DEFENSA NACIONAL

23/082016

Lic. Clay Petter Cabrera Tuanama

INDICE
Introducci
n

Pg.
10
Pg.
12

Captulo I

Procesos s Conceptos bsicos de seguridad y

defensa

Pg.
7

Capitulo II

El poder

Pg.
21

Captulo III

Procesos La seguridad multidimensional: soporte

terico y metodologa de medicin
La selva amaznica La seguridad
multidimensional
Fin del poder arbitral de las fuerzas armadas y
paso a una visin multidimensional de la
seguridad y defensa nacional

Pg.
29
Pg.
41
Pg.
55

Captulo IV
Captulo V

Captulo VI

Captulo
VII

Captulo
VIII

Captulo IX

Del El actual sistema de seguridad y

defensa nacional
De Los controles democrticos del
sistema de seguridad y defensa
nacional
La crisis del sistema de inteligencia
y el establecimiento de controles
democrticos
Per en el mundo

Pg.
66
Pg.
78

Pg.
83

Capitulo X

Evolucin de la doctrina de seguridad y defensa

nacional

Pg.
91
Pg.
103

Capitulo XI

Los nuevos paradigmas del desarrollo, la

seguridad y defensa nacional

Pg.
119

Capitulo
XII

La seguridad en el continente americano

Pg.
136

Capitulo
XIII

Metodologa y teora para el anlisis del sistema

interamericano de seguridad

Pg.
145

Capitulo
XIV

El sistema interamericano de seguridad en el

siglo XIX y en la primera mitad del siglo XX

Pg.
158

Capitulo
XV

Pg.

Capitulo
XVI

Pg.

Bibliograf
a

Pg.
249

INTRODUCCIN
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin.
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia
social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos
que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos
ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los
campos de la actividad nacional, particularmente en lo poltico, econmico, social,
cientfico-tecnolgico y ecolgico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado
genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la Defensa
Nacional.
En este contexto, el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional instituido por Ley en el
Per comprende, adems de sus rganos componentes, a todos los organismos pblicos,
personas naturales y jurdicas de nacionalidad peruana, entre las que se encuentran las
que tienen como finalidad y objetivos la educacin en todos y cada uno de los niveles y
modalidades del Sistema Educativo en el Per, incluyndose a la Universidad como

institucin y en forma individualizada, razn por la cual se instituye que la educacin

en los aspectos referidos es obligatorio.

La constitucin poltica del Per,

TTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPTULO I
DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO
Artculo 43. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de
las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y

promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y
la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen
con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes
establecen.7 Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o
sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo
constituye rebelin o sedicin.
Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes
asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La
poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional.
Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas.
Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los
Procuradores Pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de
gastos judiciales.
Artculo 48. Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen,
tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la
ley.
Artculo 49. La capital de la Repblica del Per es la ciudad de Lima. Su capital
histrica es la ciudad del Cusco.
Son smbolos de la patria la bandera de tres franjas verticales con los colores rojo,
blanco y rojo, y el escudo y el himno nacional establecidos por ley.
Artculo 50. Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado
reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica,
cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. El Estado respeta otras
confesiones y puede establecer formas de colaboracin con ellas.
Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para
la vigencia de toda norma del Estado.
Artculo 52. Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la
Repblica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por
opcin, siempre que tengan residencia en el Per.

Artculo 53. La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la

nacionalidad.
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad
peruana.
Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El
dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como
su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas
desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio martimo, el Estado
ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio
de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con
los tratados ratificados por el Estado.

TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPTULO XII
DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 163o.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de

Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los
mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la
Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
Artculo 164o.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se
realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El
Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley determina los
alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional.
FUERZAS ARMADAS. FINALIDAD. FUNCIONES
Artculo 165o.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de
Guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de
conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.
Artculo. 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 167.- El Presidente de la Republica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional.
Artculo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las
funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas
y disponen de ellas segn las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.
Artculo 169.-Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn
subordinadas al poder constitucional.7o de la Constitucin.
PARTICIPACION EN EL DESARROLLO
Artculo 171o.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

CAPTULO I

Conceptos Bsicos de Seguridad y Defensa

Qu entendemos cuando hablamos de Estado Nacin? Qu es la
seguridad? Qu es la defensa? Cul es el papel de las Fuerzas Armadas
en el Estado Nacin? Existe un mtodo para un efectivo control civil de las
Fuerzas Armadas? Todas estas preguntas son centrales para quienes
quieren trabajar en la temtica de defensa y constituyen motivo de debate
permanente en todos los pases
Consideraciones preliminares
Estado, gobierno, nacin
Como concepto, el Estado recoge la experiencia
Elementos constitutivos
histrica asociada con el desarrollo y la organizacin
del Estado
de la vida social, poltica, econmica y cultural de
Europa occidental en los ltimos cuatrocientos aos.
Territorio
Este trmino expresa y captura un fenmeno
Poblacin
universal, como es la tendencia de las sociedades del
Gobierno
mundo a organizarse territorialmente, bajo la
dominacin de un poder poltico que cuenta con la capacidad y el derecho para
movilizar los medios de cohesin necesarios para mantener el orden. De esta
observacin evidente, podemos entonces inferir los tres elementos que definen a
un Estado: territorio, poblacin y gobierno.
Los Estados son entidades poltico-legales con un gobierno soberano que
ejerce autoridad suprema sobre una poblacin relativamente fija, que reside
dentro de unas fronteras territoriales definidas y que no reconoce una autoridad
superior dentro y fuera de ellas. Slo mediante una prdida absoluta o
irremediable de uno de sus elementos constitutivos, el Estado desaparece, pero
para que esto no suceda ste ostenta el monopolio legtimo del uso de la fuerza.
Dicho de otra forma, el Estado tiene como finalidad ltima asegurar su propia
existencia y continuidad mediante la proteccin permanente de su integridad
territorial, su independencia poltica y la seguridad de sus habitantes. Para ello, el
Estado puede, en caso de ser necesario, recurrir al uso de la fuerza a travs de
los instrumentos creados para tal fin, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Seguridad, a
fin de preservar sus elementos constitutivos. La seleccin del instrumento a
utilizarse depender en gran medida de la cultura estratgica de cada pas
(entendida como la relacin histrica con el uso de la fuerza para la solucin de
conflictos externos e internos) y de la coyuntura en trminos de apoyo societario a
dicho uso junto a las fortalezas y debilidades del Estado. Tambin se debe
considerar la naturaleza de la amenaza que se cierna sobre el Estado, para que
independientemente de su origen externo o interno se la enfrente con los
instrumentos adecuados. As por ejemplo si hay una amenaza externa sanitaria
por una pandemia sern los instrumentos de la poltica sanitaria los que la deban

enfrentar independientemente que todas las dems capacidades estatales, incluso

las referidas al uso de la fuerza deban apoyar a las polticas que conducir el
ministerio de salud. Este problema de la naturaleza de la amenaza y los
instrumentos adecuados para enfrentarla muchas veces se olvida cuando se hace
referencia a las misiones secundarias de las instituciones militares y/o policiales.
Usualmente, existe una tendencia bastante generalizada a utilizar algunos
trminos intercambiables entre s como sinnimos: Estado, gobierno, nacin y
pas. Aun cuando con frecuencia utilizamos indistintamente estos trminos, no
significan estrictamente lo mismo y para efectos de este trabajo es preciso
diferenciarlos. Segn criterios tcnicos, el trmino Estado se refiere al ente
poltico-legal; gobierno, alude a la organizacin poltico-institucional; nacin, se
refiere al ente cultural o social; y pas implica una entidad geogrfica. Como
vemos, al definir Estado, gobierno, nacin y pas, la distincin no es meramente
semntica, sino que reviste una importancia real para los estudiosos de las
relaciones internaciones, el derecho y las ciencias polticas .
Desde esta perspectiva y en inters de ampliar el marco conceptual, puede
afirmarse que por gobierno ha de entenderse la existencia de una organizacin
poltica capaz de establecer y mantener el orden interno y facultado para participar
en las relaciones internacionales de forma
independiente, y constituye el centro
Caractersticas del Estado Nacin
desde el cual se ejerce el poder poltico
Alta capacidad de regulacin social.
en una sociedad. A diferencia del carcter
Permanente del Estado, el gobierno es
Integracin social y territorial de su espacio.
transitorio y su durabilidad depende del
Soberana.
nivel de satisfaccin de la sociedad con su
gestin y de la vigencia del periodo para el cual ha sido conformado.
El concepto de nacin describe a una agrupacin de seres humanos que
tienen y comparten una experiencia histrica comn a partir de los mismos
valores, costumbres, tradiciones y caractersticas (idioma, raza, religin, cultura,
entre otros), pero sobre todo unidos por un sentimiento comn de tener un mismo
destino. Confundir al Estado con la nacin sera un error que llevara a errores an
ms graves, ya que histricamente han existido y existen Estados que
comprenden varias naciones: la antigua Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas o Yugoslavia son prueba de ello. As como tambin encontramos
naciones divididas en dos o ms Estados, siendo en su momento la Repblica
Federal Alemana y la Repblica Democrtica Alemana uno de los ejemplos ms
representativos.
El Estado Nacin
No obstante, la diferencia entre Estado y Nacin, ambos conceptos no son del
todo excluyentes entre si y, por el contrario, su grado de compenetracin y
complementariedad ha dado paso a un tercer concepto, el de Estado Nacin o
Estado Nacional. Este concepto expresa el modelo de organizacin poltica

surgido en Europa a partir del Siglo XVI y que se consolid entre finales del Siglo
XIX e inicios del XX. La caracterstica fundamental de este tipo de Estado es su
tendencia a organizar las demandas y aspiraciones de la poblacin que habita en
su delimitacin territorial, dentro de un sentido de identidad colectiva
fundamentado en una estructura comn de derechos y Obligaciones. En este
sentido, el concepto de Estado Nacin expresa el resultado de dicha tendencia; es
decir, muestra la consolidacin de una sociedad nacional que comparte un
conjunto de derechos y obligaciones ciudadanos, as como de una entidad que, en
su estructura y funcionamiento, responde a esos derechos y obligaciones. Los
rasgos distintivos del Estado Nacin son: su alta capacidad de regulacin social, la
integracin social y territorial de su base espacial, y su soberana externa frente a
cualquier otro actor.
El sistema poltico internacional se concibe como un sistema de Estados
Naciones yuxtapuestos y se distingue por la vigencia del principio de anarqua,
puesto que no existe en l una instancia superior a las unidades (Estados
Naciones) que lo componen, dotada de la capacidad coercitiva necesaria para
prevenir el uso de la fuerza, o la amenaza de su uso, por parte de cualquiera de
ellos con el fin de someter o destruir a otro. Dado que, por definicin, el Estado
posee el monopolio del uso legtimo de la fuerza dentro de su territorio, constituye
entonces el actor fundamental dentro del sistema internacional. Y dado que bajo el
imperio de la anarqua cada Estado slo puede contar con la certeza de sus
propios recursos para garantizar su existencia como unidad poltica
independiente, la seguridad y en particular la propia supervivencia constituyen la
preocupacin central de todo Estado.
Partiendo de esta premisa, el inters primario de cualquier Estado Nacin es
garantizar su propia supervivencia poltica, lo cual implica, cuando menos,
preservar el control institucional sobre su delimitacin territorial. Para ello debe
disponer de los instrumentos institucionales necesarios para el logro de dicho
inters y es ah donde aparecen las Fuerzas Armadas como una estructura
permanente del Estado, a la cual se le confa la administracin y el ejercicio del
uso de la fuerza para enfrentar, neutralizar y eliminar cualquier amenaza que
ponga el peligro el inters primario del Estado Nacin. En resumen, el monopolio
del uso legtimo de la violencia sigue estando bajo el control del Estado, por lo que
en situaciones de conflicto, las Fuerzas Armadas constituyen el ltimo recurso
para que un pas pueda imponer su voluntad y defender sus intereses.
Tradicionalmente las amenazas a la supervivencia del Estado Nacin han sido
percibidas en lo esencial como amenazas militares externas, representadas por
ejrcitos regulares de otros Estados. Por ende, los medios ms idneos para
neutralizarlas han sido tambin los de carcter militar. Bajo esta lgica, aquellas
amenazas surgidas al interior de las fronteras del Estado Nacin, vinculadas ms
a la seguridad de sus habitantes y sus bienes, y representadas por actores de
naturaleza no estatal, histricamente han sido del resorte de las Fuerzas de

