Professional Documents
Culture Documents
Resumo
Abstract
"SRVJUFUB 6OJWFSTJEBEF$BUMJDB1FMPUBT
NFTUSFFEPVUPSBFNFOHFOIBSJBDJWJM 6'4$
QSPGFTTPSBTVCTUJUVUBFQFTRVJTBEPSB
da UFSC. Florianpolis (SC). isalamoni@gmail.com.
&OHFOIFJSPNFUBMSHJDPFNFTUSFFNFOHFOIBSJBNFUBMSHJDBFEFNBUSJBT 6'3(4
EPVUPSFNFOHFOIBSJBFMUSJDBFFMFUSOJDB "VTUSMJB
QTEPVUPSFNTJTUFNBTTPMBSFTGPUPWPMUBJDPT "MFNBOIB
QFTRVJTBEPSEPMBCPSBUSJPEFFOFSHJBTPMBSFOP
MBCPSBUSJPEFFmDJODJBFOFSHUJDBFNFEJmDBFT 6'4$
'MPSJBOQPMJT 4$
SVUIFS!NCPYVGTDCS
%PVUPSFNFOHFOIBSJBEFUFMFDPNVOJDBFTQFMBVOJWFSTJEBEFQPMJUDOJDBEFNBESJEQSPGFTTPSBTTPDJBEPEP*OTUJUVUPEF
Eletrotcnica e Energia (USP) e coordenador da Ao para o Desenvolvimento e Difuso da Gerao Distribuda com Sistemas
Fotovoltaicos do programa de cincia e tecnologia para o desenvolvimento (programa Cyted). So Paulo (SP). zilles@iee.usp.br.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Palavras-chave: Energia solar fotovoltaica. Paridade tarifria. Mecanismo de incentivo. Telhados solares. Tecnologia.
1.
Introduo
0RVBESPEFPGFSUBGVUVSBEFFOFSHJBFMUSJDB
BMJBEPTQSPKFFTEFDSFTDJNFOUPEBEFNBOEB
aponta a fragilidade na garantia da oferta de energia no Brasil para os prximos anos. Mesmo
o Brasil apresentando um grande potencial hidreltrico, diversos so os fatores que devem ser
analisados, quando se avalia a viabilidade dessa FRE. Entre eles, podem ser destacados: a infraestrutura das linhas de transmisso e distribuio, bem como as perdas energticas associadas s
SFTUSJFTBNCJFOUBJTQBSBBDPOTUSVPEFOPWBTVTJOBT
4FHVOEPEBEPTEP1MBOP/BDJPOBMEF&OFSHJB 1/&
PDPOTVNPEFFOFSHJBFMUSJDBFNQPEFSTFTJUVBSFOUSFF58IBOP
PRVFFYJHJSVNBVNFOUPFYpressivo na oferta de energia eltrica no Brasil. Mesmo que seja dada prioridade ao uso do
QPUFODJBMIJESFMUSJDPSFNBOFTDFOUF
BJOEBBTTJNBJOTUBMBPEFOPWPTNJM.8
FMFWBOEPQBSBPVTPEFTTFQPUFODJBM
OPTFSJBTVGJDJFOUFQBSBBUFOEFSEFNBOEBQPSFOFSHJB
nesse horizonte.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
Portanto, torna-se um desao aumentar o acesso e a qualidade dos servios energticos aos diversos setores de consumo e, principalmente, avaliar novas fontes de gerao a m de proporcionar ao pas uma maior qualidade e segurana no abastecimento de energia, sem agredir o meio
ambiente. Nesse contexto, a busca por uma maior diversicao da matriz energtica nacional,
principalmente atravs da gerao distribuda com base em FRE, seria uma das alternativas face
s diculdades futuras no suprimento energtico do pas.
Dada sua localizao geogrca, o Brasil particularmente privilegiado por ter nveis de irradiaPTPMBSTVQFSJPSFTNBJPSJBEBTOBFTEFTFOWPMWJEBT&TTBDBSBDUFSTUJDBDPMPDBPQBTFNWBOtagem em relao aos pases desenvolvidos, principalmente no que tange utilizao da energia
TPMBSGPUPWPMUBJDB '7
1&3&*3"FUBM
"MNEFPQBTQPTTVJSVNHSBOEFQPUFODJBMEF
HFSBPEFFOFSHJBFMUSJDBBUSBWTEBDPOWFSTPTPMBS'7
ISFHJFTPOEFFTUBUFDOPMPHJBBTPluo mais adequada, tcnica e economicamente, devido ao baixo consumo energtico das uniEBEFTDPOTVNJEPSBT
TEJmDVMEBEFTEFBDFTTPBSFEFTEFEJTUSJCVJPFBSFTUSJFTBNCJFOUBJT
A gerao distribuda com sistemas FV a responsvel pelo crescente aumento da produo de
NEVMPT'7/PTMUJNPTBOPTTPPCTFSWBEBTUBYBTEFDSFTDJNFOUPBOVBJTTVQFSJPSFTB
DPOGPSNFBQSFTFOUBEPOB'JHVSBQPTTWFMDPOTUBUBSBQFRVFOBDPOUSJCVJPEPTTJTUFNBT
no conectados, quando comparada aos sistemas conectados rede. Com todo esse desenvolvimento em , constata-se que os sistemas FV conectados rede representam cerca de
EBQPUODJBUPUBMJOTUBMBEBBDBEBBOP 3&/
18000
Potncia total
16000
Potncia FV instalada (MWp)
Sistemas conectados
14000
Sistemas isolados
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fonte: Ren ()
Figura : Potncia acumulada em JOTUBMBFTTPMBSFTGPUPWPMUBJDBTTJTUFNBTOPDPOFDUBEPTFTJTUFNBTDPOFDUBEPTSFEF
1BSD&TUSBUr#SBTMJB
%'rWrOrQrKBOKVO
/PBOPEFBQPUODJBJOTUBMBEBEFEJTQPsitivos para converter diretamente a luz em eletricidade de forma conectada rede eltrica, ou
TFKB
NEVMPT'7GPJEF.8Q
UPUBMJ[BOEP
uma potncia mundial acumulada, conectada
SFEFFMUSJDB
EF.8Q 3&/
Nos centros urbanos, os sistemas FV podem
ser utilizados em reas j ocupadas, telhados
de residncias, coberturas de estacionamentos e coberturas de edifcios como unidades
Figura : Sistema FV domiciliar instalado na Comunida- de gerao distribuda. A gerao distribuda a
de de So Francisco do Aiuc, Amazonas. Papartir de sistemas solares FV, dispostos em peESP4*('*
3FTPMVP"OFFM/P
quenas usinas distribudos pelos telhados das
1SPKFUP$5&/&3(..&$/1R
FEJmDBFTFDPOFDUBEPTBPTJTUFNBEFEJTUSJbuio de centros urbanos, uma aplicao
crescente da tecnologia solar em todo o mundo. Diferentemente dos coletores solares trmicos para aquecimento de gua, a tecnologia
solar FV converte a luz do sol diretamente em
FOFSHJBFMUSJDB/B"MFNBOIB
FNGPSBN
instalados geradores solares conectados rede
eltrica com potncia equivalente potncia
nominal da usina de Angra II.
