pobreza puede aparecer con frecuencia asociada a una distribucin altamente
concentrada, la relacin entre concentracin y pobreza absoluta no es necesariamente
directa y lineal. De ah que una sociedad puede ser distributivamente igualitaria con un

nivel de ingreso promedio muy bajo; al contrario, una sociedad puede tener una marcada
desigualdad distributiva
reflejada en un alto grado de concentracin, pero con niveles de ingreso para sus estratos
pobres mejores que los de la sociedad igualitaria.

En el caso del Per, nos encontramos con la parte no deseada de esos dos polos extremos:
alto grado de concentracin del ingreso y un nivel de ingreso promedio muy bajo. Dado
esto, la pregunta ser cmo ha evolucionado esta relacin? La evidencia indica que han
aumentado tanto la pobreza como la desigualdad, y de manera muy severa (Rodrguez
1993).

La relacin entre desigualdad y pobreza tambin puede establecerse en trminos

normativos o de polticas. Webb (1975) indica que es posible disminuir la pobreza extrema
acrecentando la desigualdad, pero, se pregunta qu es prioritario: ms igualdad o menos
pobreza extrema? Se justifica cierto grado de desigualdad? La respuesta, si estamos en el
terreno de lo deseable, es reducir ambas, la pobreza y la desigualdad. Dada la desigualdad
extrema que existe en pases como el Per y en Amrica Latina no es posible pensar en una
reduccin importante y significativa de la pobreza sin una reduccin simultnea de la
desigualdad en la distribucin del ingreso. De no
darse esto ltimo, la nica fuente de aumento de los ingresos sera el incremento de la
productividad, lo que augura un ritmo de reduccin de la pobreza ms lento, esto, si las
ganancias de productividad se distribuyesen de manera equitativa.

Finalmente, en Escobal et al. (1998:6) se crtica la literatura emprica de las dcadas de

los sesenta y setenta, sin hacer ninguna referencia especfica:

[...] la evolucin de la distribucin del ingreso, los cambios en el bienestar y la pobreza

fueron implcitamente tratados como conceptos relacionados entre s de manera biunvoca
(un aumento en la concentracin del ingreso significara, necesariamente, un aumento de la
pobreza). Bastaba establecer que un porcentaje alto de familias con bajos ingresos
recibieran una proporcin decreciente del ingreso o gasto total, para afirmar que la pobreza
estara aumentando.

La ltima referencia a Webb (1975) muestra que en este caso, contra lo que sostiene
Escobal, s se discuten [...] relaciones ms complejas como la posibilidad de mejoras
distributivas en contextos de aumento de la pobreza o de distribuciones ms desiguales en
contextos de reduccin de la pobreza (Escobal 1998).

La distribucin del ingreso

a. Los estudios de Webb y Figueroa

R. Webb y A. Figueroa inician en la primera mitad de la dcada de 1970 la tradicin de

estudios sobre la distribucin del ingreso en el Per. Su enfoque as como el que utilizan
veinte aos despus Figueroa, Altamirano y Sulmont (1996) aborda el problema de
manera estructural, es decir, caracterizando a la sociedad peruana mediante una taxonoma
de los grupos sociales derivada de una realidad tecnolgica dualista.

En su estudio pionero y fundacional, Webb (1975) se propone reunir los datos bsicos sobre
la distribucin del ingreso en el Per y contestar, entre otras preguntas, si la distribucin del
ingreso en 1961 era menos equitativa que en otros pases, si empeor entre 1950 y 1966 o si
las polticas redistributivas llegaron a los ms pobres. Con estos fines, Webb se propone
construir una

[...] pirmide econmica (en la que se) identifique la posicin de todo grupo importante
social, regional, ocupacional, etc. Un mapa de esta naturaleza, prosigue, permitira
apreciar el alcance preciso de cada medida redistributiva (Webb 1975a: 17-19).

Por ello, las cuentas distributivas se organizan en trminos de los grupos sociales y de
sectores pues las polticas redistributivas se disean en funcin de ellos (Webb 1975).
El estudio de los cambios en la distribucin se lleva a cabo con la ayuda de un modelo
simple de tres sectores, que enfatiza el dualismo de nuestra economa, y de un estudio
estadstico de varias medidas gubernamentales (p. 19). Sus resultados sealan que el
impacto cuantitativo de los cambios legislativos fue pequeo en relacin a la magnitud de
las desigualdades existentes. Muy poco lleg a los grupos ms pobres y la mayor parte de la
redistribucin de 1963 a 1971 favoreci a una proporcin relativamente pequea de la
poblacin, que presentaba ingresos muy por encima del promedio nacional (p. 19). La
evolucin distributiva revela que los muy pobres el 20 a 30 por ciento de la poblacin
fueron dejados de lado, tanto por el crecimiento del ingreso nacional como por las medidas
redistributivas del gobierno (p. 20). Estos resultados llevan a Webb a concluir que en una

economa dualista la redistribucin de la propiedad excluye al ms necesitado, mientras que

en una economa dualista y de mercado no hay una va fcil para
nivelaciones sustanciales de los ingresos (1975).

Webb encuentra un grado extremo de desigualdad para el ao 1961: el primer decil (el ms
rico) recibi ms del 49 por ciento del ingreso nacional. El dualismo de la economa
peruana iba acompaado de una gran desigualdad en la participacin en el ingreso nacional:
el ratio entre los deciles superior e inferior era 49 a 1; al deducir dividendos, rentas e
intereses del decil superior este ratio era todava de 32 a 1 (Webb 1975b: 30). Las
utilidades, intereses y alquileres en efectivo conformaban el 23 por ciento del Ingreso
Nacional, siendo probable que casi todo fuera recibido por los integrantes del 1 por ciento
superior (p. 33). Adems, la clase media (unas 30 mil personas)
reciba el 11.4 por ciento del Ingreso Nacional por concepto de sueldos de altos empleados,
ingresos de profesionales independientes, beneficios de empresas medianas y pequeas y
rentas de alquileres urbanos y de haciendas (p. 36).

En el otro extremo, las familias de menores ingresos estaban principalmente conformadas

por agricultores de subsistencia residentes en provincias de la sierra (p. 38). Webb aade un
aspecto fundamental para evaluar los estudios y propuestas posteriores:

[...], desde el punto de vista de la poltica redistributiva, la caracterstica fundamental de los

pobres del agro es su fragmentacin [...] La masa uniforme de pobres, distribuida a lo
largo de un nivel de ingresos de subsistencia, es una abstraccin estadstica. Lo cierto es

que la sociedad rural est compuesta por muchas pirmides sociales pequeas y separadas,
cada cual con su propia mezcla de ricos y pobres (p. 39).

La conclusin es que los ingresos provenientes del trabajo se han vuelto ms desiguales: las
familias ubicadas en la mitad superior de la distribucin del ingreso en 1950 tienen tasas de
crecimiento del ingreso mayores. En cambio, la mayora de la poblacin rural de la sierra
(los minifundistas en especial), y los independientes y empleados domsticos urbanos se
empobrecieron relativamente.