Seguridad. En otras palabras, no todas las amenazas a la seguridad son de

carcter externo, y si lo son, quien las encarna no suele ser otro Estado, sino
actores privados. Adems, no se trata precisamente de amenazas militares, ni
ponen necesariamente en riesgo la integridad territorial del Estado. Por lo anterior,
los medios militares no siempre son los ms eficaces para enfrentarlas. En
consecuencia, algunos temas esenciales en materia de seguridad estn sujetos a
debate, como por ejemplo: qu o quin debe ser protegido, de qu o de quin, y a
travs de qu medios. Es importante recalcar que en la actualidad la ausencia
aparente de enemigos visibles no invalida la existencia de las Fuerzas Armadas.

Seguridad y defensa nacional

Seguridad
Hay dos conceptos que deben definirse a fin de que sirvan como referencia de
orientacin. El primero es el de seguridad, que puede aplicarse a todos, desde el
individuo hasta la familia, el grupo, la sociedad y por supuesto, el Estado. Todo
concepto de seguridad va asociado, en contraposicin, al concepto de riesgo,
amenaza y conflicto. La bsqueda de la seguridad es una aspiracin de todos,
pero fundamentalmente es la bsqueda razonable de un punto de equilibrio dentro
de la escala de prioridades entre la seguridad del Estado, la de la sociedad, la de
la familia y la del individuo. Esta bsqueda no debe romper el punto de equilibrio,
a fin de evitar que, por buscar la seguridad del Estado, se sacrifique la de la
sociedad, la del individuo, o viceversa.
El segundo es el de defensa, que va ntimamente vinculado a la seguridad. Este
concepto est ms orientado a la consecucin de algunas de las acciones para
mantener la seguridad y por ello, se ve ms asociado al elemento territorial como
espacio fsico, a la poblacin como elemento social y a las instituciones como
elemento estructural.
Etimolgicamente, seguridad deviene de la acepcin latina securitas, que a su vez
deriva del adjetivo securus, compuesto per se, y cura, es decir, cuidado o
procuracin, sin temor. En este sentido, seguridad implica la certeza de que todo
funciona coordinadamente en un determinado campo de la actividad humana, con
plena capacidad para prevenir, responder, enfrentar y neutralizar con xito
situaciones adversas, tales como carencias, vulnerabilidades, discrepancias,
contradicciones, resistencias y presiones reales o potenciales. Es, por tanto, una
condicin de relativa garanta ante determinadas amenazas o riesgos. En trminos
generales y con relacin al Estado como actor principal de la sociedad
internacional, la seguridad puede definirse como una condicin en donde existe

una percepcin de ausencia relativa de peligros, riesgos o amenazas de origen

exterior e interior en el logro de los intereses nacionales.
Los intereses nacionales son los principios y aspiraciones esenciales para la
existencia del Estado Nacin y, por tanto, el resultado de un amplio consenso
social. Por ejemplo, en el caso de Nicaragua expresan sus deseos y necesidades
ms importantes y se asocian directamente a la independencia, soberana,
autodeterminacin, integridad territorial, la paz, la democracia, el Estado social de
derecho y el desarrollo humano Sostenible, manteniendo una ante cualquier otro
propsito. Sobre permanencia en el tiempo1.
A lo largo de la segunda mitad del Siglo XX, el concepto de seguridad y las
diversas categoras o enfoques que lo
Dependiendo del origen de la
amenaza,
la seguridad puede dividirse
definen se han modificado. La evolucin
en:
ms significativa se expresa en la transicin
conceptual de una seguridad centrada en el Seguridad externa. La ONU la define como
situacin en la cual los estados se sienten
Estado y con preeminencia de lo poltico y la
libres de amenaza militar, presin poltica o
lo militar, a una seguridad cuyo eje central coercin econmica para seguir libremente
su propio camino de desarrollo, y se asocia
es el ser humano seguridad humana. a la posibilidad o existencia de conflictos
interestatales y a las Fuerzas
Se habla entonces, de una seguridad que bsicamente
Armadas como instrumento de accin.
antepone la dignidad, el respeto y los
Seguridad interna. Es la condicin que
derechos del ser humano dignidad, el requiere asegurar los mecanismos para
respeto y los derechos del ser humano ante prevenir, luchar y neutralizar las amenazas,
que generadas dentro del pas, atentan
cualquier otro propsito.
contra la vida y los bienes de los ciudadanos
Sobre este principio, se entiende la y el goce de sus libertades, derechos y
seguridad
desde
una
perspectiva garantas. Se vincula a los niveles de
multidimensional en funcin del individuo; delincuencia comn, violencia urbana y rural;
siendo las fuerzas de seguridad las llamadas
atendiendo a los mbitos de la seguridad a intervenir.
econmica, jurdica, poltica, alimentaria, en
salud, ambiental, personal y de la comunidad, todas interrelacionadas y
complementarias entre s.
Las mayores amenazas a la seguridad hoy da van mucho ms all de las
guerras de agresin entre Estados y provienen tanto de actores estatales como no
estatales, afectando as la seguridad tanto de los Estados como de los seres
humanos. Al respecto, se identifican al menos seis dimensiones bsicas de la
seguridad: militar, poltica, econmica, social, jurdica y de medio ambiente. La
dimensin militar hace referencia tanto a los aspectos objetivos, como a las
capacidades militares de los Estados, y a los aspectos subjetivos o perceptivos
que stos tienen unos de otros. La dimensin poltica tiene que ver con la
estabilidad del Estado, su sistema de gobierno y las bases internas de su
1

legitimidad. La seguridad econmica est relacionada con la capacidad de

acceder a los recursos, a las finanzas y a los mercados, necesaria para mantener
niveles aceptables de bienestar y de poder del Estado. La seguridad social se
refiere a la capacidad de las sociedades para hacer frente a las amenazas y
vulnerabilidades que afectan su cultura y su identidad como comunidad. La
seguridad medioambiental se entiende como la capacidad para mantener y
preservar las condiciones de nuestro entorno
que permiten la vida de todos los seres del
Dimensiones bsicas de la Seguridad
planeta, as como el uso racional y adecuado
Dimensin militar.
de los recursos naturales2.
Dimensin poltica.

En consecuencia, el concepto de seguridad

Dimensin econmica.
ha reorientado su atencin de una concepcin
Dimensin social.
de seguridad de mbito restringido y
Dimensin jurdica.
particular, asociada a la seguridad del Estado
y por ende a la conservacin de su soberana,
Dimensin medioambiental
independencia poltica e integridad territorial,
a una definicin ms amplia e integral donde la persona humana es el eje
transversal. As, en la dcada del ochenta y particularmente de los noventa, el
debate sobre la seguridad internacional se ampli incorporando categoras tales
como: seguridad global, seguridad democrtica y seguridad humana.
En la actualidad, existen dos transformaciones bsicas en el papel del Estado
que inciden de manera directa en el tema de la seguridad y en el papel de las
Fuerzas Armadas: la introduccin del ciudadano como destinatario del orden
internacional y la transformacin en cuanto a la naturaleza de las guerras y los
conflictos. La globalizacin ha hecho del orden internacional un concepto dinmico
en donde los Estados ya no son el nico actor y destinatario, sino que deben
promover los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad personal. Por
otro lado, el orden internacional ya no se limita a la ausencia de guerras entre
Estados. Las guerras tambin han cambiado radicalmente. En su gran mayora ya
no son, ni sern, entre Estados. Los conflictos contemporneos son intra estatales
y sus causas tienen un carcter tnico, religioso o de lucha por la
autodeterminacin, entre otros. En general, los cambios descritos tienden a
reducir el papel de las Fuerzas Armadas como factor decisivo de la seguridad. Ello
es as debido a la ampliacin del campo de las amenazas, que inutiliza en muchos
casos la solucin militar por la dramtica reduccin del Estado como agente que
amenaza a los dems Estados y por el hecho de que muchas de las
intervenciones previsibles sern ms complejas que las puramente militares,
implicando dimensiones de polica y de construccin de la nacin (nation building).

Defensa
Por defensa ha de entenderse una de las polticas pblicas tendiente a
garantizar la seguridad del Estado, a travs de la ejecucin de un conjunto de
medidas y acciones destinadas a superar las amenazas y riesgos que requieran el
empleo de las capacidades militares. La defensa nacional es la capacidad del
Estado de proteger adecuadamente sus intereses nacionales contra las amenazas
de origen externo o interno, en caso necesario mediante el uso de la fuerza
armada. En la poca de la Guerra Fra, se defina per se a la defensa como toda
accin o medida para alcanzar la seguridad, sin embargo con la
multidimensionalidad de la seguridad hoy aceptada, aquella definicin resulta
incompatible con el funcionamiento del Estado democrtico pues implicara una
especie de tutela (como de hecho se daba en esa poca) del rea de defensa
sobre el resto de las reas gubernamentales.
La literatura especializada en asuntos estratgicos indica que la defensa tiene
una condicin de externalidad en tanto se constituye en ella, como misin, la
capacidad de construir y ejecutar respuestas especficas frente a amenazas
externas que busquen vulnerar la supervivencia y viabilidad del Estado Nacin.
Como tal, la defensa nacional se define tambin como el marco en que se
desarrollan las condiciones para resguardar los intereses nacionales y como un
factor ms que contribuye a generar la condicin de seguridad de un pas. En este
nivel, la defensa nacional pasa a ser un componente que vela por la seguridad
externa, prev las amenazas y enfrenta los conflictos interestatales a travs de la
organizacin de los recursos e instituciones del Estado.
El concepto de defensa al igual que
el de seguridad, tambin ha
sociedad,

La defensa es un bien pblico puro.

Es un servicio que el Estado provee a la

No es un fin en s mismo, sino un servicio.

