8.

- LICITACIONES
8.1.-ORIGEN
La palabra licitacin ha sido usada de manera confusa en nuestra legislacin, ya que para
referirse a ella se emplean como sinnimos las de concurso o subasta, las cuales
resultan impropias desde el punto de vista jurdico, en cuanto que para el derecho, tales
trminos tienen una acepcin diferente, como se ver ms adelante.
Posiblemente la confusin radica en su origen etimolgico y gramatical, ya que de acuerdo
con el primero, licitacin se deriva de la voz latina licitationem, que es ablativo de licitatio,
Licitatio-Onis, que significa el ofrecimiento de precio en cualquier venta o mejor venta
por lanzas, por oferta o venta en subasta; y de acuerdo con lo segundo, consiste en
la accin de licitar, palabra que es un verbo transitivo que quiere decir Ofrecer precio por
una cosa vendida en subasta. Subhastatio significa, venta, almoneda, pblica subasta.
La licitacin, subasta y concurso tienen en comn la existencia de una concurrencia u
oposicin de oferentes que tienen inters en que se les adjudique un contrato, con un origen
comn; pero constituyen figuras jurdicas de significado diferente; por ello, resulta
incorrecto emplearlas como sinnimos.
Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislacin le han conferido a esta
institucin. En Italia se le llama asta pubblica; en Espaa subasta pblica, subasta y
concurso subasta, en Francia ladjudi- cation; y en Brasil licitao.
En cuanto al origen de la figura, ste es muy variado, ya que por un lado, Rondina82 seala
que licitar en su sentido etimolgico es sinnimo de subastar, y este trmino viene de los
rabes, cuando vendan sub-hasta: bajo el asta o la lanza para significar que nada se
ocultaba y que nadie podra sospechar o criticar el contrato o negocio.
Por otro lado, se dice que la licitacin parece haber sido utilizada en tiempos remotos por
los chinos, encontrndosela legislada en el Cdigo de Hammurabi (ao 2100 a.C.).
Lo cierto es que el procedimiento de la licitacin pblica, como medio de celebrar los
contratos en que interviene el Estado, fue conocido en el derecho romano. Desde las
primeras pocas los bienes adquiridos por el Estado, ya sea por conquista (el botn de

guerra), ya en virtud de la condenacin criminal de un ciudadano, ya en fin por el derecho

de herencia, se vendan pblicamente, a los mejores ofertantes. A este tipo de ventas se les
conoca como Bonorum sectio o venditio. Llevaba tambin el nombre de subhastatio, de la
lanza (hasta), smbolo de la propiedad de los qurites. En el lugar donde iba a verificarse la
venta, se plantaba una hasta, arma guerrera y a la vez insignia real. De ah deriva el trmino
de subasta con que, en muchos pases de lengua castellana se designa al procedimiento de
la licitacin.
Ms tarde se generaliz el rgimen de la venta en asta pblica, debiendo verificarse en esas
condiciones todas las ventas de bienes fiscales. As lo estableca el Cdigo de Justiniano, en
su captulo De subhastatione ob publice rationis necessitatem.
Tambin se aplic el procedimiento de la licitacin en la contratacin de las obras pblicas.
Y puede afirmarse que tanto en el derecho romano como en los dems sistemas, han sido
las obras pblicas las que han contribuido a generalizar este instituto de garantas de los
intereses del Estado.
Era el censor la autoridad legalmente encargada de las adjudicaciones de obras pblicas. La
adjudicacin se marcaba por tres instituciones esenciales: la frmula del contrato (lex
censoria), la subasta pblica (licitatio), garanta personal y real (praedes, praedia).
En cuanto a la primera de ellas, resulta que la llamada lex locationi o lex operis locandi
equivala a nuestro pliego de condiciones, contenindose en ella la determinacin concreta
de la obra, forma y momento de los pagos; pero no se determinaba el precio, puesto que
ste resultara de quien ofreciera realizar la obra por cantidad ms pequea (infima pretia).
La licitatio era la condicin esencial para que la obra se adjudicara y, en general, era
obligatorio concederla a quien solicitara cantidad menor. El censor vena encargado de
realizar discrecionalmente la adjudicacin, pudiendo excluir a las personas que no juzgase
idneas, o que estimara poco honorables o que hubieran dejado incumplidos contratos
anteriores.
La adjudicacin hecha al ltimo postor (auctio) le daba naturalmente la propiedad romana
de las cosas corporales que haban sido objeto del acto, y el Pretor haba creado un