No ano anterior, os alemes conectaram as suas
redes de distribuio sistemas solares FV com
potncia superior da usina termeltrica Jorge
Lacerda, a maior usina a carvo da Amrica Latina. Segundo dados do Federal Ministry for the
Environment,Nature Conservation and Nuclear
Safety
B"MFNBOIBDPOUBCJMJ[PVFN
VNBQPUODJBUPUBM'7JOTUBMBEBEF.8Q
conectados rede eltrica, o que representou
B JODPSQPSBP EF .8Q OPWPT OBRVFMF
ano. Esse valor, instalado em apenas um ano, supera a potncia prevista para cada uma das fontes contempladas no Proinfa. A contribuio da
energia solar FV na Alemanha com relao
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
2.
O recurso solar disponvel no Brasil considervel. Em mdia anualmente essa disponibilidade suQFSBPTL8IN
PVTFKB
FNDBEBNFUSPRVBESBEPEFTVQFSGDJFUFNPTEJBSJBNFOUFL8I
de energia solar. Essa disponibilidade aproveitada em todo o territrio, principalmente atravs da
fotossntese com o cultivo de alimentos, produo de madeira, biocombustveis e atravs da converso trmica da energia solar para aquecimento de gua. No entanto, segue sendo marginal a utilizao da converso direta da luz solar em eletricidade com a utilizao de sistemas fotovoltaicos.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
EB$PFMCBDPNNBJTEFNJMEPNJDMJPTBUFOEJEPTDPNTJTUFNBT'7&TUJNBTFRVFBQPUODJB
instalada em sistemas FV para eletricao rural no Brasil esteja prxima a MW.
No contexto de sistemas isolados a energia solar FV tambm utilizada em sistemas de bombeamento de gua. Os sistemas, por no necessitarem de acumulao de eletricidade so, em geral, competitivos quando comparados com sistemas alimentados com moto geradores a diesel.
A utilizao de sistemas FV de bombeamento no Brasil deve-se, principalmente, atuao do
Ministrio de Minas e Energia (MME) que, atravs do Programa de Desenvolvimento EnergtiDPEF&TUBEPTF.VOJDQJPT 1SPEFFN
BERVJSJVFJOTUBMPVDFSDBEFTJTUFNBT
UPUBMJ[BOEP
.8.VJUPTEFTTFTTJTUFNBTTFSPSFWJUBMJ[BEPTFQPEFSPVUJMJ[BSNPUPCPNCBFVOJEBEFEF
condicionamento de potncia de fabricao nacional. Alguns sistemas que adotam essa conguSBPKFTUPFNPQFSBP 'JHVSB
FPBQFSGFJPBNFOUPFPUJNJ[BPEBDPOmHVSBPSFBlizada no mbito da chamada pblica MCT/Finep-CT-ENERG para Desenvolvimento e Inovao
FN'POUFTEF&OFSHJBT3FOPWWFJT
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
/PNCJUPEBTQSJODJQBJTBQMJDBFTJTPMBEBTEBUFDOPMPHJB'7
FMFUSJmDBPSVSBMFCPNCFBNFOto de gua, constata-se a ausncia de volume representativo para o desenvolvimento da indstria no pas. Nesse sentido, assim como ocorreu em outros pases, a utilizao de sistemas FV
como unidades de gerao distribuda um caminho a ser seguido para pavimentar o desenvolvimento da indstria FV no Brasil.
Figura : 4JTUFNBGPUPWPMUBJDPEFL8DPOFDUBEPSFEFFNPQFSBPOPQSEJPEBBENJOJTUSBPEP*OTUJUVUPEF
Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo.
"QBSJEBEFUBSJGSJBOPDPOUFYUPEFTUFUSBCBMIPBDPOUFDFRVBOEPPQSFPEBFOFSHJBTPMBS'7FPEBFOFSHJBDPOWFODJPOBMTP
PTNFTNPTQBSBPVTVSJPmOBM1BSUJOEPEPQSJODQJPEFRVFPDVTUPEBFOFSHJBTPMBS'7FTUDBJOEP
FNNEJB
BPBOP
F
de que o custo da energia convencional tende a aumentar, quando ambas as curvas se cruzarem a energia solar FV se tornar
competitiva com a energia convencional.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
%FBDPSEPDPNP1MBOP/BDJPOBMEF&OFSHJB 1/&
P#SBTJMUFNEVBTPQPSUVOJEBEFT
nicas e imediatas no que diz respeito sua insero no mercado FV internacional: a primeira
estimular a utilizao de sistemas solares FV conectados rede eltrica pblica e aproveitar o
programa de universalizao como esteio inicial para fomentar no pas a criao de um parque
industrial competitivo de sistemas FV capaz de disputar esse mercado e a segunda fomentar
no Brasil a instalao de indstrias de beneciamento do silcio metalrgico para alcanar o grau
de pureza solar.