Webb (1975b: 46) destaca varios aspectos que matizan su conclusin: i. Dentro del sector
moderno los salarios haban aumentado ms rpido que los sueldos, de esa manera los
ingresos del sector tendan a igualarse; ii. En el sector urbano tradicional exista una
tendencia positiva de los ingresos de los obreros (3.3 por ciento) y moderada para los
independientes y empleados (1.9 por ciento); iii. La estimacin del ligero aumento del
ingreso promedio de los pequeos agricultores sera provisional pues se basaba en
estadsticas que demostraran algn crecimiento en el producto por agricultor y en
evidencias indirectas que son insuficientes; y finalmente, iv.

[...] para una proporcin grande de la poblacin, que posiblemente flucta entre el 15 y 25
por ciento, no ha habido ninguna mejora absoluta en el estndar de vida. La pobreza
extrema del ltimo grupo le da a este resultado estadstico una significado an mayor del
que puede dar el hecho de una creciente desigualdad en la distribucin nacional del ingreso.

Webb (1975b: 50) concluye que:

A pesar que la distribucin del ingreso empeor entre 1950 y 1966, en el patrn de
crecimiento del ingreso hay dos caractersticas poco consistentes con la mayora de las
expectativas. Primero, no existe un corte brusco entre las tendencias en el sector moderno y
las del resto de la economa; las tasas de crecimiento de los distintos perceptores de
ingresos son continuas.
Segundo, y como corolario de lo anterior, el crecimiento del ingreso fue ms generalizado
de lo que usualmente se deduce de las afirmaciones con respecto a las tendencias del
ingreso en el Per.

As, Webb (1975b:51) sostendr que hubo cierta mejora absoluta para la mayora de la
poblacin. Los ingresos de casi la mitad de la fuerza laboral crecieron en 2 por ciento o ms
por ao y para un 75 a 80 por ciento de los trabajadores los ingresos crecieron a una tasa
mayor del 1 por ciento anual. Empero, hubo un grado creciente de desigualdad pues
quienes ms lo necesitaban fueron los menos favorecidos.

Para Figueroa (1975: 113) la desigualdad en la distribucin del ingreso en Per estaba
asociada al nivel de pobreza absoluta de la mayora de la poblacin. Por ello se debe dar
cuenta tanto de las causas de la pobreza y de su coexistencia con la gran desigualdad como
plantear las formas de superarla. No obstante, su estudio se propone estimar
estadsticamente los alcances de las reformas del gobierno del general Velasco, es decir, la
magnitud del ingreso nacional que se redistribuye y cmo se transfiere (p. 114).

Segn este autor las reformas podran potencialmente redistribuir el 13 por ciento del
ingreso nacional. No obstante, las transferencias no habran llegado a los pobres por el
carcter sectorial de las reformas, que limitaban la transferencia al interior de cada sector.
Por ejemplo, dir, que no es posible esperar que el problema agrario se resuelva dentro del
sector agrario. Sostendr al respecto que [...] lo caracterstico de las reformas [...] es que
preservan el nexo entre produccin y distribucin: el factor de produccin tiene derecho a
parte (o todo) del producto que contribuye a producir. Por ello, Cualquier estrategia
redistributiva que mantenga el nexo entre produccin y distribucin es claramente sesgada
en contra de los grupos ms pobres(p. 142).

Figueroa concluye, de manera similar a Webb, esto es, manifestando su escepticismo por la
eficacia de las polticas redistributivas tal como se efectuaron, en este caso, del gobierno
militar (p. 162). El conjunto de las reformas transfirieron entre el 3 o 4 por ciento del
ingreso nacional en trminos de patrimonio y de ingresos lquidos, y casi la totalidad de las
transferencias se dieron dentro del cuartil ms rico de la poblacin, pues se hicieron dentro
de cada sector.

b. La revisin de J. Rodrguez

Jos Rodrguez (1993) presenta una sntesis de los estudios sobre la distribucin del ingreso
en el Per hasta fines de la dcada de 1980. Resumiendo evidencias de nuevos estudios,
este autor cuestiona las conclusiones a las que llegan Webb y Figueroa, las que en parte
hemos reseado en la seccin anterior.

J. Rodrguez (1993: 49) resume las conclusiones de los estudios sobre la distribucin del
ingreso en dos: la alta concentracin del ingreso y su continuo incremento en los ltimos
cuarenta aos. Estos rasgos se originan en los trabajos de Webb y Figueroa que hemos
revisado, y en textos posteriores de Figueroa (1982, 1990). Su conclusin central es que la
desigualdad en la distribucin del ingreso habra aumentado desde 1950 porque los ingresos
promedio de los estratos de mayores ingresos crecieron proporcionalmente ms que los
ingresos de los estratos ms pobres (p. 50). No obstante, Rodrguez sealar que:

[...] durante el perodo analizado la estructura productiva sufri una serie de alteraciones, lo
mismo que el propio mercado de trabajo y las instituciones que lo regulan. Dichos cambios
tambin podran haber afectado la distribucin de los ingresos entre estratos y al interior de
cada uno de stos especialmente en el caso de los intermedios y, en consecuencia,
podran haber modificado el grado de concentracin en un sentido opuesto al anterior (p.
50).

Considerando que la tendencia de la evolucin de la distribucin del ingreso resulta

ambigua, J. Rodrguez revisa los datos que la sustentan y concluye que no es posible
sostener que la tendencia haya sido hacia un aumento continuo de los ndices de
concentracin, salvo para finales de la dcada de 1980 (p. 51). Segn J. Rodrguez
(1993:57), la pirmide distributiva construida a partir de los resultados del Censo de
1961 que utiliza Webb (1975) para evaluar la tendencia de evolucin de la distribucin,
se puede sintetizar de la siguiente manera:

[...] los ms pobres eran los pequeos propietarios de la sierra, seguidos por los
independientes urbanos; relativamente ms ricos eran los asalariados del sector moderno,
solo superados por los profesionales independientes y los propietarios de los activos fsicos
y financieros.

De acuerdo a Webb, la participacin de los ingresos por trabajo en el ingreso nacional

aument de 70 por ciento a 72 por ciento entre 1950 y 1966, alterando la distribucin
funcional del ingreso a
favor de los trabajadores. Pero, J. Rodrguez indica que tambin habra aumentado la
desigualdad entre los trabajadores, por el mayor crecimiento relativo de las remuneraciones
de los asalariados del sector privado moderno en comparacin a los trabajadores del sector
urbano tradicional y al estancamiento de los del sector rural tradicional. Rodrguez aade la
evolucin de los ingresos promedio estimados por Figueroa.