Sufrido importantes modificaciones. En sntesis, la defensa constituye una de las
reas estratgica de conduccin poltica del Estado, destinada a enfrentar las
amenazas externas mediante acciones diplomticas, militares, econmicas e
internas. Este concepto involucra al Estado y a la sociedad en su conjunto, y es
concebido como un instrumento eficaz de disuasin, prevencin y respuesta para
garantizar de modo permanente la soberana e independencia nacional y la
integridad territorial3. Dicho de otra forma, en un Estado la defensa nacional es un
esfuerzo integral de todos sus componentes encaminado a asegurar y preservar
los intereses nacionales cuando para ello se requieran de las capacidades
militares.
Est interrelacionada con las dems polticas pblicas en el mismo sentido con
que la poltica de educacin genera las bases para una buena insercin laboral de
la poblacin, incidiendo por lo tanto en la poltica econmica y de trabajo. En la
Guerra Fra Ideolgica se haba cado en que TODO era defensa (la copa de
3

leche en la escuela que iba a permitir tener un buen soldado o el tractor con que el
agricultor cosechaba) Esto produjo un enorme dao a las propias capacidades
militares de los pases pues quien se ocupa de todo no es eficaz en nada.
La defensa debe ser vista como un bien pblico puro, es decir, un servicio que
slo el Estado es capaz de proveer a la sociedad. Por tanto, la defensa no es un fi
n en s mismo, sino un servicio. Una de las principales complejidades en la
planificacin de la seguridad es proveer o producir defensa de manera eficaz y
eficiente. Dicha complejidad se debe principalmente al hecho que la defensa es un
bien pblico puro, por su naturaleza no excluible y no rival; es decir, que por una
parte es deber del Estado proveer la defensa a todos los ciudadanos sin
excepcin; y por otro, se trata de una obligacin indelegable. Adicionalmente, los
compromisos del Estado en materia de seguridad internacional y la
interdependencia sistmica global, propias de la situacin geopoltica actual,
hacen que la defensa sea un bien pblico internacional. Por tanto, es una funcin
primaria del Estado, el que debe coordinar y armonizar las mltiples actividades
propias para producir el bien pblico denominado defensa.
Las decisiones en cuanto a la defensa implican que la sociedad debe tratar de
resolver los interrogantes bsicos acerca de cunto del gasto en defensa es
suficiente, cunto es necesario y cunto es posible. El concepto de costo de
oportunidad es el que est implcito en la mayora de las decisiones en relacin al
gasto en defensa. Por tanto, una forma de evaluar dicho gasto es compararlo con
los bienes y servicios que una sociedad est dejando de producir por generar
defensa. Sin embargo, este tipo de anlisis requiere ser complementado con una
evaluacin de la necesidad, los objetivos y los beneficios de la defensa para la
sociedad, a fin de poder determinar la pertinencia de su produccin.

La defensa puede ser analizada como funcin, como organizacin, como conjunto
normativo, o como desafo econmico.

Funcin. Se refiere al conjunto de actividades cuyo efecto es salvaguardar un determinado bien;

explica el quehacer de la defensa.

Organizacin. Alude a la estructura de medios materiales y humanos que materializan la defensa y

explica cmo se conforma el sistema de defensa.

Conjunto normativo. Corresponde a las polticas, leyes, planes y reglamentos que apuntan a
hacer armnico y coherente el accionar de la defensa, y explica la manera en que se materializa la
defensa.

Desafo econmico. Se refiere a la relacin entre mltiples necesidades y recursos escasos, explica
el cunto invertir en la defensa.

Fuente: VELA, Manolo y LAZO Aracely. Seguridad, Defensa y Poltica de Defensa: Alcances, Lmites y Relaciones. Cuadernos de
Seguridad y Defensa 4. FLACSO Guatemala. Guatemala, 2003. p. 12.

Poltica de defensa
Para el liderazgo poltico civil, la formulacin de una poltica de defensa
tradicionalmente ha representado un tema extico, hasta irrelevante y reservado.
Esta realidad ha sido motivada, entre otros factores, por la errnea percepcin de
que los temas de defensa son materia propia de los militares; un inters casi
inexistente por parte de la sociedad civil de participar en el debate y la discusin
de los aspectos relativos a la defensa; la prioridad excesiva que el liderazgo
poltico ha concedido a la agenda econmica y social en detrimento de los
asuntos de defensa; y la desconfianza del estamento militar respecto a la inclusin
de civiles en los procesos de toma de decisiones en materia de defensa.
No obstante, las demandas de modernizacin del Estado y
consecuentemente de la gestin pblica, exigen la elaboracin de instrumentos
que permitan
Premisas para una eficaz
gobernabilidad del sector defensa

Existencia de polticas pblicas

debidamente

explicitadas.
Capacidad de conduccin para implementarlas de
manera
eficaz, eficiente y transparente.

Ordenar coherentemente las acciones del gobierno en todas aquellas reas que
requieran de su intervencin, con la finalidad de facilitar la toma de mayores y
mejores decisiones polticas y tcnicas en espacios de tiempo relativamente
cortos, as como con el objetivo de disponer de un referente bsico para evaluar
las metas alcanzadas y la efectividad de las mismas y medir sobre la base de
criterios objetivos la eficiencia del gasto pblico en un determinado sector. En
sntesis, la modernidad gubernamental requiere, por un lado, de la existencia de
polticas pblicas debidamente explicitadas y, por el otro, de una capacidad de
conduccin para implementarlas de manera eficaz, eficiente y transparente. De
esta realidad no escapa el sector defensa.
Entre sus definiciones, la poltica de defensa se concibe como el conjunto de
criterios o principios sobre los que el Estado organiza y asegura la defensa
nacional, con el objetivo de preservar su Poltica de defensa
independencia y soberana nacional, y la Poltica
de defensa integridad del territorio frente a Conjunto de criterios o principios
sobre los que el Estado busca
amenazas reales o potenciales.
organizar y asegurar la defensa
nacional, con el objetivo de
preservar su integridad territorial
e independencia poltica frente a
amenazas reales o potenciales

Una lnea metodolgica coherente indica que el estudio razonado de los diferentes
de los diferentes escenarios de la defensa, tanto a nivel internacional, hemisfrico,
como subregional, constituye el punto de partida del proceso de elaboracin de la
poltica de defensa nacional, pues del anlisis poltico-estratgico resultante se
deriva la identificacin y enumeracin de los riesgos y amenazas que ponen en
peligro la seguridad del Estado y sus intereses nacionales. Sobre la base de esta
informacin previa, se determinan las estrategias de respuesta del Estado a esos
riesgos y amenazas, en funcin de los recursos humanos, materiales y financieros
con que cuenta el pas.
As, la poltica de defensa hace referencia a la forma en que el Estado
estructura y organiza su defensa nacional basado en la percepcin de riesgos y
amenazas, potenciales o reales a su seguridad y en atencin a una evaluacin
minuciosa de todas las capacidades objetivas y subjetivas que configuran su
poder nacional.
En vista de que su conceptualizacin, aplicacin y resultado trasciende
perodos, yendo ms all de la temporalidad de un gobierno, la poltica de defensa
debe procurar alcanzar un grado alto de consenso entre todas las fuerzas polticas
y con la sociedad, sin que ello pretenda negar la permanente existencia de
diferentes concepciones ideolgicas igualmente valederas, para establecer
diferentes polticas pblicas, tal como se ve en los pases centrales. En
consecuencia, su formulacin pasa por lograr el mximo consenso de las fuerzas
polticas, econmicas y sociales del pas, a fi n de asegurar una condicin de
legitimidad bsica para su implementacin efectiva. Corresponde al Ministerio de
Defensa la conduccin de un proceso participativo e incluyente que brinde la
oportunidad a los diversos sectores de la sociedad de plantear sus observaciones,
inquietudes y perspectivas en torno a la defensa nacional.
Por otra parte, uno de los desafos que plantea la elaboracin y gestin de la
poltica de defensa es establecer claramente definida su imprescindible
articulacin con la poltica exterior, ya que ambas tienen por objeto el resguardo y
preservacin de los ms altos intereses de la nacin, resultando por tanto en la
complementariedad de sus decisiones y acciones. Asimismo, es imperativo
enfatizar en la correspondencia necesaria entre la poltica de defensa y la poltica
econmica, sobre todo si acotamos dos consideraciones importantes. En primer
lugar, que para su ejecucin la poltica de defensa debe tener una traduccin
presupuestaria, es decir que para producir el bien pblico puro defensa nacional,
el gobierno requiere invertir una cantidad de recursos determinada; y en segundo,
la poltica econmica que establece los recursos que el gobierno es capaz de
poner a disposicin del sector defensa para generar ese bien pblico.
Finalmente, de la poltica de defensa se desprende la poltica militar, la que es
esencialmente tcnica y tiende a garantizar e incrementar la eficiencia de la

Fuerzas Armadas partiendo de su organizacin, funcionamiento, tradicin,

doctrina y valores

Criterios elementales para el proceso de formulacin de la poltica de defensa

La poltica de defensa ser al igual que toda poltica pblica ms eficaz cuando ms apoyo tenga de
todas las fuerzas polticas y sociales. Es necesario explicitar su proceso de elaboracin involucrando a
los diversos actores del tejido social, que con su participacin legitiman el conjunto de responsabilidades
y compromisos que se adoptan.
La formulacin de la poltica de defensa se hace en tiempos de paz, cuando la tranquilidad y la
ponderacin otorgan la posibilidad de desarrollar una visin estratgica y de largo plazo.
La poltica de defensa y seguridad debe ser armnica y coherente con el desarrollo general del Estado.
La tendencia a sobredimensionar estatal, institucional, presupuestaria o militarmente, generan inercias
difciles de revertir y han producido experiencias en las que la prdida de legitimidad de la funcin
defensa ha sido muy grave. Por esto debe tener un carcter realista, correspondiente con las
posibilidades del pas y las caractersticas del entorno.
Por orden conceptual e instrumental, lo primero que hay que encarar es la estructuracin del sistema de
defensa, para que sobre ste se elabore una poltica de defensa nacional. La poltica de defensa
nacional establecer una poltica que orientar, enmarcar y controlar el tipo de organizacin militar
que necesita el pas.
La defensa y la seguridad deben ser concebidas como parte de un conjunto coordinado de voluntad
poltica y los escasos recursos econmicos disponibles. Junto al dispositivo militar otros recursos de
poder no militar debern armonizarse en un todo coordinado y altamente eficiente.
Fuente: ESCOBAR S. Santiago. La poltica de defensa como poltica de Estado. En: Nueva Sociedad, N
139, julio-agosto 1995. Buenos Aires, 1995. pp. 70-79.

Relaciones cvico-militares y democracia

Desde la perspectiva de la defensa nacional, el control civil de las Fuerzas
Armadas es un tema que ha preocupado recurrentemente a los estudiosos de las
ciencias polticas. Platn sostena que la vida en sociedad requera de guardianes
para defender al Estado de enemigos externos y hacer cumplir la ley. Para la
segunda mitad del primer siglo de nuestra era, Juvenal 4 se preguntaba: Quin
vigilar a los vigilantes? A los guardianes se les daba el poder (saber) para ser
salvadores y no destructores del Estado. En el campo militar, como asegura
Herman Heller en su Teora del Estado5, ese despliegue unitario de accin fue
posible gracias a una organizacin racional y planificada que provena de un
centro de mando, simblicamente establecido en la fi gura del monarca o el jefe
de estado. A mediados del siglo XX, Samuel Huntington present en su El soldado
y el Estado6, un clsico controversial para la reflexin acerca del control civil de los
militares.
4 Dcimo Junio Juvenal, poeta latino (60-140?), cuyas Stiras constituyen una
aguda crtica contra los vicios de la Roma imperial.
5 HELLER, Herman (1934). Teora del Estado. Editorial Comares. Madrid, 2004.