0MBOBNFOUPEP1/&BQSFTFOUPVQFMBQSJNFJSBWF[OP#SBTJMVNBQSPKFPGVUVSBFVN
planejamento estratgico de mdio prazo para o setor energtico nacional. No cenrio de reGFSODJB
GPJ DPOTJEFSBEB B JOTUBMBP EF .8 FN OPWBT VTJOBT IJESFMUSJDBT FOUSF
F
DPNBQSPWFJUBNFOUPEFCPBQBSUFEPQPUFODJBMEB"NB[OJB01/&DPOTJEFSB
BJOEBBBEJPEF.8FN1$)T
.8FNOPWBTVTJOBTFMJDBT
.8FNVTJOBTEFDPHFSBPDPNCJPNBTTBEBDBOBEFBDBSFNBJT.8FNPVUSBTGPOUFT
DPNPP
aproveitamento de resduos urbanos. Na gerao trmica no-renovvel, considerou a instalaPEF.8FNVTJOBTBHTOBUVSBM
.8FNVTJOBTBDBSWPOBSFHJP4VMEPQBTF
.8FNVTJOBTOVDMFBSFTOBTSFHJFT4VEFTUFF/PSEFTUF "OHSBFNBJTRVBUSPVTJOBTEF
.8DBEB
0GBUPEFEFTDPOTJEFSBSQPSDPNQMFUPPQPUFODJBMEBHFSBPTPMBS'7FFTUJNBSQBSBTPNFOUF.8FNOPWBTVTJOBTFMJDBTEFNPOTUSBPUJQPEFSFTJTUODJBRVF
se pode esperar no apoio a estas FRE. A grande crtica a este estudo de planejamento integrado
dos recursos energticos justamente a pouca importncia atribuda diversicao que as FRE
podem representar, bem como seu potencial de reduo de custos nos prximos anos. ArNBS
QPSFYFNQMP
RVFFNBFOFSHJBTPMBS'7OPJSEFTFNQFOIBSQBQFMQFMPNFOPTEB
mesma ordem de grandeza da gerao nuclear ou trmica a carvo no Brasil subestimar uma
fonte renovvel de energia que vem demonstrando grande potencial de competitividade para
BTQSYJNBTEDBEBT 35)&3FUBM
C
A gerao solar com sistemas conectados rede eltrica normalmente vista como uma tecnologia para os pases desenvolvidos, enquanto que os pequenos sistemas solares isolados,
como aqueles que vm sendo utilizados no Programa Luz para Todos do governo federal, so
vistos como a aplicao mais apropriada desta tecnologia para os pases em desenvolvimento
como o Brasil.
&TTBMHJDBFTUCBTFBEBOPBJOEBBMUPDVTUPEBHFSBPTPMBS
RVFQBSBBQMJDBFTVSCBOBTUFN
custo mais elevado do que a gerao convencional, mas que para a eletricao rural em pequenos sistemas dispersos em muitos casos a alternativa de menor custo. A anlise da curva
de reduo de custos da gerao solar (a curva de aprendizado da produo industrial desta
tecnologia) mostra que cada vez que a produo acumulada desta tecnologia dobra, seu custo
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
3.
1.
Legislao brasileira
atualmente em vigor
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Hoje em dia, os sistemas FV no Brasil contam com alguns benefcios e vantagens legais quanto
DPOFYPDPNBSFEFFMUSJDBOBDJPOBM%FBDPSEPDPNB-FJOFDPNB3FTPMVP"OFFM
O
TFBQMJDBNQPSBOBMPHJBBBVUPSJ[BPOPPOFSPTB
QBSBQPUODJBBDJNBEFL8
PVTJNQMFTDPNVOJDBPBPQPEFSDPODFEFOUF
RVBOEPUJWFSQPUODJBEFBUL8FDPOGPSNFB-FJO
BMUFSBEBQFMB-FJOBJOEBDPOUBDPNPCFOFGDJPEFJTFOPEB
BQMJDBPBOVBMEFOPNOJNPEFTVBSFDFJUBPQFSBDJPOBMMRVJEBFNQFTRVJTBFEFTFOWPMWJNFOUP2VBOEPBQPUODJBJOTUBMBEBGPSEFBUL8
TFCFOFmDJBEBSFEVPEBTUBSJGBTEF
VTPEPTTJTUFNBTEFUSBOTNJTTPFEJTUSJCVJP
OPJOGFSJPSB
BMNEFQPEFSDPNFSDJBMJ[BS
FOFSHJBFMUSJDBEJSFUBNFOUFDPNPDPOTVNJEPSDVKBDBSHBTFKBNBJPSPVJHVBMBL8
PVTFKB
com os consumidores especiais ou livres. Neste caso, a comercializao de energia realizada no
Ambiente de Contratao Livre (ACL).
No ACL h a livre negociao entre os agentes geradores, comercializadores, consumidores livres,
importadores e exportadores de energia, sendo que os acordos de compra e venda de energia
so pactuados por meio de contratos bilaterais. Nesse ambiente h liberdade para se estabelecer
WPMVNFTEFDPNQSBFWFOEBEFFOFSHJBFTFVTSFTQFDUJWPTQSFPT
TFOEPBTUSBOTBFTQBDUVBEBT
atravs de contratos bilaterais (CCEE, ).