Figueroa (1982, 1990) muestra que durante la etapa de crecimiento de la economa, de 1950
a 1975, hubo crecimiento sin redistribucin y que los frutos del crecimiento se habran
distribuido desigualmente. De 1976 a 1980, con la recesin, la desigualdad habra
aumentado a favor del capital, aumentando la pobreza absoluta (Rodrguez 1993:58-59).
Sin embargo, Rodrguez (p. 59) sostiene que:

[...] el anlisis de la evolucin de las remuneraciones promedio de cada grupo social puede
revelar cierto tipo de movimientos en el grado de concentracin global, esta perspectiva no
abarca todos los procesos redistributivos que pueden haber ocurrido [...] Resulta necesario

(revisar) el comportamiento de las desigualdades al interior de cada grupo [...], lo que es

una tarea pendiente.

Los esfuerzos de Webb y Figueroa para evaluar los cambios en la distribucin del ingreso
por grupos de trabajadores no fueron continuados.

No sera posible sostener que la distribucin en 1985-86 habra mejorado respecto a 197172. En cambio, al revisar los estudios para Lima Metropolitana Rodrguez seala que s
existe evidencia de que la distribucin del ingreso mejor a lo largo de la dcada de los
setenta, aunque esta tendencia se habra revertido en los aos ochenta (fines),
producindose un incremento en el grado de concentracin. En ambos casos, a nivel
nacional y en Lima, el grado de concentracin se habra mantenido en niveles altos.

c. Estudios recientes

A partir de las sucesivas encuestas ENNIV se han llevado a cabo numerosos estudios sobre
la distribucin del ingreso, del gasto o del consumo. A continuacin resumiremos tres de los
ms destacados.

i. Aaberge y Dagsvik (1991) se ocupan de las diferencias observadas en las horas de

trabajo, consumo (ingreso) y bienestar entre individuos y familias utilizando la ENNIV de
1985-86. Su trabajo se distingue por el hecho de que en lugar de analizar la distribucin del
ingreso entre perceptores de ingresos, lo que es ms til para describir el mercado de

trabajo, se ocupa del ingreso o consumo per cpita (o por adulto equivalente) del hogar
como indicador ms relevante para medir el bienestar.

Su estudio tambin se destaca por utilizar una medida de sntesis de la desigualdad de tipo
muy parecido al coeficiente Gini, el coeficiente de desigualdad A, el mismo que
proporciona ms peso que el Gini a las transferencias en la parte baja de la distribucin,
esto es, a los ms pobres.

Aaberge y Dagsvik (1991: 19-27) utilizan este coeficiente de desigualdad A para analizar
tanto la desigualdad en la distribucin del consumo entre hogares como la del consumo per
cpita entre los miembros de los hogares. El consumo familiar como forma de medir el
ingreso y el bienestar en un ao se defini como la sumatoria de sus ingresos salariales,
los ingresos empresariales netos (que incluyen el autoconsumo e ingresos no monetarios)
y otros ingresos de la
familia.

Los elevados valores del coeficiente A revelan una desigualdad extrema en la distribucin
del consumo, mayores que cuando se utiliza el coeficiente Gini. La mayor diferencia entre
ambos indicadores se encuentra en el caso de Lima. No existe diferencia sustancial en el
indicador para el consumo familiar per cpita entre familias y entre personas ni entre el
consumo familiar per cpita y el consumo familiar. Aaden los autores, que el consumo
medio del 5 por ciento de hogares ms ricos es 128 veces mayor que el consumo medio del
50 por ciento de hogares ms pobres y 1,355 veces el consumo medio del 10 por ciento de
hogares ms pobres.

Adems, la desigualdad es mayor en el rea rural que en Lima (p. 21).

ii. Un segundo estudio, con el fin de evaluar el impacto del ajuste macroeconmico en la
distribucin del ingreso entre 1985 y 1994, de Escobal y Agero (1996: 44) se propone:

[...] mostrar que para procesos dramticos de ajuste como los que atraves la economa
peruana durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta, es posible que una cada
sustancial del ingreso per cpita y un aumento de la poblacin en situacin de pobreza
ocurran al mismo tiempo que una reduccin en el coeficiente Gini [...] el deterioro de los
ingresos [...] estuvo acompaado por una mejora perversa en la distribucin de los
ingresos.

iii. En un siguiente estudio, Escobal, Saavedra y Torero (1998), afirman que en los ltimos
cuarenta aos se habra reducido la dispersin (la desigualdad) en la distribucin del
ingreso.
Al analizar la evolucin del gasto per cpita anual por deciles, los autores encuentran la
misma tendencia que encontraron antes Escobal y Agero (1996).

Las polticas para enfrentar la pobreza

La formulacin de una poltica para combatir la pobreza debera basarse en un anlisis de

sus causas. Este anlisis debera inscribirse de manera explcita en una teora o enfoque
sobre la pobreza. Sobre esta base se puede contar con una definicin de pobreza, una
identificacin de la poblacin pobre y de los indicadores para medir su magnitud y, sobre

todo, una interpretacin sobre sus causas a fin de actuar sobre ellas. Como se indic,
Ruggeri et al. (2003 sealan que:

El esclarecimiento de cmo se define la pobreza es extremadamente importante puesto que

diferentes definiciones de pobreza implican el uso de indicadores diferentes para su
medicin, pueden conducir a la identificacin de diferentes individuos y grupos como
pobres y requerir diferentes propuestas de poltica para la reduccin de la pobreza.

Ntese que en esta secuencia definir, medir, identificar, polticas no se incluye el anlisis
de las causas.

Todo parece indicar que se proponen e implementan polticas contra la pobreza sin contar
con un mnimo anlisis de sus causas estructurales o siquiera del empobrecimiento reciente.
La falta de un anlisis es reemplazado por propuestas de objetivos generales recetas casi
universales para sectores, o en aspectos como educacin, salud y nutricin por parte de
organismos internacionales de financiamiento. En este estrecho marco los pases se limitan
a la medicin peridica de la tasa de pobreza y a tratar de mejorar la efectividad de sus
principales acciones contra la pobreza, con evaluaciones parciales de algunos programas
importantes para mejorar su focalizacin e impacto.
Las polticas pueden ir desde la propuesta de erradicar la pobreza, hasta la de evitar que se
incremente, pasando por una graduacin de objetivos y metas.

Las formas en que se enfrenta la pobreza permiten sealar que en las polticas al respecto: i.
Se parte de una concepcin y una visin implcita; ii. Se busca una definicin operativa de

pobreza (ingresos, NBI) o varias; iii. Se centra la atencin en los resultados de la medicin
de la magnitud de la pobreza y, en menor medida, de las caractersticas carencias de la
poblacin pobre y, iv. Finalmente, se considera su localizacin para fines de focalizacin de
los programas.

Cmo es posible que se acte de manera tan pragmtica o superficial frente a un problema
tan serio? No es que no exista prisa ni urgencia, precisamente por ello y por su importancia,
las medidas de poltica destinadas a combatir la pobreza deberan estar bien fundamentadas
y deberan orientarse a lograr la erradicacin efectiva y permanente de la pobreza.