A pesar de las numerosas crticas y de las nuevas teorizaciones, el texto de

Huntington sigue siendo, a pesar de su carcter controversial, importante
referente de este debate. l parte de una conjetura elemental: un gobierno
democrtico debe arbitrar el control civil sobre los militares, y su tesis situ en la
agenda poltica el control sobre quienes detentan el monopolio de la fuerza
pblica.
El concepto de democracia implica que los gobernantes son los representantes
legtimos del pueblo y que es el pueblo quien tiene el poder supremo. Por
consiguiente, ningn sector del Estado puede estar excluido de su control. Las
decisiones en el mbito de la defensa afectan la vida de los habitantes y el destino
de los recursos pblicos. Los civiles tienen una responsabilidad muy importante en
este proceso, una responsabilidad que histricamente ha sido descuidada, al no
preocuparse por la definicin de las polticas de defensa. En ocasiones, los civiles
han pensado, y las Fuerzas Armadas ayudado a este pensamiento, que los
asuntos de seguridad y defensa son slo para los uniformados y ellos son los
encargados de determinar la organizacin, la poltica, los planes. Esto no debe ser
as, ms an si se quiere que los militares sigan polticas conformes con los
deseos de la sociedad.
Si se pretende realizar un seguimiento de la evolucin democrtica de un pas,
resulta indispensable analizar las relaciones civiles-militares, ya que en dicha
evolucin el proceso de creacin de instituciones y mecanismos democrticos de
control juega un papel esencial. Como afirma el ex Ministro de Defensa de
Espaa, Narcis Serra I Serra son muchos los estudiosos de los procesos de
transicin que otorgan una importancia decisiva al control militar en la explicacin
de su xito o fracaso7. Adam Przeworski, afirma que el marco institucional en el
que se ejerce el control civil sobre las Fuerzas Armadas constituye el punto
neurlgico para la consolidacin democrtica8.
En el mismo sentido se expresa J. Samuel Valenzuela al referirse al perodo de
consolidacin democrtica:
Colocar a los militares bajo la autoridad del gobierno elegido es una condicin
clave para facilitar la consolidacin democrtica. En la medida en que los
gobiernos elegidos no tienen xito en sus intentos de subordinar a los militares, la
autonoma militar resultante es contraria a la consolidacin de la democracia
puesto que sera, en la concepcin indicada anteriormente, un dominio reservado
que contiene un ingrediente fundamental del poder del Estado: la fuerza de las
6 HUNGTINTON, Samuel P. (1957). El Soldado y el Estado. Editorial Emece.
Buenos Aires, 1995.
7
8

armas. En este caso, reducir la autonoma militar es un ingrediente indispensable

para la consolidacin9.
Una
considerable
simplificacin Transicin democrtica: periodo donde los
permitira
definir
la
transicin militares dejan de intervenir en poltica.
democrtica como el perodo en que los
militares dejan de intervenir en la poltica. Consolidacin democrtica: el poder civil
Por
su
parte,
la
consolidacin define la poltica de seguridad y defensa y
dirige a las fuerzas armadas.
democrtica se produce cuando el poder
civil pasa a definir la poltica de
seguridad y defensa y a dirigir efectivamente a las Fuerzas Armadas.
Para referirse a la consolidacin democrtica, el control institucionalizado de las
Fuerzas Armadas no es condicin suficiente, puesto que tambin se da en
regmenes autoritarios. No obstante, resulta una condicin necesaria. Sin control
democrtico sobre las Fuerzas Armadas, es decir, sin relaciones democrticas
entre civiles y militares, no hay verdadera democracia. La rendicin de cuentas de
todas las administraciones y el cumplimiento de las directrices emanadas del
gobierno, son un ejercicio cotidiano en una democracia estable. Un Estado de
derecho admite, sin embargo, distintos niveles de autonoma militar, lo que hace
que el tema del control de las Fuerzas Armadas sea un aspecto permanente, an
en las democracias consolidadas, porque en ellas subsisten elementos que
mantienen diversos niveles de tensin entre militares y civiles.
Como se puede apreciar, el debate en torno a las relaciones entre civiles y
militares ha evolucionado de forma paralela al proceso de desarrollo democrtico.
Carlos Barra china lo resume asegurando que Si en un primer momento los
tericos se preocuparon por la intervencin de los militares en el mundo poltico,
porque ello pona en peligro a unas incipientes democracias, y ms tarde se
preocuparon por definir las caractersticas de una profesin que sometida al
control civil no deba ser contradictoria con la democracia, en la actualidad se est
empezando a cuestionar finalmente, en la lgica de lo que la ciencia de la
administracin desarrolla para otras reas de poltica, el estudio de la gestin de
la defensa, su administracin y sus polticas. Uno de los temas que se trabajan
desde esta perspectiva es el sentido o el significado de que profesionales con
perfiles civiles se incorporen a trabajar en los ministerios de defensa, lo que est
empezando a llegar con diferentes niveles de respuesta a los responsables de los
ministerios de defensa10.
9
10 BARRACHINA LISON, Carlos. La participacin de civiles en los ministerios de defensa. Trabajo presentado para el Seminario de
Investigacin y Educacin en Estudios de Defensa y Seguridad (REDES). Santiago de Chile, 2003. pp. 2-3. Disponible en: htt
p://www.ndu.edu/chds/redes2003/
Academic-Papers/2.Civil-Mil-Relations/3.Civilian-Roles-DefenseI/1.%20Barrachina-fi nal.doc

No obstante, la realidad que se vive en muchos pases sugiere al menos dos

obstculos ms o menos evidentes. Por el lado de la sociedad, hasta que una
democracia est consolidada la sociedad no logra entender la importancia de
organizar y normar todo de acuerdo con dicho proceso democrtico. En otras
palabras, cuando el Estado no est cumpliendo con sus obligaciones, educacin y
salud por ejemplo Cmo va a creer el ciudadano en la idea de que es esencial
que las Fuerzas Armadas se enmarquen dentro del proceso democrtico?
Normalmente no es una cuestin que tenga que ver slo con las Fuerzas Armadas
sino que es fruto de la debilidad de las instituciones del Estado y de la actitud
indiferente de los dirigentes y de la clase poltica en general.
Del lado de los militares, se han logrado significativos avances hacia la
definicin de un concepto ms profesional de las Fuerzas Armadas, pero todava
de manera muy lenta. Los militares tienden a considerarse una institucin con
autonoma, intereses y roles propios dentro del marco institucional del Estado.
Pero en las democracias estables, los uniformados son una parte ms de la
administracin del Estado, como lo son los maestros o los mdicos. Por tanto,
requiere tiempo y un programa progresivo de transformacin de la mentalidad
militar, aceptando que son tiles cuando formando parte de la administracin del
Estado estn especializadas en asuntos de defensa y en el uso de la fuerza del
propio Estado.
Diferentes autores han definido la estructura de la defensa en un Estado de
derecho. Resumiendo alguna de esas posiciones se reconoce, primero, que es
preciso establecer una cadena de mando clara, que se inicia con el Presidente
como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y que mediatiza sus
mandatos a travs del Ministro de Defensa civil. Segundo, se destaca el rol del
Parlamento en la determinacin de las misiones militares en supervisar la
implementacin de las polticas de defensa, en la asignacin del presupuesto y en
la aprobacin de leyes para el sector defensa. Tercero, elaborar una poltica de
defensa que establezca el tamao de las Fuerzas Armadas, el presupuesto
requerido por el sector y el equipamiento que requieren las fuerzas, entre otras. Y
en cuarto, est la obligacin de difundir esta poltica pblica y de promover su
conocimiento hacia el resto de la sociedad.
Reflexiones finales
Diferenciar los conceptos de seguridad y defensa en su sentido clsico, es
decir, la seguridad como una condicin a alcanzar y la defensa como un medio
para lograrla, ya no parece representar un problema esencial para los tomadores
de decisin y los estudiosos de la materia. Asimismo, se reconoce con claridad
que ambos trminos tienen como sujeto de referencia original al Estado, actor que
detenta el monopolio del uso de la fuerza en inters de garantizar su integridad
territorial, su independencia poltica y la proteccin de su poblacin.

No obstante, la evolucin del concepto de seguridad, particularmente en las dos

ltimas dcadas, plantea nuevos retos en lo fundamental para los operadores
polticos respecto a la definicin de doctrinas y planes de defensa. Al respecto, la
Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, adoptada por la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) en octubre de 2003, oficializ la adopcin de un nuevo
y vasto concepto de seguridad que ampla la definicin tradicional a partir de la
incorporacin de nuevas amenazas, desafos y otras preocupaciones, que
incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. O sea,
casi todos los problemas pueden ser considerados ahora una potencial amenaza
a la seguridad.
El tratamiento de una diversidad de temas bajo la ptica de la seguridad abre las
puertas para la securitizacin de las agendas polticas, sociales, econmicas. De
igual forma, la formulacin amplia y difusa del concepto de seguridad de la OEA
tiende a diluir las lneas divisorias entre los conceptos de defensa nacional y
seguridad pblica. La consecuencia prctica de este proceso es la alteracin de
las funciones tradicionales de las fuerzas armadas para implicarlas en cuestiones
de seguridad interior. Esta situacin podra fortalecer una tendencia hacia la
militarizacin de la seguridad interna, lo que a su vez atentara contra los
esfuerzos hasta ahora realizados por afianzar el principio de subordinacin de las
fuerzas armadas a las instituciones civiles democrticamente constituidas.
En ese sentido, el principal reto para la clase poltica pasa por disear polticas
y estrategias de seguridad y defensa que guarden un adecuado equilibrio entre
este nuevo concepto multidimensional de seguridad y los roles y misiones que en
la prctica cumplen las fuerzas armadas y de seguridad, a fi n de evitar la
securitizacin de problemas de orden poltico, socio-econmico o
medioambiental y, peor an, la militarizacin como una respuesta para
confrontarlos.
En cuanto al tema de las relaciones cvico-militares, a pesar que en el
continente americano se han logrado avances significativos en lo referido a la
creacin de Ministerios de Defensa, formacin de civiles en los temas de defensa
y disminucin del carcter deliberativo de las fuerzas armadas en los asuntos
polticos, todava falta mucho por hacer para alcanzar un verdadero control civil
objetivo sobre el estamento militar. En otras palabras, es hora de pasar
decididamente de la transicin democrtica a la consolidacin democrtica en el
sector defensa.
La existencia de instituciones funcionando correctamente, con procedimientos
transparentes y de rendicin de cuentas es un indicio para evaluar la calidad de
las democracias. Sobre el particular, no ha existido una inversin estatal suficiente
para contrarrestar la tradicin de autonoma militar que ha caracterizado a las
sociedades del hemisferio, por lo que las autoridades polticas deben mostrar una
mayor voluntad y un firme compromiso para disear y poner en prctica una serie

de mecanismos que les permitan, no slo asumir con eficiencia y efectividad la

conduccin de la defensa, sino tambin vencer la natural resistencia de los
cuerpos castrense hacia la supervisin y el liderazgo civil.
Normalmente los sectores polticos han visto la subordinacin militar slo bajo
ciertos parmetros simblicos o de carcter administrativo como el control de
ascensos militares, nombramientos o rendicin de informes; dejando de lado
aspectos mucho ms substantivos como dirigir la formulacin de las polticas y
planes de defensa nacional, aprobar y supervisar el gasto militar y su ejecucin,
controlar los servicios de inteligencia, decidir sobre el diseo, tamao y tipo de
fuerzas, participar en el despliegue estratgico de fuerzas, entre otros. Tal vez sea
hora que el liderazgo civil comience a apropiarse de estas facultades que le deben
ser propias y entienda que para que exista un efectivo control civil sobre las
fuerzas armadas, se necesita mucho ms que la autorregulacin militar .