O Processo de Comercializao de Energia Eltrica ocorre de acordo com parmetros estabeMFDJEPTQFMB-FJO
QFMPT%FDSFUPTOFO PRVBMJOTUJUVJVB
$NBSBEF$PNFSDJBMJ[BPEF&OFSHJB&MUSJDB$$&&
FQFMB3FTPMVP/PSNBUJWB"/&&-O
RVFJOTUJUVJVB$POWFOPEF$PNFSDJBMJ[BPEF&OFSHJB&MUSJDB
/BDPOUBCJMJ[BPEFKBOFJSPEFQBSUJDJQBSBNEBTPQFSBFTOB$$&&DPOTVNJEPSFTMJWSFT
$$&&
/FTTFBNCJFOUF
PDPOTVNJEPSNJHSBQPSRVFTUFTBNCJFOUBJT
BTTPDJBEBTJNBHFN
EBTVBFNQSFTB
RVFTUFTUJDBTFPV
FUBMWF[QSJODJQBMNFOUF
RVBOEPWWBOUBHFNOPTQSFPT
%FBDPSEPDPNP%FDSFUPO "OFFM
DPNPGPOUFBMUFSOBUJWB
PQSPEVUPSJOEFpendente de energia pode comercializar a energia no Ambiente de Contratao Regulada (ACR),
BUSBWTEFMFJMFTFTQFDmDPTEFDPNQSBEFFOFSHJBQSPWFOJFOUFEFGPOUFTBMUFSOBUJWBT
DPNDPOUSBUBPEFBUBOPTFQPTTJCJMJEBEFEFSFQBTTFJOUFHSBMEFQSFPTTUBSJGBT$PNPHFSBP
distribuda, ainda conforme o mesmo decreto, o produtor independente pode comercializar a
FOFSHJBEJSFUPDPNBTEJTUSJCVJEPSBT
QPSNFJPEFMFJMFTBOVBJTEFBKVTUFFDPNDPOUSBUBPQPS
at dois anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas, limitados ao valor do ltimo
leilo de energia (VR). No caso da tecnologia solar FV e no contexto descrito no existe atratividade para que esta energia seja comercializada nesse ambiente, pois seu elevado custo no a
torna competitiva com o restante das tecnologias.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
4.
O setor eltrico brasileiro esteve por muitos anos com investimentos insucientes, planejamento
JOBEFRVBEPFNBSDPSFHVMBUSJPJOTUWFM
UFOEPFNWJTUBBTTVBTQSJODJQBJTDBSBDUFSTUJDBT
FTUBS
WJODVMBEPHSBOEFFDPOPNJBEFFTDBMB
TFSJOUFOTJWPFNDBQJUBM
UFSMPOHPQSB[PEFNBUVSBPEPTJOWFTUJNFOUPT
EFNBOEBSFTQFDJmDJEBEFTUFDOPMHJDBTQBSBBTEJWFSTBTGPOUFTF
rigidez na localizao dos potenciais.
Com base nas diculdades citadas e na anlise panormica do Setor Energtico Nacional, algumas barreiras especcas para a insero da energia solar FV no SIN podem ser destacadas:
t O Brasil no apresenta os mesmos problemas ambientais associados a uma gerao de
energia baseada em combustveis fsseis como na maioria dos pases desenvolvidos. Por
esse motivo, no existe um lobby relevante para o investimento, relativamente superior,
para a utilizao dessa tecnologia, uma vez que os custos envolvidos no processo de geSBPDPOWFODJPOBMTPNFOPSFT
t Atualmente no Brasil no existe nenhum mecanismo que quantique os custos das externalidades associadas gerao de energia por meio da hidreletricidade ou pelas fontes
no renovveis. A partir do momento em que for agregado ao seu custo nal o custo
dessas externalidades, a energia solar FV, que hoje ainda vista como cara, estar mais
QSYJNBEFBUJOHJSBDPNQFUJUJWJEBEF
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
t O sistema de governo brasileiro, com relao produo de energia e ao seu uso, centralizado. Os estados e municpios no tm autonomia para legislar nas polticas relacionadas ao setor energtico. Portanto, qualquer deciso sempre tomada pelos rgos do
governo, o que se torna uma forte barreira, uma vez que existe uma grande rotatividade
com relao aos cargos envolvidos e uma diculdade de acesso aos agentes do primeiro
FTDBMP
RVFEFTDPOIFDFNBTWBOUBHFOTEBVUJMJ[BPEBUFDOPMPHJB
t Em comparao com a maioria dos pases desenvolvidos, a economia brasileira ainda
bastante instvel. As baixas taxas de juros, o pequeno aumento dos preos em geral, assim como o baixo risco de investimento existente nos pases desenvolvidos so contrastados com as ainda altas e instveis taxas de juros aplicadas no Brasil, bem como a mais
elevada inao e riscos. Assim, a instabilidade da economia brasileira uma das grandes
barreiras para a insero da energia solar FV no SIN, uma vez que no encoraja investiNFOUPTOFNHBSBOUFTFHVSJEBEF
t O setor eltrico brasileiro vinha ao longo dos anos sofrendo com os efeitos da inexistncia de um mecanismo regulatrio claro, consistente e duradouro, que reduzisse as incertezas, que so consideradas uma das maiores barreiras aos novos investimentos no setor.