No es tampoco que no exista discusin o evaluaciones sobre el carcter de las polticas

sociales. Al parecer lo que existe es ms bien una falta de inters en escuchar las
concepciones implcitas en las polticas que se aplican, tanto en el diagnstico como en las
propuestas y programas.

Se observa, adems, que las polticas de lucha contra la pobreza se formulan e implementan
de manera aislada respecto de una estrategia nacional de desarrollo, o si lo anterior parece
demasiado, cuando menos del programa econmico de un pas. La pobreza y la forma de
enfrentarla es tratada como un problema social, separable de la falta de empleos e ingresos,
del contexto mayor de falta de desarrollo, de las tendencias de crecimiento y, especialmente
de las polticas econmicas que generan o preservan la enorme desigualdad en la
distribucin del ingreso e, incluso, que aumentan la pobreza, como son la poltica de
contencin salarial mediante el freno a la negociacin colectiva, de salarios mnimos reales
fuertemente rezagados o de reduccin del gasto pblico social corriente.

En sntesis, las polticas de combate a la pobreza no parten de un anlisis de sus causas,

encierran concepciones implcitas y se formulan y aplican como polticas sociales
sectoriales de manera aislada de las estrategias de desarrollo o de las polticas
econmicas de los pases.

3.2. La pobreza vista desde distintos ngulos

Pedro Francke

Brevsimo diagnstico de la situacin social

Las estimaciones ms utilizadas indican que en el Per el 51% de la poblacin se encuentra

en situacin de pobreza. Aun corrigiendo por diferenciales de precios, el valor de la canasta
de bienes necesaria para ser considerada pobre vara entre regiones geogrficas (costa,
sierra y selva) y entre zonas rurales y urbanas: en Lima tiene el mayor valor con US$2.10
diarios per cpita, mientras que en la sierra rural es donde tiene un menor nivel, alcanzando
un dlar diario per cpita.

De acuerdo a estas lneas de pobreza, un 36% es pobre en Lima, un 49% en otras reas
urbanas y un 65% en las reas rurales. La poblacin total se distribuye, gruesamente, en tres
partes iguales entre estas reas, lo que hace que, en su conjunto, un 55% de los pobres se

ubique en las ciudades. Debido a que los pobres tienen ms hijos, el porcentaje de nios
pobres alcanza el 61 por ciento.

No existen cifras comparables sobre la evolucin de la pobreza en los ltimos 30 aos.

Datos calculados por Altimir (1982) y CEPAL (1990) muestran que la pobreza cay entre
1970 y 1980, para aumentar posteriormente hacia 1985 a niveles incluso superiores a los de
1970. Otra informacin, proveniente de las Encuestas de Niveles de Vida financiadas por el
Banco Mundial, indican que la pobreza aument entre 1985 y 1991 de 38% a ms del 50%,
para caer ligeramente posteriormente.

A lo largo de todo el perodo, se ha mantenido una tendencia a una urbanizacin de la

pobreza, que ha ido de la mano con las migraciones, y que se observa en la mayora de
pases latinoamericanos. A inicios de los sesentas un 93% de los ms pobres se encontraba
en el campo, siendo el traslado de parte importante de los pobres a las ciudades uno de los
rasgos importantes en el cambio del perfil social de estas dcadas.

La evidencia respecto de la distribucin del ingreso es bastante ms dispersa. Estudios

realizados en la dcada de los 60s (Webb 1975) mostraron que exista una alta desigualdad,
con un coeficiente de Gini superior a 0.5, el 10% ms pobre recibiendo slo 1% del ingreso
nacional y el 10% superior el 53%. Estudios posteriores mostraron que durante la dcada de
los sesentas y la primera mitad de los setentas poco cambi en la distribucin del ingreso.

El intento ms extremo de producir una redistribucin drstica de la riqueza se produjo en

el Per durante el rgimen militar de J. Velasco, entre 1968 y 1975. Sin embargo, estudios

realizados por Figueroa (1975) encontraron que esta redistribucin solo alcanz el 2% del
ingreso nacional y benefici a 18% de los trabajadores, la gran mayora de ellos ubicados
dentro del cuartil ms alto dentro de la distribucin de ingresos. Los estudios de la poca
resaltaron, como una de las causas de este dbil efecto redistributivo de las polticas
reformistas, la existencia de una economa dual o de un mercado de trabajo segmentado,
dependiendo los ingresos de los trabajadores de la productividad de su sector y existiendo
grandes diferencias entre stas explicadas por rentas propias de la explotacin de recursos
naturales (minera, pesca, agro).

No se han realizado estudios a profundidad sobre la distribucin del ingreso en el Per en

los ltimos 20 aos. Informacin a partir de las encuestas de niveles de vida muestran que
la distribucin del consumo no se habra modificado mayormente en los ltimos diez aos;
sin embargo, persiste una gran interrogante respecto a la evolucin real de las utilidades en
este perodo.

En cuanto a otras condiciones de vida, la desnutricin es el problema ms agudo. Esta se

produce fundamentalmente entre los 6 meses y 2 aos de edad, durante la ablactancia
(proceso de dejar de lactar), y a los 6 aos de edad un 48% de los nios peruanos tiene una
talla deficitaria para su edad, lo que indica desnutricin crnica. Existe evidencia de que
existen adems problemas serios de falta de hierro y de vitamina A en la poblacin.

La Tasa de Mortalidad Infantil es an elevada, de 42 por mil, habindose reducido

fuertemente en la ltima dcada gracias a la generalizacin de vacunas y tcnicas simples
de rehidratacin oral. Lo ms grave es que existen an provincias con tasas superiores al

100 por mil. Otro problema serio es la tasa de mortalidad materna, que supera los 250 por
cien mil, debido a un bajo nivel de controles pre-natales y partos atendidos en las zonas
rurales. Se mantienen tambin enfermedades endmicas que afectan a un nmero
importante de la poblacin, como la tuberculosis (unos 50 mil casos anuales) y la malaria
(unos 150 mil casos anuales con El Nio). En cuanto a los servicios de salud generales, se
estima que un porcentaje importante de la poblacin no tiene acceso a ellos, por distancia a
los centros asistenciales o por los cobros que stos realizan sin una focalizacin adecuada.

Con relacin a la educacin, el Per muestra tasas de asistencia muy elevadas, superiores al
90% en la primaria y cercanas a esa cifra en la secundaria, estudiando la enorme mayora
en colegios pblicos. Tambin hay alta asistencia a educacin superior. El principal
problema de la educacin peruana es la baja calidad de la misma; aunque no hay estudios
nacionales de resultados de la misma, se sabe que menos de la mitad de los profesores son
titulados en pedagoga y apenas % de los nios tiene sus textos escolares completos. A
pesar de ello, diversos estudios muestran la existencia de una alta rentabilidad de la
educacin, as como la ampliacin de los diferenciales de ingreso por nivel educativo en los
90s tras el ajuste estructural. Por otro lado, el analfabetismo an alcanza a ms de 10% de
los adultos y llega a 43% entre las mujeres rurales, reducindose lentamente ante la
ausencia de programas de alfabetizacin.