interdicto particular de que poda disponer desde el acto mismo de la toma de posesin,
interdictum sectorium.88
Posteriormente en la Edad Media, en Roma y luego en casi toda Europa, se emple la
subasta a mata candela o a vela y pregn, pudindose recibir ofertas para alguna
construccin de importancia mientras arda una vela. La obra se adjudicaba al oferente de
menor precio hasta el momento en que la vela se extingua.
En Francia en el siglo XVI, hay ordenanzas que prescriben la adjudicacin al mejor precio
para la ejecucin de obras pblicas o contratos de suministro. En la prctica, la
adjudicacin no siempre se realizaba; hubo entonces escndalos de corrupcin, por el hecho
de celebrarse contratos sin adjudicacin.
En trminos generales, la licitacin pblica se generaliz por Europa y se extendi al
mundo, en el siglo XVIII y especialmente en el siglo XIX, cuando se empezaron a expedir
una serie de leyes al respecto.

8.2.-DEFINICIN
En relacin a su concepto, daremos varios sobre la licitacin, empezando por aquella de
Fermn Abella: entendemos por subasta, el contrato hecho con concurrencia y con el fin de
obtener concurrentes en provecho de la parte que ha de proceder a la adjudicacin,
mediante las condiciones ms ventajosas, o en trminos ms breves: contrato celebrado con
publicidad y concurrencia.
Luca Valle seala: licitacin es el procedimiento administrativo por medio del cual la
administracin selecciona sus proveedores, sus contratistas para obras o servicios, o
finalmente enajena bienes.
La licitacin, desde el punto de vista del derecho administrativo, es considerada como un
procedimiento administrativo por el cual la administracin pblica elige como
cocontratante a la persona, fsica o jurdica, que le ofrece las condiciones ms convenientes
para el Estado.

Pierre Wigny menciona que es un acto administrativo unilateral, por el cual el

funcionamiento que asegura la competencia, establece el contrato entre la persona pblica y
el licitador que present la oferta ms ventajosa.
La licitacin pblica, en palabras de Serrano, constituye el medio ms idneo para la
contratacin administrativa y se fundamenta en el doble propsito de lograr las mejores
condiciones tcnicas y econmicas para la administracin pblica.
Finalmente daremos la definicin de Sayagus Laso:
La licitacin es un procedimiento relativo al modo de celebrarse determinados contratos,
cuya finalidad es la determinacin de la persona que ofrece a la administracin condiciones
ms ventajosas; consiste en una invitacin a los interesados para que, sujetndose a las
bases preparadas (pliego de condiciones), formulen propuestas, de las cuales la
administracin selecciona y acepta la ms ventajosa (adjudicacin), con lo que el contrato
queda perfeccionado; y todo el procedimiento se inspira, para alcanzar la finalidad buscada,
en estos dos principios: igualdad de todos los licitantes ante la Administracin y
cumplimiento estricto de las clusulas del pliego de condiciones.
Por lo tanto, de los conceptos anteriores, podemos concluir que, la licitacin presenta las
siguientes caractersticas:
1.-Es un procedimiento, en virtud de que se compone de una serie de actos regulados por
las normas administrativas.
2.-Ese procedimiento tiene como objetivo escoger a la persona, fsica o jurdica, con la cual
la administracin pblica habr de celebrar un contrato determinado. En este sentido, acota
Canasi, no debe con- fundirse la licitacin, que es un procedimiento tendente a la
celebracin de un contrato, con ste, que es un acto jurdico formalmente bilateral.
3.-La seleccin se hace sobre quien haya ofrecido las condiciones ms ventajosas, para la
administracin pblica.
Respecto a la ltima caracterstica, algunos autores, sealan que la licitacin es un
procedimiento automtico, ya que consideran que la elec- cin del cocontrante se basa

exclusivamente, en la simple determinacin de la persona que ha ofrecido el precio ms

bajo.
Si la licitacin tiene como objetivo seleccionar al licitador que haya ofrecido las
condiciones ms convenientes para la administracin, el precio ms bajo dista mucho de
representar las condiciones ms convenientes.
La oferta ms barata, en efecto, no siempre resulta ser la ms conveniente, ya que en
muchas ocasiones tal situacin puede acarrear innumerables problemas para la
administracin pblica y para la economa nacional.