CAPITULO II

EL PODER
INTRODUCCIN
En el presenta captulo, se analiza el concepto de poder, y se trata de establecer
sus orgenes etimolgicos, asimismo se trata de ver cmo una realidad como el
poder, ha sido histricamente

Utilizado de formas distintas para consolida una situacin deseada por sus
poseedores.
El anlisis sociolgico del poder, es importante, toda vez que permite una
comprensin del fenmeno poltico llamador poder, y en nombre del cual los
hombres luchan por conseguirlo democrticamente dentro de las reglas de juego
constitucionales, en cambio hay quienes pretenden capturarlo o detentarlo por la
va de facto e inclusive recurriendo a la violencia poltica.
EL PODER
ETIMOLOGIA Y CONCEPTO DE PODER
En el anlisis sociolgico, con reiterada frecuencia se utiliza el concepto poder,
asimismo, polticos, gobernantes y organizaciones partidarias democrticas
aspiran llegar al poder, mientras que otros grupos tambin polticos prefieren
capturar el poder, pero Qu es el poder?, de dnde viene este concepto? La
cratologa ciencia del poder dice que el vocablo proviene del latn potere, que
significa expedita la facultad o potencia de hacer una cosa. En una acepcin
moderna, C.J Friedrich expresa que el poder significa dominio, seoro, capacidad,
capacidad de mandar o ejecutar algo. Asimismo el poder implica relacin; en
consecuencia, es la capacidad de decisin sobre otro, vale decir, expresa
superioridad. En buena cuenta el poder no se da en abstracto, se da como un
hecho concreto; asimismo como situacin concreta supone una relacin de partes,
en la que quien acepta la orden del mando, al admitirla y cumplirla se coloca por
debajo del titular del poder.
Dentro
de
esta
autores
como
estiman que el poder
es el mando y la otra
decir que en la
sujeto activo, el que
el que obedece.

El Poder expresa dos situaciones.

La capacidad de imposicin de la
voluntad y,

El procedimiento que se puede

usar para que dicha imposicin
sea factible, el que puede ser
legal o ilegal.
Segn la definicin de Weber, al
poder slo le interesa el resultado.

concepcin
del
poder,
Jellineck
y
Timashef
tiene dos condiciones. Una
es la obediencia. Quiere
relacin de partes. Hay un
manda y un sujeto pasivo,

La clsica definicin de poder de Max Weber en Economa y Sociedad, cuando

afirma que el poder es la capacidad de una persona para imponer su voluntad,
independientemente del modo como lo haga, revela la existencia de una relacin
entre un sujeto activo y otro pasivo. Tambin Max Weber pone de manifiesto, que
el poder en cuanto capacidad de imposicin de voluntad no necesariamente se
cie o toma en cuenta las normas existentes y aceptadas en la sociedad, si no que
puede hacer uso de mecanismos informales e inclusive recurrir al empleo de la
fuerza para la obtencin de obediencia.

Un estudio del poder como Robert A. Dahl seala de un modo grafico que
en el poder se da la siguiente relacin.
A tiene poder sobre B en la medida en que logre que B haga algo que no hara de
otro modo
La frmula que desarrolla se expresa del siguiente modo,
P= P1 - P2
Donde P1 representa la probabilidad de que B ejecute las instrucciones de A,
mientras que P2 simboliza la probabilidad de que B las ejecutara de todos modos
Finalmente cabe indicar, que si el
pasivo, tambin cabe la posibilidad
obedecer, cuestionando la inicial
resistencia puede resultar que el
viceversa.

poder implica obediencia por parte del sujeto

de que el sujeto pasivo del poder, se resista a
supremaca del titular del poder. De esta
sujeto pasivo se convierta en sujeto activo

ORIGEN DEL PODER

Como se acaba de ver, el poder se da en la sociedad, como consecuencia de las
relaciones que se entablan entre los hombres, quiere decir que el poder no se da
ESTRUCTURA Y CARACTERISITICAS DEL PODER
TITULAR DEL PODER
SUBORDINADO DEL PODER

Sujeto Activo

. Sujeto Pasivo

Ordena o manda

. Obedece

Implica superioridad

. Implica Subordinacin
La obediencia por parte del Sujeto Pasivo
puede ser desacatado o puede resistirse a
obedecer. De esta resistencia podra resultar
que el sujeto Pasivo se convierta en Sujeto
Activo y viceversa

espontneamente, ni es algo esttico y amorfo, sino que por el contrario el poder

se da dentro de un contexto social de terminado. El poder, se hace, se crea y se
procura conseguirlo y mantenerlo, como afirma J. Blanco, el poder inscrito en la
sociedad, aflora por el consenso, por el pacto previo del que lo posee y lo sufre.
Es generalmente un acuerdo de voluntad tctico aunque a veces reviste formas y
actitudes extrema.

De lo afirmado se infiere que el origen del poder descansa en la naturaleza

humana, ya que el poder, entendido como la capacidad de hacerse obedecer,

conlleva la obediencia y la conformidad, el titular del poder, mejor dicho, el que

controla el poder puede hacer uso de dos medios que se encuentran a su alcance:
la fuerza y la habilidad. En el primer caso, recurre a medios coactivos para
imponer voluntad y en el segundo, recurre a su conocimiento, su ingenio, su
experiencia para obtener obediencia o sumisin. En cualquiera de estos casos, el
poder se origina en lo inmediato, en la propia naturaleza humana.
Hasta aqu, hemos procurado mantener el manejo del concepto poder,
como una resultante de la relacin de dos personas, pero la realidad no es as, es
mucho ms compleja, porque el poder es casi una exclusividad del Estado como
lo es tambin de los partidos polticos que aspiren conquistar el poder.
En este sentido, el concepto y anlisis del poder, se encuentra mejor
enmarcado dentro de la estructura del Estado, surgiendo las denominaciones del
Poder Estatal y el Poder Poltico, que dicho sea de paso no significa lo mismo,
como veremos ms adelante.
Retomando el problema del origen del poder y considerando que los
tericos del mismo, se han ocupado por esclarecer el tema del origen del poder
estatal cabe aqu presentar dos grandes argumentos a la fecha diseados sobre el
asunto que nos ocupa: uno es la Teora Teolgica- Divina y el segundo es la teora
Voluntarista.
Teora Teolgica-Divina
Quienes sostienen el origen divino del poder, indican que este, proceso de Dios,
este argumento que sirvi para justificar y legitimar las monarquas de la Edad
Media, no hacen otra cosa que sealar que las races del poder se encuentra en
Dios, y que el Todopoderoso lo otorga a los gobernantes. Este argumento, ha sido
extrado de las Sagradas Escrituras y concretamente del Nuevo Testamento al
reproducir pasajes y frases como el siguiente:
Estando Jesucristo ante Pilatos; ste le dice: No ves que est en mi mano el

crucificarte y en mi mano salvarte?, a lo que Jesucristo replic: No tendras poder

legtimo sobre m si no te fuera dado de arriba.
De igual manera, en la Epstola a los romanos, San Pedro alude
directamente el respeto y obediencia que se debe tener al poder, en razn a que el
poder emana de Dios: estad todos sometidos dice San Pablo- a las autoridades
superiores. Pues no hay autoridad que no venga de Dios, y las que hay, por Dios
han sido establecidas. As pues, sentencia- quien se enfrenta a la autoridad, se
enfrenta al orden establecido por Dios. Argumento similar se encuentra tambin en

San Pedro en la Epstola a los elegidos de la dispersin del Ponto Galicia,

Capadocia, Asia y Bitinia.
Tambin el telogo como San Agustn en su conocida obra Civitas Dei reitera que
todo poder y toda autoridad tiene su origen en Dios; aade inclusive que los
tiempos de todos los reyes y reinos estn dispuestos y ordenados por decreto y
potestad de Dios. Otro telogo como Santo Tomas, argumenta ms sobre el
poder que viene de Dios, y sostiene que el poder lo da Dios al Estado para su bien
comn; quiere decir, que el poder no es de una persona, mucho menos propiedad
de nadie. Hasta aqu un apretado resumen del argumento sobre el origen divino y
sobrenatural del poder, sostenido por los defensores de la monarqua absoluta.
Teora Voluntarista
De acuerdo a este enfoque, el Poder del Estado no procede de la voluntad
de Dios sino de la voluntad de los hombres. Esta teora voluntarista es sostenida
por los defensores de la soberana popular y cuenta entre sus principales tericos
a Rousseau, Kant, Hobbes y Locke. Especficamente se admite que los hombres
nacen libres e iguales y poseedores de poder, en este sentido, Rousseau idea la
figura del Contrato Social, segn el cual cada ciudadano poseedor de un poder
personal e individual, decide voluntariamente delegarlo, cederlo a una autoridad
suprema como el Estado.
Como este Estado o autoridad suprema representa la voluntad general, el poder
individual de los ciudadanos se concentra en l, por un acto de delegacin. Pero
esta delegacin no es indeterminada, porque as como voluntariamente el pueblo
delego su poder, as tambin la voluntad del pueblo puede ser revocarla. Concluye
Rousseau que la soberana de la voluntad del pueblo no se puede enajenar, el
poder puede ser slo delegado.
Este concepto behaviorista del poder es el que ha inspirado a las
constituciones liberales y siguen vigentes en la mayora de pases, cuando afirman
que el poder emana del pueblo, inclusive se indica que quienes ejercen el poder lo
hacen como representantes del pueblo y su desempeo se cie a los lmites que
sealan las leyes.
Ahora bien, aceptando como valido el segundo enfoque del origen y legitimidad
del poder, dicha legitimidad implica una adecuacin al ordenamiento jurdico. En
este caso, un poder legtimo es aquel que est enmarcado dentro de las normas
del derecho, significa as mismo que el poder y el derecho se complementan,
porque este ltimo empieza a fijar los lmites del poder y a reglamentar los
alcances del mismo. Un poder legtimo, obtiene la obediencia del gobernado,