En cuanto a servicios bsicos, existen importantes dficits: 43% carece de agua potable en
su vivienda y 42% carece de electricidad segn el Censo de 1993.

Concepciones de pobreza

La pobreza por ingresos, es decir, el considerar como pobres a todos aquellos cuyos
ingresos o consumo valorizados monetariamente no superan un determinado umbral o lnea
de pobreza, es muy utilizada en el mbito internacional. Sin embargo ha sido criticada
conceptualmente. La razn aducida es que la pobreza debe ser considerada como una
condicin ms general de privacin humana, de seres humanos que viven en condiciones
que consideramos inadecuadas, y que tales condiciones de privacin no se limitan a los
ingresos.

Un par de ejemplos relacionados a la salud pueden mostrar las limitaciones de la pobreza

por ingresos. El primero se refiere al estado de salud: a nivel internacional existen grandes
variaciones en la situacin de salud de los pases que no dependen de sus niveles de
ingresos. Es decir, pases con similares niveles de ingresos pueden tener esperanzas de vida
o tasas de mortalidad infantil muy diversas. Es evidente que en ese caso desde el punto de
vista de condiciones humanas bsicas, una peor situacin la tiene el pas en el que la
mortalidad infantil es mayor. A su vez, esto tiene el efecto de que una poblacin ms
enferma requiere mayores niveles de gasto en salud, y por lo tanto su lnea de pobreza debe
ser mayor. Dos poblaciones con igual nivel de ingresos pero distinto estado de salud no
deben ser evaluadas iguales.

Dos concepciones han sido avanzadas al respecto: la de Necesidades Bsicas Insatisfechas,

y la de Capacidades o de Pobreza Humana (Streeten et al. 1980, Sen 1980, PNUD 1997).

En resumida sntesis, la primera considera una gama de necesidades consideradas bsicas

para el ser humano, como las de acceso a la educacin, servicios de salud o nutricin,
mientras que segunda considera las capacidades que requieren los seres humanos para
desenvolverse en la sociedad, lo que involucra cuestiones tales como que tan sanos son,
cuntos conocimientos tienen, qu ingresos tienen o qu espacios de participacin social
tienen.

Aunque estos conceptos pueden parecer un tanto abstractos y difciles de medir, Amartya
Sen, el reciente premio Nobel de Economa que formul este concepto de pobreza por
capacidades, ha dicho acertadamente que "ms vale estar aproximadamente correcto que
exactamente equivocado".

Es necesario finalmente aadir que estas concepciones ms globales de la pobreza tienen

an por delante el reto de considerar en sus mediciones diversas otras dimensiones de la
pobreza: participacin de los ciudadanos en el gobierno, desigualdad de gnero, razas,
edad, acceso a servicios bsicos e ingresos que genera limitaciones en su vinculacin al
tejido social, espiritualidad y valores, autoestima. En el mbito internacional hay
importantes avances en estos aspectos.

Por otro lado, es claro que existen diversas conexiones entre las tres concepciones de
pobreza anotadas, y en la relacin entre la concepcin y la medicin. Algunos autores, por
ejemplo, sealan que la medicin de la pobreza por ingresos no es sino una forma indirecta
de medir las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, particularmente respecto a
necesidades que se satisfacen principalmente mediante bienes transados en el mercado,

como los alimentos (Parodi 1995). Sin embargo, conceptualmente es distinto tener la
posibilidad de satisfacer las necesidades, que el hecho mismo de satisfacerlas: se dan casos
de familias o personas que tienen la capacidad monetaria para alimentarse bien, pero que
por distintas razones, desde sicolgicas hasta de ignorancia, no lo hacen.

Tambin existe una conexin entre ingresos y capacidades, en la medida que el comando
sobre una canasta de bienes en el mercado es importante para ampliar el espacio de
posibilidades de accin que tiene la persona humana. La concepcin de la pobreza por
capacidades, sin embargo, pone nfasis en que los ingresos no son lo nico que determina
las posibilidades de desarrollo de la pobreza humana.

Por otro lado, hay algunas condiciones de necesidades que son simultneamente
capacidades. Una persona no tiene acceso a agua potable hasta que no tiene la conexin
hecha. En realidad, las mediciones de necesidades bsicas en este caso suponen,
razonablemente, que quien tiene conexin a agua potable usa el agua potable. Pero se
conocen muchos casos, en el mbito de los proyectos de desarrollo, de letrinas que la
poblacin no utiliza.

En otros casos, sin embargo, existe una diferencia entre tener acceso a salud y educacin, y
estar sano y ser educado. Una concepcin de necesidades bsicas considera la satisfaccin
real de las necesidades de servicios de salud y educacin, es decir, que los nios vayan al
colegio, mientras que una concepcin de capacidades considerara la capacidad de acceder

a esos servicios, que no necesariamente es el uso mismo de ellos y el estar sano y educado,
que son aspectos que en s mismos tienen influencia sobre el desarrollo del ser humano.

CAPTULO IV: APOYO DE LAS

ORGANIZACIONES PRIVADAS Y ESTATALES

4.1 Por parte de las ONG

Las organizaciones no gubernamentales, centradas en su preocupacin por ayudar al

prjimo. As, en el distrito en cuestin se presentan diferentes instituciones y
organizaciones que desarrollan sus actividades de ayuda sobre la poblacin.

En primer lugar tenemos a aldeas infantiles son institucin que desarrolla principalmente la
accin de acoger a todos los nios y nias que por diversas razones se encuentran en
situacin de abandono, de vulneracin de sus derechos o que sus familias no pueden
hacerse cargo de ellos. Estos nios reciben todos los servicios bsicos para su desarrollo
ptimo. Tambin, entre los servicios que presenta esta institucin estn el de apoyar a las
familias para su fortalecimiento y buscar la mejora de los espacios donde los ms pequeos
se desarrollan, y as evitar alguna exposicin.

Bsicamente, tiene como misin desarrollar

capacidades

cuidadoras

en las

familias

comunidades y abogar por los derechos de los

nios y nias sin cuidado parental o en riesgo de
perderlo.

La fundacin contra el hambre, tiene entre sus planes de accin la mejora en salud,
desarrollo econmico y educacin. As mismo, presenta un programa de ahorro familiar y
un programa de prevencin de riesgos y desastres que, dicho sea de paso, son muy buenos.
Tambin, da programas de formacin para padres y jvenes, con tal de prevenir la
violencia; cabe decir tambin que el tipo de enseanza que ofrecen presenta principios y
valores cristianos bajo un enfoque bblico.

Luego viene la llamada asociacin Kallpa, ente que tiene como misin el de implementar
las estrategias de escuelas saludables, as como hacer comunidades ms saludables y
municipios saludables. Con informacin referida a sexualidad responsable y saludable,
adems de participacin juvenil y promocin del empleo entre los mismos.