8.3.- LICITACIN PBLICA

Es el procedimiento de seleccin en que la Administracin invita pblicamente en forma
general a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de
seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el contrato con su autor.
Marienhoff sostiene que la licitacin pblica est regida por tres principios:
Oposicin o libre concurrencia.
Es fundamental ya que a mayor concurrencia de distintos oferentes es mayor la posibilidad
de que la administracin obtenga el precio y las condiciones ms convenientes.
En caso de presentarse una sola oferta, puede contratarse con ese oferente solitario solo si
ha cumplido con los requisitos previstos.

Publicidad.
Usualmente esta publicacin se realiza en el boletn Oficial y en un diario de amplia
circulacin, segn el objeto y monto. Permite el acceso al conocimiento del procedimiento
licitatorio por parte de todo interesado. Esta publicidad permite garantizar y asegurar la
presencia de los otros principios y asegura adems la transparencia del acto.

Igualdad.

Este principio es considerado el ms importante. El procedimiento licitatorio existe como

mtodo para asegurar la igualdad de los oferentes ante el procedimiento.
El licitante se abstendr de incurrir en conductas que coloquen o permitan que se coloque
un oferente en posicin ms ventajosa que otro.

8.3.1.-ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LICITATORIO.

1) Elaboracin del pliego de bases y condiciones:

Es el conjunto de clusulas redactadas por la administracin pblica, especificando el
suministro, obra o servicio que se licita, estableciendo las condiciones del contrato a
celebrarse y determinando el trmite a seguir en el procedimiento de licitacin.
Se define el objeto de la prestacin a contratar, la administracin elabora los pliegos de
condiciones que han de regir en la licitacin. Y luego, en el contrato.
2) El llamado a licitacin:
Esta es la invitacin hecha al pblico para que presente ofertas con el fin de contratar con la
administracin determinada prestacin en las condiciones que all se definen. Ese llamado
debe ser lo ms amplio posible a fin de lograr una buena oferta. Frente al llamado
concurrirn los que se denominan licitadores u oferentes,
3) Oferta y presentacin del pliego:
La oferta es el acto jurdico de propuesta que presenta el oferente con la aspiracin de ser el
cocontratante de la administracin, siempre ajustada a las exigencias del pliego de la
licitacin.
A) Presentacin:
Las ofertas deben ser presentadas dentro del trmino que fija el licitante en el llamado a
licitacin. La presentacin puede tener requisitos formales que deber ser cumplidos.

B) Requisitos:
Son numerosos los requisitos que debe llenar la oferta. Existen requisitos que hacen al
monto ofertado, que debe ser claro, determinado, escrito y firmado. Tambin se imponen
requisitos relativos a la persona del oferente.
C) Garanta precontractual:
Juntamente con la propuesta, el oferente debe acompaar una garanta de mantenimiento de
oferta. Asegura al licitante que el oferente no se va a arrepentir de su oferta antes del
cumplimiento. Puede ser dinero en efectivo, ttulos pblicos, etc.
4) Apertura de los sobres:
En el lugar, da y hora determinados para celebrar el acto, se proceder a abrir las
propuestas en presencia de funcionarios designados por la dependencia y de todos aquellos
que desearan presenciarlo.
De lo acontecido se labra un acta y en ella se puede incluir todas las observaciones que los
presentes quieran formular.
A partir del acto de apertura se produce el anlisis pormenorizado de las ofertas por parte de
los distintos cuerpos integrantes del ente licitante.
5) Adjudicacin:
la adjudicacin es el acto administrativo en virtud del cual el rgano competente de la
administracin licitante elige de entre los oferentes admitidos aquel que ha presentado la
oferta con derecho a ser calificada como la ms conveniente tras una valoracin
comparativa de todas las propuestas presentadas y admitidas.
6) Perfeccionamiento:
Una vez seleccionado el oferente, se debe notificar en forma fehaciente dentro del plazo
estipulado para el mantenimiento de las ofertas. Una vez notificado el oferente y
habindose perfeccionado el contrato, la administracin procede a la devolucin de la
fianza a aquellos que no fueron elegidos.
7) La mejora de propuesta:

Se da en el caso en que existan dos o ms oferentes con una misma propuesta. Tiene por
objeto poder seleccionar al mejor oferente.
Licitacin Privada:
Existe cuando los participantes son solo aquellos que la Administracin determina e invita
en forma personal.
El acto mediante el cual la administracin selecciona la lista de oferentes a invitar es
discrecional y solo sometido a los lmites de dicha actividad.
Licitacin Restringida:
Hay licitacin Restringida cuando el llamado a realizar ofertas est limitado por los
requisitos o caractersticas que la administraron impone como condicin para realizar la
oferta (y no est limitado a una lista de invitados).

8.4.- LAS ETAPAS DE LAS LICITACIONES PBLICAS EN MXICO

QU ES UNA LICITACIN?
Es una convocatoria pblica para adquisiciones y arrendamientos de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios de cualquier naturaleza y contratacin de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, que emiten las dependencias y entidades para que libremente
se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado o de manera electrnica a travs del
sistema CompraNet.
La convocatoria es el aviso pblico que realizan las dependencias y entidades anunciando
el inicio de un determinado procedimiento de contratacin en el que se especifican los datos
ms esenciales para permitir la libre participacin de los interesados, as como el plazo o la
fecha para adquirir las bases e inscribirse en el concurso.
Nmero de licitacin: Cada convocatoria contiene un nmero que la identifica, mismo que
se divide de la siguiente forma:

Clave de la dependencia.

Nmero de licitacin del ao en curso.

Ao en curso.

QU TIPOS DE LICITACIN HAY?

Nacional: para empresas mexicanas.

Internacional bajo cobertura de tratados: empresas mexicanas y extranjeras de
pases con los Internacional abierta: para empresas extranjeras y mexicanas sin

importar el origen de los bienes o servicios.

Licitacin pblica nacional mixta: se lleva a cabo de forma presencial y electrnica

por medio de Compra Net

Invitacin a cuando menos 3 personas.
Adjudicacin directa.

CUL ES EL PROCESO PARA LLEVAR A CABO UNA LICITACIN

EN MXICO?
Convocatoria pblica: Publicacin de las Bases en CompraNet y Diario
Oficial de la Federacin (DOF).
Las Bases son el documento que contiene los requisitos detallados de participacin a una
licitacin.
Son las instrucciones a seguir en un concurso. Se estructura de la siguiente forma:
1. Datos generales o de identificacin de la licitacin pblica.
2. Objeto y alcance de la licitacin pblica.
3. Forma y trminos que regirn los diversos actos del procedimiento de licitacin
pblica.

4. Enumeracin de los requisitos que los licitantes deben cumplir, precisando cules de
stos se considerarn indispensables para evaluar la proposicin y, en consecuencia,
su incumplimiento afectara su solvencia y motivara su desechamiento.
5. Criterios especficos conforme a los cuales se evaluarn las proposiciones y se
adjudicar el contrato respectivo.
6. Documentos y datos que deben presentar los licitantes.
7. Domicilio de las oficinas de la autoridad administrativa competente y la direccin
electrnica de CompraNet, en que podrn presentarse inconformidades contra los
actos de la licitacin pblica, y formatos que faciliten y agilicen la presentacin y
recepcin de las proposiciones.

