Post-scriptum sobre desarrollo regional: Modelos reales y

Modelos mentales.
Autor del texto: Sergio Boisier
Resumen
Luego de cincuenta aos de polticas pblicas a favor del desarrollo territorial en
Amrica Latina han producido una gran experiencia para el anlisis acadmico,
pero con escasos resultados prcticos medibles en trminos de la reduccin de la
hper concentracin demogrfica y econmica en el territorio, de la reduccin de
las disparidades territoriales en el nivel de la vida de las personas, en la reduccin
del acendrado centralismo institucional latinoamericano que se expresa, adems a
travs de organizaciones situadas en los pocos locos de modernidad en el
territorio.
Modelos mentales de desarrollo regional en amrica latina:
En materia de polticas pblicas en Amrica latina, se crean las comisiones de
cuencas en hidrolgicas Mxico en 1947, como organismos de desarrollo regional.
Y un ao antes se crea la comisin para el desenvolvimiento do Vale de Rio Sao
Francisco.
Los modelos reales de desarrollo regional o territorial, se han construido sobre la
base de tres procesos: 1) la regionalizacin de los pases; 2) la descentralizacin
de los sistemas decisionales pblicos y privados y 3) el desarrollo mismo de las
regiones. En donde el primero de estos se trata de un fracaso casi total, del
segundo se puede decir que an no logra configurarse y que la cultura centralista
todava domina la vida en Amrica latina, y del tercero cabe mencionar su rareza y
escasez.
En el Estado del arte de la descentralizacin finisecular en Amrica latina se
puede concluir que;

Los pases federales entienden la descentralizacin como una recuperacin

del federalismo.
Los pases unitarios muestran una gama variada de avances
descentralizadores y tambin de retrocesos.
Las mayores trabas para un avance ms rpido de la descentralizacin
parece radicar en el plano cultural.
La globalizacin impone una dialctica de difcil sntesis para la
descentralizacin, no se puede ser competitivo con estructuras decisionales
centralizadas y ello empuja a la descentralizacin, y por otro lado el intento

de posicionamiento individualista de cada organizacin en el juego

globalizador puede generar tantos perdedores que el resultado final sea
una acrecentada demanda centralizadora en busca de nuevos apoyos del
estado.
El temor al desorden fiscal, un doble resultado de la supuesta incapacidad
de los nuevos gobiernos territoriales para un manejo eficiente de sus
nuevas responsabilidades financieras y de un incontrolable aumento del
gasto derivado de la burocracia pblica.

Una cuestin que entrabo la posibilidad de generar ms casos de desarrollo

regional exitoso fue la creencia de la transferencia de recursos desde el centro a la
periferia era la base del crecimiento, no exista una confianza en la capacidades
endgenas y al mismo tiempo las transferencias asumieron la forma
fantasmagrico juego de suma cero y habida cuenta de la distribucin territorial del
poder poltico, las cuales fueron propias ms de una imaginaria contabilidad de
que la realidad.
Se puede concluir que los modelos reales de desarrollo regional no parecen haber
sido eficaces, ya que an no han logrado producir el desarrollo, por lo menos de
una manera ms visible, si no masiva.
Modelos mentales de desarrollo regional en Amrica Latina
Los modelos mentales son representaciones simblicas de una realidad percibida
por el sujeto, estos modelos pueden ser descritivos o predictivos. Contituyen el
mundo de lo que es y de lo que debe ser, y su utilidad prctica est en la
posibilidad de guiar la accin, los modelos mentales debieran proceder a los
modelos reales pero rara vez se constituye la realidad de una forma racional y la
diferencia entre lo que es y lo que debera ser es muy amplia. Debido a la
separacin entre sujeto y objeto en el paradigma del positivismo. Poco es lo que
hemos avanzado en prcticamente 20 aos, sabamos poco de la naturaleza del
proceso de desarrollo en el territorio y seguimos sabiendo poco.
Las principales carencias en materia de modelos mentales que quedan como
tarea para el prximo siglo son
1. Metodolgicos, existe una dificultad inmensa para construir modelos
mentales sobre el desarrollo territorial o regional, ya que nos encontramos
sobreentrenados por el paradigma positivista que dificulta entender la
complejidad. Segn Edgar Morin indica que el paradigma de la complejidad
presupone un mtodo para el saber, mediante el cual no se trata de buscar
el conocimiento general ni de la teora unitaria, sino de encontrar un mtodo
que detecte las ligazones, las articulaciones. Tambin debemos entender

que estamos sobreentrenados en el mtodo cientfico analtico, de

profundas races cartesianas lo que dificulta comprender la dimensin
holstica y sistmica del desarrollo, es necesario conocer la estructura de la
organizacin , las leyes y los principios que lo gobiernan. La ley de
viabilidad, la ley de complejidad, la ley de jerarqua de la autoridad, la ley
del conflicto y la ley de masificacin son las leyes de la organizacin social
y estas resultan fundamentales para realizar procesos de ingeniera de las
intervenciones territoriales.
2. Epistemolgicos, en este contexto es importante conocer la forma
especfica de la articulacin entre el crecimiento y el desarrollo, aunque no
sabemos cmo es esa articulacin y tampoco podemos afirmar que no es
lineal ni secuencial, que tal vez se semeje a un rizo. Cabe destacar que
tenemos carencias cognitivas para describir, entender y operar en el nuevo
entorno del desarrollo territorial, en donde el entorno es de alta complejidad,
el cual est formado por tres escenarios emergentes; contextual,
estratgico y poltico.
3. Praxeolgicos, en el orden prctico, lo principal es la capacidad de
articulacin de los actores sociales mediante procesos de construccin
sociocultural y poltica, y para ello ser necesario agregar la racionalidad
comunicativa con el fin de descubrir las formas de vivir juntos en armona,
la racionalidad conversacional como fase del entrelazamiento de las
coordinaciones conductuales que constituyen el lenguaje y las emociones.
Este proceso de construccin socio cultural y poltico coincide con lo que se
ha denominado como proyecto poltico regional, el cual reemplaza la
complejidad de la sociedad actual.
4. Ideolgicos, el entorno ideolgico actual no permite buenos augurios para
las regiones perifricas de los pases ms pobres. A una poltica regional
moderna, contempornea, puede considerarse como una verdadera matriz
informacional en la que cada columna representa una poltica especfica y
en el que cada elemento vendr a ser un instrumento especifico de la
poltica.
Palabras claves: desarrollo territorial o regional, articulaciones
Observaciones personales
Segn este documento, en gran parte se puede concluir que el desarrollo territorial
o regional, depende de las articulaciones del estado del pas y de la regin.