La asociacin taller de los nios est encargada de dar a la poblacin una mejor educacin
y cuidado infantil, as como tambin salud y promocin de la salud.
Tambin interviene en la promocin de los
derechos humanos (principalmente en nios), y en
jvenes, interviene en capacitacin y promocin
del empleo.
Entre otros servicios que presta se encuentran el de dar a la poblacin consultorios
peditricos, programas de educacin y promocin de la salud en la mujer y el adolescente,
apoyo social a familias en casos de pobreza extrema y consultorio legal gratuito.

La llamada asociacin civil pro valores. Tiene por finalidad que mediante la labor de
voluntariado, se contribuya aportando diversas estrategias validadas, en busca de revertir

los ndices de la violencia familiar, el maltrato infantil, la exclusin social y la indiferencia

ciudadana, bajo la idea de que todos somos iguales y que tenemos los mismos derechos.

4.2 Por parte de las instituciones estatales

Por el lado de las instituciones estatales, vemos que el Estado aplica diversos programas
sociales1 a la poblacin peruana en general, y estos traen buenos resultados para ellos. Beca
18 es un programa desarrollado por el ministerio de educacin que busca que los jvenes,
hombres y mujeres, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, puedan
acceder y concluir su formacin acadmica tcnica y/o profesional en reconocidas
universidades e institutos, brindndoles oportunidades de desarrollo en el marco de la
poltica de inclusin social que viene
implementando

el

gobierno,

tiene

presencia entre los jvenes del distrito,

aquellos

jvenes

que

buscan

salir

adelante y realizarse profesionalmente.

Ya se vio la ayuda a los ms jvenes, aquellos que quieren salir adelante. Ahora viene la
ayuda al adulto mayor del distrito, aquella ayuda que viene con pensin 65.
Pensin 65 surge como una respuesta del estado ante la necesidad de brindar proteccin a
un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin
1 Referido a la parte del gasto social del presupuesto del Estado en beneficio de la poblacin en
general y que busca dar una mejor calidad de vida y mejor desarrollo, ya sea acadmico, econmico
o social, a las personas.

econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a que
ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean
revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos
mercados y ferias locales.

Al igual que en beca 18, el programa pensin 65 no abarca totalmente a todos los
pobladores de la tercera edad del pas, pero cabe destacar la ayuda que presta el estado no
solo a Lima, sino al resto donde se aplica pensin 65.
Jvenes a la obra es un programa del ministerio de trabajo y promocin del empleo que
facilita el acceso de los jvenes al mercado laboral formal a travs de capacitacin laboral,
asistencia tcnica para el emprendimiento e intermediacin laboral, teniendo en cuenta a los
sectores ms pobres del pas.
Es un programa dirigido por el fondo Mi vivienda s.a., empresa estatal adscrita al
ministerio de vivienda, construccin y saneamiento, que est dirigido a las familias con
ingresos familiares mensuales menores a s/.1,805 para comprar, construir o mejorar su
vivienda, la misma que contar con servicios bsicos de luz, agua, desage: estamos
hablando de techo propio.

Si hablamos del aspecto salud, estamos hablando del Seguro Integral de Salud (SIS). Dicho
seguro est captado bajo la red de salud, el cual garantiza plenamente el derecho a la salud

subvencionando la atencin y medicamentos del asegurado previa evaluacin. Entre sus

principales beneficios estn el darle a la sociedad campaas de salud de atencin gratuita,
entregando medicamentos de calidad, originales y a muy bajo costo.

As mismo, cabe mencionar que el SIS est

ampliamente extendido por sobre la poblacin
peruana.

Ya se vio la ayuda del sector salud, educacin

calidad de vida, y ahora se ver el tema

jurdico. El centro alegra es un rgano dependiente del ministerio de justicia, que brinda
principalmente los servicios de defensa pblica, conciliacin extrajudicial y mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.

La DEMUNA (defensora municipal del nio y del adolescente) es un servicio de dar

diferentes servicios a los ya antes mencionados nios y adolescentes en la jurisdiccin de
todas las municipalidades.

Esta agencia tiene su oficina principal en canto grande, y entre sus lmites y mbitos de
accin tenemos la defensa de los derechos del nio y del adolescente, promocin de una
cultura de buen trato en familias y ciudadanos y trabajo con adolescentes en riesgo.

Tambin ofrece los servicios de atencin gratuita y confidencial de situaciones que afecten
los derechos de los nios y adolescentes, capacitacin sobre derechos del nio, adems de
conciliacin extrajudicial en alimentos, tenencia y rgimen de visitas.

CONCLUSIONES
Desde una visin de pobreza en Amrica Latina, cada pas vive la pobreza de
distinta manera; puede ser pobre en cierto pas pero en otro no lo es. Este hecho
social va estar relacionado con las organizaciones que establece cada pas para
una

mejora

minimizar

la

pobreza.

Por otro lado la pobreza tiene dos causas principales, que son individuales y
colectivas. En la primera es por no querer superarse, o se le considera al pobre

de perezoso, adems el salario que percibe no es la adecuada para superar la

pobreza; pero desde una visin colectiva es considerada por la falta de una
buena estructuracin de distribucin de riqueza y las organizaciones de apoyo
no cubren con las necesidades elementales de los pobres.
La pobreza en el Per es un problema que es arraigado desde pocas anteriores
a la nuestra que tiene mucha afinidad a la poltica es por ello que los gobiernos
de turno trata de dar una solucin a este problema pero segn nuestros puntos
de vista como estudiantes de ciencias sociales es que no se ha visto un gran
cambio ya que los gobernantes solo han tratado de minimizar el ya mencionado
problema social de forma asistencial mas no se ha desarrollado proyectos que
hagan disminuir de forma cualitativa este problema social como lo es la
pobreza.

ANEXOS
1. Encuesta hecha con el estilo licker:
ITEMS
NO EXISTE APOYO DEL ESTADO.
LA POBREZA ES SINONIMO ES SINNIMO DE INDIFERENCIA POR
PARTE DEL ESTADO.
LA MALA DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA ES UNA DE LAS
PRINCIPALES CAUSAS EN LA POBREZA.
EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN, GENERA QUE SE
INCREMENTE EL NDICE DE POBREZA EN NUESTRO PAS.