Junta de aclaraciones
Es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del rea requirente y de la
convocante tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos de
las bases del concurso en sus aspectos tcnico, administrativo, legal y financiero, as como
las clusulas del contrato que se estipula. Puede haber tantas juntas como sean necesarias
hasta que queden esclarecidos los cuestionamientos y dudas de los licitantes.
Las solicitudes de aclaracin podrn enviarse a travs de CompraNet o entregarlas
personalmente dependiendo del tipo de licitacin de que se trate, a ms tardar 24 horas
antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la junta de aclaraciones.
En esta reunin el licitante puede utilizar la convocatoria y los anexos tcnicos de la misma
para aclarar dudas, imprecisiones o bien comentar errores dentro de la licitacin publicada.
Al final de la junta se entrega por escrito todo lo dicho en la misma y se signan los
documentos correspondientes avalando la asistencia de los participantes.
TIPOS DE PARTICIPANTES EN LA JUNTA DE ACLARACIONES

Convocante: rea o unidad administrativa encargada de realizar el proceso de

compra en base a los requerimientos tcnicos del rea requirente.

Requiriente o usuario: unidad administrativa u operacional dentro de la entidad
o dependencia que tiene la necesidad de adquirir un producto o servicio para
satisfacer sus necesidades.

Licitante: Es la persona que va en representacin de la empresa interesada en

participar en la licitacin.

TIPOS DE ACLARACIN

Electrnicas: Son las preguntas que se envan a determinada direccin electrnica o

utilizando el sistema de CompraNet.

Fsicas: Son aquellas que se presentan por escrito ante la unidad convocante y con la

anticipacin que seala la convocatoria.

Presenciales: Son aquellas que se hacen en el acto mismo de la junta de
aclaraciones.

RECOMENDACIONES PARA FORMULAR LAS PREGUNTAS (ACLARACIONES)

Preguntas cerradas: Aquellas con respuestas de si o no. Son inductivas y

concisas.
No solicitar que se cambien los requisitos estipulado en las Bases, sino preguntar

cules son los mnimos y mximos permitidos, en los casos donde aplique el caso.
Entregar las preguntas antes de la junta de aclaraciones para ahorrar tiempo.
Aportar pruebas documentales y razonamientos para facilitar que el convocante de
las respuestas requeridas.

RECOMENDACIONES PARA LA JUNTA DE ACLARACIONES PRESENCIAL

1. No faltar a la junta.
2. Tener una actitud profesional y no menospreciar a los otros licitantes.
3. La persona ms preparada en el tema y conocedora de las Bases es la ms indicada
para asistir.
4. Buscar la empata con el convocante, sin caer en excesos

Visita a las instalaciones

Son visitas programadas con el fin de que los licitantes conozcan la ubicacin y
condiciones en las que se encuentran las instalaciones gubernamentales a las que se les
deber dar servicio o algn bien. Estas visitas no son obligatorias y, de haberlas, se
notificar por medio de las Bases

Envo de proposiciones/propuestas
Es el acto mediante el cual se hace entrega de los requisitos solicitados dentro de la
convocatoria y con las formalidades especificadas en la misma.

Requisitos

Subjetivos: acreditar su capacidad y personalidad jurdica; as como que no se

encuentre legitimado por tener impedimento legal para presentar proposiciones.

Objetivos: contenido de las proposiciones agrupadas en dos categoras objeto y

precio.
Formales: presentar por escrito o por los medios electrnicos autorizados por la
Secretara de la Funcin Pblica en idioma espaol, firmada de manera clara y
precisa y/o firma electrnica; presentar la proposicin en sobre cerrado o a travs de
CompraNet.

Tipos de propuestas a enviar

Tcnica: Requisitos tcnicos del producto o servicio, legales (acta constitutiva de la

empresa, por ejemplo) y administrativos (permisos, licencias de la compaa
licitante, estados financieros, cantidad de empleados y su experiencia, currculums

entre otros).
Econmica: Precios que se proponen al convocante para la prestacin o venta de
servicios y/o bienes, de acuerdo con los niveles de mercado

El envo de estas propuestas puede realizarse como sigue:

Envo fsico: Los licitantes entregarn sus proposiciones tcnica y econmica en un

sobre cerrado de forma tal que se garantice su inviolabilidad hasta el momento de su
apertura pblica, una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se proceder

a su apertura hacindose constar la documentacin presentada sin que ello implique

la evaluacin de su contenido.
Envo electrnico: Es la presentacin en forma electrnica de las propuestas
tcnicas y econmicas. Para tal efecto se han establecido mecanismos de
identificacin electrnica equivalentes a los tradicionales (forma fsica). Esto ser
presentado a travs de los medios informticos que establezca la normatividad a la
que est sujeto el procedimiento de licitacin y que permite dar plena validez
jurdica a los documentos que se trasmiten por el sistema, as como proporcionar

confianza y seguridad tanto a las convocantes como a las licitantes.