quien de un modo voluntario y espontneo se somete a l, pero puede que ste

poder legtimo incurra en arbitrariedades, en cuyo caso va perdiendo su
legitimidad formal. De igual manera, un poder ilegitimo, o nacido por accidentes de
facto, basa su autoridad o se sostiene fundamentalmente por el empleo de la
fuerza y la violencia. La obediencia del pueblo en este caso, es el resultado del
temor al uso arbitrario del poder que haga su detentor.
LEGITIMIDAD DEL PODER
Reconocer la legitimidad del poder, significa aceptar la validez de un poder que se
ha sometido a las leyes; este hecho significara aceptar como legitimo a todo
poder sometido a la ley, sin embargo, hay muchas expresiones del poder que aun
cuando estando revestidas de legalidad, son injustos y no buscan el bienestar de
la colectividad sino de unos cuantos que controlan el poder. En esta figura de
injusticia no slo pueden caer algunos gobiernos democrticos que en el ejercicio
del poder se vuelven despticos o nepotistas, sino tambin en ella incurren con
mayor frecuencia las dictaduras de izquierda o de derecha, civiles militares. Por
otro lado, el poder tambin se legitima de un modo fctico, cuando por la accin
de gobierno, un grupo que detenta el poder es merecedor de la aceptacin y
reconocimiento de la colectividad nacional a pesar de que en su origen dicho
poder no se ha instalado por va electoral.
Pero al margen de esta consideracin, as como se ha reconocido que existe una
teora teolgica- divina y otra voluntarista sobre el origen del poder, as tambin se
desprenden de estas dos teoras dos argumentos de legitimacin:
Segn el enfoque teolgico-divino, en tanto el poder lo otorga Dios, su legitimidad
se basa en este hecho, ms an, porque como argumentan los clsicos telogos
de la iglesia cristiana, ya que Dios es el creador del poder, ser legtimo todo
poder que se encuentre referido y avalado por Dios. Este pensamiento fue hecho
suyo, por las monarquas absolutistas anteriores a la Revolucin Francesa.
Para el enfoque voluntarista, el poder ser legtimo, siempre y cuando provenga
del pueblo. En este caso el poder se pone al servicio del hombre en una bsqueda
permanente del bienestar general.
LOS LMITES DEL PODER
Establecer los lmites y alcance del poder poltico, han constituido preocupaciones
que datan desde muy antiguo. As Aristteles observaba que el poder incita la
ambicin y aumenta las pretensiones; dando a entender, que en aquella poca los
titulares del poder cometan con frecuencia excesos que no tenan lmites. De
igual manera, en el siglo XIX el Barn de Acton, sealaba que el poder tiende a
corromper, y el poder absoluto corrompe absolutamente.

Estas afirmaciones, ilustran histricamente que los titulares del poder han
hecho por lo regular uso ilimitado y abusivo del poder. En este sentido, tanto en la
poca Esclavista como en la Edad Media. El poder de los gobernantes era
absoluto y casi no tena lmites porque disponan de la vida de sus esclavos y sus
siervos. Sin embargo, en la Edad Media, el poder del rey slo se ejerca sobre las
cosas materiales y temporales, ya que a este poder se opona el poder de la
iglesia, que era de carcter espiritual e intelectual, toda vez que en aquella poca
era depositaria de la cultura en los monasterios y universidades. El poder y
legitimidad de los reyes dependan del reconocimiento de la iglesia cristiana; en
este caso el poder del rey era relativamente limitado, ya que a l slo se opona el
poder del Papa.
Con el advenimiento de la Revolucin Francesa y el desarrollo del
pensamiento de Rousseau y Montesquieu, entre otros, el poder empieza a tener
lmites ms precisos. En primer trmino, se estima que el poder no se concentra
en una persona, ni su autoridad viene de Dios, sino de la voluntad de los hombres
que acuerdan elegir a sus representantes y el poder que durante la monarqua se
concentraba en una persona, hoy se secciona en tres partes equilibradas y
conforman el poder ejecutivo, el poder legislativo, y el poder judicial. Estos
poderes se caracterizarn por su independencia, ya que se estima que no hay
mejor garanta contra el abuso del poder que el equilibrio y contrapeso de
poderes. En L esprit des lois, Montesquieu, afirma que la mejor limitacin del
poder ser la competencia de otro poder y agrega: para que no se pueda abusar
del poder es preciso, que por la disposicin de las cosas, el poder frente al poder.
Una constitucin puede ser tal, que nadie est obligado a hacer las cosas no
preceptuadas por la ley, y a no hacer las permitidas. A partir de estas ideas, en el
mundo contemporneo, las constituciones que normarla vida de las personas y del
gobierno, no hacen otra cosa que reiterar que los lmites del uso del poder son
aquellos aprobados y recogidos en las constituciones, todo lo dems que puede
ocurrir es un abuso del poder.
Tampoco se puede pensar que un poder limitado o divido sea un poder
dbil, muy por el contrario, la limitacin a la que se hace mencin aqu, se refiere
exclusivamente a evitar los desvaros y excesos del poder.
En este sentido como afirman los juristas, no existe contradicciones entre poder
con autoridad y poder con lmites de competencia.
C. Ruiz del Castillo en su Manual de Derecho Poltico sostiene que el poder, tal
como es entendido contemporneamente en las constituciones occidentales, se
da dos tipos de limitaciones:

Antigedad
Ejercicio del Poder
Ilimitado

Edad Media

A partir de la
Revolucin Francesa
El Poder del Rey era El poder est limitado
absoluto y su empleo por
las
normas
ilimitado sobre cosas constitucionales.
materiales
y
temporales.
El nico poder que se
le opona y en
muchos casos del
cual dependa era el
poder de la iglesia.

NOTA: actualmente hay 2 tipos de limitaciones que tiene el poder

a) Una limitacin poltica, que se fija en la Constitucin dada la existencia e
independencia de otros poderes.
b) Una limitacin tcnico-jurdica, que surge de la necesidad de que los distintos
poderes colaboren en el funcionamiento del aparato estatal.

Una limitacin poltica que se produce como efecto mecnico de la existencia de

varios poderes y una limitacin tcnico-jurdica que surge de la necesidad de que
los distintos poderes colaboren en las mismas funciones y contribuyan de este
modo a la unidad de la decisin.
TIPOS DE PODER
Vamos a distinguir cuatro tipos de poder: poder social, poder poltico, poder del
Estado y poder Nacional.
Poder Social
Es la primera forma concreta, porque como ya se ha dicho, el poder slo se
expresa a partir de una relacin entre dos o ms partes.
Defnase entonces el poder social como la capacidad en cualquier relacin de
exigir los servicios o la colaboracin de los dems. El poder social se da en la
relacin de los seres humanos, en la que uno obtiene obediencia del otro, si tal
obediencia no se da no existe el poder. Como recuerda Max Weber, el poder es la
posibilidad de ser obedecido.
Poder Poltico
El poder poltico se halla institucionalizado en el Estado y es privativo de l, los
grupos polticos, partidos o asociaciones polticas entran en competencia para
conseguir el poder poltico. Tambin se caracteriza por hacer prevalecer su
potencia o autoridad frente a cualquier otro tipo de poder, en este sentido el poder
poltico es el nico que reserva para s el ejercicio de coercin, si el caso lo
requiere para imponer su autoridad. Igualmente se define como el principio motor
que dirige un grupo humano y establece el orden necesario para conducirlo a su

fin, en esta definicin se distinguen tres partes: el poder como impulso, el fin como
trmino y la orden como instrumento y nexo. Cabe decir que el poder poltico
como manifestacin ordenadora tambin genera dos tipos de rdenes, el orden
jurdico mediante las llamadas funciones legislativas, ejecutiva y judicial, o
denominadas tambin funciones del Estado y el orden convivencial por el cual los
grupos humanos se interrelacionan en la sociedad y viven en armona.
Poder der Estado.
Para organizarse as como para mantener el orden y en ltima instancia para
subsistir, el Estado necesita del poder. Ya que un Estado sin poder, es un Estado
vaco, inerte, sin posibilidad de supervivencia; en este sentido, el poder es un
requisito necesario para el Estado. Esto equivale a decir, donde est el Estado,
est el poder.
J. Blanco Ande sostiene que el poder en el Estado es un atributo absolutamente
imprescindible para la existencia y la supervivencia de la sociedad poltica, toda
vez que sta no puede desarrollar su actividad, ni hacer cumplir las leyes, ni
sancionar los delitos, ni garantizar el orden ciudadano, ni oponerse por la fuerza a
un presunto rival que pretende apoderarse de su territorio, sino tiene poder.
El poder del Estado, como expresin de la sociedad poltica est delimitado por
tres aspectos. Por su esfera, vale decir por una comunidad poltica territorial, por
su orden, definido por un bien pblico de paz y de condiciones para el desarrollo
de la vida personal y la consecucin del bien comn; y por la preminencia de su
poder, por el cual se superpone a los dems poderes.

Poder Nacional
El poder nacional es una aplicacin del concepto poder, que se hace extensivo
para referirse al poder que posee un Estado- nacin, en este sentido el Poder
Nacional es la capacidad que tiene un Estado-Nacin para imponer su
voluntad y satisfacer sus objetivos. En este caso, el concepto implica la
existencia de una relacin que se da entre un Estado respecto a otro, en la que
uno de ellos de acuerdo con su capacidad econmica, tecnolgica, agropecuaria,
militar o social puede imponerse a otro Estado, ya por la va de la persuasin,
negociacin o por el empleo de la fuerza militar.
Como seala Frederick H. Hartmann en su trabajo Las Relaciones
Internacionales, el poder nacional tiene tres manifestaciones. La influencia o uso
inconsciente del poder que consiste en el efecto que causa el propio poder en

otros Estados cuando no lo emplea deliberadamente; la presin o uso consciente

del poder sin llegar al empleo de la fuerza; y la fuerza, o sea el uso de medidas
coercitivas fsicas y militares.
El poder nacional, es una categora de anlisis que se puede apreciar en cuatro
dimensiones: a) el poder econmico, b) el poder sicosocial, c) el poder poltico, d)
el poder militar. En estas cuatro dimensiones del poder nacional, est involucrada
la posibilidad de la medicin cuantitativa y cualitativa y cmo a partir de ese
conocimiento el pas del que se trate puede imponer condiciones a los dems.
TIPOS DE PODER
Poder Social

Poder Poltico

Poder del Estado

Poder Nacional

Estado
para - Es la capacidad que
- Es la primera forma de - El poder poltico se halla - El
institucionalizado en el
organizarse, as como
tiene
un
Estadopoder en la que a
Estado
y
es
privativo
para
mantener
el
Nacin
para
imponer
partir de la relacin
de l.
orden y en ltima
su voluntad.
entre las partes una
- Tambin se caracteriza
instancia para subsistir - El Poder Nacional tiene
de ellas obtiene de
por hacer prevalecer
cuatro dimensiones;
necesita del poder.
la otra obediencia
a) Poder Poltico.
su autoridad sobre - El poder en el Estado es
cualquier otro tipo de
un
atributo
poder.
imprescindible para la
- En este sentido el poder
existencia
y
poltico es el nico que
supervivencia de la
reserva para si el
sociedad poltica.
ejercicio
de
la - Un Estado sin poder no
coercin.
podra:
a) Hacer cumplir las
leyes.
b) Sancionar
los
delitos.
c) Garantizar el orden
ciudadano.
d) Ni
defender su
territorio ante una
amenaza externa.

b)
c)
d)

Poder econmico.
Poder sicosocial.
Poder militar.

CAPITULO III
LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL: SOPORTE TERICO Y
METODOLOGA DE MEDICIN
LOS CAMBIOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD
I.

DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO A LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

A. LA SEGURIDAD COMO RESPUESTA A AMENAZAS

El Estado es una institucin que surgi en Europa en el siglo XVI, y desde sus
orgenes ha tenido que hacer frente a riesgos y amenazas propias de la poca. El
Estado, en este periodo de su desarrollo, tuvo como caractersticas la
territorialidad, por tanto el ejercicio de su soberana era principalmente territorial.
Este hecho hizo que se requiriera contar con una institucin especializada que
defendiera al Estado de las amenazas, que por lo regular provena de sus vecinos
quienes ambicionaban ampliar sus espacios geogrficos o contar con acceso a
recursos estratgicos para su continuidad. Desde ese modo, surgi la necesidad
de contar con los iniciales ejrcitos de tierra y paralelamente con la marina de
guerra; con el devenir del progreso, la ciencia y la tecnologa se incorpor la
aviacin. En unos casos los Estados desarrollaron y aplicaron polticas
expansionistas que afectaban la soberana territorial y los que tenan menos
poder, desarrollaron polticas de defensa de su soberana territorial. Otros
Estados, se declararon neutrales pero no dejaron de contar con fuerzas militares
de tierra, mar y aire, a las que se les pas denominar Fuerzas Armadas. Estas
instituciones por mandatos de las constituciones tuvieron como finalidad primordial
la defensa de la soberana territorial. Tambin hay que destacar que en los pases
de mayor desarrollo de Europa y Amrica del Norte estas instituciones militares
tuvieron siempre clara neutralidad, frente a la poltica y su subordinacin con
relacin a las autoridades representativas nacidas del voto popular.
En Latinoamrica, sin embargo, no ocurri lo mismo. En casi todos los casos, las
fuerzas armadas, asumieron roles protagnicos en la actividad poltica y en la
conduccin del Estado, con lo cual distorsionaron su funcin. Esto se expres a
travs de la instalacin de dictaduras y/o proteccin y sostenimiento de gobiernos
autoritarios, que por dcadas bloquearon toda posibilidad de perfeccionamiento de
la democracia y de los partidos polticos. La presencia militar en la conduccin del
Estado se realiz bajo la modalidad de golpe de Estado, en unos casos a travs
de caudillos militares, que result ser la mecnica usada durante el siglo XIX y las
cuatro primeras dcadas del siglo XX. En el ltimo tercio del siglo XX, los golpes
de Estado propiciados por militares fueron justificados como movimientos
institucionales, en la que la corporacin militar decida capturar el poder en
defensa de la soberana y contra el entreguismo en el que supuestamente
incurran los gobiernos democrticos conducidos por civiles.
En el hemisferio americano, las amenazas a la seguridad tuvieron varios
momentos: por ejemplo en el siglo XIX cuando la Santa Alianza conformada por la
pentarqua europea integrada por Francia, Prusia, Austria, Rusia y Gran Bretaa
pretendi recuperar sus colonias perdidas. La respuesta la dio el presidente
norteamericano James Monroe en 1823 con la tesis de Amrica para los
Americanos, que fue un discurso pronunciado en el Congreso de los Estados

Unidos. En aquella oportunidad, el presidente manifest que no permitira una

incursin europea en Amrica ms aun de aquellos Estados que ya haban sido
reconocidos como independientes. La respuesta a esta amenaza fue militar.
Posteriormente, entrando a la cuarta dcada del siglo XX, otra amenaza llega
nuevamente de Europa, esta vez representada por la pretensin nazi de dominar
el mundo, la respuesta a esta amenaza, tambin fue militar. Incluso se cre en
1942 la junta Interamericana de Defensa (JID), con el propsito de planificar la
defensa militar del continente frente al avance nazi. Cabe recordar que la JID
segn su acta de fundacin, debi durar hasta el fin de la guerra, la Segunda
Guerra Mundial concluy en 1945 y la JID es un suprstite, que a partir de 2006
ha sido incorporada a la OEA como una institucin militar que debe asesorar en
cuestiones militares a dicha organizacin regional.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial, la unin de Repblicas Socialista
Sovitica ya constituida en la segunda potencia militar del mundo despus de
Estados Unidos, inici una poltica de apoyo a los movimientos de liberacin
nacional en frica y Latinoamrica. Fue una pugna principalmente ideolgica entre
ambas potencias que duraron cuarenta y seis aos. Este periodo de confrontacin
se conoce con el nombre de la Guerra Fra y culmin con la desintegracin de la
Unin Sovitica en 1991. Durante la etapa de confrontacin, Estados Unidos
desarroll una poltica de contencin que comprendi bsicamente una posicin
militar, convirtiendo a las fuerzas armadas de la regin en instituciones
anticomunistas y defensoras militares del Estado a travs de la doctrina de
Seguridad Nacional.
CARACTERSTICAS DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO
Como se aprecia hasta aqu, las repuestas a las amenazas que vivieron los
Estados del continente en diversos momentos del proceso histrico, se
caracterizaron porque predomin la visin militar y por tanto unidimensional de la
seguridad como se presenta en el cuadro N 1 El Estado se constituy en la
institucin a la que haba que defender no importando si el poblador era vctima de
las acciones que adoptaba el Estado en su defensa. En este perodo los gobiernos
autoritarios civiles y militares del continente consideraban que las demandas
sociales y la exigencia por la prctica de libertades polticas ponan en riesgo su
estabilidad y gobernabilidad.

CUADRO N1

PREDOMINIO DE LA SEGURIDAD MILITAR DEL ESTADO EN LOS SIGLOS XIX

Y XX
SIGLO XIX ORIGEN DE
LA AMENAZA

RESPUEST
A A LA
AMENZA
Militar
En 1823 el
presidente
Monroe
anuncia que
no permitir
la
intervencin
Europea en
el
Continente
RESPUEST
A A LA
AMENAZA
Militar
Los pases
aliados
declaran la
guerra a
Alemania

Santa
Alianza

La pentarqua
Europea
pretende
recuperar las
colonias de
Amrica
perdidas y
otras en
proceso de
liberacin

SIGLO XX

ORIGEN DE
LA AMENAZA

Nazismo

Alemania
conducida por
Adolfo Hitler
pretende
dominar el
mundo y
Amrica se
encuentra
dentro de ese
proyecto
geopoltico
Triunfo de la
Militar
Revolucin
cubana que se
declara
marxista.
La Unin
Sovitica a
travs de
Cuba fomenta
va la lucha
armada acabar

Comunism
o

CONSECUENCIA
S
Desplazamiento
de la presencia
Europea y
hegemona de
Estados Unidos
en la regin

CONSECUENCIA
S
Sistema de
partidos
inexistentes.
Instalacin de
democracias
frgiles

Desestabilizacin
de gobiernos con
posiciones
antinorteamerican
as
Se instalan
dictaduras de
derecha
Los procesos
electorales y los
partidos polticos

con los
gobiernos
oligrquicos de
Latinoamrica
y pro
capitalistas

son frgiles
El entrenamiento
que reciben las
fuerzas armadas
de Latinoamrica
por los Estados
Unidos las
convierten en
instituciones
anticomunistas
Las
reclamaciones
populares son
consideradas
amenazas a la
seguridad del
Estado.

Los reclamos y las protestas de la poblacin sola ser considerados como

desestabilizadores y en ms de un manual sobre seguridad e inteligencia de la
regin se consignaba que quien protestaba y reclamaba se constitua en un
enemigo del Estado. Y por supuesto, el tratamiento que reciban los grupos de
oposicin muchas veces se traduca en encarcelamientos, prdida de sus puestos
de trabajo, asesinatos, y tambin muchos eran deportados. En buena cuenta, en
nombre del Estado se institucionaliz la violacin de los derechos humanos.
Esta visin militar y unidimensional de la seguridad del Estado, dio pie al
surgimiento de golpes de Estado para salvar la democracia y las buenas
costumbres, que segn esta visin se vean amenazados. Los gobiernos
autoritarios que se instalaron en la regin dan fe de este hecho, y es el periodo en
el que ms violaciones de los derechos humanos se produjeron. Los reclamos
internacionales no surtan efecto porque recin se convierten en polticas de
proteccin a partir de los aos 90 del siglo XX, cuando se considera que el Estado
no expresa voluntad de las necesidades poblacionales y ms bien debe proteger
al ciudadano y no reprimirlo. A partir de este ao la visin sobre la seguridad
comienza a cambiar como se presenta en el grfico N 1.

C. EL NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD

MULTIDIMENSIONAL
Al concluir la guerra fra se produce tambin en los centros acadmicos una
revisin de los conceptos y de la doctrina de seguridad. En el cambio que se va a
producir juega un papel destacado el aporte de Amartya Sen (1990), quien en su
obra Desarrollo y Libertad, seala que el desarrollo no es fin sino un medio para
que la persona humana alcance ms libertades. Amartya Sen realiza un
cuestionamiento a los anteriores paradigmas del desarrollo, que se limitan a
destacar el crecimiento econmico sin tener un mnimo de consideracin por lo que
viene ocurriendo con la naturaleza y el futuro de las nuevas generaciones.

El desarrollo dice Sen, exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin

de la libertad, tales como la pobreza, la tirana, la escasez de oportunidades
econmicas, las privaciones sociales, el abandono de los servicios pblicos, la
intolerancia o exceso de intervencin de los gobiernos represivos. En este nuevo
paradigma del desarrollo y la seguridad, aade Sen, la falta de libertades est
asociada directamente con la pobreza. En consecuencia dicho status de pobre:
1. Priva a los hombres de un nivel de nutricin suficiente,
2. Impide poner remedio a las enfermedades tratables,
3. Dificulta vestir dignamente,
4. Impide tener una vida aceptable,

5. Dificulta disponer de agua limpia o de servicios de saneamiento .

De esta manera el desarrollo debe garantizar cinco tipos de libertades:

1. Libertades polticas
2. Servicios econmicos
3. Oportunidades sociales
4. Garantas de transparencia y
5. Seguridad protectora
Finaliza Sen sealando que, cada una de estas libertades y oportunidades
contribuye a mejorar la capacidad general de una persona, y tambin puede
contribuir a complementarse entre ellas.
Para los efectos de este trabajo, merece destacar provisionalmente el concepto de
seguridad protectora. Ya no se habla de la seguridad nacional, sino de la
seguridad protectora. Este concepto en sus mayores alcances ser explicado ms
adelante puesto que difiere totalmente de su antecesor, la seguridad nacional, que
termin siendo la seguridad del gobernante y de su rgimen autoritario que
actuaban en nombre del Estado, de las buenas costumbres y tradiciones que ellos
decan presentar.
Hay que destacar que estas cinco libertades le dan al concepto de Desarrollo su
naturaleza multidimensional. Pero el hecho de tener varias aristas no interrumpen
su unidad, es decir, resulta un concepto indivisible. La separacin que se hace en
cinco tipos de libertades, obedece nicamente a cuestiones acadmicas,
metodolgicas y de trabajo. Grfico N 2
GRFICO N2
EL DESARROLLO ES UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL QUE GARANTIZA CINCO
DERECHOS Y OPORTUNIDADES

II.

EFECTOS DEL PENSAMIENTO

DESARROLLO Y LA SEGURIDAD

DE

AMARTYA SEN

EN

TORNO

AL

El pensamiento de Amartya Sen fue aplicado en espacios acadmicos y

organizaciones internacionales como Naciones Unidas. Su efecto ms inmediato
se produjo en la divulgacin y adopcin por Naciones Unidas de las ideas que han
configurado un nuevo paradigma del desarrollo y la seguridad donde el centro de
la preocupacin estatal los constituye la persona humana. Las siguientes
publicaciones recogen esta propuesta:

Informe sobre el Desarrollo Humano. Naciones Unidas, 1994

Cumbre del Milenio 2000

La Responsabilidad de proteger. Informe de la comisin Internacional sobre

Intervencin y Soberana de los Estados. 2001

Seguridad Humana Ahora. Comisin Intergubernamental sobre Seguridad

Humana. S. Ogata y A. Sen. 2003

Seguridad Humana, Prevencin de conflictos y Paz. UNESCO. Francisco Rojas

Aravena

Promover la Seguridad Humana: Marcos ticos, normativos y educacionales en

Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. 2005

El reconocimiento del carcter multidimensional de la seguridad, se pone de

manifiesto en los siguientes documentos aprobados por los representantes de los
Estados miembros de la regin:

El Acuerdo de Bridgetown que define el carcter multidimensional de la

seguridad el 2002, y

La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, realizada en Mxico el 2003.