T
D I A TA
D
-1 -2 -3 -4 -5

LA ALFABETIZACIN ES UN INDICADOR DE POBREZA EN

NUESTRO PER.
LA EDUCACIN ES UN FACTOR PRINCIPAL PARA SALIR DE LA
POBREZA.
LA EDUCACIN HOY EN DA NO ES GRATUITA.
LOS NIOS POBRES DEL PER NO TIENEN UNA ADECUADA
EDUCACIN.
LOS PADRES CON ESCASO RECURSOS ECONMICOS BRINDA
POCO APOYO A SUS HIJOS EN LA EDUCACIN.
LAS AUTORIDADES POLTICAS NO HAN SIDO CAPACES DE
GENERAR UN ACCESO IGUALITARIO A NIVEL DE CALIDAD EN
EDUCACIN PARA LAS FAMILIAS MS POBRES.
LAS ESCUELAS QUE ATIENDEN A LAS ZONAS MS POBRES DEL
PER TIENEN RENDIMIENTO MUY BAJO.
LA SALUD PBLICA (HOSPITALES DEL ESTADO) ATENTA CONTRA
LA DIGNIDAD DE UNA BUENA PARTE DE PERUANOS, HACIENDO
COLAS INTERMINABLES, ESPERANDO TURNOS Y CAMAS QUE
NUNCA LLEGAN.
LA POBREZA TIENE DIFERENTES CAUSAS UNA DE ELLAS ES
EL DESCUIDO DE LA SALUD DE SU POBLACIN.
LAS PERSONAS POBRES SON MS VULNERABLES A CONTRAER
CUALQUIER TIPO DE ENFERMEDAD.
LA POBREZA ES UNO DE LOS PRINCIPALES FACTORES PARA LA
DESNUTRICIN.
LA DESNUTRICIN EN NUESTRO PAS ES POR NO SATISFACER
LAS NECESIDADES BSICAS.
LAS CONDICIONES MATERIALES INSATISFECHAS EN LA CUAL
VIVE UNA FAMILIA, DETERMINA LA POBREZA QUE POSEE.
LA POBREZA ES MAYOR EN LAS ZONAS RURALES DE NUESTRO
PAS.
EL DESEMPLEO JUVENIL Y LAS IMITACIONES DEL ESCASO
TRABAJO QUE CONSIGUEN MUCHOS JOVENES EN EL PER NO
LES PERMITE SUPERAR LA LNEA DE POBREZA.
MUCHOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES (JUNTOS, QALI
WARMA, ETC) CRECEN SIN CUMPLIR LAS CONDICIONES DE
SALUD. , EDUCACIN ENTRE OTROS.

2. Resultados estadsticos acerca de las premisas expuestas en el

cuestionario acerca de la pobreza en el Per:

CUADRO 01:
No existe apoyo del Estado
%

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
6
DESACUERDO

15,0

15,0

15,0

INDIFERENTE

10

25,0

25,0

40,0

EN ACUERDO

20

50,0

50,0

90,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

10,0

10,0

100,0

Total

40

100,0

100,0

Respuesta

Personas

No existe apoyo del Estado

10%

EN DESACUERDO
15%

INDIFERENTE
25%

50%

EN ACUERDO
TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 50% considera como un factor de pobreza la falta de apoyo del

Estado.

CUADRO 02:

La pobreza es sinnimo de indiferencia por parte del Estado

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
DESACUERDO

2,5

2,5

2,5

INDIFERENTE

12,5

12,5

15,0

EN ACUERDO

26

65,0

65,0

80,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

20,0

20,0

100,0

40

100,0

100,0

Total

La pobreza es sinonimo de indiferencia por parte del Estado

EN DESACUERDO
20%

TOTALMENTE DE ACUERDO

INDIFERENTE
3% 13%

EN ACUERDO

65%

Descripcin: El 65% considera como factor de pobreza seria la indiferencia por

parte del Estado.

CUADRO 03:

La mala distribucin de la riqueza es una de las principales causas

de la pobreza

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

17,5

17,5

17,5

EN ACUERDO

22

55,0

55,0

72,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

11

27,5

27,5

100,0

Total

40

100,0

100,0

La mala distribucion de la riqueza es una de las principales causas de la pobreza

INDIFERENTE

18%

28%

EN ACUERDO
TOTALMENTE DE
ACUERDO

55%

Descripcin: El 55% considera como factor de pobreza la mala distribucin de

la riqueza.

CUADRO O4:
El crecimiento de la poblacin genera que se incremente el ndice
de pobreza en nuestro pas

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

20,0

20,0

20,0

EN ACUERDO

26

65,0

65,0

85,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

15,0

15,0

100,0

40

100,0

100,0

Total

El crecimiento de la poblacion genera que se incremente el indice de pobreza en nuestro pais

15%

20%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

65%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 65% considera como un factor de pobreza el crecimiento de la

poblacin.

CUADRO 05:
La alfabetizacin es un indicador de pobreza en nuestro pas

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

10,0

10,0

10,0

EN ACUERDO

29

72,5

72,5

82,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

17,5

17,5

100,0

40

100,0

100,0

Total

La alfabetizacion es un indicador de pobreza en nuestro pais

18%

10%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

73%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 72% considera como factor de la pobreza a la alfabetizacin.

CUADRO 06:
La educacin es una factor principal para salir de la pobreza

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

7,5

7,5

7,5

EN ACUERDO

22

55,0

55,0

62,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

15

37,5

37,5

100,0

Total

40

100,0

100,0

La educacion es una factor principal para salir de la pobreza

INDIFERENTE

8%

EN ACUERDO

38%
55%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 55% considera que la educacin es un factor para salir de la

pobreza.

CUADRO 07:

La educacin hoy en da no es gratuita

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

7,5

7,5

7,5

EN ACUERDO

25

62,5

62,5

70,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

12

30,0

30,0

100,0

Total

40

100,0

100,0

La educacion hoy en dia no es gratuita

30%

INDIFERENTE

8%

EN ACUERDO
63%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 63% considera como factor de la pobreza que la educacin hoy

en da no es gratuita.

CUADRO 08:
Los nios pobres del Per no tienen una adecuada educacin

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

7,5

7,5

7,5

EN ACUERDO

26

65,0

65,0

72,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

11

27,5

27,5

100,0

Total

40

100,0

100,0

Los nios pobres del Peru no tienen una adecuada educacion

28%

INDIFERENTE

8%

EN ACUERDO
65%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 65% considera que los nios pobres del Per no tienen una
adecuada educacin.

Cuadro 09:
Los padres con escaso recursos econmicos brinda poco apoyo a
sus hijos en la educacin

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
DESACUERDO

2,5

2,5

2,5

INDIFERENTE

7,5

7,5

10,0

EN ACUERDO

23

57,5

57,5

67,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

13

32,5

32,5

100,0

Total

40

100,0

100,0

Los padres con escaso recursos economicos brinda poco apoyo a sus hijos en la educacion

33%

3%8%

EN DESACUERDO
INDIFERENTE
EN ACUERDO

58%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 58% considera que los padres con escaso recurso econmico
brinda poco apoyo a sus hijos en la educacin.

CUADRO 10:
Las autoridades polticas no han sido capaces de generar un
acceso igualitario a nivel de calidad en educacin para las familias
ms pobres

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
DESACUERDO

2,5

2,5

2,5

INDIFERENTE

22,5

22,5

25,0

EN ACUERDO

25

62,5

62,5

87,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

12,5

12,5

100,0

40

100,0

100,0

Total

Las autoridades politicas no han sido capaces de generar un acceso igualitario a nivel de calidad en educacion para las familias mas pobres

13% 3%

EN DESACUERDO
23%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

63%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 63% considera que las autoridades polticas no han sido

capaces de generar un acceso igualitario a nivel de calidad en educacin
para las familias ms pobres.