Envo mixto: es la presentacin de las propuestas tcnicas y econmicas cuando
sean solicitadas de manera impresa y electrnica, en caso de existir diferencias entre
la propuesta impresa y la electrnica, se tomar como vlido lo propuesto en la
forma impresa.

Acto de presentacin y apertura de proposiciones/ofertas

En las licitaciones pblicas mixtas, el servidor pblico que presida el acto de presentacin y
apertura de proposiciones tomar las previsiones necesarias para recibir simultneamente
las proposiciones de los licitantes que participen de manera presencial y electrnica.
De entre los licitantes que hayan asistido, stos elegirn a uno que en forma conjunta con el
servidor pblico designado por la dependencia o entidad, firmarn las partes de las
proposiciones que previamente haya determinado la convocante en la convocatoria a la
licitacin, las que para estos efectos constarn documentalmente.
Despus se levantar acta que servir de constancia de la celebracin del acto de
presentacin y apertura de las proposiciones, en la que se harn constar el importe de cada
una de ellas; se sealar lugar, fecha y hora en que se dar a conocer el fallo de la licitacin,
fecha que deber quedar comprendida dentro de los veinte das naturales siguientes a la
establecida para este acto y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda 20
das naturales contados a partir del plazo establecido originalmente

Evaluacin de solvencia tcnica y econmica

Las proposiciones sern evaluadas de acuerdo al cumplimiento de los requisitos tcnicos

(producto), legales (empresa) y administrativos (permisos, licencias). Tambin se toman en
cuenta los precios ofertados, considerando que se encuentren dentro del mercado. Para esto
la convocante realiza los estudios pertinentes y establece los precios convenientes para el
producto o servicio licitado.

Existen dos criterios de evaluacin de proposiciones:

La utilizacin del criterio de evaluacin binario, mediante el cual slo se adjudica a

quien cumpla los requisitos establecidos por la convocante y oferte el precio ms

bajo
Cuando las dependencias y entidades requieran obtener bienes, arrendamientos o
servicios que conlleven el uso de caractersticas de alta especialidad tcnica o de
innovacin tecnologa, debern utilizar el criterio de evaluacin de puntos y
porcentajes o de costo beneficio.

Una vez realizado el anlisis tcnico y econmico en el dictamen de evaluacin se indican

las proposiciones que deban desecharse por incumplimientos que afecten la solvencia,
conforme a las causales establecidas en la convocatoria a la licitacin.

Dictamen de adjudicacin de contrato

Una vez que se realiz la evaluacin de las propuestas, el contrato se adjudica al licitante
cuya oferta haya resultado solvente, es decir, que cumple con los requisitos legales,
tcnicos y econmicos establecidos en la convocatoria o bases a licitacin y por lo tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Incluso hay licitaciones que
solicitan un periodo de prueba del producto o servicio puede ser un da, una semana, un par
de horas todo depende del tipo de servicio o producto.

Acto y Dictamen de fallo

El fallo es el documento que contiene al(os) licitante(s) adjudicado(s) en los procesos de
compra que realiza el gobierno en sus tres distintas instancias.

Dicho documento debe contener el dictamen tcnico y econmico que fue realizado en base
a la revisin cualitativa de las propuestas que fueron evaluadas.
El fallo debe contener como mnimo lo siguiente:

La relacin de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, expresando todas

las razones legales, tcnicas o econmicas que sustentan esa determinacin.

La relacin de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes.
Nombre de los licitantes a quien se adjudica el contrato, mencionando las razones

que motivan la adjudicacin.

Fecha, hora y lugar para la firma del contrato.
Fecha, hora y lugar para la presentacin de garantas.
Nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite.

Hay dos tipos de dictamen de fallo

Tcnico: Es la relacin de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes por el

cumplimiento de los requisitos solicitados en la convocatoria o bases a la licitacin.