A. NACIONES UNIDAS Y EL DESARROLLO HUMANO

En 1994 Naciones Unidas publica el documento titulado Informe del Desarrollo
Humano que propiciar el cambio ms significativo en la concepcin del desarrollo
y la seguridad como se aprecia en el cuadro N2. Seala que en el futuro los
conflictos ya no sern necesariamente entre Estados sino que stos se producirn
al interior de los mismos por las crecientes disparidades sociales y privaciones
econmicas de la que sern objeto las personas. Es en esas circunstancias que
habr que buscar y garantizar la seguridad de las personas, y ello slo ser
posible si se promueve el desarrollo y no se recurre al empleo de las armas para
contener y reprimir las demandas sociales de la poblacin.
Reconoce que la seguridad en su aceptacin inicial estuvo asociada a la
seguridad territorial; para lo cual, las fuerzas armadas de cada pas, Requeran
contar con armas que les permitieran sentirse protegidas del Estado vecino que
ambicionaba sus riquezas y sus recursos. Esta visin militar de la seguridad, no
permiti apreciar que la mayora de las personas posean un sentimiento de
inseguridad relacionada a su vida cotidiana. En tal sentido, a la persona le interesa
garantizar su empleo, garantizar sus ingresos, garantizar su salud, garantizar su
vivienda, garantizar la seguridad del medio ambiente, tener seguridad con relacin
al delito, entre otras cosas inmediatas requeridas por la poblacin. A todo esto se
denomina seguridad humana. Por eso Naciones Unidas seala que la batalla se
tiene que dar en dos frentes:
El primer frente es de la seguridad, en el que la victoria significa libertad con
relacin al miedo de perder o no tener acceso a los aspectos que resultan vitales
para su vida y la de su familia. El segundo frente es el econmico-social, que
significa la victoria de la libertad sobre la miseria. Slo la victoria en ambos frentes,
reconoce el Informe de Naciones Unidas, garantizar al mundo una paz duradera.

Por eso plantea, que hablar de la seguridad humana es pertinente a todas las
personas del mundo, ya que nadie puede ser indiferente frente al hambre, la
enfermedad, la presencia de estupefacientes, porque se trata de amenazas reales
que cada vez ms van en aumento.
Tampoco pueden ser indiferentes a las amenazas frente al empleo, el conflicto
tnico, la desintegracin social, el terrorismo, el narcotrfico.
Dentro de esta argumentacin, Naciones Unidas establece que la seguridad,
significa estar libres de las constantes amenazas del hambre, la enfermedad, el
delito, la represin. Igualmente significa, proteccin contra las perturbaciones
repentinas y perjudiciales que afecten la libertad de las personas. Por eso es que
estas amenazas no estn limitadas a un solo pas, atraviesa todo el planeta y a
todas las sociedades; en tal sentido, su tratamiento tiene que involucrar a todos
los Estados y a todas las organizaciones. Porque si alguien se sintiera ajeno a
todo ello, los medios de comunicacin universales y en tiempo real, se encargan
de mostrar toda la miseria humana hasta lograr la sensibilizacin para dar solucin
a ese problema que atenta contra la seguridad de personas.
CUADRO N 2
RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE EL DESARROLLO HUMANO Y LA
SEGURIDAD HUMANA
DESARROLLO HUMANO
a. Concepto amplio orientado a expandir
opciones y oportunidades.
b. Evala el acceso a los servicios y bienes
pblicos.
c. Garantiza a la persona mayores libertades.

SEGURIDAD HUMANA
a. Enfoca los riegos, peligros y amenazas para el
desarrollo de las personas
b. Evala el nivel de confianza que la gente tiene de
los servicios y bienes pblicos.
c. Se da nfasis en lo que puede perder.

Fuente: La Seguridad Humana Ahora. Comisin Intergubernamental sobre Seguridad Humana.

S. Ogata y A. Sen. 2003.

B. NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO

El nuevo paradigma del desarrollo, ubica a la persona humana en el centro de las
preocupaciones del Estado. Desde esta perspectiva el desarrollo se admite como
un medio y no como un fin, pero que adems debe proteger las oportunidades de
las generaciones presentes y futuras, para los cual es necesario respetar los
recursos naturales de los que dependen todos los seres vivos. En este paradigma
el desarrollo permite que las personas amplen plenamente su capacidad humana
y sobre todo aprovechen al mximo esa capacidad en las esferas econmicas,
sociales, polticas y culturales.
El Informe de Naciones Unidas, seala que en ltima instancia, la absorcin de
las sociedades y la capacidad de sustento de la naturaleza, acelera el crecimiento

econmico y lo traduce en mejoras de las vidas humanas, sin destruir el capital

natural necesario para proteger las oportunidades de futuras generaciones
Esta nueva concepcin del desarrollo requiere por otro lado, establecer relaciones
de cooperacin entre los Estados, generar menos desconfianza entre ellos y
propiciar una relacin positiva y constructiva. En esta nueva concepcin, sentencia
el informe, La coparticipacin econmica se basar en los interese
compartidos y no en la caridad, se entablarn relaciones de cooperacin en lugar
de crearse enfrentamientos, se compartirn equitativamente las oportunidades de
los marcados y no se establecern medidas proteccionistas.
C. LAS NUEVAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD
Para Naciones Unidas el concepto de seguridad en el siglo XXI tiene que cambiar.
Ello quiere decir que la seguridad territorial que antes se presentaba como la nica
alternativa, ahora sin dejar de desaparecer, tiene que incorporar la seguridad de la
poblacin. Por eso seala que las amenazas a la seguridad son variadas (Grfico
N 3) y cabe identificar siete tipos que por ahora son las ms sustantivas:

Seguridad econmica
Seguridad alimentaria
Seguridad en materia de salud
Seguridad ambiental
Seguridad personal
Seguridad de la comunidad
Seguridad poltica

GRFICO N3
SIETE DIMENSIONES DE LAS SEGURIDAD HUMANA QUE EL ESTADO
DEBE PROTEGER

La seguridad econmica, est asociada a la posibilidad que la persona cuente

con un ingreso bsico apropiado como producto de su trabajo productivo
remunerado que le debe permitir satisfacer sus necesidades fundamentales.
La seguridad alimentaria, se refiere a que cada persona tenga la posibilidad
no slo de contar con un empleo remunerado sino que a partir de l pueda
adquirir alimentos bsicos para su existencia personal y familiar.
La seguridad en materia de salud, comprende evitar que la persona sea
amenazada por enfermedades o epidemias que quebranten su salud o
reduzcan su esperanza de vida.
La seguridad ambiental, est vinculada a la existencia de amenazas a la vida
y la naturaleza como producto de la industrializacin creciente de los ltimos
cuatro siglos, as como por el crecimiento demogrfico incesante.
Seguridad personal, es lo que Amartya Sen denomin seguridad protectora.
La seguridad personal asume las siguientes formas:
a) Amenazas del Estado, cuando practica la tortura fsica, principalmente en
Estados autoritarios.
b) Amenazas de otros Estados, cuando se propician guerras de diverso origen y
naturaleza.

c) Amenazas de otros grupos

enfrentamientos tnicos.

de

la

poblacin,

producida

por

los

d) Amenazas de individuos o pandillas contra otros individuos o grupos, que

son ejercidas por delincuentes juveniles, principalmente.
e) Amenazas dirigidas contra las mujeres, como producto de violaciones o
violencia domstica.
f)

Amenazas dirigidas contra nios, basados en su dependencia y

vulnerabilidad fsica.

g) Amenazas contra la propia persona, propiciada por el consumo de drogas o

el recurso del suicidio.
Seguridad de la comunidad, cuando en las comunidades tradicionales se
sojuzga a las personas o se abusa cruelmente de las mujeres y nios.
Seguridad poltica, est referida a los casos en los que los derechos polticos
fundamentales de la persona son violentados por gobiernos autoritarios de
cualquier signo ideolgico, no slo porque los reprimen, limitan su libertad, sino
porque provocan desapariciones de personas y no permiten la renovacin
democrtica del poder.
D. LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER
En esta nueva concepcin del desarrollo y la seguridad, hay tambin un cambio
con relacin a la soberana del Estado, puesto que desde sus orgenes la
soberana del Estado estuvo asociada a la defensa territorial. Despus de la
segunda Guerra Mundial y de modo especifico despus del fin de la Guerra
Fra, la nocin de soberana en el plano interno se entiende como la capacidad
de tomar decisiones imperativas con relacin a la poblacin, pero que esta
capacidad no es absoluta sino que est limitada y regulada por la Constitucin y
ms an por el ejercicio equilibrado del poder que practican los poderes del
Estado: ejecutivo, legislativo y judicial, pero al que se aade el control que
ejerce la sociedad organizada y la prensa a travs de diversos mecanismos
como la exigencia de transparencia y la rendicin de cuentas.
Todo este ejercicio limitado de la soberana al interior del Estado y sus
instituciones, conlleva la obligacin de respetar y proteger. A esto es lo que
Amartya Sen llam la seguridad protectora; en este sentido, el Estado est
hecho y estructurado para proteger a las personas y no para usar todo su poder

en contra de los derechos fundamentales de la persona humana. Por eso es

que las siete seguridades que comprende la Seguridad Humana: seguridad
econmica, seguridad alimentaria, seguridad en materia de salud, seguridad
ambiental, seguridad personal, seguridad de la comunidad y la seguridad
poltica, constituyen responsabilidades orientadas a brindar bienestar y
seguridad a la poblacin de los pases.
Como se seala en el informe de la Comisin Internacional sobre intervencin y
soberana de los Estados (2001), el concepto de la soberana como
responsabilidad, es significativo por tres razones: primero, porque las
autoridades estatales son responsables de proteger la seguridad y la vida de
los ciudadanos, as como garantizar su bienestar; en segundo trmino, porque
las autoridades polticas nacionales son tambin responsables ante sus
ciudadanos y ante la comunidad internacional, y en tercer lugar, es importante
porque los agentes del Estado son responsables de sus actos y por tanto han
de rendir cuentas de sus actos u omisiones. Toda esta nueva argumentacin,
est dejando atrs la cultura de la impunidad que bajo la soberana del Estado
esconda a muchos infractores de los derechos de las personas.
Este trnsito cualitativo entre la seguridad del Estado y la Seguridad Humana,
es el ms importante que se ha producido en los ltimos tiempos y est
permitiendo que los Estados empiecen a replantear sus sistemas educativos y
sobre todo el tratamiento que deben dar a las personas, incluso a los ms
avezados delincuentes. El Estado est para proteger y no para reprimir a la
poblacin que demanda atencin a sus necesidades vitales.