CUADRO 11:
Las escuelas que entienden a las zonas mas pobres del Peru tienen
rendimiento muy bajo

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
DESACUERDO

7,5

7,5

7,5

INDIFERENTE

15,0

15,0

22,5

EN ACUERDO

25

62,5

62,5

85,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

15,0

15,0

100,0

40

100,0

100,0

Total

Las escuelas que entienden a las zonas mas pobres del Peru tienen rendimiento muy bajo

15% 8%

EN DESACUERDO
15%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

63%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 63% considera que las escuelas que entienden a las zonas

ms pobres del Per tienen rendimiento muy bajo.

Cuadro 12:
La salud publica atenta contra la dignidad de una buena parte de
los peruanos, haciendo colas interminables

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
DESACUERDO

2,5

2,5

2,5

INDIFERENTE

10,0

10,0

12,5

EN ACUERDO

25

62,5

62,5

75,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

10

25,0

25,0

100,0

Total

40

100,0

100,0

La salud publica atenta contra la dignidad de una buena parte de los peruanos, haciendo colas interminables

25%

3%10%

EN DESACUERDO
INDIFERENTE
EN ACUERDO

63%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 63% considera que la salud publica atenta contra la

dignidad de una buena parte de los peruanos, haciendo colas

interminables.

CUADRO 13:
La pobreza tiene diferentes causas una de ellas es el descuido de la
salud de su poblacion

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

7,5

7,5

7,5

EN ACUERDO

30

75,0

75,0

82,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

17,5

17,5

100,0

40

100,0

100,0

Total

La pobreza tiene diferentes causas una de ellas es el descuido de la salud de su poblacion

18% 8%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

75%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 75% considera que la pobreza tiene diferentes causas una

de ellas es el descuido de la salud de su poblacin.

CUADRO 14:
Las personas pobres son mas vulnerables a contraer cualquier tipo
de enfermedad

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

10,0

10,0

10,0

EN ACUERDO

23

57,5

57,5

67,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

13

32,5

32,5

100,0

Total

40

100,0

100,0

Las personas pobres son mas vulnerables a contraer cualquier tipo de enfermedad

33%

10%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

58%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 57% considera que las personas pobres son ms vulnerables a

contraer cualquier tipo de enfermedad.

CUADRO 15:
La pobreza es uno de los principales factores para la desnutricin

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

15,0

15,0

15,0

EN ACUERDO

24

60,0

60,0

75,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

10

25,0

25,0

100,0

Total

40

100,0

100,0

La pobreza es uno de los principales factores para la desnutricion

25%

15%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

60%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 60% considera que la pobreza es uno de los principales factores

para la desnutricin.

CUADRO 16:

La desnutricin en nuestro pas es por no satisfacer las

necesidades bsicas

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

10,0

10,0

10,0

EN ACUERDO

28

70,0

70,0

80,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

20,0

20,0

100,0

40

100,0

100,0

Total

La desnutricion en nuestro pais es por no satisfacer las necesidades basicas

20%

10%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

70%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 70% considera que la desnutricin en nuestro pas es por no

satisfacer las necesidades bsicas.

CUADRO 17:

Las condiciones materiales insatisfechas en la cual vive una familia,

determine la pobreza que posee

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

17,5

17,5

17,5

EN ACUERDO

27

67,5

67,5

85,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

15,0

15,0

100,0

40

100,0

100,0

Total

Las condiciones materiales insatisfechas en la cual vive una familia, determine la pobreza que posee

15%

18%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

68%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 68% considera que las condiciones materiales insatisfechas en

la cual vive una familia, determine la pobreza que posee.

CUADRO 18:
La pobreza es mayor en las zonas rurales de nuestro pais

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

INDIFERENTE

17,5

17,5

17,5

EN ACUERDO

27

67,5

67,5

85,0

TOTALMENTE
DE ACUERDO

15,0

15,0

100,0

40

100,0

100,0

Total

La pobreza es mayor en las zonas rurales de nuestro pais

15%

68%

18%

INDIFERENTE
EN ACUERDO
TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 68% considera que la pobreza es mayor en las zonas rurales de

nuestro pas.

Cuadro 19:
El desempleo juvenil y las limitaciones del escaso trabajo que
consiguen muchos jvenes en el Per nos permite superar la lnea
de la pobreza

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
DESACUERDO

2,5

2,5

2,5

INDIFERENTE

20,0

20,0

22,5

EN ACUERDO

26

65,0

65,0

87,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

12,5

12,5

100,0

40

100,0

100,0

Total

El desempleo juvenil y las limitaciones del escaso trabajo que consiguen muchos jovenes en el Peru nos permite superar la linea de la pobreza

13% 3%

EN DESACUERDO
20%

INDIFERENTE
EN ACUERDO

65%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 65% considera que el desempleo juvenil y las limitaciones del

escaso trabajo que consiguen muchos jvenes en el Per nos permiten superar
la lnea de la pobreza.

CUADRO 20:
Muchos de los programas sociales crecen sin cumplir las
condiciones de salud, de educacin, entre otros

Respuesta

Personas

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

EN
DESACUERDO

2,5

2,5

2,5

INDIFERENTE

10,0

10,0

12,5

EN ACUERDO

30

75,0

75,0

87,5

TOTALMENTE
DE ACUERDO

12,5

12,5

100,0

40

100,0

100,0

Total

Muchos de los programas sociales crecen sin cumplir las condiciones de salud,de educacion, entre otros
13% 3%10%

EN DESACUERDO
INDIFERENTE
EN ACUERDO

75%

TOTALMENTE DE
ACUERDO

Descripcin: El 75% considera que muchos de los programas sociales crecen

sin cumplir las condiciones de salud, de educacin, entre otros.

BIBLIOGRAFIA
Francke, P. (s.f.). La pobreza vista desde distintos ngulos . Lima.
Verdera, F. (2007). La pobreza en el Per: un anlisis de sus causas y de las
polticas para enfrentarla. Lima: Fondo .
BAYN, MARA CRISTINA. El "lugar" de los pobres: espacio, representaciones sociales y
estigmas en la ciudad de Mxico. Revista Mexicana de Sociologa, vol. 74, nm. 1, eneromarzo, 2012, pp. 133-166 Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Disponible en: http://www.redalyc.org/pdf/321/32123132005.pdf
POBREZA EN AMRICA LATINA.
Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos58/pobreza-america-latina/pobrezaamerica-latina.shtml#ixzz3eHusXKKF
LA DISMINUCIN DE LA POBREZA SE PARALIZA EN AMRICA LATINA
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/01/27/actualidad/142232537
4_209281.html