Econmico: Es la relacin de precios ofertados por los licitantes cuyas propuestas
resultaron solventes econmicamente.

Existen licitaciones en donde se estipula la figura de abastecimiento simultneo. Esto

significa que el nmero de fuentes de abastecimiento requeridas pueden ser 2 ms.
Tambin se mencionan los rangos en cantidades o porcentajes de los bienes o servicios que
se asignarn a cada una y el porcentaje diferencial de precio considerado para determinar
las proposiciones susceptibles de ser consideradas para la adjudicacin del contrato, el cual
no podr ser superior al diez por ciento respecto de la proposicin ganadora.
Al licitante cuya proposicin haya sido seleccionada en primer lugar se le adjudicar el
contrato por una cantidad igual o superior al 40% de los requerimientos , conforme al
precio de su proposicin, salvo que haya ofrecido una cantidad inferior.
Qu es CompraNet?

CompraNet es el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre

adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas.
Est integrado por los programas anuales de las dependencias y entidades; el registro nico
de proveedores; el padrn de testigos sociales; el registro de proveedores sancionados; las
convocatorias a la licitacin y sus modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres
personas; las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentacin y apertura de
proposiciones y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y
los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos correspondientes.
El registro es en lnea, gratuito y est disponible las 24 horas los 365 das del ao.

8.5.-LICITACIONES DEPENDIENDO DEL PRESUPUESTO

Las Licitaciones dependiendo del presupuesto se clasifican en Federales, Estatales o
Municipales, esta clasificacin se lleva a cabo de la siguiente manera.

Licitaciones Federales
Son todas las licitaciones que llevan a cabo las dependecias Federales y los Estados y
Municipios con cargo total o parcial a fondos Federales.

Licitaciones Estatales
En las Licitaciones Estatales existen dos opciones:
Licitacin Estatal con presupuesto propio (Presupuesto Estatal)
Licitacin Estatal con presupuesto Federal.

Licitaciones Municipales
En las licitaciones municipales aplican los mismos mecanismos que en las estatales, slo
que en un mbito de menor alcance.

En el momento de participar en alguna licitacin Federal, Estatal o Municipal, en el inicio

de las bases, se encontrar el origen de los fondos o recursos a utilizar en ese determinado
concurso o licitacin, por lo que el licitante podr darse cuenta de la legislacin que aplica
y preveer una posible defensa en caso de controversia.

8.6.-MEDIO DE LA LICITACION PBLICA

Las licitaciones pblicas en referencia al medio por el que se presentan pueden ser
presenciales, electrnicas o mixtas.

Presenciales:
Son aquellas en las que slo se podrn presentar propuestas en sobre cerrado, de forma
documental, durante un acto de presentacin y apertura de propuestas y en donde todo acto
de la licitacin, ya sea junta de aclaraciones, acto de presentacin y apertura o acto de fallo
deben ser presenciales, es decir, que debe el licitante estar presente fsicamente en dichos
actos.

Electrnicas:
Son aquellas en que nicamente se permite la participacin de los licitantes a travs de
medios de comunicacin electrnica y utilizando los medios de identificacin electrnica
que son proporcionados por las distintas instancias.

Mixtas:
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su eleccin, podrn
participar de manera presencial o electrnica en todos los actos de la licitacin (junta de
aclaraciones, acto de presentacin y apertura de propuestas o acto de fallo).

8.7.-LICITACIONES ELECTRNICAS
Las licitaciones electrnicas son las que pueden ser hechas a travs de los medios
electrnicos conforme a las disposiciones administrativas que en este caso emita la
Secretara de la Funcin Pblica.