Os agentes do setor eltrico, principalmente os investidores privados, tm grande averso
TGSFRFOUFTBMUFSBFT
UBOUPSFHVMBUSJBTFFDPONJDBTRVBOUPEFBHFOUFTFOWPMWJEPT
Essas mudanas se tornam mais preocupantes quando acontecem em um contexto no
qual os investimentos so expressivos e o retorno a longo prazo. Esse fator gera incertezas e faz com que os investidores no se sintam seguros para investirem numa tecnologia
RVFOPFTUCFNTVQPSUBEBQPSMFJT
t As falhas e o insucesso oriundos de alguns programas brasileiros para promover as FRE fazem com que haja um maior obstculo da parte do governo com relao a investir em meDBOJTNPTEFJODFOUJWPF
QSJODJQBMNFOUF
HFSBNJODFSUF[BTFSFMVUODJBBPTJOWFTUJEPSFT
t &NBMHVNBTTJUVBFT
EFWJEPBPTFVBMUPDVTUP
RVBOEPDPNQBSBEBHFSBPDPOWFOcional, existe o paradigma de que, para aplicao em pases em desenvolvimento, essa
UFDOPMPHJBWJWFMBQFOBTOPTVQSJNFOUPFOFSHUJDPFNSFBTJTPMBEBT
t A ausncia de disseminao da informao para polticos, agentes e populao em geral
TPCSFPTCFOFGDJPTEBVUJMJ[BPEBFOFSHJB'7
t A ausncia da participao dos agentes e da comunidade nas escolhas e projetos do seUPSFMUSJDP
t A ausncia de um marco regulatrio de carter orientador para o setor, uma vez que as
constantes mudanas e anncio de normas e medidas provisrias criam um clima de incerteza para os investidores e tm inibido a ampliao de negcios em fontes alternativas
de energia no Brasil.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
5FOEPFNWJTUBBTCBSSFJSBTBDJNBNFODJPOBEBT
TPBQSFTFOUBEBTBMHVNBTBMUFSOBUJWBTFBFT
para minimizar ou solucionar esses obstculos:
t Concebida como uma fonte limpa e barata, a gerao de energia baseada na hidreletricidade tem revelado grandes problemas no apenas sociais como ambientais. Embora apenas cerDBEFEPTFVQPUFODJBMUFOIBNTJEPFYQMPSBEPT
BHSBOEFQBSUFEFTTFQPUFODJBM
DFSDBEF
FTUMPDBMJ[BEBOBSFHJPEB"NB[OJB"TDPOTFRODJBTTPDJBJTFBNCJFOUBJTCFNDPNP
o fato de que estes possveis empreendimentos estariam situados longe dos grandes centros,
exigem ateno. No Brasil, as usinas hidreltricas construdas at o momento correspondem
BNBJTEFLNEFUFSSBTJOVOEBEBTQBSBBGPSNBPEPTSFTFSWBUSJPT
FOBFYQVMTPPV
deslocamento de cerca de mil famlias (BERMANN, C., ). A partir do momento em
que forem computadas as externalidades associadas ao processo de explorao e implantao
EBTGPOUFTDPOWFODJPOBJTEFHFSBP
PTTFVTDVTUPTTFSPNBJTQSYJNPTBPTEBFOFSHJB'7
t A implementao de um mecanismo de incentivo que promova tambm a tecnologia FV,
por prazo curto e determinado, em conjunto com incentivos nanceiros e scais, deve ser
adequada a cada tecnologia e regio. As polticas e leis, associadas ao programa de incentivo,
devem ser claras e consistentes e principalmente, asseguradas em longo prazo. Elas devem denir objetivos claros e devidamente suportados por leis a longo prazo. No Brasil se pode pensar em algo semelhante ao mecanismo alemo de incentivo s FRE, com um impacto tarifrio
tambm desta ordem, mas distribudo somente entre os consumidores de classe mdia e alta,
e dar impulso a esta tecnologia que aqui tem um potencial muito maior do que l.
t O incentivo ao desenvolvimento da energia solar FV deve ser uma constante do governo,
que deve trabalhar em parceria com entidades privadas e estatais (universidades, em forNBEFQFTRVJTBFEFNPOTUSBP
t Uma vez que alguns programas para a insero das FRE no Brasil foram substitudos por outros, sem nenhum rigor de reavaliao das principais vantagens e falhas, muitos erros foram
cometidos novamente. Seria de extrema importncia que fossem reavaliados os prs e contras
do programas de incentivo existentes, tanto os aplicados no Brasil, quanto os aplicados no exterior, de forma que as experincias obtidas no passado possam auxiliar no desenvolvimento
EFVNQSPHSBNBNBJTBEFRVBEPFDPOTFRFOUFNFOUFSFTVMUFNOVNBNJUJHBPEFFSSPT
t fundamental que seja criado um conjunto de procedimentos que viabilize e facilite a
insero da tecnologia FV no Brasil, permitindo que as experincias obtidas com as insUBMBFTOPTQBTFTEFTFOWPMWJEPT
FNFTQFDJBMBTEB"MFNBOIBFBTEB&TQBOIB
QPTTBN
TFSWJSEFGFSSBNFOUBTQBSBEBSGPNFOUPFEJWVMHBSBJOJDJBUJWBOPQBT
t importante ressaltar que no basta apenas existir um bom mecanismo de incentivo.
&TTFEFWFTFSEFWJEBNFOUFBQPJBEPQPSMFJTFSFHVMBNFOUBFTRVFPCSJHVFNBTQBSUFT
FOWPMWJEBTBDVNQSJSFNDPNBTTVBTPCSJHBFT
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
5.
Um dos grandes empecilhos para a adoo da energia solar em grande escala o alto custo, o
que muitas vezes torna seu uso invivel. O incentivo produo de tecnologia nacional e a iniciativa de projetos privados e governamentais pode resultar na diminuio do custo e, dessa forma,
JODFOUJWBSBQSPMJGFSBPEFTTBGPOUF 4"-".0/*FUBM
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
2005
2030
2050
4,0 4,5
6,0 7,0
6,5 9,0
Nuclear
4,0 6,0
3,5 7,0
3,6 6,0
Elica
7,5 - 9.0
5,0 6,0
3,0 4,0
Solar Trmica
17,0
6,0
3,0
Solar FV
20,0 40,0
5,0 10,0
3,0 6,0
Fonte: EPIA, .
Como se pode constatar, o custo da energia produzida por sistemas FV atualmente alto em
relao energia convencional produzida a partir de fontes hdricas, trmicas, nucleares, etc., o
que representa uma forte barreira sua disseminao como anteriormente mencionado. Entretanto, para os consumidores residenciais que instalam um gerador solar FV sobre seus telhados,
a comparao deve ser feita com a tarifa praticada pela concessionria de distribuio, e nunca
com o custo de gerao no barramento da usina convencional.
Uma forte contra-argumentao aos altos custos da eletricidade produzida pelos sistemas FV
a constatao da evoluo da curva de aprendizagem da tecnologia FV, que vem mostrando
VNEFDSTDJNPTJHOJmDBUJWPEFDVTUPTEFTEFPJODJPEFTVBVUJMJ[BPQBSBBQMJDBFTUFSSFTUSFT
FN 'JHVSB
O desenvolvimento industrial dessa tecnologia demonstra que cada vez que a experincia (volume acumulado de produo) acumulada dobra, o custo de produo cai em cerca de .
TBUVBJTUBYBTEFDSFTDJNFOUPPCTFSWBEBTOPTMUJNPTBOPT .":$0$,F8",&'*&-%
."3(0-*4
463&,
)"3.0/
SZAB e WALDAU, ), isso se traduz
FNVNBSFEVPEFDVTUPTEFQSPQPSPEFDFSDBEFBPBOP
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
100,0
1976
10,0
2013*
c-Si
2023*
2002
90%
1,0
Filmes nos
80%
Novas tecnologias
70%
0,1
0
10
100
1.000
10.000
100.000
1.000.000
Por outro lado, o custo da energia eltrica convencional vem crescendo continuamente. Assim
sendo, vislumbra-se um momento de paridade para esses custos. Essa perspectiva um dos fatores que motivam a busca por mecanismos de incentivos capazes de quebrar com essa grande
diculdade da tecnologia FV ser cara por no ter mercado e no ter mercado por ser cara
buscando, principalmente, a estruturao de um mercado virtual, capaz de manter a tendncia
descendente da curva de aprendizagem da tecnologia. Com isso, espera-se a queda do custo da
FOFSHJBQSPEV[JEBQPSTJTUFNBT'7FPFTUBCFMFDJNFOUPEFDPOEJFTEFFYJTUODJBEFVNNFScado real e livre para coexistir e competir com as demais tecnologias existentes, sem mais necessitar ser sustentado por mecanismos de incentivo.
O objetivo de um programa de incentivo para o mercado solar FV deve ser o de atingir a paridade tarifria, possibilitando ento sua difuso em grande escala. A viabilidade da utilizao dessa
fonte est relacionada a incentivos tanto do governo quanto de empresas privadas, que nanciam e promovem os projetos, com a nalidade de obter um maior desenvolvimento do pas.
&TUVEPTBQSFTFOUBEPTQFMPTBVUPSFTNPTUSBNRVFOBQSYJNBEDBEBBMHVNBTSFHJFTEP#SBTJM
j tero o preo da energia FV equivalentes ao das tarifas residenciais.
Aliado ao ainda alto custo da tecnologia FV, outros fatores que inibem a integrao da energia
solar FV no SIN podem ser destacados:
t Falta de um parque industrial nacional sucientemente desenvolvido na rea da energia
TPMBS'7
PRVFFODBSFDFPTDVTUPT
t Tecnologia e knowhowOBDJPOBJTQPVDPEFTFOWPMWJEPT
1BSD&TUSBUr#SBTMJB
%'rWrOrQrKBOKVO
t Falta de mo-de-obra qualicada para atuar neste novo nicho de mercado, principalmenUFQFMBQPVDBEFNBOEBFCBJYPTJOWFTUJNFOUPT
t Falta de segurana quanto garantia da energia produzida por uma fonte intermitente
EFFOFSHJB
t Falta de um programa de longo prazo, por parte do governo federal, para estimular a geSBP'7DPOFDUBEBBP4*/
t Falta de conscientizao/viso dos responsveis pela gesto energtica do pas quanto
s potencialidades e benefcios da gerao distribuda de energia no meio urbano e inUFHSBEBTFEJmDBFT
BUSBWTEBUFDOPMPHJBTPMBS'7
EFOUSPEFVNQSPKFUPOBDJPOBMEF
Telhados Solares.
Alguns exemplos de medidas tcnicas e polticas que poderiam ser adotadas para resolver os
desaos e argumentos identicados so:
t Lobby e consultorias em prol da energia solar FV, para permitir um maior esclarecimento
por parte da classe poltica e para apoiar argumentos de defesa. Alm das caractersticas
de baixo impacto ambiental da energia solar FV e das vantagens de diversicar o mix
energtico, o lobby deve ressaltar que, como vem demonstrando o programa de incentivo alemo s FRE, o uso da tecnologia solar FV gera muito mais empregos do que o das
UFDOPMPHJBTDPOWFODJPOBJTEFHFSBPEFFOFSHJB
t Lobby e consultorias em prol da gerao de energia eltrica de forma descentralizada e
JOUFHSBEBBFEJmDBFTVSCBOBT
BUSBWTEBUFDOPMPHJBTPMBS'71PSTFSMPDBMJ[BEBKVOUP
ao ponto de consumo, a gerao solar FV evita as perdas de transmisso e distribuio
decorrentes da gerao centralizada e distante do ponto de consumo. Por poderem ser
integrados edicao, os sistemas FV tambm tm a vantagem de no requererem reas extras ocupadas exclusivamente para o m de gerao de energia eltrica. Aspectos
relacionados ao potencial de reduo de pico de demanda (peak shaving) da tecnologia
JOTFSJEBFNNFJPVSCBOPEFWFNUBNCNTFSBCPSEBEPTFFOGBUJ[BEPT
t Debates para discusso da importncia da energia solar FV no planejamento da universaMJ[BPEFBDFTTPFOFSHJBFMUSJDB
t Criao de um programa de incentivo que permita o uso da tecnologia em larga escala.