La SFP opera y administra dichos medios electrnicos y se encarga del sistema de

certificacin de los medios de identificacin que utilicen las dependencias o entidades y es
responsable del control sobre estos.
En el caso de las propuestas enviadas a travs de estos sistemas, se emplearn medios de
identificacin electrnica mismos que producirn los mismos efectos que la Ley de
Adquisiciones otorga a los documentos presentados en licitaciones presenciales.
Las licitaciones electrnicas se conciben en compranet como procesos de contratacin en
los cuales los proveedores y contratistas, opcionalmente, pueden presentar en forma
electrnica sus propuestas tcnicas y econmicas; es decir, cuando las licitaciones se emitan
con modalidad de participacin electrnica, las empresas podrn optar por presentar sus
propuestas de la manera tradicional o enviarlas por medios remotos de comunicacin
electrnica.
Para tal efecto, se han establecido mecanismos de identificacin electrnica equivalentes a
los tradicionales, sustentados en la firma autgrafa, que permiten dar plena validez jurdica
a los documentos que se transmiten por el sistema, as como proporcionar confianza y
seguridad tanto a las convocantes como a los licitantes.
Compranet incorpora las ms modernas tecnologas de seguridad en la infraestructura
tcnica y de comunicaciones, en los programas informticos que utilizan convocantes y
licitantes, as como en la informacin que se genera y transmite por medio del sistema.
Por lo que respecta a las unidades compradoras nicamente requieren utilizar un programa
de cmputo para elaborar y transmitir la informacin que se deriva de cada una de las
etapas del proceso licitatorio y para obtener las propuestas que los proveedores transmitan
electrnicamente.
La SFP, previa evaluacin, determinar las reas convocantes de las dependencias y
entidades, que podrn hacer uso de medios remotos de comunicacin electrnica para
recibir propuestas a travs de esta va.

Por lo que respecta a los licitantes, los interesados que a su eleccin opten por participar en
licitaciones pblicas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, debern
acudir las oficinas de la SFP, con el propsito de que obtengan la certificacin del medio
de identificacin electrnica, conforme a las disposiciones existentes.
De resultar procedente, el interesado firmar su inscripcin a compranet y recibir el
programa informtico, as como el certificado digital que como medio de identificacin
electrnica deber utilizar en sustitucin de la firma autgrafa para enviar sus propuestas en
las licitaciones pblicas que admitan esta va de participacin.

8.7.1.- Procedimiento para que un licitante pueda participar en

licitaciones en forma electrnica.

Los interesados que a su eleccin opten por participar en licitaciones pblicas, a travs de
medios remotos de comunicacin electrnica, debern acudir a las oficinas de la SFP, con el
propsito de que obtengan la certificacin del medio de identificacin electrnica.
El medio de identificacin electrnica consiste en un conjunto de datos electrnicos que,
cuando se asocian con un documento, son utilizados para reconocer a su autor, y que
legitiman el consentimiento de ste para obligarlo a las manifestaciones que en l se
contienen.
Para generar su medio de identificacin electrnica el interesado puede obtener de la pgina
de compranet en Internet con direccin electrnica http://compranet.gob.mx, el programa
informtico de seguridad.
En este programa deber capturar los datos que se solicitan y seguir el procedimiento que le
permite generar sus llaves pblica y privada, as como el requerimiento de certificacin.

El interesado debe conservar su llave privada en un medio de almacenamiento seguro y

debe grabar en un disco flexible el requerimiento de certificacin que contiene la llave
pblica parasu entrega en la SFP.
(El Compranet es un sistema electrnico desarrollado por la Secretara de la Funcin
Pblica con el objetivo de simplificar, transparentar, modernizar y establecer un adecuado
proceso de contratacin de servicios, bienes, arrendamientos y obra pblica de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.)

8.8.-REQUISITOS DE LA DEPENDENCIA
Serie de formatos que se incluyen en las bases de cada convocatoria para facilitar a los
participantes la integracin de sus propuestas con los requisitos establecidos por la
convocante.
En cada concurso varia el tipo y nmero de anexos, por regla general, todos deben de ir
firmados por el representante legal de la empresa concursante, as como, sealar el nmero
de la licitacin. Debe contener las leyendas solemnes establecidas en las bases de la
convocante. Se debe de revisar perfectamente los anexos para que estn completos.
Ejemplo: Anexos que contengan la frase bajo protesta de decir verdad, membretes y
sellos de la empresa, datos de escritura pblica en caso de acreditacin de personalidad.
Ejemplos:
Anexo ED-34-13 Requisitos que debern cumplir las empresas
Anexo 1 Convenio privado de participacin conjunta
Anexo Solicitud de registro padrn de proveedores y contratistas