Esse item um dos mais signicativos, pois atravs dele que as principais barreiras para
a insero da energia solar FV, no contexto energtico nacional podero ser ultrapassaEBT6NQSPHSBNBEFQPSUFFDPOEJFTBEFRVBEPT CBTFBEPOPTJTUFNBEFQSFPTUBSJGB
prmio em contraste ao sistema de quotas/incentivo econmico na instalao) e bem
FMBCPSBEP EFBDPSEPDPNBTDPOEJFTTPDJBJTFFDPONJDBTEPQBT
QFSNJUJSVNBQSPduo em escala, pelo aumento da capacidade instalada. Isso, conseqentemente, levar
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
6.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
DPNPBTPMBSJOUFHSBEBBFEJmDBFTVSCBOBTFDPOFDUBEBSFEFFMUSJDB
RVFHFSBFOFSHJBKVOUP
ao ponto de consumo. Com a gerao solar em telhados urbanos, perdas de energia e investimentos no sistema de transmisso e distribuio so evitadas. Alm disto, j que esto integraEBTTFEJmDBFT
FTUBTNJDSPVTJOBTOPJOVOEBNSFBTOFNPDVQBNFTQBPFYDMVTJWP"EJDJPna-se a isto a vantagem comparativa do Brasil que por sua grande quantidade de reservatrios
hidreltricos pode absorver mais facilmente fontes intermitentes, como energia solar fotovoltaica e elica, em sua matriz eltrica. Equilibrando a intermitncia dessas duas fontes com a rapidez
de controle das usinas hidreltricas, a combinao dessas fontes assegura a estabilidade da rede
eltrica, possibilitando a oferta energtica a qualquer momento. No mesmo tempo, quando no
h necessidade, deixa-se de usar uma parte das turbinas hidreltricas e assim aumenta o nvel
dos reservatrios e conseqentemente a segurana de abastecimento.
Com relao aos aspectos ambientais, ainda que hoje a gerao hidreltrica domine nossa matriz
EFQSPEVPEFFOFSHJBFMUSJDB
BTSFTUSJFTBNCJFOUBJTFBTDBEBWF[NBJPSFTEJTUODJBTFOUSF
os potenciais remanescentes e os grandes centros urbanos indicam custos crescentes para esta
tecnologia de gerao e para o sistema de transmisso e distribuio associado.
O sistema integrado junto ao ponto de consumo apia-se na rede pblica, auxiliando na reduo do pico de demanda, diminuindo a dependncia das fontes convencionais de energia, de
forma no poluente e no prejudicial ao meio ambiente. Alm disto, dado o carter complementar da gerao hidreltrica e solar (chuvas = pouco sol e vice versa), a gerao solar FV em grande
escala poderia contribuir signicativamente para melhor balancear a grande dependncia do setor eltrico brasileiro em uma fonte geradora dominante e sazonal como a gerao hidrulica.
Os sistemas FV integrados edicao urbana e interligados rede eltrica so considerados
atrativos principalmente em grades centros urbanos. Alm desses sistemas no necessitarem de
uma rea fsica especica para a sua aplicao, podem utilizar as mesmas linhas de distribuio
da gerao convencional, gerando energia no prprio ponto de consumo. Quando locados estrategicamente no sistema de distribuio, podem contribuir signicativamente para a reduo
da curva de carga (JARDIM et al, ).
A utilizao dessa fonte, de forma complementar hidreletricidade, pode ser considerada uma
grande alternativa para a utilizao de medidas de gerenciamento pelo lado da demanda (GLD),
principalmente quando locadas em alimentadores urbanos que esto sobrecarregados. Pequenos geradores solares FV, como gerao distribuda, podem ser ecientes, conveis e simples
de implementar. Em algumas reas, eles podem ser competitivos com a gerao convencional e
propiciar uma maior conabilidade no abastecimento de energia, quando comparados com os
sistemas convencionais de gerao de energia. Em outros casos, eles podem aumentar a capacidade da rede, atravs da complementaridade de energia, promovendo um maior desempenho e
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
ecincia na rede. Dessa forma, a insero da energia solar FV na matriz energtica nacional, de
forma complementar, poderia trazer grandes benefcios, tanto ao setor energtico, quanto aos
setores econmicos e sociais do pas.
So considerados casos atrativos para a utilizao da energia FV como gerao distribuda (GD):
t reas metropolitanas onde o sistema de rede local tem uma capacidade pequena para
suportar o crescimento da demanda e a possvel reestruturao da rede eltrica acarreUBSJBFNBMUPTJOWFTUJNFOUPT
t Setores comerciais ou industriais, que apresentam grande consumo energtico e um pico
de demanda diurno. Neste caso, o pico de gerao de energia FV, muitas vezes coincide
com o pico de demanda do setor, auxiliando na diminuio da sobrecarga da rede e auYJMJBOEPOBSFEVPEFTUFQJDPEFEFNBOEB
t SFBTSVSBJTPVSFNPUBT
POEFPTDVTUPTFOWPMWJEPTQBSBBFYQBOTPEBSFEFTPFMFWBEPT
t Localidades onde, devido a diversos fatores, o custo da energia de rede mais elevado.
Neste caso, a partir do momento em que houver a paridade tarifria entre a tecnologia
'7FBHFSBPDPOWFODJPOBM
GB[TFOUJEPRVFFTTBTSFHJFTKUFOIBNBUJOHJEPNBUVSJEBEF
FEPNOJPUFDOPMHJDPOPRVFTFSFGFSFJOTFSPEFTTBOPWBGPOUFOP4*/
t Consumidores que necessitem criar uma imagem verde como estratgia de marketing
QBSBTFVTQSPEVUPT"USBWTEB3FTPMVPEF "/&&-
RVFFTUBCFMFDFDSJtrios de comercializao de energia fora do mercado cativo, os assim chamados consuNJEPSFTMJWSFTwPVBUNFTNPFEJmDBFTEFBMUPJNQBDUPWJTVBM UBJTDPNPQSEJPTQCMJcos, aeroportos, estdios de futebol), poderiam ter um benefcio agregado sua imagem,
atravs da compra de energia gerada por sistemas FV.
7.
Concluses
O Brasil um pas rico em FRE, no entanto pouco tem sido feito para promov-las no contexto
da pequena gerao distribuda. Entre os grandes empecilhos para a adoo da energia FV em
grande escala esto: o alto custo, o que muitas vezes torna seu uso invivel, e o desconhecimenUPEPTCFOFGDJPTEBVUJMJ[BPEFTTB'3&OVNQBTDPNEJNFOTFTDPOUJOFOUBJTFDPNFMFWBEPT
ndices de irradiao solar.
Mesmo apresentando um excelente potencial para a utilizao da energia solar FV, atualmente
no existe no Brasil nenhum mecanismo de incentivo ou regulamentao que promova ou que
permita de forma clara e ecaz a insero dessa fonte no SIN. Esse fato diculta o seu desenvol-
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
esse dia no chega, iniciativas de disseminao e projetos de grande viabilidade como o projeto
"FSPQPSUPT4PMBSFTFPQSPKFUP&TUEJPT4PMBSFTQBSBB$PQBEP.VOEPEF'VUFCPMEFUN
por objetivo promover a insero dessa tecnologia benigna no setor energtico brasileiro, prepaSBOEPPQBTQBSBBTSFBMJEBEFTRVFWJSPBQTB$PQBEF
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Agradecimentos
Os autores (I.T.S. e R.R.) agradecem ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico
(CNPq) pelo apoio nanceiro ao projeto Estudo dos mecanismos de insero da gerao solar fotovolUBJDBDPOFDUBEBSFEFFMUSJDBOP#SBTJMw QSPDFTTP
FPTBVUPSFT 3;F33
BHSBEFDFN
ao Programa de Cooperao Internacional do CNPq em parceria com o programa CYTED pelo apoio a
ao de coordenao Desenvolvimento e difuso da gerao distribuda com sistemas fotovoltaicos
QSPDFTTP
Referncias
ANEEL AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Disponvel em: www.aneel.org.br
"#3"$&"440$*"0#3"4*-&*3"%&(3"/%&4$0/46.*%03&4*/%6453*"*4%&&/&3(*"
ELTRICA. Disponvel em: www.abrace.org.br/port/home/index.asp
BERMANN, C. - Impasses e Controvrsias da Hidreletricidade. Disponvel em: www.scielo.br
BMU - Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, 2009. Disponvel em:http://
www.bmu.de/allgemein/aktuell/160.php
CCEE Cmara de Comercializao de Energia. Disponvel em: www.ccee.org.br
EPIA EUROPEAN PHOTOVOLTAIC INDUSTRY ASSOCIATION. Disponvel em: www.epia.org
HARMON, C. Interim Report IR-00-014: Experience Curves of Photovoltaic Technology
HOFFMANN, W. PV solar electricity industry: Market growth and perspective. Solar Energy Materials &
Solar Cells v. 90.p 32853311, 2007.
+"3%*.
$4365)&3
34"-".0/*
*57*"/"
53&#&$)*
4),/0#
1FTUSBUFHJDTJUJOHBOE
the roong area requirements of building-integrated photovoltaic solar energy generators in urban areas in Brazil. Energy and Buildings v. 40, p. 365-370, 2007.
MARGOLIS, R. Photovoltaic Technology Experience Curves and Markets. Presentation at NCPV and
Solar Program Review Meeting. Denver, Colorado, 2003.
.":$0$,
1
8",&'*&-%('#VTJOFTTBOBMZTJTPGTPMBSQIPUPWPMUBJDDPOWFSTJPOF$POGFSFODF
Record of the 11th IEEE Photovoltaic Specialists Conference, pg. 252, IEEE, New York, USA, 1975.
Navigant Consulting: Analysis of Worldwide Markets for Photovoltaic Products & Five year Aplication
Forecast 2007-2008. Disponvel em: http://www.navigantconsulting.com/
1&3&*3"
&#."35*/4
'3"#3&6
4-F35)&3
3"UMBT#SBTJMFJSPEF&OFSHJB4PMBS
*/1&
PNE 2030 - Plano Nacional de Energia 2030. Disponvel em: www.mme.gov.br
REN21 Renewables 2008. Global Status Report, 2009. Disponvel em:http://www.ren21.net/pdf/
RE2008_Global_Status_Report.pdf
35)&3
34"-".0/*
*.0/5&/&(30
"#3"6/
11SPHSBNBEFUFMIBEPTTPMBSFTGPUPWPMUBJDPT
conectados rede eltrica pblica no Brasil. XII Encontro Nacional de Tecnologia do Ambiente
Construdo Fortaleza, 2008 a.
RTHER, R., SALAMONI, I., MONTENEGRO, A.. Fontes renovveis de energia voltadas gerao de
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO
Uma oportunidade para o desenvolvimento da indstria fotovoltaica no Brasil: eletricidade solar para os telhados
energia para o Sistema Interligado Nacional. Relatrio Interno Tcnico GTZ, 2008 b.
4"-".0/*
*.0/5&/&(30
"35)&3
3"QBSJEBEFUBSJGSJBEBFOFSHJBTPMBSGPUPWPMUBJDBQBSBB
prxima dcada no Brasil e a importncia de um mecanismo de incentivo. II Congresso Brasileiro
de Energia Solar e III Conferncia Regional Latino-Americana da ISES - Florianpolis, 2008.
SUREK, T. Crystal growth and materials research in photovoltaics: progress and challenges. Journal of
Crystal Growth, v.275, p. 292304, 2005.
4;"#
48"-%"6
".PSFDPNQFUJUJPOSFBUPSDIBODFGPSmOBODJOHSFOFXBCMFFMFDUSJDJUZ &OFSHZ
Policy, v. 36, p. 14361447, 2008.
1BSD&TUSBUr#SBTMJB %'rWrOrQrKBOKVO